노년기 여성의 활동적 삶을 지원하는 해외 사례들 · 2016-04-28 · 노년기...

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- 1 - 독일 Family Center : 지역 네트워크의 구심점 노년기 여성의 활동적 삶을 지원하는 해외 사례들 ‘여가활동’과 ‘관계’ 지원 사례 중심으로 김현아 (서울시여성가족재단 여성정책실) 서울시는 10년 후 서울시민의 5명 중 1명이 65세 이상인 ‘초고령 사회’에 들어서고, 2032년에는 모든 자치구가 ‘초고령 사회’로 진입할 것이라고 전망했습니다 1) . 고령 인구의 연령층이 높아질수록 여성 비율 이 증가한다는 점에서, 앞으로 서울시의 고령자 지원 정책의 확대와 함께 젠더 관점의 접근이 필요합니다. 노년층의 활동적인 삶을 구성하는 주요 요소는 경제활동(일), 여가활동, 사회적 관계망 형성 등이라 할 수 있는데, 고령자의 여가활동을 지원하는 아일랜드 Age & Opportunity 사례와 지역기반의 관계 형성을 지원하는 미국 NORC(Naturally Occurring Retirement Communities) 사례를 통해 노년 기 여성 지원 정책 마련을 위한 시사점을 얻고자 합니다. 1. 노년층 여가활동과 관계망 형성의 남녀차이 2. 아일랜드 Age & Opportunity - 노년층 여가활동 지원 사례 3. 미국 NORC(Naturally Occurring Retirement Communities) - 노년층 지역기반 관계형성 지원 사례 아일랜드 Age & Opportunity 미국 NORC 고령자 신체활동 프로그램 1) ‘2013-2033년 서울시 자치구별 장래인구 추계 자료’, 서울통계(stat.seoul.go.kr) Newsletter 젠더 브리프 Gender Brief 세계여성가족 정책동향

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Page 1: 노년기 여성의 활동적 삶을 지원하는 해외 사례들 · 2016-04-28 · 노년기 여성의 활동적 삶을 지원하는 해외 사례들 ‘여가활동’과 ‘관계’

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독일 Family Center : 지역 네트워크의 구심점

노년기 여성의 활동적 삶을 지원하는 해외 사례들

‘여가활동’과 ‘관계’ 지원 사례 중심으로

김현아 (서울시여성가족재단 여성정책실)

서울시는 10년 후 서울시민의 5명 중 1명이 65세 이상인 ‘초고령 사회’에 들어서고, 2032년에는 모든

자치구가 ‘초고령 사회’로 진입할 것이라고 전망했습니다1). 고령 인구의 연령층이 높아질수록 여성 비율

이 증가한다는 점에서, 앞으로 서울시의 고령자 지원 정책의 확대와 함께 젠더 관점의 접근이 필요합니다.

노년층의 활동적인 삶을 구성하는 주요 요소는 경제활동(일), 여가활동, 사회적 관계망 형성 등이라

할 수 있는데, 고령자의 여가활동을 지원하는 아일랜드 Age & Opportunity 사례와 지역기반의 관계

형성을 지원하는 미국 NORC(Naturally Occurring Retirement Communities) 사례를 통해 노년

기 여성 지원 정책 마련을 위한 시사점을 얻고자 합니다.

목 차

1. 노년층 여가활동과 관계망 형성의 남녀차이

2. 아일랜드 Age & Opportunity - 노년층 여가활동 지원 사례

3. 미국 NORC(Naturally Occurring Retirement Communities) - 노년층 지역기반 관계형성 지원 사례

� 아일랜드 Age & Opportunity � 미국 NORC 고령자 신체활동 프로그램

1) ‘2013-2033년 서울시 자치구별 장래인구 추계 자료’, 서울통계(stat.seoul.go.kr)

Newsletter

젠더 브리프 Gender Brief

세계여성가족 정책동향

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1. 노년층 여가활동과 관계망 형성의 남녀 차이가 있을까?

남성에 비해 여가활동 참여비율 낮고, 여가 비용은 남성의 절반수준

노년기 여성은 남성에 비해 여가활동 참여비율이 낮은 것으로 나타난다. 여가활동을 하지 않는 비율은

여성(45.1%)이 남성(36.9%)에 비해 높고, 적극적으로 참여하는 비율은 여성 응답자의 5명 중 1명

(22.5%)에 불과한 것으로 나타났다.

여가활동 비용 지출은, 여성의 월 평균 여가활동 비용은 12.6만원으로, 남성(25.8만원)의 절반수준이

며, 여가활동 비용이 전혀 없는 비율도 여성 9.0%, 남성 3.5%로 2.5배에 달한다. 여가활용 만족도

또한 남성보다 여성의 만족도가 더 낮았다.

� 여가활동 참여정도2) � 월 평균 여가활동 비용3)

조사대상 : 전국 16개 시, 도에 거주하는 모든 가구 내 만 55세 이상의 성인, (N=3,809)

사회적 관계를 맺는 커뮤니티 활동, 남성에 비해 낮아

노년층 1인 가구 비율이 계속 늘어나는 가운데, 노년기에 고립되지 않고 다양한 사회적 관계를 유지하

는 것은 삶의 질에 큰 영향을 미친다. 노년기 여성의 관계 형성과 유지를 위한 활동은 어떨까? 지난

1년간 노년 여성의 동호회 및 친목회 활동에의 참여비율은 57.1%로 남성(72.0%)에 비해 크게 낮은

것으로 나타난다. 이를 연령대별로 보면 노년 전기의 격차는 8%p이지만, 노년 중기 11.1%p, 노년

후기 21.4%p로 연령이 많아질수록 성간 격차가 커지는 것을 알 수 있다.

노년층의 SNS 서비스 활용도에서의 성별 차이를 보면, 문자메시지・카카오톡・블로그・카페・페이스북・

2) 3) 박성정 외(2013), 『100세 시대 노년기 여성의 생산적 삶을 위한 정책과제(Ⅰ): 학습·일·여가 참여 실태와 요구』, 한국여성정책

연구원 분석자료 재구성3) 상동

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트위터 모두에서 ‘잘 활용한다’는 비율이 여성이 남성에 비해 모두 낮게 나타난다. 성별에 관계없이

가장 많이 사용하는 것으로 나타난 문자메시지의 경우에도, 남성 41.9%, 여성 29.6%로 여성의 활용

률이 12.3%p 더 낮다. 이러한 성별 격차는 노년층 여성들이 “관계”를 유지하거나 확대하는 데 도움이

되는 서비스를 이용하는 데 있어서 접근성이 떨어질 수 있으며, 남성에 비해 관계적 측면의 고립을

경험할 가능성이 있음을 짐작케 한다.

� 지난 1년간 동호회, 친목회 참여 경험4) � SNS 종류별 활용 정도5)

조사대상 : 전국 16개 시, 도에 거주하는 모든 가구 내 만 55세 이상의 성인, (N=3,809)

2. 아일랜드 Age & Opportunity - 노년층의 여가활동 지원 사례

아일랜드의 “Age & Opportunity”는 신체활동부터 예술활동에 이르기까지 노년기의 활동적인 삶을

촉진하고, 고령화에 대한 긍정적 인식과 태도를 확산하는 다양한 정책과 서비스를 제공하는 전국 조직

이다. 특히 이 조직의 특징은 고령자들뿐만 아니라 젊은 세대, 일터와 지역사회에서 ‘고령화’에 대한

사회적 인식 개선을 도모한다는 점과 중고령자들에게 실질적으로 도움이 될 수 있는 관계망 형성 및

사회참여 프로그램을 지속적으로 개발, 운영한다는 점이다.

“Age & Opportunity”가 노년층의 여가활동을 위해 지원하는 프로그램들은 살펴보자.

노년기 신체활동 촉진 프로그램 개발 및 클럽 활동

“Age & Opportunity”는 시니어들의 신체활동 촉진을 위한 지역 트레이너 양성 및 다양한 스포츠

프로그램을 개발하여 제공하고 있다. 특히 900명이 넘는 자원봉사자들로 구성된 신체활동리더(PAL

: Physical Activity Leader)들은 지역 내 은퇴자 그룹, 시니어 클럽 등에서 손쉽게 할 수 있는 신체운

4) 5) 박성정 외(2013), 『100세 시대 노년기 여성의 생산적 삶을 위한 정책과제(Ⅰ): 학습·일·여가 참여 실태와 요구』, 한국여성정책

연구원 분석자료 재구성5)

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동, 간단한 율동, 재미있는 게임 등을 제공하여 고령자의 신체활동을 촉진하는 역할을 한다. 신체활동

촉진 프로그램은 혼자 또는 2~3명이 한 팀이 되어서 즐길 수 있는 게임형태의 스포츠를 제공하여,

건강 증진과 더불어 동료들과의 스킨십을 높이고, 활력을 가질 수 있도록 지원한다.

또한, 고령자들이 신체활동 프로그램에 더 쉽게 접근할 수 있도록 하기 위해, 지역사회에서 참여할 수

있는 신체활동 클럽이나 기관, 자신의 라이프스타일에 적합한 프로그램을 안내하는 전화서비스(‘FitLine’)

를 운영하고 있다.

사진 : Age & Opportunity 홈페이지

창조적인 문화예술 활동과 지역 네트워크 형성 촉진

“Age & Opportunity”는 고령자들이 다양한 문화예술 활동을 통해 자신의 삶을 더욱 만족스럽고 풍성

하게 누릴 수 있도록 지원하고 있다. 한국에서도 이와 유사한 프로그램들이 평생교육기관이나 주민자

치센터에서 운영되고 있는데, 이곳의 특징은 전시, 연주회, 영화 등 예술과 문화활동을 매개로 시니어

들이 지역 네트워크를 형성하도록 촉진하는 데 중점을 둔다는 점이다.

‘문화 동반자(Cultural Companions)’ 프로그램은 예술과 문화영역에 관심이 있고 마음이 잘 맞는 시

니어들끼리 소규모 그룹을 이루어 정기적으로 함께 활동하도록 지원하며, 다양한 문화활동을 즐기는

노하우, 이동수단, 참여 경험을 공유하는 프로그램 등을 통해 아일랜드의 생기 넘치는 문화, 예술계와

관계를 맺을 수 있는 더 많은 기회를 제공하고 있다.

그 외에도 예술 문화 프로그램 저널인 ‘Beosach’를 발행하여 노년층의 새로운 예술 활동에 대한 아이

디어와 경험들을 공유하고 있으며, 음악, 춤, 연극 등 직접 문화예술 활동에 참여하는 문화예술축제

‘Bealtaine’을 지속적으로 개최하고 있다.

사진 : Age & Opportunity 홈페이지

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노령화 이해 교육프로그램과 노인차별 인식개선을 위한 노력

“Age & Opportunity”가 다른 시니어 지원 조직들과 특히 다른 점은 ‘노령화’, ‘나이듦’에 대한 인식

을 바꿔나가는 교육프로그램을 운영하는 것이다. 이는 노년층 스스로가 자신의 삶을 긍정적으로 설계

하고, 노인에 대한 사회적 차별에 대항할 수 있는 힘(empowerment)을 갖도록 하는 데 목적이 있다.

뿐만 아니라, 고령자와 함께 살아가고 상호 영향을 주는 사회 구성원들 모두가 시니어 세대와 조화롭게

살아갈 수 있도록 인식 개선을 위해 노력하고 있다.

이를 위해 “Age & Opportunity”는 노년층을 지원하는 여러 조직들의 종사자들을 대상으로 ‘노화’에

대한 이해를 높이고, 조직과 일터에서의 노인차별을 줄여나갈 수 있는 실천을 촉진하는 교육프로그램

을 운영하고 있다. 그리고 시니어들이 ‘긍정적 노화’를 주제로 시니어 동료들과 토론하면서 ‘나이듦’에

대한 긍정적 인식과 자신감을 고취시키고 제2의 인생계획을 세울 수 있도록 지원하는 교육프로그램을

제공하여, 그 과정에서 서로 지지망이 되어줄 수 있는 커뮤니티를 형성하도록 지원하고 있다.

또한 ‘노년층의 목소리 내기(Get Vocal)’ 사업은 지역에서 노년층을 어떻게 지원할 수 있는지에 대한

공론의 장으로, 노년층 스스로의 목소리를 통해 이들이 필요로 하는 것들과 희망사항, 문제점들을 사회

적으로 제기하는 역할을 하고 있으며, ‘참여 아이디어 포럼(Engage Ideas Forum)’을 통해 노년기에

열정적인 삶을 살 수 있는 아이디어와 영감을 나누는 장을 제공하고 있다.

사진 : Age & Opportunity 홈페이지

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3. 미국 NORC6) - 노년층 지역 기반 관계형성 지원 사례

� 미국 NORC 로고 및 지역 커뮤니티 분포(2010)

미국의 NORC는 자연적으로 고령화되어가고 있는 지역을 중심으로, 고령자들이 자신의 삶의 터전을

벗어나지 않고도 지역 커뮤니티와 사회적 안전망을 통해 건강하고 즐거운 노년기를 보낼 수 있도록

지원하고 있다. 미국 전역에 확인된 NORC는 5,000여개에 달하며, 고령자들의 다양한 지역사회 참여

를 독려하는 프로그램을 제공하고 있다. 여기서는 동부지역 NORC의 몇 가지 사례를 만나보자.

삶의 터전을 떠나지 않도록 지원한다 - 안전한 자택 거주 지원

NORC는 은퇴자 및 고령자들이 자신이 살던 지역에서, 익숙한 생활방식을 유지하며 이웃과 함께 편안

한 노년기를 보낼 수 있도록 지원한다. 인위적으로 형성된 실버타운이나 요양시설이 아닌, 기존의 거주

지역에서 자연스럽게 형성된 커뮤니티가 이들을 위한 사회안전망의 역할을 하는 것이다.

NORC는 기본적으로 고령자의 안전한 자택 거주를 지원하는 서비스를 제공한다. ‘고령자를 위한 안전

한 집 프로그램(SHFS, The Safe Homes For Seniors)’은 집주인이 재료를 제공하면, 자원봉사자가

필터교체, 깨진 창문 교체, 페인트 도색 등과 같은 간단한 집수리를 지원하는 것이다. 또한 교통이용이

어려운 노인들이 지역 내에서 원하는 곳까지 이동할 수 있도록 차량 운행 자원봉사자와 연계하는 프로

그램도 제공하고 있다. 이 때 자원봉사자는 주행거리와 소요시간에 따른 일정 금액의 보상을 받는다.

이외에도 개인의 건강 관리에 관한 교육과 정보제공 등의 서비스를 제공하고 있다.

사진 : 각 지역 NORC 홈페이지(East point NORC/ St. Louis NORC)

6) Naturally Occurring Retirement Communities

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고령자의 지역 내 관계망 구축을 위한 다양한 커뮤니티 활동 촉진

NORC는 고령자들에게 개별적 서비스를 제공하는 것보다, 고령자들이 지역 커뮤니티를 통해 사회적

안전망에 놓일 수 있도록 하는 데 중점을 두고 있다. 고령자들이 위급한 상황이 발생하기 이전에 공동

체와 깊은 관계를 맺도록 한다는 점에서 기존 접근방법과 분명한 차이가 있다. 뿐만 아니라 NORC는

고령자들을 주변으로부터 도움만 받는 존재가 아니라 지역사회의 구성원으로써 더 어려운 이웃을 위해

봉사할 수 있는 ‘적극적인 시민’으로 설정하고 있다.

이에 고령자들의 지역 커뮤니티 참여를 촉진하는 다양한 프로그램들을 제공한다. 지역 커뮤니티 참여

를 위한 교육 프로그램뿐만 아니라 다양한 신체활동, 봉사활동 등의 클럽에 참여하도록 지원하고, 이웃

들과 정기적 만남을 갖도록 워크숍 프로그램을 운영하고 있으며, 지역사회에서 할 수 있는 새로운 역할

을 발굴하여 다양한 실천거리들을 제공한다.

사진 : 각 지역 NORC 홈페이지(Meyer Balser NORC/ NORC Blueprint)

국내외 여성정책 전문가들은 ‘초고령화 사회’ 진입에 대비한 정책을 수립함에 있어서 젠더 관점의

접근이 필요하다고 말한다. 최근 고령자의 은퇴 후 인생설계를 지원하는 프로그램들이 늘어나고

있는 것은 분명히 바람직한 방향이지만, 주로 노동시장에서의 경력과 전문성을 가진 남성 시니어들이

참여할 가능성이 높기 때문에, 노년기 여성을 위한 다각적인 정책 지원 방안이 필요하다는 것이다.

초고령화 사회를 목전에 둔 지금, 노년기 여성들의 삶의 조건과 역량, 그리고 욕구(needs)를 보다

깊숙이 파악하여, 이들이 건강하고 활기찬 노년기를 누릴 수 있도록 지원하는 정책과 프로그램 개

발에 대한 논의가 더 활발히 진행될 필요가 있을 것이다. 그런 점에서 아일랜드의 “Age &

Opportunity” 사례와 미국의 NORC 사례는 우리에게 여러 시사점을 제공해준다.

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참고문헌

박성정 외(2013), 『100세 시대 노년기 여성의 생산적 삶을 위한 정책과제(Ⅰ): 학습·일·여가 참여

실태와 요구』, 한국여성정책연구원

이구경숙 외(2015), 『2015 살림센터 연간보고서 - 스페이스 살림 개발방향 및 추진전략』, 서울시

여성가족재단

East point NORC(2015), 「East point NORC description」

http://www.ageandopportunity.ie

http://www.eastpointcity.org

http://www.norc.org

http://proximityone.com/norc.htm

서울통계 http://www.stat.seoul.go.kr