技職教育再造的挑戰與展望吳明振、林雅幸、陳培基 著

《中等教育》第65卷 第2期（2014年）

指 導 老 師 ： 施 信 華 教 授

學 生：教 創 二 賴 麗 玉（A0613203）

壹、前 言

一、我國的技術及職業教育體系，主要分為技術教育（科技大學、技術

學院、專科學校)和職業教育（高職學校），早期發歷程頗受美國技職教

育的影響，因地制宜逐步發展出一套適合本地國情的技職學校體系。

二、近年來由於大量技職院校改制升級，造成技職教育漸有朝「重學術

輕專業」及「重研究輕教學」轉移的趨向，技職教育應的理念與目標逐漸

失焦；部分教育改革倡導者對技職教育認同不足，而有廣設高中，甚至廢

高職之議，社會傳統視技職教育為次等教育的刻板印象，加上少子化問題，

使技職教育發展受到阻礙。

• 為何技職教育一點都不酷https://www.youtube.com/watch?v=uMWYt9m50RE&t=629s

貳、當前技職教育面臨的問題與挑戰

一、校院改制改名問題

自教改推動以來，為提升技職教育人才培育素質，教育部積極輔導專

科及技術學院改制改名，成為以科技大學為主流的高等技職教育體制；加

以大量設置綜合高中，調降高中職學生人數比例，加強通識教育及招收高

中應屆畢業生，但卻未能在基本能力及專業技術能力上有所精進，導致技

職教育內容無法務實致用的質變，包括師資、課程及學生三方面均有朝一

般大學之學術研究傾斜的變化。

二、教師實務能力問題

嚴長壽曾對我國技職教育有如下批評：「技職教育偏差已造成基層技

術勞力短缺，無實務經驗的博士攻占技職體系、業師努力拼博士……。」

技專院校師資來源確實以國內外普通大學之研究所為主，半數以上教師缺

乏實務經驗，教學逐步朝向理論發展。起因來自政府部門有關五年五百億

、頂尖大學、國科會與教育部各項傑出研究，以及多數大學校內研究傑出

、講座教授相關獎項的審查，仍相當重的比例是以SSCI、SCI等期刊文章及

其影響力(IF)為評比標準。

教師以技術報告升等送審率低，且各校以業界實務能力聘任之專業技術

教師為數少，因此以學術導向的技專教師升等聘任制度，對課程教學反而逐

漸與普通大學接近，模糊技職教育的特色，與產業界需求脫節。

三、課程規劃實施問題

為了因應會變遷，技職教育加入了許多人文及資訊化的課程，造成學

生專業能力的滑落；高職教育逐漸萎縮且目標定位不清，技專院校的課程

及教學也與普通大學日漸趨近，未能落實建教合作、實習及本位課程推動

機制。

李隆盛、賴春金認為，校外實習應該儘可能使學生在真實的工作經驗

中學習和成長；而學生實習有酬或無酬，被認為是檢驗學生深入職場真實

工作程度的重要準測，因此技專院校外實習課程應以「富有學習的有酬工

作經驗」為理想。

四、學生素質問題

高職受到升學主義及考試領導教學的影響，使高職從職業技能為主的

就業導向，轉變為追求升學發展，技職教育的特色因而淪失；加上一般社

會傳統仍有重學術輕實務觀念，技職教育淪為學生次級選擇，在生源不足

以及部分學校為提升學生素質情況下，技專校院開始招收基礎學科能力好

的高中學生，排擠高職學生的升學進路，衝擊弱化高職教育；而課程安排

無法因應學生個別程度差異，造成學習意願不高，學生程度反趨低落。

五、十二年國教政策影響問題

自2014年起開始實施十二年國教，但行政院所編列技職教育總預算卻

較2013年減少，遭到質疑為「輕技職」。同時配合十二年國教所新修「

高級中等教育法」，只有特色招生和免試入學兩條路，此入學制度設計將

壓縮技術型高中的特殊招生需要，扼殺技職教育生機，呼籲「莫讓技職教

育淪為十二年國教政策的犧牲品」。

六、少子女化問題依據內政部人口統計資料顯示，國小在學總人數從2001年的192萬

5,491人，驟降為2011年145萬6,585人(107學年度為115萬8,557人,資料來

源:教育部統計查詢網)，少子女化導致各級學校招生缺額不斷擴大。學生

因傳統升學主義之影響，就讀志願本傾向先選擇普通教育，在少子女化且

高等技職教育市場供過於求情況下，將造成高職缺額暴增，影響銜接高職

之技專院校生源進路，技專校院未來在招生與經營方面將面臨更加嚴峻的

考驗。

少子女化對技專校院在學校經營管理所面臨問題，有教育經費相互排

擠、學校將面臨招生不足之困境、學校過度競爭形成資源浪費、高等教育

品質下降、師資過剩的人力資源閒置等。

七、學雜費負擔問題

進入高職學校就讀的學生學雜費負擔約略是高中生的1.5倍，但高職

學校的生師比及享用的資源卻都低於普通高中；出身已屬劣勢的技職教育

體系學生，面臨較為匱乏的教育資源卻負擔比較昂貴的學費，此一現象不

利於技職教育的發展。

高級中等教育法第2條及第56條規定：「符合一定條件者，免納學

費」，103學年度入學之新生開始逐年實施高中職（五專前三年）免學費，

就讀高中並符合所定補助基準者(家戶所得於約定金額以下)亦免學費。此

舉雖可減輕經濟較弱勢學生就讀高職之學費壓力，鼓勵弱勢學生就讀高職；

另方面亦有就讀高職（技職教育）學生家庭必為社經地位較低之假設，造

成社會刻板印象扭轉不易。葉煬彬認為，社會各界對技職教育的認知不夠

清楚，選填志願先普通後技職教育的關鍵在於教師與家長的觀念與價值觀，

若未徹底改變此情勢，仍難以提升技職教育的尊嚴。

八、學用落差問題

受到社會文化「重學術、輕技術」觀念的影響，技職教育實作特色逐

漸流失，與職業的需求產生脫節，企業用人「選校不選系」情結，造成技

職學生就業日益困難；一般大學錄取率不斷提高，次等教育觀念導致技職

校院招收的學生素質下降，影響技職教育競爭力。

綜合以上，我國技職教育面臨學校課程設計偏向學科理論化、提供專

業知能不足、缺乏實務經驗師資投入，以及推動產學合作與業界交流腳步

較慢、無法跟上產業發展所需、培育之人才難以為產業所用等問題，均衝

擊著技職教育學校的生存空間與經營發展。

參、技職教育再造的策略方向楊朝祥指出，技職教育最大的價值在於提供學生學習就業所需的知能，

雖然學生未來發展所需的人文及基礎的學科能力不可缺，但技職教育的學

習內涵仍應以可以獲得雇用技能(employable skills)為主要的考量。美

國技職教育界深知學生僱用能力培育的重要性，因此，建教合作

(Cooperative Education Programs)、企業發展課程(Industry-

developed curricula)、學徒訓練(Apprenticeships)等策略，紛紛被採

用，以保證技職教育的學習內涵符合就業市場的需求。

我國教育部在2009年至2012年推動「技職教育再造」第一期計畫，在

「強化務實致用特色發展」及「落實培育技術人力角色」之定位下，分5

個推展面向，提出10項施政策略，期望透過該方案的實施，達到「改善師

生教學環境、強化產學實務連結、培育優質專業人才」的目標。

5個面向 制度 師資 課程與教學 資源 品管

10項策略

試辦五專菁英班紮實人力

強化教師實務教學能力

擴展產學緊密結合培育模式

改善高職設備提升品質

建立符合技專特色評鑑機制

強化實務能力選才機制

引進產業資源協同教學

落實學生校外實習課程

建立技專特色發展領域

落實專業證照制度

表1 「技職教育再造」第一期計畫面向及策略一覽表

註：表格為作者自行整理，資料來源：教育部（2009）

自2013年起至2017年再繼續推動「技職教育再造」第二期計畫，以提

升技職教育競爭力為目標，強調技職教育之畢業生都應具有立即就業的能

力，

並能充分提供產業發展所需優質技術人力，進而改變社會對技職教育的觀

點，具體內容包括「制度調整」、「課程活化」、「就業促進」等3個面

向9項策略，如表2所示。

３個面向 ９項策略

制度調整 政策統整 系科調整 實務選才

課程活化 課程彈性 設備更新 實務增能

就業促進 就業接軌 創新創業 證能合一

表２ 技職教育再造第二期計畫面向及策略一覽表

以下針對9項策略的推動目標及具體作法加以敘述：

一、政策統整

本項策略規劃結合政府部門、產業及學校三方資源，以建立教考訓用

政策一致的技職教育發展策略及產學訓培育機制，並藉由訂定技職教育相

關專法，統整高職與技專校院教育政策。

其具體作法包括跨部會、產業界及技職學校合作機制的水平整合，以

及建立高職與技專校院對話平臺的垂直整合；建立完善技職教育制度，包

括增進教師實務能力，規劃符合技職學校特色的評鑑制度、獎勵補助指標

導引策略、彈性及實務課程教學、學生就業力評量、產業合作結合、企業

提供實習機會等內容，兼顧技職教育特色之技職教育法規，建立臺灣技術

及職業教育之人才培育模式。

二、系科調整

由於高職學生漸以升學為導向，且學校漸往設科成本低之新科系傾斜，

連帶影響技專校院之系科規劃，也使得產業人力結構產生傾斜。本項策略

希望透過技專校院與高職學校系科之盤點、學生變動與產業人力需求分析

及奬補助機制之引導，能使學校所培育之人力，更緊密連結與貼近產業所

需。

作法方面，分析高職與技專端之系科設置、在學學生數、新生註冊率

等變動情形，作為學校供給端與產業需求端對應之基礎；從需求面分析未

來可能面臨缺工之產業對應系科，將高職及技專熱門設置系科班，與其未

來之實際人力需求對準，並彙整各目的事業主管機關所作之產業人力供需

調查，作為核定系科設置、調整及學生總量依據。優先補助高職及技專校

院調整、設置與製造業或重點產業類科等辦學成本高，且基層技術人力缺

乏之相關科班。

三、實務選才

鑑於高職學生升學日增，教學內容受傳統「筆試選才」影響，偏重一

般考科，而忽略實務能力之培養，未來應強化「實務選才」入學方式，以

引導師生重視實務教學與實作能力，以貼近產業所需人力。

具體作法為檢討現行招生管道，提高各技專校院第二階段指定項目甄

試以非書面資料審查方式辦理之比率，以及加分採計項目與加分比率；將

高職各群專題製作成果表現、競賽、執行業務執照等務實特色，納入技優

甄審報考資格，鼓勵各校以術科測驗成績為入學選才依據；整併現行之招

生管道，朝簡化招生、落實實務選才之目的，將同屬實務選才機制之管道

整併。為維持招生管道之彈性，仍將持續辦理單獨招生，規劃調整四技二

專統一入學測驗方式，以引導高職重視實務技能之方式辦理。

四、課程彈性

策略目標為配合十二年國教，建立從高職至技專校院課程之銜接，並

對焦職場需求，培育學生具備畢業即可就業之能力。

在作法方面，依產業需求為導向，建置高職及技專校院課程與教材銜

接產業需求之彈性機制，製作各類群科專業科目及數位化基礎科目銜接課

程，並規劃高職升學與就業導向模組化課程；調整系科自我定位，與業界

建立策略聯盟並共構產業導向之實作及特色課程（含核心專業能力、實習

課程及職業倫理），由高職、技專及業界共同規劃課程銜接產業需求之彈

性機制，並採分組教學；強化技專校院學生基礎學科能力、人文素養以及

英文能力，推動技專校院跨國學位課程，促進人才國際流動。

五、更新設備

由於國內產業快速轉型發展，致使學校教學實習設備與產業界產生嚴

重落差，影響實務教學及學生實作能力之學習。改善策略為分階段更新高

職及技專校院製造業或重點產業類科等成本高且基層人力缺乏之相關系科

班設備，匯整業界設備與發展現況，提供學校更新汰舊之參考；鼓勵技專

校院與在地高中、高職及國中形成縱向的連結，開辦短期技術課程或體驗

營隊；整備高職區域技術教學中心及群科中心學校設備與人力資源，提供

各校配合教師研習、學生實作等課程；提供誘因鼓勵產業捐贈學校教學設

備，受贈學校與贈與單位應簽訂捐贈協議書，載明權利義務，以及智慧財

產權歸屬與雙方互惠協定等。

六、實務增能

當前技職院校未具實務經驗專任教師比率偏高，課程教學及升等機制

均傾向學術研究；學生疏於專業技術與正確工作態度之養成，致無法與產

業密切結合，產生嚴重學用落差情形。

具體作法分兩大面向。在教師實務增能方面，包括鼓勵現有教師赴公

民營機構進行短中長期研習服務，以及引進業師協同教學，聘任具業界經

驗之新進專業科目教師；鼓勵高職專業科目教師甄試，著重實作測驗；以

各項獎補助指標與評鑑機制等制度面，鼓勵技專教師以技術報告或產學研

發成果升等。學生實務增能方面，包括落實高職、技專校院學生及研究生

於校內、外及海外之企業或研發單位實習；建立完善實習機制，與業界研

訂實習課程大綱及實習關鍵能力學習成效之評核指標，簽訂實習契約，保

障學生權利；建立產企業公會交流平臺，鼓勵業界與學校合作並提供實習

職缺，針對實習職缺不易提供之產業別，設立區域模擬實習公司等。

七、就業接軌

策略目標為開設各類契合式人才培育專班，並紮實技職教育宣導，培

育學校職輔人力，以利學生適性發展、就業接軌及提升就業力。

在作法方面，辦理契合式人才培育專班，獎補助高職學校結合產企業

職訓中心開辦就業導向專班及辦理學生赴職場體驗；引導技專校院辦理

「產業學院」，明定學校與業界在人才培育共同負擔責任，結合公部門相

關資源，建置資訊交流平臺。此外，將學生就業率納入評鑑及獎補助之指

標、落實技職教育宣導、建置技職學校學生職涯探索歷程檔案、培訓技職

職涯規劃種子教師、結合勞委會職訓局辦理區域校園徵才活動等。

八、創新創業

策略目標為訂定補助要點，遴選6-8所科技大學建立技專校院創新創

業平臺，結合地方政府、學校、周邊產業及社區資源，協助區域經濟發展，

及媒合區域產業所需各層級就業人力。

具體作法為辦理創新創業課程研習營、各項推廣活動、競賽、創業補

助計畫（含學校研發成果衍生新創事業），推動校園創業文化，協助國際

發明展得奬作品商品化；媒合產業進駐學校，結合各部會補助計畫，推動

各式產學合作計畫，引導技職師生深入業界，輸出教學服務。

九、證能合一

目前政府及民間證照種類繁多，唯未能對應產業實際需求，致學生取

得之證照未能對應產業實際需求，致學生取得之證照難以為業界所用，相

關課程亦無法配合調整。

在作法方面，配合系科盤點及調整結果，提供系科與產業需求相對應、

產企業公會推薦產業界認同之專業證照，並鼓勵學生取得；結合教考訓用，

獎助高職及技專校院依據各目的事業主管機關所建置之職能基準，與產業

界共同規劃課程，並協助學生取得通過勞委會之職能導向課程品質認證標

章之結業證書，以提升學生就業力。

肆、結 語（我的個人思辨）

一、教育部應對技職院校鬆綁，讓學校各自發展校本課程，進而建立學校

特色。

二、建議技職院校應與區域產業建立連結，進而發展區域產業所需人才，

此舉必能加強技職院校與在地產業緊密結合。例如：大甲的技職學校

與捷安特的加強合作。

三、國小、國中端加強學生的職涯探索，俾使學生於未來選擇高中職時能

更清楚自我興趣所在，並能擇其所愛，愛其所擇。

四、開放技專校院於國中社團時間開辦簡易課程進入國中，俾使國中學生

及早認識技專校院之科系；或於國三考完會考所餘空白的一個月能為

技職院校善加運用，使國中學生能有更多參與。

五、比照日本各校單獨招生，鬆綁四技二專統測的單一化、齊一化，使學

生能為自己想就讀的學校努力，也使學校為能招收適合就讀本校的學

生而盡心辦學。

六、技職校院必須善盡自我行銷之責。

七、確實建立產業與技職院校之間的溝通平台，俾使產業的人才缺額能夠

為技職院校及教育部（局）明確掌握，方能技職院校於設立系科及招

生時有所依循。