관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안 · 2011-02-22 · i 1. 서론 가. 연구...

관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안

연구책임：최승묵 (한국문화관광연구원 연구원)

서 문관광진흥법에 의거하여 휴양콘도미니엄업, 호텔업, 제2종종합휴

양업은 당해 시설에 대해 분양 및 회원을 모집하고 있습니다. 관

광숙박업 사업자는 분양 및 회원모집은 통해서 투자 및 운영재원

을 조기에 확보함으로써 안정적인 경영활동을 도모할 수 있습니

다. 한편 소비자는 일정한 금액을 지불하고 회원의 자격을 획득함

으로써 일반이용객보다 우선적으로 관광숙박시설을 이용할 수 있

게 되는 것입니다.

호텔업 등 관광숙박업의 분양 및 회원모집 제도는 1983년 휴양

콘도미니엄을 시작으로 도입되었습니다. 현재 휴양콘도미니엄업

은 분양 및 회원모집이 활발하게 진행되고 있지만 가족호텔업, 관

광호텔업 등은 회원모집 실적이 매우 미흡한 상황입니다. 한편 휴

양콘도미니엄업의 경우 회원 및 이용객들의 피해 민원이 증가하고

있는 상황입니다. 따라서 호텔업 등 관광숙박업의 분양 및 회원모

집 제도 활성화와 함께 소비자 피해 최소화 등이 함께 검토되어야

할 상황입니다. 본 연구를 통해서 현행 관광숙박업 분양 및 회원

모집 제도의 문제점을 보완하고 소비자를 보호할 수 있는 개선방

안이 제시될 것입니다. 향후 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도가

효율적으로 운영될 수 있도록 보다 구체적이고 세부적인 제도 보

완이 이루어지기를 기대합니다.

끝으로 본 연구의 수행을 위해 애쓰신 연구진, 문화관광부 등 관

련분야 관계자 등 여러분의 노고에 감사의 뜻을 표하는 바입니다.

2007년 6월

한국문화관광연구원

원장 송 재 호

요약문

Korea Culture & Tourism Institute

i

1. 서론

가. 연구 배경 및 목적

○ 최근 휴양콘도미니엄 등 분양 및 회원모집 관광숙박시설 이용

소비자 피해 증가, 회원모집 가능 관광숙박업 범위 확대, 일반

호텔 등 유사 숙박업의 분양사업 본격화 등이 진행되고 있음

○ 관광숙박업 내 ․ 외부의 이러한 환경변화 속에서 소비자 피해 최

소화, 관광숙박업 경쟁력 강화 등을 위한 관광숙박업 분양 및 회

원모집 개선방안 마련이 필요한 상황임

○ 이에 본 연구는 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도의 개선방안

을 모색하고 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도가 안정적으로

정착될 수 있도록 관광진흥법 개정안을 제시하는데 목적이 있음

나. 연구 범위 및 방법

○ 본 연구의 내용적 범위는 관광진흥법 상 관광숙박업 분양 및 회

원모집 제도 현황 분석, 국내외 유사사례 분석, 관광숙박업 분양

및 회원 모집 개선방안 도출, 관광진흥법 개정안 제시 등임

○ 본 연구의 수행을 위하여 문헌연구(관광숙박업의 분양 및 회원

모집 제도 현황 및 문제점 분석), 사례분석(국내외 유사사례 시

사점 도출) 등을 실시함

2. 관광숙박업 분양 및 회원모집 현황과 문제점

가. 관광숙박업 분양 및 회원모집 현황

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집은 1983년 관광사업법시행규칙에

ii

휴양콘도미니엄 분양관련 조항이 포함되면서 제도화되었으며,

1999년 관광진흥법 ․ 시행령 ․ 시행규칙이 개정되면서 현재의 법

규 체계가 정비되었음

○ 현행 관광진흥법에는 분양 및 회원모집 관광사업, 분양 및 회원

모집 기준 및 시기, 분양 및 회원모집 관련 제출 서류, 분양 및

회원모집 공고안, 회원 및 공유자 보호, 금지행위 및 벌칙 등이

규정되어 있음

○ 2007년 5월 현재 회원을 모집하는 호텔업은 가족호텔 4개소에

불과하여 전반적으로 호텔업 회원모집은 활성화되지 못한 것으

로 분석됨

〈표 1〉관광숙박업 분양 및 회원모집 주요 내용

구분 주요 내용

분양 및 회원모집

관광사업• 휴양콘도미니엄업, 호텔업, 제2종종합휴양업


기준

• 재산권 확보, 1객실당 분양 또는 회원모집 인원,

1객실에 공유제와 회원제 혼합 금지, 공유자 또는

회원의 연간 이용일수 등


시기

• 휴양콘도미니엄 및 제2종종합휴양업: 기준 공정률

이상

• 호텔업: 사업등록 후


관련 서류 제출

• 분양 및 회원모집 계획서 및 첨부 서류를 시장 ․ 군수 ․구청장에게 제출


공고안

• 분양가격 및 납부시기, 회원모집 총인원 수 및 객실별

인원수, 연간 이용일수, 착공일 및 이용예정일 등 포함

회원 및 공유자

보호

• 회원자격의 양도·양수, 시설의 이용, 회원 입회금의

반환, 회원증의 발급 및 확인, 공유자·회원의

대표기구 구성 등

금지행위 및 벌칙

• 금지행위: 유사 명칭을 사용한 분양 또는 회원모집,

기타 숙박시설과 혼합 또는 연계한 회원 모집 등

• 벌칙(3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금형)과

행정처분

iii

나. 관광숙박업 분양 및 회원모집 문제점

1) 제도상 문제점

○ 현행 관광진흥법 ․ 시행령 ․ 시행규칙상 관광숙박업의 분양 및 회원

모집 관련 조항은 분양 및 회원모집 절차에 관한 내용이 대부분

으로 분양 및 회원모집 사업 내용에 대한 규정은 미흡한 상황임

○ 현행 관광진흥법 상 벌칙규정은 합법적 자격을 획득한 후 분양

및 회원을 모집하는 사업자가 불법행위를 했을 경우에 대한 벌

칙규정이 미흡하여 소비자 피해 발생의 원인이 되고 있음

2) 운영상 문제점

○ 한국소비자원에 의하면 휴양콘도미니엄관련 소비자들의 민원은

2004년 1,166건, 2005년 1,095건, 2006년 2,286건, 2007년

(1.1~5.11) 1,364건으로 2006년부터 급증하는 추세임

○ 민원 청구 이유는 계약해지 4,008건(67.8%), 계약 불이행 1,049

건(17.7%), 부당행위 628건(10.6%) 등이며, 제기된 민원에 대한

구제율은 13.2% 수준으로 낮음

- IMF 이후 휴양콘도미니엄업 활성화를 위해 객실당 모집인원

제한이 폐지(10명 이하→ 2명 이상)되면서 입회금 200~300만

원대의 저가 회원권이 증가하였는데 주로 이들 업체들이 경영

상의 이유로 입회금 반환을 지연하고 재가입을 강요하고 있음

○ 한국소비자보호원(2002)이 실시한 휴양콘도미니엄 광고관련 조

사 결과 광고의 93.7%가 문제성(허위 ․ 과장 ․ 내용불명확) 광고인

것으로 분석됨

○ 한편 휴양콘도미니엄 이용 실태조사 결과 성수기 및 주말 사용

신청시 예약 성공률이 낮은 것이 주요 불만으로 제기됨

iv

3. 국내외 유사사례 분석

가. 국내외 유사사례

1) 국내 사례 : 일반 호텔 및 체육 시설

○ 2004년 10월 22일 제정된 「건축물의분양에관한법률」을 근거

로 일반 호텔의 분양이 가능하며, 동법에 의거하여 엘도라도 리

조트, 서프라이즈 호텔 등이 성공적으로 분양되었음

- 「건축물의분양에관한법률」에는 분양 시기, 분양 신고, 분양

방법, 설계의 변경, 분양대금의 납입, 시정명령, 벌칙, 양벌규

정, 과태료 등의 내용이 체계적으로 규정되어 있음

○ 체육 시설업은 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에 의거 회

원을 모집할 수 있으며, 체력단련장과 골프장은 표준약관을 제

정하여 회원의 보호를 유도하고 있음

- 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에는 회원모집 기준 및 시

기, 관련 제출 서류, 회원 모집 및 선정 방식, 광고 기준, 회원

보호 준수 사항, 회원증 발급, 위반행위에 대한 시정명령 등이

규정되어 있음

2) 국외 사례 : Timeshare 및 Fractional Interest

○ 분양 및 회원모집 숙박시설의 해외사례로는 Timeshare(공동

소유) Fractional Interest(부분 소유) 등이 있음

○ 뉴욕주 Timeshare 법규는 「Real Estate Financing: Rules &

Regulations」의 하위 법령이며, 총칙, 서류 제출 절차, 제출서류

양식 및 내용, 제출서류의 인증, 수정, 광고, 시설 설명 등 7장으

로 구성되어 있음

v

나. 시사점

1) 체계적인 법제도 정비

○ 「건축물의분양에관한법률」, 뉴욕주 TIMESHARE OFFERING

PLANS 관련 법규에는 분양 및 회원모집관련 사항이 종합적이

며 체계적으로 규정되어 있음

2) 분양 및 회원모집 사업 표준화

○ 「건축물의분양에관한법률」에는 분양신고서 서식과 분양계약

서 포함사항이, 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에는 회원

모집계획서 서식 등이 규정되어 있음

○ Timeshare 관련 법규에 구매 계약서, 광고 계획서, 회원모집 계

획서 목차 및 부속서류, 기타 법률관련 서류들의 서식 등이 규정

되어 있음

3) 다양한 소비자 보호수단 마련

○ 「건축물의분양에관한법률」에는 공정광고를 위한 각종 준수사

항 및 위반시 시정명령, 설계변경시 회원 공지 의무 등을 규정하

고 있으며, 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에는 회원모집

광고 사전 신고 및 사후 결과 보고 등을 규정하여 소비자 피해

를 예방하고 있음

○ 뉴욕주 TIMESHARE OFFERING PLANS관련 법규에는 계약

해지 등 소비자 권리관련 필수 삽입 문구 ․ 위치 ․ 크기, 회원 가입

시 발생할 수 있는 소비자 피해 상황, 건축 ․ 재정 등 관련 분야

전문가 인증서, 회원모집 광고 포함 내용 및 포함해서는 안되는

사항을 규정하는 등 소비자 피해 방지책을 마련하고 있음

vi

4. 관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안

가. 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안

1) 기본 방향

○ 소비자 권익보호 강화, 건전한 시장질서 확립, 회원모집 사업 표

준화 등을 관광숙박업 분양 및 회원모집의 기본 방향으로 설정함

〔그림 1〕관광숙박업 분양 및 회원모집 기본 방향

관광

숙박업

문제점

• 계약해지 거부, 계약 불이행 등

소비자 피해 급증

• 불법ㆍ허위ㆍ과장 광고 범람

• 분양 및 회원모집 법규 체계 미흡

관광

숙박업

문제점

• 계약해지 거부, 계약 불이행 등


• 불법ㆍ허위ㆍ과장 광고 범람

• 분양 및 회원모집 법규 체계 미흡

유사

사례

시사점

• 관련 법규의 체계적 정비

• 강력한 소비자 보호규정 마련

• 분양 및 회원모집 사업계획 내용

규정 구체화

유사

사례

시사점

• 관련 법규의 체계적 정비

• 강력한 소비자 보호규정 마련

• 분양 및 회원모집 사업계획 내용

규정 구체화

관광숙박업


기본방향

•소비자 권익 보호 강화

•건전한 시장질서 확립

•분양 및 회원모집 표준화

2) 분양 및 회원모집 절차

○ 회원모집(분양) 계획서 제출→자료 검토 결과 통보→회원모집

(분양) 광고→회원(피분양자) 선정→계약서 작성→회원모집

(분양) 결과 통보→회원증 확인→회원증 발급→회원(피분양

자)명부 관리, 회원증 확인 결과 통보

3) 분양 및 회원모집 기준과 시기

○ 분양 및 회원모집 기준: 재산권 확보, 1개 객실당 분양 또는 회

원모집 인원, 피분양자 또는 회원의 연간 이용일수, 분양 및 회

원모집 유보 객실 등을 규정함

vii

○ 분양 및 회원모집 시기: 휴양콘도미니엄은 기준 공정률 이상시

점부터, 호텔업은 관광사업 등록후부터 회원을 모집함. 단, 제2

종종합휴양업에 포함된 호텔업의 경우에는 제2종종합휴양업 회

원모집 시기를 적용함

4) 분양 및 회원모집 계획서

○ 분양 및 회원을 모집하고자 하는 사업자는 회원모집(분양) 계획

서 및 관련 서류를 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 제출하며, 회원모집

(분양) 계획서를 제출받은 시장 ․ 군수 ․ 구청장은 제출서류의 적정

성을 검토한 후 그 결과를 15일 이내에 제출자에게 통지하여 함

○ 분양 및 회원모집 계획서에는 사업자 정보, 시공자 정보, 회원모

집 시설 정보 및 공사 현황, 회원모집 계획 등이 포함되어야 함

○ 분양 및 회원모집 계획서와 함께 등기부등본, 건설공정 보고서, 보

증보험가입증서, 회원계약서, 이용약관, 광고안, 연간이용일수에

포함 또는 미포함되는 연계이용 가능 시설 등 첨부서류를 제출함

5) 분양 및 회원모집 방법

○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집은 신문광고 등을 통한 공개모집

을 원칙으로 함

○ 분양 및 회원모집 광고에는 회원모집(분양) 사업자 정보, 회원모

집(분양) 대상 시설 정보, 회원모집(분양) 내용 등을 포함하여야

하고 광고 내용은 회원모집(분양) 계획서와 일치하여야 함

- 광고는 일간신문 또는 당해 사업장이 위치한 지역을 주된 보급

지역으로 하는 일간신문에 1회 이상 게재하여야 하며, 회원모

집(분양) 사업자는 회원모집 광고일로부터 3일 이내에 그 내용

이 게재된 신문 1부를 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 제출함

○ 회원(분양) 계약서에는 회원모집(분양) 시설 정보, 회원모집(분

viii

양) 사업자 정보, 회원 계약 내용 등이 포함되며, 회원의 계약

철회 권리, 입회 만기시 입회금 반납 등에 대한 사항을 명시함

6) 소비자 보호

○ 회원모집(분양) 사업자는 소비자 보호를 위하여 회원 자격의

양도 ․ 양수, 시설 이용, 시설 유지 ․ 관리에 필요한 비용 징수,

회원 입회금의 반환, 회원증의 발급 및 확인, 회원 대표기구

구성 등을 준수하여야 함

○ 회원모집(분양) 사업자는 회원모집(분양) 완료일부터 10일 이내

에 회원모집(분양) 결과를 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 보고하고, 회

원모집(분양) 계약후 30일 이내에 회원증 확인자로부터 그 회원

증과 회원모집(분양) 계획서가 일치하는지 여부를 확인받아야 함

7) 금지행위 및 벌칙

○ 관광숙박업과 유사한 명칭을 사용하여 회원을 모집(분양)하는

행위, 관광숙박업과 관광숙박업 이외 타 시설을 통합하여 회원

을 모집(분양)하는 행위, 회원으로부터 당해시설의 이용권리를

양도받아 회원을 모집(분양)하는 행위 등을 금지함

○ 회원모집(분양) 관련 금지행위 위반, 회원모집(분양) 계획서 위

반, 회원모집(분양) 방법 위반, 회원의 권익보호 사항 위반 등

사안의 경중을 고려하여 징역 또는 벌금형의 벌칙을 부과함

○ 회원모집(분양) 광고의 내용이 회원모집(분양) 신고 내용과 다르

거나 포함사항을 포함하지 않았다고 인정되는 경우 시장 ․ 군수 ․구청장은 회원모집(분양) 사업자에게 시정을 명하고 그 사실을

당해 허가권자가 운영하는 정보통신망에 공표하여야 함

ix

나. 법제화 방안

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안의 주요 내용과 관광진흥법

체계를 고려하여 관광진흥법 법률 체계를 보완함

〈표 2〉관광숙박업 분양 및 회원모집 법률 체계

관광진흥법 관광진흥법시행령 관광진흥법시행규칙

•정의

•분양 및 회원모집

사업자


관광사업


관련 금지행위•오인 행위


기준 및 시기

•분양 및 회원모집 기준

•분양 및 회원모집 시기 •총공사 공정률


계획서 제출


계획서 첨부 서류•계획서 포함 사항


방법


광고

•광고 포함 사항

•광고 게재 방법•광고 게재신문 제출

•회원(분양) 계약서

•계약서 포함 사항

•입회금(분양대금) 납부•입회금(분양대금) 비율 ․

납부시기

•시정명령 대상자

공표

•시정명령 기준 및

이행여부 확인

•시정 대상자 조치

사항

•시정 대상자의 주요

조치 사항

•설계 변경 유형 •설계 변경 내용•설계변경 시 회원 동의 및

통보 방법

•피분양자 및 회원

권익 보호

•세부 준수 사항 •회원증 발급 등

•약관 포함 사항

•벌칙 등

•양벌규정

•과태료 •과태료 부과 ․ 징수 절차 •과태료 징수 절차

xi

목 차

제1장 서 론 ·······································································1

제1절 연구의 배경 및 목적···································································· 31. 연구 배경························································································3

2. 연구 목적························································································4

제2절 연구 범위 및 수행 체계······························································· 41. 연구 범위························································································4

2. 연구 수행 체계···············································································5

제2장 관광숙박업 분양 및 회원모집 현황 ····························7

제1절 분양 및 회원모집 제도································································ 91. 관련 법규 정비···············································································9

2. 분양 및 회원모집 주요 내용························································11

제2절 분양 및 회원모집 현황······························································ 161. 호텔업····························································································16

2. 휴양콘도미니엄업··········································································19

제3절 분양 및 회원모집의 문제점······················································· 211. 제도상 문제점···············································································21

2. 운영상 문제점···············································································22

제3장 국내외 유사사례 분석 ·············································27

제1절 국내 유사사례············································································· 291. 일반 호텔······················································································29

2. 체육 시설······················································································32

xii

제2절 국외 유사사례············································································· 341. 사업 유형······················································································34

2. 관련 법규: TIMESHARE OFFERING PLANS ·························38

제3절 시사점························································································· 411. 국내 사례······················································································41

2. 국외 사례······················································································42

제4장 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안 ··························43

제1절 분양 및 회원모집 개선 방안····················································· 451. 기본 방향······················································································45

2. 분양 및 회원모집 방안 비교․분석················································46

3. 관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안····································63

제2절 법률 개선 방안··········································································· 771. 법률 체계 및 내용········································································77

2. 관광진흥법 개정············································································84

제5장 결 론 ······································································89

참고문헌 ··········································································95

부록 ·················································································97

xiii

표 차례

〈표 1-1〉관광숙박업 현황(2005년 기준) ·················································4

〈표 2-1〉관광진흥법상 분양 및 회원모집 조항 신설 추이··················10

〈표 2-2〉분양 및 회원모집 관광사업 변화···········································11

〈표 2-3〉분양 및 회원모집 기준 변화··················································12

〈표 2-4〉가족호텔 회원모집 현황·························································17

〈표 2-5〉신규 사업등록 호텔업 현황····················································18

〈표 2-6〉휴양콘도미니엄 회원 유형 및 특징········································19

〈표 2-7〉휴양콘도미니엄 표준 약관······················································20

〈표 2-8〉휴양콘도미니엄관련 소비자 민원 현황··································23

〈표 2-9〉유형별 휴양콘도미니엄 소비자 민원제기 및 구제 현황········23

〈표 2-10〉휴양콘도미니엄 문제성 광고 현황········································24

〈표 2-11〉휴양콘도미니엄 회원 이용신청 분포····································25

〈표 3-1〉일반 호텔 분양관련 법규························································30

〈표 3-2〉일반 호텔 분양 사례·······························································31

〈표 3-3〉체육시설 회원모집 관련 법규·················································32

〈표 3-4〉체육시설업 표준약관·······························································33

〈표 4-1〉분양 및 회원모집관련 용어 정의···········································47

〈표 4-2〉분양 및 회원모집 기준···························································48

〈표 4-3〉분양 및 회원모집 시기···························································49

〈표 4-4〉분양 및 회원모집 계획서 제출 및 처리·································50

〈표 4-5〉분양 및 회원모집 계획서와 첨부 서류 내용·························51

〈표 4-6〉분양 및 회원모집 광(공)고·····················································52

〈표 4-7〉분양 및 회원모집 방식···························································54

〈표 4-8〉회원(분양)계약서 내용····························································55

〈표 4-9〉입회금(분양대금) 납입····························································56

〈표 4-10〉설계 변경 유형 및 조치 사항···············································57

〈표 4-11〉소비자 권익보호 준수사항····················································58

xiv

〈표 4-12〉회원증 발급 및 관리·····························································59

〈표 4-13〉분양 및 회원모집 관련 금지행위·········································60

〈표 4-14〉분양 및 회원모집 법규 위반 벌칙········································61

〈표 4-15〉관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안·····························63

〈표 4-16〉관광숙박업 분양 및 회원모집 기준(안) ································65

〈표 4-17〉분양 및 회원모집 계획서 포함 사항(안) ······························67

〈표 4-18〉분양 및 회원모집 광고 포함 사항(안) ·································68

〈표 4-19〉분양 및 회원계약서 포함 사항(안) ·······································70

〈표 4-20〉분양대금 및 입회금 납부 시기(안) ·······································71

〈표 4-21〉설계 변경 유형 및 조치 사항(안) ········································72

〈표 4-22〉피분양자․회원 권익보호를 위한 준수 사항(안) ····················74

〈표 4-23〉벌칙(안) ·················································································76

〈표 4-24〉분양 및 회원모집 관련 법률 체계········································77

〈표 4-25〉분양 및 회원모집 관련 법규 세부 내용·······························78

〈표 4-26〉관광숙박업 분양 및 회원모집 법률 체계·····························79

〈표 4-27〉관광숙박업 분양 및 회원모집 법규별 세부 내용················80

〈표 4-28〉관광진흥법 개정 조항(안) ·····················································84

xv

그림 차례

〔그림 1-1〕연구 수행 체계······································································5

〔그림 3-1〕Timeshare 사업 추진 절차·················································35

〔그림 4-1〕관광숙박업 분양 및 회원모집 기본 방향···························45

〔그림 4-2〕분양 및 회원모집 절차························································46

〔그림 4-3〕관광숙박업 분양 및 회원모집 절차(안) ······························64

제 1 장 서 론


제1장 서 론 3

제 1 절 연구의 배경 및 목적1. 연구 배경○ 국민소득 및 여가시간이 증가하고 삶의 질을 중시하는 가치관이

확산되면서 휴양콘도미니엄 등 분양 및 회원모집 관광숙박업의

시설 및 이용객이 증가함과 동시에 소비자 피해도 증가하고 있음

- 1990년대 후반 경제위기시 급증했던 저가 분양 및 회원모집 사

업체가 경영상 어려움 등으로 계약해지 및 입회금 반환 거부, 부

당요금 징수, 계약조건 불이행 등 소비자 피해를 유발하고 있음

- 이러한 소비자 피해는 소비자 개인의 문제뿐만 아니라 관광숙

박업 시장질서 교란, 관광숙박업에 대한 부정적 인식 확산 등

의 문제로 연계될 가능성이 있음

○ 이런 상황에서 관광산업의 경쟁력 강화를 위하여 회원모집을 할

수 있는 관광숙박업의 범위가 확대될 전망임

- 관광진흥법시행령 개정(2006년 2월 2일) 시 회원모집 가능 대

상을 신규 사업계획승인을 받은 호텔업으로 한정함으로써 시

행령 개정이전 사업계획승인을 받은 관광호텔업, 수상관광호텔

업, 한국전통호텔업은 회원모집이 불가능한 상황임

- 그러나 국회 및 공정거래위원회는 신규 사업계획승인 호텔업에

만 회원모집을 허용하는 것은 형평성에 어긋나므로 기존의 모든

호텔업에 대하여 회원모집을 허용하는 것이 타당하다는 입장임

○ 한편 일반 호텔은 ‘건축물의분양에관한법률’에 근거하여 착공

과 동시에 분양이 가능한 상황으로 동법 시행(2004.10.22) 후 몇

몇 성공사례들이 나타나면서 관광숙박업과의 경쟁이 예상됨

- 동법률에 의하면 분양하는 부분의 바닥면적 합계가 3,000㎡ 이

상인 건축물은 상황에 따라 착공신고 후 또는 골조공사의 2/3

이상 완료 후 분양이 가능함(예외시설: 관광숙박시설, 주택 및

4 관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안

복리시설, 아파트형공장, 노인복지시설 등)

- 최근 엘도라도 리조트, 서프라이즈 호텔 등 일반 호텔의 분양

이 성공적으로 추진되면서 향후 유사한 사례들이 증가할 것으

로 전망됨

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 소비자 피해 증가, 회원모집 관광

숙박업 범위 확대, 유사 숙박업의 분양사업 본격화 등 관광숙박

업 내 ․ 외부 환경변화 속에서 소비자 피해 최소화, 관광숙박업

경쟁력 강화 등을 위한 관광숙박업 분양 및 회원모집 개선방안

마련이 필요한 상황임

2. 연구 목적○ 휴양콘도미니엄업, 가족호텔업 등 기존 관광숙박업 분양 및 회

원모집 제도의 주요 내용 및 현황, 문제점 등을 분석함

○ 기존 제도의 문제점과 유사사례의 시사점을 종합하여 관광숙박

업 분양 및 회원모집 개선방안을 도출함

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도가 안정적으로 정착될 수 있

도록 제도화하기 위한 관광진흥법 개정안을 제시함

제2절 연구 범위 및 수행 체계1. 연구 범위○ 공간적 범위: 전국

○ 사업적 범위: 관광진흥법 상 관광숙박업

〈표 1-1〉관광숙박업 현황(2005년 기준)

계 휴양콘도미니엄업 관광호텔업 가족호텔업 한국전통

호텔업수상관광호텔업

701 123 558 18 1 1

제1장 서 론 5

○ 내용적 범위: 관광진흥법 상 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도

내용 및 현황, 국내외 유사사례, 관광숙박업 분양 및 회원모집

개선 방안, 관광진흥법 개정안

2. 연구 수행 체계○ 본 연구의 목적 달성을 위하여 관광숙박업 분양 및 회원모집 제

도 변화 및 관광숙박업 분양 및 회원모집 현황 등을 분석함

○ 분양 및 회원모집을 하고 있는 국내외 유사사례의 분양 및 회원

모집 방안과 관련 법규를 분석함

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도의 문제점 및 유사사례의 시

사점을 종합하여 관광숙박업 분양 및 회원모집 개선방안을 도출

하고 이를 반영한 관광진흥법 개정안을 작성함

〔그림 1-1〕연구 수행 체계

관광숙박업 분양 및 회원모집 분석

• 분양 및 회원모집 제도 변화 분석

• 분양 및 회원모집 현황 분석

분양 및 회원모집 유사사례 분석

• 국내 유사사례 분석

• 국외 유사사례 분석

종합 분석

• 관광숙박업 분양 및 회원모집 문제점 도출

• 분양 및 회원모집 유사사례 시사점 도출

종합 분석

• 관광숙박업 분양 및 회원모집 문제점 도출

• 분양 및 회원모집 유사사례 시사점 도출

관광숙박업 분양 및 회원모집 개선방안 도출

• 분양 및 회원모집 절차, 주요 내용 등

• 소비자 권익 보호 방안 등

관광진흥법 개정안 도출


제 2 장 관광숙박업 분양 및회원모집 현황

제2장 관광숙박업 분양 및 회원모집 현황 9

제1절 분양 및 회원모집 제도1. 관련 법규 정비○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집 제도는 1983년 휴양콘도미니엄

의 분양관련 조항이 관광사업법시행규칙에 포함되면서 제도화됨

- 1983년 4월 26일 개정된 관광사업법시행규칙에는 휴양콘도미

니엄의 분양 및 회원모집 기준, 분양 및 회원모집 관련 제출 서

류, 공고 및 광고관련 준수 사항 등에 대한 내용이 추가되었음

○ 1993년 관광진흥법 개정시 휴양콘도미니엄업의 분양 및 회원모

집, 운영에 관한 기준, 분양 및 회원모집과 유사한 영업행위 금

지 등의 내용이 법규에 반영됨

○ 관광진흥법시행규칙이 개정(1994.7.30)되면서 휴양콘도미니엄

등의 분양 및 회원모집 기준 등의 세부 내용이 보완됨

- 휴양콘도미니엄 등의 분양 및 회원모집 기준, 분양 및 회원모

집 관련 제출 서류, 피분양권 및 회원권의 발행, 피분양자 및

회원명부 작성 등의 내용이 추가됨

○ 1999년 관광진흥법 ․ 시행령 ․ 시행규칙이 개정되면서 현재의 법제

도 체계가 정비되었음

- 관광진흥법 개정(1999.1.21)시 분양 및 회원모집 관련 용어(회

원, 공유자)가 정의되었고, 분양 및 회원모집 대상 사업, 금지

및 오인 행위, 공유자 ․ 회원의 권익 보호 내용 등이 보완되었음

- 관광진흥법시행령 개정(1999.5.10)으로 분양 및 회원모집 관광사

업, 분양 및 회원모집 오인행위, 분양 및 회원모집 기준과 시기,

분양 및 회원모집 계획서, 공유자 또는 회원보호 등이 보완됨

- 관광진흥법시행규칙 개정(1999.6.26)시에는 분양 및 회원모집

시기, 분양 및 회원모집 계획서의 첨부 서류, 회원증 발급 사항

등이 보완되었음


〈표 2-1〉관광진흥법상 분양 및 회원모집 조항 신설 추이

구분 관광진흥법 관광진흥법시행령 관광진흥법시행규칙

1983 - -•휴양콘도미니엄의

분양등의 요건(4.26)

1993

•휴양콘도미니엄업 운영

•벌칙•양벌규정(12.27)

- -

1994 - -

•휴양콘도미니엄등의 분양 및 회원모집 기준

•피분양권 및 회원권 발행 등(7.30)

1999

•정의•분양 및 회원모집

(1.21)

•분양 및 회원모집 관광사업

•분양 ․ 회원모집 오인 행위

•분양 및 회원모집의 기준 및 시기

•분양 또는 회원모집 계획서의 제출

•공유자 또는 회원의 보호(5.10)

•총공사 공정률•분양 또는 회원모집

계획서의 첨부서류•회원증의 발급(6.26)


2. 분양 및 회원모집 주요 내용

가. 용어 정의

○ 1999년 1월 21일 관광진흥법 개정시 제2조(정의)에 ‘회원’,

‘공유자’의 개념이 정의된 이후 현재까지 적용되고 있음

- 회원: 관광사업의 시설을 일반 이용자보다 우선적으로 이용하거

나 유리한 조건으로 이용하기로 해당 관광사업자와 약정한 자

- 공유자: 단독 소유나 공유 형식으로 관광사업의 일부 시설을

관광사업자로부터 분양받은 자

나. 분양 및 회원모집 기준 ․ 시기

1) 분양 및 회원모집 관광사업

○ 1983년 휴양콘도미니엄업의 분양 및 회원모집 조항이 관광사업

법시행규칙에 포함된 이후 분양 및 회원모집 관광사업의 범위가

지속적으로 확대되어 왔음

○ 2007년 6월 현재 휴양콘도미니엄업, 호텔업, 제2종종합휴양업의

분양 및 회원 모집이 가능함

〈표 2-2〉분양 및 회원모집 관광사업 변화

구분 법체계 분양 및 회원모집 관광사업

‘83.4.26 관광사업법시행규칙 •휴양콘도미니엄

‘94.8.3 관광진흥법 •휴양콘도미니엄, 관광객이용시설업

‘99.5.10 관광진흥법시행령•휴양콘도미니엄업, 가족호텔업,

제2종종합휴양업

‘06.2.2 관광진흥법시행령•휴양콘도미니엄업, 호텔업,



2) 분양 및 회원모집 기준

○ 관광진흥법상 분양 및 회원모집 기준은 대부분 사업자들의 경영

활동을 지원하는 규제완화 중심으로 제도가 변경되어 왔음

○ 규제 완화: 회원모집 가능 공정률 하향 조정, 일정 금액의 보증

보험 가입시 각종 분양 및 회원모집 기준 적용 예외 인정, 1개

객실 분양 및 회원모집 인원 규정 완화, 분양 및 회원모집 유보

객실 비율 삭제 등

○ 규제 강화: 1개 객실에 공유제 또는 회원제를 혼합하여 분양 및

회원모집하는 행위 금지 등

〈표 2-3〉분양 및 회원모집 기준 변화

구분 세부 내용

규제 완화

•회원모집 가능 기준 공정률 하향 조정: 30% → 20%

•보증보험 가입시 회원모집 기준 적용 예외 인정: 기준 공정률

이전 분양 및 회원모집 가능, 저당권 말소 예외 인정, 분양 및

회원모집 금액 예외 인정 등

•1개 객실당 분양 및 회원모집 인원 완화: 5인 이상 10인 이하

→ 2인 이상

•총 객실의 10% 객실에 대한 분양 및 회원모집 유보조항 삭제

규제 강화•1개 객실에 공유제 또는 회원제를 혼합하여 분양 및 회원모집

금지

3) 분양 및 회원모집 시기

○ 휴양콘도미니엄 및 제2종종합휴양업은 총 공사공정이 일정 공정

률(현재 20%) 이상 진행된 때부터 분양 및 회원모집이 가능하여

분양 및 회원모집을 통한 투자재원 조달이 가능함

○ 호텔업은 사업등록후부터 회원모집이 가능하기 때문에 투자재원

조달 효과 보다는 기 투자한 자금의 조기회수 및 운영비용 확보

등의 효과가 상대적으로 큰 것으로 분석됨


다. 분양 및 회원모집관련 제출 서류

1) 제출 기관 및 처리

○ 분양 및 회원모집 관련 계획서 및 서류를 접수하고 처리하는 등

록관청은 「관련 중앙부처 → 시 ․ 도지사(1999.5.10) → 시장 ․ 군수 ․ 구청장(2005.4.22)」으로 변경되었음

○ 분양 또는 회원모집 관계서류를 제출받은 등록관청은 이를 검토

한 후 지체없이 그 결과를 제출자에게 통지하여야 함

2) 제출 서류

① 분양 및 회원모집 계획서

○ 1999년 5월 10일 관광진흥법시행령 개정시 분양 또는 회원모집

계획서의 제출(제26조) 조항이 새롭게 포함되었음

○ 그러나 분양 또는 회원모집 계획서의 양식, 계획서 포함 세부 내

용 등에 대한 규정이 없어 분양 또는 회원모집 시설의 운영 및

서비스 계획 등에 대한 종합적인 정보를 확인하는데 한계가 있음

② 분양 및 회원모집 계획서 첨부 서류

○ 주요 첨부 서류는 건설공정에 대한 보고서 또는 확인서, 보증보

험가입증서, 객실 종류별·객실당 분양인원 및 분양가격(회원제

의 경우에는 회원수 및 입회금), 분양 또는 회원모집계약서와 이

용약관, 분양 또는 회원모집 공고안 등임

○ 첨부 서류 역시 각종 사항에 대한 진실여부를 확인하거나 1차원

적인 정보만을 제공하고 있어 분양 또는 회원모집 시설의 전반

적인 운영계획에 대한 정보를 얻는데 한계가 있음


라. 분양 및 회원모집 공고안

○ 공고안에는 대지면적 및 객실당 전용면적·공유면적, 분양가격

또는 입회금중 계약금·중도금·잔금 및 납부시기, 분양 또는

회원모집의 총 인원수와 객실별 인원수, 연간 이용일수 및 회원

의 경우 입회기간, 사업계획승인·건축허가의 번호·연월일 및

승인·허가기관, 착공일·공사완료예정일 및 이용예정일, 관광

사업자가 직접 운영하는 휴양콘도미니엄 및 호텔 현황 등이 포

함되어야 함

마. 회원 및 공유자 보호

1) 회원 및 공유자 권익보호를 위한 준수 사항

○ 관광진흥법에 공유지분 또는 회원자격의 양도·양수, 시설의 이

용, 시설의 유지·관리에 필요한 비용의 징수, 회원 입회금의 반

환, 회원증의 발급 및 확인, 공유자·회원의 대표기구 구성, 기

타 공유자·회원의 권익보호를 위하여 대통령령이 정하는 사항

등 준수 사항을 규정하고 있음

2) 회원증 발급

○ 회원증에 공유자 또는 회원의 번호, 공유자 또는 회원의 성명과

주민등록번호, 사업장의 상호·명칭 및 소재지, 공유자와 회원

의 구분, 객실 유형 및 면적, 분양일 또는 입회일, 발행일자 등을

기록하도록 규정함

○ 관광진흥법시행령 개정시(2005.4.22) 회원증을 문화관광부령이

정하는 기관으로부터 확인 받아 발급받도록 내용을 보완하였음


바. 금지행위 및 벌칙

1) 오인 및 금지행위

○ 현재 관광진흥법 및 관광진흥법시행령에는 유사 명칭을 사용한

분양 또는 회원모집, 기타 숙박시설과 혼합 또는 연계한 회원 모

집, 공유자 또는 회원으로부터 당해시설의 이용권리를 양도받아

이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위 등이 금지되어 있음

○ 1983년 관광사업법시행규칙 개정시 사업승인 등 특정시점 이전

까지 광고 또는 공고 금지 조항이 있었으나 1987년 삭제되었음

2) 벌칙

○ 관광진흥법 상 분양 또는 회원모집 관련 벌칙은 3년 이하 징역

또는 1천만원 이하 벌금(1993.12.27)에서 3년 이하 징역 또는 3

천만원 이하 벌금(1999.1.21)으로 강화되었음

- 벌칙 부과대상은 대통령령이 정하는 종류의 관광사업을 등록한

자 또는 그 사업계획의 승인을 얻은 자가 아니면서 분양 또는 회

원을 모집한 자, 유사명칭 사용 분양 또는 회원모집 행위자 등임

○ 합법적 자격을 얻은 분양 및 회원 모집자가 분양 및 회원모집 과

정에서 불법 행위를 한 경우 영업정지 등 행정처벌 수준의 처벌

이 이루어져 계약해지 거부, 입회금 미반환 등 소비자 피해가 발

생하고 있음

○ 관광진흥법 일부개정시(1993.12.27) 양벌규정이 추가되어 위법

행위자뿐만 아니라 법인 등에도 벌금형이 부과됨

- 법인(개인)의 대표자, 대리인, 사용인, 그 밖의 종업원이 그 법

인의 업무에 관하여 벌칙부과 위반행위를 하면 그 행위자를 벌

할 뿐만 아니라 그 법인(개인)에도 해당 조문의 벌금형을 과함


제2절 분양 및 회원모집 현황1. 호텔업

가. 가족호텔업

○ 1999년부터 회원모집이 가능해진 가족호텔업은 2006년 말 현재

전국에 총 26개소가 운영중에 있음

- 지역별로 살펴보면 전라남도와 강원도 각 6개소, 경상남도 4개

소가 분포하고 있으며, 시기적으로 살펴보면 13개소가 2000년

이후 영업을 시작한 것으로 분석됨

○ 총 26개의 가족호텔 중 2007년 5월 현재 회원을 모집하고 있는

곳은 주문진 가족호텔, 후렌드리 가족호텔, 무주리조트 가족호

텔 ․ 무주리조트 국민호텔 등 4개소로 조사됨

○ 그러나 무주리조트 가족호텔 및 무주리조트 국민호텔은 제2종종

합휴양업으로 회원을 모집하고 있어 가족호텔 중 회원을 모집하

는 곳은 2곳에 불과함

○ 가족호텔의 경우 규모의 영세성, 연계 이용할 수 있는 체인 호텔

의 부재, 휴양콘도미니엄 및 펜션업과의 경쟁 등으로 인해 회원

모집이 활성화 되지 못하고 있는 것으로 분석됨

- 26개 가족호텔의 1개소당 평균 객실수는 166실이나 규모가 큰

(주)무주리조트 가족호텔 및 (주)무주리조트 국민호텔을 제외

한 24개의 1개소당 평균 객실수는 51실 규모임

- 휴양콘도미니엄과 같이 회원가입하면 타 지역의 휴양콘도미니

엄을 연계하여 이용할 수 있는 시스템이 구축되어 있지 않아

상대적으로 회원모집 매력이 낮은 것으로 분석됨

- 또한 최근 증가하고 있는 펜션 등 우수한 시설을 갖춘 숙박시

설과의 시설 경쟁에서도 열위에 있는 것으로 분석됨


〈표 2-4〉가족호텔 회원모집 현황

구분 호텔명 객실수 회원모집 여부 영업 개시일

부산광역시 금강국민호텔 20 × 2003. 9. 8

강원도

오색그린야드호텔 206 × 2001. 2. 12

낙원비치가족호텔 45 × 1995. 10. 4

주문진가족호텔 62 ○ 1997. 7. 18

호산비치가족호텔 39 × 1999. 2. 19

굿모닝가족호텔 88 × 2003. 7. 21

설악교육문화회관 77 × 1996. 2. 1

경기도현대훼미리청평가족호텔 52 × 1990. 7. 27

산정호수가족호텔 43 × 1989. 8. 14

충청북도 후렌드리가족호텔 52 ○ 1990. 7. 30

충청남도 천안상록가족호텔 100 × 2005. 11. 3

전라북도

남원국민호텔 43 × 1989. 5. 4

㈜무주리조트가족호텔 2,002 ○ 1990. 12. 10

㈜무주리조트국민호텔 859 ○ 1997. 2. 3

전라남도

빅토리아호텔 70 × 2005. 7. 13

한화리조트 지리산 57 × 1997. 10. 18

지리산가족호텔 134 × 2003. 10. 8

㈜담양온천 42 × 1999. 9. 6

흑산가족비치호텔 45 × 2006. 5. 25

은혜가족호텔 32 × 2002. 6. 29

경상남도

거제훼미리호텔 30 × 2006. 7. 21

남송가족호텔 38 × 2005. 2. 2

남해스포츠파크호텔 93 × 2002. 5. 15

㈜아이스밸리 가족호텔 45 × 1990. 1. 20

제주

특별자치도

중문훼밀리호텔 15 × 2006. 5. 2

(주)꼬뜨도르가족호텔 27 × 2003. 9. 29

주: (주)무주리조트가족호텔 및 (주)무주리조트국민호텔은 제2종종합휴양업으로

회원을 모집한 시설임


나. 관광호텔업

○ 관광진흥법 시행령 개정(2006.2.2)으로 신규사업계획승인된 관

광호텔업도 회원모집이 가능해졌으나 2007년 5월말 현재 회원

을 모집하고 있는 사업체는 없는 것으로 조사됨

〈표 2-5〉신규 사업등록 호텔업 현황

구분 호텔명 업종 영업 개시월

서울특별시

마인드 관광호텔업 2006. 12

호텔파레 관광호텔업 2006. 9

호텔서클 관광호텔업 2006. 6

벨라지오관광호텔 관광호텔업 2006. 4

부산광역시호텔아쿠아펠리스 관광호텔업 2007. 4

뉴콘티넨탈관광호텔 관광호텔업 2006. 11

인천광역시 그랜드 인천공항호텔 관광호텔업 2006. 6

대전광역시

스파피아호텔 관광호텔업 2006. 5

코스모스관광호텔 관광호텔업 2006. 8

신안레저㈜호텔리베라 관광호텔업 2006. 8

엑스포호텔 관광호텔업 2006. 7

강원도 포씨즌비치관광 관광호텔업 2006. 8

경기도

월드관광호텔 관광호텔업 2006. 12

벨라지오호텔 관광호텔업 2006. 8

화이트관광호텔 관광호텔업 2006. 7

충청북도 라마다플라자청주호텔 관광호텔업 2006. 6

전라남도

㈜호텔현대 관광호텔업 2006. 7

백제호텔 관광호텔업 2006. 7

호텔필레모㈜ 관광호텔업 2006. 4

파크관광호텔 관광호텔업 2006. 4

경상북도 파인비치관광호텔 관광호텔업 2006. 10

경상남도호텔엠에스 관광호텔업 2006. 6

에비뉴관광호텔 관광호텔업 2006. 4

제주특별자치도 ㈜블랙스톤리조트 관광호텔업 2006. 3

주: 2006년 2월 2일 이후 신규 사업등록한 호텔업 현황임


2. 휴양콘도미니엄업○ 분양 및 회원모집이 모두 가능한 휴양콘도미니엄업은 전국적으

로 113개소가 운영되고 있음(2006년 12월 31일 기준)

○ 휴양콘도미니엄업의 회원은 회원이 휴양콘도미니엄에 대한 사용

권과 지분소유권을 모두 갖는 공유제와 휴양콘도미니엄의 소유

권은 없지만 입회금을 근거로 일정기간 시설을 이용할 수 있는

회원제로 구분됨

〈표 2-6〉휴양콘도미니엄 회원 유형 및 특징

구분 공유제(ownership) 회원제(membership)

개념•시설을 매각해 지분소유권을

회원에게 양도

•입회보증금이라는 반환성

무이자 장기부채를 근거로

회원에게 시설이용권 부여

계약성격 •부동산매매(등기통한 지분 소유) •회원 가입

등기 •가능 •불가능

회계처리 •매출 •반환성 부채

소유주체 •회원 •회사

가격구성 •분양금 + 기타 •입회금 + 기타

세금 부과 •취득세, 등록세, 재산세 •취득세

회원기간 •평생 소유 가능 •10년 또는 20년

계약만료시 •보증금 반환 •입회금과 보증금 반환

장점

•소유권 이전등기로 재산권 확보

•운영회사 도산시 소유권 확보

가능

•토지 등의 자본이득 향유 가능

•입회 보증금 기간경과 후

반환청구 인정

•계약만료시 입회금 반환

•입회비 저렴

•시설노후시 책임 없음

•부가세, 등록세 부담 없음

단점

•각종 세금의 납부 의무

•부가세, 재산세, 등기 비용

•분양가가 비쌈

•재건축시 비용 부담

•부동산 경기 하락시 가치하락

•자산투자 효과 기대 못함

•운영회사 도산시 피해 우려

자료 : 한국레저산업연구소(2004), 레저백서 2004 등에 의거 재구성


○ 휴양콘도미니엄업체는 건전한 거래질서를 확립하고 불공정한 내

용의 약관이 통용되는 것을 방지하기 위하여 사업자들이 최소한

지켜야하는 거래규범을 담은 표준약관을 적용하고 있음

- 휴양콘도미니엄 표준약관은 분양계약서, 휴양콘도미니엄 입회

계약서, 휴양콘도미니엄 시설이용약관, 시설관리운영 계약서

(시설관리 운영료), 시설관리운영 계약서(시설관리운영 보증

금) 등으로 구성됨

〈표 2-7〉휴양콘도미니엄 표준 약관

구분 주요 내용

분양계약서

목적물의 표시, 목적, 분양대금 및 지급방법, 연체료 및

지체보상금, 소유권 이전, 분양면적, 제세공과금 부담,

공유지분의 분할처분 금지 등, 시설의 관리 및 이용.

소유권의 양도, 청약의 철회, 계약의 해제, 주소변경 통지,

기타사항

입회계약서

목적물의 표시, 목적, 입회금 및 지급방법, 연체료 및

지체보상금, 회원자격 취득 및 보유기간, 입회금 반환,

시설의 관리 및 이용, 회원권의 양도, 청약의 철회,

계약해제, 주소변경 통보, 기타사항

시설이용약관

목적, 이용가능일수, 회원카드, 객실이용, 예약방법 및

절차, 예약취소, 이용의 제한, 일반이용객의 이용, 관리비

징수, 객실당 정원, 시설물의 멸실훼손에 대한 책임,

공유자 또는 회원의 권리와 의무, 관리회사의 권리외

의무, 회원 및 이용자의 준수사항, 운영위원회 설치,

약관의 개정, 약관의 시행

시설관리운영

계약서

(시설관리운영료)

목적, 계약기간, 시설관리 운영료, 시설관리 운영료

지불방법, 위탁업무의 범위, 시설 사용의 분담금, 연체료

및 할인료, ‘갑’의 권리, ‘갑’의 의무, ‘을’의 권리,

‘을’의 의무, 계약해제, 기타

시설관리운영

계약서

(시설관리운영

보증금)

목적, 계약기간, 시설관리 운영보증금, 시설관리운영

보증금 지불방법, 위탁업무의 범위, 시설 사용의 분담금,

연체료 및 할인료, ‘갑’의 권리, ‘갑’의 의무,

‘을’의 권리, ‘을’의 의무, 계약해제, 기타


제3절 분양 및 회원모집의 문제점1. 제도상 문제점

☐ 분양 및 회원모집 사업 내용 규정 미흡

○ 현행 관광진흥법 ․ 시행령 ․ 시행규칙상 관광숙박업의 분양 및 회원

모집 관련 조항은 분양 및 회원모집 절차에 관한 내용이 대부분

으로 분양 및 회원모집 사업 내용에 대한 규정은 미흡한 상황임

○ 특히 분양 및 회원모집 계획서의 내용에 대한 규정이 미흡하여

분양 및 회원모집 내용을 구체적으로 확인하는데 한계가 있음

○ 분양 및 회원모집 계획서의 주요 내용 등에 대한 규정을 보완함

으로써 사업의 적정성 등의 판단 기준을 강화할 필요가 있음

☐ 소비자 피해 예방을 위한 규정 미흡

○ 현행 관광진흥법 상 벌칙규정은 합법적 자격을 획득한 후 분양

및 회원을 모집하는 사업자가 불법행위를 했을 경우에 대한 벌

칙규정이 미흡하여 소비자 피해 발생의 원인이 되고 있음

- 분양 또는 회원모집 약관에 공유자·회원의 권익보호에 관한

사항을 포함시키지 아니한 때, 분양 또는 회원모집 기준 및 절

차를 위반한 때, 공유자·회원의 권익보호에 관한 사항을 지키

지 아니한 때 등에 대한 경고, 사업정지, 취소 등의 행정처분만

이 규정되어 있음

○ 휴양콘도미니엄 회원 등 소비자의 주요 피해사례인 계약해지 거

부, 입회금 미반환 등 불법적인 행위에 대한 벌칙을 보완하여 소

비자 피해를 예방하고 건전한 시장질서를 확립할 필요가 있음


2. 운영상 문제점

가. 호텔업

○ 2007년 현재 회원모집 가능한 호텔업 중 극히 일부 시설만이 회

원을 모집하고 있는 상황이기 때문에 호텔업 회원모집과 관련한

소비자 피해 등 운영상의 문제점이 크게 제기되고 있지는 않음

○ 다만 회원모집을 할 수 있음에도 불구하고 호텔업 회원모집 제

도가 활성화 되지 않고 있다는 것은 호텔업 회원모집 제도의 실

효성에 문제가 있는 것으로도 해석할 수 있음

- 인터넷 기사검색 등을 실시하면 일부 가족호텔들의 과거 회원

모집 광고를 검색할 수 있으나 그 실적이 미미하며 현재는 회

원모집을 하지 않고 있는 상황임

- 또한 2006년 2월 이후 신규 사업계획승인에 한해 회원모집이

가능해진 관광호텔업 등도 2007년 5월말 현재 회원모집을 실

시하고 있는 사업체는 없는 것으로 조사되었음

나. 휴양콘도미니엄업

○ 분양 및 회원모집이 모두 가능한 휴양콘도미니엄업의 운영에 대

한 문제점은 한국소비자원, 공정거래위원회 등의 자료 및 조사

등에서 확인할 수 있음

○ 한국소비자원의 내부 자료에 의하면 2006년 이후 휴양콘도미니

엄관련 소비자들의 민원이 급증하고 있는데 2007년의 경우 본격

적 휴가철 이전인 5월 11일까지 2006년 민원의 59.7%가 접수되

었음


〈표 2-8〉휴양콘도미니엄관련 소비자 민원 현황

(단위: 건)

구분 계 2004 2005 2006 2007

제기 민원 5,911 1,166 1,095 2,286 1,364

주: 2007년 자료는 2007년 1월 1일부터 2007년 5월 11일 사이 자료임

자료: 한국소비자원(2007), 내부자료

○ 청구 이유를 살펴보면 계약해지 관련 민원이 4,008건(67.8%)으

로 압도적으로 많으며 그 다음으로 계약 불이행 1,049건(17.7%),

부당행위 628건(10.6%) 순임

- 제기되는 민원의 대부분이 계약해지, 계약불이행 등 소비자의

요구에 대한 거부와 관련이 있어 소비자 권익 보호 차원에서

이에 대한 개선방안 마련이 시급한 것으로 판단됨

○ 제기된 민원에 대한 구제율은 13.2% 수준으로 낮음. 계약불이행

관련 민원에 대한 구제율이 28.2%로 가장 높으며, 민원수가 가

장 많은 계약해지 관련 민원 구제율은 9.7% 수준임

〈표 2-9〉유형별 휴양콘도미니엄 소비자 민원제기 및 구제 현황

(단위: 명, %)

청구 이유 제기 민원 구제건수 구제율

계 5,911 782 13.2

시설안전 2 0 -

광고/약관 18 0 -

계약해지 4,008 389 9.7

부당행위 628 94 15.0

가격/요금 12 0 -

계약불이행(보증금 반환 요구 등) 1,049 296 28.2

기타(법규위반, 거래관행 등) 194 3 1.5

주: 2004년 1월 1일부터 2007년 5월 11일 사이 접수된 민원 및 구제 건수임

자료: 한국소비자원(2007), 내부자료


○ 계약해지 거부는 분양 및 회원가입과 관련하여 소비자가 요구한

계약해지를 거부하는 경우임

○ 보증금 반환요구 거부는 입회기간(계약기간) 만료에도 불구하고

휴양콘도미니엄업체의 자금사정을 이유로 입회금을 반환하지

않거나 반환을 지연하는 경우임

- IMF 이후 관광진흥법시행령 개정(1999.5)시 휴양콘도미니엄업

활성화를 위해 객실당 모집인원 제한이 폐지(10명 이하→ 2명 이

상)되면서 입회금 200~300만원대의 저가 회원권이 급증하였음

- 주로 이들 업체들이 계약기간 만료 후에도 자금사정 등을 이유

로 입회금 반환시기를 늦추거나 재가입을 강요하고 있음

○ 한국소비자보호원(2002)이 실시한 휴양콘도미니엄 광고관련 조

사1) 결과 광고의 93.7%가 문제성 광고인 것으로 분석됨

- 공유지분에 따른 회원혜택 감소내용을 미표시한 경우(181건),

교통 ․ 주변 환경에 대한 막연한 표현으로 실제보다 가까울 것이

라는 느낌이 드는 표기(95건) 등이 주요 문제성 광고로 분석됨

○ 공정거래위원회(2002)의 점검에서도 ‘품질우수콘도 선정’,

‘72평 4억 분양 마감’ 등 허위 ․ 과장 광고가 적발되었음

〈표 2-10〉휴양콘도미니엄 문제성 광고 현황

(단위: 건, %)

구분 사례수 구성비

공유지분에 따른 권리감소를 표시하지 않은 경우 181 59.3

교통, 주변 환경의 막연한 표기 95 31.1

구체적 근거 없이 ‘최고’, ‘최상’의 표기 6 2.0

중요 표시사항을 표시하지 않은 경우 4 1.3

공정 광고 19 6.3

자료: 한국소비자보호원(2002), 휴양콘도미니엄 이용 소비자 피해 실태조사

1) 한국소비자보호원은 2002년 5월~7월 사이 5대 일간지(조선일보, 중앙일보,

동아일보, 한국일보, 한계레신문)와 경제신문(한국경제신문, 매일경제신문)에

게재된 휴양콘도미니엄 분양광고를 분석하였음


○ 한편 휴양콘도미니엄 이용 실태조사2) 결과 성수기 및 주말 사용

신청시 예약 성공률이 낮은 것에 대해 소비자 불만이 큰 것으로

나타남

- 주중 휴양콘도미니엄 이용 신청시 98.9%가 예약 가능하였으나,

성수기(7∼8월, 12∼2월 5개월)에는 34.2%만이 예약에 성공하

였음

- 이 중 1구좌 회원권 소지자의 예약 성공률은 41.8%이고 1/10

구좌 회원권 소지자의 예약 성공률은 13.5%에 불과하였음

- 이로 인해 응답자 33.3%(100명)가 휴양콘도미니엄을 이용하지

못하고 민박, 호텔 등 다른 숙박시설을 이용할 수밖에 없었다

고 응답함

〈표 2-11〉휴양콘도미니엄 회원 이용신청 분포

(단위: 명, %)

기간 총 신청횟수(A) 총 이용횟수(B) 예약 성공률(B/A)

주중 947 937 98.9

주말 1,144 923 80.7

성수기 4,491 1,536 34.2

계 6,582 3,396 51.6

주: 주중은 성수기가 아닌 기간의 월요일~금요일, 주말은 성수기가 아닌 기간의

토 ․ 일요일, 성수기는 7월~8월, 12월~2월(총 5개월)을 의미함

자료: 한국소비자보호원(2002), 휴양콘도미니엄 이용 소비자 피해 실태조사

○ 또한 성수기 중 일반회원에 우선하여 비회원(여행사, 할인회원권

업체, 대외업무용) 또는 특정회원(다구좌 보유법인 ․ 관계회사)에

게 객실을 배정하는 업체도 있는 것으로 조사됨(공정거래위원

회, 2002)

2) 한국소비자보호원(2002)이 휴양콘도미니엄 회원 3백명을 대상으로 실시한

설문조사임


제 3 장 국내외 유사사례 분석

제3장 국내외 유사사례 분석 29

제1절 국내 유사사례1. 일반 호텔○ 2004년 10월 22일 제정된 「건축물의분양에관한법률」에 의거

다음과 같은 용도 및 규모의 건축물은 분양이 가능함

- 일반업무시설중 오피스텔로서 20실 이상일 것

- 주택외의 시설과 주택을 동일 건축물로 건축하는 건축물중 주

택외의 용도에 쓰이는 바닥면적의 합계가 3,000㎡ 이상일 것

- 바닥면적의 합계가 3,000㎡ 이상으로서 임대 후 분양전환을 조

건으로 임대하는 것

○ 하지만 주택법에 의한 주택 및 복리시설, 산업집적활성화및공장

설립에관한법률에 의한 아파트형공장, 관광진흥법에 의한 관광

숙박시설, 노인복지법에 의한 노인복지시설은 동 법을 적용하지

아니함

○ 건축물의분양에관한법률 ․ 시행령 ․ 시행규칙에는 분양 시기, 분양

신고, 분양 방법, 설계의 변경, 분양대금의 납입, 시정명령, 벌칙,

양벌규정, 과태료 등의 내용이 체계적으로 규정되어 있음

○ 「건축물의분양에관한법률」에 의거 분양을 실시한 사례로 엘

도라도 리조트(전남 신안군), 서프라이즈 호텔(경기도 화성시)

등이 있음

○ 2006년 4월 개장한 엘도라도 리조트는 전라남도 신안군 증도의 아

름다운 해안 및 해수욕장을 배경으로 조성된 휴양지형 리조트임

- 각 객실 면적별로 1/1구좌에서 1/12구좌까지 다양한 상품을 구

성하여 분양하였으며 대부분의 객실 분양이 완료된 상황임

- 회원에게는 건물 ․ 대지 등기를 이전하여 주고 구좌에 따라 연

간 30일~365일 무료 이용, 객실 할인 쿠폰, 부대시설 할인 등

의 혜택을 부여하고 있음


〈표 3-1〉일반 호텔 분양관련 법규

건축물의분양에관한법률

건축물의분양에관한법률시행령건축물의분양에관한법률

시행규칙

제4조(분양시기

등)

제3조(신탁계약 및

대리사무계약 등)

제4조(분양보증기관의 종류 등)

제5조(연대보증을 할 수 있는

건설업자의 요건 등)

제6조(토지소유권의 확보예외

등)

제2조(대리사무계약의

내용)

제3조(분양보증을 할 수

있는 금융기관 등)

제4조(보증업무의 수행

등)

제5조(분양신고)제7조(분양신고)

제9조(분양계약서)

제5조(분양신고서 등)

제7조(수의계약 물량

신고 등)

제6조(분양방법

등)제8조(분양광고 등) 제6조(분양광고)

제7조(설계의

변경)제10조(설계의 변경) 제8조(설계의 변경)

제8조(분양대금의

납입)제11조(분양대금)

제9조(시정명령) 제12조(공표방법 및 절차 등)

제10조(벌칙)

제11조(양벌규정)

제12조(과태료)제13조(과태료의 부과·징수

절차)

제9조(과태료의 징수

절차)

○ 서프라이즈 호텔은 2008년 8월 개장을 목표로 경기도 화성시 동

탄신도시 중심상업지구에 건설중인 비즈니스형 호텔로 2007년

6월 현재 분양이 완료되었으며 추가 사업을 계획하고 있음

- 각 객실 모두 1인에게만 분양을 하였으며 지분 등기 이전, 연간

14일 무료 이용 등의 혜택을 제공하고 있음


- 또한 2년 동안 최저 8.5%의 수익 보장, 잉여 수익금 연말 추가

배당 등의 회원혜택을 제시하고 있어 관광 목적뿐만 아니라 투

자목적의 회원도 모집하고 있음

〈표 3-2〉일반 호텔 분양 사례

구분 엘도라도 리조트 서프라이즈 호텔

위치 •전남 신안군 증도 •경기도 화성시 동탄신도시

개장 •2006년 4월 •2008년 8월 예정

시설 개요

•객실: 103실

•부대시설: 레스토랑, 사우나,

수영장, 스파시설 등

•객실: 150실

•부대시설: 휘트니스클럽,

컨퍼런스룸, 레스토랑 등

시설 성격 •휴양지형 리조트 •비즈니스형 호텔

객실 유형 •56㎡, 60㎡, 93㎡, 116㎡, 142㎡ •53~63㎡, 79㎡, 113~139㎡

회원 구분 •공유제 •공유제

회원수 •1/12구좌, 1/6구좌, 1/1 구좌 •1/1구좌

분양가

•1/12구좌 56㎡: 2,310만원

•1/6구좌 56㎡: 4,620만원

•1/1 구좌 56㎡: 27,720만원

•약 1,000만원/3.3㎡

이용일수

•1/12구좌: 연간 30일

•1/6구좌: 연간 60일

•1/1 구좌: 365일

•연간 14일

회원 혜택

•건물/대지 등기 이전

•50% 객실 할인쿠폰 연간 10매

제공 (타인이용 가능)

•부대시설 할인: 10%~20% 할인

•지분 등기 이전

•2년 동안 최저 8.5% 수익

보장

•객실 이용료 40% 할인

•부대시설 이용료 20% 할인


2. 체육 시설○ 체육 시설업은 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에 의거 회

원을 모집할 수 있음

- 체육시설업자 또는 그 사업계획의 승인을 받은 자는 모두 회원

을 모집할 수 있도록 규정하고 있음

- 동법은 ‘회원’을 체육시설업의 시설을 일반이용자보다 우선

적으로 이용하거나 유리한 조건으로 이용하기로 체육시설업자

와 약정한 자로, ‘일반이용자’는 1년 미만의 일정 기간을 정

하여 체육시설의 이용료를 지불하고 그 시설을 이용하기로 체

육시설업자와 약정한 자로 정의함

○ 체육시설의설치 ․ 이용에관한법률 ․ 시행령 ․ 시행규칙에는 회원모

집 기준 및 시기, 회원모집 관련 제출 서류, 회원 모집 및 선정

방식, 광고 기준, 회원보호를 위한 준수 사항, 회원증 발급, 위반

행위에 대한 시정명령 등의 내용이 규정되어 있음

〈표 3-3〉체육시설 회원모집 관련 법규

체육시설의 설치 ․이용에관한법률

체육시설의설치 ․ 이용에관한법률 시행령

체육시설의설치 ․ 이용에 관한법률 시행규칙

제19조(회원모집)

제18조(회원모집시기 등)

제18조의2(회원모집계획서의

제출 등)

제17조의2(회원의 모집방

법 등)

제19조(회원모집계획서)

제21조(회원증의 확인·

발급)

제20조(회원의 보호) 제19조(회원의 보호)

○ 체육시설업 중 체력단련장과 골프장은 표준약관을 제정하여 회

원의 보호 등을 유도하고 있음

○ 체력단련장 표준약관에는 이용계약 및 약관 교부, 게시 ․ 설명 의


무, 이용신청 철회, 계약의 해제 ․ 해지, 손해배상, 면책조항 등의

소비자 보호 조항들이 포함되어 있음

○ 골프장 표준약관에는 예약 및 예약금의 환불, 요금의 환불, 이용

관련 사항, 이용자 안전준칙, 배상책임, 안전사고 책임, 안전관

리 등의 내용이 포함되어 있음

〈표 3-4〉체육시설업 표준약관


체력

단련장

제1조(목적)

제3조(이용계약 및 약관 교부)

제5조(이용증 제시)

제7조(이용 연기)

제9조(손해배상)

제11조(면책조항)

제13조(기타)

제2조(적용대상)

제4조(게시 ․ 설명의무)

제6조(이용신청 철회)

제8조(계약의 해제 ․ 해지)

제10조(소지품의 보관)

제12조(사물함 열쇠 반환)

골프장

제1조(목적)

제3조(계약의 성립)

제5조(예약)

제7조(이용요금)

제9조(이용시간 및 휴장)

제11조(초과이용)

제13조(공중질서 유지)

제15조(대피)

제17조(안전사고 책임 등)

제19조(안전관리와 편의의 제공)

제21조(기타)

제2조(적용)

제4조(약관의 명시, 설명의무)

제6조(예약금의 환불 등)

제8조(요금의 환불)

제10조(이용의 거절)

제12조(경기규칙의 적용)

제14조(이용자 안전준칙)

제16조(배상책임)

제18조(귀중품의 보관 등)

제20조(면책)


제2절 국외 유사사례1. 사업 유형

가. Timeshare(공동 소유)

1) 사업 개념

○ Timeshare 회원권은 Timeshare 재산권과 Timeshare 이용권

으로 구분됨

- Timeshare 재산권: 휴가 숙박시설 및 부대시설에 대한 사용 권

리뿐만 아니라 실제 시설단지에 대한 물권을 양도하는 형태임

- Timeshare 이용권: 휴가 숙박시설 및 부대시설 등에 대한 이

용권과 관련한 제반 법에 규정된 계약상의 사용 권리만을 획득

하게 됨

○ Timeshare는 시설 유형에 따라 독립 Timeshare와 Vacation

Club으로 구분됨

- 독립 Timeshare: 하나의 Timeshare 시설을 대상으로 회원을

모집하는 경우에 해당함

- Vacation Club: 여러 지역에 있는 Timeshare 시설을 이용할

수 있도록 회원을 모집하는 경우로 다수의 Timeshare 시설을

하나의 예약 시스템으로 연결하는 방식으로 운영됨

2) 사업 절차

○ 사업자는 회원을 모집하려고 하는 시설에 대한 소유권을 확보하

고 저당권 등을 말소한 후 사업계획을 수립하여 감독기관에 제

출하고 승인을 얻은 후 회원을 모집함


〔그림 3-1〕Timeshare 사업 추진 절차

절차 주체 주요 내용

시설에 대한 소유권 확보 사업자 시설물 소유권 확보, 저당권 등 말소

↓

사업 및 사용계획 수립 사업자 세부적인 회원모집 사업계획 수립

↓

관할 감독기관에 승인

요청사업자

세부문서 (disclosure documents),

소비자문서 (customer documents),

소유권증서(title)등 제출

↓

제출자료 검토 후 결과

통보감독기관

제출자료의 적정성을 검토 후 30일

이내에 사업자에게 결과 통보

↓

회원 모집 사업자 사업계획서에 따른 회원 모집 및 운영

3) 관련 법률

① 사업 등록 관련 법률

○ 미국 대부분의 주(state)들은 Timeshare와 관련된 별도의 법을

마련하고 지속적으로 수정 ․ 보완해 가고 있으며, 일부는 토지관

련 법령이나 유가증권 관련 법령에 Timeshare 사업에 관한 내

용을 포함하고 있음

○ 일반적으로 각 주들은 Timeshare 사업 등록에 관한 법률에 다음

과 같은 항목을 포함하고 있음

- 사업자는 공공 제출 문서(public offering documents) 및 계약

세부문서(contract disclosures)에 Timeshare 상품 내용 및 제약

사항(limitations)에 대해 구체적이고 거짓없이 기록하여야 함

- 계약서상에 계약일로부터 정해진 기간(보통 4일 ~ 15일) 내에

는 계약 해지를 할 수 있음을 알리는 소비자 권리 조항을 포함

시켜야 함


- 계약해지 가능기간이 지나고 리조트 단지 조성이 끝나 개장을

하기 전까지는 소비자의 지불금을 관할 감독기관이 보관함

- 숙박시설 및 부대시설이 저당권 설정이나 기타 다른 채무에 대

한 종속(subordination) 계약에 묶여 있지 않음을 보장하는 재

무 보증 혹은 다른 보호 장치를 마련하여야 함

- 객실 수가 수용할 수 있는 인원 이상의 회원을 모집할 수 없음

- Timeshare 계획의 경영관리 및 예산 사항, Timeshare 물권의 환

매에 관한 사항, 마케팅 및 광고 활동에 관한 사항 등을 포함함

② 판매 및 마케팅 활동 관련 법률

○ Timeshare 시설의 판매 및 마케팅 활동에서 많은 분쟁이 발생하

였기 때문에 현재는 연방법 및 주법을 통해 강력하게 규제를 하

고 있으며 주요 법률 및 관련 기관은 아래와 같음

- 평등 주거를 위한 연방 및 주 조례들(federal and state fair

housing acts): Timeshare 사업자는 인종, 피부색, 출신국, 성

별, 장애, 종교 등에 따라 특정한 제약사항 혹은 우선권을 개인

에게 부여할 수 없음

- 주 중개 법규들(state brokerage statutes): 부동산을 판매 혹은

임대하는 중개인(broker)이나 판매인은 주 관리국의 허가를 받

아야 함

- 연방거래위원회(federal trade commission): 미연방의회는 소

비자를 보호하기 위해 상거래를 규제하는 권한을 연방거래위원

회에 부여함. 연방거래위원회는 마케팅 및 광고 활동에 있어 불

공정하고 현혹적인 거래 관행을 금지하는 특별법들을 공표함

- 이외 여행판매인(seller of travel) 관련법, Timeshare 광고 관

련법, 전화마케팅 관련법, 방문판매 관련법, 경품제공 관련법

등이 Timeshare의 판매 및 마케팅활동과 관련이 있음


나. Fractional Interest(부분 소유)

1) 사업 개념

○ Fractional Interest 상품은 등록 양도증서(deed) 및 소유권증서

(title)를 제공하는 일반 휴가별장 상품으로서 1년에 3~4주 정도

사용할 수 있으며 맞춤식 서비스 및 편익을 제공함

- 2006년 현재 시설 규모, 위치, 이용가능 기간에 따라 약

$60,000에서 $650,000의 가격에 거래되고 있음

○ Fractional Interest는 공동 소유 재산권 체계(common

ownership real estate regimes)로서 구매자들은 객실 혹은 숙

박시설의 분할되지 않은 일부(fractional) 혹은 일정 지분을 획

득함

- Fractional Interest 계획은 연간 최소 4주에서 12주까지의 사

용권을 구매자에게 제공함

- Timeshare 구매자는 물권(interest)을 구매함으로써 시설에 대

한 사용 권리를 획득할 수는 있지만 투자, 가격상승 혹은 대여

나 재판매를 통한 유동성을 기대할 수는 없음. 반면,

Fractional Interest 구매자는 구매를 통해 이에 대한 사용 권

리뿐만 아니라 부동 자산에 대한 투자효과를 기대할 수 있음

- 일반적으로 대지 확보, 건축, 내부 시설에 많은 자금을 투입하

기 때문에 Fractional Interest 상품이 Timeshare 상품에 비해

고가임

2) 사업 절차 및 관련 법률

○ 일반적으로 Fractional Interest 프로그램은 Timeshare 프로그

램과 동일한 주(state) 법규를 따르도록 되어있음


2. 관련 법규: TIMESHARE OFFERING PLANS(뉴욕주)

가. 구성

○ 뉴욕주의 Timeshare 관련 법규는 「Real Estate Financing:

Rules & Regulations」의 하위 법령으로 설정되어 있음

○ 총칙, 서류 제출 절차, 제출서류 양식 및 내용, 제출 서류의 인

증, 수정, 광고, 시설 설명 등 총 7장으로 구성됨

나. 세부 내용

1) 총칙(General)

○ 본 법의 적용범위, 제출 계획서가 반드시 지켜야할 사항, 각종

용어의 정의, 제출 서류 심사 기한, 제출 계획서의 수정, 면제 사

항, 법률의 효력 발생 시점, 사업계획 취소 등에 관한 사항을 규

정함

2) 서류 제출 절차(Procedure for Submission)

○ 사업계획서 제출 기관, 증빙서류(원본 및 사본), 첨부 자료, 문서

작성 일자 등을 규정함

3) 제출 서류 양식 및 내용(Format and Content)

○ 사업 계획서에 포함되는 모든 사항을 규정하고 있는데 글씨 크

기, 내용 시작 위치, 필수 포함 문구 등이 매우 구체적으로 제시

되어 있으며 세부 내용은 아래와 같음

- 사업 계획서의 표지, 본문 포함 세부 사항, 회원가입 해약 권한,


발생가능한 소비자 피해 상황, 서문, 용어 정의, 소유 자산의

현황 및 개선 사항, 입지 및 주변 지역 정보 등

- Timeshare 상품 가격 및 공유 시설 내용, 가격 및 시설 변경

기준, 시설 운영에 대한 회계사의 증빙 서류, Timeshare 구매

절차, 부동산 소유권증서의 상태, 부동산 소유권증서의 효력

종료, 취득 비용 등

- 사업자의 권한과 의무, Timeshare 구매자의 권한과 의무, 관리

감독기관의 권한과 의무, 리조트 교환 프로그램, 관리 방안, 예약

과 체크인 및 체크아웃 절차, 사업자의 신분, 문서보관 기한 등

4) 제출 서류의 인증(Transmittal Letter and Certifications)

○ 제출 서류의 기재 문구 및 제출 자료, 사업자가 인증하는 사항,

기술사 또는 건축사가 인증하는 사항, 예산적정성에 대해 전문

가가 인증하는 사항 등을 규정함

5) 수정(Amendments)

○ 수정 계획서 제출 절차, 제출계획의 수정 연장 기한, 가격을 수

정할 경우 준수사항 등을 규정하고 있음

6) 광고(Advertisements)

○ 모든 광고에 의무적으로 포함하여야 할 사항, 내용, 문구 등을

규정함


7) 시설 설명(Description of Property and Specifications and

Building Condition)

○ 위치 및 이용 범위, 건물 상태(건축 연도, 객실 유형 및 수 등),

용지(규모, 건물 수, 관리 도로 및 인도의 포장 ․ 배수 ․ 조명 등),

공공설비(수도, 가스, 전기, 전화 등), 토지 상태(토질, 침식, 수

질 등), 조경 및 울타리, 건물 규모(높이, 객실수, 층수, 객실 설

비 등), 건물 구조(건물 외관, 내부 인테리어, 엘리베이터 등), 보

조시설(세탁소, 쓰레기 처리시설 등), 배관 ․ 배수 시설, 난방시

설, 가스 공급 시설, 공기정화 시설, 환기 시설, 전기 시설, 텔레

비전 수신 시설, 공공 공간 조명, 차고 및 주차장, 수영장, 테니

스 코트, 안전 및 경고 시설, 방화 커튼 등의 사항을 포함하도록

규정하고 있음


제3절 시사점1. 국내 사례

☐ 체계적인 법제도 정비

○ 일반호텔업의 분양근거인 「건축물의분양에관한법률」에는 분

양관련 사항들이 체계적으로 규정되어 있어 관련 업무의 처리에

서 발생할 수 있는 논란요인을 해소하고 있음

☐ 분양 및 회원모집 사업 내용 규정

○ 「건축물의분양에관한법률」에는 분양신고서 서식과 분양계약

서 포함사항이, 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에는 회원

모집계획서 서식 등이 규정되어 있어 분양 및 회원모집 사업 내

용 파악이 용이함

☐ 다양한 소비자 피해 방지 사항 규정

○ 「건축물의분양에관한법률」에는 공정광고를 위한 각종 준수사

항 및 위반시 시정명령, 분양 및 피분양자 선정 방식, 설계변경

시 회원 공지 의무, 법규 위반시 벌칙 및 과태료 부과 등을 규정

하여 소비자의 피해 발생을 방지하고 있음

○ 「체육시설의설치 ․ 이용에관한법률」에는 회원 모집 및 선정 방

식, 회원모집 광고 사전 신고 및 사후 결과 보고 등을 규정하여

소비자의 피해 발생을 예방하고 있음


2. 국외 사례

☐ 회원모집 관련 세부사항을 구체적 ․ 체계적으로 규정

○ 본 연구에서 검토한 뉴욕주의 TIMESHARE OFFERING

PLANS관련 법규는 총칙, 서류 제출 절차, 제출서류 양식 및 내

용, 제출서류의 인증, 수정, 광고, 시설 설명 등 총 7장 내에 세

부 사항을 규정하고 있음

☐ 분양 및 회원모집 사업 표준화

○ Timeshare 관련 법규에 구매 계약서, 광고 계획서, 회원모집 계

획서 목차 및 부속서류, 기타 법률관련 서류들의 서식 등을 규정

하고 있어 회원모집관련 내용 파악 및 관리가 용이함

☐ 강력한 소비자 보호 규정 명시

○ 뉴욕주의 TIMESHARE OFFERING PLANS관련 법규에는 소비자

보호를 위하여 계약 해지 권리 등 소비자의 권리를 알리기 위한 필

수 삽입 문구의 위치 및 크기 등이 구체적으로 제시되어 있음

○ 또한 회원에 가입하여 시설을 이용할 경우 발생할 가능성이 있

는 소비자 피해 상황을 명시하고, 건축, 재정 등 다양한 관련 분

야의 전문가로부터 시설 및 사업자의 건전성에 대해 인증받도록

규정하고 있음

○ 회원모집 광고에 포함해야 할 문구 및 내용의 기준과 함께 포함

해서는 안되는 사항을 명시하여 허위광고를 예방하며, 회원모집

시설의 세부적인 사항을 자세하게 설명하도록 요구하고 있음


제 4 장 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안

제4장 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안 45

제1절 분양 및 회원모집 개선 방안 1. 기본 방향○ 현재 운영되고 있는 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도의 문제

점과 국내외 유사사례의 시사점을 종합하여 소비자 권익보호 강

화, 건전한 시장질서 확립, 회원모집 사업 표준화 등을 관광숙박

업 회원모집의 기본 방향으로 설정함

○ 휴양콘도미니엄 등 기존 관광숙박시설의 분양 및 회원모집에서

발생하고 있는 소비자 피해를 최소화함

○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집 확대는 관광숙박업 신규 투자를

촉진하고 나아가 우리나라 관광산업을 발전시키기 위한 정책이

므로 건전하고 신뢰할 수 있는 사업자의 참여와 시장질서 확립

을 유도함

○ 현재 분양 및 회원모집 절차를 중심으로 규정되어 있는 관련 법

규를 정비하여 관광숙박업 분양 및 회원모집 사업 절차, 각종 관

련 내용 및 양식 등을 표준화 함

〔그림 4-1〕관광숙박업 분양 및 회원모집 기본 방향

관광

숙박업

문제점

•계약해지 거부, 계약 불이행 등


•불법ㆍ허위ㆍ과장 광고 범람

•분양 및 회원모집 법규 체계 미흡

관광

숙박업

문제점

•계약해지 거부, 계약 불이행 등


•불법ㆍ허위ㆍ과장 광고 범람

•분양 및 회원모집 법규 체계 미흡

유사

사례

시사점

•관련 법규의 체계적 정비

•강력한 소비자 보호규정 마련

•분양 및 회원모집 사업계획 내용

규정 구체화

유사

사례

시사점

•관련 법규의 체계적 정비

•강력한 소비자 보호규정 마련

•분양 및 회원모집 사업계획 내용

규정 구체화

관광숙박업


기본방향

•소비자 권익 보호 강화

•건전한 시장질서 확립

•분양 및 회원모집 표준화


2. 분양 및 회원모집 방안 비교 ․ 분석

가. 분양 및 회원모집 절차

○ 분양 및 회원모집은 일반적으로 「사업계획서 제출 → 사업계획

서 심사 → 광고 → 회원(피분양자) 선정 → 계약서 작성 → 회

원증 발급」의 절차로 진행됨

○ 다만 체육시설업의 경우 회원 모집을 완료한 사업자는 회원모집

완료일부터 10일 이내에 회원모집 결과를 시 ․ 도지사나 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 보고하도록 규정하고 있음

〔그림 4-2〕분양 및 회원모집 절차

〈관광숙박업〉〈일반숙박업〉〈체육시설업〉〈해외 사례〉

회원모집 자격 획득

회원모집계획서 제출

회원모집계획서 심사

회원모집 공고

회원모집

계약서 작성

분양 자격 획득

분양계획서 제출

분양계획서 심사

분양 광고

피분양자 선정

계약서 작성




회원모집 광고

회원 선정

계약서 작성




회원모집 광고

회원모집

회원증 발급 회원모집 결과보고

회원증 발급


나. 분양 및 회원모집 세부 내용

1) 용어 정의

○ 각 사업마다 다소 상이하지만 일반적으로 ‘회원’은 우선 이용

및 유리한 조건의 이용 권리가 부여된 자를 의미함

○ ‘공유자(共有者)’란 용어에서 공유(두 사람 이상이 한물건을

공동 소유함) 개념이 단독소유를 포함하지 못하므로 ‘공유자’

란 용어를 ‘피분양자’ 등으로 수정할 필요가 있음

〈표 4-1〉분양 및 회원모집관련 용어 정의


관광

숙박업

•회원: 관광사업의 시설을 일반이용자보다 우선적으로 이용하거

나 유리한 조건으로 이용하기로 당해 관광사업자와 약정한 자

•공유자: 단독소유 또는 공유의 형식으로 관광사업의 일부시설을

관광사업자로부터 분양받은 자

일반

숙박업

•분양: 분양사업자가 건축하는 건축물의 전부 또는 일부를 2인

이상에게 판매하는 것

•피분양자: 분양사업자와 건축물의 분양계약을 체결한 자

체육

시설업

•회원: 체육시설업의 시설을 일반이용자보다 우선적으로 이용하

거나 유리한 조건으로 이용하기로 체육시설업자와 약정한 자

•일반이용자: 1년 미만의 일정기간을 정하여 체육시설의 이용료

를 지불하고 그 시설을 이용하기로 체육시설업자와 약정한 자

해외

사례

•sponsor, principals, timesharing plan, timeshare, unit,

interval, fee timesharing plan, leasehold timesharing plan,

cooperative timesharing plan, right-to-use timesharing plan

등 정의

2) 분양 및 회원모집 기준 ․시기

① 분양 및 회원모집 기준

○ 관광숙박업의 경우 재산권(소유권, 사용권, 저당권 등)에 대한


규정, 1객실당 회원모집 인원, 회원모집 방식, 연간이용일 수 등

회원모집 기준이 타 사업보다 구체적으로 명시되어 있음

○ 일반숙박업, 체육시설업, 해외사례 등은 재산권 확보를 중심으로 분

양 및 회원모집 기준을 제시하며 일부 예외사항을 규정하고 있음

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 기준은 재산권 확보, 1객실당 회원

모집 인원, 연간 이용일 수 등 현행 규정을 적용함

- 단 성수기 회원 예약성공률 저하 예방을 위해 총 객실의 일정비

율에 대한 분양 및 회원모집 유보 방안을 검토할 필요가 있음

〈표 4-2〉분양 및 회원모집 기준


관광

숙박업

•재산권

- 대지, 구조물 또는 선박의 소유권 확보, 사용승인된 건물의

경우 건물 소유권 확보, 대지 ․ 부지 ․ 건물의 저당권 말소

- 저당권 설정금액에 해당하는 보증보험 가입시 예외

•1객실당 분양 또는 회원모집 인원: 2인 이상

•1객실에 공유제와 회원제 혼합 금지

•공유자 또는 회원의 연간 이용일수: 365일을 객실당 분양 또는

회원모집계획 인원수로 나눈 범위

일반

숙박업

•재산권

- 건축할 대지의 소유권 확보

- 저당권 ․ 가등기담보권 ․ 전세권 ․ 지상권 ․ 부동산임차권 설정시 말소

•재산권 예외상황: 공공성격 사업자, 보증보험 가입 등

체육

시설업

•회원모집 인원: 설치공사의 공정률이 50% 미만인 경우 총회원

입회금의 합이 투자금액을 초과하지 않는 한도 내에서 회원모집

해외 사례 •시설에 대한 소유권 확보

② 분양 및 회원모집 시기

○ 관광숙박업과 체육시설업은 세부 업종별 사업추진 실적(공정률,

사업등록 등)을 기준으로 회원모집 시기를 설정하고 있음

○ 반면 일반숙박업은 신탁계약 및 대리사무계약 체결, 분양보증,


연대보증에 대한 공증 등 사업에 대한 안정성 확보 유형을 기준

으로 분양 시기를 설정하고 있음

○ 관광숙박업도 세부 업종별 회원모집 시기를 설정하는 방안과 소

비자의 피해를 최소화하는 관점에서 안정적인 사업추진 및 회원

모집이 가능하다고 판단되는 일정한 안전장치를 갖춘 후 회원모

집을 실시하는 방안을 검토할 필요가 있음

〈표 4-3〉분양 및 회원모집 시기


관광

숙박업

•휴양콘도미니엄업 ․ 제2종종합휴양업: 기준 공정률(20%), 공정률을

초과한 분양 및 회원모집 금액 해당 보증보험 가입시 예외

•호텔업: 사업등록 후

일반

숙박업

•신탁업법에 의한 신탁회사와 신탁계약 및 대리사무계약을 체결한

경우 또는 금융기관 등으로부터 분양보증을 받는 경우 착공신고 후

•당해 건축물의 사용승인에 대하여 다른 건설업자 2 이상의

연대보증을 받아 이를 공증받은 경우에는 골조공사의 3분의 2

이상 완료 후

체육

시설업

•등록체육시설업: 설치공사 공정이 30% 이상 진행된 이후

•신고체육시설업: 체육시설업을 신고한 이후

해외

사례

•별도 규정은 없으며 Timeshare 사업계획에 대한 감독기관의

승인이 있어야 회원모집 가능


① 분양 및 회원모집관련 서류 제출 및 처리

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 사업자는 관련 서류를 관할 기초

자치단체에 제출하며, 기초 자치단체는 지체없이 결과를 통지하

도록 규정하고 있는데 ‘지체없이’라는 용어 개념이 모호함

○ 일반숙박업은 분양신고 접수 후 5일 이내에 수리여부를 결정하며

체육시설업은 10일 이내에 검토 결과를 사업자에게 통보해야 함


○ 미국 뉴욕주의 Timeshare 관련 서류는 법무부 투자보호국이 검

토하며 서류 접수 후 30일 이내에 검토의견을 통보하여야 함

○ 관광숙박업도 소비자의 피해 최소화, 건전한 시장 질서 유지 등

을 위하여 분양 및 회원모집 계획서와 관련 서류에 대한 충분한

검토기간을 확보할 필요가 있음

〈표 4-4〉분양 및 회원모집 계획서 제출 및 처리


관광

숙박업

•서류 제출처: 시장 ․ 군수 ․ 구청장

•제출 서류 처리: 시장 ․ 군수 ․ 구청장은 검토 후 지체없이 결과 통지

일반

숙박업

•분양신고: 분양사업자는 허가권자(기초 또는 광역단체장)에게 신고

•제출 서류 처리: 신고접수일부터 5일 이내에 수리여부 결정,

적합한 경우 분양신고를 수리하고 그 사실을 분양사업자에게 통보

체육

시설업

•서류 제출시기: 회원모집 개시일 15일 전

•서류 제출처: 시 ․ 도지사(등록체육시설업),

시장 ․ 군수 ․ 구청장(신고체육시설업)

•제출 서류 처리: 제출받은 날부터 10일 이내에 결과를 상대방에 통보

해외

사례

•서류 제출처: Office of the Attorney General(법무부)의

Investment Protection Bureau

•제출 서류 처리: 서류 제출 후 30일 이내에 자료에 대한 검토 의견 제시

② 분양 및 회원모집 계획서

○ 현행 관광진흥법에는 관광숙박업의 분양 및 회원모집 계획서 내용

에 대한 구체적 규정은 없으며 첨부 서류 유형만 제시하고 있음

○ 일반숙박업은 분양신고시 제출 서류, 분양신고서 서식 및 첨부

서류 내역 등을 규정하고 있으며, 체육시설업도 회원모집 계획

서의 서식 및 첨부 서류 내역을 제시하고 있음

○ 해외 사례의 경우 Offering Plan의 목차, 필수 포함 문구(경고문

등) 및 글씨의 크기 등 매우 구체적인 사항을 명시함과 동시에

각 제출 서류의 서식을 규정하고 있음


○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 계획서의 효율적 검토, 행정업무

의 표준화 등을 위하여 관광숙박업 분양 및 회원모집 계획서의

내용 및 서식 등에 대한 규정을 보완할 필요가 있음

〈표 4-5〉분양 및 회원모집 계획서와 첨부 서류 내용


관광

숙박업

•분양 및 회원모집 계획서: 구체적 내용 없음

•계획서 첨부 서류: 건설공정 보고서, 보증보험가입증서, 분양인원

및 가격, 계약서와 이용약관, 공고안, 연계이용 가능 시설

일반

숙박업

•분양신고시 제출서류: 신탁계약서, 대리사무계약서, 등기부등본 등

•분양신고서 첨부서류: 신탁계약서 및 대리사무계약서 또는

분양보증서의 사본, 연대보증서 및 공사감리자의 공정확인서,

등기부등본, 분양광고안

•분양신고서 서식 제시

체육

시설업

•회원모집 계획서 첨부 서류: 회원모집 총인원, 회원의 종류 및

금액별 ․ 시기별 모집계획을 기재한 서류, 회원모집 약관, 시설

설치공정 확인서, 투자 총금액을 확인할 수 있는 서류

•회원모집 계획서 서식 제시

해외

사례

•모든 제출 서류에 대한 서식 제시

•Offering Plan

- 목차, 주요 포함 내용 및 위치, 글씨 크기, 필수 기재 문구 등 제시

- 해약권, 특별 위험 요소, 개요, 용어 정의, 소유자산 현황 및 개선

사항, 입지 및 주변 지역 정보, 구입 가격 ․ 공유자산 또는 배당금,

Timeshare 운영 예산, 가격과 시설 변동 사항, 운영에 대한

회계상의 증빙 서류, 구매 절차, 스폰서의 자금조달, 부동산

권리증서의 상태, 부동산 권리증서의 종료, 취득 비용, 스폰서의

권한과 의무, timeshare 소유자의 권한과 의무, 관리관청의

권한과 의무, 리조트 교환 프로그램, 시설 관리, 예약 및 체크인 ․체크아웃 절차, 이해 당사자의 신분, 서류 등 포함토록 규정

•첨부서류

- Certifications: 사업자, 기술사 또는 건축사, 재정전문가의 확인서

- General: 대표회사 최근 보고서, 경영 계약서, 보험사 서류, 보험

전문가 의견, 금융관련 서류, 사업완료 후 평가가치 등

- Engineering: 시설에 대한 건축사 또는 기술사의 세부 설명(90일

이내 작성)

- Other Information: 분양사업자 등의 의견, 등록자 정보, 사업자

의 진술서, 사업자의 재정 상태, 통계 자료 등


〈표 4-6〉분양 및 회원모집 광(공)고


관광

숙박업

•공고안 포함사항: 대지면적 및 객실당 전용면적 ․ 공유면적,

분양가격 및 납부시기, 회원모집 총인원 수 및 객실별 인원수, 연간

이용일수, 사업계획 및 건축허가, 착공일 및 이용예정일 등

일반

숙박업

•분양광고

- 포함사항: 분양신고번호 및 일자, 대지의 지번, 건축물 연면적,

면적별 ․ 용도별 ․ 위치별 분양가격, 건축물의 층별 용도,

분양사업자 ․ 분양대행사 및 시공업체의 명칭, 분양대금의

관리자와 분양사업자간의 관계, 신탁회사 또는 분양보증기관의

명칭, 연대보증을 한 2 이상의 건설업자의 명칭, 준공 및

입주예정일, 피분양자 모집기간 및 선정일시, 피분양자

자격제한에 관한 사항

- 분양광고 게재 매체 및 횟수: 일간신문 또는 당해 사업장이 위치한

지역을 주된 보급지역으로 하는 일간신문에 1회 이상 게재

•시정명령

- 분양광고의 내용이 분양신고 내용과 다르거나 포함사항을

포함하지 않았다고 인정되는 경우 허가권자는 즉시

분양사업자에게 시정을 명하고 그 사실을 당해 허가권자가

운영하는 정보통신망에 공표


① 광(공)고

○ 관광숙박업은 분양 및 회원모집 공고 포함사항만을 규정하고 있

는 반면 유사사례들은 광고 포함 내용뿐만 아니라 매체 및 횟수,

광고 금지 사항, 광고 규정 위반시 시정명령 등을 규정하고 있음

- 휴양콘도미니엄 광고의 93.7%가 허위 ․ 과장 광고라는 조사(한

국소비자보호원, 2002)와 같이 관광숙박업 광고에 문제가 있음

- 일반숙박업은 광고 규정 위반시 시정명령을 통해 불법 광고 내

용을 공표 ․ 수정하도록 하며, 체육시설업은 회원모집 광고 게

재 신문을 등록관청에 제출하도록 규정하고 있음

○ 관광숙박업도 광(공)에 대한 내용을 보완하여 소비자가 이성적

판단을 할 수 있도록 유도하여야 함


- 분양사업자는 시정명령을 받은 날부터 10일 이내에 시정명령

내용과 정정사항 등을 위반행위가 행해진 간행물 ․ 분양사업장

또는 전자매체에 공표하고, 분양받을 자로 선정된 자 또는

피분양자에게 공표내용 통보

- 공표 포함 사항: 위반행위의 내용 및 정도, 기간 및 횟수, 매체

및 광고의 크기 등

- 공표 방법: 공휴일 제외 평일 게재, 공표 제목에 시정명령을 받은

사실 명료하게 표시, 위반행위가 이뤄진 분양광고 크기의 1/4 이상

- 허가권자는 시정명령을 받은 분양사업자가 공표한 날부터 10일

이내에 그 이행여부를 확인

체육

시설업

•회원모집 공고안 제출 및 결과 보고

- 회원모집 공고 전 모집공고안을 시 ․ 도지사(등록체육시설업)

또는 시장 ․ 군수 ․ 구청장(신고체육시설업)에게 제출

- 회원모집 공고일부터 3일 이내에 그 내용이 게재된 신문 1부를

시 ․ 도지사 또는 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 제출

•공고 포함사항: 회원모집 총인원, 회원 종류 및 금액별 ․ 시기별

모집계획

•회원모집 공고 게재 매체 및 횟수: 일간신문

해외

사례

•Timeshare 광고 필수 포함 문구: 모든 광고(브로셔, 텔레비전 등) 해당

- THIS ADVERTISEMENT IS BEING USED FOR THE

PURPOSE OF SOLICITING TIMESHARE SALES

- THE COMPLETE OFFERING TERMS ARE IN AN

OFFERING PLAN AVAILABLE FROM THE SPONSOR

•광고시 준수 사항

- 광고의 내용이 Offering Plan의 내용과 일치하여야 함

- 내용이 명백하지 않은 광고 금지

- 모든 광고는 사업법(General Business Law)의 규정을 준수하여

야 하며 모든 광고 내용은 사실이어야 함

- 예상되는 세금 감면 등을 반영하여 관리비를 낮추어 광고 금지

- 지불요금에 따라 이용가능한 시설 및 서비스와 이용가능 기간 명

시, 추가요금이 필요한 경우 그 내용 명시

- 시설을 그림 등으로 광고할 경우 그림이라고 명시하며 시설의 실

제 크기, 높이, 경관, 주변도로, 야외공간과 일치하여야 함

- 금융과 관련된 광고에는 금융조건을 명시함

- ‘Timesharing’단어가 분명하고 눈에 잘 보이도록 광고함

- 모든 광고에는 판매되는 소유권의 가격 범위를 명시함

- 상품, 선물, 경품, 할증금 등을 제공할 경우에는 그와 관련된 사

항을 구체적이고 사실에 맞도록 명시함


② 분양 및 회원 모집 방식

○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집 방식에 대한 규정이 없는 반면

일반숙박업 및 체육시설업은 피분양자 및 회원의 공개 모집 등

을 규정하고 있음

○ 관광숙박업도 분양 및 회원모집이 공정하게 이루어질 수 있도록

관련 내용을 보완하여야 함

〈표 4-7〉분양 및 회원모집 방식


관광숙박업 •관련 내용 없음

일반숙박업

•분양받을자 모집 방법: 분양광고에 의한 공개 모집

- 청약자격 제한 우선 공개모집 가능 경우: 바닥면적 합계가

1,000㎡ 이상인 구분소유권, 연면적 1/5 이상인 구분소유권

- 분양사업장 설치: 분양광고 내용과 다르게 견본 설치 및

분양안내 금지

•분양받을자 선정 방법: 분양신청을 한 자 중 공개추첨

•미분양분에 대한 피분양자 선정: 특정 상황인 경우 수의계약 가능

체육시설업

•회원 모집 방법: 공개 모집(결원 회원 보충 및 미달회원 재모집

시 비공개 모집 가능)

•회원 선정 방법

- 공정한 추첨을 통한 회원 선정

- 회원 자격을 제한하고자 하는 경우 구체적인 자격제한

기준을 미리 약관에 명시

③ 회원(분양)계약서 내용

○ 관광숙박업과 체육시설업은 회원(분양)계약서의 내용에 대한 규

정이 없으나 일반숙박업은 분양계약서에 분양 시설 및 분양 내

용에 대한 정보, 피분양자 해약권 등 소비자를 보호할 수 있는

내용을 포함하도록 규정하고 있음

○ 해외 사례도 계약서에 입회비 지불 방법, 계약 취소 권리, 회원


의 의무 불이행시 조치 사항은 포함하며, 회원 권리 및 사업자

의무 포기 내용은 포함하지 못하도록 규정하여 소비자를 보호함

○ 관광숙박업도 분양 및 회원모집 시설에 대한 정보, 분양 및 회원

가입 내용에 대한 정보, 회원(피분양자)의 권리, 사업자의 불법

행위 금지 등 회원(분양)계약서 포함 사항을 규정하여 소비자

피해를 최소화 하여야 함

〈표 4-8〉회원(분양)계약서 내용



일반숙박업

•분양계약서 포함사항: 분양사업자 ․ 분양대행사 및 시공업체의

명칭, 분양신고 번호 및 신고필증 교부일자, 분양 건축물의

표시(전용면적·공용면적·계약면적 및 대지지분 등), 분양대금

계좌번호 및 예금주 ․ 분양대금의 관리자, 신탁계약 및

대리사무계약 또는 분양보증계약의 종류와 신탁회사 또는

분양보증기관의 명칭, 2 이상의 연대보증을 한 건설업자의

명칭, 분양가격, 계약금·중도금·잔금 등의 납부시기 및

납부방법(계약금, 회차별 중도금, 잔금으로 구분하여 납부일 및

납부 금융기관 등), 분양계약 후 건축물의 내부구조의 변경에

관한 사항, 준공일 또는 입주예정일, 분양계약증서 고유번호,

분양사업자가 허가권자로부터 시정명령을 받은 경우

피분양자가 해약을 할 수 있다는 사항, 그 밖에 허가권자가

필요하다고 인정하는 사항

체육시설업 •관련 내용 없음

해외 사례

•계약서(purchase or subscription agreement) 준수 사항

- 최소 인하 비용의 금액 또는 비율 명시

- 사업법(General Business Law)의 법적 요구사항 준수

- 기탁금, 신탁펀드, 보증증서, 신용장 등과 관련된 사항 명시

- 구매액(입회비) 지불 시기 및 방법과 관련된 세부 사항 명시

- 계약 후 7일 이내에 계약을 취소할 수 있으며 이 경우 모든

납부 비용을 돌려받을 수 있다는 문항을 대문자로 명시

- 구매자(회원)의 의무 불이행시 조치 사항 명시

- 구매자(회원)의 권리 포기, 사업자의 의무 포기 등과 관련된

사항은 계약서에 포함 금지


④ 입회금(분양대금) 납입

○ 관광숙박업과 체육시설업은 입회금(분양대금) 납부관련 규정이

명시되어 있지 않고 회원계약서에 관련 내용이 포함되어 있음

○ 일반숙박업은 분양대금의 유형, 유형별 비율 및 납부 시기 등을

규정하고 있으며, 해외 사례는 계약서에 입회비 지불 방법 및 시

기를 명시하도록 규정하고 있음

○ 관광숙박업도 입회금(분양대금)의 유형 및 비율, 납부 시기를 설

정함으로써 소비자의 피해를 예방하고 건전한 시장질서 확립을

유도함

〈표 4-9〉입회금(분양대금) 납입



일반숙박업

•분양대금: 계약금, 중도금, 잔금으로 구분

•분양대금 비율: 계약금은 분양대금의 20%, 중도금은

분양대금의 70% 이하, 나머지는 잔금

•분양대금 납부 시기

- 계약금은 계약 체결시, 잔금은 사용승인일 이후 납부함

- 중도금: 건축공사비의 30% 이상 투입이 확인된 때를

기준으로 2회 이상 구분 징수 가능, 최초 납부 중도금은

계약일로부터 1월이 경과한 날부터 받을 수 있음


해외 사례 •계약서에 구매액(입회비) 지불 방법 및 시기 명시토록 규정

5) 설계 변경

○ 일반숙박업은 분양 후 발생하는 설계 변경 내용에 따라 피분양

자의 동의를 얻거나 피분양자에게 통보하도록 규정하고 있어 설

계 변경 관련 소비자의 피해를 예방하고 있음

○ 관광숙박업 중 호텔업은 사업등록 후부터 회원을 모집할 수 있


기 때문에 설계 변경과는 관련이 없지만 휴양콘도미니엄 등 공

사 중 회원을 모집하는 업종은 설계 변경에 대한 사항을 보완할

필요가 있음

〈표 4-10〉설계 변경 유형 및 조치 사항



일반숙박업

•대통령령이 정하는 설계 변경

- 설계변경 내용: 건축물의 공급가격 인상을 초래하는 변경,

공용면적·전용면적·대지지분 또는 층고가 감소되는 변경,

내장재료 및 외장재료의 변경, 용도변경, 난방기기·냉방기기

등 주요 설비를 변경하여 건축물 사용가격의 인상을

초래하는 변경, 층수가 증감되는 경우, 연면적이 10%

이상으로 증감되는 경우

- 관련 조치: 서면동의 방법에 의해 피분양자 전원의 동의

획득. 동의를 구하기 전에 당해 설계변경을 한 건축사가

날인한 관련도서와 설명서를 내용증명 우편으로 송부하거나

직접 교부

•건설교통부령이 정하는 설계 변경

- 설계변경 내용: 피분양자의 분양면적을 변경하지 아니하는

범위안에서 내부구조 위치 변경 또는 건축물 배치 조정,

공사감리자가 건축허가를 받을 당시의 재료와 동등 또는 그

이상이라고 판단한 내장재료 및 외장재료의 변경, 주된

건축물이 아닌 부속건축물 및 그 용도의 변경, 구분소유되는

분양구획의 용도가 「건축법 시행령」 별표 1의 동일한 호에

속하는 용도로의 변경, 연면적이 10% 미만으로 증감되는

경우

- 관련 조치: 설계변경 신청일 10일 전까지 내용증명 우편으로

통보하거나 직접 교부하여 피분양자 전원에게 통보.

통보내용에는 당해 설계변경을 한 건축사가 날인한

관련도서와 설명서 포함


해외사례•수정 Offering Plan에 의해서만 시설물 변경 가능

•구매계약 체결 후 시설 크기, 소유권 등 변경 금지


6) 소비자 보호

① 준수사항

○ 관광숙박업과 체육시설업 관련 법규에는 회원 등 소비자 권익을

보호하기 위하여 해당 사업자가 준수하여야 하는 사항들이 규정

되어 있음

○ 따라서 현재의 규정이 잘 준수되고 소비자와 사업자들이 올바르

게 인식할 수 있도록 유도하는 방향으로 정비가 필요함

〈표 4-11〉소비자 권익보호 준수사항


관광숙박업

•공유자 ․ 회원 권익보호를 위한 준수사항: 약관에도 포함하도록

규정

- 공유지분 또는 회원자격의 양도·양수

- 시설의 이용

- 시설의 유지·관리에 필요한 비용의 징수

- 회원 입회금의 반환

- 회원증의 발급 및 확인

- 공유자·회원의 대표기구(20인 이상) 구성

- 기타 공유자·회원의 권익보호를 위하여 대통령령이 정하는

사항

일반숙박업 •관련내용 없음

체육시설업

•회원 보호를 위한 준수사항

- 회원자격의 양도·양수

- 입회금액의 반환

- 회원증의 확인·발급

- 회원대표기구(10인 이상) 구성

•회원모집약관 포함사항: 입회금의 반환시기 및 절차, 이용조건

등

해외 사례

•회원의 계약 취소 권리, 사업자의 계약금 반환 의무,

발생가능한 소비자 피해 상황 등을 소비자가 쉽고 정확하게

인식할 수 있도록 관련 서류 등에 대문자 문구로 삽입 규정


② 회원증 발급 및 관리

○ 관광진흥법에는 회원에게 발급하는 회원증의 포함 사항, 회원모

집 계획서와 회원증의 일치 여부 확인, 공유자 및 회원명부 관

리, 회원증 발급 사항 통보 등을 규정하고 있음

○ 체육시설업도 관광숙박업과 유사한 절차 및 내용을 규정하고 있

음. 아울러 회원모집 완료 후 등록관청에 회원모집 결과를 통보

하도록 규정하고 있음

○ 회원증 발급 및 관리 관련 사항들도 현재의 규정들이 제대로 이

행될 수 있도록 행정관리 등을 강화하는 것이 중요함

〈표 4-12〉회원증 발급 및 관리


관광숙박업

•회원증 포함사항: 회원 번호, 성명과 주민등록 번호, 상호명칭

및 소재지, 공유자와 회원 구분, 객실 유형 및 면적, 분양일

또는 입회일, 발행일자

•회원증 확인: 분양 또는 회원모집 계약후 30일 이내에 회원증

확인자로부터 그 회원증과 분양 또는 회원모집계획서가

일치하는지 여부를 확인받아야 함

•공유자 및 회원명부: 회원증을 발급한 관광사업자는 공유자 및

회원명부에 회원증 발급 사실을 기록·유지하여야 함

•회원증 발급 사항 통보: 회원증 확인자는 6월마다 등록관청에

회원증 발급에 관한 사항을 통보하여야 함

일반숙박업 •관련 내용 없음

체육시설업

•회원모집 결과 보고: 회원모집 완료일부터 10일 이내에

회원모집 결과를 시 ․ 도지사나 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 보고

•회원증 발급: 회원의 입회일부터 30일 이내에 회원증을

작성하여 문화관광부령이 정하는 바에 따라 회원에게 확인·

교부함

•골프장업·골프연습장업·수영장업·스키장업·승마장업 및

체력단련장업: 회원을 모집하는 자는 문화관광부장관이

지정하는 자로부터 회원모집계획서와 회원모집결과가 부합되는

지를 확인받은 후 발급

•기타 체육시설업 : 회원관리대장에 기록한 후 발급



① 금지행위

○ 관광진흥법에는 휴양콘도미니엄 또는 이와 유사한 명칭을 사용

하여 휴양콘도미니엄이 아닌 숙박시설의 분양 또는 회원모집을

하는 행위, 휴양콘도미니엄의 시설과 휴양콘도미니엄이 아닌 숙

박시설을 혼합 또는 연계하여 이를 이용할 수 있는 회원을 모집

하는 행위, 공유자 또는 회원으로부터 당해시설의 이용권리를

양도받아 이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위 등을 금지

하고 있음

○ 이러한 금지행위는 건전한 시장질서 확립, 소비자 피해 예방 등

을 위해 필요한 조항이므로 현행 규정을 수정 ․ 보완하여 반영함

〈표 4-13〉분양 및 회원모집 관련 금지행위


관광숙박업

•금지행위

- 휴양콘도미니엄 또는 이와 유사한 명칭을 사용하여 휴양콘도

미니엄이 아닌 숙박시설의 분양 또는 회원모집을 하는 행위

- 휴양콘도미니엄의 시설과 휴양콘도미니엄이 아닌 숙박시설을

혼합 또는 연계하여 이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는

행위

- 공유자 또는 회원으로부터 당해시설의 이용권리를 양도받아

이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

일반숙박업 •관련 내용 없음


해외 사례•Timeshare 회원모집 및 운영 관련 각 부문별로 사업자의

금지행위 명시

② 벌칙

○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집 법규를 위반한 자에게는 3년 이


〈표 4-14〉분양 및 회원모집 법규 위반 벌칙


관광숙박업

•벌칙: 관광숙박업 분양 및 회원모집 규정 위반자에게 3년 이하

의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금형 부과, 징역과 벌금은 병과

가능

•양벌규정: 벌칙부과 행위자와 관련한 법인 및 개인에게도 벌금

형 부과

•행정처분

- 분양 및 회원모집 불가능자의 분양 및 회원모집: 1차 경고, 2

차 사업정지 1월 또는 사업계획 승인 취소, 3차 사업정지 3

월, 4차 취소

- 약관에 회원 권익보호 사항 미포함: 1차 경고, 2차 사업정지

1월 또는 사업계획 승인 취소, 3차 사업정지 2월, 4차 사업정

지 3월

- 분양 또는 회원모집 기준 및 절차 위반: 1차 경고, 2차 사업

정지 1월 또는 사업계획 승인 취소, 3차 사업정지 3월, 4차

취소

- 공유자 ․ 회원 권익보호 사항 위반: 1차 경고, 2차 사업정지 1

월 또는 사업계획 승인 취소, 3차 사업정지 2월, 4차 사업정

지 3월

하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금형을 부과하도록 규정하고

있음

○ 일반숙박업 분양관련 법규를 위반한 자에게는 상황에 따라 3년

이하의 징역 또는 3억원 이하의 벌금, 1년 이하 징역 또는 1억원

이하의 벌금형을 부과할 수 있으며 시정명령 위반자에게는 과태

료를 부과함

○ 체육시설업의 회원모집 관련 법규를 위반한 자에게는 영업정지

등 행정처분 수준의 시정명령이 가능함

○ 관관진흥법은 분양 및 회원모집 자격이 없는 자의 불법행위 처

벌은 규정하고 있으나 합법적 자격을 얻은 사업자의 계약해지

거부 등 불법행위에 대한 처벌은 명확하지 않아 소비자 보호차

원에서 보완이 필요함


일반숙박업

•벌칙

- 미분양신고 사업자, 거짓 분양신고 사업자: 3년 이하의 징역

또는 3억원 이하의 벌금

- 분양신고 수리사실을 통보받지 아니하고 분양광고를 하거나

공개모집이 아닌 방법으로 분양받을 자를 모집한 자,

공개추첨의 방법에 의하지 아니하고 분양받을 자를 선정한

자, 분양계약 체결 규정 위반자, 피분양자 전원에게 동의를

얻지 아니하거나 통보를 하지 아니하고 설계변경을 한 자,

분양대금 납입 규정 위반자: 1년 이하 징역 또는 1억원

이하의 벌금

•양벌규정: 벌칙부과 행위와 관련하여 당해 법인 또는 개인에

대하여도 해당 항의 벌금형 부과

•과태료: 허가권자가 시정명령 위반자에게 1억원 이하 과태료

부과

- 과태료 처분 불복자는 고지일로부터 30일 이내 이의 제기

- 과태료 미납자는 지방세체납처분에 의거 징수

- 과태료처분대상자에게 10일 이상의 의견진술 기회 부여

체육시설업

•시정명령

- 시·도지사, 시장·군수·구청장은 회원 모집에 관한 사항

및 회원 보호에 관한 사항을 위반한 때 시정을 명할 수 있음

- 회원모집 사항 위반: 1차 영업정지 3일~10일, 2차 영업정지

10일~1월, 3차 영업정지 20일~2월, 4차 영업정지 1월~3월

- 회원보호 사항 위반: 1차 경고~영업정지 3일, 2차

영업정지 10일~1월, 3차 영업정지 20일~2월, 4차 영업정지

1월~3월


3. 관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안○ 소비자 권익 보호, 건전한 시장질서 확립, 분양 및 회원모집 표

준화 등을 고려하여 분양 및 회원모집 개선 방안을 도출함

〈표 4-15〉관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안

구분 개선 내용

분양 및 회원모집 절차

•분양 및 회원모집 사업자가 분양 및

회원모집 결과를 허가권자에 신고하는 절차

추가

용어 정의 •「공유자」란 용어를 「피분양자」로 변경

분양 및

회원모집

기준․시기

기준•현행 분양 및 회원모집 기준 적용

•일정비율 객실 분양 및 회원모집 유보

시기 •현행 분양 및 회원모집 시기 적용

분양 및

회원모집

계획서

계획서 제출•분양 및 회원모집 사업자가 허가권자에

계획서 제출

계획서 내용•분양 및 회원모집 계획서의 포함 내용 및

예상목차 등 보완

분양 및

회원모집

방법


방식

•신문광고 등 공개방식을 통한 분양 및 회원

모집토록 보완

광고•신문광고 등에 포함되어야 할 사항 및

광고게재 신문을 허가권자에 제출토록 보완

회원(분양)

계약서

•회원(분양)계약서에 포함되어야 할 사항

보완

입회금(분양대금)

납부•입회금(분양대금) 유형 및 납부시기 등 보완

설계 변경 •설계변경의 유형 및 각 유형별 조치사항 추가

소비자

보호

준수사항 •현행 소비자 보호 준수사항 유지

회원증 발급 ․관리

•분양 및 회원모집 사업자가 분양 및

회원모집 결과를 허가권자에 신고토록 보완

금지행위

및 벌칙

금지행위 •현행 금지행위 유지

벌칙•분양 및 회원모집 계획, 분양 및 회원모집

방법, 설계 변경 등에 대한 위반시 벌칙 강화

시정명령 •광고관련 규정 위반시 시정명령 추가


가. 분양 및 회원모집 절차

○ 「회원모집(분양) 계획서 제출→자료 검토 후 결과 통보→회원

모집(분양) 광고→회원(피분양자) 선정→계약서 작성→회원모집

(분양) 결과 통보→회원증 확인→회원증 발급→회원(피분양자)

명부 관리, 회원증 확인 결과 통보」의 절차로 진행함

〔그림 4-3〕관광숙박업 분양 및 회원모집 절차(안)

구분 주체 주요 내용

관광사업 등록 관광사업자 관광사업 등록↓

회원모집 자격 획득 관광사업자 재산권 확보 등 회원모집 자격 충족↓

회원모집 계획서 제출 관광사업자 회원모집 계획서 및 증빙자료 제출↓

자료 검토 후 결과 통보시장 ․ 군수 ․

구청장회원모집 계획서의 적정성 검토

↓회원모집 광고 관광사업자 모집 인원, 입회금 등 광고

↓

회원모집 및 선정 관광사업자공정한 방법으로 당해 시설의

회원 선정↓

계약서 작성관광사업자 ․

회원

회원 권리 및 의무를 명시한

계약서 작성↓

회원모집 결과 통보 관광사업자회원모집 총인원 통보

(회원별 ․ 가격별)↓

회원증 확인 회원증 확인자회원모집 계획서와 회원증 일치

여부 확인↓

회원증 발급 관광사업자 당해 시설의 회원증 발급↓

회원명부 관리 관광사업자 회원증 발급사실 기록 ․ 유지회원증 확인 결과 통보 회원증 확인자 6개월마다 회원증 확인 사항 통보


나. 분양 및 회원모집 내용

1) 용어 정의

○ 회원: 관광사업의 시설을 일반이용자보다 우선적으로 이용하거

나 유리한 조건으로 이용하기로 당해 관광사업자와 약정한 자

○ 피분양자: 단독소유 또는 공유의 형식으로 관광사업의 일부시설

에 대해 관광사업자와 분양계약을 체결한 자

2) 분양 및 회원모집 기준 ․시기

① 분양 및 회원모집 기준

○ 재산권 확보: 각 분양 및 회원모집 업종별 대지, 건물, 구조물 또

는 선박 등의 소유권을 확보하여야 함

〈표 4-16〉관광숙박업 분양 및 회원모집 기준(안)

구분 업종별 기준 공통 기준

휴양

콘도미니엄업

및

호텔업

(수상관광호텔

제외)

•당해 관광숙박시설이

건설되는 대지의 소유권

확보

•분양 및 회원모집 당시

당해 휴양콘도미니엄업·

호텔업의 건물이

사용승인된 경우에는 당해

건물의 소유권도 확보

•대지·부지 및 건물이

저당권의 목적물로 되어 있는

경우에는 그 저당권을 말소할

것

•단 공유제일 경우에는

분양받은 자의 명의로 소유권

이전등기를 마칠 때까지,

회원제일 경우에는 저당권이

말소될 때까지 분양 또는

회원모집과 관련한 사고로

인하여 분양을 받은 자 또는

회원에게 피해를 주는 경우 그

손해를 배상할 것을 내용으로

저당권 설정금액에 해당하는

보증보험에 가입한 경우는

예외

수상관광

호텔업

•구조물 또는 선박 소유권

확보

제2종

종합휴양업

•회원모집대상인 당해

시설이 건설되는 부지의

소유권 또는 사용권 확보

•회원모집 당시 당해 건물이

사용승인된 경우에는 당해

건물의 소유권도 확보


○ 1개 객실당 분양 또는 회원모집 인원: 2인 이상(단, 피분양자 또

는 회원이 법인인 경우에는 예외)

○ 1개 객실에 공유제 또는 회원제를 혼합하여 분양하거나 회원을

모집할 수 없음

○ 피분양자 또는 회원의 연간 이용일수: 365일을 객실당 분양 또

는 회원모집계획 인원수로 나눈 범위내에서 설정함

○ 성수기 회원의 안정적 객실 이용 보장, 관광숙박업의 공공성

확보 등을 위하여 전체 객실 중 일정비율 객실에 대한 분양

및 회원모집을 유보함

② 분양 및 회원모집 시기

○ 휴양콘도미니엄업 및 제2종종합휴양업

- 당해 시설공사의 총 공사공정이 기준 공정률 이상 진행된 때부

터 분양 또는 회원을 모집함

- 분양 또는 회원을 모집하고자 하는 총객실중 공정률에 해당하

는 객실을 대상으로 분양 또는 회원 모집을 실시함

- 공정률 해당 객실수를 초과하여 분양 또는 회원 모집하고자 하

는 때는 공정률을 초과하여 분양 또는 회원 모집하고자 하는

금액 해당 보증보험에 관광사업의 등록시까지 가입하여야 함

○ 호텔업

- 관광사업의 등록후부터 회원을 모집함. 단, 제2종종합휴양업에

포함된 호텔업의 경우 제2종종합휴양업 회원모집 시기를 적용함


① 분양 및 회원모집 계획서 제출

○ 분양 및 회원모집을 하고자 하는 사업자는 분양 및 회원모집 계획


서(부록 1 참조) 및 관련 서류를 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 제출함

○ 분양 및 회원모집 계획서를 제출받은 시장 ․ 군수 ․ 구청장은 제출

서류의 적정성을 검토한 후 그 결과를 15일 이내에 제출자에게

통지하여 함

② 분양 및 회원모집 계획서

○ 분양 및 회원모집 계획서 내용

- 분양 및 회원모집 계획서에는 사업자 정보, 시공자 정보, 분양

및 회원모집 시설 정보 및 공사 현황, 분양 및 회원모집 계획

등에 대한 사항이 포함되어야 함

〈표 4-17〉분양 및 회원모집 계획서 포함 사항(안)


사업자 •대표자 성명, 주소, 주민등록번호, 전화번호, 업종, 상호

시공자•상호명, 대표자 성명, 국적 또는 소속 국가명, 법인등록번호,

사무소 주소, 전화번호

시설 및

공사현황

•대지 위치, 건축물 명칭, 건축허가번호, 착공신고일, 대지면적(㎡),

용적률(%), 건폐율(%), 층수, 동수, 건축공사 공정률, 분양 및

회원모집 대상 연면적

분양 및

회원모집

계획

•분양 및 회원모집계획 총인원(회원종류, 기모집 회원수, 금회모집

계획인원), 분양 및 회원모집 대상 시설, 분양 및 회원모집 층수,

회원(피분양자) 혜택 (연간이용일수, 기타 혜택 등), 분양 및

회원모집 기간, 계약일, 입회금 (분양대금) 납부시기(계약금,

중도금, 잔금), 분양 및 회원모집 사업자가 소유권을 확보하고

직접 운영 또는 계약에 의하여 위탁경영하는 시설(회원 연간

이용일수 포함 시설), 계약에 의하여 회원(피분양자)이 할인 등

이용혜택을 받을 수 있는 시설(회원 연간이용일수 미포함 시설)

○ 분양 및 회원모집 계획서 첨부 서류

- 당해 대지 및 건물의 등기부등본, 건설공정 보고서, 보증보험가


입증서, 회원(분양)계약서, 이용약관, 광(공)고안, 분양 및 회원

모집 사업자가 소유권을 확보하고 직접 운영 또는 계약에 의하

여 위탁경영하는 시설(회원 연간이용일수 포함 시설) 증빙 서

류, 계약에 의하여 회원(피분양자)이 할인 등 이용혜택을 받을

수 있는 시설(회원 연간이용일수 미포함 시설) 증빙 서류


① 분양 및 회원모집 방식

○ 분양 및 회원은 공개모집을 원칙으로 함. 다만 결원된 회원(피분

양자) 보충 및 미달 회원(피분양자) 모집시 비공개 모집도 가능함

② 광(공)고

○ 광고 포함 사항

- 분양 및 회원모집 광고에는 분양 및 회원모집 사업자 정보, 분

양 및 회원모집 시설 정보, 분양 및 회원모집 내용 을 포함함

〈표 4-18〉분양 및 회원모집 광고 포함 사항(안)


사업자

정보

•분양 및 회원모집 사업자 명칭, 분양 및 회원모집 사업자 경영

실적, 분양 및 회원모집 대행사 명칭, 시공업체의 명칭

시설

정보

•시설 명칭, 대지의 지번 및 면적, 건축물 연면적, 사업계획 및

건축허가, 착공일

분양 및

회원모집

내용

•분양 및 회원모집 계획서 제출 일자, 객실당 전용면적 ․ 공유면적,

분양 및 회원모집 총인원 수, 객실별 인원수, 회원종류 및 객실별

분양가격 및 납부시기, 연간 이용일수, 이용예정일, 분양 및

회원모집 기간, 분양 및 회원모집 사업자가 소유권을 확보하고

직접 운영 또는 계약에 의하여 위탁경영하는 시설(회원

연간이용일수 포함 시설), 계약에 의하여 회원(피분양자)이 할인

등 이용혜택을 받을 수 있는 시설(회원 연간이용일수 미포함

시설), 회원(피분양자) 자격제한에 관한 사항 등


○ 광고 방법

- 분양 및 회원모집 사업자는 분양 및 회원모집 계획서 제출시

분양 및 회원모집 광고안을 첨부서류로 제출함

- 분양 및 회원모집 광고는 일간신문 또는 당해 사업장이 위치한

지역을 주된 보급지역으로 하는 일간신문에 1회 이상 게재하

여야 하며 전화 모집은 금지함

- 분양 및 회원모집 사업자는 분양 및 회원모집 광고일로부터

3일 이내에 그 내용이 게재된 신문 1부를 시장 ․ 군수 ․ 구청장

에게 제출하여야 함

○ 광고관련 준수 사항

- 회원(피분양자)의 권익보호를 위하여 불법 ․ 허위 ․ 과장 광고를

금지하며 위반시 과태료를 부과함

- 광고 내용은 분양 및 회원모집 계획서와 일치하여야 하며 내용

은 명확하게 기술하고 근거 없는 가격인하 등을 포함할 수 없음

- 요금별로 이용가능한 시설 및 서비스를 명시하고 시설이용에

있어 추가요금이 필요한 경우도 명확하게 기재함

- 시설을 그림으로 표현할 경우 시설 및 주변의 실제 크기 및 높

이의 비율 적용하여 표현하고, 경관, 주변도로, 야외 공간 등을

사실과 같게 표현하여야 함

- 상품 ․ 경품 ․ 할인 등을 제공할 경우 그에 대한 구체적 근거를

제시하여야 함

③ 회원(분양)계약서 내용

○ 회원(분양)계약서에는 분양 및 회원모집 시설 정보, 분양 및 회원

모집 사업자 정보, 분양 및 회원 계약 내용 등이 포함되어야 함

○ 소비자 보호를 위하여 회원(분양)계약서에 아래와 같은 사항이

명시되어야 함


- 사업자가 「독점규제및공정거래에관한법률」의 ‘부당한 고객

유인행위’ 또는 ‘부당한 표시 ․ 광고행위’에 의해 회원(분

양)계약을 체결한 경우 소비자는 당해 계약 체결일부터 10일

이내에 당해 계약을 철회할 수 있음. 이 경우 사업자는 이미 지

급 받은 입회금(분양대금) 전액을 10일 이내에 반환함

- 분양 및 회원모집 사업자가 허가권자로부터 광고관련 시정명령

을 받은 경우 회원(피분양자)이 당해 계약을 철회할 수 있음

- 입회기간 만기시 분양 및 회원모집 사업자는 10일 이내에 입회

금(분양대금)을 반환하여야 함. 분양 및 회원모집 사업자의 파

산 및 회원(피분양자)의 사망 등 불가피한 사유로 중도해지시

입회금(분양대금) 처리 등에 관한 사항이 명시되어야 함

- 분양 및 회원모집 사업자가 소유권을 확보하고 직접 운영 또는

계약에 의하여 위탁경영하는 시설(회원 연간이용일수 포함 시

설), 계약에 의하여 회원(피분양자)이 할인 등 이용혜택을 받을

수 있는 시설(회원 연간이용일수 미포함 시설)

〈표 4-19〉분양 및 회원계약서 포함 사항(안)

구분 세부 내용분양 및

회원모집

시설 정보

•명칭, 소재지, 관광진흥법에 의한 등록(사업계획승인)번호

및 일자, 준공예정일, 이용예정일, 건물 정보(대지면적, 구조,

객실면적, 분양면적, 전용면적, 공유면적)분양 및

회원모집

사업자 정보

•분양 및 회원모집 사업자 명칭, 분양 및 회원모집 대행사

명칭, 시공업체 명칭, 분양 및 회원모집 계획서 제출 일자

분양 및 회원

계약 내용

•회원(분양)계약증서 고유번호, 입회금(분양대금) 및

지급방법(계약금, 회차별 중도금, 잔금 등의 납부시기 및

납부 금융기관), 연체료 및 지체보상금, 소유권 이전,

분양면적, 제세공과금 부담, 공유지분의 분할처분 금지,

시설의 관리 및 이용, 소유권의 양도, 청약의 철회, 계약의

해제, 회원(피분양자) 연간 이용일수에 포함되는 시설,

회원(피분양자) 연간 이용일수에 포함되지는 않지만

이용혜택을 받을 수 있는 시설, 주소변경 통지 등


④ 입회금(분양대금) 납부

○ 입회금(분양대금)은 계약금(입회금의 10%), 중도금(입회금의

70% 이하), 잔금으로 구분함

○ 휴양콘도미니엄업 및 제2종종합휴양업은 공사중 분양 및 회원모

집을 실시하므로 건축공사의 공정률 등을 고려하여 중도금을 징

수하며 사용승인일 이후 잔금을 징수함

○ 호텔업은 관광사업 등록후 회원모집이 가능하므로 중도금 및 잔

금의 금액 비율 등을 고려하여 납부 시기를 설정함

〈표 4-20〉분양대금 및 입회금 납부 시기(안)

구분 계약금 중도금 잔금

휴양콘도미니엄업


•계약

체결시

•건축공사비의 30% 이상

투입이 확인된 때를 기준으로

2회 이상 구분 징수 가능

•최초 납부 중도금은 계약후

1월이 경과한 날부터 징수

가능

•사용승인일

이후 1개월

이내

호텔업•계약

체결시•계약후 2개월 이내

•계약후

3개월 이내

5) 설계 변경

○ 휴양콘도미니엄업 및 제2종종합휴양업은 공사중 분양 및 회원모

집을 실시하므로 계약 체결 후 당해 시설의 설계변경이 이루어

질 경우 이에 대한 규정이 필요함

○ 그러나 호텔업은 건설공사가 완료된 후 회원모집을 실시하기 때

문에 설계 변경에 대한 규정이 적용되지 않음

○ 건축물의 공급가격 인상을 초래하는 변경, 공용면적·전용면

적·대지지분 또는 층고가 감소되는 변경, 층수의 증감, 연면적


이 10% 이상 증감되는 경우 등은 중대한 설계 변경으로 간주함

- 이 경우 서면동의 방법에 의해 회원(피분양자) 전원의 동의를

획득하여야 함. 또한 동의를 구하기 전 당해 설계변경을 담당

한 건축사가 날인한 관련도서와 설명서를 내용증명 우편으로

송부하거나 직접 교부하여 함

○ 회원(피분양자)의 분양면적을 변경하지 아니하는 범위안에서 내

부구조 위치 변경 또는 건축물 배치 조정, 공사감리자가 건축허

가를 받을 당시의 재료와 동등 또는 그 이상이라고 판단한 내장

재료 및 외장재료의 변경 등은 경미한 설계 변경으로 간주함

- 이 경우 설계변경 신청일 10일 전까지 당해 설계변경을 담당한

건축사가 날인한 관련도서와 설명서 등을 포함한 자료를 회원

(피분양자) 전원에게 내용증명 우편으로 통보하여야 함

〈표 4-21〉설계 변경 유형 및 조치 사항(안)

구분 세부 내용 조치 사항

중대한

설계

변경

건축물의 공급가격 인상을 초래하는

변경, 공용면적·전용면적·대지지분

또는 층고가 감소되는 변경, 내장재료

및 외장재료의 변경, 용도변경,

건축물 사용가격의 인상을 초래하는

난방·냉방기기 등 주요 설비 변경,

층수의 증감, 연면적 10% 이상

증감되는 경우

•서면동의 방법에 의해 회원

(피분양자) 전원의 동의

획득

•동의를 구하기 전에 당해

설계변경을 한 건축사가

날인한 관련도서와 설명서를

내용증명 우편으로

송부하거나 직접 교부

경미한

설계

변경

회원(피분양자)의 분양면적을

변경하지 아니하는 범위안에서

내부구조 위치 변경 또는 건축물

배치 조정, 공사감리자가 건축허가를

받을 당시의 재료와 동등 또는 그

이상이라고 판단한 내장재료 및

외장재료의 변경, 주된 건축물이 아닌

부속건축물 및 그 용도의 변경,

연면적 10% 미만 증감되는 경우

•설계변경 신청일 10일

전까지 회원(피분양자)

전원에게 내용증명 우편으로

통보하거나 직접 교부

•통보내용에는 당해

설계변경을 한 건축사가

날인한 설명서와 관련도서

포함


6) 소비자 보호

① 준수사항

○ 소비자의 보호를 위하여 공유지분 또는 회원(피분양자)자격의

양도·양수, 시설의 이용, 시설의 유지·관리에 필요한 비용의

징수, 회원 입회금(분양대금)의 반환, 회원증의 발급 및 확인, 피

분양자·회원 대표기구의 구성, 기타 피분양자·회원 권익보호

사항 등을 준수함

② 회원증 발급 및 관리

○ 분양 및 회원모집 결과 보고: 분양 및 회원모집 사업자는 회원모

집 완료일부터 10일 이내에 회원모집 결과를 등록관청(시장 ․ 군수 ․ 구청장)에게 보고하여야 함

○ 회원증 포함사항: 회원 번호, 성명과 주민등록 번호, 상호명칭

및 소재지, 피분양자와 회원 구분, 객실유형 및 면적, 분양일 또

는 입회일, 발행일자

○ 회원증 확인: 분양 또는 회원모집 계약후 30일 이내에 회원증 확

인자로부터 그 회원증과 분양 또는 회원모집계획서가 일치하는

지 여부를 확인받아야 함

○ 피분양자 및 회원명부: 회원증을 발급한 관광사업자는 피분양자

및 회원명부에 회원증 발급 사실을 기록·유지하여야 함

○ 회원증 발급 사항 통보: 회원증 확인자는 6월마다 등록관청(시

장 ․ 군수 ․ 구청장)에 회원증 발급에 관한 사항을 통보하여야 함


〈표 4-22〉피분양자 ․회원 권익보호를 위한 준수 사항(안)


공유지분 또는

회원자격

양도·양수

•공유지분 또는 회원자격의 양도·양수를 제한하지

아니할 것

시설의 이용

•피분양자 또는 회원이 이용하지 아니하는 객실에 한하여

피분양자 또는 회원이 아닌 자에게 이용하게 할 것

•이 경우 객실이용계획을 수립하여 피분양자·회원의

대표기구와 미리 협의하여야 하며, 객실이용내역을

작성하여 피분양자·회원의 대표기구에 통보하여야 함

시설의 유지·

관리에 필요한

비용의 징수

•당해시설을 선량한 관리자로서의 주의의무를 다하여

관리하되, 시설의 유지·관리에 소요되는 비용외의

비용을 징수하지 아니할 것

•시설유지·관리비용의 징수에 관한 사항을 변경하고자

하는 경우에는 피분양자·회원의 대표기구와 협의하고,

그 사용내역을 매년 피분양자·회원의 대표기구에

공개할 것

회원 입회금의

반환

•회원의 입회기간 및 입회금(회원자격을 부여받은 대가로

회원을 모집하는 자에게 지불하는 비용)의 반환은

관광사업자 또는 사업계획승인을 얻은 자와 회원간에

체결한 계약에 따르되, 회원의 입회기간이 만료되어

입회금을 반환하여야 하는 때에는 입회금 반환요구가

있는 날부터 10일 이내에 반환할 것

회원증의 발급 및

확인

•문화관광부령이 정하는 바에 따라 피분양자 또는

회원에게 당해시설의 피분양자 또는 회원임을 증명하는

회원증을 문화관광부령이 정하는 기관으로부터 확인을

받아 발급할 것

피분양자·회원의

대표기구 구성

•20인 이상의 피분양자·회원으로 대표기구를

구성하여야 하며, 피분양자·회원의 권익에 관한 사항은

대표기구와 협의할 것

기타

피분양자·회원의

권익보호 사항

•분양 또는 회원모집계약서에 사업계획의 승인번호·일자

(관광사업으로 등록된 경우에는 등록번호·일자),

시설물의 현황·소재지, 연간 이용일수 및 회원의

입회기간 명시



① 금지행위

○ 휴양콘도미니엄 또는 이와 유사한 명칭을 사용하여 휴양콘도미

니엄 등 관광숙박업이 아닌 숙박시설의 분양 또는 회원모집을

하는 행위

○ 휴양콘도미니엄 등 관광숙박업 시설과 관광숙박업이 아닌 숙박

시설을 통합하여 이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

○ 피분양자 또는 회원으로부터 당해시설의 이용권리를 양도받아

이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

② 시정명령

○ 분양 및 회원모집 광고 내용이 분양 및 회원모집 계획서 내용과

다르거나 포함사항을 포함하지 않았다고 인정되는 경우 시장 ․ 군수 ․ 구청장(허가권자)은 즉시 분양 및 회원모집 사업자에게 시정

을 명하고 그 사실을 허가권자가 운영하는 정보통신망에 공표함

○ 분양 및 회원모집 사업자는 시정명령을 받은 날부터 10일 이내에

시정명령 내용과 정정사항 등을 위반행위가 행해진 간행물 또는

전자매체에 공표하고 회원 및 피분양자에게 공표내용을 통보함

- 공표 포함 사항: 위반행위의 내용 및 정도, 기간 및 횟수, 매체

및 광고의 크기 등

- 공표 방법: 공휴일을 제외한 평일 게재, 공표 제목에 시정명령

을 받은 사실을 명료하게 표시, 위반행위가 이뤄진 분양 및 회

원모집 광고 크기의 1/4 이상

○ 허가권자는 시정명령을 받은 분양 및 회원모집 사업자가 공표한

날부터 10일 이내에 그 이행여부를 확인하고 과태료 부과 등 필

요한 조치를 할 수 있음


- 허가권자는 시정명령 위반자에게 1억원 이하의 과태료를 부과

할 수 있으며, 과태료 처분 불복자는 고지일로부터 30일 이내

에 이의를 제기할 수 있음

- 과태료 미납자는 지방세체납처분에 의거하여 징수하며, 과태료

처분대상자에게 10일 이상의 의견진술 기회를 부여함

③ 벌칙

○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집 관련 금지행위 위반, 분양 및 회

원모집 계획서 내용 위반, 분양 및 회원모집 방법 위반, 설계변

경 관련 조치 위반, 피분양자 및 회원의 권익보호 사항 위반 등

사안의 경중을 고려하여 징역 또는 벌금형의 벌칙을 부과함

〈표 4-23〉벌칙(안)

세부 내용 벌칙•분양 및 회원모집 불가능자의 분양 및 회원모집 행위

- 관광숙박업 또는 관광객이용시설업으로서

대통령령이 정하는 종류의 관광사업을 등록하지

않고 분양 및 회원을 모집하는 행위

- 사업계획의 승인을 얻지 아니하고 당해 관광사업의

시설에 대하여 분양 또는 회원을 모집하는 행위

•분양 및 회원모집 관련 금지행위 위반자

- 휴양콘도미니엄 또는 이와 유사한 명칭을

사용하여 휴양콘도미니엄 등 관광숙박업이 아닌

숙박시설의 분양 또는 회원모집을 하는 행위

- 휴양콘도미니엄 등 관광숙박업 시설과

관광숙박업이 아닌 숙박시설을 통합하여 이를

이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

- 피분양자 또는 회원으로부터 당해시설의 이용권리를

양도받아 이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

•3년 이하의 징역

또는 3억원 이하의

벌금

•징역과 벌금 병과

가능

•양벌규정 적용

•분양 및 회원모집 계획서 내용 위반

•분양 및 회원모집 방법 위반

•설계변경 관련 조치 위반

•피분양자 및 회원의 권익보호 사항 위반

•1년 이하의 징역 또는

1억원 이하의 벌금

•징역과 벌금 병과 가능

•양벌규정 적용


제2절 법률 개선 방안

1. 법률 체계 및 내용

가. 유사사례 법률 체계

○ 관광진흥법, 건축물의분양에관한법률, 체육시설의설치 ․ 이용에관

한법률 등 분양 및 회원모집 관련 법규들의 법률 체계를 분석함

〈표 4-24〉분양 및 회원모집 관련 법률 체계

구분 법 시행령 시행규칙

관광

숙박업

•분양 및

회원모집

•분양 및 회원모집 관광사업

•분양·회원모집 오인행위•분양 및 회원모집 기준 및

시기•총공사 공정률

•분양 또는 회원모집

계획서의 제출

•분양 또는 회원모집

계획서의 첨부서류•피분양자 또는 회원 보호 •회원증의 발급

일반

숙박업

•분양시기 등

•신탁계약 및 대리사무계약 등

•분양보증기관의 종류 등

•연대보증을 할 수 있는

건설업자의 요건 등

•토지소유권의 확보예외 등

•대리사무계약의

내용

•분양보증을 할 수

있는 금융기관 등

•보증업무의 수행 등

•분양신고•분양신고

•분양계약서

•분양신고서 등

•수의계약 물량 신고 등•분양방법 등 •분양광고 등 •분양광고•설계의 변경 •설계의 변경 •설계의 변경•분양대금 납입 •분양대금•시정명령 •공표방법 및 절차 등•벌칙•양벌규정•과태료 •과태료의 부과·징수절차 •과태료의 징수절차

체육

시설업•회원모집

•회원모집시기 등

•회원모집계획서의 제출 등

•회원의 모집방법 등

•회원모집계획서

•회원증 확인·발급•회원의 보호 •회원의 보호


〈표 4-25〉분양 및 회원모집 관련 법규 세부 내용

구분관광숙박업 일반숙박업 체육시설업

법 령 규칙 법 령 규칙 법 령 규칙용어 정의 ○ ○ ○

기준

및

시기

회원모집 사업대상자 ○ ○ ○ ○ ○회원모집 기준 ○ ○ ○ ○

회원모집 시기 ○ ○ ○ ○ ○ ○

서류제출 및

처리

제출 서류 ○ ○ ○ ○ ○ ○

제출 기관 ○ ○ ○ ○

처리 ○ ○ ○ ○

회원

모집

방법

회원모집 방식 ○ ○회원 선정 ○ ○

회원모집 사업장 설치 ○회원모집 일정 ○

광(공)고

포함사항 ○ ○ ○ ○ ○광고 매체 ○ ○광고 횟수 ○

공고안 제출 ○공고신문 제출 ○

시정명령 ○ ○미모집 회원분 처리 ○ ○ ○

회원자격 제한 ○회원계약서 포함사항 ○ ○

입회금입회금 구분 ○입회금 비율 ○ ○납부 시기 ○ ○

설계

변경

설계변경 내용 ○ ○설계변경시 회원공지 ○

회원 동의 및 통보 방법 ○

회원

보호

준수사항 ○ ○ ○ ○약관 포함 사항 ○

회원증

포함사항 ○회원증 확인 ○ ○회원명부 ○ ○

회원증발급 통보 ○

금지

행위

및

벌칙

금지 및 오인행위 ○ ○시정명령 ○ ○

벌칙벌칙 ○ ○

양벌규정 ○ ○과태료 ○ ○ ○


나. 관광숙박업 분양 및 회원모집 법률 체계

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안의 주요 내용과 관광진흥법

체계를 고려하여 관광진흥법 개정안 체계를 구성함

〈표 4-26〉관광숙박업 분양 및 회원모집 법률 체계

관광진흥법 관광진흥법시행령 관광진흥법시행규칙

정의

분양 및 회원모집 사업자 분양 및 회원모집 관광사업

분양 및 회원모집 관련

금지행위오인 행위

분양 및 회원모집 기준

및 시기


분양 및 회원모집 시기 총공사 공정률


계획서 제출

분양 및 회원모집 계획서

제출시 첨부 서류계획서 포함 사항

분양 및 회원모집 방법

분양 및 회원모집 광고광고 포함 사항

광고 게재 방법 광고 게재신문 제출

회원(분양) 계약서

계약서 포함 사항

입회금(분양대금) 납부입회금(분양대금) 비율

및 납부시기

시정명령 대상자 공표시정명령 기준 및

이행여부 확인

시정 대상자 조치 사항시정 대상자의 주요 조치

사항

설계 변경 유형 설계 변경 내용설계변경 시 회원 동의

및 통보 방법

피분양자 및 회원 권익

보호

세부 준수 사항 회원증 발급 등

약관 포함 사항

벌칙 등

양벌규정

과태료 과태료 부과 ․ 징수 절차 과태료 징수 절차


〈표 4-27〉관광숙박업 분양 및 회원모집 법규별 세부 내용


정의 •‘회원’, ‘피분양자’ 등 관련 용어 정의

분양 및

회원모집

등

•분양 및 회원모집 사업자: 관광사업

등록 또는 사업계획 승인자

•분양 및 회원모집 사업: 호텔업,

휴양콘도미니엄업, 제2종종합휴양업

•분양 및 회원모집 관련 금지 행위:

유사명칭 이용 회원모집, 타 숙박업과의

통합모집, 기타 오인행위 등

•오인 행위: 피분양자 또는 회원으로부터

당해시설의 이용권리를 양도받아 이를

이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

•분양 및 회원모집 기준 및 시기:

대통령령으로 정하는 기준 및 시기

준수

•분양 및 회원모집 기준: 관광숙박업의


•분양 및 회원모집 시기: 관광숙박업의

분양 및 회원모집 시기

•문화관광부령이 정하는 총공사 공정률:

20%

분양 및

회원모집

계획서

•분양 및 회원모집 계획서 제출: 분양

및 회원모집 사업자는 허가권자에게

분양 및 회원모집 계획서 제출

•분양 및 회원모집 계획서 제출시 첨부

서류: 건설공정 보고서, 계약서, 광고안,

이용약관, 보증보험가입증서 등

•분양 및 회원모집 계획서 포함 사항:

사업자 및 시공자 정보, 시설 및 공사

현황, 분양 및 회원모집 계획 등

•허가권자는 검토 후 결과 통보: 분양

및 회원모집 계획서 적정성 검토 후

결과를 사업자에게 통보

•분양 및 회원모집 계획서 검토 후 15일

이내에 수리여부 결정 및 통보



분양 및

회원모집

방법

•분양 및 회원모집 방법: 분양 및

회원모집 계획서 수리 통보 후

피분양자 및 회원 공개 모집

•분양 및 회원모집 광고: 분양 및

회원모집 광고에 대통령령이 정하는

사항 포함

•광고 포함 사항: 사업자 정보, 시설

정보, 분양 및 회원모집 내용 등

•분양 및 회원모집 광고 게재 방법:

일간 신문에 1회 이상

•광고 게재 신문 제출: 광고 후 3일

이내에 분양 및 회원모집 광고가

게재된 신문을 허가권자에 제출

•회원(분양) 계약서: 대통령령이

정하는 사항 포함

•회원(분양) 계약서 포함 사항: 분양 및

회원모집 시설 정보, 분양 및 회원모집

사업자 정보, 분양 및 회원 계약 내용

•입회금(분양대금) 납부: 계약금,

중도금, 잔금으로 구분

•입회금(분양대금) 비율 ․ 납부시기: 계약금,

중도금, 잔금의 구성 비율 및 납부 시기

시정명령

•시정명령 대상: 허가권자는 분양 및

회원모집 광고규정 위반자에게 시정을

명하고 정보통신망에 공표

•시정명령 기준: 위반행위 내용 및 정도,

기간, 횟수, 매체 및 광고 크기 등 고려

•시정명령 사업자의 명령 이행여부 확인

•시정 대상자 조치 사항: 대통령령이

정하는 조치사항 이행, 피분양자 및

회원에 통보

•시정명령 받은 사업자는 10일 이내에

시정명령 내용과 정정사항 등을

위반행위가 행해진 간행물 등에 공표

•시정명령 조치사항 공표 방법: 평일

게재, 위반행위가 이루어진 광고

크기의 1/4 이상



설계 변경

•설계변경 유형 등: 대통령령이 정하는

설계변경 시 회원 및 피분양자 전원

동의 조치

•문화관광부령이 정하는 설계변경시

회원 및 피분양자에 통보

•대통령령이 정하는 설계변경 내용

•문화관광부령이 정하는 설계변경 내용

•설계변경시 회원 동의 및 통보 방법:

서면동의 및 통보 등

피분양자․회원 권익

보호

•피분양자 및 회원 권익보호 사항:

공유지분 또는 회원자격 양도 ․ 양수,

시설 이용 등

•세부 준수 사항: 피분양자 및 회원보호

사항별 세부 내용

•약관 포함 사항: 피분양자 및 회원

권익보호 사항을 약관에 포함

•분양 및 회원모집 결과 통보: 분양 및

회원모집 완료 후 10일 이내

허가권자에 통보

•회원증 포함 사항: 회원번호, 회원 구분,

입회일, 발행일자 등

•회원증 확인: 회원(분양)계약후 30일

이내에 회원증 확인자에게 회원증 내용

확인

•피분양자 및 회원 명부 기록 ․ 유지

•회원증 확인자는 6월마다 등록관청에

회원증 발급사항 통보

벌칙 등•벌칙 부과대상 및 벌칙: 분양 및

회원모집 규정 위반에 따른 벌칙 내용

양벌규정 •벌칙관련 양벌규정



과태료

•과태료 부과 대상, 부과권자 등:

과태료 부과권자 및 과태료 부과 경우,

과태료 부가자의 대응 등

•과태료 부과 ․ 징수 절차: 허가권자는

위반사실, 과태료금액 등을 서면으로

과태로처분대상자에 통지

•과태로 부과시 허가권자는 과태료처분

대상자에게 10일 이상의 기간을 정하여

구술 또는 서면 의견진술 기회 부여

•문화관광부령이 정하는 과태료

징수절차 준수

•과태료 징수 절차: ‘국고금관리법

시행규칙’을 준용. 이 경우

납입고지서에 이의방법 및 이의기간

등을 함께 기재


2. 관광진흥법 개정

가. 주요 개정 내용

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집이 소비자 권익보호 강화 및 건전한 시장

질서 확립, 분양 및 회원모집 표준화 방향으로 추진될 수 있도록 관광

진흥법을 개정함

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 관련 용어의 정의, 분양 및 회원모집 기

준 ․ 절차, 분양 및 회원모집 계획서, 피분양자 ․ 회원의 권익 보호, 벌칙

등은 법규 내용을 수정 ․ 보완함

○ 분양 및 회원모집 방법, 광고관련 규정 위반시 시정 명령, 설계 변경,

과태료 등에 대한 조항은 신설하며 양벌 규정은 현재 관광진흥법 조항

을 유지함

〈표 4-28〉관광진흥법 개정 조항(안)

구분 현행 조항 개정 조항 비고

관광진흥법

•정의 •정의 수정


•분양 및 회원모집 등 수정

•분양 및 회원모집 계획서 수정

•분양 및 회원모집 방법 등 신설

•시정 명령 신설

•설계 변경 신설

•피분양자 ․ 회원의 권익 보호 등 수정

•과태료 신설

•벌칙 •벌칙 등 수정

•양벌 규정 •양벌 규정 현행 유지


나. 관광진흥법 개정(안)

제1조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.

1. "회원"이란 관광사업의 시설을 일반 이용자보다 우선적으로 이용하

거나 유리한 조건으로 이용하기로 해당 관광사업자와 약정한 자를

말한다.

2. "피분양자"란 단독 소유나 공유의 형식으로 관광사업의 일부 시설

에 대해 관광사업자와 분양계약을 체결한 자를 말한다.

제2조(분양 및 회원모집 등) ①관광숙박업 또는 관광객이용시설업으로서

대통령령이 정하는 종류의 관광사업을 등록한 자 또는 그 사업계획의

승인을 얻은 자가 아니면 당해관광사업의 시설에 대하여 분양(휴양콘

도미니엄에 한한다. 이하 같다) 또는 회원 모집을 하여서는 아니된다.

②누구든지 다음 각호의 1의 행위를 하여서는 아니된다.

1. 휴양콘도미니엄 또는 이와 유사한 명칭을 사용하여 휴양콘도미니엄

등 관광숙박업이 아닌 숙박시설의 분양 또는 회원모집을 하는 행위

2. 휴양콘도미니엄 등 관광숙박업 시설과 관광숙박업이 아닌 숙박시설

을 통합하여 이를 이용할 수 있는 회원을 모집하는 행위

3. 분양 또는 회원모집으로 오인될 수 있는 행위로서 대통령령이 정하는 행위

③제1항의 규정에 의하여 분양 또는 회원모집을 하고자 하는 자는 대통령

령이 정하는 분양·회원모집의 기준 및 절차에 따라 분양 또는 회원모

집을 하여야 한다.

제3조(분양 및 회원모집 계획서) ①분양 및 회원모집을 하고자 하는 사업자

는 시장 ․ 군수 ․ 구청장(이하 “허가권자”라 한다)에게 분양 및 회원모

집 계획서를 제출하여야 한다.

②분양 및 회원모집을 하고자 하는 사업자는 제1항의 규정에 의하여 분양

및 회원모집 계획서를 제출하는 때에는 대통령령이 정하는 서류를 갖


추어 허가권자에게 제출하여야 한다.

③허가권자는 분양 및 회원모집 계획서의 내용을 검토하여 이 법의 규정

에 적합한 경우에는 분양 및 회원모집 계획서를 수리하고 그 사실을 분

양 및 회원모집 사업자에게 통보하여야 한다.

제4조(분양 및 회원모집 방법 등) ①분양 및 회원모집 사업자는 제3조

제3항의 규정에 의한 분양 및 회원모집 계획서의 수리사실을 통보

받은 후 분양 및 회원모집 광고에 의하여 피분양자 및 회원을 공개

모집하여야 한다.

②제1항의 규정에 의한 분양 및 회원모집 광고는 건축물의 위치·용도·

규모 등 대통령령이 정하는 사항을 포함하여야 한다.

③분양 및 회원모집 사업자는 피분양자 및 회원으로 선정된 자와 회원(분

양)계약을 체결하여야 하며, 회원(분양)계약서에는 대통령령이 정하는

사항이 포함되어야 한다.

④피분양자 및 회원을 선정하고 남은 분이 있거나 제3항의 규정에 의하여

분양 및 회원계약을 체결하고 남은 분이 있는 경우 그 남은 분에 대한

피분양자 및 회원의 선정은 대통령령이 정하는 방법에 의한다. 이 경우

피분양자 및 회원으로 선정된 자와의 분양 및 회원계약의 체결에 관하

여는 제3항의 규정을 적용한다.

제5조(시정명령) ①허가권자는 분양 및 회원모집 사업자의 분양 및 회원

모집 광고의 내용이 제3조제3항의 규정에 의하여 수리된 분양 및 회

원모집 계획서 내용과 다르거나 제4조제2항의 규정에 의한 사항을 포

함하지 아니하였다고 인정되는 경우에는 즉시 분양 및 회원모집 사업

자에게 시정을 명하고, 그 사실을 당해 허가권자가 운영하는 정보통신

망에 공표하여야 한다.

②분양 및 회원모집 사업자는 제1항의 규정에 의한 시정명령을 받은 경우

에는 시정명령을 받은 날부터 10일 이내에 시정명령을 받은 내용과 정


정할 사항을 대통령령이 정하는 방법에 의하여 공표하여야 한다.

③분양 및 회원모집 사업자는 제2항의 규정에 의한 시정명령을 이행하기

전에 제4조의 규정에 의하여 피분양자 및 회원을 선정하였거나 회원(분

양)계약을 체결한 경우에는 피분양자로 선정된 자 또는 회원에게 제2항

의 규정에 의한 공표내용을 통보하여야 한다.

제6조(설계 변경) ①분양 및 회원모집 사업자는 분양 및 회원모집한 건축

물에 대하여 사용승인전에 건축물의 면적 또는 층수의 증감 등 회원

및 피분양자의 이해관계에 중대한 영향을 줄 수 있는 설계변경으로서

대통령령이 정하는 설계변경을 하고자 하는 경우에는 회원 및 피분양

자 전원의 동의를 얻어야 한다.

②분양 및 회원모집 사업자는 제1항의 규정에 의한 설계변경에 해당하

지 아니하는 설계변경으로서 문화관광부령이 정하는 설계변경을 하

고자 하는 경우에는 미리 그 내용을 회원 및 피분양자 전원에게 통보

하여야 한다.

③제1항 및 제2항의 규정에 의한 동의, 통보의 시기·절차 등 필요한 사

항은 문화관광부령으로 정한다.

제7조(피분양자 ․ 회원의 권익 보호 등) ①분양 및 회원모집 사업자는 피분

양자·회원의 권익보호를 위하여 다음 각호의 사항에 관하여 대통령

령이 정하는 사항을 지켜야 한다.

1. 공유지분 또는 회원자격의 양도·양수

2. 시설의 이용

3. 시설의 유지·관리에 필요한 비용의 징수

4. 회원 입회금의 반환

5. 회원증의 발급 및 확인

6. 피분양자·회원의 대표기구 구성

7. 기타 피분양자·회원의 권익보호를 위하여 대통령령이 정하는 사항


②제2조제1항에 따라 분양 또는 회원모집을 하려는 자가 사용하는 약관

에는 제1항 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

제8조(벌칙 등) ①제2조제1항 및 제2항의 규정을 위반한 자는 3년 이하의

징역 또는 3억원 이하의 벌금에 처한다. 이 경우 징역과 벌금은 병과

할 수 있다.

②제3조, 제4조, 제6조, 제7조의 규정을 위반한 자는 1년 이하의 징역 또

는 1억원 이하의 벌금에 처한다. 이 경우 징역과 벌금은 병과할 수 있다.

제9조(양벌규정) ①법인의 대표자, 대리인, 사용인, 그 밖의 종업원이 그

법인의 업무에 관하여 제8조의 규정에 따른 위반행위를 하면 그 행위

자를 벌할 뿐만 아니라 그 법인에도 해당 조문의 벌금형을 과한다.

②개인의 대리인, 사용인, 그 밖의 종업원이 그 개인의 업무에 관하여 제8

조의 규정에 따른 위반행위를 하면 그 행위자를 벌할 뿐만 아니라 그

개인에게도 해당 조문의 벌금형을 과한다.

제10조(과태료) ①제5조제2항 및 제3항의 규정을 위반하여 공표 또는 통

보를 하지 아니한 분양 및 회원모집 사업자에 대하여는 1억원 이하의

과태료에 처한다.

②제1항의 규정에 의한 과태료는 허가권자가 부과·징수한다.

③제2항의 규정에 의한 과태료처분에 불복이 있는 자는 그 처분의 고지를

받은 날부터 30일 이내에 당해 허가권자에게 이의를 제기할 수 있다.

④제2항의 규정에 의한 과태료처분을 받은 자가 제3항의 규정에 의하여

이의를 제기한 경우에는 당해 허가권자는 지체없이 관할법원에 그 사

실을 통보하여야 하며, 그 통보를 받은 관할법원은 비송사건절차법에

의한 과태료의 재판을 한다.

⑤제3항의 규정에 의한 기간 이내에 이의를 제기하지 아니하고 과태

료를 납부하지 아니한 경우에는 지방세체납처분의 예에 의하여 이

를 징수한다.


제 5 장 결 론

제5장 결 론 91

○ 본 연구에서는 휴양콘도미니엄업, 호텔업 등 관광숙박업의 분양 및 회

원모집 개선방안을 도출하고 동 제도의 안정적 정착을 위한 관광진흥

법 개정안을 검토하였음

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집의 근거 법률인 관광진흥법과 휴양콘도

미니엄업 등 관광숙박업의 운영현황을 검토한 결과 법규 내용 보완,

소비자 보호 정책 강화 등이 필요한 것으로 분석됨

- 현행 관광진흥법 ․ 시행령 ․ 시행규칙상 관광숙박업의 분양 및 회원모

집 관련 조항은 분양 및 회원모집 절차에 관한 내용이 대부분으로 분

양 및 회원모집 사업 내용에 대한 규정은 미흡한 상황임

- 회원모집 관광숙박업 운영과 관련해서는 계약해지 거부, 계약 불이

행, 부당행위 등에 대한 민원이 발생하고 있어 소비자 보호대책 마련

이 시급한 것으로 분석됨

○ 일반 호텔업, 체육 시설업, Timeshare 및 Fractional Interest 등 국내

외 유사사례를 분석한 결과 체계적인 법제도 정비, 분양 및 회원모집

사업 표준화, 다양한 소비자 보호수단 마련 등이 시사점으로 도출됨

○ 현행 관광숙박업 분양 및 회원모집의 문제점과 유사사례의 시사점

을 종합하여 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도의 기본 방향을 소

비자 권익보호 강화, 건전한 시장질서 확립, 회원모집 사업 표준화

등으로 설정함

○ 관광숙박업의 분양 및 회원모집은 「회원모집(분양) 계획서 제출→자

료 검토 후 결과 통보→회원모집(분양) 광고→회원(피분양자) 선정→

계약서 작성→회원모집(분양) 결과 통보→회원증 확인→회원증 발급→

회원(피분양자)명부 관리, 회원증 확인 결과 통보」의 절차로 진행함

○ 관광숙박업의 회원모집 기준 및 시기 등에 관한 사항은 현행 제도의

내용을 유지함

○ 분양 및 회원모집을 하고자 하는 사업자는 회원모집(분양) 계획서 및

관련 서류를 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 제출하며, 회원모집(분양) 계획서

를 제출받은 시장 ․ 군수 ․ 구청장은 제출서류의 적정성을 검토한 후 그


결과를 15일 이내에 제출자에게 통지하여 함

- 회원모집(분양) 계획서에는 사업자 정보, 시공자 정보, 회원모집 시

설 정보 및 공사 현황, 회원모집 계획 등의 내용이 포함되어야 함

- 회원모집(분양) 계획서와 함께 등기부등본, 건설공정 보고서, 보증보

험가입증서, 회원계약서, 이용약관, 광고안, 회원이용 가능 시설 등

의 첨부서류를 제출함

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집은 일간지 광고 등 공개적인 방식을 원칙

으로 함

- 분양 및 회원모집 광고에는 회원모집(분양) 사업자 정보, 회원모집

(분양) 대상 시설 정보, 회원모집(분양) 내용 등을 포함하여야 하고

광고 내용은 회원모집(분양) 계획서와 일치하여야 함

- 회원(분양)계약서에는 회원모집(분양) 시설 정보, 회원모집(분양) 사

업자 정보, 회원(분양) 계약 내용 등이 포함되어야 하며, 회원(피분양

자)의 계약 철회 권리, 입회 만기시 입회금 반납 등에 대한 사항을

명시하여야 함

○ 분양 및 회원모집 사업자는 소비자 보호를 위하여 회원(피분양자) 자

격의 양도·양수, 시설 이용, 시설 유지·관리에 필요한 비용 징수, 회

원 입회금(분양대금)의 반환, 회원증의 발급 및 확인, 회원 대표기구

구성 등을 준수하여야 함

○ 분양 및 회원모집 사업자는 회원모집(분양) 완료일부터 10일 이내에

회원모집(분양) 결과를 시장 ․ 군수 ․ 구청장에게 보고하고, 회원모집(분

양) 계약후 30일 이내에 회원증 확인자로부터 그 회원증과 회원모집

(분양) 계획서가 일치하는지 여부를 확인받아야 함

○ 관광숙박업과 유사한 명칭을 사용하여 분양 및 회원을 모집하는 행위,

관광숙박업 이외의 타 시설과 통합하여 분양 및 회원을 모집하는 행

위, 회원으로부터 당해시설의 이용권리를 양도받아 회원을 모집하는

행위 등을 금지함

- 관광숙박업의 분양 및 회원모집 관련 금지행위 위반, 회원모집(분양)

제5장 결 론 93

계획서 내용 위반, 회원모집(분양) 방법 위반, 회원의 권익보호 사항

위반 등 사안의 경중을 고려하여 징역 또는 벌금형의 벌칙을 부과함

- 회원모집(분양) 광고의 내용이 회원모집(분양) 계획서 내용과 다르거

나 포함사항을 포함하지 않았다고 인정되는 경우 시장 ․ 군수 ․ 구청장

은 분양 및 회원모집 사업자에게 시정을 명하고 그 사실을 당해 허가

권자가 운영하는 정보통신망에 공표하여야 함

○ 이상의 연구결과는 향후 진행될 (가칭)관광산업법 제정 과정에서 각

항목들에 대한 세부적인 추가 검토, 관련 이해관계자들의 의견 수렴

등을 통해 최종 법안으로 보완되어야 하며, 이와 함께 아래의 사항들

도 함께 검토되어야 함

○ 관광숙박업 분양 및 회원모집 방안의 개선에 따라 관광진흥개발기금

등 정부의 지원정책에 대한 재검토가 요구됨

- 「관광진흥개발기금법」상 관광진흥개발기금은 호텔을 비롯한 각종

관광시설의 건설 또는 개수에 대여할 수 있음

- 회원모집을 통해 투자 및 운영재원을 조기에 확보한 관광숙박업체에

관광진흥개발기금을 대여할 경우 회원을 모집하지 않는 관광숙박업

체의 경영악화가 심화될 가능성이 있음

- 따라서 회원모집 관광사업체에 대한 관광진흥개발기금 지원을 축소

하고 회원을 모집하지 않는 관광사업체에 대한 지원을 확대하는 등

효율적인 관광진흥개발기금 활용방안을 모색할 필요가 있음

○ 호텔업을 비롯한 관광숙박업의 분양 및 회원모집 제도에 대한 소비자

신뢰를 구축하기 위하여 분양 및 회원모집 하는 관광숙박업 사업체의

회원보호 노력 및 윤리경영이 강화되어야 함

- 휴양콘도미니엄에 대한 소비자 민원이 급증하면서 관광숙박업 분양

및 회원모집에 대한 소비자의 부정적 인식이 확산되고 있음

- 관광숙박업 분양 및 회원모집 제도가 건전하게 정착될 수 있도록 분

양 및 회원모집 사업체들의 자발적인 노력이 요구됨

참고문헌 95

참고문헌공정거래위원회 (2002), 회원제 사업 실태조사.

국무조정실 (2005), 관광 ․ 레저 산업 규제개선 방안.

문화관광부 (2006), 관광동향에 관한 연차보고서연차보고서.

한국소비자보호원 (2002), 휴양콘도미니엄 이용 소비자 피해 실태 조사.

한국소비자보호원 (2004), 콘도회원권 입회금 미반환 피해실태.

재정경제부 등 (2006), 서비스산업 경쟁력 강화 종합 대책.

한국레저산업연구소 (2004), 레저백서 2004

American Resort Development Association(2006), New ownership

structures for the lodging industry.

Office of the New York State Attorney General(1985), Real Estate

Financing: Rules & Regulations.

Woods, R. H. (2001), Important issues for a growing timeshare

industry, Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly,

42(1), 71-81.

부 록 97

부 록

부록 1. 분양 및 회원모집 계획서 목차(안)


부록. 1 분양 및 회원모집 계획서 목차(안)

Ⅰ.

사업자

정보

1. 분양 및 회원모집 사업자•대표자 성명, 주소, 주민등록번호,

전화번호, 업종, 상호

2. 시공자

•상호명, 대표자 성명, 국적 또는 소속

국가명, 법인등록번호, 사무소 주소,

전화번호

Ⅱ.

시설 및

공사 현황

1. 건축물 개요•대지 위치, 건축물 명칭, 건축공사

공정률, 분양 및 회원모집 대상 연면적

2. 건축허가 현황

•건축허가번호, 착공신고일,

대지면적(㎡), 용적률(%), 건폐율(%),

층수, 동수,

Ⅲ.

분양 및

회원모집

계획

1. 분양 및 회원모집 내용

•분양 및 회원모집계획 총인원

•유형(객실 면적, 회원 종류 등)별 분양

및 회원모집 객실수, 구좌수, 입회금 및

분양대금, 입회기간 등

2. 회원(피분양자) 혜택

•회원 종류별 연간 이용일수

•회원 연간이용일수에 포함되는 연계이용

가능 시설

•회원 연간이용일수에 포함되지 않으며

이용할인 등의 혜택을 받을 수 있는

시설

3. 분양 및 회원모집 일정

•분양 및 회원모집 기간, 계약일 등

•입회금(분양대금) 납부시기(계약금,

중도금, 잔금)

Ⅳ.

첨부 자료

•당해 대지 및 건물의 등기부등본, 건설공정 보고서, 보증보험가입증서,

회원(분양)계약서, 이용약관, 광고안, 연계이용 가능 시설 설명서(회원

연간이용일수 포함시설과 미포함 시설 구분)

ABSTRACT 99

ABSTRACT

This study aims to improve a policy of sale in lots or membership system

of tourist accommodation-condominium, family hotel etc. In this study,

domestic and foreign policies, and case studies related to a policy of sale in

lots or membership system of tourist accommodation were reviewed from

various perspectives of management, consumer protection, and laws and

regulations.

As the result of this study, an increase of consumer's dissatisfaction with

nonfulfillment of a contract and insufficiency of laws and regulations system

have been derived as the major matters to be compensated. The major

dissatisfactions of consumer are the rejection of a cancellation of a contract

and repayment of admission fee. Also the law in force have need of

supplementation of membership plan and penalty. Therefore, it was suggested

that reinforcement of the right of customers should be carried out. Also, there

is a need to improve the laws and regulations.

To reinforce the right of customers, an advertisement for sale in lots or

membership system of tourist accommodation and a contract document

should be revised and included in the laws and regulations.

관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안

발 행 인 송 재 호

발 행 처

한국문화관광연구원서울시 강서구 방화3동 827번지전화 02-2669-9800 팩스 02-2669-9880http://www.kcti.re.kr

인 쇄 일 2007년 6월

발 행 일 2007년 6월

인 쇄 인 라인피아(주)02-2671-4881

ISBN 978-89-6035-050-2 93300

연 구 진

연구책임 최 승 묵 연구원(한국문화관광연구원)

연구조원 박 준 식 연구조원(한국문화관광연구원)

관광숙박업 분양 및 회원모집 개선 방안 · 2011-02-22 · i 1. 서론 가. 연구...

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