경기도 친환경 공공급식 협치 교육 다름의 이해와 소통으로 이루는 경기도 행복밥상

복 권 승

강사 소개

인간의 본질 – 관계로 행복

출처 http://blog.naver.com/PostView.nhn?blogId=motif

시냅스(synapse)라는 단어는 찰스 셰링턴이 만든 합성어 "synaptein"에서 왔다고 합니다. "synaptein"는 그리스어 "syn-"(함께)과 "haptein"(결합하다)의 합성어. 신경접합부라고도 함. 끊임없이 커지거나 작아지거나 새로 만들어지면서 변화하는 특성이 효율성과 목표를 위해 끊임 없이 네트워크하는 인간사회의 특성과 닮아 있음. (가소성)

인간의 뇌세포 수는 약 140~200억개

이디엇(idot) : 바보, 백치 어원(그리스) – 이디오테스 (idiotes) 개인적이다. 무관심하다. 내 일만 신경 쓰다.

인간은 복수적 존재 -한나 아렌트-

중간지원기관 또는 담당공무원으로 지금 만족하세요?

- 아주 만족해요….

- 그저 그래요 ….

- 불만족 해요….

친환경 공공급식은ㅇㅇㅇ이다.

우리동네 공공급식은

ㅇㅇ였음(했음,있었음) 좋겠다.

지원센터

내부소통

식자재

유통업자

센터 간

지역농민

유통센터

간 조리사샘

지원센터

간

공공급식 행복 소통 점수는?

교육당국 시군구청간

급식대상 (학생등) 욕구 파악

대상의 직계가족 소통

시군구청 지원기관간

1. 전통적 공동체의 변화와 현대사회

나 > 우리 > 사회 1

시골집 구조 아파트 구조

소통 장소 소통 장소 공간 환경

1

개인화 되고, 생태적 완충공간 없는 주거생활 환경에서는 부작용 속출

1

1 요즘 트랜드 - 다방! 직방! ~ 스벅, 투썸, ?

1인가구와 커피숍은 동반성장.

2. 각자도생의 시대~.. 왜 협력?

13

2 제임스 설워위키의 책 “대중의 지혜”

1907 프리머스의 가축품평회장에서 프랜시스 골턴 800명의 어중 떠중 - 1197파운드 - 1198파운드

전문가와 일반인 30명 경쟁 38% 승률 전문가와 일반인 999명 경쟁 89% 승률

2 반구대 암각화의 비밀?

이슈와 해결, 성과와 분배? – 회의 이슈 이야기 〔2〕

마을에 멧돼지가 나타났어요.

2

• 사냥

• 농사 생산

• 수확

• 나눔 분배

• 권위

• 진심 이해

유형의 생산 - 곡식,고기,돈 등 무형의 생산 - 서비스,규약,예술 등

개인 – 노동의 대가 책임의 대가

공공 – 배려,자선,연민, 공동체유지 목적

권위 – 서열,질서, 납득 진심 – 과정 결과 신뢰 - 절차적 정당성 – 기록 중요

2월~10월 10월~11월 12월~1월

내가 더 고생 했어!! 내 몫이 더 적어!! 날 또 무시 했어!!

2 공동체의 위기와 리더의 역할놀이

집단 의사결정 유형

1번에 결정할 주제 제시 후 2번에 결정하는 방법(A,I,C) 3번에 의사결정책임자

효율적 의사결정 유형 최상의 결정 안될 가능성.

주인의식 결여,

출처 : Blandin Foundation. Fieldstone Alliance. www.FieldstoneAlliance.org – 내용 수정 후 각색 : 복권승

2

합의적(C) 전제적(A) 정보수집(I)

개인 의사결정 권한 있음 정보 부족으로 집단에

정보 간청 – 의외로 효과적 의사결정 기대

시간 걸리지만 높은 수준의 주인의식과 혁신 - 모든 쟁점이 이 결정을 필요로 하

지는 않음.

1.주제(예) 2.의사결정 방법(A, I, C) 3.최종 의사결정자

주민이 튤립 재배 하기 A 튤립재배 권위자

# 어떤 방식으로 누가 결정할 것인가? 예)

마을 쌈지 공원 아이템 I 의견을 청취한 P.M

마을 공원 운영 방식 C 집단의 합의 후 실행

참고 자문 청취 반영 참여 기획

3. 조직의 틀과 칸막이 / 이해와 협치로…

실제 현장의 복합성에 맞는 기관간 소통 결국은 주민들의 자치적 권한이 절실

광역정부 전문실국

지역정부 관련실과

정통부

정통법

광역정부 전문실국

지역정부 관련실과

교육부

교육법

도교육청

시군 교육지원청

행자부

자치법

광역정부 전문실국

지역정부 관련실과

복지부

복지법

동사무소 보건소 우체국 학교

중앙부처는 기능에 따라 관계법 근거 범위에서 전문화된 사업을

만들어 보냄

지방과 지역현장은 보편적이며 유기체적이고,

정체성이 명확한 특정사업은 현장성이 떨어짐

복잡한 현장에 민 관이 함께 머리를 맞 대고 고민

시민이 참여하는 사업시행 필요

예) 읍,면,동 소재지 영역

칸막이 깨자~ 자치로!!

3 부처간 칸막이와 생활영역의 자치 필요

자료출처 : 충남마을만들기지원센터

다음페이지

3 부처별 생활영역 공동체 서비스 체계

복지분야 공공서비스 전달 체계 예)

복지부

건강 보험

기 재 부

노인 요양 보험

고용 보험

산재 보험

국민 연금

기초 생활 보장

자립 지원

고용 지원

근로 장려 세제

사 회 보 험 공 공 부 조 사회 정책 서비스

교육 복지

주거 복지

금융

보건

직접 복지 서비스

노인

장애 인

아동 가족

기 재 부 서 민 금 융 진 흥 원

부문

정책 분야

건 강 보 험 공 단

건 강 보 험 공 단

근 로 복 지 공 단

근 로 복 지 공 단

국 민 연 금 공 단

국 세 청

노 동 부

교 육 부

국 토 부

복 지 부

여성부, 교육부, 복지부 장애인고용촉진공단 보훈처 등

출발

주 민 생 활 현 장 (맞춤형 복지는 주민자치로)

중간 지원

현장 지원

수요자

표 – 한국보건사회연구원 (2013-강혜규)의 내용을 근거로 변경 추가 작성 (복권승-2016)

지방 청

일선세무서

광역 시,도

고용센터

학교

LH 공사

미소금융지점

시, 군, 구

읍면동사무소

민간 기관

노인/장애인 복지시설 지역아동센터, 건강가정센터, 여성일하기센터다문화센터등

요양기관

건강보험 지사

고용센터

지역본부

국민연금 지사

도교육청

지역교육지원 청

광역 시,도

시, 군, 구

읍면동사무소

보건 지소

시 도 / 시 군 구 의 료 원

21

3

이미지출처 : 전대욱(2014).

아파트형 공공 활동 (예)

Fun한 소통 – 엘리베이터 자유게시판, 한지붕기상대

공유냉장고/음식공동구매,공동조리 - 반찬 나누기

한지붕도서관-책들의 여행 마을릴레이-주민회보

열려라 공구함 / 공구, 스포츠용구 등 공유

한지붕 세탁소 / 열린옷장 내리사랑 교복은행

지붕 위 협동농장 옥상텃밭 - 공동체텃밭

절전 아이템 무장형 아파트 발전소

3 지역사회 공동체활동 아이템

생활 복잡계

4. 왜 이리 복잡해 졌을까요?

이미지 출처 : https://lileks.tumblr.com/

출처 : 나무위키

출처 : 나무위키

4

과거 19세기의 행정서비스는?

1600년대 인도 켈리컷에서 군인들이 구토와 설사 후 2만명 죽음. 이후 8번의 창궐로 세계적으로 4천만명이 목숨을 잃음. 1854년 영국 런던에서 콜레라 창궐. 영국 의사 존 스노(1813-1858) 수인성 전염병임을 밝혀냄 지역이사회 설득. 7일만에 펌프 사용중단. 즉시 영국의회에 보고 하였으나, 5년 가량 부결 후 상수도 보급 시작. 상당기간 엄청난 사람들 희생. 사례 이후 전세계 도시와 국가 상/하수도 제도 계기 물관리는 이제 중요한 정부 역할. => 단순한 행정이 복잡한 생활서비스까지 함께 하는 계기 중 하나.

세금을 걷어 외적의 침입과 내부적 치안을 맡고, 구휼 정도를 실시하던 정부

George J. Pinwell: Death's Dispensary. 1866.

4

민간과 행정영역의 협력없이 자치가 가능한가?

“힘을 합해서 다스림” “힘을 합해서 사회문제를 해결함”

복잡해진 행정현장에서 협치 는?

사회문제 해결을 위해 민간과 공무원이 공동으로 정책을

결정하고 집행·평가하는 운영 방식 및 체계

- 민과 관이 협업을 통해 공공정책의 목표를 달성하는 과정‧방법-

현대의 사회문제는 복합적이며 다양한 이해관계자가 얽혀 있어 행정의 힘만으

로는 역부족

4

일하는 방식 일하는 과정 일하는 문화

민관협치의 속성 사업이 아닙니다. “문화입니다.”

문제중심 수치중심

현장중심 생활중심

협치

2

5. 협치와 거버넌스 이야기

예전의 획일적 이미지

작은 마을과 큰 마을의 규모와 지역별 특성과 관계없이 배분하고 관리

5

긍정

내용 오해 내용 이해

부정

니~아러써 (같이 협조 허께)

니~아러써 (알겄는디 안돼문 나는 물러)

니~아러써 (지금은 걍 보는디 안돼기만 혀봐)

니~아러써 (말은 알아 들었는디 난 영 반대여!)

알어써

아러써 사분면 3

위 협 력

5 위협과 협력 / 긍정과 부정의 백짓장 차이

전통적 삶

야행성 효율 강조 빠른 정보 명쾌함 개인생활 보장 여유와 행복 친환경. 비싸도 품질, 고급

주행성

관계 강조

카더라 통신

두리뭉수리

같이 쓰는겨

부지런히야

평생지기 내 친구 절약

“퇴니에스의 이념형 ” 게마인샤프트 VS 게젤샤프트의 구분과도 공통분모 뒤르켐의 무기적연대와 유기적연대, 베버의 전통적 행위 VS 합리적 행위의 구분도 참고

5 달븜 – 민-민 간에도 많이 다름

신세대의 삶

제대로

스스로

저절로

뜻대로

억지로

거꾸로

반대로

함부로

다른게 많아서 문제? - 길은 여럿. 5

“지역마다 고유성이 있음” “그 지역을 가장 잘 아는 이는 지역민”

자석식 전화기 시절

시골에 온

도시 출신 교환원 지역에 생경함

마을 사정에 밝은 미 취학 - 심심한

동네 꼬마

웬 떡? 한떡꿀떡-강구개떡-지프슬떡-무네미떡-새말떡? 상호 작용을 통해 공무원과 주민이 함께 윈/윈 - 교환원과 동네 꼬마

5 민간인과 공무원의 차이.. (예)

리더형 주민과 관리자형 공무원의 상호 특징 이해

이런 주민리더? 공무원?

새로운 상황 창조자 혁신지향적 내일에 초점을 사람의 마음에 불을 지핀다 사람을 중시 대화적 계산된 리스크를 취한다 ‘무엇을 할까?’를 생각한다

법과 규정 준수. - 수동적일 수 밖에 유지지향적 현재 상황에 초점을 사람을 챙기고 관리 체제나 기구 중시 문서적 리스크를 우회한다 ‘어떻게 할까’를 생각한다

5 민간인과 공무원의 서로 다른 관점

What How

서로 다른 생각 예)마을교육공동체 (ㅇㅇ지역 현장소리) 5

#교육청관계자 ㅡ 지자체에선 돈만 보태줬지. 과정은 나 몰라라 하네. 우리가 일 추진도 잘 안되는 민간인과 선생님들 모시고 다 고생해서 해놓으니 결과만 챙길라고 해? 우리 혼자 너무 힘들다 이 사업

#민간인&일선선생님 ㅡ 고작 이거 주고 감놔라 배놔라 하네, 내 돈 버는 것도 아닌데 조건은 왜 이리 많이 붙지? 무관심한 마을분들과 소통에 지쳤어, 사업명분 중요한건 알겠는데 구체적으로 감이 안잡히네..

#학생,아이들 ㅡ 동네 어른들 새로 알게 되요. 우리 마을에 대해 생각해 봤어요. 다양한 수업들이 재미있어요. 가끔은 지루하기도 한데 그래도 뭔가 알아야 할 걸 배우는것 같아서 기분 좋아요.

.

#지자체공무원 ㅡ 예산을 지원했으니 결과물을 챙겨봐야 하는데... 에효 그 예산에 이게 결과야? 과정 이외에 구체적인 것이 없잖아. 이거 낭비 소리 듣겠는데?, 보고는 어찌하고, 감사는 또 어찌 방어하나...

민관이 함께하는 전략

유화 전략

회피 전략

통치 전략

Lose-Lose전략 I-lose, You-lose 전략

Win-lose전략 I-win, You-lose 전략

Lose-Win 전략 I-lose, You-win 전략

Win-Win전략 I-win, You-win, We-win전략

나 의 방 향

상대측 원하는 방향

협치 전략

결정

5

6. 결론

로컬 푸드 [local food

: 지역에서 생산된 먹거리를

지역에서 소비하자는 운동

*싸다? *건강하다? *맛있다?

*신선하다?

수요 대상 - 고객의 니즈?

식품첨가물 나빠요! 단언?

영양강화,향미증진,착색,착향,팽창 증점안정제,산화방지제,보존료등등

전통적 절약정신 vs 자본주의와 합리 vs

생태주의와 지역운동가

6

먹는 것!!

제안하면 그건

안 된다는 말부터 한다

(규정이 뭐길래)

현장상황도 모르면서...

‘답정너’역할을 원한다

공무원들은 월급, 수당

다 받으면서 민간인에게 출혈을 요구한다

갑.을 구분을 못하는 것 같다.

VS

무엇이든지 말하면

다 되는 줄 안다

대안은 말하지 않고

핑계와 문제제기만 한다

공무원이 일 안하고

놀고 먹기만 하는 줄 안다

갑.을 구분을 못하는 것 같다.

공무원 VS 민간인 vs 민간인2 vs 반무원

4명에게 물어보았습니다. 조금은 불편할 수도 있는 생각의 차이

6

과거

지역 연고 활용

대민 소통

도시화 타관출신공무원 S.N.S 등 발달

새로운 대민 소통 방식 필요

현재

행정서비스 수행 중 대민갈등과 기타 문제 발생시, 유관 채널을 찾는 것이 먼저였던 과거

대부분의 젊은 공무원들이 타 지역 출신 주민들도 이제는 대부분 도시민으로 바뀜,

중간지원기관의 등장으로 친환경 급식 활성화? 체계 복잡?

경기도는 지역 연고 공무원을 통한 소통이 이제는 없다.

미래

6

시민참여와 민관협치 – 일을 쉽게 푸는 과정

1. 자문,평가,협업,제안,환류 시민참여

2. 사업방향결정과정의 시민참여

3. 사업 문제점 진단, 해결방향 제시

4. 정책제안 및 실행과정

시민참여와 협치 구조를 통해 절차적 정당성을 확보 지역내 주민들의 반대, 조직내 무리한 요구 등의 예방 가능 어려운 선택 시 공무원들의 책임감 및 중압감 해소 효과도…

6

과거의 네트워크 1 6

파악 자문

기획 집행

지원 동원

오늘날 네트워크 2 6

기획 집행

합의된 역할&책임

예산과 제도

사람과 현장

조직과 활동

합의된 역할&책임

합의된 역할&책임

합의된 역할&책임

행정적 시스템 속 안정적인 급식 공급 의무 및 계획에 의한 예산 집행상의 어려움

공공기관

학생,공무원 등 친환경 로컬푸드 급식 이용자

기존지역업체/ 식자재 유통업체

안전하고 바른 먹거리

환경농업 지속과 생태 건강성장 교육 위생

농수산

식재료

로컬푸드/ 친환경협동조합 등

중간지원기관

전통적 물류와 의식구조 농어민 합리추구 객관 명쾌를 필요로 하는 교육당국

지역생산 다양성의 한계 사철 지속적 공급의 문제 공급물량과 납기 신뢰 고민

친환경 식품? GMO선택의 문제? 지원센터 통합 유통에 따른 갈등 해소 고민

복잡한 현장 협력관계 거버넌스적 시스템

조리

급식

공급

지원

공산품

식재료

지자체와 교육청 공공기관 급식실

지역경제 나눔과 공유

지역 주민

지역과 마을

공급받는

공공기관

훌륭한 팀워크 유지 위한 기본요소

1. 협치는 통치를 넘어 자치로 가는 중요한 과정이다!

2. 민/관 상호간에 신뢰하고 존중하는 관계를 유지하자!

3. 서로 다름을 이해하고 각자의 역할과 책임을 다하자!

4. 수시로 솔직한 대화와 교류로 서로를 이해하자!

5. 자신감을 바탕으로 상대방도 칭찬하자. 당신 최고!!!

기초체력을 다지자.

민 관 협 치

6

1 탐색기

2 격동기

3 형성기

4 수행기

5 휴식과

성과

1단계: forming

2단계: storming

3단계: norming

4단계: performing

일반적인 팀워크(함께일함)의 발전과정

Adjourning

협치를 위한 거버넌스 발전단계

1 탐색기

2 격동기

3 형성기

4 수행기

5 휴식과

성과

6

편집자료 출처 : 서울시

여러분의 생각은?

참여 태도

• 남는 시간에만 참여하기

• 명단에 이름만 올리기

• 중간에 나가기

• 아무이야기 하지 않기(방관하기)

• 실현가능하지 않은 계획 세우기

• 의견만 쓰고 나몰라라

의사소통방법

• 자기이야기 늘어놓기

• 특정주민 주도로 말하기

• 사실확인없이 추측하기

• 다른사람 말 끊고 토 달기

• 공감하지 않고 가르치기

• 소리지르고 억지부리기

• 남의 의견 무시하기

• 다른사람이 공감하지 않는 내 뜻과 계획으로 유도하기

• 타 지역 사례를 실정 고려없이 무조건 따라하기

• 정답 만들어 놓고 유도하기 • 우호적인 특정인들과만 소통하기 • 기존처럼 그대로 하기

계획 추진과정

• 회의결과 왜곡하기

• 갈등조장하기

• 융통성 없는 원리원칙 지키기

• 문자나 카톡으로 통보하기

• 회의결과가 나에게 유리하도록

유도하기

협치를 망치는 방법

리더의 태도

6 시원하게 수다!~ 협치 망치는 비결?

복잡계로서의 – 지역 현장의 다양성

생태계가 만들어지는 협치문화

개별상점 이미지출처 : 충남마을만들기지원센터 – 내용 편집구성 복권승

쿨 쿨

E 스포츠? 대세는 멍스포츠

놀

촌스럼의 극치 – 수다걸,맨

마 을 과 채 공 장

단기극기체험-농촌한달생존

아 이 티 총 각

I .T 로 지역을 풀다. 협소한 동네 조합 – 인맥부족발

도 구 썸 타 크 로 스

마구 빌려 – 도구 은행

6

고맙습니다.

공감

소통

배려

꿀벌들의 이모작~~ 지구를 지켜온 정찰벌의 힘

분봉(지역-개척)!!!

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