지방공공기관 등 채용실태 특별점검 결과

2019. 10.

감 사 위 원 회

( 감 사 담 당 관 )

Ⅰ. 감사실시 개요 ······························································· 1

Ⅱ. 총평 ···················································································· 2

Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황 ····················· 4

Ⅳ. 감사결과 처분요구서 ··················································· 11

목 차

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Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사배경 및 목적

m 이번 감사는, 행정안전부 협조요청에 따라 지방공공기관 및 공직유관단체의

채용분야 비리 근절을 위하여 추진하였으며, 점검결과 지적사항은

재발되지 않도록 집중 관리하고자 함.

2. 추진내용

m 감사대상 : 총 28개 기관(공사․공단 4, 투자․출연 18, 공직유관 6)

m 감사기간 : 2018. 11. 14. ~ 2019. 1. 18.

m 감사인원 : 감사1팀장 등 30명

m 감사범위 : ’17. 10월 이후신규채용및최근 5년간정규직전환업무등

3. 감사중점

m 채용관련 부정청탁․부당지시 및 친인척 채용 적정 여부

m 계획수립, 공고, 전형 등 채용업무 전반에 대한 적정 처리 여부

m 채용관련 법령․운영지침과 자체규정 일치 여부 등

4. 지적사항 총괄(단위 : 건, 천원, 명)

합 계변상(금액)

징계(인원)

시정(금액)주의(인원) 개선 권고 통보 고발

(인원)

모범사례(인원)총건수 신분상

조치인원재정상조치금액 소계 추징

(회수) 감액 기타

96 35 0 0 2 4 0 0 4 56 3 0 31 0 0

(0) (4) (0) (0) (0) (0) (31) 0 0 (0) (0)

※ 기관경고 5

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� 이번 감사는 행정안전부 등의 협조요청에 따라 서울시가 시 산하

지방공공기관(22개)과 공직유관단체(6개)를 대상으로 부정청탁․

부당지시, 계획․공고, 전형 등 ’17. 10월 이후 신규채용 및 최근

5년간 정규직 전환 업무 전반에 대하여 2018. 11. 14.부터

2019. 1. 18.까지 특별점검을 실시한 사항으로,

� 점검결과 부정청탁 지시나 친·인척 등 채용, 금품 수수와 같은

중대한 비위사항은 확인되지 않았음. 다만, 채용절차상 제척·

기피 위반 및 경력요건 미충족자 선발 등 채용절차를 준수하지

않은 사례가 확인되었음.

� 총 26개 기관(공사·공단 4, 출자·출연기관 17, 공직유관단체 5)에서

96건의 지적사항이 있었고, 채용절차를 준수하지 않은 사례 중 업무

담당자, 감독자(책임자) 등의 문책이 필요한 사항에 대해서는 해당

기관에 징계를 요구하거나, 기관경고 조치하였음.

※ 공직유관단체 중 서울농수산시장관리(주)는 서울시농수산식품공사에서

처분하도록 통보하였고, 서울시공공보건의료재단은 지적사항 없음.

� 또한, 징계요구 대상자는 감사결과 통보 후 해당 기관의 징계위원회

절차가 완료될 때까지 업무에서 즉시 배제토록 하고, 채용절차

관련 규정 등은 보완을 요구함.

� 현재 신분상 조치는 97% 이행 완료(35명 중 1명 휴직 중), 규정 보완 등

행정상 조치는 94% 이상 완료(96건 중 91건 완료)됨.(’19. 10월 기준)

Ⅱ. 총 평

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� 아울러, 서울시는 동일 지적사항의 재발을 방지하고, 인사 업무

담당자, 감독자 등의 업무 수행 책임성과 공공성을 강화하고자, 모든

기관을 대상으로 “임직원 친인척 공개, 채용비리에 관한 임직원 징계

기준 및 채용비리 피해자 구제 방안 마련” 등 지방공공기관 인사운영

기준 개정사항을 반영하여 자체 상벌·인사규정을 개정하도록 권고

하였고, 각 기관에서는 이사회 개최 등 규정 정비를 추진 중에

있으며, 2019. 12월말 완료 예정임.

� 한편, 서울시는 2019년부터 지방공공기관(공사·공단, 출자·출연)에

대해서는 점검결과 지적사항, 규정 정비, 제도개선 등 채용비리

근절 노력을 경영평가에 반영하고 있으며,

※ 경영평가 결과는 총인건비 상승률, 성과급 지급 등에 반영

� 대부분의 지적사항이 담당자의 업무 소홀, 관련 규정의 미숙지 등에

기인한 바, 향후 시 산하 지방공공기관 및 공직유관단체의 인사

업무 담당자에 대해서는 정기적 교육을 실시·강화해 나갈 예정임.

� 또한 향후 실시되는 모든 감사에서 채용 등 인사관리 분야는

필수적으로 점검을 강화하고, 공익 제보, 수시 모니터링 과정

등에서 문제점이 대두된 기관에 대해서는 즉각적인 감사 실시를

통해 엄정한 조치를 할 예정임.

� 이를 위해 채용비리신고센터(국민권익위원회)를 시 홈페이지에

지속적으로 안내하고, 서울시 응답소 내 공직자 비리신고·

공익신고(원순씨 핫라인)를 통한 위법·부당사례 수집·조사 등

서울시 산하 지방공공기관, 공직유관단체의 비위발생 예방에

다각적 노력을 기울이고자 함.

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관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

서울시설공단 ｢조사직 직원 관리규정｣개선 필요 통 보

○ 시 공무원에 대한 특별채용 방법을 규정하고있는 ｢조사직직원관리규정｣제5조(채용) 제1항을 폐지하는 방안 강구

조치완료

서울시설공단 북한이탈주민 대상 채용업무처리 부적정 주의요구

○ 북한이탈주민 대상 정규직 채용 시 ‘공개(경력)경쟁채용시험’으로 채용하거나, 북한에서의자격이나 경력이 있는 사람 등을 ‘특별임용’ 할경우에는 통일부로부터 적격자를 추천받아 채용하여 채용의 공정성을 해치는 일이 없도록 주의

조치완료

서울농수산

식품공사채용 관련 인사위원회

미개최 등주의요구통 보

○ 직원채용 시 인사위원회 심의·의결을 준수하여 채용업무처리 철저(관련자 신분상 조치)○ 계약직원 채용에 대한 합격자 결정방식을 관련 규정 등에 명기하는 방안 강구

조치완료

조치 중(통보)

서울농수산

식품공사면접 심사위원 구성·운영

부적정 주의요구○ 직원 채용 시 시험전형위원으로 외부 전문가를 과반수이상 참여시키는 등 채용 관련 규정을준수할 수 있도록 직원교육 및 업무처리 철저

조치완료

서울주택

도시공사연구원 계약기간 연장

부적정주의요구(기관경고)

○ 연구직직원 근로계약연장 인사위원회 개최시, 외부위원이 참여하여 공정하고 투명한 인사위원회를 운영할 수 있는 방안 마련

조치완료

서울주택

도시공사신규인력채용관련

인사위원회운영 부적정주의요구(기관경고)

○ ‘인사위원회’와 관련하여 자체규정에 맞게「인사규정시행내규」 개정, 인사위원회 심의 없이 채용 절차가 진행되는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울주택

도시공사기능인재 채용 관련 제한

설정 부적정 통 보○ 기능인재 채용 관련하여 응시자의 균등한 기회를 보장하고 우수한 인력을 채용하기 위해 관련 규정을 개정하는 등 대책 마련

조치완료

서울주택

도시공사예비합격자 선정관련 근거 미비 통 보 ○ 예비 합격자 선발·운영을 위해 관련 규정을

개정하는 방안 강구 조치완료

서울주택

도시공사공무직 직원 정규직 전환절차와 평가기준 미비 통 보

○ 공무직의 정규직 전환 절차를 공정하고 타당하게 이행하기 위해 관련 규정을 개정하는 등대책 마련

조치완료

서울주택

도시공사청년인턴 신규채용 전형절차

이행 부적정 통 보

○ 신규직원 채용 절차 진행 시 응시 지원자격의 적격여부를 판단하여 응시자가 불이익을 받는 일이 없도록 신규채용 전형절차가 개선될 수있는 방안 강구

조치완료

서울에너지

공 사

채용 관련 규정 미흡으로합격자 결정방법의 일관성

미확보 등주의요구

○ 직원채용 기준을 인사규정에 정하지 않아 내부 방침으로 시행하고, 합격자 배수가 시험 때마다 달라지는 등 업무가 소홀하므로 「지방공기업 인사운영기준」에 맞게 시행토록 조치

조치완료

Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황

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관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

서울에너지

공 사시험위원 구성·운영 및채용공고 부적정 주의요구

○ 공사에서 운영 중인 “시험위원 인력풀”의 시험위원에 대한 기본 약력사항을 관리하여 직원채용 시 시험위원의 제척·기피·회피가 이루어질수 있도록 조치하고, 향후 직원채용 시 응시자에게 불합리한 제한을 두거나 인적사항을 요구하는 일이 없도록 관련 규정 준수

조치완료

서울특별시

서울의료원신규 간호사 채용 시 합격자

결정 절차 부적정문책요구주의요구

○ 직원 채용 시 법령 및 기준에 따라 적법한선발절차 시행하고, 공고 후 중요 변경사항 발생시 변경공고 절차에 따라 재공고를 시행하는 등업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울특별시

서울의료원인·적성검사 업무 처리

개선 필요 통 보○ 채용절차에서 인성검사 결과의 반영 시 부적합자를 제외하거나 또는 면접 시 참고자료로만활용하는 등 합리적 방안 마련

조치완료

서울특별시

서울의료원

(동부병원)

공문서 미생산 등 채용업무처리 부적정

문책요구주의요구(기관경고)

○ 향후 같은 사례가 발생하지 않도록 관련법규를 준수하여 채용관련 업무처리 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울특별시

서울의료원

(북부병원)

합격자 결정 업무처리 부적정

주의요구(기관경고)

○ 앞으로 직원 채용과 관련하여 채용전형 「서울의료원 인사규정」에 따라 결과 적격자가 없을 시에는 별도의 공고를 통하여 직원을 공개모집할 수 있도록 주의

조치완료

서울특별시

서울의료원

(북부병원)

서류‧면접위원 구성‧운영부적정 주의요구 ○ 향후 채용 시 제척‧기피‧회피 제도의 적용

등 인사규정 준수 조치완료

서울특별시

서울의료원

(서남병원)

서류전형 업무 처리 부적정 주의요구통 보

○ 동일직종‧동일직위는 서류전형 배수를 일관성 있게 운영하는 등의 방안 마련○ 향후 직원 채용 시 인사위원회 심의 등 관련절차를 준수하지 않는 사례가 발생되지 않도록채용 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울연구원 서울연구원 운영위원회운영규칙 제정 부적정 주의요구

○ 상위 규정 없이 임의로 제정된 ‘운영위원회운영규칙’을 개정․보완 바라며, 향후 재발되지않도록 방안 강구(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울연구원 청사관리직 무기계약직 전환절차 부적정 주의요구

○ 담당자 교육을 통하여 문서의 성립과 문서기안에 철저를 기하여, 행정 절차가 누락되는 일이 없도록 주의(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울연구원 인사위원회 운영 부적정 주의요구 ○ 인사위원회심의없이채용되는사례가발생되지않도록 관련 업무 철저(관련자 신분상 조치) 조치완료

서울연구원 정규직 전환 절차 이행부적정 주의요구 ○ 정규직 전환절차는 규정에 따라 철저히 이행

(관련자 신분상 조치) 조치완료

서울연구원 정원외직원 과제변경및기간연장에의한 채용부적정 주의요구

○ 정원외 직원 채용 시 과제 변경 및 기간 연장을 통한 채용이 이루어지지 않도록 하는 방안을 강구하시기 바라고, 인사 관련 사무처리가 인사사무처리규칙에 따라 보다 철저히 이루어지도록 하는 방안 강구(관련자 신분상 조치)

조치완료

- 6 -

관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

서울연구원 2018년 비정규직의 정규직전환 미흡

주의요구통 보

○ 향후 비정규직의 정규직 전환 등의 인사업무추진 시 비정규직의 고용 안정과 공정한 채용원칙 간에 조화를 이룰 수 있도록 방안 마련○ 연구원의 특성을 감안하더라도 인사업무의공정성을 최대한 확보하여야 한다는 원칙에 따라 제척사유에 해당하는 자를 인사업무에 관여시키는 일이 없도록 관련 업무 철저

조치완료

서울연구원 채용 모집공고 부적정 주의요구○ 향후 채용공고 시 관련 규정을 준수하여 필수 공고사항을 누락하는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무 철저

조치완료

서울연구원 정원외직원 신규채용 업무부적정

주의요구개선요구

○ 앞으로 정원외직원 채용 업무를 진행할 때관련 규정에 따라 엄격히 절차 준수(관련자신분상 조치)○ 정원외직원 면접심사 시 외부전문가 참여와관련하여「지방 출자·출연기관 인사조직 지침」에 부합하도록 자체 규정의 내용 개정

조치완료

조치 중(개선)

`19.12.한완료예정

서울산업

진 흥 원채용 시 적격자 판정기준

부적정주의요구통 보

○ 직원 채용 공고 시 채용 직급을 명확히 하고우대 관련 사항이 있는 경우 가점을 명확하게하는 등 관련 업무 철저○ 현재 진흥원 인사규정 <별표1>에서 규정하고있는 응시자격 요건을 명확하게 하여 채용과정이 공정성을 확보할 수 있는 방안 마련

조치완료

조치 중(통보)

`19.12.한완료예정

서울산업

진 흥 원정규직 전환기준 일관성 결여 통 보

○ 대표이사 방침으로 운영하고 있는 전환기준을 인사규정에 명시하는 등의 방법으로 정규직전환기준의 일관성 결여 해소 및 예측 가능한전환과정 정보를 제공하는 방안 마련

조치완료

서울신용

보증재단시설․경비근로자 무기계약직전환 심사기준 불합리 통 보

○ 직원에 대한 근무성적평가가 객관적이고 공정하게 이루어 질 수 있도록 평가 대상자들의징계기록 등을 제공하는 방안을 마련하시기 바라며, 전환심사 등에 있어 관련업무 철저

조치완료

서울신용

보증재단채용규정 세부기준 미비 등직원 채용제도 운영 부적정 통 보 ○ 채용관련 기준을 정비하고, 공고에 따라 합격

자를선정하는 등직원 채용제도개선방안 마련 조치완료

세종문화회관 인사규정을위반한근로계약체결등

주의요구통 보

○ 기간제근로자를 채용하여 근로계약 체결 시 ｢인사규정｣을 위반하여 계약기간을 1년을 초과하여 체결하는 일이 없도록 직원교육에 만전○ 상시·지속적 업무를 수행하는 분야에 대하여정규직으로 채용하는 방안 마련

조치완료

조치 중(통보)

세종문화회관 인사규정및인사위원회운영부적정

시정요구주의요구

○「지방 출자․출연기관 인사․조직지침」에공개경쟁 및 경력경쟁 시험의 요건, 시험방법 등에 관하여는 직종․직위․직무의 특성을 감안하여 자체 인사규정 등으로 정하도록 하고 있는데도 이를 자체「인사규정」에 정하고 있지 아니하므로 위 지침에 맞게 규정하여 운영하고,「인사규정시행내규」를 제정하여 운영○ 「지방 출자․출연기관 인사․조직지침」에따라 면접전형 평가기준을 공고하여야 하는데도공고하지 않고, 자체 방침으로 C등급(80점) 이하를 받은 경우 채용불가로 처리하여 투명하지않게 운영하고 있으므로 앞으로는 규정 준수

조치완료

조치 중(시정)

`19.12.한완료예정

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관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

세종문화회관 채용 관련 공고 내용 부적정 주의요구

○ 직원채용 공고 시 ｢지방 출자·출연기관 인사·조직지침｣과 재단「인사규정」에 따라 필수공고사항이 누락되지 않도록 하고, 서류전형 및 면접시험합격자 발표를 홈페이지에 공고토록 조치

조치완료

서울시여성

가족재단직원채용을 인사규정이 아닌내부방침으로 시행 등 주의요구

○ 직원채용을 인사규정이 아닌 내부 방침으로시행하고, 직원 채용시험을 불특정하게 실시함으로서 효과적으로 운용되지 못하고, 시험과목, 평가기준 등을 공고하지 않는 등 적정하지 아니하므로 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」에맞게 시행토록 조치

조치완료

서울시여성

가족재단비정규직채용및정규직

전환부적정 주의요구

○ 직원 채용 시 비정규직 채용 3대 원칙을 준수토록 하시고, 인사제도, 채용 및 승진 등의 중요사항에 대하여 인사위원회 심의·의결 절차가누락되는 일이 없도록 주의

조치완료

서울시여성

가족재단연구직 채용자격 기준

규정 미비 통 보

○ 직원채용 기준이 일관성 없이 운영되고 있으므로 직급별 채용자격 기준표에 따라 일반직 및기능직 직원을 채용하는 사례를 참조하여 재단「인사규정」에 채용기준을 마련하여 운영토록조치

조치완료

서 울 시

복지재단서류심사위원 선정 부적정 등 주의요구

통 보

○ 서류전형 시 동일한 응시자의 서류전형 심사결과와 관련하여 위원별 평가점수 차이로 인해특정인의 평가점수가 과도하게 영향을 끼지는일이 없도록 하는 방안 마련○ 면접심사위원 인력후보군에 포함되지 않은사람을 심사위원으로 위촉하여 심사함으로써 채용의 공정성을 훼손하는 일이 없도록 채용업무철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서 울 시

복지재단채용 공고문 작성 미흡 통 보

○ 채용 관련 공고 시 채용공고 내용 불명확으로 인하여 채용의 공정성이 훼손되지 않도록 공고문을 명확하게 작성하는 방안 강구

조치완료

서 울 시

복지재단채용자격 요건 검토 등업무처리 미흡

주의요구통 보

○ 앞으로는 채용공고 등을 위반하여 자격요건에 미충족한 자가 서류심사대상자로 선정되는일이 없도록 관련 업무 철저○ 서류전형 평정요소 중 객관적으로 정량화할수 있는 직무경력 및 활동경험에 대하여는 경력기간 등을 고려하여 점수를 부여하는 방안 마련

조치완료

서 울 시

복지재단서류 및 면접심사위원구성․운영 부적정 등

주의요구통 보

○ 앞으로 재단은 응시자와 이해관계가 있는 자를 채용심사위원 선정 등 채용의 공정성을 저해하는 일이 없도록 업무철저(관련자 신분상 조치)○ 기간제 전문계약직 등 직원 채용 시 자격 요건 등을 정비하여 해당 직무수준에 비해 과다한자격을 요구하지 않은 등 응시자격에 불합리한제한을 두는 일이 없도록 하는 방안 강구

조치완료

서 울 시

복지재단면접 심사위원 구성·운영

부적정 등 주의요구○ 향후 채용 절차 진행 시 응시자와 이해관계가 있는 자를 시험위원으로 선정하는 등 채용공정성을 저해하는 일이 없도록 관련 업무 철저

조치완료

서울문화재단 인사위원회 심의 없이 직원채용 부적정

주의요구(기관경고)

○ 직원 채용 시 인사위원회의 심의를 거치지않고 직원을 채용하는 사례가 발생하지 않도록「인사규정」에 따른 직원채용 업무 철저

조치완료

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관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

서울문화재단 서류 심사위원 구성․운영부적정 주의요구

○ 앞으로 응시자와 이해관계가 있는 자가 서류심사위원으로 참여하는 등 채용공정성을 저해하는 일이 없도록 관련 업무 철저

조치완료

서울문화재단 시험위원 구성 부적정 주의요구

○ 직원채용 관련하여 시험위원들이 채용시험에응시한 대상자와 특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척하고, 시험위원들 스스로가회피하도록 사전에 공지하여 공정한 가운데 시험이 진행될 수 있도록 업무 철저

조치완료

서울디자인

재 단서류전형 배점비율 및평가기준 등 미공고 주의요구

○ 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」Ⅲ-2에 채용시험 시 채용단계별(서류전형, 면접전형)시험과목 및 배점비율, 평가기준을 공고토록 하고 있는데도 공개하지 않고 있으므로, 앞으로 채용시험 시 공고사항을 공개토록 조치

조치완료

서울디자인

재 단직원 채용 시 지원자격제한 부적정 등

주의요구개선요구

○ 재단「인사규정」<별표> 직급별 채용자격 기준표를 개정토록 하시고, 향후 직원 채용 시 지원자에 대한 불합리한 제한을 두지 않도록 조치○ 「지방 출자·출연기관 인사조직 지침」에 따라공고내용을변경할때에는공고변경기한준수

조치완료

서울장학재단 경력 요건 검증 부적정 주의요구○ 향후 경력 산정 기준일을 명시하여 경력요건이 지원자별로 상이하게 적용되는 일이 없도록하는 등 관련 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울특별시

평생교육

진 흥 원

서류전형평가관련검증부적정등

주의요구통 보

○ 직원 채용공고를 할 때에는 ｢지방 출자·출연기관 인사·조직 지침｣에서 정하고 있는 공고하여야 할 내용을 빠짐없이 포함하여 공고하시기 바라며 채용대행사에 서류전형 평가기준을 명확히지시하고 평가결과 및 합격자가 제출한 서류에대한 진위여부 확인 등 관련 업무 철저(관련자신분상 조치)○ 현재인사규정에서정하고있는지원자격기준을명확하게 하여 공정성을 확보하는 방안 마련

조치완료

서울특별시

평생교육

진 흥 원

직원 채용 시 지방출자․출연기관 인사․조직

지침 미준수 등주의요구 ○ 채용시험을 실시할 때 ｢지방 출자·출연기관

인사․조직 지침｣등을 준수하도록 조치 조치완료

서울특별시50

플러스재단증빙서류 검증 소홀로

자격요건 미충족자 채용 등주의요구통 보

○ 직원채용과 관련하여 예비합격자 선발 기준및 부적격자 제외를 위한 기준을 명확히 하여채용의 공정성 및 형평성을 확보하는 방안 강구○ 용역 결과물에 대한 검수를 소홀히 하는 일이 없도록 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울디지털

재 단무기계약직 전환 심사 불공정 주의요구 ○ 투명하고 공정한 인사업무를 위한 무기계약

직 전환관련 업무 철저(관련자 신분상 조치) 조치완료

서울디지털

재 단

계약직 직원재계약(기간연장)절차 등 부적정

주의요구

○ 향후 직원 채용과 같은 효과가 발생하는 재계약(기간연장)에 있어서 객관적이고 합리적인사유를 명시한 관련 근거 서류 없이 진행하는사례가 발생되지 않도록 관련 업무 철저

조치완료

서울디지털

재 단신규채용 시 필기전형 점수누락 등 채용업무 부적정 주의요구

○ 앞으로 채용업무를 소홀히 처리하여 선의의피해자가 생기는 일이 없도록 채용 담당자에 대한 지도·감독 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

- 9 -

관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

서울특별시

1 2 0

다산콜재단

서류전형 평가 및 서류심사위원 구성·운영부적정 등

시정요구통 보

○ 직원 채용과 관련하여 채용시험의 단계, 순서, 방법 및 기타 채용시험에 관한 필요한 사항을 내규로 마련하시기 바라며, 시험 전형별로 외부전문가 참여와 서류전형 점수집계 및 동점자처리를 적정하게 하는 등 관련 업무 철저○ 인사위원회 외부위원을 현재 인사규정에서규정하고 있는 자격에 부합하게 운영될 수 있는방안 마련(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울특별시

1 2 0

다산콜재단

예비합격자 운영 부적정 주의요구 ○ 앞으로 인사규정 및 당초 채용계획·공고문에따라 채용 실시(관련자 신분상 조치) 조치완료

서울특별시

1 2 0

다산콜재단

촉탁직 정년에 대한규정 미비 통 보

○ 업무직(촉탁직)의 근무기간과 관련하여 인사규정 개정 또는 별도 예외규정 마련 등 업무직(촉탁직)의 근무기간이 인사규정과 배치되지 않도록 하는 방안 강구

조치완료

서울관광재단 외부 면접위원 없이면접심사 부적정 등

주의요구통 보

○ 2017년 블라인드 채용기준 적용 채용기준표준화 방안의 미비사항에 대한 해결 방안을 마련하여, 합리적인 채용이 될 수 있도록 조치○ 서류전형, 일반면접, 외국어 면접 등을 실시하는 경우 외부위원(전문가)을 2분의 1 이상 참여시켜 시험의 투명성과 공정성이 확보될 수 있도록 관련 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울관광재단 면접 전형 평가 부적정 주의요구

○ 앞으로 면접위원은 면접심사 종료 이후에 시험장을 나갈 수 있도록 하고, 응시원서 접수의기한을 정하지 않은 채용계획을 수립하거나 응시자들이 지원하지도 않은 분야에 예비합격자를결정하는 일이 없도록 관련 업무 철저(관련자신분상 조치)

조치완료

서울관광재단 서류 전형 평가 부적정 주의요구○ 향후 서류평가 세부기준과는 다르게 점수를부여하지 않는 등 서류심사를 소홀히 하는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무 철저

조치완료

서울관광재단 면접 전형 평가 부적정 주의요구

○ 앞으로는 채용기준에 따라 외국어면접 배점비율을 적용하여 공정한 평가가 진행될 수 있도록 관련 업무에 철저를 기하고, 향후 동일한 사례가 발생하는 일이 없도록 직원교육

조치완료

서울관광재단 정규직(무기계약직) 전환 시직무분석 미실시 등

개선요구통 보

○ 향후 전환 심사 시 ｢공공부문 비정규직 고용개선 추진지침｣등 관련 지침을 준수하여 직무분석을 실시하는 등의 방안 강구○ 재단의 ｢기간제근로자 인사관리지침｣을 ｢공공부문 비정규직 고용개선 추진지침｣에 부합하도록 개선하는 방안 마련

조치완료

서울기술

연 구 원인사위원회심의․의결사항

미준수등 주의요구○ 앞으로 채용계획 및 인사위원회에서 결정한사항을 임의로 변경하는 일이 없도록 관련 업무철저

조치완료

서울기술

연 구 원직원 채용 시 평가기준 등

정보 제공 미흡 시정요구○ 서울기술연구원 인사규정을「지방 출자·출연기관 인사․조직 지침」에 맞게 개정하고 향후지침에서 규정하고 있는 내용 준수

조치완료

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관련기관 처분요구제목 처분유형 조치할 사항 조치현황

서울특별시

자원봉사센터서류·면접위원 구성·운영

부적정 등 주의요구○ 채용공고 시 합격자 방법을 명확하게 하고심사위원 운영 시 공정성을 저해하지 않도록 하는 등 관련 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

서울특별시

자원봉사센터인사위원회 심의․의결사항

미준수 주의요구 ○ 인사업무추진시자체인사규정등을준수조치 조치완료

서울시체육회 인사규정 미흡 등 시정요구주의요구

○ 직원채용 절차 등에 대해 내부규정을 마련하여직원채용에 일관성을 유지하시기 바라고, 전환심의 때에는 외부위원을 1/2이상 포함토록 자체「인사위원회 규정」제5조를 개정하여 인사소위원회가공정하고투명하게운영될수있도록조치○ 향후 관련 규정 미비로 채용업무를 소홀히하는 사례가 발생하지 않도록 관련 업무 철저

조치완료

서울시장애인

체 육 회채용에 관한 내부규정 부재및 관련 규정 미준수

주의요구통 보

○ 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」을 준용하여 자체 채용규정(채용요건, 공고규정, 시험방법-서류전형, 필기시험, 실기시험, 면접시험등, 평가기준 등)을 마련하여 채용시험 시 이를공개하는 방법으로 운영하는 방안 강구○ 향후 채용절차 진행 시 「지방 출자·출연기관인사·조직 지침」 및 「지방공기업 블라인드 채용 가이드라인」등 채용 관련 규정을 준수

조치완료

㈜서남환경 채용관련 규정 미비 등 직원채용 절차 개선 필요

주의요구통 보

○ 직원 채용 시 접근 가능성을 높일 수 있도록자체「인사규정」을 개정하는 등 개선방안 마련○ 직원 신규 채용 관련해서 자체규정인「인사규정」및 채용 공고에 따라 직원을 선발할 수있는 방안 마련(관련자 신분상 조치)

조치완료

㈜서남환경 신규채용 관련 서류 전형부적정

주의요구통 보

○ 직원 신규 채용 관련 서류전형 심사 시 나이제한을 두어 부당하게 불합격 처리 하는 등 고용상 연령차별을 금지하는 규정 마련○ 채용공고 내용과 다르게 합격자가 선정되지않도록 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

㈜탄천환경

서 울 시

물순환안전국

계약직 채용 시 채용절차부적정

주의요구통 보

○(서울특별시 물순환안전국)㈜탄천환경이 관리·운영하고 있는 탄천물재생센터의 직원 채용이객관적이고 공정하며 투명하게 이루어질 수 있도록 지도·감독 방안 마련○(㈜탄천환경)직원 채용 시「지방공기업 인사운영 기준」및 자체 규정에 근거하여 공개채용을원칙으로 한 공정성 및 객관성·투명성이 확보될수 있도록 채용업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치완료

㈜탄천환경

서 울 시

물순환안전국

인사위원회 운영 부적정 주의요구통 보

○(서울특별시 물순환안전국)㈜탄천환경이 관리·운영하고 있는 탄천물재생센터의 직원 채용이객관적이고 공정하며 투명하게 이루어질 수 있도록 지도·감독 방안 마련○(㈜탄천환경)직원 채용 시 공정성 및 객관성·투명성이 확보될 수 있도록 자체 규정에 대한개정 방안 마련(관련자 신분상 조치)

조치완료

㈜탄천환경 직원 채용관련「인사관리규정」 미비 통 보

○ 채용과정에서 공정하고 투명한 운영을 위해응시자들의 신뢰성을 침해할 우려가 있는 자체「인사관리규정」의 미비사항을 개선·보완

조치완료

- 11 -

Ⅳ. 감사결과 처분요구서

※ 붙임 : 감사결과 처분요구서 72건.

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 ｢조사직 직원 관리규정｣개선 필요

관 계 기 관 서울시설공단

내 용

행정안전부의 ｢지방공기업 인사운영기준｣(2017. 12. 27.)에 따르면, 지방

공사‧공단의 장은 직원 신규채용 시 공개경쟁시험으로 채용하는 것을 원칙으로

하되, 공개경쟁시험에 의하여 충원이 곤란한 직위‧직무분야에 대하여는 우수 전

문 인력 및 유경험자를 경력경쟁시험으로 채용할 수 있다.

다만, 위 기준에 따르면 경력경쟁의 경우에도 동일한 요건에 해당하는 경력‧

자격을 가진 지방공사‧공단 내외부 다수인을 대상으로 시험공고를 하여 경쟁의

방법으로 채용하여야 한다고 규정하고 있다.

그런데 서울시설공단의 ｢조사직1)직원관리규정｣제5조(채용) 제1항에 따르

면 ‘채용은 공개채용과 특별채용에 의하며 시 공무원의 경우 특별채용 할 수 있

다’고 규정2)하고 있어 시 공무원에 대한 특혜채용의 소지가 있고 공개경쟁채용의

원칙이 훼손될 우려가 있어 규정 정비가 필요하다.

조치할 사항

서울시설공단 이사장은 시 공무원에 대한 특별채용 방법을 규정하고 있는 ｢조사직

직원관리규정｣제5조(채용) 제1항을 폐지하는 방안을 강구하시기 바랍니다.(통보)

1) 조사직은 자동차세 체납차량 번호판 영치업무 지원 인력(일반직군 중 조사직렬)으로, 2002년 서울시와

자동차세 체납차량 번호판 영치업무 협약체결로 인해 시 인력을 공단에서 특별채용 후 자치구에 파견

중임. 2003년 업무‧인력 인수 당시 실시한 특별채용 이후 본 규정으로 특별채용된 사례는 없으며 정년

도래‧의원면직 등 자연감소 시 폐지 예정인 직렬임(2018.12.현재 56명)

2) 같은 조 제4항 ‘기타 고용에 대한 세부적인 사항은 이사장이 따로 정한다’고 규정되어 있으나 특별채용의 구체적인

절차에 대한 규정은 없음

- 13 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 북한이탈주민 대상 채용 업무처리 부적정

관 계 기 관 서울시설공단

내 용

서울시설공단(이하 ‘공단’이라 함)은 「지방공무원법, 2017. 7. 26.」과

「북한이탈주민3)의 보호 및 정착지원에 관한 법률(이하 ‘북한이탈주민법’이라 함),

2017. 7. 26.」, 「2014년 북한이탈주민 채용지침, 서울특별시 행정과

-5895(2014. 3. 5.)호」에 따라 북한이탈주민을 채용하고 있다.

｢지방공무원법｣제27조(신규임용) 제1항 및 제2항 제13호에 따르면, 공무원

의 신규임용은 ‘공개경쟁채용시험’으로 하고 북한이탈주민을 채용하고자 할 경우에

는 경력 등 응시요건을 정하여 같은 사유에 해당하는 다수인을 대상으로 경쟁의

방법으로 임용하는 시험으로 공무원을 임용(이하 ‘경력경쟁채용시험’)할 수 있도록

되어 있다.

또한, 「북한이탈주민법 시행령」제18조(특별임용) 제1항 및 제36조(공무원

의 특별임용 등) 제1항에 따르면, 북한에서의 자격이나 경력이 있는 사람 등 북한

이탈주민으로서 공무원으로 채용하는 것이 필요하다고 인정되는 사람에 대하여는

「국가공무원법」제28조 제2항 및 「지방공무원법」제27조 제2항에도 불구하고

북한을 벗어나기 전의 자격․경력 등을 고려하여 국가공무원 또는 지방공무원으로

특별 임용할 수 있도록 되어 있다.

한편, 특별임용은 북한의 각급 행정기관, 공공기관 등에서 근무한 경력이 있거

나 임용 희망 분야의 관련 자격이 있는 사람 또는 통일부장관이 국방부장관과 협

의하여 정하는 사람에 한정한다고 규정되어 있다.

아울러,「2014년 북한이탈주민 채용지침」은 고용형태에 따라 채용절차를 달

3) 북한이탈주민: 북한이탈주민법 제2조(정의)에 따른 군사분계선 이북지역에 주소, 직계가족,

배우자, 직장 등을 두고 있는 사람으로서 북한을 벗어난 후 외국 국적을 취득하지 아니한 사람

- 14 -

리 규정하고 있으며 정규직으로 볼 수 있는 일반직공무원의 경우 북한이탈주민 대

상 ‘경력경쟁채용시험’으로 채용하거나, 통일부로부터 적격자를 추천받아 ‘특별임용’

하고, 무기계약․기간제․단시간근로자 등의 행정지원인력의 경우 북한이탈주민

추천기관(하나센터)으로부터 복수 추천을 받아 채용하거나 공고 절차에 따라 채용

하도록 하고 있다.

따라서, 공단은 북한이탈주민을 채용하고자 하는 경우 이 지침을 준용하여 고

용형태에 따라 채용절차를 구분하여 추진할 필요가 있다.

그러나 공단은 정규직 시설9급이 행정지원인력인 무기계약직이었다가 2014

년에 정규직으로 전환한 이후에도 종래와 같이 ‘행정지원인력’ 으로 보아 북한이탈

주민 추천기관(하나센터)의 복수 추천을 통해 채용절차를 추진하였다.

그 결과 ‘공개(경력)경쟁채용시험’ 없이 2017. 11. 17. HA 외 2명을 부적

정하게 채용하였다.

관계기관 의견 및 검토결과

공단은「2014년 북한이탈주민 채용지침」에 일반직공무원과 행정지원인력으로

구분하여 채용절차를 하도록 되어 있으므로 공단 직원은 공무원이 아니며, 시설9급

의 직무내용도 현장 노무 성격이 강하므로 행정지원인력 채용절차에 따라 채용하였

다고 주장한다.

그러나 위 지침에 따르면, 직무내용이 아닌 고용형태를 기준으로 채용 절차를

구분하고 있고, 공단은 이 지침을 준용하여 북한이탈주민 채용업무를 수행해야 하

므로 정규직 채용은 일반직공무원 채용절차를 준용하는 것이 타당하다고 판단되므

로 공단의 주장은 받아들이기 어렵다.

조치할 사항

서울시설공단 이사장은 앞으로 북한이탈주민 대상 정규직 신규 채용 시 ‘공개(경력)

경쟁채용시험’으로 채용하거나, 북한에서의 자격이나 경력이 있는 사람 등을 ‘특별

임용’ 할 경우에는 통일부로부터 적격자를 추천받아 채용하여 채용의 공정성을 해

치는 일이 없도록 관련 업무를 철저히 하시기 바랍니다. (주의)

- 15 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 : 채용 관련 인사위원회 미개최 등

관 계 기 관 : 서울특별시 농수산식품공사

내 용

서울특별시 농수산식품공사(이하 “공사”라 함)는 2017.12. 5.부터 2018. 5.

14.까지 【표 1】과 같이 총 5회의 채용공고 후, 육아휴직 대체인력 등 계약직원

11명을 공개 채용하였다.

【표 1】계약직원 채용 현황

연도 채용명 구분 공고일 채용방법

예정인원

합격인원

채용인원

비고

계 5회 11

`17계약직원

공개모집(고령자) 계약직`17.12. 5. 공개 4 2 2

`17 `17.12.18. 공개 2 2 1 재공고

`18 육아휴직 대체인력 채용 계약직 `18. 2. 7. 공개 5 3 3

`18 계약직원 공개모집 계약직 `18. 4.30. 공개 5 5 4

`18 경영본부장 공개 모집 전문계약직 `18. 5.14. 공개 1 1 1

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

1. 채용 관련 인사위원회 미개최

공사의「인사규정 시행내규」제49조제9호에 따르면 인사위원회는 채용계획

승인 및 합격자 확인 등 직원채용에 관한 사항에 대해 심의하도록 되어 있고,

｢계약직원 운영관리내규」제7조에 따르면 필요한 경우 계약직원 정원관리, 채용,

기간제 직원의 무기계약직 전환 등 계약직원의 인사에 관한 중요한 사항은

- 16 -

인사위원회의 심의･의결을 거치도록 되어 있다.

따라서 공사는 계약직원 채용 시 인사위원회의 심의·의결을 거쳐야 했다.

그런데 공사에서는 2017.12. 5. 계약직원 4명(안전성검사 보조원 2, 도매시장

거래관리원 2)을 채용하고자 공고하면서, 관련 규정 미숙지로 인사위원회의

심의․의결을 거치지 않는 등 2017.12. 5.부터 같은 해 12.18.까지【표 2】와

같이 총 2회의 계약직원 채용 시 인사위원회의 심의․의결을 거치지 않았다.

【표 2】인사위원회 미개최 현황

연도 채용명 구분 공고일 인사위

예정인원

합격인원

채용인원 비고

계 3

`17 계약직원 공개모집(고령자) 계약직

`17.12. 5. 미개최

4 2 2

`17.12.18. 2 2 1 재공고

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

2. 합격자 결정방법 미규정

공사에서는 2018. 2. 6. 육아휴직 대체 계약직 5명을 채용하고자 ｢육아휴직

대체인력 채용계획｣(총무팀-404)을 수립하면서 1차 시험은 서류심사로, 2차

시험은 면접심사로 하되, 최종 합격자는 면접심사 위원 평가점수 평균 60점

이상인 자 중 고득점자 순으로 선발하는 것으로 정하였다.

또한, 동점자의 경우에는 서류심사 30%와 면접심사 70%를 합한 점수의

고득점자 순으로 선발4)하되, 이 방법으로 정할 수 없을 때는 면접심사위원회에서

결정하도록 하였다.

이에 따라 2018. 2.27. 실시한 면접심사 결과 【표 3】과 같이 면접심사

위원 평가점수 평균 60점 이상인 자 중 고득점자 순으로 갑 등 총 3명을 최종

합격자로 결정(이하 ‘당해 채용’이라 함)하였다.

4) 동점자선발방법은 ’18. 2. 26. 수립한｢육아휴직대체인력채용서류심사결과보고및면접심사계획｣(총무팀-575)에서정함

- 17 -

【표 3】계약직원 최종 합격자 결정 현황(̀ 18. 2. 6.자)

연번 성명 면접평균 순위합격자 결정방법

직군최종 합격자 동점자

1 갑 91.67 1 면접심사 위원

평가점수 평균

60점 이상인 자

중 고득점자 순

서류심사 30%와 면접심사 70%를

합한 점수의 고득점자 순으로 선발

※이 방법으로 정할 수 없을 때는

면접심사위원회에서 결정

사무직

2 을 86.67 2 사무직

3 병 86.67 2 사무직

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

행정안전부의 ｢지방공기업 인사운영기준｣(2017.12.27.) Ⅲ. 직원의 인사 □3

시험의 방법에 따르면 합격결정방법 등은 정관 또는 자체규정으로 정하도록 되어

있다.

따라서 공사는 계약직원 채용의 경우에도 합격결정방법을 자체규정 등으로

정하여야 했고, 당해 채용에서 결원으로 추가 채용하는 등 동일 업무 수행자를

시기적으로 인접하게 채용하는 경우에는 가급적 합격자 결정방법이 당해 채용과

일관성을 유지하도록 하는 것이 바람직하다.

그런데 공사에서는 계약직의 경우에는 자체규정에서 별도로 정함이 없이 채용

시마다 방침으로 정하고 있다5).

또한 공사는 위 채용에서 육아휴직 대체 채용인원이 3명에 불과하여 당초

예정인원(5명) 대비 부족한 2명을 추가 채용하는 등 총 5명의 계약직을

채용하고자 2018. 4.27. ｢계약직원 공개모집계획｣(총무팀-1314)을 수립

하면서, 당해 채용과는 다르게 2차 전형에 인성검사를 추가한 후 인성검사

부적격자는 불합격 조치하는 것으로 합격결정방법을 변경6)하였다.

이에 따라 서류전형과 인성검사 및 면접시험 결과, 【표 4】와 같이 인성검사

부적격자를 제외한 최종 합계점수 고득점자 순으로 정 등 총 5명을 최종 합격자로

5) 공사의최종합격자결정방법은정규직의경우｢인사규정시행내규｣제13조제2항에따라필기시험점수60%와면접시험점수40%를합한종합점수순으로선발하도록되어있음

6) 위 ｢계약직원 공개모집계획｣에 따르면, 1차는 서류전형으로, 2차는 인성검사 및 면접시험으로 하되, 최종 합격자는 서류심사 점수40%와면접심사점수60%를합한최종합계점수 고득점자 순으로 선발하는 것으로 정하였으며, 또한, 동점자의 경우에는① 취업보호 대상자 ② 면접심사 고득점자 ③ 면접심사위원회 결정 순으로 합격자를 결정하는 등 최종 합격자 결정방법을 변경함

- 18 -

결정하였다.

그 결과 기는 면접심사에서 평균 56점7)을 얻어 1순위인 고득점자이므로

당해 채용의 최종 합격자 결정 방법인 ‘면접심사 결과 고득점자 순으로 선발’할

경우에는 최종 합격자로 선발될 수 있었으나, 인성검사 부적합을 이유로 탈락되는

등 총 2명이 최종 합격자 결정방법 변경으로 탈락하게 됨으로써 동일 업무

수행자를 시기적으로 인접하게 채용하는 경우임에도 합격자 결정방법의 일관성이

유지되지 못하게 되었다.

【표 4】계약직원 최종 합격자 결정 현황(`18. 4.27.자)

구분성명

서류점수(40%)

A

면접점수(60%)

B

최종점수(A+B)

직군별순위

결과(불합격사유8))

`18.2.6.기준

적용시분야 직군

육아휴직대체인력

사무직 정 34.67 54.00 88.67 1 합격 합격

토목직 무 36.00 55.00 91.00 1 합격 합격

안전성검사

보조원

일반기 28.00 56.00 84.00 1 불합격 합격

경 26.67 51.00 77.67 2 합격 불합격(예비합격)

고령자신 24.00 55.00 79.00 1 불합격 합격

임 26.67 51.00 77.67 2 합격 불합격(예비합격)

도매시장거래

관리원고령자 계 25.33 55.00 80.33 1 합격 합격

※ 합격자 결정방법

1. 최종합격자: 서류심사 점수 40%와 면접심사 점수 60%를 합한 최종 합계점수 고득점자 순으로 선발 (단, 인성검사 부적격자는 불합격)

2. 동점자: ① 취업보호 대상자 ② 면접심사 고득점자 ③ 면접심사위원회 결정 순으로 합격자 결정

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

관계기관 의견

서울특별시 농수산식품공사는 감사결과를 수용하면서 향후 채용 업무 수행 시

인사위원회를 거치도록 업무를 철저히 하고, 계약직원 채용에 관한 규정을

정비토록 하겠다는 의견을 제시하였다.

7) 원 면접심사 평균 점수를 60%반영한 점수로, 원 평균 점수는 93.33점임

8) 불합격 사유는 2건 모두 인성검사 부적합임

- 19 -

조치할 사항

서울특별시 농수산식품공사 사장은

① 앞으로 직원채용 시 관련 규정에 따른 인사위원회 심의·의결을 준수하여

채용업무처리에 철저를 기하시고, 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바라며 (주의)

② 계약직원 채용에 대한 합격자 결정방식을 관련 규정 등에 명기하는 방안을

강구하시기 바랍니다. (통보)

- 20 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 면접 심사위원 구성·운영 부적정

관 계 기 관 서울특별시 농수산식품공사 (경영본부)

내 용

서울특별시 농수산식품공사(이하 “공사”라 함)는 2017년 ~ 2018년 기간 동안

“토목직 신입사원 채용계획”(총무팀-1913, 2017. 8. 7.) 등 3건에 대하여 정규

직과 계약직 직원 채용계획을 수립하였다.

연번 건 명 공고일 채용분야채용인원

서류전형

필기전형

면접전형

최종합격

비고

1토목직 신입사원

채용’17. 8.14. 토목직 2 265 264 14 2 정규직

2계약직원

공개모집(고령자)’17.12. 5.

도매시장거래관리원 2 3 - 3 2계약직

안전성검사보조원 2 2 - 2 2

3계약직원 공개모집

’18. 4.30.

육아휴직대체(조경) 1 8 - 4 1

계약직

육아휴직대체(행정) 1 40 - 5 1도매시장거래관리원

(고령자)1 14 - 4 1

안전성검사보조원 1 11 - 5 1안전성검사보조원

(고령자)1 18 - 6 1

【표 1】2017 ~ 2018 직원 채용 현황

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

위 채용들은 서류전형 → 필기전형(토목직 신입사원 채용 건만 해당) → 면접

전형 단계로 이루어졌으며, 각각의 면접시험 위원 구성현황은 다음과 같다.

- 21 -

연번 건 명 채용분야 면접일면접시험위원

비고계 내부위원 외부위원

1토목직 신입사원

채용토목직 ’17. 9.22.

3 2 1 실무면접

3 2 1 간부면접

2계약직원

공개모집(고령자)

도매시장거래관리원 ’17.12.21. 3 3 0

안전성검사보조원 ’18. 1. 5. 3 3 0 재공고

3계약직원 공개모집

육아휴직대체(조경)

’18. 5.18. 3 3 0

육아휴직대체(행정)도매시장거래관리원

(고령자)안전성검사보조원안전성검사보조원

(고령자)

【표 2】2017 ~ 2018 직원 채용 시 면접위원 구성 현황

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

연번 건 명면접시험위원

비고내부위원 외부위원

1토목직 신입사원

채용

가 단장 나 팀장 - 다 대 교수 실무면접

상임이사 라 본부장 - 사외이사 간부면접

2계약직원

공개모집(고령자)

마 팀장 바 팀장 사 팀장 -

아 팀장 자 팀장 사 팀장 - 재공고

3계약직원 공개모집

마 팀장 차 팀장 사 팀장 -

【표 3】2017 ~ 2018 직원 채용 시 면접위원 세부 내역

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

공사의 「인사규정 시행내규」제10조 제1항에 의하면 필기시험의 과목별 출

제․채점위원 및 면접시험, 서류전형 위원은 2명 이상으로 하며 필기시험의 과목

별 출제․채점 및 면접시험 시(필요시 서류전형을 포함한다) 채용규모, 심사기준

의 구체성 등을 감안하여 외부 전문가를 과반수이상으로 구성하여야 한다고 규정

하고 있어, 직원의 채용 시 면접시험위원은 2명 이상 및 외부 전문위원을 과반수

이상으로 하여야 한다.

그러나, 공사에서는 2017년 ~ 2018년 기간 동안 토목직 신입사원 채용 등

3건의 직원 공개 채용에서 면접전형 시 면접시험위원 구성을 3명으로는 하였으

나, 외부위원을 과반수 이상 참여시키지 않거나 외부위원 참여 없이 면접시험을

시행하는 등 채용 규정을 준수하지 않아 채용절차에 따른 투명성 및 공정성 결여

를 초래하였다.

- 22 -

관계기관 의견

서울특별시 농수산식품공사는 정규직 채용의 경우 관련 규정을 숙지하고 있었

으나, 계약직 채용 시에도 준용하는지는 몰랐다고 답변하였으며, 향후에는 채용업

무 담당 및 인사 부서 직원들에게 직원 채용 업무에 대한 교육 시행 및 관련 규정

을 숙지시키고, 채용업무 수행 시 규정대로 이행하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 농수산식품공사 사장은 앞으로 직원 채용 시 시험전형위원으로 외부

전문가를 과반수이상 참여시키는 등 채용 관련 규정을 준수할 수 있도록 직원교육 및

업무처리를 철저히 하시기 바랍니다. (주의)

- 23 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 연구원 계약기간 연장 부적정

관 계 기 관 서울주택도시공사

내 용

서울주택도시공사(이하 ‘SH공사’라고 한다.)「연구직직원 인사관리시행내규」

제8조(채용계약기간) 제1항에는 “연구직 직원의 채용기간은 3년의 범위 안에서

당해 사업의 수행에 필요한 기간으로 한다”고 규정하고 있으며, 제2항에는 “계약

기간의 연장이 필요한 경우 계약기간이 만료될 때마다 3년 이내의 기간을 정하여

재계약하여 채용할 수 있다”고 규정하고 있고, 제3항에는 “채용기간 연장승인을

얻고자 하는 경우에는 연장사유서 및 근무실적평가서를 제출하여야 한다”고 규정

하고 있으며, SH공사에서는 사장 방침으로 재계약 채용 시, 인사위원회의 심의를

거치도록 하고 있다.

또한 동 시행내규 제11조(채용계약의 해지) 제1항 제1호에 “연구직 직원의

근로계약은 계약기간의 만료로 종료한다. 다만 업무를 태만히 하거나 업무수행 능

력이 부족할 때 지체없이 채용 계약을 해지하여야 한다”고 규정하고 있다.

따라서 SH공사에는 연구원 계약기간 연장을 위해서는 근무성적평가 및 업무

수행능력을 반영하여 인사위원회의 심의를 거쳐 계약기간을 연장하여야 했다.

그럼에도 SH공사에는 2018.12월 감사일 현재 ‘SH도시연구원’ 산하 연구실

에 총21명의 연구원이 있으며, 이중 13명은 계약만료시마다 계약을 연장해야하

는 계약직 직원으로 13명 중 6명은 채용비리 감사대상 기간인 최근 5년간 직무태

만 등의 사유로 서울시 및 자체 감사기관으로부터 지적받아, 훈계·경고·주의 등의

신분상 문책을 받은 사실이 있었고, 특히, 가실장 갑은 최근 5년간 3회 문책, 을·

병는 각각 2회씩의 문책을 받는 등은「SH공사 연구직직원 인사관리시행내규」 제

11조 채용계약의 해지사유인 ‘업무를 태만히 한 경우’에 해당함에도 계약을 연장하

였다.

- 24 -

또한, 외부위원이 참석하지 않는 6~7명의 내부직원들로만 구성된 ‘근로계약갱신

인사위원회’의 심의 시 문책 여부에 대한 면밀한 검토 없이 위 사람들을 채용하였다.

조치할 사항

서울주택도시공사 사장은 연구직직원 근로계약연장 인사위원회 개최 시, 외부

위원이 참여하여 공정하고 투명한 인사위원회를 운영할 수 있는 방안을 마련하기

기 바랍니다. (주의)

- 25 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 신규채용 관련 인사위원회 운영 부적정

관 계 기 관 서울주택도시공사

내 용

서울주택도시공사(이하 ‘SH공사’라고 한다.)「인사규정」제7조(인사위원회의

설치 및 운영) 제1항에 “합리적이고 공정한 인사관리를 위하여 SH공사에 인사위

원회를 둔다”고 규정하고 있으며, 동 규정 제2항에는 “인사위원회의 구성, 기능 및

운영에 관하여 필요한 사항은 내규로 정한다”고 규정되어 있다.

또한 ｢인사규정시행내규｣제51조(인사위원회의 구성)와 제52조(임무)에 의하

면, 인사위원회의 기능은 주로 포상,징계, 면직에 관하여 나열되어 있으며, 인사위

원회의 임무는 다음 각 호와 같다.

1. 직원의 포상, 징계심의 및 징계재심의

2. 4급 이상 직원으로 승진, 특별승진, 특별승급 대상자 심의

3. 직원의 전직 심의

4. 징계의결기한 연장 심의

5. 특별채용 대상자 심의

6. 직원 면직대상자 심의

7 ~ 8. 삭제

9. 명예퇴직 대상자 심의

10. 사장의 재심의 요구사항

11. 기타 사장이 필요하다고 인정하는 사항

SH공사에서는 채용비리 점검대상 기간(2014.1~2018.11) 5개년 간 아래

의【표 1】과 같이 신규직원(정규직 및 계약직 포함) 총 492명을 총 49회에 걸

쳐 채용하여 임용하였고,【표 2】와 같이 2회에 걸쳐 19명의 무기계약직을 공무

직으로 전환하였으며, 1회에 걸쳐 384명을 정규직으로 전환하였다.

- 26 -

구분

정규직 계약직 무기계약직 계

채용

횟수

채용

인원

인사위원회개최횟수

채용

횟수

채용

인원

인사위원회개최횟수

채용

횟수

채용

인원

인사위원회개최횟수

횟수 인원

인사위원회개최횟수

2014 1 29 0 5 60 0 2 4 0 5 85 0

2015 - - - 5 71 0 2 40 0 10 101 0

2016 2 80 0 9 45 0 1 2 0 10 89 0

2017 1 36 0 9 96 0 2 24 0 13 160 0

2018 1 53 0 6 9 0 - - - 8 57 0

합 계 5 198 0 34 281 0 7 70 0 49 492 0

1. 신규채용 관련 인사위원회 미개최

SH공사에서는「인사규정」제7조(인사위원회의 설치 및 운영) 제1항에 “합리

적이고 공정한 인사관리를 위하여 SH공사에 인사위원회를 둔다”고 규정하였음에

도, 아래의【표 1】과 같이 최근 5년간 총 49회에 걸쳐 정규직과 계약직 및 무기

계약직 직원 총 492명을 채용하면서, 인사위원회의 가장 중요한 임무인 인력채용

과 관련하여서는 ‘인사규정시행내규’에 규정하지 않은 채 인사위원회를 단 한 차례

도 개최하지 않았다.

【표 1】 신규채용 및 인사위원회 개최현황(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)

(단위:회,명)

2. 정규직 전환 관련 인사위원회 미개최

또한, 「서울주택도시공사 인사규정시행내규」제52조(인사위원회 임무) 제3

호에 “직원의 전직 심의”라고 규정되어 있음에도, SH공사에서는, 아래의【표 2】

와 같이 2018년 총 384명에 대한 무기계약직에서 정규직으로의 대규모 전환 대

상자를 결정하면서 인사위원회를 개최하지 않는 등 인사위원회 운영에 소홀하였

다.

- 27 -

구분공무직전환

정규직전환(일반직 전환)

계

전환횟수 전환인원인사위원회개최횟수 전환횟수 전환인원

인사위원회개최횟수 전환횟수 전환인원

인사위원회개최횟수

2017 1 1 1 - - - 1 1 1

2018 1 18 1 1 384 0 2 402 1

합 계 2 19 2 1 384 0 3 403 2

연번채용명

(일시)채용인원 서류전형 면접전형

인사위원회개최여부

최종합격인원

1가특별채용

(2014.01.01.)2 ◯ ◯ ◯ 2

2가특별채용

(2015.01.01.)2 ◯ ◯ ◯ 2

3가특별채용

(2016.01.01.)5 ◯ ◯ ◯ 5

4가특별채용

(2017.01.01.)7 ◯ ◯ ✕ 7

5가특별채용

(2018.01.01.)3 ◯ ◯ ✕ 3

합 계 19 5 5 3회 개최 19

【표 2】 직전환 및 인사위원회 개최현황(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)

(단위:회,명)

3. 특별채용 대상자에 대한 인사위원회 심의 미이행

「서울주택도시공사 인사규정시행내규」제52조(인사위원회 임무) 제5호에

“특별채용 대상자 심의”라고 규정되어 있음에도, SH공사에서는 아래의【표 3】

과 같이 최근 5년간 가 소속 인원 총 19명을 5회에 걸쳐 특별채용하면서, 2017

년과 2018년에 특별채용된 가 소속 인원 10명에 대하여 인사위원회의 심의를 거

치지 않은 등 인사위원회 업무에 소홀하였다.

【표 3】 특별채용 대상자 인사위원회 개최현황(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)

(단위:회,명)

조치할 사항

서울주택도시공사 사장은 ‘인사위원회’와 관련하여 자체규정인 「인사규정」에

맞게 「인사규정시행내규」를 개정하시고, 인사위원회 심의 없이 채용 절차가 진행

되는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 업무 관련자에게

주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 28 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 기능인재 채용 관련 제한 설정 부적정

관 계 기 관 서울주택도시공사

내 용

서울주택도시공사(이하 ‘SH공사’라 한다.)는 “2018년 임대주택관리 전담직

원” 00명을 채용하기 위해 “2018년 임대주택관리 전담직원 신입사원 채용계획

(안)”(가부-0000, 2018.10.12.)(이하, ‘채용계획’이라 한다.)을 수립하고, 「서

울특별시 고등학교졸업자 고용촉진 조례」 제6조(고등학교졸업자 고용 확대), 서

울도시주택공사 인사규정 제9조 제6항 등에 따라 [표1]과 같이 00명을 기능인재

추천으로 채용하고자 하였다.

[표 1] 기능인재 추천채용 현황(단위: 명)

채 용 명 직급전형단계

공고내용

추천가능 학교채용인원

지원자격

2018년 임대주택관리

전담직원신입사원채용◉◉

1.서류

2.필기 및

인성검사

3.면접

00

국가공인 회계 관련

자격3급 이상, 주택

관리사(보), 사회복지사

또는 주거복지사

상업·회계·경영 등 관련 학과가

설치된 특성화고 등 서울 지역

고등(기술)학교

자료 : 서울주택도시공사 제출자료 재구성

- 29 -

가. 전문학사 출신 우수 기능인재 채용 배제

행정안전부는 “기능인력 양성과 공교육 정상화를 위해 기술․기능분야 학과가

설치된 고등학교 및 전문대학 등의 졸업자와 졸업예정자를 대상으로 학업성적이

우수한 자(10% 이내)를 학교로부터 추천받아, 서류전형․필기시험․면접시험 등

을 거쳐 견습(3월)직원으로 선발해 향후 정규 직원으로도 채용할 수 있도록 하는

제도”인 「기능인재추천채용제」를 2011. 11. 지방공기업에 도입하였다.

행정안전부 주관 “2018년도 지방공기업 경영평가”에는 지방공기업의 사회적

약자 배려를 위해 취업지원대상자(국가유공자 등), 고졸자 등 기능인재추천채용,

북한이탈주민, 다문화가정 등 사회적 약자 고용 노력 및 실적을 평가하여 인사관

리 분야에 가중치 3점을 부여하고, 이 중 “고졸자 등 기능인재추천채용”은 고졸자

뿐만 아니라 전문학사를 포함하여 평가한다.

「서울주택도시공사 인사규정」제9조 제6항은 직급, 직렬과 관련된 계통의 기

술․기능분야 학과가 설치된 고등학교 또는 학위과정이 개설된 전문학사 출신 우

수 기능인재 직원을 채용 및 운영할 수 있도록 규정하고 있다.

따라서, “기능인재추천채용제” 도입 목적과 사회적 약자 배려를 위해 기능인재

추천채용 대상자를 “고등(기술)학교 졸업(예정)자”와 “전문학사”를 포함하여 균형

있게 채용하여야 했다.

하지만, SH공사는 기능인재를 추천할 수 있는 학교를 “고등학교”로 제한하여

운영한 결과, 2017년 이후 2번의 기능인재 추천채용에서 채용된 00명 중 전문학

사 졸업(예정)자는 단 1명도 채용한 바 없다.

나. 기능인재 추천채용의 불합리한 지역 제한

SH공사는 채용계획9)에 기능인재를 추천할 수 있는 학교(학과)를 “상업‧회계‧

경영 등 관련 학과가 설치된 특성화고 등 초‧중등교육법 제2조 제3호의 서울 지

역 고등(기술)학교”로 제한하고, 2018. 10. 17. 채용 공고에서도 위 내용과 마찬

가지로 기능인재 추천 가능한 학교를 “서울 지역 고등(기술)학교”로 제한하였다.

「서울특별시 고등학교졸업자 고용촉진 조례」제6조(고등학교졸업자 고용 확

9) 「서울주택도시공사 인사규정」제9조 6항에서는 기능 인재 채용 관련 채용방법, 채용절차, 채용기간, 평가방법 및 보수

등에 대해서는 별도 내규로 정하도록 규정하고 있으나, 별도 내규로 정한 바 없이 채용계획으로 이를 정하고 추진함

- 30 -

대)에서는 매년 신규 채용 인원의 100분의 10 이상에 대하여 고등학교졸업자를

우선적으로 고용하도록 노력하여야 한다고 규정하고 있다.

「서울주택도시공사 인사규정」제9조(채용방법 등) 제1항에서 직원신규채용

은 공개경쟁채용시험으로 채용하는 것을 원칙으로 하며, 응시자의 공평한 기회 보

장을 위해서 성별․신체조건․용모․학력․연령 등에 대한 불합리한 제한을 두면

아니된다고 규정하고 있다.

「임대주택관리전담직원 인사 및 운영내규」제10조(전형의 방법)에서는 업

무 수행에 필요한 일정이상의 자격증 또는 해당분야 경력을 소지한 자로 응시자격

을 제한할 수 있다고만 규정하고 있다.

따라서, SH공사 기능인재 채용 관련하여 균등한 기회 보장과 보다 우수한 인

력을 선발하기 위해 “서울 지역”으로 응시자격을 제한하면 아니됨에도 불구하고,

기능인재를 추천할 수 있는 학교를 ‘서울 지역’으로 불합리하게 제한하였다.

그 결과 2017년 이후 2번의 기능인재 추천 채용에서 채용 된 00명 중 “서울

지역 외 지역 출신” 고등학교 졸업(예정)자를 단 1명도 채용한 바 없다.

조치할 사항

서울주택도시공사 사장은 기능인재 채용 관련하여 응시자의 균등한 기회를

보장하고 우수한 인력을 채용하기 위해 관련 규정을 개정하는 등 대책을 마련하여

주시기 바랍니다. (통보)

- 31 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 예비합격자 선정 관련 근거 미비

관 계 기 관 서울주택도시공사

내 용

서울주택도시공사(이하 ‘SH공사’라 한다.)는 2016. 7. 11. 서울남부보훈지

청으로부터 보훈 특별고용 후보자 00명을 추천 받아, 이들을 대상으로 면접심사를

거쳐 채용신체검사, 결격사유 조회 후 최종 합격자 00명을 선발하고, 예비 합격자

00명을 선발하였다.

이후, 2017. 9. 11. SH공사는 서울남부보훈지청으로부터 보훈 특별고용 후

보자 13명을 추천 받아, 이들을 대상으로 면접심사를 거쳐 채용신체검사, 결격사

유 조회 후 최종 합격자 00명을 선발하였으나, 예비 합격자를 선발하지 않았다.

행정안전부(당시 행정자치부)의 ｢지방공기업 인사운영기준｣(2016. 12.

29.) Ⅲ. 직원의 인사 � 시험의 방법 가. 시험의 방법에서는 시험의 방법, 시험

의 단계, 시험과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등은 정관 또는 자체규

정 등으로 정하도록 규정하고 있다.

따라서, SH공사는 예비 합격자 선발 인원, 선발 방식, 운영 기간 등 예비 합

격자 결정 관련 사항을 규정, 계획 등을 통해 마련하여 일관성 있게 예비 합격자

를 선발·운영10)하여야 했다.

하지만, SH공사는 2017. 7. 보훈 특별고용에서는 예비 합격자를 선발하였

으나, 동년 9월에는 보훈 특별고용에서는 예비 합격자를 선발하지 않는 등 예비

합격자를 선발․운영함에 있어 일관성을 유지하지 못하였다.

10) 최근 5년(’14~’18년) 간 신입사원 채용에선 합격자와 동일 인원을 예비합격자로 선발하여, 본 합격자의 임용미등록, 신

체검사 불합격, 결격사유조회 부적격 또는 본 합격자가 특정일자 이전에 퇴직할 경우 필요시 임용 순위에 따라 임용

- 32 -

[ 표 1 ] 최근 보훈 특별고용 예비합격자 선정결과

일 자 채 용 명 채용구분 합격자 예비 합격자

2016. 7.22. 보훈특별고용 특정직 (무기계약직) 00 00

2017. 9.15. 보훈특별고용 특정직 (무기계약직) 00 -

※ 자료: 서울주택도시공사 제출 자료 재구성

조치할 사항

서울주택도시공사 사장은 예비 합격자 선발·운영을 위해 관련 규정을 개정하

는 방안을 강구하시기 바랍니다. (통보)

- 33 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 공무직 직원 정규직 전환 절차와 평가기준 미비

관 계 기 관 서울주택도시공사

내 용

서울주택도시공사(이하 ‘SH공사’라 한다.)는 2016. 12. 26. 상시·지속적 단

순 노무에 종사하는 간접고용 비정규직 근로자의 고용관행을 개선하기 위해 간접

고용(용역) 중인 청소·경비·구내식당 근로자를 기간제 근로자(공무직)로 직접 고용

하고, 2년 간의 근무 평가 후 무기계약직으로 전환하도록 하는 “공무직 직접고용

계획(안)(사장 방침 제1187호)”을 수립하였다.

이후, 2017. 7.에 수립된 정부 지침인 “공공부문 비정규직의 정규직 전환

가이드라인”(관계부처 합동)에 따라 2017. 12. 15. “정규직 전환심의위원회 구

성계획(안)”(사장직무대행 방침 제1185호)을 수립하고, 2018. 8. 17. 개최된

“제2차 정규직 전환 심의위원회”11)에서, 기간제 근로자로 근무 중인 공무직 근무

자를 일정 평가절차(근무성적, 면접시험)를 거쳐 정규직(무기계약직) 전환 채용하

기로 하고 심의·의결했다.

이에 따라, 2018년 7월부터 9월까지 미화직, 경비직, 후생직 직원 00명을

대상으로 2017년(평가 기간 : 2017.1.1.~2017.12.31.) 및 2018년(평가기간 :

2018.1.1.~2018.8.31.) 근무성적 평가결과를 토대로 2018. 9.27.에 인사위

원회를 개최하여 정규직 전환 심사대상자인 직원 00명(공무직 근무자 00명 중 정년

미도래자)을 대상으로 면접을 실시하여 근무성적이 불량한 00명을 제외하고, 00

명에 대한 정규직 전환을 심의·의결했다.

11) 2017.12.29. “제1차 정규직 전환심의위원회”를 개최하여 공사 인사·조직·재무 등 현황 보고, 임시위원장 호선 및 위

원 소개, 위원회 운영방식을 보고함

- 34 -

1. 정규직 전환심의위원회의 정규직 전환 역할 불이행

“공공부문 비정규직의 정규직 전환 가이드라인”(2017. 7.20. 관계부처 합동)

4. 정규직 전환 결정기구, 4-1. 기간제:정규직 전환심의위원회, 4-1-4. 역할에

따르면 전환심의위원회는 기간제 근로자 중 쟁점이 되는 주요 직종의 근로자 대

표, 기관 실무 책임자, 전문가, 이해관계자 등으로부터 정규직 전환과 관련한 다양

한 의견을 수렴하고, 정부의 정규직 전환기준, 해당 기관의 기간제 근로자 실태,

노사 및 이해관계자 등의 의견수렴 결과 등을 고려하여 정규직 전환범위, 전환방

식, 채용방법을 결정하도록 규정하고 있다.

따라서, SH공사는 정규직 전환 심의위원회를 통해 근로자 대표 등으로부터

정규직 전환과 관련한 다양한 의견을 수렴하고, 의견수렴 결과 등을 고려하여 정

규직 전환범위, 전환방식, 채용방법을 결정하도록 하여야 했다.

그럼에도 2018. 8. 17. 개최된 제2차 정규직 전환심의회는 “공무직의 직무

를 정규직의 직무로 전환한다.”, “공무직 현재 근무자를 일정 평가절차(근무성적,

면접시험)를 거쳐 전환 채용한다.”라고 의결하고, “채용방법(평가절차)”에 대한 평

가자, 평가항목, 배점기준, 평가 방법 등 구체적인 사항에 대해서는 의결하지 않았다.

그 결과, 정규직 전환(채용)방법을 전환심의위원회가 아닌 SH공사 가본부 가

부에서 “공무직 직원 정규직(무기계약직) 전환 심의 계획”(가부-0000,

2018.9.28.)을 통해 정규직 전환기준을 “2017년 근무성적평가와 2018년 근무

성적평가가 연속으로 “극히 불량”인 경우 정규직 전환에서 제외”하도록 하고, “한

해가 “극히 불량”인 직원은 인사위원회의 판단에 따름“이라고 정하고, 전환 심의

방법으로 “인사위원회에서 “심의대상자 면접, 관계인(근무성적 부서평가자 또는 부

서확인자) 의견 청취” 후 면접 및 의견청취 결과와 근무성적을 종합하여 제외대상

자를 결정”하도록 정하였다.

2. 정규직 전환 면접 시 평가기준 미비

정규직(무기계약직) 전환 심의를 위해 2018. 9. 27. 개최된 제2018-00회

인사위원회에서는 전환 심의대상자 00명(미화직 00명, 경비직 00명, 후생직 00

명)을 대상으로 면접을 실시하였다.

- 35 -

상기의 “공무직 직원 정규직(무기계약직) 전환 심의 계획”(가부-0000,

2018.9.28.)에서는 5인 1개조로 심의대상자를 면담하면서, 대상자 별로 해당

직무수행에 필요한 능력 및 적격성을 검정하기 위해 필요한 평가항목, 항목별 배

점(또는 적격여부), 합격자 결정방법 등에 대해 정하지 않았다.

그 결과, [표 1]과 같이 2018년 근무평가 결과 “극히 불량”으로 평가된 병은

전환 대상자에 포함된 반면, 을은 2018년 근무평가 결과는 2017년 근무평가 결

과와는 달리 “극히 불량”이 아닌데도 전환 대상자에서 제외하는 등 근무평가 결과

“극히 불량”으로 평가된 00명 중 00명을 전환 대상자에서 제외하고, [표 2]와 같

이 인사위원회 심의·의결하는 등 합리적인 평가 기준을 마련하지 않은 채 정규직

전환 대상자별로 해당 직무수행에 필요한 능력 및 적격성 검증 없이 정규직 전환

면접이 진행되게 되었다.

[표 1] 근무평가 결과 “근무성적 불량” 대상

연 번 소 속 직 렬 성 명근무평가 결과

전환여부2017년 2018년

1 나부 000 갑43

(극히 불량)

40

(극히 불량)제외

2 나부 000 을46.5

(극히 불량)71 제외

3 나부 000 병 8646

(극히 불량)전환

※ 자료: 서울주택도시공사 제출 자료 재구성

- 36 -

[표 2] 제2018-00회 인사위원회 심의결과

안 건 의 결 사 항

공무직 직원

정규직(무기계약직)

전환 심의

- 심의대상자 중 갑, 을를 제외한 전직원을 기간의 정

함이 없는 근로자로 전환한다.

※ 자료: 서울주택도시공사 제출 자료 재구성

조치할 사항

서울주택도시공사 사장은 공무직의 정규직 전환 절차를 공정하고 타당하게 이

행하기 위해 관련 규정을 개정하는 등 대책을 마련하여 주시기 바랍니다. (통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 청년인턴 신규채용 전형절차 이행 부적정

관 계 기 관 서울주택도시공사

내 용

서울주택도시공사(이하 “SH공사”라 한다)는 자체「인사규정」12)에 따라

2015.3.11. “2015년도 청년인턴 채용계획(안)(이하 ‘채용계획’이라 한다.)”13)을

수립하고, 청년인턴 행정분야 00명을 2015. 4. 13.에 최종 합격자로 선발하였다.

위 채용계획에 따르면 전형절차는 응시자를 대상으로 1차 서류전형14)(’15.

4. 3.)에서 채용 대상인원의 3배수를 선발하고, 서류전형 합격자에 한해서 2차 면

접전형(’15. 4. 7.)을 통해 선발하는 것으로 되어 있으며, [표1]과 같이 채용공고

(’15.3.16. ~ 3.23.)에 응시자의 지원자격으로서 ‘분야별 지원자격 및 채용대상

제외자’를 명시하였다.

따라서, SH공사는 청년인턴 신규채용 시 1차 서류전형 단계에서 채용인원의

3배수를 선발할 때 가급적 지원자격의 적격여부도 판단하여 적격대상자에 대해 2

차 면접심사를 거친 후 청년인턴으로 채용하는 것이 바람직하다.

[표1] 분야별 지원자격 및 채용대상 제외자(서울주택도시공사 자료 재구성)

구 분 지 원 자 격

응시연령 생략

병역 생략

공통자격 생략

법무분야지원자격 생략

장애인분야지원자격 생략

채용대상

제외자

- 공무원 임용 대기 및 취업이 결정된 자, 대학 재학생 및 휴학생, 최근 18개월 간 고용보험 가입기간이 6개월(180일) 이상인 경력자는 지원 불가

※ 임용 후 적발시 계약해지 처분 (단, 학교 재학 중 아르바이트 기간은 제외)- 우리 공사 인사규정 제13조(결격사유)에 해당하지 않은 자

12) 인사규정 제9조 제5항 : 인력관리상 필요시 인턴직원을 채용 및 운영할 수 있으며 채용방법, 채용절차, 채용기간, 평가

방법 및 보수에 대해서는 별도 방침으로 정함.

13) 서울주택도시공사 사장 방침 제181호, 가팀-0000(2015.3.11.)

14) 일정기준 점수이상의 공인외국어 어학성적 소지자 전원을 대상으로 응시원서 접수시 제출하는 역량기반 자기소개서 평

가임. SH공사는 원서접수 및 서류전형 관련으로 채용전문업체인 A사와 채용대행계약을 체결하여 추진함.

- 38 -

그러나, SH공사는 채용계획에 따라 청년인턴 신규채용을 진행하면서, 응시원

서 접수 시 응시자의 지원자격(응시연령, 병역, 채용대상제외자 등)이 부적격자임

을 확인하지 않았으며 또한, 1차 서류전형과정에서도 응시지원자가 부적격자(채용

대상 제외자)임을 일부 확인하지 못하고 총 73명15)을 1차 서류전형으로 합격시

킨 뒤, 2차 면접전형 평가를 진행하였다. 이 후 2명의 응시자가 ‘채용대상 제외자’

임을 발견하여 응시 부적격자로 판단·제외하였다.

이로 인하여, 서류전형에서 차순위 점수로 합격이 가능했던 응시자가 불합격

처리가 되어 2차 면접전형의 정당한 기회를 부여받지 못한 결과를 초래하였다.

조치할 사항

서울주택도시공사 사장은 신규직원 채용 절차 진행 시 응시 지원자격의 적격

여부를 판단하여 응시자가 불이익을 받는 일이 없도록 신규채용 전형절차가 개선

될 수 있는 방안을 강구하시기 바랍니다. (통보)

15) 00분야의 채용인원은 24명으로 서류전형 합격자는 72명(채용인원의 3배수)이 되지만, 합격 하한선(커트라인) 동점자는

모두 면접대상자로 결정함에 따라 총 73명을 1차 서류전형 합격자로 결정함.

- 39 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 채용 관련 규정 미흡으로 합격자 결정방법의 일관성 미확보 등

관 계 기 관 서울에너지공사

내 용

서울에너지공사(이하 ‘공사’)는「지방공기업법」제63조(직원의 임면), 「지방공기업 인

사운영기준」Ⅲ(직원의 인사), 「공공기관 블라인드 채용 가이드라인」, 공사「인사규정」제

3장(채용), 공사「인사규정 시행내규」제3장(채용), 공사 사장방침서 등에 따라 직원 채용

을 실시하였다.

- 지방공기업 인사운영기준(행정자치부 공기업과, ’16.12.)

- 공공기관 블라인드 채용 가이드라인(관계부처 합동, ’17.07.12.)

- 지방공공기관 설립 및 인사기준, 지침개정 알림(공기업담당관-15983, ’17.12.28.)

- 공공기관 블라인드채용 모니터링 결과 개선필요사항 안내(공기업담당관-2739,

’18.03.08.)

- 지방공공기관 채용비리 특별점검 결과 통보(市감사담당관-6626, ’18.04.30.)

1. 합격자 결정방법의 일관성 미확보

행정안전부(당시 행정자치부)의 ｢지방공기업 인사운영기준｣(2016. 12. 29. 이하 ‘행

정안전부 기준’이라 함) Ⅰ-3에 따르면 직원의 임용은 법령․정관․자체규정에서 정하는 바

에 따라 객관적인 절차와 기준에 따라 공정하고 투명하게 운영함을 원칙으로 하도록 되어

있고, Ⅲ-3에 따르면 기타 시험의 방법, 시험의 단계, 시험과목, 과목별 배점, 출제수준,

합격결정방법 등은 정관 또는 자체규정으로 정하도록 되어 있다.

따라서 공사는 각 전형 단계에서 합격자 배수와 같은 합격결정방법 등 세부적인 시험방

법과 절차를 자체규정으로 정하여야 했고, 동일한 성격의 채용의 경우 합격자 배수 등 합격

자 결정방법은 가급적 일관성을 유지하는 것이 바람직하다.

그런데 공사는 자체「인사규정」제10조 제2항에 직원의 신규채용은 공개경쟁을 원칙

- 40 -

으로 하는 큰 범위는 정하였으나, 채용시험에 관하여 필요한 사항들을 정하지 아니하였고,

세부 시험방법, 절차 등에 대한 내부위임 규정도 두지 않았다.

또한, 자체「인사규정 시행내규」제3장(제10조 내지 제25조)에 채용 관련 내용을 정

하고 있으나, 각 전형 단계에서 합격자 배수 등 합격결정방법 등 세부적인 시험방법과 절차

를 규정하지 않은 채 서류전형, 필기시험, 면접시험 시 결정하는 합격자 배수를 사장 방침

으로 정하면서 매 시험 때마다 합격자 배수가 달라지는 등 합격자 결정방법이 일관성을 유

지하지 못하고 있다.

그 결과, 「2017년 하반기 신규직원 채용 공고」때에는 서류전형 합격자 배수를 각각

30배수로 정하였으나, 「2018년 상반기 신규직원 채용 공고」때에는 5배수로 정하였고,

필기전형의 경우 「2017년 하반기 신규직원 채용 공고」때에는 3배수였으나, 「2018년

하반기 신규직원 채용 공고」때에는 5배수로 정하는 등 [표 1] 과 같이 동일한 성격의 채

용임에도 합격자 결정방법이 일관성을 유지하지 못함으로써 채용의 공정성과 투명성이 훼손

될 우려가 있다.

[표 1] 서울에너지공사 합격자 배수 설정현황(사장방침 발췌)

시험 구분 서류전형 필기전형 면접시험 비고

2017년 하반기 신규직원 채용공고(’17.10.30) 30배수 3배수 1배수 신입

2018년 상반기 신규직원 채용공고(’18.05.18) 5배수 - 1배수 경력

2018년 하반기 신규직원 채용공고(’18.11.20) 30배수 5배수 1배수 신입

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

2. 면접시험 평가기준 미공고

행정안전부 기준 Ⅲ-2-다 및 자체 「인사규정 시행내규」제10조 제1항 제2호에 따르

면 채용공고 시 “시험과목 및 배점비율(서류전형 및 면접시험의 경우 평가기준)”을 공고하

도록 정하고 있다.

그런데 공사는「2017년 하반기 신규직원 채용 공고(2017. 10. 30.)」, 「2018년 상

반기 신규직원 채용 공고(2017. 10. 30.)」, 「2018년 하반기 신규직원 채용 공고

(2017. 10. 30.)」를 시행하면서 면접시험에 대한 평가기준을 공고하지 아니하였다. [붙

- 41 -

임 1 참조]

- 2017년 하반기 채용공고의 경우

‣상황면접과 경험면접으로 공고하여 실제 면접기준인 8개 항목(상황면접 3항목 :

① 문제해결 능력, ② 논리적 사고력, ③ 의사소통 능력, 경험면접 5항목 : ④ 공

사직원으로서의 정신자세, ⑤ 전문지식과 그 응용능력, ⑥ 의사발표의 정확성과

논리성 및 판단력, ⑦ 예의, 품행 및 성실성, ⑧ 창의력, 의지력)의 평가기준을

공고하지 않음.

‣기록물관리직과 전문직(연구원)은 상황면접 3개 항목(① 문제해결 능력, ② 논리

적 사고력, ③ 의사소통 능력)은 공고하고도 실제는 평가하지 않음.

- 2018년 상반기 채용공고의 경우

‣개별면접에 따른 평가기준 5개 항목(④ 공사직원으로서의 정신자세, ⑤ 전문지식

과 그 응용능력, ⑥ 의사발표의 정확성과 논리성 및 판단력, ⑦ 예의, 품행 및 성

실성, ⑧ 창의력, 의지력)을 공고하지 않음.

3. 채용서류 미반환으로 업체에서 임의 폐기

공사(인사노무부)에서 「2017년 하반기 신규직원 채용(2017. 10. 30. 공고)」업무

를 용역으로 시행하였다.

[표 2] 2017년 하반기 신규직원 대행용역계약 현황

용역업체 용역금액 계약일자 용역기간 준공일자

A업체 63,030천원 2017. 10. 30.2017. 10. 30.~ 2017. 12. 28.

2017. 12. 28.

위 직원 채용과 관련하여 서울에너지공사 「기록물관리규정」제20조(기록물의 보존)에

기록물은 서고에 보관토록 되어 있고, 제21조(중요기록물의 이중보존) 제1항에는 보존기간

30년 이상 기록물 중 중요한 기록물에 대하여는 복제본을 제작하여 보존하거나, 보존매체에

수록하는 등의 방법으로 이중 보존토록 되어 있으며, 위 용역의 과업지시서(기타사항)에 용

역으로 인하여 생산된 각종 자료와 성과품은 완료 시 발주기관에 전부 제출토록 계약하였다.

- 42 -

또한, 자체「인사규정 시행내규」제24조에 면접채점표 등을 포함한 채용자료를 5년간

보관하도록 되어 있다.

그런데, 공사(인사노무부)에서는 2017. 12. 28. 위 용역이 준공되었음에도 용역업체

로부터 생산된 각종 자료(시험지, 답안지, 부대 자료 등의 원본자료)를 돌려받지 아니한 사

실이 있으며,16) 2018. 12. 3. 용역업체에 확인한 결과, 생산된 모든 자료가 이미 폐기된

사실17)이 있어, 채용서류 관리를 소홀히 하였다.

관계기관 의견

위의 사실에 대하여 서울에너지공사(인사노무부)에서는 2017. 2. 23. 새롭게 출발하

면서 자체「인사규정」과 「인사규정 시행내규」를 제정18)하였고, 「지방공기업 인사운영

기준」에 따라 2018. 2. 13. 자체「인사규정」을 개정하였고, 2018. 7. 9. 자체「인사

규정 시행내규」를 개정하는 등으로 채용제도를 개선 중에 있으나, 일부 미흡한 부분에 대

하여는 개선토록 하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

서울에너지공사 사장은 직원채용 기준을 인사규정에 정하지 않아 내부 방침으로 시행

하고, 합격자 배수가 시험 때마다 달라지고, 면접시험 평가기준을 공고하지 아니하였으며,

시험완료 후에는 채용 관련 서류를 용역업체로부터 즉시 환수하여 보존하여야 함에도 반환

받지 않는 등 업무가 소홀하므로 「지방공기업 인사운영기준」에 맞게 시행토록 조치하시기

바랍니다. (주의)

16) OCR답안지 자료는 전산화하여 사본을 보관하고 있음.

17) 인사노무부 갑 과장 확인

18) 자체「인사규정」은 2016. 12. 28. 제정, 자체「인사규정 시행내규」는 2017. 4. 25. 제정함.

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[붙임 1] 서울에너지공사 면접 평가기준 공고 사항 대비 실제 평가기준 현황

시험 구분 채용 분야평가기준

비고공고 내용 실제 평가

2017년 하반기

신규직원 채용공고(’1

7.10.30)

일반직기능인재

상황(발표)면접(①~③) 경험면접(④~⑧)

① 문제해결 능력② 논리적 사고력③ 의사소통 능력④ 공사직원으로서의 정신자세⑤ 전문지식과 그 응용능력⑥ 의사발표의 정확성과 논리성

및 판단력⑦ 예의, 품행 및 성실성⑧ 창의력, 의지력, 기타 발전가

능성

상황면접, 경험면접으로 공고하여 실제 평가기준(①~⑧)을 공고하지 아니함.

기록물관리직

상황(발표)면접, 경험면접

※ 상황면접(①내지③) 미평가④ 내지 ⑧

경험면접으로 공고하여 실제 평가기준(④~⑧)을 공고하지 아니함.

또한, 상황면접(①~③) 항목은 평가하지 아니함.(‣ 참조)

전문직(연구원)

상황(발표)면접, 경험면접, 과제면접(PT)

※ 상황면접(①내지③) 미평가④ 내지 ⑧, 과제면접(PT)

경험면접으로 공고하여 실제 평가기준(④~⑧)을 공고하지 아니함.

또한, 상황면접(①~③) 항목은 평가하지 아니함.(‣ 참조)

2018년 상반기

신규직원 채용공고(’1

8.05.18)

법무, 노무, 세무

인성검사, 개별면접인성검사 ※ 개별면접을 ④ 내지 ⑧로 평

가함.

개별면접으로 공고하여 실제 평가기준(④~⑧)을 공고하지 아니함.

재무금융연구

인성검사, 개별면접, 과제면접(PT)

인성검사, 과제면접(PT) ※ 개별면접을 ④ 내지 ⑧로 평

가함.

개별면접으로 공고하여 실제 평가기준(④~⑧)을 공고하지 아니함.

2018년 하반기

신규직원 채용공고(’1

8.11.20)

공통 인성검사, 개별면접 미실시

경력직 과제면접(PT) “

전문직(연구원)

과제면접(PT) “

개방형 직위(본부장)

직무이해 및 응시취지직무수행방향 및 비젼구체적 실천방안 등

“

운영지원직(조리, 미화, 경비, 관리)

없음 ‘

‣ 상황면접을 과제면접(PT)로 대체하여 실시하였음.

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 시험위원 구성·운영 및 채용공고 부적정

관 계 기 관 서울에너지공사

내 용

서울에너지공사(이하 ‘공사’)에서는 공사 ｢인사규정｣및 ｢인사규정 시행내규｣, ｢지방공

기업 인사운영기준｣등에 따라 직원 채용을 실시하고 있다.

1. 시험위원 구성·운영 부적정

행정안전부(당시 행정자치부)의 ｢지방공기업 인사운영기준｣(2016. 12. 29.) Ⅲ. 직

원의 인사 및 공사「인사규정 시행내규」제14조 내지 15조에 따르면 지방공사․공단의 장

은 시험 출제 및 채점, 면접시험·실기시험·서류전형, 그 밖에 시험 시행에 필요한 사항을

담당하는 시험위원으로 해당 직무분야에 관한 전문적인 학식 또는 능력을 가진 사람, 임용

예정 직무에 관한 실무에 정통한 사람 등을 임명·위촉할 수 있다.

또한, 시험위원은 시험위원 또는 그 배우자나 배우자였던 자가 응시자인 경우, 시험응

시자와 친족관계(혈족 및 인척)에 있거나 있었던 경우, 근무경험관계(예시 : 동일부서) 등

기타 이해당사자로서 공정을 기대하기 어려운 특별한 관계나 사정이 있는 경우에는 시험과

정에서 제척·기피·회피할 수 있으며, 지방공사·공단의 장은 사전에 시험위원들에게 공지하

여야 한다.

그런데 공사에서는 50~60명(내·외부위원 포함)의 시험위원 인력풀을 구성·운영하면

서 내부 방침 없이 시험위원 인력풀을 수시로 변경하고 있고, 외부위원 중 약 20명의 기본

적인 약력사항을 관리하지 않고 있다. 이에 따라 시험위원의 전문분야, 전·현 근무처 등을

알 수 없어 시험과정에서 제척·회피가 어려운 상황으로 운영하고 있다.

그리고, 2017. 10. 1.~2018. 10. 31. 기간 동안 신규채용 5회 및 정규직 전환 1

회를 실시하면서 일부 시험위원(내부위원 2명, 외부위원 7명)만을 반복하여 위촉하였고,

인력풀에 없는 시험위원을 위촉하는 등 시험위원 인력풀을 구성한 목적에 맞지 않게 운영하

고 있다.

- 45 -

2. 채용공고 부적정

행정안전부 「지방공기업 블라인드 채용 가이드라인」�(블라인드 채용 주요 도입내용)

에 따르면 채용 시 입사지원서에 인적사항에 대한 요구를 원칙적으로 할 수 없고, 인적사항

이란 출신지역, 가족관계, 신체적 조건, 학력 등을 의미한다.

다만, 지역인재 채용 시에는 최종학교 소재지를 기재하도록 할 수 있고, 연고지나 기타

지역적 특수성을 고려하여 일정한 지역에 거주하는 사람을 그 지역에 소재하는 기관에 임용

하는 지역제한 채용의 경우 거주지 확인을 위한 증빙서류를 요구할 수 있다.

그런데 2018년 2월 공사(신사업본부)에서 실시한 “태양광지원센터 기간제근로자

채용”에서 5개 태양광지원센터에서 근무할 기간제근로자를 채용하면서 공통요건으로 ‘공고

일 전일부터 주민등록 상 주소지가 서울시로 되어 있는 자’로 거주지 제한을 두어 지원 자

격을 제한하였다.

[표 1] 서울에너지공사 “태양광지원센터 기간제근로자 채용” 공고문 발췌

연번 채용분야 인원 담당업무 공통요건사항 비고

1운영관리

(매니저급)5명

○ 권역별센터 업무수행 및

운영관리

- 학력·성별 : 제한없음

- 거주지제한 : 공고일 전일부터 주민등록 상 주소

지가 서울시로 되어 있는 자

- 응시연령 : 공고일 현재 만 18세 이상, 만 60세

이하인 자

- 병역사항 : 병역필 또는 면제자(병역기피 사실이

없는 자), 단 고졸은 병역 미필자 응시 가능

- 서울에너지공사 인사규정 제12조에 따른 결격사

유가 없는 자

- 최종합격자 발표 후 임용예정일부터 근무 가능자

2홍보·교육(근로자)

9명○ 태양광 온·오프라인 홍보

○ 태양광 사업 컨설팅·교육

3기술행정(근로자)

9명○ 태양광 설치 확인

○ 태양광 운영 및 실적관리

“태양광지원센터 기간제근로자 채용”은 지역제한 채용이나 지역인재 채용에 해당하지

않고, 서울시 뉴딜일자리와 같은 일자리 정책 사업이 아니므로 응시자의 거주지를 서울시로

제한하여야 할 합리적인 사유가 없음에도 공사에서는 거주지 제한 요건을 두어 응시자들의

응시 기회를 제한하였다.

또한, 채용 시 입사지원서에 인적사항에 대한 요구를 원칙적으로 요구할 수 없음에도

서류전형 시부터 졸업증명서, 경력증명서 등을 제출하도록 하여, 「블라인드 채용 가이드라

인」을 준수하지 않았다.

- 46 -

관계기관 의견 및 검토결과

이에 대하여 공사에서는 「서울에너지공사 비정규직 기간제 근로자 관리규정」이

’18.09.17.에 제정되어 적용할 내부규정이 없었고, 타 지방자치단체 및 출자·출연기관,

서울시 뉴딜일자리사업 등의 채용공고를 참고하여 거주지 제한을 두었음을 주장하였다.

그러나 공사「인사규정」등에 거주지 제한 요건을 둔 조항이 없고, 공사에서 진행한

다른 채용 시에도 거주지 제한 요건이 없는 점과 서울시내 5개 태양광지원센터 직무 성격

등을 고려하면 거주지를 서울시로 제한하여야 할 합리적인 사유가 없어 위의 주장은 타당하

다고 볼 수 없다.

※ 공사에서 참고한 「지방공무원 임용령」제42조에 따른 지방공무원 임용 시 거주지 제한 요건은

생활환경, 교통여건 등 거주지가 근무에 긴밀한 영향을 미칠 수 있는 조건이 있는 경우 가능함.

조치할 사항

서울에너지공사 사장은 공사에서 운영 중인 “시험위원 인력풀”의 시험위원에 대한 기본

약력사항을 관리하여 직원 채용 시 시험위원의 제척·기피·회피가 이루어질 수 있도록 하시

기 바라며, 향후 직원채용 시 응시자에게 불합리한 제한을 두거나 인적사항을 요구하는 일

이 없도록 관련 규정을 준수하시기 바랍니다. (주의)

- 47 -

원서접수1차 전형

대상자 발표

1차 전형

(인성검사 및

필기시험)

1차 전형

(인성‧필기시험)2차 전형 (면접) 합격자

발표합격자발표 일시 및 장소

2017.10.12(목)~

2017.10.31.(화)

(16:00까지)

2017.11.01.(수)

(17:00)2017.11.04.(토)

2017.11.10.(금)

(17: 00 이후)

2017.11.20.(월)

~11.22(수)2017.11.30(목)

(17 : 00)외래부 4층

대회의실※ 서울의료원

홈페이지

※ 서울의료원

홈페이지

※1차 전형 대상자발

표시홈페이지에

세부 사항 공지

※ 서울의료원

홈페이지

※ 서울의료원

홈페이지※1차 합격공고에

세부 사항 공지

※제9회「서울특별시서울의료원」정규직(간호사)직원모집공고 (공고번호제2017-403호)

4. 시험전형일정

5. 전형방법가. 1차 전형 : 필기시험(55점), 인성검사

나. 2차 전형 : 면접시험(45점)

다. 3차 전형 : 신체검사 및 인성검사(MMPI)

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 신규 간호사 채용 시 합격자 결정 절차 부적정

관 계 기 관 서울특별시 서울의료원

내 용

서울특별시 서울의료원(이하 ‘서울의료원’이라 함)은 시민 건강증진과 보건의료 발

전에 기여할 우수 인재 충원을 위해 2017년 10월 제9회 정규직 간호사 모집 계획을

세우고, 채용업무 대행업체인 A와 필기시험 및 인성검사 대행 용역을 체결하여 채용절

차를 진행하였다.

위 채용의 모집공고 방침(▶▶팀-16897, 2017.10.10., 이하 “모집방침”이라

한다.)에 따르면 1차 전형은 필기시험(전공시험)과 인성검사를 같은 날 실시하며, 필기

시험에는 55점이 배점되고 인성검사 결과는 어떻게 반영된다는 내용 없이 표기한 채

인사위원회의 심의를 거쳐 홈페이지 등을 통해 공고되었다(2017.10.12.).

또한 서울의료원은 필기시험 및 인성검사 대행용역 시행 방침(▶▶팀-17508,

2017.10.18.)에 첨부된 과업지시서에서 인성검사는 부적격 판정에만 활용하고 전

공시험 점수에 따라 고득점 순으로 합격자를 선발하기로 규정하였다.

- 48 -

【표1】과업지시서 상 필기시험 합격기준

구 분 합 격 기 준

1차 시험 (인성검사) 인성 및 부적격 사항 (부적격 판정 시 점수와 관계없이 불합격)

2차 시험 (전공시험) 고득점 순으로 합격

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

1. 인성검사 점수를 1차 전형 점수(55점)에 반영한 사실 관련

위 모집 방침에 따르면 필기시험(55점)과 인성검사는 별도의 시험으로 되어

있고, 대행 용역 방침에 첨부된 과업지시서에는 필기시험이 인성검사와 전공시험으로

구성된다고 되어 있기는 하나 인성검사에서는 인성 및 부적격 사항을 판별하고, 전공

시험의 고득점 순으로 합격자를 선정하기로 되어 있으므로 서울의료원은 1차 전형점수

55점을 산정할 때 전공시험 점수만을 적용하여 합격자를 결정하여야 했다.

그런데 서울의료원 채용담당자는 용역계약 이후 별도 변경 방침 없이 용역업체에

유선상으로 전화하여 인성검사 점수와 필기시험 점수를 포함한 합계점수를 요청

하였고, 이에 용역업체는 전공시험(60점 만점)과 인성검사(100점 만점)를 합산한

점수(160점 만점)로 지원자들의 총점과 순위를 산정한 합계점수 결과서를 서울

의료원에 제출하였으며, 채용담당자는 업체에서 보내온 합계점수 결과서를 인용하면서

전공시험 60점과 인성검사 100점 중 전공시험 60점을 50점 만점으로 오인하여

인성검사와 전공시험 총점을 150점으로 보고 55점으로 환산(150점→55점)하여

1차전형 합격자를 결정하였다.

그 결과 모집방침에 따라 필기시험과 인성검사를 따로 적용하여야 함에도 필기

시험(전공시험)과 인성검사를 합계한 점수 결과에 따라 1차 합격자가 결정되었고,

이로 인해 당초 기준에 따르면 면접대상자에 해당하는 최종합격자 70명의 3배수인

243명(동점자 33명 포함) 중 105명이 면접대상자에서 제외되고, 면접대상자에서

제외되어야 할 74명(최종합격자 22명 포함)이 면접대상자로 결정되는 등 채용시험

의 신뢰성 및 공정성을 저해하는 결과를 초래하였다.

- 49 -

2. 인성검사 부적격 판정을 받은 자를 불합격시키지 않은 사실 관련

서울의료원이 작성한 대행용역 시행 방침(▶▶팀-17508, 2017.10.18.)에

첨부된 과업지시서에 따르면 인성검사 부적격 판정자는 불합격 처리하기로 되어 있으며,

위 채용의 인성검사에서는 불성실 과장 응답자를 가려내기 위하여 응답신뢰도19)가

60점 미만일 경우 부적격 판정을 한다고 규정하였다.

또한, 행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25.)에 따르면 직원의 임용은 객관적인 절차와 기준에 따라 공정하고

투명하게 운영하여야 하고, 신규채용은 시험성적 등의 실증에 따라 행하도록 정하고

있으므로 서울의료원은 채용방침으로 미리 정한 객관적인 기준에 따라 채용이 공정

하게 이루어지도록 노력하여야 하며, 인성검사는 응답신뢰도 60점 미만인 부적격

판정자를 불합격 처리하여 허위 응답으로 높은 점수를 받는 응시자가 없도록 하여

야 했다.

그런데 서울의료원은 모집방침과 달리 인성검사 부적격자(15명)을 포함하여

1차 합격자를 결정함으로써 차순위자 16명(동점자 포함)의 2차 면접시험 기회를

박탈하는 결과를 초래하였다.

관계기관 의견 및 검토결과

서울의료원에서는 필기시험과 별도로 인성검사가 표기되어 있는 모집방침 내용

은 표현상의 오류이며, 과업지시서는 계약을 급히 체결하며 서울의료원의 의도와 다

른 내용으로 작성되었다는 의견을 제시하였다.

그러나 1차 전형에서 인성검사를 실시하되 필기시험 점수에 포함시키지 않는다는 내

용을 모집방침(10.10.)과 공고문(10.12.), 과업지시서(10.18., 11.4.)에 일관되게 작

성하였음에도 당초 의도가 아니었다는 주장은 받아들이기 어렵다.

19) 대행업체의 종합인성검사 기준에 따르면 응답 신뢰도는 총 32개 문항을 통해 측정되며, 동일한 사안을 정/역 질문으로 묻고

이에 대한 응답의 오차 수준을 점수화하여 60점 미만의 경우에만 부적합으로 처리함

- 50 -

또한 의료원에서는 인성검사 부적격 판정 시 불합격 처리한다는 내용을 공고문 상

명시하지 않았으므로 부적격자를 탈락시키지 않았다는 의견을 제시하였다.

그러나 서울의료원이 작성한 대행용역 시행 방침에 첨부된 과업지시서에서는 인성

검사 부적격자를 불합격 처리하기로 되어 있으며, 인성검사에 상당한 점수를 부여하

면서도 응답신뢰도가 낮아 부적격 판정된 사람을 떨어뜨리지 않을 경우 허위 응답으

로 높은 점수를 받는 지원자를 변별할 수 없어 채용의 객관성을 보장할 수 없게 되므

로 위와 같은 의견은 받아들이기 어렵다.

조치할 사항

서울특별시 서울의료원장은 앞으로 동일한 사례가 발생하지 않도록 직원 채용 시 법

령 및 기준에 따라 적법한 선발절차를 시행하시고, 공고 후 중요 변경사항 발생 시 변

경공고 절차에 따라 재공고를 시행하는 등 업무를 철저히 하시기 바랍니다. (주의)

※ 신분상 조치

- 담당자(갑)에게 “중징계” 조치 및 감독자에게 “훈계” 조치

- 51 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 인·적성검사 업무 처리 개선 필요

관 계 기 관 서울특별시 서울의료원

내 용

서울특별시 서울의료원(이하 “서울의료원”이라 한다)에서는, 직원 채용 시 자체

인사규정 및 채용계획(원장 방침) 등에 따르고 있으며, 특히 관리․기능․운영

지원직 등 특정 직종들에 대하여는 【표 1】과 같이 인․적성검사20)를 실시하

고21) 그 결과를 점수화하여 반영하고 있다.

【표1】채용절차에 인․적성검사가 포함된 직종

구분서류전형/필기시험(55점)

면접전형(45점)정규직 무기계약직‧계약직

의료직서류검토(응시자전원면접실시-적격여부확인)

※ 2018.7월부터 시행(7월 이전에는 서류심사 시행)

면접

약무직인성검사‧필기시험(전공)(50%)+서류전형

(국시성적)(50%)서류전형(국시성적)간호직

보건직

관리직

필기시험(인적성검사)기능직

운영지원직

주: 인적성검사의 경우, 인성검사 및 적성검사 결과점수를 각각 50%/50% 산정하여 합산

※ 감사대상기관 제출자료 재구성

한편, 행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25.)에서는 출자․출연기관 임직원의 채용은 객관적인 절차와 기준에

따라 공정하고 투명하게 운영하도록 규정하고 있다.

20) 대행업체: A(’17년 1회)․B(‘14.1.~’18.2.)․C(‘18.3.~감사기간 현재)

21) 이번 「지방공공기관 채용비리 정기 전수조사」의 감사대상 기간만을 대상으로 실태확인

※ 신규채용: ‘17.10.1. 이후 / 정규직 전환: ’14.1.1. 이후

- 52 -

그러므로 서울의료원에서는 직원의 채용 시 해당 업무의 적임자 선별 등을 위

하여, 채용계획 및 채용공고 등에서 정한 채용 요건을 보다 엄격히 해석하여 해당

요건에 부합하는 지원자가 선발될 수 있도록 노력하는 것이 바람직하다.

그러나, 위 기관의 필기시험(인․적성검사)을 대행한 A22) 및 B, C가 인성검

사 결과의 해석방법에 대하여 가이드라인을 제시하면서 응답신뢰도 낮음․인성점

수 하위 등의 요인을 가진 지원자에게는 “부적합”23) 판정을 하고 있으므로 위 기

관에서는 해당자의 경우 채용직무의 요건을 충족하지 못하는 것으로 판단하여 채

용 후보에서 제외하는 등의 조치를 하는 것이 바람직함에도, 감사대상 기간24) 동

안 실시된 모든 채용 건에서 인성검사 결과를 점수화하여 반영하면서 “부적합” 판

정 지원자를 제외하지 않았다.

그 결과, 총 19건의 신규채용에서 총 59명의 지원자들이, 총 16건의 전환자채

용에서 총 31명의 지원자들이 인성검사 “부적합” 여부와 관계없이 최종합격하게

되었다.

관계기관 의견 및 검토결과

서울의료원에서는 감사기간 현재까지의 서울의료원 직원채용 방침상 인성검사는

그 결과 항목 중 점수만을 반영할 뿐, 적합/부적합 여부는 고려 대상이 아니었고,

인성검사결과를 무조건적으로 신뢰할 수 없어 부적합자를 탈락시키는 것은 적절하지

않다고 주장하였다.

그러나 인성검사 결과의 완전한 신뢰가 어렵다면 애초에 채용절차에 포함하지

않거나, 면접 시 참고자료로만 활용25)하는 등이 바람직할 것이고, 인성검사결과를

신뢰할 수 없다고 하면서도 그 결과를 점수화하여 반영하는 것은 타당하다 할 수

없으므로 의료원의 주장은 받아들이기 어렵다.

22) 특히 2017년 9회 정규직(간호사) 모집 시 대행업체인 A에 대한 과업지시서에서는 인성검사에서 부적격 판정을

받은 지원자는 점수와 관계없이 불합격됨을 명시하였음.

※ B, C에 대한 과업지시서에는 해당 내용 없음.

23) B: 신뢰도 60% 이하, 허구반응 60% 이상, 인성점수 60점 이하 등

C: 정확성지표상 ‘검사결과를 신뢰할 수 없음(재검사 요망)’, 직업점수(인성점수) 백분위 14% 미만 등

24) 이번「지방공공기관 채용비리 정기 전수조사」의 감사대상 기간만을 대상으로 실태확인

※ 신규채용: ‘17.10.1. 이후 / 정규직 전환: ’14.1.1. 이후

25) 서울특별시 공무원 채용의 경우, 인성검사 결과를 면접 시 참고자료로만 활용.

- 53 -

조치할 사항

서울특별시 서울의료원장은 채용절차에서 인성검사 결과의 반영 시 부적합자를

제외하거나 또는 면접 시 참고자료로만 활용하는 등 합리적 방안을 마련하시기 바랍

니다. (통보)

- 54 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공문서 미생산 등 채용 업무처리 부적정

관 계 기 관 서울특별시 서울의료원(동부병원)

내 용

서울특별시 동부병원(이하 “동부병원”이라 함)에서는 수탁기관인 서울의료원의

인사규정을 준용하면서 자체 채용계획(원장 방침) 등을 수립하여 그에 따라 정규직‧비

정규직 등 직원을 채용하여 왔다.

한편 「공공기록물 관리에 관한 법률」 제16조(기록물의 생산의 원칙)에 따르면,

공공기관은 효율적이고 책임 있는 업무수행을 위하여 업무의 입안단계부터 종결단계

까지 업무수행의 모든 과정 및 결과가 기록물로 생산ㆍ관리될 수 있도록 업무

과정에 기반한 기록물관리를 위하여 필요한 조치를 마련하여야 하고, 제5조(기록물

관리의 원칙)에 따르면 기록물은 진본성, 무결성, 신뢰성 및 이용가능성이 보장될 수

있도록 관리되어야 하며, 같은 법 시행령 제16조(기록화 및 기록관리 대상)에서

는 업무수행과정의 보고사항 등을 기록물로 관리하여야 한다고 규정하였다.

또한 동부병원은「인사위원회운영내규｣로 인사위원회를 설치하고, 그 기능으

로 인사관리 기본방침의수립 및 시행에 관한 사항에 대한 심의를 규정하였고,

「운영규정」제23조(임용) 및 제24조(인사)에서는 직원의 임용권한을 병원장에게

부여하였다.

서울의료원의 「행정업무규정」 제5조(문서의 전자적 처리)에서는 문서의

처리는 문서의 기안‧결재 등 처리절차를 전자문서시스템 상에서 전자적으로 처리

하도록 하였고, 제6조(문서의 성립 및 효력 발생)에서는 문서는 결재권자가 해당

문서에 서명의 방식으로 결재함으로써 성립한다고 규정하였다.

그러나 감사기간 중 동부병원의 채용업무 실태를 점검한 결과, 다음과 같은

부적정한 업무처리가 확인되었다.

- 55 -

연도 모집차수 직종 구분 채용계획 서류전형 면접전형 합격자 발표 비고

2017

2 사회복지사 계약직 ○ X ○ ○ 　

3 간호조무사 계약직 X X X X

5 간호사 정규직 X X - X 수시채용

6 간호사 정규직 ○ X X X 　

8 간호조무사 계약직 X X X X

9 간호조무사 계약직 ○ X X X 　

10 사무보조원 계약직 X X ○ ○ 　

11 간호사 정규직 X X - X 수시채용

12 간호조무사 계약직 X X X X

13 간호사 정규직 X X - X 수시채용

14 의무기록사 정규직 X ○ ○ ○ 　

15 간호사 정규직 X X - X 수시채용

16 간호사 계약직 X X - X 수시채용

17 간호조무사 계약직 X X X X

19 간호사 정규직 ○ ○ ○ ○ 　

1. 채용절차 공문서 미생산 및 인사위원회 미심의

동부병원에서는 최근 5년(’14~’18)간, 전자문서시스템을 사용하지 않는 등

공문서가 아닌 문서만으로 채용 업무를 수행하여, 2018년도 정규직 간호사 수시채용

등과 같이 절차26) 전반에 걸친 공문서가 없는 채용이 총 60건에 달하고, 2016년

도 직원(의무기록사, 영양사, 간호사) 채용 등과 같이 서류‧면접결과 등 일부 절차에

대한 공문서가 없는 채용이 총 44건에 달하는 등 공문서의 생산‧관리에 소홀하였

으며, 총 2건27)의 채용 건들에 대하여 인사위원회 심의를 거치지 아니하였다.

2. 전자문서시스템 미사용 및 채용업무에 대한 결재 누락

또한 동부병원에서는 최근 2년(’17 ~ ’18)간 전자문서시스템을 사용하지 않

고28) 구두보고‧지시 또는 전자문서가 아닌 종이문서만으로 업무를 수행하는 등

으로 인해 다음 【표1】과 같이 총 45건에 달하는 채용 업무가 최종결재권자(병

원장) 및 중간결재권자(◎◎◎◎‧▽▽▽▽)로부터의 결재29) 없이 처리되었다.

【표1】 최근 2년간(’17 ~ ’18) 동부병원의 결재를 득하지 않은 채용 현황

26) 동부병원의 채용 절차는 기본적으로 채용계획-채용공고-서류전형-면접전형-합격자결정 순임.

27) 채용절차 전반에 걸친 관련문서가 없거나, 일부문서가 없는 경우는 제외한 수치.

28) 동부병원에서는 2013.10.30. 전자문서시스템을 도입하였음에도, 최근 5년간(’14 ~ ’18)의 채용업무에 대한 전자

문서시스템 사용여부가 산발적임.

29) 동부병원의 채용업무 결재과정: 담당자(기안) ⇢ ▽▽▽▽(1차) ⇢ ◎◎◎◎(2차) ⇢ 병원장(최종)

- 56 -

20 의무기록사 계약직 ○ X ○ ○ 　

21 간호사 정규직 X X - X 수시채용

22 간호사 계약직 X X - X 수시채용

23 간호조무사 계약직 X X X X

24 약사 정규직 ○ ○ ○ ○ 　

25 약사 정규직 X ○ ○ ○ 　

26 간호조무사 계약직 X X X X

27 사무보조원 정규직 ○ ○ ○ ○ 　

28 간호사 정규직 ○ ○ ○ ○ 　

29 간호조무사 계약직 X X X X

30 간호사 정규직 X X X X 　

31 건축기사 정규직 X ○ ○ ○ 　

32 사무보조원 계약직 ○ X ○ ○ 　

33 치위생사 계약직 ○ X ○ ○ 　

34 약사 정규직 ○ ○ ○ ○ 　

2018

1 간호조무사 계약직 X X X X 　

4 간호사 계약직 X X X X 　

5 사회복지사 계약직 X X X X 　

7 간호사 정규직 X ○ ○ ○ 　

8 간호조무사 계약직 X X ○ ○ 　

9 사무보조원 정규직 X ○ ○ ○ 　

10 약사 정규직 X ○ ○ ○ 　

11 간호조무사 계약직 X X ○ ○ 　

12 약사 정규직 X ○ ○ ○ 　

13 간호사 정규직 X ○ ○ ○ 　

16 약무보조원 계약직 X X ○ ○ 　

17 간호조무사 계약직 X X ○ ○ 　

18 사무보조원 정규직 X ○ ○ ○ 　

19 사무보조원 계약직 X X ○ ○ 　

20 간호사 정규직 X ○ ○ ○ 　

21 간호사 계약직 X X ○ ○ 　

22 간호조무사 계약직 X X ○ ○ 　

23 간호사 정규직 X ○ ○ ○ 　

24 당직약사 계약직 X X X X

27 사무보조원 계약직 X X O O

주: 하이픈(-)은 「간호사 수시채용 방침」에 따른 특별채용으로 면접전형의 실시가 의무절차가 아니었던 건임.

※ 감사대상기관 제출자료 재구성

관계기관 의견

동부병원에서는 특별한 이견 없이 채용관련 업무처리에 미흡하였음을 인정하고,

향후 업무처리를 철저히 하겠다고 답변하였다.

- 57 -

조치할 사항

서울특별시 서울의료원장(동부병원장)은 향후 같은 사례가 발생하지 않도록

관련법규를 준수하여 채용관련 업무처리를 철저히 하시기 바랍니다.(주의)

※ 채용관련 업무처리 시 관련법규를 위반한 서울의료원(동부병원)에 “기관경고” 조치

※ 관련자에게는 신분상 조치

- 채용관련 업무 처리 시 관련법규를 위반한 관련자들에대해｢서울특별시행정감사규칙｣제19조의

규정에 따라 문책요구 조치

- 58 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 합격자 결정 업무 처리 부적정

관 계 기 관 서울특별시 서울의료원 (북부병원)

내 용

서울특별시 북부병원(이하 “북부병원”이라 한다)은 사무관리사 5급 1명과 사무

관리사 6급 1명을 채용하는 “2014년 제12회 직원모집 방침”(□□200-109,

2014.10.24.)을 수립하여, 2014.10.27. 사무관리사 5급 1명과 사무관리사 6

급 1명을 모집 공고하였다.

구분 직종(직급) 인원 자격조건 비고

관리직사무관리사(5급 계약직)

0명 - 커뮤니케이션, 지역사회 활동 경력자 우대- 1년 근무 후 평가를 거

쳐 정규직 전환 가능

관리직사무관리사(6급 계약직)

0명- 외래 수납 및 기타 행정업무- 납 및 병원 행정업무 경험자 우대

- 육아휴직 대체인력

【표 1】2014년 제12회 직원모집 공고 모집 직종

그리고, 이 채용과 관련하여 최종합격자의 결정방법에 관한 방침서의 내용과

공고 내용은 다음과 같다.

- 59 -

채용 방침 공고문

- 1차 전형 성적과 2차 전형 성적을 합계하여 고득점자를 결정한다. 단, 동점자 발생 시에는 저 연령자를 합격자로 한다.

- 공고 내용 없음

- 응시자 중 적임자가 없을 경우 합격자를 선발하지 아니할 수 있다.

- 응시자 중 적임자가 없을 경우 합격자를 선발하지 않음

- 임용을 포기한자 또는 임용에 결격사유가 발생한 자가 있을 경우에는 차점자를 합격자로 하여 임용할 수 있다.

- 공고 내용 없음

- 채용신체검사서 결과 합격판정을 받은 경우 합격자로 인정한다.

- 합격자에 한하여 채용신체검사서를 제출하되 여기서 불합격된 자는 합격이 취소됩니다.

【표 2】최종합격자 결정 관련 방침과 공고문 내용 비교

위 전형에 대하여 북부병원은 2014.11.13. 북부병원 인사위원회 개최결과

“사무관리사 5급 1명, 사무관리사 6급은 적격자 없음”으로 최종합격자를 결정

(2014년 제12회 직원모집 전형결과 심의의결서)하였으며, 합격자가 없는 사무관

리사 6급 채용 직위에 대하여 신규 공고 시 업무 공백이 발생한다는 사유로

2014.11.14. 인사위원회 서면결의서를 통하여 해당직무의 적격자 없음으로 채용

하지 않도록 결정된 사무관리사 6급 결원에 사무관리사 5급 채용의 차점자를 특

별채용 하였다.

그리고, “사무관리사 5급 1명, 사무관리사 6급은 적격자 없음” 및 “사무관리

사 6급 특별채용”의 내용은 “제12회 직원채용 최종합격자 보고”(□□200-118,

2014.11.13.)로 기안이 되었으나, 북부병원 홈페이지를 통한 합격자 공고 시

사무관리사 5급 1명, 사무관리사 6급은 적격자 없음으로 공고되었다.

「서울의료원 인사규정」(1982. 9.30.) 제10조에 의하면 인사위원회는 전

형에 관한 사항을 심의한다고 되어 있는데, 2014.10.24. 개최된 인사위원회에서

는 사무관리사 5급 1명, 사무관리사 6급 1명을 공개 채용하겠다고 의결하고,

2014.11.13. 개최된 인사위원회에서 제12회 직원모집 전형결과를 심의하여 합

격자를 사무관리사 5급 1명, 사무관리사 6급 적격자 없음으로 결정한 후 적격자

가 없는 사무관리사 6급에 대한 재채용공고 절차 없이 추가적으로 2014.11.14.

인사위원회 서면결의를 통하여 사무관리사 5급 차점자를 특별채용하였다.

그리고, 「북부병원 운영규정」 제23조에는 병원에 일반직원과 계약직원을 두

되, 직원의 임용은 병원장이 한다고 되어 있고, 제24조제1항에는 병원은 별도로

- 60 -

정한 규정이 없는 경우 서울의료원 「인사규정」을 준용한다고 규정하고 있고,

「서울의료원 인사규정」(1982. 9.30.)제15조제1항에는 직원의 채용은 공개채

용과 특별채용으로 한다고 되어 있으며, 같은 조 제2항에는 특별채용의 경우에 관

해서 다음과 같이 명시하고 있다.

1. 채용하고자 하는 분야에 상응하는 자격 또는 경력소지자

2. 3년 이상 장기 근속한 기능직원으로서 근무성적이 우수한 자의 전직

3. 국가유공자 예우 등에 관한 법률 제29조에 의한 취업보호대상자

4. 긴급충원이 불가피하거나 특정업무수행에 필요한 자

5. 직무의 특수성으로 인하여 공개경쟁시험에 의한 채용이 극히 곤란한 경우

6. 기능직원의 채용

7. 공개경쟁에 의한 지원자가 미달한 경우

8. 퇴직자를 2년 이내에 당해직급 또는 하위직급에 채용하는 경우

9. 전문의 자격을 갖춘 임원은 임기 만료시에 전문의로 채용할 수 있다

2014.10.27. 사무관리사 6급 직원 채용공고는 외래수납 및 기타 행정업무

및 육아휴직 대체자를 채용목적으로 하고 있으므로, 북부병원에서 시행한 2014년

제12회 직원 채용 공고의 사무관리사 6급 채용은 특별채용이 아니라 공개 채용을

하여야 했다.

관계기관 의견 및 검토결과

북부병원은 당시 사무관리사 6급 모집공고에서 적격자가 없었기에 해당 모집에 대한

재공고가 필요했고, 원무팀 직원의 육아휴직 대체자 재공고를 실시하기에는 출산을

앞두고 모성보호 휴직의 사용 등 예측할 수 없는 상황에 대비할 필요가 있어, 사무관리사

5급 차점자의 경우 병원 근무에 바로 투입이 가능한 것으로 판단되어 특별채용으로

충원하게 되었다고 답변하였으나, 단지 업무공백을 사유로 동일한 채용 건에 대하여

추가적인 인사위원회 서면결의를 통한 사무관리사 6급 특별채용은 재공고를

통하여 공개 채용으로 공정하고 투명하게 시행되었어야 하므로 받아들이기

어렵다.

- 61 -

조치할 사항

서울특별시 서울의료원장(북부병원장)은 앞으로 직원 채용과 관련하여 채용전형

「서울의료원 인사규정」에 따라 결과 적격자가 없을 시에는 별도의 공고를 통하여 직원을 공

개 모집할 수 있도록 하시기 바랍니다. (주의)

※ 북부병원에 ‘기관경고’ 조치

- 62 -

직종인

원자격조건

모집

방법

전형방법

서류(1차) 면접(2차) 신체검사(3차 )

사무

관리사

(5급)

11. 의무기록사자격증 소지

2. 병원원무관련업무유경험자공채

1. 학교성적 20점

- 취득학점 환산점수의 10%

- 최종학력 학교백분율의 10%

2. 직무수행계획서 20점

3. 이력서 및 자기소개서 15점

45점 -

서류전형 위원면접전형 위원

학교성적(점수, 백분율) 직무수행계획서 이력서 및 자기소개서

인사담당자 아 팀장(채용 예정자의 소속 부서장) 가 실장, 사 팀장 인사위원회 위원

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서류‧면접위원 구성‧운영 부적정

관 계 기 관 서울특별시 서울의료원(북부병원)

내 용

서울특별시 북부병원(이하 “북부병원”이라 한다)에서는, 수탁기관인 서울의료원의

인사규정을 준용하면서, 자체 인력수급을 위해 채용계획(원장 방침) 등을 수립하여

직원을 채용하고 있으며,

2015. 6.22. 정규직 사무관리사 5급 1명을 모집하기 위하여「2015년도 제

9회 직원모집 전형계획(안)」을 【표 1】, 【표 2】와 같이 마련하였다.

【표 1】 2015년도 제9회 직원모집 전형계획(안)

주 1. 서류(1차)전형 합격기준: 모집인원의 10배수 범위 내의 고득점자 순위

2. 면접(2차)전형 합격기준: 면접시험 평정요소 중 한 항목이상 ‘0점’ 또는 평균점수가 ‘27점’ 미만이 아닌 자

3. 최종합격 기준: 1차 전형 성적과 2차 전형 성적을 합계하여 고득점자를 합격자로 결정.

※ 감사대상기관 제출자료 재구성

【표 2】시험위원 위촉 현황

주 1. 인사위원회 위원 명단: 나 부장, 다 부장, 라 센터장, 마 팀장, 바 팀장, 사 팀장, 아 팀장

※ 감사대상기관 제출자료 재구성

- 63 -

순

위

응시

번호성명

학교

(각 10점)

이력서 및 자기소개서

15점(c)

직무수행

계획서

20점(d)

서류

전형

(a+b+

c+d)

면접전형(45점)총

점

수성적

(a)

백분율

(b)

사

팀장

가

실장

환산

점수

아

팀장

환산

점수

나

부장

다

부장

라

센터장

사

팀장

아

팀장

바

팀장

평균

점수

1 11 갑 9.4 9.36 30 26 14.00 40 20.0 52.75 42 44 38 43 44 43 43.00 95.75

2 6 을 9.24 8.96 27 25 13.00 32 16.0 47.19 37 27 27 34 35 32 32.00 79.19

3 14 병 9.89 9.51 22 23 11.25 30 15.0 45.65 37 29 21 34 37 31 32.75 78.40

4 17 정 8.94 8.76 23 24 11.75 32 16.0 45.45 37 36 20 34 29 32 32.75 78.20

5 10 무 8.66 8.13 25 24 12.25 31 15.5 44.54 39 31 27 32 38 30 32.75 77.29

6 18 기 9.15 8.82 22 24 11.50 33 16.5 45.98 38 23 22 34 32 34 30.75 76.73

7 3 경 9.31 9.16 23 24 11.75 29 14.5 44.72 42 30 28 33 34 30 31.75 76.47

8 15 신 8.93 8.73 24 23 11.75 32 16.0 45.41 0 0 0 0 0 0 0 45.41

9 13 임 9.35 8.58 24 21 11.25 32 16.0 45.18 0 0 0 0 0 0 0 45.18

10 8 계 9.53 9.56 25 21 11.50 29 14.5 45.09 0 0 0 0 0 0 0 45.09

서울의료원의 「인사규정 시행내규」제8조(제척‧기피‧회피)에 따르면, 서류전형 및

면접전형을 위한 시험위원 위촉 시 이해당사자로서 공정성을 기대하기 어려운 특별한

관계나 사정이 있는 경우에는 참여하지 못하도록 규정하였고, 제16조(시험위원)에서는

공개채용을 위한 면접위원은 2인 이상의 외부 전문가를 참여 시킬 수 있도록 규정하고 있다.

그런데 북부병원에서는, 2015. 6.22. 사무관리사 5급 1명을 공개채용하면서 기존

에 계약직으로 근무하던 갑(아 팀 △△ 업무, ’14.11.17. ~ 채용 당시)이 해당 채용

건에 지원하였음에도, 시험위원의 제척‧기피‧회피 제도를 적용하지 않아 지원자 갑의 부

서장이었던 아 팀장30)이 서류전형‧면접전형 등 모든 채용절차에 시험위원으로 참

여하였고, 시험위원을 외부위원 없이 내부위원 6명만으로 구성하여, 아 팀장과 함께

근무하였던 갑이 다음 【표 3】과 같이 각 전형에서 고득점을 하고, 2015. 7. 9. 최종

합격자로 결정되었다는 합리적인 의심을 발생시키는 결과를 초래하였다.

【표 3】2015년도 제9회 사무관리사(5급) 채용의 각 전형결과 현황

주: 8~10위인 신, 임, 계는 면접결시자임.

※ 감사대상기관 제출자료 재구성

관계기관 의견

북부병원에서는 특별한 이견 없이, 향후 업무처리에 철저하겠다고 답변하였다.

30) 당시 아 팀 소속 직원(▽▽▽▽업무)으로 ‘06.08.01.~’16.06.30. 기간 동안 근무하였으며, ‘15.1.1.~’16.6.30. 기간

동안 팀장직무대리 수행.

- 64 -

조치할 사항

서울특별시 서울의료원장(북부병원장)은 향후 채용 시 제척‧기피‧회피 제도의

적용 등 인사규정을 준수하시기 바랍니다. (주의)

- 65 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 서류전형 업무 처리 부적정

관 계 기 관 서울특별시 서울의료원(서남병원)

내 용

서울특별시 서남병원(이하 “서남병원”이라 한다)에서는 인력수급을 위해 자체

인사규정 및 채용계획 등에 따라 직원을 채용해오고 있다.

1. 인사위원회 미심의

서남병원의 「인사규정」에 따르면, 인사위원회를 설치하여 인사행정에 관한

중요사항을 합리적이며 공정하게 심의하게 하기 위하여, 인사관리 기본방침의수립 및

시행에 관한 사항을 심의하도록 규정하고 있다.

그런데 서남병원에서는 2017년 제67차 언어재활사의 채용계획 시 인사위원회

심의를 득하지 아니하는 등 2017. 8. ~ 2018. 12.의 기간 동안 총 156건의

모든 채용 건들에 대하여 인사위원회 심의를 거치지 아니하였다.

2. 서류전형 합격자 배수의 일관성 결여

서남병원은 서울특별시가 설립한 시립병원으로, 서울시 출연기관인 서울의료

원이 수탁하여 운영하고 있는 기관으로서, 서울시민의 보건향상과 진료를 위하여

세금 등 공공재원이 투입되어 유지‧운영되는 만큼, 채용절차 공정성 강화를 위한

정부지침을 준수하여야 할 필요가 있다.

그리고 행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지

침｣(2014. 9.25.)에서는, 임직원의 임용은 객관적 절차와 기준에 따라 공정하고

투명하게 운영해야 하고, 동일한 직위에 대하여는 가급적 시험의 절차와 단계, 응

시과목 및 합격자 결정방법 등에서 일관성을 유지하도록 규정하였다.

- 66 -

그러나 서남병원에서는, 2018년도 정규직 5급 간호사 채용 등 2017. 8. ~

2018.12. 기간 동안 동일직종‧동일직위임에도 각 채용 건별에 따라 서류전형합격

자 배수를 각각 5‧10‧15배수 등으로 상이하게 적용하였고, 이로 인해 일관성 및

투명성이 훼손될 여지가 있다.

관계기관 의견

서남병원에서는 향후 인사위원회 절차에 철저할 것이며, 서류전형 합격자

배수에 대하여는 검토 후 방안을 마련하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 서울의료원장(서남병원장)은

① 동일직종‧동일직위는 서류전형 배수를 일관성 있게 운영하는 등의 방안을 마련하시

기 바랍니다.(통보)

② 향후 직원 채용 시 인사위원회 심의 등 관련 절차를 준수하지 않는 사례가 발

생되지 않도록 채용 업무에 철저를 기하시기 바라며, 관련자에게는 주의를 촉구하

시기 바랍니다.(주의)

- 67 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서울연구원 운영위원회 운영규칙 제정 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

서울연구원(이하 ‘연구원’이라 함)에서는 2013. 12. 26. 부원장을 위원장으

로 하고 내부직원(부서장 8명)으로만 구성된 ‘2013년 제10회 원규심의위원회’를

개최하여 아래의 【표】와 같은 내용의 ‘운영위원회 운영규칙’을 제정하였다.

【표】 서울연구원 운영위원회 운영규칙 제정 세부내역

구 분 내 용 비고

제2조(구성)

【위원장 포함 10인 이내】

- 위원장: 부원장

- 위 원: 직제규정 제5조의 각부서장, 원장이 임명하는 자

제4조(기능)

- 정규직원의 재임용 심의

- 신규자 경력산정 심의

- 직원 포상 심의

- 연수 대상자 선정 심의

- 정원외직원 임용 해지 및 초빙연구원 직위 부여 심의

- 연구원의 제 규정에서 운영위원회에 부의하도록 규정된 사항

- 기타 연구원 운영 관련 중요사항으로 원장이 부의하는 사항

서울연구원

인사위원회

심의 내용임

제5조(소집 및 의결)

- 소집

• 위원 2인 이상의 요청이 있을 때

• 원장의 요청이 있을 때

• 위원장이 필요하다고 인정할 때

- 의결: 재적위원 3분의 2이상의 찬성으로 한다.

「서울연구원 원규관리규정」제2조(용어의 정의)에 “원규라 함은 연구원의 제

반 업무수행의 기준 및 준거가 되는 것으로서 규정, 규칙, 세칙, 예규의 명칭을 가

진 체계적이며 규범의 형식을 갖춘 문서”라고 정의하고 있으며, 제1항에 “규정은

연구원 운영에 관한 기본방침 및 절차에 관하여 규정한 것을 말한다”고 규정하고

있으며, 동 규정 제2항에 “규칙은 규정시행에 따른 세부절차를 정한 것을 말한다”

고 규정되어 있다.

- 68 -

또한 동 규정 제4조(제정 및 개폐)에 “원규 중 규정의 제정 및 개폐는 이사회

의 의결을 요한다”고 규정되어 있으며, 제5조(절차)【표1】에 의하면 “규정․규칙

등을 제정, 개폐할 필요가 있을 때는 그 규정을 운영하는 부서장은 구체적인 사유

를 명시, 기안하여 기획조정본부장에게 제출하고, 규정의 제정 및 개폐는 이사회의

의결을 거쳐야 하며, 규칙의 제정 및 개폐는 ‘원규심의위원회’의 심의를 거쳐 원장

의 승인으로 시행 한다”고 규정되어 있다.

≪ 표 1. 서울연구원 규정 및 규칙의 제정․개정 절차 ≫

제․개정(안) 수립⇨

안건 검토⇨

*안건상정(이사회)⇨

**안건심의⇨

확정 시행

주관부서 기획조정본부 이사회 의결(승인) 원규심의위원회 원장 승인

(규정 제개정시 필요) (규칙 제개정시 필요)

※ 자료 : 감사대상기관 제출자료 재구성

그럼에도「서울연구원 운영위원회 운영규칙」은 ‘서울연구원 원규관리규정’에

명시된 기본방침 및 절차에 따라 원규심의위원회에서 심의를 거쳐 시행하였으나,

제4조(기능)는 인사규정 제56조(기능)31)에 대한 내용으로 운영규칙 제정시에는

원규관리규정에 위임 및 이사회의 승인을 거쳐야함에도 이를 준수하지 않고 임의

로 만들어진 규칙이다. 이로 인하여 2013. 12. 26.부터 2018.11. 감사일 현재

까지 총 48회에 걸쳐 서울연구원 ‘인사위원회’(외부위원 1/2이상 포함)에서 다루

어져야 할 채용관련 심의안건을 내부직원으로만 구성된 ‘운영위원회’를 개최하여

심의․의결하였다.

결과적으로 객관적이고 투명하게 처리하여야 할 인사 관련 업무를 소홀히 한

원인이 되었다.

조치할 사항

서울연구원장은 상위 규정 없이 임의로 제정된 ‘운영위원회 운영규칙’을 개

정․보완하시기 바라며, 향후 원칙을 위배한 사례가 재발되지 않도록 방안을 강구

하시고, 업무관련자에게 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

31) 인사규정 제56조(기능) 1. 인사제도의 개․폐에 관한 사항, 2, 직원의 임용방침에 관한 사항, 3.

직원의 징계에 관한 사항, 4. 연구원의 제규정에서 인사위원회에 부의하도록 규정된 사항, 5. 기타 직

원의 인사에 관한 중요사항으로서 원장이 부의하는 사항

- 69 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 청사관리직 무기계약직 전환 절차 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25.) Ⅲ.직원의 인사, □3시험의 방법, 자. 채용자료 보관에 따르면 출자

출연기관의 장은 시험위원이 작성한 심사자료 등을 봉인하여 보관하여야 하고, 면접

채점표 등을 포함한 채용자료는 최소 5년 이상 보관하여야한다고 규정하고 있다.

또한「서울연구원 문서관리규칙」제7조(문서의 성립 및 효력발생) 제1항에

“문서는 당해 문서에 대한 결재가 있음으로서 성립한다”고 규정되어 있고, 동 규칙

제20조(문서의 기안) 제1항에는 “문서의 기안은 당해 사무를 담당하는 자가 전자

문서로 하는 것을 원칙으로 한다”고 규정되어 있다.

서울연구원(이하 ‘연구원’이라고 함)에서는「청사관리직 무기계약직 전환 /서

울연구원 가팀-2987(2016.11.2.)」호에 의거하여 연구원 청사관리직(청소,경

비,안내,시설) 총 15명을 아래의【표】와 같이 2016. 11. 2.자로 무기계약직으

로 전환 결정을 하고, 그 내용을 연구원 내부 관련부서로 통보하면서, 전환계획서

를 첨부하였다.

결국, 청사관리직 15명을 무기계약직으로 전환결정을 하면서 전환계획에 따른

최종 전환결과에 대한 전자문서를 작성하지 않았으며, 특히, 2년 미만 근로자 5명

에 대한 ‘전환적부심사’ 평가표를 보관하지 않고 있어 평가표 제시를 요구하자, 평

가 일시가 기재되지 않은 ‘무기계약직 전환대상자 평가표’ 5매를 별도로 제시하는

등 총 15명의 청사관리직 무기계약직 전환계획에 따른 최종결과 보고문서 없이

무기계약직으로 전부 전환 임용시킴으로써 무기계약직 전환업무를 소홀히 하였다.

- 70 -

구분 계 가 나 다 라 마 바비 고

(전환방법)

2년 이상근로자

10 1 5 1 2 1 자동전환

2년 미만근로자

5 3 1 1 전환적부심사를 거쳐 전환

합 계 15 1 8 1 2 2 1

【표】 2016.11.2 청사관리직 무기계약직 전환 내역(단위:명)

조치할 사항

서울연구원장은 담당자 교육을 통하여 문서의 성립과 문서 기안에 철저를 기

하여, 행정 절차가 누락되는 일이 없도록 주의하시기 바라며, 업무관련자에게 주의

를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 71 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 인사위원회 운영 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

「서울연구원 인사규정」제6조(임용권자) 제1항에 “직원의 임용은 원장이 행

한다. 다만, 계약에 의한 임용의 경우에는 인사위원회의 심의를 거쳐야 한다”고 규

정하고 있으며, 동 규정 제53조(설치)에는 “인사에 관한 중요사항을 심의·의결하

기 위하여 연구원에 인사위원회를 둔다”고 규정하였고, 동 규정 제54조(구성) 제

1항에는 “위원회는 위원장 1인을 포함한 5인 이상 10인 이내의 위원으로 구성하

며 위원장은 부원장으로 한다”고 규정하고, 제2항에는 “내부위원으로는 기획조정

본부장을 당연직으로 하고 그 외는 직원 중에서 원장이 임명하며, 외부위원은 학

식과 경험이 풍부한 사람 중에서 원장이 임명하며, 외부위원은 전체위원의 2분의

1이상이어야 한다”고 규정하고 있고, 동 규정 제56조(기능)에는 “다음 각호의 사

항32)을 심의한다”고 명시하고 있다.

또한 「서울연구원 정원외직원 임용규칙」제5조(임용방법) 제2항에는 “정원외

직원의 임용은 계약에 의한 임용으로 하며, 정원외직원은 임용과 동시에 임용계약

서를 작성하여야 한다”고 규정하고 있다.

서울연구원에서는 채용비리 점검대상 기간(2014.1~2018.11) 5개년 간 아

래의【표 1】과 같이 정규직 총31명을 신규 채용하여 임용하였고,【표 2】와 같

이 정원외직원 총2,107명을 신규채용 및 과제변경과 기간연장으로 임용하면서,

다음과 같이 인사위원회 관련 업무에 소홀하였다.

32) 1. 인사제도의 개폐에 관한 사항 2. 직원의 임용 방침에 관한 사항 3. 직원의 징계에 관한

사항 4. 연구원의 제 규정에서 인사위원회에 부의하도록 규정된 사항 5. 기타 직원의 인사

에 관한 중요사항으로서 원장이 부의하는 사항

- 72 -

발령내용 2014년 2015년 2016년 2017년2018년11월

현재합 계

계 4 8 3 7 9 31

신규임용 4 8 3 7 9 31

발령내용 2014년 2015년 2016년 2017년2018년11월

현재 합 계

계 443 500 435 410 319 2,107

신규임용 88 147 99 106 27 467

과제변경 178 170 153 138 106 745

기간연장 177 183 183 166 186 895

구분

정규직 계약직 무기계약직 공무직전환 정규직전환 계

채용횟수

채용인원

채용횟수

채용인원

채용횟수

채용인원

전환횟수

전환인원

전환횟수

전환인원

횟수 인원

2014년 1 4 2 2 3 6

【표 1】 정규직 신규채용 임용현황(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)

(단위:건)

【표 2】 정원외직원(계약직) 연구원 임용현황(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)

(단위:건)

1. 인사위원회 미개최

서울연구원에서 채용비리 점검대상 기간(2014.1~2018.11) 중, 아래의

【표 3】과 같이 총 87회의 공개경쟁으로 총 226명의 신규직원 채용 및 정규직

으로 전환하면서 2014년 1회, 2015년 3회, 2016년 2회 등 정규직 채용 6회,

최종합격자 14명에 대한 적격심사를 위한 인사위원회가 개최되었을 뿐 나머지 81

회의 채용 및 정규직전환 (대상자 212명) 에 대해서는 인사위원회를 개최하지 않

았다.

【표 3】 신규직원 공개경쟁채용 내역(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)(단위:건, 명)

- 73 -

2015년 3 8 1 1 4 9

2016년 3 3 1 15 4 18

2017년 2 5 19 26 1 2 1 35 23 68

2018년 3 8 47 39 3 78 53 125

합계 12 28 66 65 4 5 1 15 4 113 87 226

발령내용 2014년 2015년 2016년 2017년2018년11월

현재합 계

계 443 500 435 410 319 2,107

신규임용 88 147 99 106 27 467

과제변경 178 170 153 138 106 745

기간연장 177 183 183 166 186 895

※인사위원회 개최내역(총 87회중 6회 개최) : 정규직 채용 ‘14년 1회, ’15년 3회, ‘16년 2회 실시

인사위원회 심의내용은 최종합격자(14명)에 대한 적격 심사만 이루어졌음.

2. 정원외직원 연구직 임명에 대한 인사위원회 심의 미이행

서울연구원에서는 「정원외직원 임용규칙」을 별도로 마련하여 과제 수행에

따른 필요인력을 채용하고 있으며, 임용방법으로는 신규·기간연장·과제변경이 있

고, 채용비리 점검대상 기간(2014.1~2018.11) 중, 정원외직원 연구직 임용현

황은 아래의 【표 4】와 같다.

【표 4】 정원외직원(계약직) 연구원 임용현황(2014.1.1.~2018.11월 현재까지)(단위:건)

「서울연구원 인사규정」에 “직원의 임용은 원장이 행하며, 계약에 의한 임용

의 경우에는 인사위원회의 심의를 거쳐야 한다”고 규정하고 있음에도, 서울연구원

에서는 최근 5년간 신규·과제변경·기간연장으로 임용된 정원외직원 연구직 총

2,107명에 대하여 인사위원회의 심의를 거치지 않았다.

조치할 사항

서울연구원장은 직원 채용 시 인사위원회 심의 없이 채용되는 사례가 발생되

지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, 업무 관련자에게 주의를 촉구하시

기 바랍니다.

- 74 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 정규직 전환 절차 이행 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

서울연구원은 2018. 4. 30. 기간제 연구원과 위촉 연구원의 정규직 채용(전

환)을 위해 근무평가(00점), 내부평가(00점), 면접심사(00점)를 거쳐, 합산한

결과 총점 70점 이상 득점자를 정규직으로 전환하도록 하는 전환 계획을 수립(가

팀-0000호, ’18. 4. 30.)하였다.

가. 채용(전환)을 위한 내부평가 위원 구성

전환 계획에 따라 정규직 채용(전환)을 00회 실시하면서, 매회 내부 평가를

시행하기 위한 평가위원 구성 및 내부평가 계획(안)을 수립(가팀-0000호,

’18.5.15., 가팀-0000, ’18.6.5.)하고,

기획조정본부, 도시사회연구실 등 분야별 평가위원을 3~6명의 내부 위원만으

로 구성하여 직무역량 및 연구원 기여도를 평가하는 내부 평가를 두 차례(’18.5.,

’18. 6.) 시행하였다.

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하

‘행정안전부 지침’ 이라 함) Ⅲ. 직원의 인사 3.다목에 따르면, 출자·출연기관의 장

은 채용을 위한 필기시험의 과목별 출제·채점 및 면접시험시(서류전형 포함) 채용

규모, 심사기준의 구체성 등을 감안하여 외부 전문가를 참여시켜 시험의 공정성이

확보될 수 있도록 하여야 한다고 하고 있다.

따라서, 서울연구원은 정규직 채용(전환) 관련 외부 위원이 참여토록 하여야

함에도 불구하고, 내부위원만으로 구성하여 내부평가를 실시하였다.

- 75 -

나. 채용(전환)을 위한 내부평가, 면접심사에서 제척사유 및 제한 부적정

서울연구원은 정규직 채용(전환)을 위해 내부평가 및 면접심사를 각각 00회

실시하면서, “내부평가 위원 구성 및 내부평가계획”, “면접 심사위원 구성 및 심사

계획(안)”(가팀-0000호, ’18.5.21., 가팀-0000호, ’18.6.11.)을 수립하고, 기

획조정본부, 도시사회연구실 등 각 분야별 평가위원, 면접 심사위원을 구성하여 내

부 평가 및 면접 심사를 시행하였다.

행정안전부 지침 Ⅲ. 직원의 인사 3.아목 및 서울연구원 ｢직원채용규칙｣제7

조(심사위원 등) 제4항에 따르면 심사위원은 이해당사자로서 공정을 기대하기 어

려운 특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척·기피·회피 할 수 있으며,

출자·출연기관의 장(원장)은 사전에 시험위원들에게 공지하도록 규정하고 있다.

따라서 서울연구원은 내부평가 구성계획을 수립하면서 “이해당사자로서 공정

을 기대하기 어려운 특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척·기피·회피

하도록 하고, 이를 내부평가 위원들에게 공지”하도록 정하여야 했다.

또한, 평가의 공정성을 위해 평가위원이 응시자와 동일 부서에서 근무하거나

일정 기간 내 동일부서에 근무한 경험이 있는 경우 또는 연구과제 수행 등을 한

경우에 서울연구원은 사전에 제척하여야 했다.

그럼에도 서울연구원은 상기의 계획 수립시 “내부평가 최초시행일(1회

5.14., 2회 6.4.) 기준 본인 책임의 연구과제를 수행하는 직원에 대하여 평가 제

척·기피·회피 할 수 있다”고 한정하고, 동일한 본부 내 근무하는 연구위원 등을 포

함하여 내부평가 위원을 구성하고, 해당 위원에게 “위원의 제척·기피·회피”에 대해

공문·서약서 등을 통해 별도의 안내가 있었음을 확인할 수 있는 문서(결재를 받은

전자문서) 없이, 내부 평가를 시행하였다.

그 결과 응시자와 소속이 동일한 평가위원이 평가에 참여하였으며, 이 중 나연

구실 응시자 갑의 경우 1차 내부평가일(2018. 5.14.) 직전인 2018. 1. 12.~

3. 31.에 참여한 연구과제 “◉◉◉◉◉”의 연구책임자 을 부연구위원이 내부평가

에 참여하여 평가를 실시하였다.

또한, 병은 2016. 5. 16. 위촉연구원으로 다연구실에 임용된 이후, 과제변경,

기간 연장 등으로 내부평가일인 2018. 5. 15.까지 지속적으로 근무하였으며, 동

일 부서에서 근무 중인 정 다연구실장, 무 00연구위원이 내부평가를 실시하였다.

- 76 -

2차 내부 평가시에도 피평가자와 소속이 동일한 평가자가 평가에 참여하였으

며, 피평가자 기, 경의 경우 2차 내부평가일(2018.6.4.) 기준 참여 중인 연구과

제 “◇◇◇용역”, “△△△용역”의 연구책임자 신 00연구위원, 임 00연구위원이 내

부평가에 참여하여 평가를 시행하였다.

면접 심사의 경우에는, 내부 2인, 외부 3인으로 면접 심사위원 구성 및 심사

계획 수립하면서, 내부 면접위원으로 동일한 소속에 근무하는 내부위원으로 내부

평가위원으로 구성하도록 하고, “이해당사자로서 공정을 기대하기 어려운 특별한

관계나 사정이 있는 경우 심사를 회피하겠다”는 안내하는 서약서를 징구 후 평가

를 시행토록 하였다.

계획에 따라 서울연구원은 1, 2차 면접심사 위원 구성 시 내부 면접심사 위원

으로 피평가자와 동일 소속에서 근무하는 내부위원으로 구성하여 평가를 실시하였

다.

그 결과, 1차 면접 심사시 응시자와 소속이 동일한 평가자가 평가에 참여하였

으며, 응시자 계의 경우 1차 내부평가일(2018.5.23.) 기준 응시자가 참여 중인

연구과제 “◈◈◈용역”의 연구책임자 갑2 라연구실장이 면접심사에 참여하여 심사

하였다.

또한, 2차 면접 심사시에도 응시자와 소속이 동일한 평가위원이 면접심사에

참여하였으며, 응시자 을2의 경우 응시자가 2차 면접심사일(2018.6.11.) 전인

2017.3.10.~2018.1.29.까지 총 00회에 걸쳐 참여한 “▽▽▽용역”, “◍◍◍용

역”의 연구책임자 정2 마연구실장이 내부 위원으로 참여하여 면접 심사하였다.

응시자 무2의 경우 피평가자가 2차 면접심사일(2018.6.14.) 기준 참여 중인

연구과제 “▯▯▯”의 연구책임자 기2가 면접심사위원으로 참여하여 면접 심사하였다.

다. 내부평가, 면접심사위원의 임의적 변경

서울연구원은 정규직 채용(전환) 위한 내부 평가를 시행하기 위해 매회 평가

위원 구성 및 내부평가 계획(안)을 원장 방침으로 수립(가팀-0000호,

’18.5.15., 가-0000, ’18.6.5.)하고, 분야별 평가위원을 3~6명의 내부 위원으

로 구성하여 내부 평가를 두 차례(’18. 5., ’18. 6.) 시행하였다.

- 77 -

행정안전부 지침 Ⅲ. 직원의 인사 3.나목에 따르면, 면접시험․실기시험․서

류전형, 그 밖에 시험 시행에 필요한 사항을 담당하는 시험위원으로 출자․출연기

관의 장이 임명하거나 위촉할 수 있다고 규정하고 있다.

따라서, 시험위원이 사전에 변경된 경우 원장의 결재를 득하여 임명하거나, 당

초 계획된 위원과 유사한 경력, 직급 등을 가진 위원이 대체할 수 있는 별도의 규

정을 마련하여야 했음에도 이를 마련하지 않고, 2018. 6. 5. 바연구실 경2 연구

위원 대신 신2 연구위원이 대신 참여하고, 같은 날 사연구실 임2 연구위원 대신

계2 연구위원이 참여하였다.

면접심사 시에도 면접심사를 시행하기 위해 면접 심사위원 구성 및 심사계획

(안)을 원장 방침으로 수립(가팀-0000호, ’18.5.21., 가팀-0000호, ’18. 6.

11.)하고, 분야별 심사위원을 5~6명으로 구성하여 면접심사를 두 차례(’18. 5.,

’18. 6.) 시행하면서, 2018. 5.24. 제1차 도시정보센터, 도시외교연구센터(지

원) 면접 심사 시 면접심사 내부위원 3명 중 갑3, 을3 대신 0000. 00. 00.자

로 임용된 병3을 대신 참석시키고, 2018. 6. 14. 사연구실 제2차 면접심사 시

정3 대신 무3를 참석시켜, 임의대로 평가위원을 변경하여 내부 평가 및 면접심사

의 공정성을 떨어뜨렸다.

조치할 사항

서울연구원장은 정규직 전환절차는 규정에 따라 철저히 이행하여 주시기 바라

며 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 78 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 정원외직원 과제변경 및 기간연장에 의한 채용 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

서울연구원은 2018. 4. 서울특별시 「지방공공기관 등 채용비리 특별점검」

결과에 따라 2018. 8. 21. 정원외직원에 대해 부서장이 신규 임용을 추천하고,

원장이 임용하거나, 수행 연구과제 변경 사실이 없고 전혀 새로운 연구과제 수행

임에도 과제 변경 및 기간 연장을 통해 위촉 연구원을 계속 고용하는 ｢정원외직원

임용규칙｣을 개정33)하여, 정원외직원(초빙연구원 제외)은 공개경쟁채용을 원칙으

로 정하고, 부서장의 임용 추천을 통해 원장이 임용하는 근거 규정을 삭제하였다.

가. 과제변경에 따른 정원외직원 임용 부적정

2018.8.21.부터 2018.11.20.까지 서울연구원의 과제변경 사항을 확인한

결과 위촉연구원 00명에 대해 과제 변경 및 임용기간 연장을 하였다.

「지방자치단체 출자ㆍ출연 기관의 운영에 관한 법률」제12조 제1항 및 행정안

전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.) Ⅲ. 직원의 인

사 � 신규채용 가. 공개경쟁시험에서 정하는 바에 따르면 출자‧출연기관의 장은

직원 신규 채용시 불특정 다수인을 대상으로 공개경쟁시험으로 채용하는 것을 원

칙으로 한다고 규정하고 있다.

서울연구원 「인사규정」제8조에도 직원의 임용은 공개경쟁시험에 의한 채용

을 원칙으로 하는 것으로 규정하고 있다.

따라서, 정원외직원을 임용하기 위해서는 공개경쟁시험을 통해 채용하여야 하

고, 과제 변경은 수행 연구과제가 변경된 경우에 한하여 예외적으로 활용하고, 기

간 연장은 연구과제 수행기간이 부득이하게 연장된 경우에 이를 활용했어야 했다.

33) 2018년 제4회 원규심의위원회 개최(가팀-0000, 2018.8.21.)

- 79 -

하지만, 서울연구원에서는 수행 연구과제의 변경 사실이 없고 전혀 새로운 연

구과제를 수행함에도 불구하고, 연구원을 공개경쟁채용하지 않고 과제 변경 및 기

간 연장을 통해 위촉연구원을 계속 고용하였다.

나. 인사 관련 사무처리 소홀

서울연구원은 2018. 11. 6. 00연구원 갑과, 2018. 11. 14. 00연구원 을

을 신규 임용하였다.

서울연구원 「인사사무처리규칙」제13조 제2항에서는 임용권자인 원장은 직

원의 신규임용 및 승진 등 인사발령을 한 때에는 인사발령통지서에 의하여 발령과

동시에 관련 부서에 통지하여야 한다.

따라서, 서울연구원은 00연구원 갑과 00연구원 을을 신규 임용을 발령함과

동시에 가연구실, 나연구실에 각각 인사발령통지서에 의하여 통지하여야 했다.

하지만, 2018. 11. 22. 기준으로 확인한 결과 신규임용 발령과 인사발령통

지서에 의해 관련 부서에 통지한 어떠한 자료도 확인할 수 없었으며, 단지 서울연

구원 인사 관련 전산자료만 남아있는 등 서울연구원은 인사 관련 사무 처리를 소

홀히 하였다.

조치할 사항

서울연구원장은 정원외 직원 채용 시 과제 변경 및 기간 연장을 통한 채용이

이루어지지 않도록 하는 방안을 강구하시기 바라고, 인사 관련 사무처리가 인사사

무처리규칙에 따라 보다 철저히 이루어지도록 하는 방안을 강구하시기 바라며, 관

련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 80 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 2018년 비정규직의 정규직 전환 미흡

관 계 기 관 서울연구원

내 용

「지방자치단체 출자ㆍ출연 기관의 운영에 관한 법률」,「지방 출자·출연기관

인사・조직 지침」, 서울연구원 「인사규정」에서는 직원 신규 채용 시 공개경쟁

시험으로 채용하는 것을 원칙으로 한다고 규정하고 있다. 다만 서울연구원에서는

별도로「정원외직원 임용규칙」을 마련하여 ‘정원외 직원의 임용은 부서장의 추천’

으로 할 수 있다고 하였으나, 2017년 서울시 채용감사 지적사항에 따라 동 규정은

2018.8월 개정되어 정원외직원 임용 역시 공개채용으로 전환하였다.

「공공부문 비정규직 근로자 정규직 전환 가이드라인」(고용노동부 ‘17.7.)(이하

‘정규직 전환 가이드라인’이라 함)에서는 정규직 전환 업무 기준에 대해 ‘상시·지속적

업무’(연중 9개월 이상 계속, 향후2년 이상 계속 수행될 것으로 예상)에 해당하여야

한다고 명시하고 있다.

서울연구원에서는 ‘정규직 가이드라인’을 참고하여 [표1]과 같이 전환계획을

수립하였고, 1차(2018.5.2.), 2차(2018.5.25.) 2차례 전환공고 후 서류심사

및 면접심사를 거쳐 1차에서 62명, 2차에서 13명 총 75명을 2018. 7. 1.자로

전환하였다.

[표1] 정규직 전환 가이드 라인(노동부, 서울연구원)

정규직 전환 가이드라인(노동부, 2017.7.) 서울연구원 전환계획(안)

업무를 기준으로 상시 지속적 업무*에 해당하면 대상

* 연중9개월 이상 계속, 향후 2년 이상 예상

1. 자체연구과제 수행업무와 연구지원 부서의 향후2년 이상

지속될 것으로 판단되는 업무

2. 2017.7.20.일부터 전환일 현재(2018.7.1.)까지 자체과제를

수행하는 기간제 연구원

3. 연구원에서 2년 이상 연구과제를 수행한 위촉연구원

- 81 -

1. 2차 전환 기준 관련

‘정규직 전환 가이드라인’(노동부, 2017.7)에서는 정규직 전환기준을 상시·지속적

업무는 정규직 전환이라고 하였고, 전환예외 사유를 명시하여 연구인력의 정규직

전환의 경우(p19) ‘상시·지속적인 연구업무를 수행하는 연구인력은 원칙적으로 정규직

전환’ 대상이나 ‘일정기간 프로젝트형 연구사업에 참여 연구인력은 일시적 업무로서

전환예외’라고 하였다. 서울연구원의 경우 프로젝트형 연구인력은 수탁연구과제 수행

위촉연구원이 그러하다.

서울연구원은 ‘정규직 전환 가이드라인’에 따라 ‘비정규직의 정규직 전환 계획’을

수립(‘18.4.)’하면서 전환규모를 상시·지속적 업무를 수행하는 106명의 현 인원

(연구부서 및 지원부서, 프로젝트 인원 제외)을 기준으로 업무량을 추계하여 79명의

정규직 전환 규모를 산출하였다.

전환대상 업무는 ‘연구원의 자체연구과제’ 또는 ‘연구지원부서에서 향후 2년 이

상 지속 될 것으로 판단되는 업무’로 정하였고, 전환대상 인력은 2017.7.20.부터

전환일 현재까지 ‘자체과제를 수행하는 기간제연구원’ 및 ‘연구원에서 2년 이상 연

구과제를 수행한 위촉연구원’으로 정하면서, [표2] ‘2.인력기준’에 해당되는 106

명을 대상으로 정규직 전환을 추진, 응시자 94명중 평가점수 70점 이상인 62명

(78%)을 1차 정규직 전환하였다.

그러나 2차 정규직전환은 전환일 현재 서울연구원에 재직하고 있는 모든 연구원이

지원할 수 있는 ‘내부공모’34)의 방식을 택하였는데, 결과적으로 2차 전환대상자

13명 중 9명은 가이드라인이 전형적으로 예정하고 있는 않은 프로젝트 인력이 전

환된 것이다.([표3]참고)

프로젝트형 연구를 수행한 연구원, 서울연구원의 경우 수탁과제 위촉연구원이

정규직 전환대상인가에 대한 여부는 정부가이드라인(p19)에 따르면 원칙적으로

제외이나 ‘프로젝트형 연구를 반복적으로 수행하여 사실상 상시 연구인력인 경우’

에 가능하다고 하였는데, 서울연구원에서는 ‘연구를 반복적으로 수행’한다는 기준에

대해서 고려해야 했음에도 이를 고려하지 않고 현재 서울연구원내 있는 기간제,

34) 서울연구원 전환계획에 2차 전환은 모든 직원을 대상으로 하는 ‘내부공모’ 방식을 택한다고 명시함.(서울연구원 정규직

전화결정 위원회에서 의결된 사안이며, 고용노동부 공무원노사관계과-2967(2018.12.28.)에 따르면 전환결정위원회의

결정은 특별한 사안이 없는 한 존중되어야 할 필요가 있다고 하였음.)

- 82 -

위촉연구원 등 모두를 대상으로 전환을 추진한 것이다.

그동안의 서울연구원 연구직 채용이 공개채용이 아닌 ‘부서장 추천’을 통한 채용

이라는 점, 정부 정규직 전환 가이드라인의 취지35) 등을 고려할 때, 2차 정규직

전환은 공공부문의 채용을 준비하는 청년들에게 공정경쟁을 통한 취업기회를 제공

하지 못 한 결과를 초래하였다.

[표2] 정규직 전환 가이드 라인(노동부, 서울연구원)

원 칙 예외

정부

가이드

라인

업무를 기준̇̇̇ ̇ 으̇로 하여

상시·지속적 업무̇̇̇ ̇̇̇ ̇ 에̇ 해당하면 정규직 전환 대상

(연중 9개월 이상 지속, 향후 2년 이상 예상)

연구인력의 경우 일정기간 프로젝트형

연구사업에 참여 연구 인력은 일시적 업무로서

전환 예외

서울

연구원

1. 업무기준가. 자체연구과제

나. 연구지원부서의 향후 2년 이상 지속 예상

1. 업무 기준

※ 수탁연구과제 수행 업무는 제외2. 인력기준

(연구원)

기간제연구원 , 2년이상 연구과제를 수행한 위촉연구원

(지원부서) - 상시·지속적인 연구지원 업무에 상근

3. 규모산정2. 인력기준에 해당하는 현인원(106명)을 기준으로 업무량을

추계하여 산출, 79명

【표3】서울연구원 제2차 정규직 전환 합격자 현황

연번 성명 직급 입사일전환일(‘18.7.) 기준 근무기간

참여프로젝트(2018.5월말 기준)

입사경로

1 갑 기간제 2013.03.04 5년 3개월 부서장 추천

2 을 기간제 2016.05.02 2년 1개월 부서장 추천

3 병 위촉연구원 2018.03.27 3개월 2개 부서장 추천

4 정 위촉연구원 2018.03.01 4개월 2개 부서장 추천

5 무 위촉연구원 2017.07.01 1년 2개 부서장 추천

6 기 위촉연구원 2018.01.01 6개월 1개 부서장 추천

7 경 위촉연구원 2017.11.16 7개월 2개 부서장 추천

8 신 위촉연구원 2017.07.24 11개월 3개 부서장 추천

9 임 위촉연구원 2017.08.28 10개월 3개 공채

10 계 위촉연구원 2017.01.01 1년 6개월 부서장 추천

11 갑자 위촉연구원 2017.07.01 1년 A부서 수시업무 공채

12 을자 위촉연구원 2014.11.12 3년 7개월 부서장 추천

13 병자 기간제 2014.04.01 4년 3개월 부서장 추천

※ 연번 3~11까지 인원은 당초 1차 기준에 해당하지 않은 연구원임

[참고] 서울연구원 비정규직 전환관련 3차 채용현황

서울연구원은 비정규직의 정규직 전환과 관련하여 총 전환 인원 79명 중 75명은 1, 2차에 걸쳐 선발하였고 나머지 4명은

3차 공개채용을 통해 선발하였다. 아래 표와 같이 환경공학 분야의 경우 1명 모집에 72명이 지원한 것 등을 보면 서울연

구원 채용의 높은 경쟁률을 확인 할 수 있었다.

<제3차 서울연구원 공개채용(전환직) 현황>

채용분야 채용인원 지원자격 우대조건 응시자수

환경공학, 환경관리 1 석사학위 소지자 연구경력 72

국제정치 1 석사학위 소지자 어학, 연구경력 28

공공투자 2석사학위 소지자,

투자사업분석 2년 이상 경력자

변호사, 회계사, 건축사,

감정평사가, 기술사, CFA12

35) 공정채용이 보다 요구되는 업무(현재 근무중인 자를 정규직으로 전환하는 경우 여타 국민들의 공공부문 채용기회가 박탈

되는 불공정이 발생하는 경우, 전문직 등 청년 선호 일자리)는 기존 근로자에게 가점을 부여하는 공개 경쟁방식 권고

- 83 -

2. 전환 심사위원 제척 부적정

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.)에는

시험위원의 제척·기피·회피 제도를 명시하고 있는데, [표6]과 같이 이들을 추천한

부서장이 전환평가 위원으로 참여 하면 ‘공정을 기대하기 어려운 특별한 관계나 사정이

있는 것에 해당’하여 제척하였어야 했으나 이들 중 2명을 제외한 13명의 심사위원

(중복포함)이 제척 없이 평가에 참여하였다.

【표6】제2차 정규직 전환 관련 임용 추천자 및 평가 위원 현황

연번 성명

임용추천자전환평가 내부평가(30점 만점) 전환평가 면접심사(40점 만점)

책임자 부서장

익 명 처 리

또한 [표7]과 같이 3개 부서(실)의 심사위원현황을 점검한 결과 지원자들이

참여한 프로젝트 책임연구원이 제척없이 면접심사위원으로 참여하여 전환심사의 공정성과

투명성을 확보하지 못하였다.

【표7】2018년 정규직 전환 평가위원 및 프로젝트 책임연구원 현황

성명 합격여부 내부평가 면접평가 프로젝트 책임연구원

익명처리

최종적으로 2018년 정규직 전환을 거친 서울연구원 6개 연구실 중 ‘A연구실’의

경우 총 7명의 연구원이 정규직 전환되었는데, 이들 중 4명은 학번 및 재학기간이

같은 ‘가’대학교 ‘나’학사·석사 동문으로 2016년 2명, 2017년 1명, 2018년 1명이

각각 부서장 추천으로 입사, 2018년에 정규직 전환되었다.

【표8】A연구실 정규직 전환 연구원 현황

연번 성명 학력 입사일 입사유형

익명 처리

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조치할 사항

서울연구원장은 향후 비정규직의 정규직 전환 등의 인사업무 추진 시 비정규직

의 고용 안정과 공정한 채용 원칙 간에 조화를 이룰 수 있도록 방안을 마련하시기

바라며,(통보)

연구원의 특성을 감안하더라도 인사업무의 공정성을 최대한 확보하여야 한다는 원칙에

따라 제척사유에 해당하는 자를 인사업무에 관여시키는 일이 없도록 관련 업무를

철저히 하시기 바랍니다.(주의)

- 85 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 채용 모집공고 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25. 이하 ‘행정안전부 지침’ 이라 함) ‘Ⅲ.직원의 인사 1.신규채용’에

따르면 공개채용으로 직원을 모집할 때에는 공고사항으로 서류(면접)전형의 평가

기준, 합격자 발표의 시기를 공고하여야 한다고 규정하고 있다.

따라서 서울연구원에서는 위 지침을 준수하여 채용모집공고를 하여야 했다.

그럼에도 서울연구원에서는 2017.10.1.부터 2018.10.31.까지 총52건의

신규채용 공고를 하면서 각 전형의 평가 기준을 공고하지 않았고, 전형방법이 ‘1차

서류전형, 2차 면접전형’ 2번에 거쳐 진행됨에도 각 전형별 합격자 발표 및 시기

를 공고하지 않은 채 ‘합격자에 한하여 SMS 또는 유선 통보’로 안내하여 행정안전

부 지침 상의 필수 공고사항을 누락하였다.

조치할 사항

서울연구원장은 향후 채용공고 시 관련 규정을 준수하여 필수 공고사항을 누

락하는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무에 철저를 기하시기 바랍니다. (주의)

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감 사 위 원 회

주의 및 개선요구

제 목 정원외직원36) 신규채용 업무 부적정

관 계 기 관 서울연구원

내 용

서울연구원「정원외직원 임용규칙」제5조(임용방법)에는 “정원외직원의 임용

은 공개경쟁에 의한 채용을 원칙으로 한다. 다만, 초빙연구원은 부서장의 추천으로

원장이 임용할 수 있다.” 라고 규정되어 있다.

또한 행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2018. 9. 5. 이

하 ‘행정안전부 지침’이라 함) Ⅲ.직원의 인사, □4 시험의 방법, 다. 시험위원 외부

전문가 참여에 따르면 “출자·출연기관의 장은 채용을 위한 필기시험의 과목별 출

제․채점 및 면접시험시(서류전형 포함) 채용규모, 심사기준의 구체성 등을 감안

하여 외부 전문위원을 2분의 1 이상 참여시켜 시험의 공정성이 확보될 수 있도록

하여야 한다.

다만, 서류전형에서 응시자격 등의 적격 여부만을 판단하는 경우에는 내부위

원만으로도 가능”이라고 규정하고 있으며, 동 지침(Ⅲ.직원의 인사, □4 시험의 방

법, 자. 채용자료 보관)에는 “출자 출연기관의 장은 시험위원이 작성한 심사자료

등을 봉인하여 보관하여야 하고, 면접채점표 등을 포함한 채용자료는 최소 5년 이

상 보관하여야 한다” 고 규정하고 있다.

1. 정원외직원 합격자 결정 부적정 등

서울연구원에서는 2018.10월 정원외직원인 위촉연구원을 공개채용(1명)37)

하면서, 2018. 10. 12. 면접심사 결과 최종 합격자로 갑이 선정되었음에도, 갑

의 임용포기서를 근거로 차점자인 을을 최종합격자로 선정하였으나, 예비합격자

을이 최종합격자라는 결재문서 시행 없이 최종합격자로 결정하였다.

36) 서울연구원의 정원외직원으로는 초빙연구원, 위촉연구원·보조연구원으로 구분하고 초빙연구원은 초빙선임연구위원, 초

빙연구위원, 초빙부연구위원의 직급으로 규정하고 있다.

37) 정원 외 직원 채용 공고 요청(가팀-0000(2018.9.4.))

- 87 -

또한, 서울연구원에서는 2018.9월 정원외직원인 위촉연구원을 공개채용(1

명)38)하면서, 서울연구원 홈페이지에 채용 공고만 한 상태로, 1차 서류전형과 2

차 면접전형을 임의로 생략한 채, 합격자 병을 결정하였다.

2. 정원외직원 전형별 심사자료 미보관

서울연구원에서는 2018.4월 이후부터 2018.10.31까지 실시한 정원외직원

신규 공개 채용 26건(초빙부연구위원 3건, 연구보조원 1건, 위촉연구원 22건)에

대해 21건의 채용에서 서류전형 관련서류(결재기록, 심사자료)가 존재하지 않았으

며, 특히 병의 채용에 있어서는 면접전형 관련서류(결재기록, 심사자료)조차 존재

하지 않아, 어느 심사기준으로 전형을 진행하였는지에 대해 1차 서류전형과 2차

면접전형을 시행하였다는 서울연구원의 주장을 확인하기 어렵고, 이에 따라 감사

일 현재까지 정원외직원 채용과정에 있어서 전형별 관련서류 보관에 대해 부적정

하게 업무를 처리하고 있다.

3. 정원외직원 채용 면접심사위원 구성 부적정

채용 과정에서 공정성을 확보하고자 하는「지방 출자·출연기관 인사조직 지

침」(Ⅲ.직원의 인사, □4 시험의 방법, 다. 시험위원 외부전문가 참여)에도 불구하

고, 서울연구원에서는 정원외직원에 대한 공개 채용 시, 면접전형 단계에서 외부위

원이 참여하지 않고 내부위원 2~3인으로만 부적정하게 진행하고 있다.

조치할 사항

서울연구원장은

앞으로 정원외직원 채용 업무를 진행할 때 관련 규정에 따라 엄격히 절차를 준

수하시고, 채용절차 미준수·채용관련 심사자료를 보관하지 않은 관련자는 주의

를 촉구하시기 바라며, (주의)

또한, 정원외직원 면접심사 시 외부전문가 참여와 관련하여「지방 출자·출연기

관 인사조직 지침」에 부합하도록 자체 규정인「정원외직원 임용규칙」의 내용

을 개정하시기 바랍니다. (개선)

38) 정원 외 직원 채용 공고 요청(가팀-0000(2018.8.22.))

- 88 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 채용 시 적격자 판정기준 부적정

관 계 기 관 서울산업진흥원

내 용

서울산업진흥원(이하 “진흥원”이라 한다)에서는 2018. 4. 18. ‘2018년 제1

차 인력 채용 계획(이하 “1차 채용”이라 한다)’과 2018. 8. 6. ‘2018년 제2차

인력 채용 계획(이하 “2차 채용”이라 한다)’을 수립하고 서류·필기·면접 전형을 거쳐

각각 1명과 2명을 최종 합격자로 결정하고 신규 채용하였다.

① 1차 채용 공고 및 응시자격 요건 운영 부적정

진흥원에서는 2018. 4. 18. 1차 채용 계획을 수립하고 같은 날 채용공고를

아래와 같이 공고하였으며 응시자격 요건은 인사규정 <별표1>을 인용하였다.

1. 모집개요

고용형태 직 급 인원 채용직무 직무수행 내용 근무지

계약직 3~4급 1명 창업연구

○ 창업 활성화를 위한 연구과제 기획 및 조사·분석

- 서울시 창업 생태계 실태조사 및 분석

- 서울시 창업과제 기획

- 해외 창업지원체계 분석 및 정책 아젠다 도출

○ 창업허브 운영 전략 수립 (신규사업 개발, 정책 제안 등)

창업허브

운영팀

(공덕)

* 창업연구 및 관련 실무경력 10년 이상, 박사학위자 우대

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2. 응시자격 요건

구 분 자 격 요 건

3급

가. 공무원 6급 및 6급대우 이상 경력자

나. 국가 및 지방자치단체의 투자출연기관 경제단체 3급 상당 이상직에 1년 이상 경력자

다. 대기업·중견중소기업 또는 이의 지원기관·단체에서 3급 상당 이상직에 1년 이상 경력자

라. 제1금융기관에서 3급상당 이상직에 1년 이상 경력자

마. 해당분야의 석사학위를 취득한 후 해당분야에서 5년 이상 재직경력이 있는 자

바. 국가기술자격법에 의한 해당분야의 기사1급 자격을 취득한 후 7년 이상의 재직경력을 가진 자

사. 전항 각호에 준하는 자격이 있다고 인정되는 자

4급

가. 공무원 7급 및 7급대우 이상 경력자

나. 국가 및 지방자치단체의 투자출연기관 경제단체 4급 상당 이상직에 1년 이상 경력자

다. 대기업·중견중소기업 또는 이의 지원기관·단체에서 4급 상당 이상직에 1년 이상 경력자

라. 제1금융기관에서 4급상당 이상직에 1년 이상 경력자

마. 국가기술자격법에 의한 해당분야의 기사1급 자격을 취득한 후 5년 이상의 재직경력을 가진 자

바. 기술분야의 학사학위를 취득한 후 해당분야에서 7년 이상 재직경력이 있는 자

사. 전항 각호에 준하는 자격이 있다고 인정되는 자

공통

요건

* 임용 후 즉시 근무 가능한 자

* 인사규정 제22조 결격사유에 해당되지 않는 자

그리고 공고 시 입사지원서 작성 가이드라인을 제시하면서 채용직무 근무경력

작성 시 채용직급 3~4급은 일반 기업의 과장급/차장급에 해당한다고 하였다.

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.) Ⅲ.

직원의 인사 □2 채용시험의 공고 다. 공고내용에 따르면 채용시험을 실시할 때에는

임용예정 직급, 응시자격, 선발 예정인원 등을 공고하도록 되어 있다.

그러나 진흥원은 1차 채용의 경우 채용예정인원이 1명이고 3급과 4급의 응시 자

격 요건이 상이함에도 채용직급을 3~4급으로 하였으며, 응시자격 요건의 경력을

작성함에 있어 일반기업의 과장급/차장급에 해당한다는 설명만 있을 뿐 과장·차장 직

급이 없는 기업에 대한 기준은 마련하지 않았다.

그 결과 1차 채용에 따라 4급으로 임용된 지원자의 경우 자격요건을 판단함에

있어 근무처의 직위가 솔루션디자이너, 선임연구원, 전임연구원, 연구원 등으로

진흥원에서 제시한 해당기관의 4급 이상직에 해당하는지의 여부를 확인할 수 없음

에도 최종합격자로 결정하였다.

- 90 -

[표1] 1차 채용 최종합격자 근무경력

근무처 근무부서 근무기간 직 위

A재단법인 디지털사회팀, 신문명도시팀 ’16.02.01.~’17.12.30. 솔루션디자이너

B대학교 기술경영연구소’13.11.01.~’16.01.31. 선임연구원’11.11.01.~’13.10.30. 전임연구원

C연구원 기술사회팀 ’02.08.05.~’04.07.31. 연구원

자료 : 진흥원 제출자료 재구성

또한 채용 공고 시 ‘창업연구 및 관련 실무경력 10년 이상, 박사학위자는 우대’하는

것으로 하였으나 적용비율 등은 공고하지 않았으며 실제 전형 단계별로 가점 적용은

하지 않았다.

다만 서류전형 평가 시 경력 기간에 따라 배점을 부여하였으며 응시 자격을

기준으로 자격충족 경력 외 초과 경력 연수를 산정하여 점수를 부여하였으나 최고

4년 이상은 동일한 점수를 부여하였다.

[표2] 서류전형 평가방법

평가 항목 기준 및 배점

정량 경력기간 50점50점 47점 43점 40점 0점

+3년 이상 +2년 +1년 자격 충족 자격 미달

정성 경력기술서 50점50점 47점 43점 40점 0점

핵심인재 우수인재 보통 부족 자격 미달

자료 : 진흥원 제출자료 재구성

② 2차 채용 공고 및 응시자격 요건 운영 부적정

진흥원에서는 2018. 8. 6. 2차 채용 계획을 수립하고 8. 7. 채용공고를 아

래와 같이 공고하였다.

1. 모집개요

고용형태

직 급 인원 채용직무 직무수행 내용 근무지

계약직 3급 1명 전략기획

○ 광역소공인특화지원센터 총괄 운영(팀장급/센터장) - 도시제조업 육성을 위한 중장기 발전 전략 수립 - 이해관계자 협력 네트워크 구축 및 강화 등

광역소공인

특화지원

센터운영팀

(성수)

* 추후

변동가능

* 도시제조업 관련 분야 산업정책 또는 연구 12년 이상 우대* 박사학위자 우대

계약직 4~5급 1명 사업기획

○ 신규사업 기획(책임급) - 도시제조업 육성 및 소공인 지원을 위한 사업 기획 및 운영 - 스마트팩토리 관련 리서치(조사 분석)등

* 도시제조업 관련 분야 산업정책 또는 연구 8년 이상 우대* 박사학위자 우대* 정부지원사업 관리 경험자, 공공기관 근무 경력자 우대

- 91 -

2. 응시자격 요건

구 분 자 격 요 건

3급, 4급 1차 채용과 동일

5급

가. 공무원 8급 및 8급대우 이상 경력자

나. 국가 및 지방자치단체의 투자출연기관 등에서 5급 상당 이상직에 1년 이상 경력자

다. 대기업·중견중소기업 또는 이의 지원기관·단체 및 제1금융기관 등에서 5급 상당 이상직에 1년 이상 경력자

라. 국가기술자격법에 의한 해당부문의 기사자격을 취득한 후 4년 이상의 재직경력을 가진 자

마. 전항 각호에 준하는 자격이 있다고 인정되는 자

공통요건 1차 채용과 동일

그리고 공고 시 입사지원서 작성 가이드라인을 제시하면서 1차 채용과는 다르게

채용직무 근무경력 작성 시 채용직급 3급은 일반 기업의 팀장급에 해당하고,

4~5급은 과장급에 해당한다고 하였다.

그러나 1차 채용과 동일하게 사업기획 분야의 채용예정인원이 1명이고 4급과

5급의 응시 자격 요건이 상이함에도 채용직급을 4~5급으로 하였으며 응시자격

요건의 경력을 작성함에 있어 일반기업의 팀장, 과장급에 해당한다는 설명만 있을 뿐

팀장·과장 직급이 없는 기업에 대한 기준은 마련하지 않았다.

그 결과 2차 채용에 따라 3급으로 임용된 지원자의 경우 자격요건을 판단함

에 있어 근무처의 직위가 책임연구원, 전문가, 선임연구원, 연구원 등으로 진흥원

에서 제시한 해당기관의 3급 이상직에 해당하는지의 여부를 확인할 수 없음에도

최종합격자로 결정하였다.

[표2] 2차 채용 최종합격자 근무경력

근무처 근무부서 근무기간 직 위

D추진단 보급확산1팀 ’17.01.03.~’18.02.28. 책임연구원

E기술연구원 산업기반실 ’12.11.01.~’16.10.31. 전문가

F연구원 모바일서비스전략연구팀 ’06.01.16.~’12.07.15. 선임연구원

F연구원 마케팅전략연구팀 ’04.08.16.~’05.12.31. 연구원

또한 채용 공고 시 ‘도시제조업 관련분야 산업정책 또는 연구 12년 이상 및

박사학위자 등을 우대’하는 것으로 하였으나 1차 채용과 동일하게 적용비율 등은

공고하지 않았으며 실제 전형 단계별로 별도 가점 적용은 하지 않았다.

- 92 -

조치할 사항

서울산업진흥원 대표이사는

① 직원 채용 공고 시 채용 직급을 명확히 하고 우대 관련 사항이 있는 경우 가점

을 명확하게 하는 등 관련 업무를 철저히 하시기 바라며, (주의)

② 현재 진흥원 인사규정 <별표1>에서 규정하고 있는 응시자격 요건을 명확하게 하

여 채용과정이 공정성을 확보할 수 있는 방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)

- 93 -

연

번소속 부서 성 명 직급 주요 업무

계약 일자

계약만료일자

최근 2회 근평

(15년다면평가)

1 가팀 갑 6급 ○○2014. 4. 3.(2016. 4. 2.)

A/S‣평균A(42위/90명)

2 나팀 을 6급 하이서울브랜드홍보및마케팅지원2014. 4. 3.(2016. 4. 2.)

B/B‣평균B(51위/90명)

3 다팀 병 5급사회적배려기업지원제품전시등중소기업판로마케팅 (매장운영, VMD기획)

2014.12.01.(2016.11.30.)

C/A‣평균B(13위/93명)

4 다팀 정 7급사회적 경제 유통 지원 등 중소기업 판로마케팅(사회적경제장터기획및운영등)

2014.12.01.(2016.11.30.)

B/B‣평균B(1위/90명)

5 다팀 무 6급 사회적경제우수기업및온라인쇼핑몰2014. 4. 3.(2016. 4. 2.)

B/A‣평균B(16위/90명)

6 라센터 기 7급 지식재산권활용지원사업및보호지원사업등2014. 4. 3.(2016. 4. 2.)

B/B‣평균B(21위/90명)

7 마팀 경 6급 DMC임대관련일반사무및회계(임대관리)2014. 4. 3.(2016. 4. 2.)

A/B‣평균B(50위/90명)

감 사 위 원 회

통 보

제 목 정규직 전환기준 일관성 결여

관 계 기 관 서울산업진흥원

내 용

서울산업진흥원(이하 “진흥원”이라 한다)에서는 2016. 3. 28.「2016년 기간제 근

로자 대상 정규직 전환 계획(안)(인재개발팀-472호, 결재 : 대표이사)」에 따라 기간제 근로자

12명을 정규직으로 전환할 것을 확정하고, 이 중 6명은 ’16. 4. 3.字로, 나머지 6명은

2016. 12. 1.字로 각각 전환 발령했으며 이 과정에서 전환기준은 ‘최근 2회 근무평정 C

이상 및 심층면접39) 결과 50점 이상’을 적용하였다.

【표 1】’16. 3월 정규직 전환 확정자 현황

39) 심사위원 : 3명(외부2, 내부 경영기획실장1), 전환대상자 주요 업무성과 및 향후 업무계획 보고서 평가항

목(업무수행능력60, 발전가능성20, 인성분야20)에 의한 면접심사

- 94 -

연

번소속 부서 성 명 직급 주요 업무

계약 일자

계약만료일자

최근 2회 근평

(15년다면평가)

8 마팀 신 6급스마트업센터 임대관리(강서, 구로, 성수IT종합센터) 및 본사 근린시설 입주업체 관리,애니센터시설물유지관리등

2014.12.01.(2016.11.30.)

S/A‣평균A(7위/90명)

9 마팀 임 7급*고졸 스마트업센터(강서/구로), 성수IT센터임대관리

2014.12.01.(2016.11.30.)

C/B‣평균C(39위/90명)

10 바팀 계 7급*고졸 해외전시회, 개별참가기업 지원, 해외전시회서울시관운영

2014.12.01.(2016.11.30.)

C/C‣평균C(82위/90명)

11 사팀 갑자 7급 *고졸교육/복지/인사정보2014.12.01.(2016.11.30.)

B/A‣평균B(46위/90명)

12 아팀 을축 7급 애니메이션센터, 원형제작실운영2014. 4. 3.(2016. 4. 2.)

B/B‣평균B(84위/90명)

한편, 진흥원에서는 2012년～2015년까지 4회에 걸쳐 기간제 근로자로서 무기계약

직40) 전환대상자 총 65명 중 49명을 전환하면서 아래와 같은 절차 및 기준을 유지해왔

다.

【표 2】 ’12년～’15년 무기계약직 전환 절차 및 기준

단계 1 2 3 4

평가명 부서추천 근무평정 심층면접 정규직전환

기준본부별

전환대상자 추천

최근 2회

근무평정B이상전환심사결과 80점 이상

평가자 팀장/본부장 팀장/본부장내외부위원

(외부4, 내부 본부장1)

내용-전환대상자 사전업무보고서 제출

-직무분야 및 인성분야 평가

따라서 2016. 3. 28. 정규직 전환에서는 기존(’12년～’15년)의 ‘최근 2회 근무평정 B

이상 및 심층면접 결과 80점 이상’ 기준이 ‘최근 2회 근무평정 C이상 및 심층면접 결과

50점 이상’으로 하향 조정된 셈이다.

진흥원은 이러한 근무평정 및 심층면접 기준 하향 조정에 대하여 당시 서울시에서 제시

한 △대상자는 원칙적으로 무기계약직 전환 △근무성적․태도 등이 극히 불량한 자에 한

해 필요최소한의 평가(네거티브방식)를 하되 소명기회 부여 및 장기근속자 우대방안 등 마련

40) ’16. 2.29.자 정규직으로 직군 통합됨.

- 95 -

을 주요 내용으로 하는 ‘비정규직의 정규직 전환기준41)’에 따랐다고 설명하였다.

그러나 해당 기준은 2012. 4월 이미 市에서 시달한 「서울시 공공부문 비정규직 고용개

선 대책」의 ‘기간제근로자의 무기계약직 전환 방식’과 동일한 바, 진흥원은 동일한 市 전환

기준 하에서도 자체적으로 2012년～2015년과 2016년 무기계약직 전환 기준을 다르게

하여 적용한 것이다.

또한, 진흥원은 2017. 3월 계약직 직원에 대한 정규직 전환42) 과정에서는 전환대상

자격으로 최근 2회 근무평정 평균 C이상은 유지했으나 심층면접43)에서는 2016. 3월 보

다 기준을 강화하여 전환대상자의 주요성과 및 업무추진계획서를 기반으로 평가하여 70점

이상자를 정규직 전환 대상자로 확정(※정규직 전환대상자 6명 전원 전환 확정)하는 등 진흥

원의 정규직 전환기준은 일관성이 미흡한 것으로 확인되었다.

한편, 2018. 12월 현재 진흥원의 「직제 및 정원규정」제5조(정원) 제2항에는 대표

이사는 진흥원의 원활한 업무수행을 위하여 필요한 경우에는 예산의 범위 내에서 정원 외에

계약제 근로자 등을 고용할 수 있고, 「인사규정」제24조(계약직 채용 등)에는 계약직의 계

약형식, 채용자격 기준 등, 채용절차, 채용기간, 재계약 가능자 결정조건 등이 명시되어 있

으며, 2018. 12월 현재 진흥원에는 사무직 분야에 20명의 계약직이 근무하고 있다.

따라서 진흥원에서는 향후 이들에 대한 정규직화 가능성에 대비하여 현재 대표이사 방

침으로 운영하고 있는 전환기준을 인사규정에 명시하는 등의 방법으로 위 사례와 같은 일관

성 결여 해소 및 예측 가능한 전환과정 정보제공이 필요한 상황이다.

조치할 사항

서울산업진흥원 대표이사는 대표이사 방침으로 운영하고 있는 전환기준을 인사규정

에 명시하는 등의 방법으로 정규직 전환기준의 일관성 결여 해소 및 예측 가능한 전환과정

정보를 제공하는 방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)

41) 투자출연기관 비정규직의 정규직화 추가대상 발굴(재)요청(일자리정책과-14475호, ’15.10. 3.)

42) 2017년 계약직 직원 정규직 전환 계획(안)(인재개발팀-420호, ’17. 3.14. 결재 : 대표이사)

43) 심사위원 : 5명(외부4, 내부 경영기획실장1), 전환대상자 주요성과 및 업무추진계획서를 기반으로 평가항

목(업무수행능력40, 업무추진계획40, 태도 및 자세20)에 의한 서면 및 심층 면접심사

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 시설․경비근로자 무기계약직 전환 심사기준 불합리

관 계 기 관 서울신용보증재단

내 용

서울신용보증재단(이하 ‘재단’이라 한다)은 시설·경비 분야 기간제 근로자 총

15명을 무기계약직으로 전환하기 위해 2015.11.16. 「시설·경비근로자 무기계

약 전환 추진 계획(안)」(가팀-000)(이하 ‘추진계획’이라 한다.)을 수립하였고,

【표1】과 같이 근무성적평가 및 전환심사를 거쳐 이사장이 전환 여부에 대해 최

종 결정하기로 정하였다.

[ 표 1 ] 시설․경비분야 근로자 무기계약직 전환 절차

� 대상근로자

▶

� 근무성적평가

▶

� 전환심사

▶

� 전환확정

▪대상직무

- 본점 사옥관리

▪대상근로자

- 관리소장 및 시설·

경비근로자 (00명)

▪[평가·확인자]

- 직무수행능력 및

실적평가(100점)

·근무성적평가표

▪결과공개, 이의신청

▪[전환심사위원회]

- 근무성적평가, 다면

평가, 연령 종합평가

- 소명기회 부여

이사장

최종결정

자료 : 000재단 제출자료 재구성

재단은 추진계획에 따라, 2015.11월에 전환 대상 근로자 00명의 소속 부서

인 고객지원부에서 근무성적평가44)를 실시하였다. 그리고, 2015. 11. 27.에는

전환심사위원회45)를 구성하여, 상기의 근무성적평가, 다면평가, 연령을 종합평가

(자격요건 심사)하고, 2015.11.30. 이사장은 근로자 00명에 대한 무기계약직

전환을 최종 결정하였다.

44) 대상자 평가 : 평가자 가팀장, 확인자 가부 부장

45) 총4명으로 구성(가실장, 나부장, 다부장, 라실장)

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「공공부문 비정규직 고용개선 추진지침(2012. 1., 관계부처 합동)에 따르면

기관별로 근무실적․직무수행 능력․직무수행 태도 등을 종합적으로 평가하여 무

기계약직으로 전환토록 하고 있고,

서울특별시 「서울시 2차 비정규직 고용개선대책에 따른 2016년 시설·경비

근로자 공무직 전환계획(안)」(가과-00000, 2015.11.19.)에 따르면 ‘전환대상

자 평가표’에 의거 신뢰성과 객관성․타당성이 보장되도록 평가하여야 한다고 규정

하고 있다.

이에 재단은 “근무성적평가표”에 의거 평가한 점수를 합산하여 [표 1]에 따라

평가등급을 정하고, 종합평가의견을 작성하도록 하고 있다. 또한, 평가등급 E(극

히 불량)를 정할 때에는 [표 2]에 명시된 내용의 해당 여부를 확인하도록 되어 있

다.

[ 표 1 ] 근무성적 평가등급

평가등급S

(탁월)A(우수)

B(보통)

C(미흡)

D(불량)

E(극히 불량)

평가점수 91 ~ 100점 81 ~ 90점 71 ~ 80점 61 ~ 70점 51 ~ 60점 50점 이하

자료 : 000재단 제출자료 재구성

[ 표 2 ] 「극히 불량」평가등급에 대한 예시

⁃ 인사규정 제14조(채용제한) 각 호의 어느 하나에 해당하는 자

⁃ 고의나 중대한 과실로 재단에 손해를 초래하거나 재단의 명예를 손상시킨 자

⁃ 규정, 지시·명령을 지속적으로 위반하거나 그 위반으로 재단 내 질서를 어지럽힌 자

⁃ 신체 또는 정신상의 이상, 그 밖의 사유로 업무수행이 곤란한 자

⁃ 조직융화, 상호 존중·협조, 인화친절 등에서 근로관계를 유지할 수 없다고 판단된 자

자료 : 000재단 제출자료 재구성

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따라서, 재단은 전환대상자들을 심사하기 위한 근무성적평가를 실시함에 있어

[표 2]의 내용과 징계기록 및 인사처분 등의 자료를 확인하여 평가하여야 했고,

근무성적평가시에 전환대상자의 징계관련 자료를 확인하지 못하였다 하더라도

2015.11.27. 에 개최된 전환심사위원회에서 징계관련 자료를 구체적으로 제공하

여야 했다.

그럼에도, 재단에서는 2015. 11. 27.에 개최된 전환심사위원회에서 심의자

료로 근로자 00명에 대한 근무성적평가 결과(등급, 종합 점수) 및 종합평가 의견,

다면평가 결과 등은 제공되었으나, 전환대상자의 징계관련 자료는 제공하지 않아

전환심사위원회 심의의 객관성과 공정성을 확보하지 못하였다.

조치할 사항

서울신용보증재단 이사장은 직원에 대한 근무성적평가가 객관적이고 공정하게

이루어 질 수 있도록 평가 대상자들의 징계기록 등을 제공하는 방안을 마련하시기

바라며, 전환심사 등에 있어 철저를 기하시기 바랍니다. (통보)

- 99 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 채용규정 세부기준 미비 등 직원채용제도 운영 부적정

관 계 기 관 서울신용보증재단

내 용

서울신용보증재단(이하 ‘재단’이라 한다)은 2017.11.24.부터 2018.11. 5.

까지【표1】과 같이 총 5회에 걸친 공개채용을 통해 지원직(◎◎◎◎) 및 임원

수행인력(비서, 운전기사) 총 00명을 채용하였다.

[표 1] 지원직(◎◎◎◎) 및 임원 수행인력(비서, 운전기사) 채용 현황

연번 공 고 명 공 고 기 간선발인원

(00명)합격자

1 지원직(◎◎◎◎)미화근로자 채용’17-11-24

~’17-12-06미화 00명 00명

2 지원직(◎◎◎◎)미화근로자 채용’18-06-01

~’18-06-11미화 00명 00명

3 지원직(◎◎◎◎)미화근로자 채용’18-08-07

~’18-08-19미화 00명 -

4임원 수행인력(비서,운전기사)

채용

’18-10-08

~’18-10-18

비서 00명 비서 00명

운전기사 00명 운전기사 00명

5 지원직(◎◎◎◎)미화근로자 채용’18-10-12

~’18-10-23미화 00명 00명

자료 : 000재단 제출자료 재구성

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1. 면접시험 최저 합격기준 적용 부적정

재단은 2018. 8.24. 미화근로자 채용 관련 서류전형 합격자 00명을 대상으

로 면접을 실시하기 위해 면접시험 추진계획(안)(가팀-000, ’18. 8. 22.)을 수립

하였다. 수립된 계획에서는 합격자 선발 방법으로 “평가위원 평균점수의 고득점 순

으로 1명 선발”로 결정하고, 2018. 8. 8. 채용 공고에는 각 전형별로 평가점수의

고득점 순위로 합격자를 결정한다고 규정하고, “지원자의 평가점수가 일정기준 미

만일 경우 재공고 할 수 있으며”라고 명시하였다.

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하

‘행정안전부 지침’이라 함) Ⅲ. 직원의 인사. � 시험의 방법 가. 시험의 방법에서

는 기타 채용시험의 방법, 시험의 단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격

결정방법 등은 자체규정 등으로 정하도록 하고 있다.

따라서, 지원자의 평가점수가 일정기준 미만으로 합격에서 제외할 경우 일정

기준(합격결정방법)에 대해서는 사전에 인사규정 등을 통해 정하여야 했다.

그런데, 재단은 인사규정 등에 면접시험 최저 합격기준을 규정하지 않은 채

면접시험에서 평균점수 00점을 획득한 응시자 갑이 평가위원 평균점수 고득점 순

으로 합격자에 해당하였음에도, 면접 전 면접위원 사전 회의로 합격자 최저 점수

기준을 “위원 평가점수 평균 00점 이상”으로 설정하였음을 이유로, 응시자 갑을

불합격 처리하였다.

2. 채용계획 상 우대방식을 정하지 않고 우대사항 공고

행정안전부 지침 Ⅲ. 직원의 인사. � 시험의 방법 가. 시험의 방법에서는 채

용시험의 방법, 시험의 단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등

은 자체규정 등으로 정하도록 하고 있으며, 같은 지침 � 채용시험의 공고 다. 공

고내용에서는 서류전형 및 면접시험의 경우 평가기준을 공고하도록 하고 있다.

재단 인사규정 제17조(특전)에서는 「국가유공자 예우 등에 관한 법률」에

규정한 취업보호대상자, 채용분야 별로 필요한 자격증 소지자의 경우에 일정 비율

의 점수를 그 득점에 가산한다고 규정하고 있다.

따라서, 재단은 채용 시험에서 장애인, 북한이탈주민 등을 우대하기 위해서는

우대 대상, 우대 방식, 우대 조건 등을 자체 규정 등으로 미리 정하고, 이를 공고

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하여야 했다.

하지만, 재단은 미화근로자 1명을 채용하기 위해 2018. 6. 1. 실시된 채용

공고에서 우대 대상, 우대 방식, 우대 조건 등을 인사규정 등에 정함이 없이, “지

원직(◎◎◎◎) 미화근로자 채용계획(안)”(가팀-000, ’18. 6. 1.)에 50세 이상

준고령자, 장애인, 북한이탈주민 등 우대 대상만 명시하고, 우대 방식, 우대 조건

등을 정함이 없이 [표 2]와 같이 우대사항을 공고하였다.

[표 2] 지원직(◎◎◎◎) 미화근로자 채용계획(안)

[ 우대사항 ]

1. 준고령자(50세 이상)(고용노동부 고시 제2018-12호 『준고령자, 고령자 우선고용직종』)

2. 「국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률」에 의한 취업보호대상자

3. 「장애인 고용촉진 및 직업재활법」에 의한 장애인

4. 「북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률」에 의한 북한이탈주민

자료 : 서울신용보증재단 제출자료 재구성

또한, 재단은 미화근로자 00명을 채용하기 위해 2018. 8. 7. 실시한 채용공

고에서도 우대 대상, 우대 방식, 우대 조건 등을 인사규정 등에 정함없이, “지원직

(시설관리) 미화근로자 채용계획(안)”(가팀-000, ’18. 8. 3.), 및 “지원직(시설관

리) 미화근로자 채용계획 변경(안)”(가팀-000, ’18. 8. 8.)에 50세 이상 준고령

자, 장애인, 북한이탈주민 등을 동점 시 우대한다고 공고하였다.

3. 적용불가인 국가유공자 등 취업보호대상자 우대사항 공고 부적정

재단은 2018년 6월부터 2018년 10월까지 총 4회에 걸쳐 지원직(◎◎◎

◎) 및 임원 수행인력(비서, 운전기사) 총 00명을 채용하면서, 채용 공고 시 국가

유공자 등 취업보호대상자에 대한 우대를 명시하였다.

「국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률」 제31조 제1항 및 제2항의 규정

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에 따라 서류 전형 및 면접 전형 등 각 단계마다 대상자에게 보훈가점을 부여하도

록 하고 있으며, 같은 법 제3항에서는 일반 국민의 취업기회를 제한하게 되는 부

작용을 방지하기 위해 보훈가점 합격자의 비율을 선발예정인원의 30% 이하로 제

한하는 제도(이하 “보훈가점 합격자 상한제”라 한다)를 도입․운영하고 있다.

“보훈가점 합격자 상한제”는 선발예정인원(최종 합격자)가 3명 이하인 경우

서류 전형 및 면접시험 등 모든 단계에서 단계별 합격자 수와 관계없이 보훈가점

을 부여할 수 없도록 하는 제도46)이다.

따라서, 재단은 선발인원이 3명 이하인 채용 시험에는 보훈 가점을 부여할 수

없으므로, 우대사항 공고 시 국가유공자 등 취업보호대상자에 대한 우대사항을 공

고하지 않아야 했음에도 2018. 6. 1. 미화근로자 1명 채용 시 선발인원이 3명 이

하인 채용공고에 국가유공자 등 취업보호대상자에 대한 우대사항을 공고하였다.

4. 일관성 없는 예비후보자 선발기준의 적용

재단은 2017년 12월부터 2018년 10월까지 서류 전형을 통과한 응시자를

대상으로 면접시험을 통해 고득점 순으로 최종 합격자를 선발하고, 입사포기자 및

수습기간 내 발생하는 결원자 등을 대비하여 [표 3]과 같이 예비합격자를 선발하

여 운영하였다.

행정안전부 지침 Ⅲ. 직원의 인사. � 시험의 방법에서는 동일한 직위에 대하

여는 가급적 시험의 절차와 단계, 응시과목 및 합격자 결정방법 등이 일관성을 유

지하도록 하여야 한다고 규정하고 있다.

따라서, 예비합격자 선발여부, 선발인원, 선발방식, 선발된 예비합격자의 운영

기간 등을 인사규정으로 정하거나 예비합격자 선발 방식에 대한 별도 계획을 수립

하여 일관성 있게 예비합격자 선발제도를 운영하여야 했음에도 불구하고, 채용 별

로 다르게 예비 합격자를 운영하였다.

46) 예컨대 최종합격자 3명을 선발하면서 1차 서류·필기전형에서는 15명을 선발하는 경우, 15명의 30%인 5명에게 보훈가점

을 부여할 수 있다고 판단할 수 있으나, 위 5명 중 1명에게라도 보훈가점을 부여하여 최종 합격하게 되면 보훈가점을

받아 합격한 사람이 최종 선발예정인원(3명)의 30%를 초과하게 되므로 보훈가점을 부여할 수 없음

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[표 3] 예비 후보자 선발인원 및 선정방식

연번예비후보자

선정일선발분야 선발인원 합격자

예비 후보자

선발인원 선정방식

1 ’17.12.15. 가 00명 00명 00명 ※※※※

2 ’18. 6. 19. 가 00명 00명 00명 ※※※※※

3 ’18. 8. 29. 가 - - -※ 합격자, 예비 후보자

미선발

4

’18.10.23.

나 00명 00명 2명

※※※※※※

5 나 00명 00명 -

6 ’18.10.31. 가 00명 00명 - ※※※※※※※

자료 : 000재단 제출자료 재구성

조치할 사항

서울신용보증재단 이사장은 채용 관련 기준을 정비하고, 공고에 따라 합격자를

선정하는 등 직원 채용제도 개선방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)

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감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 인사규정을 위반한 근로계약 체결 등

관 계 기 관 세종문화회관

내 용

재단법인 세종문화회관(이하 ‘세종문화회관’이라 한다.)은 서울특별시에서 ｢지방자치단

체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률｣제4조 등에 따라 문화 예술진흥을 위한 각종 사업

의 수행을 위하여 설립된 출자·출연 기관이다.

｢지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률｣제12조, 제15조 및 제25조에 따

르면 조직과 정원에 관한 사항은 정관 또는 내부규정으로 정하여 그 범위에서 운영하도록

하고 있고, 기구 및 정원의 변동에 관한 사항은 지방자치단체의 장과 협의하여 운영하도록

하고 있다.

또한, ｢기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률｣제4조 제1항 및 제2항에 따르면

기간제근로자는 2년을 초과하지 아니하는 범위 안에서(기간제 근로계약의 반복갱신 등의

경우에는 그 계속 근로한 총기간이 2년을 초과하지 아니하는 범위 안에서) 사용할 수 있도

록 하고 있으나, 다만 사업의 완료 또는 특정한 업무의 완성에 필요한 기간을 정하는 경우,

휴직·파견 등으로 결원이 발생하여 당해 근로자가 복귀할 때까지 그 업무를 대신할 필요가

있은 경우 또는 동법 시행령 제3조 규정에 따라 합리적인 사유가 있는 경우로 대통령이

정하는 경우 등에 한하여 2년을 초과하여 기간제근로자로 사용할 수 있도록 하고 있다.

아울러 사용자가 기간제근로자 채용 사유가 없거나 소멸되었음에도 불구하고 2년을 초

과하여 기간제근로자로 사용하는 경우에는 그 기간제근로자는 기간의 정함이 없는 근로계약

을 체결한 근로자(무기계약직)로 보도록 하고 있다.

세종문화회관 ｢인사규정｣제17조에 따르면 특수한 분야의 업무 또는 한시적인 업무를

효율적으로 처리하기 위하여 필요하다고 인정될 경우 임용권자는 기한부로 전문위원 및

계약직을 채용할 수 있으나, 채용계약 기간은 1년을 초과할 수 없으며 계약기간 만료 시

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연번 소속 직위(직책) 성명 입사일자 계약기간

1 A단원 악장 갑 2015.05.272015.05.27.~2017.05.26.

2017.05.27.~2019.05.262년

2 A단원 악장 을 2015.05.272015.05.27.~2017.05.26.

2017.05.27.~2019.05.262년

3 B단원 지도단원 병 2018.02.01. 2018.02.01.~2019.01.31 1년

4 B단원 지도단원 정 2018.02.01. 2018.02.01.~2019.01.31 1년

5 B단원 지도단원 무 2017.12.04. 2017.12.04.~2019.12.03 2년

6 C단원 기획 기 2017.06.26.2017.06.26.~2018.06.25.

2018.06.26.~2019.06.251년

7 C단원 지도단원 경 2017.02.23.2017.02.23.~2018.02.22.

2018.02.23.~2019.02.221년

8 C단원 지도단원 신 2018.10.08. 2018.10.08.~2020.10.07 2년

9 D단원 총무 임 2017.05.242017.05.24.~2018.05.23.

2018.05.24.~2019.05.231년

필요에 따라 재계약 할 경우에는 합리적이고 객관적인 평가에 근거하여 인사위원회 심의를

거쳐 임용여부를 결정하도록 하고 있다.

따라서 세종문화회관은 전문직 및 계약직을 채용함에 있어 채용계약 기간을 1년을 초과

하여 근로계약을 체결하여서는 아니 되고, 계약기간을 연장하고자 할 경우에는 합리적이고

객관적인 평가에 근거하여 인사위원회 심의를 거쳐 계약기간 연장여부를 결정하여야 한다.

그러함에도 세종문화회관에서는 예술직책단원을 계약직으로 채용함에 있어 악장 및 지도

단원은 ｢기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률 시행령｣제3조 제3항 제5호47)에

따라 2년을 초과하여 기간제근로자로 사용할 수 있다48)는 이유로 일부 예술직책단원에

대해서는 아래 [표 1]과 같이 인사규정을 위반하여 임의로 채용계약 기간을 2년으로 하여

근로계약을 체결하였다.

[표 1] 예술직책단원 근로계약 체결현황(2018. 12월 현재)

※ 출처 : 세종문화회관 제출자료 재구성

47) ｢통계법｣ 제22조에 따라 고시한 한국표준직업분류의 대분류 1과 대분류 2 직업에 종사하는 자의 ｢소득세법｣ 제20

조제1항에 따른 근로소득(최근 2년간의 연평균근로소득을 말한다.)이 고용노동부장관이 최근 조사한 고용형태별근

로실태조사의 한국표준직업분류 대분류 2 직업에 종사하는 자의 근로소득 상위 100분의 25에 해당하는 경우 2년을

초과하여 기간제 근로자로 사용할 수 있음

48) 서울행정법원 2014구합63244 부당해고구제재심판정 취소소송(판결 2015. 1.15., 원고 세종문화회관 승소)

- 판결 : 지도단원은 무용단장을 보좌하고 일반단원의 연습 및 공연을 지도하는 업무를 수행하며 무용단장 공석 또

는 유고 시 그 직무를 대행하고, 무용단장 다음으로 서열이 높은 점, 조합원이 될 수 없는 사용자로 분류

되고 있는 점, 고액의 연봉을 받고 있는 점 등을 고려 기간제법을 통하여 보호할 필요성이 높지 않음

- 106 -

이와 같은 근로계약 체결은 자체 ｢인사규정｣제17조 및 행정의 평등의 원칙을 위반한

것으로서 특정인에게 특혜를 주었다는 의혹을 받을 수 있어 바람직하지 않다.

또한 ｢지방 출자·출연기관 인사·조직지침｣Ⅲ-□10(비정규직 관리)에 따르면 상시·지속

적인 업무를 수행하는 비정규직은 원칙적으로 운영할 수 없고, 필요한 경우에 한하여 최소

한의 규모로 운영하도록 하고 있다.

그런데 세종문화회관에서는 하우스바이저, 기념관안내원, 무대음향 등 상시 지속적인

업무를 수행하는 분야에 대한 직원을 기간제근로자(계약직)으로 채용하고 있다.

[표 2] 세종문화회관 기간제근무자 근무현황(2018.12.30.현재)

부서명 인원 담당업무 비고

계 22

경영지원본부 2 비서 1, 운전사 1

공연예술본부 12조경·방역 1, 하우스메니저 1, 티켓메니저1, 티켓운영 1, 전시정산 2,

무대감독 1, 무대 2, 음향 2, 조명 1

문화사업본부 8 우리동네 메니저 1, 르네상스 심화 1, 세종충무공 1, 전시관 안내원 5

※ 출처 : 세종문화회관 제출자료 재구성(유아휴직 대체 13, 예술직책단원 9, 삼청각, 돈화문국악당, 꿈의숲아트센터 제외)

이러한 상시·지속적 업무에 대한 비정규직의 채용은 중앙정부의 ‘공공부문 비정규직

종합대책’ 및 서울시의 ‘서울시 공공부문 비정규직 고용개선 대책’ 등의 취지와도 어긋나

바람직하지 못하다.

관계기관 의견

세종문화회관에서는 악장 및 지도단원은 ｢기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률｣

제4조 및 동 법률 시행령 제3조에 따른 ‘기간제근로자 사용기간 제한의 예외’에 해당하여

문제가 되지 않는다고 주장하고 있으나, 자체 ｢인사규정｣제17조에 기간제근로자(계약직)

의 계약기간은 1년을 초과하여 계약할 수 없도록 규정하고 있음에도 특정인에 대해서만

계약기간을 2년으로 체결하는 것은 변명의 이유가 되지 못한다.

조치할 사항

세종문화회관 사장은

① 향후 기간제근로자를 채용하여 근로계약을 체결함에 있어 ｢인사규정｣을 위반하여 계약

- 107 -

기간을 1년을 초과하여 체결하는 일이 없도록 직원교육에 만전을 기하시기 바랍니다.

(주의)

② 아울러, 상시·지속적 업무를 수행하는 분야에 대하여 정규직으로 채용하는 방안을 마련하

시기 바랍니다. (통보)

- 108 -

감 사 위 원 회

시정 및 주의요구

제 목 인사규정 및 인사위원회 운영 부적정

관 계 기 관 세종문화회관

내 용

재단법인 세종문화회관(이하 ‘세종문화회관’이라 한다.)에서 「지방자치단체 출자ㆍ출연

기관의 운영에 관한 법률」제12조(직원의 채용), 「지방 출자․출연기관 인사․조직 지

침」Ⅲ (직원의 인사), 「공공기관 블라인드 채용 가이드라인」, 회관「인사규정」제12조

(채용방법), 사장방침서 등에 따라 직원 공개채용을 실시하였으며, 이를 지원하기 위해 경

영지원팀에서는 자체「인사규정」제8조 내지 제9조(인사위원회의 기능), 「인사위원회운영

내규」제1조 내지 제8조에 따라 인사위원회를 운영하고 있다.

① 자체 「인사규정」 미흡에 관한 사항

세종문화회관「인사규정」제10조의2에는 “채용시험의 공고, 방법, 시험위원의 임명 등

채용시험에 관한 사항은 ‘지방 출자·출연기관 인사·조직 지침’을 준용”토록 되어 있고,

- 행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이

하 ‘행정안전부 지침’ 이라 함) Ⅲ-�-다(채용요건․시험방법)에 출자‧출연기관의 장은

공개경쟁 및 경력경쟁 시험의 요건, 시험방법 등에 관하여는 직종․직위․직무의 특성을 감

안하여 자체 인사규정 등으로 정하도록 하고 있으며,

- 행정안전부 지침 Ⅲ-�-가(시험의 방법)에는 위의 사항에도 불구하고 채용시험의

단계를 축소‧통합하거나 순서를 달리하여 실시할 수 있으며, 기타 채용시험의 방법, 시험의

단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등은 자체규정 등으로 정하도록 하고

있다.

그런데 경영지원팀에서는 자체「인사규정」제10조의2에 “채용시험의 공고, 방법, 시험

위원의 임명 등 채용시험에 관한 사항은 ‘지방 출자·출연기관 인사·조직 지침’을 준용”토록

하고 있다는 사유로 지침에서 채용요건 및 시험방법 규정과 세부 시험의 방법 등 세부사항

- 109 -

세종문화회관 인사규정(개정 2016. 12. 23)

제10조의2(채용시험) 채용시험의 공고, 방법, 시험위원의 임명 등 채용시험에 관한 사항은 ‘지방 출자·출연기관 인사·조직 지침’을 준용한다.(신설 2013.12.26, 개정 2014.12.29.)

지방 출자․출연기관 인사․조직지침

Ⅲ. 직원의 인사

� 신규채용

다. 채용요건․시험방법

○ 출자‧출연기관의 장은 공개경쟁 및 경력경쟁 시험의 요건, 시험방법 등에 관하여는 직종․직위․직무의 특성을 감안하여 자체 인사규정 등으로 정하여야 함

� 시험의 방법

가. 시험의 방법

○ 시험은 필기시험․면접시험․실기시험․서류전형 등을 거쳐 최종합격자를 결정함

○ 위의 사항에도 불구하고 채용시험의 단계를 축소‧통합하거나 순서를 달리하여 실시할수 있으며, 기타 채용시험의 방법, 시험의 단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등은 자체규정 등으로 정하여야 함.

을 자체 규정으로 정하도록 하고 있는데도 정하지 않은 채 운영하고 있다.

그 결과, 채용시험 때마다 자체 인사위원회를 개최하여 채용요건과 시험의 방법 등을

별도 심의하여 내부 방침(사장방침)으로 정하고 있으나, 이는 「인사규정」에 따라 시험을

치르는 것이 아니라 사장방침으로 운영하는 것이며, 내부 방침(사장방침)으로 운영하면서도

채용계획을 수립할 당시 각 시험단계별(서류전형, 면접시험) 채용과정의 일련의 요건과 결

정요소(시험 및 전형방법, 합격자 결정요소와 채점기준 등 제반 절차) 등을 사전에 규정하

지 않고, 각 시험 단계 때마다 별도의 방침으로 정하고 있어, 적정하지 않게 운영하고 있

다.

‣행정안전부 지침 Ⅲ-3-다에 면접전형 평가기준을 공고토록 하고 있는데도 면접전

형 평가기준을 채용계획 수립 때에 작성하여 공고하지 아니하고, 면접대상자가 결정

된 이후에 별도의 방침으로 평가기준을 결정하면서도 변경공고하지 않았다.

‣특히, 면접전형 시 ‘면접심사 평가표’에서 C등급(80점) 이하를 받은 경우 채용불가로

처리하고 있는데도 이 사실을 채용공고 때에 공고하지 아니한 채 운영하고 있다.49)

‣그 사례로 2018. 10. 26. 채용공고(공고기간: 2018. 10 .26.~ 11. 7.) 된 정책

보좌역 채용 시 실제 채용은 1차 면접 시 3배수를 선발하되, 면접표에 80점 미만은

49) 「지방 출자․출연기관 인사․조직지침」3-3-가에 경력경쟁시험을 하려면 시험기일 10일 전까지 모든 응시자가 알 수

있도록 공고하여야 하고, 공고내용이 변경된 경우에는 시험기일 7일 전까지 그 변경내용을 공고토록 규정함.

- 110 -

선발하지 않도록 운영하면서 공고문에는 1차 면접 시 선발인원은 3배수를 선발하는

것으로 공고하여 공고내용이 적절하지 않았고, 공고 내용대로라면 1차 면접에 3명이

응시하였으므로 3명 모두 합격되었어야 하는데도 2명이 80점 미만을 받았다는 사유

로 1명만 2차 면접대상자로 선발하는 등 채용절차가 투명하지 않았다.

② 인사위원 위촉 및 해촉 절차 없이 인사위원회 운영 등

세종문화회관「인사규정」제8조(인사위원회 설치 및 운영) 제1항에 합리적이고 공정한

인사관리를 위하여 인사위원회를 두고 있으며, 같은 조 제2항에는 인사위원회의 위원장 및

위원은 사장이 임명하며,50) 같은 조 제3항에는 인사위원회 구성 시 팀장급 이상의 직원

채용 때에는 외부 위원의 비율을 60% 이상으로 정하고, 같은 조 제4항에는 인사위원회의

소집은 사장이 하도록 되어 있으며, 운영에 관하여 필요한 사항은 시행내규로 정하도록 하

고 있다.

따라서 인사위원회는 사전에 구성하여야 하며, 위원의 위촉과 해촉 및 그 통지 절

차 등 인사위원회 운영과 관련하여 세부적으로 필요한 사항은 내규로 제정하여 운영하

여야 했다.

그런데 세종문화회관(경영지원팀)에서는 「인사규정」제8조 제5항에 따른 인사위원회

의 운영에 필요한 사항을 시행내규로 정하지 아니한 채 운영하였다.

그 결과, 2018년도에 총 19차례에 걸쳐 인사위원회를 개최하면서 인사위원 위촉 시

한 번도 위촉장 문서를 생산하거나 수여한 사실이 없고, 위촉사실을 당사자에게 제대로 통

지하지도 않는 등 정상적으로 운영하지 아니하였다.

2018년도에만 총 40명의 인사위원(내부 위원 14명, 외부 위원 총 26명)을 위촉하면

서 위촉장을 문서로 생산하여 전달한 사실이 없고, 위촉 사실을 알리는 위촉 통보문서를 외

부 위원의 경우 총 26명 중 3명분만 생산하였고, 나머지 23명의 위원에 대하여는 위촉통

보 공문서를 생산하지 않았다.

아울러 위촉 공문서를 작성한 3명 중 1명은 인사위원회 위원으로 위촉한 것이 아니라

“서울시극단장 재계약 심사위원”으로 위촉한 사실을 인식하지 못한 채 인사위원회 위원으로

참석토록 하여 심의하였다.

50) 자체「인사위원회 운영내규」제2조에 인사위원회는 5인 이상 8인 이내의 위원으로 구성토록 되어 있음.

- 111 -

〔표 1〕세종문화회관 인사위원회 위원위촉 통보공문서 작성현황

연번 성명 소속 및 직책 위원회 회차 위원회 개최일 위촉 통보 내용 비고

1 갑 A극단 예술감독 6차 2018. 5. 24. 서울시극단장 재계약 심사위원51) 인사위원 미위촉

2 을 B재단 미디어소통실장 15차 2018. 11. 22. 인사위원

3 병 C기관 무대기술팀장 19차 2018. 11. 30. 인사위원

※ 출처 : 세종문화회관 경영지원팀 제출자료 재구성

‣ 인사위원회 위원 위촉통보 공문서를 작성 내역,

또한, 위촉통보 공문서를 생산한 경우에도 이를 당사자에게 실제 발송하지 아니하였으

며, 외부 위원에게는 전화로 통보사실을 알리거나, 일부는 인사업무담당자가 문자메시지로

위촉사실과 참석을 요청하는 내용으로 보내고 있어, 적정하지 아니한 형태로 운영하였

다.52)

그리고 인사위원 해촉업무와 관련해서는 매 인사위원회 개최 때마다 인사위원을 전원

변경하는 형태로 운영하면서도 종전 위원에 대한 해촉 공문서를 생산하거나 해촉 사실을

통보하지도 않아 2018년도에만 인사위원이 40명이나 되는 결과가 초래되는 등 인사위원

회가 적정하지 않게 운영되고 있다.

2018년도에 총 19차례에 걸쳐 인사위원회를 개최하는 과정에 총 40명의 인사위원이

위촉되었으나, 단 한 번도 해촉하는 내용의 공문서를 사장방침으로 생산하지 않았다.

게다가 인사위원으로 참석한 위원에게 해촉 사실을 통지하는 경우도 없이 인사위원회를

운영하고 있는 등 관련 업무가 정상적으로 수행되지 않았다.

그 결과, 2018년도에 위촉된 인사위원이 총 40명이나 되는 결과가 초래되어 자체

「인사규정」제8조 제1항 “인사위원은 5인 이상 8인 이하로 구성”토록 한다는 규정을 위반

하였다.

관계기관 의견 및 검토결과

위의 지적에 대하여 경영지원팀에서는 다음과 같이 주장한다.

- 세종문화회관 인사규정 및 인사위원회내규에 인사위원 위촉 및 해촉장을 전달해야 한

다는 내용이 없고,

51) 세종문화회관 예술단장 재계약 심사위원 참석 요청(세종문화회관 경영지원팀-2074호, 2018. 5. 15.)

52) 내부 위원에게는 별도의 위촉통보 문서를 작성하거나, 문자메시지로 알리지 아니하고, 내부 전화로 위촉된 사실과

참석을 요청하는 형태로 운영

- 112 -

- 1999년 재단 출범 이후 2019년 현재까지 20여 년 동안 인사위원회 위원을 위촉

및 해촉하여 운영한 사례가 없었으며,

- 또한, 그렇게 운영해야 한다는 내·외부 지적 사항이나 운영 필요성에 대해서도 검토

한 사례나, 인사업무 전임자에게서도 업무 인수인계 받은 사항이 전혀 없어, 위촉 및 해촉

절차 없이 인사위원회를 운영하였으며,

- 재단 출범 이후 인사위원회 구성 및 운영방식에 있어서는, 심의할 사항 발생 때 마다

매번 인사위원회 위원을 새로이 구성하고, 해당 안건을 심의·의결하고 위원회를 종료하는

방식으로 운영한 것으로 주장한다.

그러나 위의 주장은 인사위원회 업무를 관장하는 책무를 담당하면서도 잘못된 운영 사

실을 인식하거나 시정하지 아니하고 있음을 주장하는 것으로써 업무를 소홀히 한 사실을 주

장하는 것이다.

- 내부 「인사규정」 및 「인사위원회 시행내규」운영상에 잘못된 사항이 있으면 인사

위원회를 관장하는 팀에서 바로잡아 운영할 책무가 있음에도 그러한 노력이나 실행이 전혀

없었으며,

- 재단 출범이후, 전임자의 잘못된 관행적 운영사례를 그대로 답습한 것을 정당한 업무

수행으로 이해하고, 운영해온 것은 더더욱 바람직한 직무수행이라고 할 수 없다.

그 외 감사결과는 수용하면서 자체 「인사규정」미흡 부분은 「지방 출자․출연기관 인

사․조직 지침」에 맞게 정비토록 개선하고, 인사위원회 운영관련 지적사항에 대해서는 앞

으로는 규정에 따라 운영토록 하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

세종문화회관 사장은

①「지방 출자․출연기관 인사․조직지침」Ⅲ-1-다(채용요건․시험방법)에 공개경쟁 및 경력

경쟁 시험의 요건, 시험방법 등에 관하여는 직종․직위․직무의 특성을 감안하여 자체 인사

규정 등으로 정하도록 하고 있고, 같은 지침 Ⅲ-4-가(시험의 방법)에 채용시험의 방법, 시

험의 단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등은 자체규정 등으로 정하도

록 하고 있는데도 이를 자체「인사규정」에 정하고 있지 아니하므로 위 지침에 맞게 규정하

여 운영토록 하시기 바라고,

- 113 -

② 자체「인사규정」제8조 제5항에 인사위원회 운영과 관련하여 필요한 사항은 내규에 정

하여 운영토록 하고 있는데도 「인사규정시행내규」가 제정되어 있지 않아 인사위원회 위원

위촉 및 해촉 절차 없이 운영되는 등 규정 없이 운용되고 있는데 대하여 「인사규정시행내

규」를 제정하여 운영토록 조치하시기 바랍니다.(시정)

③ 또한,「지방 출자․출연기관 인사․조직지침」Ⅲ-3-다에 따라 면접전형 평가기준을 공고

하여야 하는데도 공고하지 않고, 자체 방침으로 C등급(80점) 이하를 받은 경우 채용불가

로 처리하여 투명하지 않게 운영하고 있으므로 앞으로는 규정을 준수하시기 바랍니다.

(주의)

- 114 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 채용 관련 공고 내용 부적정

관 계 기 관 세종문화회관

내 용

재단법인 세종문화회관(이하 ‘세종문화회관’이라 한다.)은 2018년도 삼청각과 돈화문

국악당 직원 채용을 위해 재단 홈페이지에 공개채용 공고를 하고 서류 및 면접전형을 통해

최종 50명을 선발 임용하였다.

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하 ‘행정안

전부 지침’ 이라 함) Ⅲ-�-다항에 따르면 채용시험을 실시할 때에는 서류전형 및 면접시험

의 평가기준과 합격자발표 시기와 방법 등을 공고하도록 되어 있고, 같은 지침 Ⅲ-�-바항

에는 직원의 채용과정은 투명성과 공정성 유지를 위해 공개하도록 되어 있다. 이와 관련하

여 재단 「인사규정」제10조의 2(채용시험)에는 채용시험의 공고 및 방법, 시험위원의 임

명 등에 관한 사항은 행정안전부 지침을 준용하도록 규정하고 있어, 재단에서는 이를 준수

하여야 한다.

그런데 세종문화회관에서는 아래 [표 1]과 같이 2018년도에 삼청각 직원채용(9차례)

및 서울돈화문국악당 직원채용(4차례)을 실시하면서 각 시험 때마다 서류전형 및 면접시

험의 평가기준과 합격자 발표방법을 공고하지 아니한 채 시험을 실시하였다.

또한, 위 직원채용을 실시하면서 서류 및 면접전형 합격자 발표를 자체 홈페이지 등을

통하여 외부에 공고하지 아니하고, 합격자에게만 통지함으로써 직원채용 과정이 투명하게

공개되지 아니하였다.

[표 1] 삼청각과 돈화문국악당 채용 공고 현황

- 115 -

구분

연번 채용명

공고사항응시지원자수

최종합격자

공고 누락 내용공고기간 채용분야 채용

직급

채용인원(예정)

삼청각

1 삼청각 직원 채용계획 2018-03-02~03-12

경영 계약직 3 2 1

서류전형 및 면접시험의 평가기준

합격자 발표방법

사업 계약직 2 17 1

접객 계약직 21 13 5

조리 계약직 27 20 12

2 삼청각 일용직 채용 재공고 계획

2018-03-20~03-30

접객 계약직 12 6 3

조리 계약직 14 4 4

3 삼청각 직원 채용 재공고 계획

2018-04-04~04-11

경영 계약직 2 1 -

사업 계약직 1 1 1

접객 계약직 12 2 2

조리 계약직 11 - -

4 삼청각 직원(계약직 및 일용직) 채용계획

2018-04-20~04-30

경영 계약직 3 7 1

사업 계약직 1 3 1

접객 계약직 11 2 1

조리 계약직 13 2 1

5　삼청각 직원(계약직 및 일용직) 채용 재공고

계획

2018-05-11~05-23

경영 계약직 3 4 1

접객 계약직 11 2 2

조리 계약직 13 3 2

6　삼청각 직원(계약직 및 일용직) 채용 재공고

계획

2018-06-01~06-11

경영 계약직 2 3 1

접객 계약직 10 - -

조리 계약직 12 5 4

7 삼청각 직원(일용직) 채용계획

2018-07-16~07-26

접객 계약직 9 3 -

조리 계약직 8 - -

8 삼청각 직원(일용직) 채용 재공고 계획

2018-07-26~08-03

접객 계약직 9 - -

조리 계약직 8 - -

9　 삼청각 직원(일용직) 채용 재공고 계획

2018-08-13~08-23

접객 계약직 9 17 1

조리 계약직 8 4 -

돈화문국악당

1서울돈화문국악당

직원채용2018-02-08

~18공연기획

등 계약직 4 27 3 서류전형 및 면접시험의 평가기준2　 서울돈화문국악당

직원(회계)채용 재공고2018-02-21

~28 회계 계약직 1 3 1

3　서울돈화문국악당

육아휴직대체인력(공연기획) 채용

2018-03-14~25 공연기획 계약직 1 5 1 서류전형 및

면접시험의 평가기준

합격자 발표 방법4　 서울돈화문국악당 직원(하우스매니저)채용

2018-08-27~09-09

하우스매니저 계약직 1 10 1

※ 출처: 서울특별시 세종문화회관 제출자료 재구성

관계기관 의견

세종문화회관(삼청각, 돈화문국악당)은 서류전형 및 면접시험의 평가기준, 합격자 발표방법,

시험과정의 합격자발표 미공고 사항에 대하여 향후 준수토록 하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

세종문화회관 사장은 직원채용 공고 시 ｢지방 출자·출연기관 인사·조직지침｣과 재단

「인사규정」에 따라 필수공고 사항이 누락되지 않도록 하고, 서류전형 및 면접시험합격자

발표를 홈페이지에 공고토록 조치하시기 바랍니다. (주의)

- 116 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 직원채용을 인사규정이 아닌 내부방침으로 시행 등

관 계 기 관 서울특별시 여성가족재단

내 용

서울특별시 여성가족재단(이하 ‘재단’)에서「지방자치단체 출자ㆍ출연 기관의 운영에 관

한 법률」제12조(직원의 채용), 「지방 출자․출연기관 인사․조직 지침」Ⅲ(직원의 인

사), 「공공기관 블라인드 채용 가이드라인」, 재단「인사규정」제8조(채용방법), 재단 방

침서 등에 따라 직원 공개채용을 실시하였다.

- 출자·출연기관 블라인드 채용 준수 철저 통보(공기업담당관-11161, ’17.09.05.)

- 지방공공기관 설립 및 인사기준, 지침개정 알림(공기업담당관-15983, ’17.12.28.)

- 공공기관 블라인드채용 모니터링 결과 개선필요사항 안내(공기업담당관-2739,

’18.03.08.)

- 채용제도 확대운영 계획(기획행정팀-2199, ’18.04.16.)

- 지방공공기관 채용비리 특별점검 결과 통보(市감사담당관-6626, ’18.04.30.)

① 직원채용을 인사규정이 아닌 내부 방침으로 시행

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하 ‘행정안

전부 지침’ 이라 함) Ⅲ-1에 직원채용 관련 채용요건 및 시험방법은 자체 인사규정으로 정

하도록 하고 있고, 같은 지침 Ⅲ-3에 채용시험의 방법, 시험의 단계, 시험 과목, 과목별 배

점, 출제수준, 합격결정방법 등을 자체 규정으로 정하도록 하고 있다.

그런데 재단(기획행정팀)에서는 자체「인사규정」제8조 제1항에 직원의 신규채용은 공

개경쟁을 원칙으로 하고, 같은 조 제4항에 채용시험에 관하여 필요한 사항은 내규로 정하

도록 위임하였으며, 자체「인사규정 시행내규」제3장(제6조 내지 제17조)에 채용 관련 내

용을 정하여 운영하고 있으나,

「인사규정 시행내규」에는 개략적인 원칙만 규정하고, 세부적인 시험방법과 절차를 규

- 117 -

서울특별시 여성가족재단「인사규정 시행내규」

제 6 조(채용시험의 원칙) 직원의 공개채용시험은 직종별, 직급별로 실시함을 원칙으로 한다.

정하고 있지 않았으며, 대표이사의 방침으로 정하도록 하는 위임조항을 규정하지 않았다.

- 그 결과, 매 시험 때마다 채용계획(방침)을 수립하면서 「인사규정」과 「인사규정

시행내규」에서 규정하고 있지 않은 사항53)들을 임의로 정하고, 이를 채용시험에 적용토록

함으로써, 「인사규정」이 아닌 자체 방침으로 운영하고 있어 적정하지 않게 운영하고 있다.

또한, 시험공고 시 공고내용은 행정안전부 지침 Ⅲ-2-다에 맞게 배점비율(서류전형

및 면접시험의 경우 평가기준)을 자체 내규를 정하여 공고토록 하여야 함에도 이를 정하지

않았다.

그 결과, 아래 ③항의 지적사항과 같이 각 시험전형별 평가기준이 공고되지 아니한 원

인이 되었다.

② 직원 채용시험 비계획적 운영에 따른 응시인원 과소 및 합격 적격자 미선발

지방 출자·출연기관에 대한 직원채용은 「지방자치단체 출자ㆍ출연 기관의 운영에 관한

법률」제12조(직원의 채용) 및 행정안전부 지침에 따르도록 하고 있으며, 직원채용은 공개

경쟁시험으로 채용하는 것을 원칙으로 하되, 구체적인 채용절차와 방법은 내부 규정으로 정

하도록 하고 있다.

이에 따라 재단에서는 자체 「인사규정」제8조에 공개채용시험을 원칙으로 하되, 채용

시험에 관하여 필요한 사항은 내규로 정하도록 위임하였으나, 자체「인사규정 시행내규」제

6조에 직원의 공개채용시험은 직종별, 직급별로 실시토록 별도 규정하고 있다.[표 1]

이는 채용공고 날짜가 같다고 하더라도 직렬과 직급이 다르면 별도의 시험으로 치르

도록 한 규정으로서 규정 자체는 문제되지 않으나, 이를 지나치게 형식적, 세분화하여 운영

함으로써 같은 날짜에 시험공고를 하더라도 그 회차를 구분하여야 하고, 별도의 공고와 채

용절차를 갖추어 진행하여야 하는 문제점이 있다.

[표 1] 서울특별시 여성가족재단「인사규정 시행내규」 내용 발췌

그 결과, 최근 1년간(’17.10.~’18.9.) 총 43회(정규직 14회, 계약직 29회)에 걸쳐

53) 서류전형, 필기시험, 면접전형 시 필요한 세부 심사방법, 심사기준, 평가방법, 평가기준, 시험출제방법 및 출제기준,

채점방법, 면접 평가(지표, 요소, 점수 등) 등 기타 시행에 필요한 사항

- 118 -

채용절차를 실시하였다.

예컨대 2018년 3월 중에만 총 8회의 채용시험(계약직 7회, 정규직 1회)으로 구분

공고하여 채용절차를 진행하였고, 일부 직급은 응시자수가 극히 적어 최종 합격자를 선발하

지 못하였다.

- [붙임 1]과 같이 3.16공고와 3.30일 공고의 경우 같은 날짜에 계약직을 채용공고

하면서도 채용분야가 다르다는 사유로 각각 2개의 채용공고로 분리하여 공고되고, 별도

로 채용절차가 진행되었다.

- 게다가 2018년 3월 공고분만 하더라도 직종별 직급별 채용공고에 따른 잦은 채용

공고로 인하여 총 20개 직급 중 11개 직급은 채용인원 대비 응시자 수가 5배수에도 미달

하고, 7개 직급은 적격자가 없어 합격자를 선발하지 못하였다.

이를 최근 1년간(’17.10.~’18.9.)으로 확대할 경우 총 94개 채용직급 중 60개

(63.8%) 직급은 채용인원 대비 응시자 수가 5배수에도 미달하고, 24개(25.5%) 직급은

적격자가 없거나, 합격자가 임용을 포기하여 합격자를 선발하지 못하였다. [붙임 1 참조]

또한, 채용규모도 총 94개 채용직급 중 79개(84%) 직급은 단 1명만 채용하는 것으

로 공고하였고, 2명인 경우는 9개(9.6%) 직급, 3명 이상인 경우는 6개(6.4%) 직급으로

나타나 연간계획 등을 통한 계획적으로 직원을 채용하지 않고 1년 내내 불특정하게 채용업

무가 진행되고 있다.

이에 대하여 재단(기획행정팀)에서는 자체 「인사규정 시행내규」제6조에 직원의 공개

채용시험은 직종별, 직급별로 실시토록 되어 있는 규정이 2002. 4. 25. 내규 제정 당시

부터 있었던 사항으로서 2015년경부터 재단의 정원 및 인력규모가 확대되고, 육아휴직자

가 증가하면서 대체인력 채용도 늘어나 내부 채용 횟수가 동시에 증가하는 문제로 앞으로

별도 검토를 통하여 해소방안을 모색하겠음을 답변하였다.

그러나 위와 같이 재단의 채용방식이 직종·직급별로 세분화 되어 있는데다 결원 때마다

불특정하게 채용하는 시스템으로 되어 있어, 채용인원 수가 극히 적고, 응시자의 수도 극히

적은 문제로 선택의 폭도 좁아 우수한 인재를 제한적으로 선발할 수밖에 없고, 합격자를 찾

지 못하는 빈도 또한 높아 채용업무가 과부하 되고 있는데도 개선하지 않고 있으며,

- 직원채용업무가 연중 상시 추진되는 비효율성과 채용결과의 비효과성으로 지원역할을

하는 채용업무에 많은 역량이 집중됨으로써 상대적으로 재단 고유의 사무에 역량집중이 어

- 119 -

구분 시험방법 공고내용

제9회, 제11회 정규직 채

용 공고

  ◦ 1단계 서류전형 : 자체 전형기준에 의함  ◦ 2단계 필기전형 : 서류전형 합격자에 대해 해당분야 지식수준 평가  ◦ 3단계 면접전형 : 필기시험 합격자에 한함                    (실무․최종면접 합산 결과로 최종 합격자 결정)    - 실무면접 : 채용분야 실무능력 검증    - 최종면접 : 채용분야 역량평가, 전문성, 인성, 적성 등 검증

제10회, 제12회 정규칙

채용공고

  ◦ 1단계 서류전형 : 자체 전형기준에 의함  ◦ 2단계 1차면접 : 서류전형 합격자에 대해 직무수행계획서 프리젠테이션 면접 실시   ◦ 3단계 2차면접 : 1차 면접 합격자에 대해 해당 분야 역량, 전문성, 기본소양 등을

면접평가 

제28회, 제29회 계약직

채용공고

  ◦ 서류전형(1차) : 자체 전형기준에 의함  ◦ 면접시험(2차) : 서류전형 합격자에 한하여 해당분야 역량평가, 전문성, 기본 소양

등 평가

렵게 되는 점이 있어 개선이 필요하다.

③ 시험과목, 평가기준 등 미공고에 관한 사항

행정안전부 지침 Ⅲ-1에 직원채용 관련 채용요건 및 시험방법은 자체 인사규정으로

정하도록 하고 있고, 같은 지침 Ⅲ-3에 채용시험의 방법, 시험의 단계, 시험 과목, 과목별

배점, 출제수준, 합격결정방법 등을 자체 규정으로 정하도록 하고 있다.

이와 관련하여 재단(기획행정팀)에서는 「인사규정」제8조 제1항에 직원의 신규채용은

공개경쟁을 원칙으로 하고, 같은 조 제4항에 채용시험에 관하여 필요한 사항은 내규로 정

하도록 하고 있으며, 재단「인사규정 시행내규」제3장(제9조 내지 제17조)에 따라 채용공

고사항을 공고하도록 되어 있다.

그런데 재단(기획행정팀)에서는 2018년도 서울특별시 여성가족재단 직원 채용 공고를

시행하면서 행정안전부 지침 Ⅲ-2에 따라 공고하여야 할 사항 중 각 채용단계별(서류전

형, 필기전형, 면접전형) 시험과목 및 배점비율, 평가기준을 공고하지 아니하여 지침에 맞

지 않게 운영하였다.

[표 2] 서울특별시 여성가족재단 직원 채용공고 내용 중 시험방법 발췌

- 2018. 8. 2. 제9회 정규직 채용공고54), 2018. 8. 31. 제11회 정규직 채용공

고55)를 하면서 각종 시험기준, 평가기준 등을 공고하지 않았다.

54) 서울특별시 여성가족재단 공고 제2018-162호(2018. 8. 2.), 서울특별시 여성가족재단 제9회 직원 채용 공고

55) 서울특별시 여성가족재단 공고 제2018-158호(2018. 8. 31.), 서울특별시 여성가족재단 제11회 직원 채용 공고

- 120 -

‣서류전형에 대한 시험과목, 평가기준을 공고하지 않고, 자체 전형기준에 따른다고

하면서도 자체 전형기준을 공고하지 아니함.

‣필기전형 때에는 ‘서류전형 합격자에 대해 해당분야 지식수준 평가’를 한다고 하여

시험과목 및 배점비율을 공고하지 아니함.

‣면접전형 때에는 실무면접(채용분야 실무능력 검증)에 대한 평가기준을 공고하지 아

니함.

- 2018. 8. 9. 제10회 정규직 채용공고56) 및 2018. 9. 7. 제12회 정규직 채

용공고57) 때에도 각종 시험기준, 평가기준 등을 공고하지 않았다.

‣서류전형에 대한 시험과목, 평가기준을 공고하지 않고, 자체 전형기준에 따른다고

하면서도 자체 전형기준을 공고하지 아니함.

‣1차 면접전형 때에는 직무수행계획서 프리젠테이션 면접을 한다고 하면서도 평가기

준을 공고하지 아니함.

- 2018. 9. 13. 제28회 계약직 채용공고58) 및 2018. 9. 10. 제29회 계약직 채

용공고59) 때에는 서류전형에 대한 시험과목, 평가기준을 공고하지 않고, 자체 전형기준에

따른다고 하면서도 자체 전형기준을 공고하지 아니하였다.

관계기관 의견

위의 지적사항 대하여 재단(기획행정팀)에서는 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」

에 따라 현재 채용 제도를 개선 중에 있으며, 2018년 10월부터 진행된 채용공고에는 서

류심사에 대한 기준을 공고하는 등의 노력을 추진하고, 앞으로 채용공고 시 필기시험 및 면

접시험에 대한 세부기준 등이 공고될 수 있도록 개선할 것임을 답변하였다.

56) 서울특별시 여성가족재단 공고 제2018-146호(2018. 8. 9.), 서울특별시 여성가족재단 제10회 직원 채용 공고

57) 서울특별시 여성가족재단 공고 제2018-162호(2018. 9. 7.), 서울특별시 여성가족재단 제12회 직원 채용 공고

58) 서울특별시 여성가족재단 공고 제2018-165호(2018. 9. 13.), 서울특별시 여성가족재단 제28회 계약직 직원 채용 공고

59) 서울특별시 여성가족재단 공고 제2018-178호(2018. 9. 10.), 서울특별시 여성가족재단 제29회 계약직 직원 채용 공고

- 121 -

조치할 사항

서울특별시 여성가족재단 대표이사는 직원채용을 인사규정이 아닌 내부 방침으로 시행

하고, 직원 채용시험을 불특정하게 실시함으로서 효과적으로 운용되지 못하고, 시험과목,

평가기준 등을 공고하지 않는 등 적정하지 아니하므로 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지

침」에 맞게 시행토록 조치하시기 바랍니다. (주의)

- 122 -

연번채용명칭

채용계획 공고사항 전형단계 채용결과

보유자격/경력

비고계획수립공고

전형단계 공고기간

채용분야 직급 공고인원

응시 서류합격

심사위원 합격 심사위원최종합격

합격발표 합격자 임용일자 채용부서내부 외부 필기

1차면접

2차면접

내부 외부

20

18년5회 (계약직)

18.3.2

서류-면접18.3.2~3.12 여성

전담 인력 1 7 2 3 - - 1 - 1 2 1 18.3.19 1 18.3.21

여성정책실 성주류화지원센터

석사학위 취득 후 1년 이상

　

21 서류-면접18.3.2~3.12 여성가족1

위촉 연구원 1 6 6 3 - - 1 - 1 2 1 18.3.19 1 18.3.21

가족정책실보육팀 석사학위 　

22 서류-면접18.3.2~3.12

여성가족2위촉

연구원 1 8 8 3 - - 1 - 1 2 1 18.3.19 1 18.3.21

가족정책실가족팀

석사학위 　

23

「서울형 뉴딜일자

리 시민사회 활동가 양성

프로젝트」참여자

모집

18.3.7서류-市 정보조회-

면접

18.3.8~3.22

뉴딜일자리

뉴딜참여자(시민사회활동가)

14 31 31 - - - 14 - 1 3 14 18.3.30 14 18.4.2여성정책실공동체팀(파견)

여성단체 사회적경제조직

자원활동, 상근/사회복지기관 근무 등

공동체팀에서

채용 진행

2418년6회 (계약직) 18.3.16

서류-市 정보조회-

면접

18.3.16~3.26

여성1(뉴딜일자리)

뉴딜매니저

1 1 1 - - - 0 - 1 2 - 18.4.19 - - - - 면접(적격자 없음)

25서류-市

정보조회-면접

18.3.16~3.26

여성2(뉴딜일자리)

뉴딜참여자(행정조원)

1 12 12 - - - 1 - 1 2 1 18.4.19 1 18.4.23여성정책실공동체팀

학사 졸업(8월) 　

26

18년7회 (계약직)

18.3.16

서류-면접18.3.16~3.26 여성가족

위촉연구원 1 2 2 3 - - 1 - 1 2 1 18.4.6 1 18.4.11

가족정책실가족팀 석사학위 　

27 서류-면접18.3.16~3.26

여성1위촉연구원

1 4 4 3 - - 1 - 1 2 1 18.4.6 1 18.4.10여성정책실성평등팀

석사학위 　

28 서류-면접 18.3.16~3.26

여성2 위촉 연구원

1 2 2 3 - - 0 - 1 2 - 18.4.6 - - - - 면접(적격자 없음)

29 서류-면접 18.3.16~3.26

여성3 위촉 연구원

1 4 3 3 - - 1 - 1 2 1 18.4.6 1 18.4.10 여성정책실성평등팀

석사학위 취득 후 1년 이상

　

3018년8회 (계약직)

18.3.23서류-면접

18.3.23~4.02

보육1전문 계약직

1 3 3 3 - - 0 - 1 2 - 18.4.11 - - - -면접(적격자 없음)

31 서류-면접 18.3.23~4.02

보육2 위촉 연구원

2 2 1 3 - - 0 - 1 2 - 18.4.11 - - - - 면접대상자결시

32

18년3회 (정규직)

18.3.29

서류-1차면접-2차면접

18.3.29~4.09

정책연구및개발1

3급 2 3 3 - - - 0 - 1 2 - - - - - - 면접대상자 결시

33서류-1차면접-2차면접

18.3.29~4.09

정책연구및개발2

3급 1 6 6 - - - 1 0 1 2 - 18.4.30 - - - -2차면접(적격자 없음)

34서류-1차면접-2차면접

18.3.29~4.09

정책연구및개발3

3급 1 12 12 - - - 2 1 1 2 1 18.4.30 1 18.5.9가족정책실가족팀

박사학위 　

35서류-필기-실무면접-최종면접

18.3.29~4.09

사업기획 및 운영 3급 1 8 7 - - 4 0 0 1 2 - 18.4.30 - - - -

2차면접(적격자 없음)

3618년9회 (계약직)

18.3.30 서류-면접18.3.30~4.19

보육현장 실사자

20 13 12 3 - - 11 - 1 2 11 18.5.4 11 18.5.14가족정책실보육팀

석사학위, 3년 이상, 학사졸업, 5년 이상

1명 임용포기

37

18년10회(계약직)

18.3.30

서류-면접18.3.30~4.09 여성정책1

위촉 연구원 1 7 7 3 - - 1 - 1 2 1 18.4.24 1 18.4.26

여성정책실성평등팀

석사학위 취득 후 1년 이상

　

38 서류-면접 18.3.30~4.09

여성정책2 위촉 연구원

1 1 1 3 - - 0 - 1 2 - 18.4.24 - - - - 면접(적격자 없음)

39 서류-면접18.3.30~4.09

보육회계컨설턴트

6 9 5 3 - - 4 - 1 2 4 18.4.24 4 18.5.23가족정책실보육팀

학사졸업, 5년 이상 석사학위, 3년 이상

1명 임용포기

[붙임 1] 서울시 여성가족재단 채용실태 발췌(2018년 3월)

- 123 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 비정규직 채용 및 정규직 전환 부적정

관 계 기 관 서울특별시 여성가족재단

내 용

서울특별시 여성가족재단(이하 “재단”)에서는 「지방 출자·출연기관 인사·조직지침」 및

재단 「인사규정」등의 규정에 의거하여 신규채용 및 정규직 전환 절차를 진행하고 있다.

2006년 8월 고용노동부 「공공부문 비정규직 종합대책」발표 이후 상시·지속적인

업무는 기간의 정함이 없는 근로자를 채용하도록 하고 있다. 서울시에서는 2012년 4월

「서울시 공공부문 비정규직 고용개선 대책」을 시작으로 2016년 9월 「차별 철폐와 인간

다운 권리 보장을 위한 서울특별시 노동혁신 종합계획」을 수립하고 공공부문 모범사용자로

서 ‘좋은 일자리’ 창출을 목표로 하여 2012년부터 추진해온 공공부문 비정규직의 정규직화

이후 근로자의 처우 및 노동구조 개선을 위한 추진과제를 선정하였다. 이에 따라 서울특

별시 여성가족재단에서도 「차별 철폐와 인간다운 권리 보장을 위한 서울특별시 여성가족

재단 노동혁신 추진계획」(’16.09.)을 수립·제출하였다.

재단 노동혁신 추진계획에 따르면 비정규직을 채용함에 있어 단기성, 예외성, 최소성의

3대 원칙을 준수하여 위촉연구원 등의 단기 연구·사업 지원인력, 육아휴직자 대체인력, 찾

아가는 동주민센터 운영 등의 한시정원 분야에 한해 기간제근로자를 채용하고 있다고 제출

하였다.

또한, 고용노동부「공공부문 비정규직 종합대책」(’06.08.) 이후로「공공부문 비정규직

고용개선 추진지침」(’12.01.), 「공공부문 비정규직 근로자 정규직 전환 가이드라인」

(’17.07.) 및 「공공부문 2단계 기관 비정규직 근로자 정규직 전환 가이드라인」

(’18.05.)에서도 상시·지속적인 업무에 대한 채용 시 정규직으로 채용하여야 한다고 명시

하고 있다.

그리고 재단「인사규정」제7조에 따르면 인사위원회는 인사제도와 인사에 관한 중요

- 124 -

기본 방침, 직원에 채용 및 승진에 관한 사항 등에 대하여 심의·의결토록 하고 있다.

그런데 재단에서는 2009년 11월 이후 정규직 정원에 대한 신규채용을 진행하면서 모

든 채용인원에 대하여 계약직으로 채용하여 1년 근무 후 전환평가를 통하여 정규직으로 전

환하는 방식으로 채용하였다.

재단에서는 「인사규정」제12조에 따라 최초 임용일로부터 6개월간 수습기간을 두고

6개월 후 수습직원 평가를 통하여 정식임용을 하는 수습제도를 운용하고 있음에도 상시·지

속적 업무를 수행하는 정규직에 대하여 비정규직으로 채용하여 1년 후 전환평가에 의하여

정규직으로 전환 채용하였다. 이에 따라 합리적 사유 없이 비정규직을 양산하여 근로자의

고용안정을 저해하는 결과를 초래하였다.

또한, 「인사규정」제7조에 따르면 인사위원회에서는 인사제도와 인사에 관한 중요 기

본방침, 직원의 채용 및 승진에 관한 사항 등에 대하여 심의토록 하고 있음에도 정규직 정

원인 계약직 직원의 정규직 전환평가 방식을 결정함에 있어 인사위원회의 심의·의결 없이

전환평가 방식을 결정하였고, 이후 계약직 직원의 정규직 전환 시에도 인사위원회의 심의·

의결을 거치지 않고 개별 방침으로만 시행한 사실이 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

이에 대하여 서울특별시 여성가족재단에서는 정규직 정원 내 계약직에 대한 임금 등의

차별이 없고, 현재까지 정규직 정원 내 계약직 임용자 중 정규직 전환평가에서 불합격한 사

례가 없어 정규직과 다를 바가 없음을 주장하고 있다.

그러나, 상시·지속적 업무담당자에 대하여 1년 계약직으로 채용한 후 전환평가를 통하

여 정규직으로 전환하여야 할 합리적인 사유가 없고, 2006년 이후 공공부문 비정규직 대

책 및 재단에서 제출한 「노동혁신 개선과제 추진계획」의 비정규직 채용 3대원칙(단기성,

예외성, 최소성)에도 어긋나는 바, 재단의 주장은 타당하다고 볼 수 없다.

조치할 사항

서울특별시 여성가족재단 대표이사는 향후 직원 채용 시 비정규직 채용 3대 원칙을

준수토록 하시고, 인사제도, 채용 및 승진 등의 중요사항에 대하여 인사위원회 심의·의결

절차가 누락되는 일이 없도록 하시기 바랍니다. (주의)

- 125 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 연구직 채용자격 기준 규정 미비

관 계 기 관 서울특별시 여성가족재단

내 용

서울특별시 여성가족재단(이하 ‘재단’이라 한다.)은 여성․가족 정책개발 및 정책 품질

제고를 위한 연구 사업을 수행하기 위해, 2017. 7. 26.「직제 및 정원 규정」을 개정하

여 정원 18명의 연구직을 신설하고 직원을 채용하고 있다.

｢지방 출자·출연기관 인사·조직지침」 Ⅲ.-1-다.(채용요건․시험방법)에 따르면 공개경

쟁 및 경력경쟁 시험의 요건, 시험방법 등에 관하여는 직종․직위․직무의 특성을 감안하여

자체 인사규정 등으로 정하도록 되어 있고, Ⅲ-3-가.(시험의 방법)에 따르면 동일한 직위

에 대하여는 가급적 시험의 절차와 단계, 응시과목 및 합격자 결정방법 등은 일관성을 유

지하도록 되어 있다.

이와 관련하여 재단「인사규정」별표에 일반직과 기능직 직원의 채용은 직급별 채용자

격 기준표에 따르도록 되어 있으며, 재단「직제 및 정원 규정」 부칙 제1조에 연구직 신설

에 따른 인사․보수 규정 개정에 관한 사항은 차기 이사회에서 의결한 후 시행토록 되어 있

다.

그런데 재단에서는 「직제 및 정원 규정」을 개정하여 연구직을 신설한 후, 「인사규

정」을 2회(2017. 12. 29., 2018. 9. 17.)에 걸쳐 개정하였지만, 채용자격 기준표에

연구직의 채용자격기준을 마련하지 아니하고, 채용할 때마다 [표]와 같이 개별 방침으로 채

용자격기준을 정하여 연구직 직원을 채용하였다.

- 126 -

[표] 연구직 직원채용 채용자격 현황

연번 채용명 공고기간채용분야 및 자격

채용자격기준 일관성 부재채용분야

채용직급

채용인원

채용자격(필수조건)

12018년

제2회 채용 공고

18.2.12~2.22정책연구 및

개발(장애인제한경쟁)

3급 1장애인으로 관련분야 박사학위

소지자

채용자격을 박사학위

소지자로 공고

22018년제3회

채용공고 18.3.29~4.09

정책연구 및 개발1 3급 2 해당분야 박사학위 소지자

정책연구 및 개발2 3급 1 해당분야 박사학위 소지자

정책연구 및 개발3 3급 1 해당분야 박사학위 소지자

32018년

제6회 채용 공고

18.5.14~5.24

정책연구 및 개발 1 3급 2 해당분야 박사학위 소지자

정책연구 및 개발2 3급 1 해당분야 박사학위 소지자

42018년

제8회 채용 공고

18.5.29~6.08 정책연구 및 개발 3급 1 해당분야 박사학위 소지자

52018년

제10회 채용 공고

18.8.9~8.20 정책연구 및 개발 3급 1

해당분야 박사학위 소지자 또는 2018년 8월 박사학위 취득

예정자

채용자격을 박사학위

취득예정자로 공고

62018년

제12회 채용 공고

18.9.7~9.17

여성 2급 1해당분야의 박사학위를 취득한

후 해당분야에 2년이상 재직경력이 있는 자

정책연구 및 개발 3급 1 해당분야박사학위소지자

채용자격을 박사학위

소지자로 공고

※ 여성가족재단 제출자료 재구성

그리고 ‘정책연구 및 개발 분야 연구직 3급’을 채용하면서는 2018년 제8회 채용공

고 때까지는 응시자격을 “해당분야 박사학위소지자”로 제한하였으나, 2018년 제10회 채

용 공고 때에는 “해당분야 박사학위 취득 예정자”로 변경하고, 2018년 제12회 채용공고

때에는 다시 “해당분야 박사학위소지자”로 변경하여 일관성 없는 채용기준으로 직원을 채

용하였다.

관계기관 의견

여성가족재단에서는 연구직 채용자격 기준표 제정의 필요성에 동의하며, 「인사규정」개정을

검토하겠다는 의견을 제시하였다.

- 127 -

조치할 사항

서울특별시 여성가족재단 대표이사는 직원채용 기준이 일관성 없이 운영되고 있으므로

직급별 채용자격 기준표에 따라 일반직 및 기능직 직원을 채용하는 사례를 참조하여 재단

「인사규정」에 채용기준을 마련하여 운영토록 조치하시기 바랍니다.(통보)

- 128 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 서류심사위원 선정 부적정 등

관 계 기 관 서울시복지재단

내 용

서울시복지재단(이하 “재단” 이라 함)의「인사규정 시행내규」제13조(서류전형의방법)에

의하면 서류전형은 서류전형 심사위원회를 구성하여 실시하며, 서류전형 심사위원회의 구

성 및 심사위원에 관하여는, 제15조의 2를 준용하도록 되어 있고, 제15조의 2에 의하

면, 채용을 위한 면접 시험 시(필요 시 서류전형 포함) 면접심사위원회를 구성해야 하며 면

접심사위원회는 총 3인 이상으로 구성하되 위촉되는 외부 위원이 전체 위원의 2분의 1

이상이어야 하며, 외부위원은 인력풀 내에서 매회 순번제를 적용하여 위촉하는 것으로

되어 있다.

재단에서 2018. 2. 2. 작성한 2018년 1차 인사위원회 결과보고(경영기획실-850)

에 의하면 외부 면접심사위원들의 인력후보군 구성·운영 안을 의결하였는데, 면접심사위

원 인력후보군은 총 109명이며, 일반복지분야 42명, 연구분야 15명, 복지법률분야 12

명, 회계분야 9명, 인사노무(경영행정)분야 9명, 기능보강분야 9명, 홍보분야 5명, 금

융복지분야 8명으로 구성하였다.

따라서 재단은 2018. 2. 2. 작성된 인력풀에 포함된 외부 위원으로 매회 순번제를

적용하여 서류전형 및 면접심사를 실시하여 채용의 공정성을 확보해야 한다.

그러나 재단은 2017. 11. 1.~ 2018. 10. 31. 기간 중 4회의 신규채용을 하면서 서

류전형 시〔표 1〕과같이외부면접심사위원인력후보군에포함되지않은 8명을 서류전형 심

사위원으로 선정하고 심사하도록 하였다.

- 129 -

연번공고번호공고일자 채용부문 심사위원 심사일자

12018-04호

2018.02.06.

정규직 청사관리 7급

AA

AB ’18.03.08.

정규직 회계 7급

정규직 인사(급여) 6급

계약직 건축분야(특급)

계약직 건축분야(중급)

계약직 기계분야

계약직 전기분야 계약직 (육아)휴직대체 7급(상당)

보조업무근로자 행정보조원(고졸인재) 보조업무근로자 행정보조원(고졸인재, 장애인제한경쟁)

정규직 연구 4급

AC

AD’18.03.09.

정규직 사회복지 7급정규직 사회복지(장애인 제한경쟁) 7급

계약직 찾아가는동주민센터추진사업 6급(상당)계약직 (육아)휴직대체 5급(상당)

계약직 (육아)휴직대체 7급(상당)보조업무근로자 위촉연구원

보조업무근로자 위촉연구원(장애인 제한경쟁)

22018-13호

2018.03.23

계약직 (육아)휴직대체 6급(상당) AEAF ’18.04.09.

계약직 재가장기요양 6급(상당)

32018-19호

2018.05.24

계약직 (육아)휴직대체 6급(상당)AD

AG’18.06.07.계약직 (육아)휴직대체 7급(상당)

보조업무근로자 행정보조원(고졸인재)

42018-23호

2018.08.16

계약직 (육아)휴직대체 6급(상당)AC

AH’18.09.05.계약직 휴직대체 7급(상당)

보조업무근로자 위촉연구원

〔표1〕외부 심사위원 인력후보군에 포함되지 않은 서류심사위원 현황

※ 출처 : 서울시복지재단 제출자료 재구성

또한, 재단은 서류전형 평정 요소 및 기준에 전문성 30점, 직무적합도 30점, 직무경력

및 활동경험 40점으로 평가하도록 하고, 구체적인 기준을 제시하지 않아, 2018년 제1차 직

원 채용 시 인력후보군에 포함되지 않은 외부위원들이 평가한 내용을 검토한 결과, 보조업

무근로를 지원한 갑의 경우 AC 위원 46점, AD 위원 82점, AI 위원은 77점으로 평가 하

는 등〔표 2〕와 같이 동일한 신청자의 서류전형에서 위원별 평가점수가 최대 36점까지

차이가 나도록 평가하였다.

- 130 -

연번 모집부문 신청자(접수번호)

서류전형 심사위원 (외부위원)비 고

AC AD AI

1 위촉연구원(보조업무근로)

을(10511) 47 79 79 32점 차

2 위촉연구원(보조업무근로)

갑(10561) 46 82 77 36점 차

3 공유복지7급(휴직대체)

병(10617) 85 75 55 30점 차

〔표 2〕서류전형 시 심사위원별 점수차 현황

※ 출처 : 서울시복지재단 제출자료 재구성

조치할 사항

서울시복지재단 대표이사는

① 서류전형 시 동일한 응시자의 서류전형 심사결과와 관련하여 위원별 평가점수 차이로 인해

특정인의 평가점수가 과도하게 영향을 끼지는 일이 없도록 하는 방안을 마련하시기 바랍니다.

(통보)

② 앞으로 면접심사위원 인력후보군에 포함되지 않은 사람을 심사위원으로 위촉하여 심사함

으로써 채용의 공정성을 훼손하는 일이 없도록 채용업무에 철저를 기하시기 바라고,

2017. 11. 01.~ 2018. 10. 31.기간 중 신규채용을 4회 하면서 서류전형 시 면접

심사위원 인력후보군에 포함되지 않은 8명을 서류전형 심사위원으로 구성하여 심사한 관

련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 131 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 채용 공고문 작성 미흡

관 계 기 관 서울시복지재단

내 용

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2014. 9. 25.)에

는 채용시험을실시할때에는 임용예정 직급, 응시 자격, 선발 예정 인원, 시험의 방법·시기·장

소 등을 공고하도록 되어 있다.

따라서 서울시복지재단(이하 ‘재단’이라 함)은 채용공고 시 응시 자격 등을 명확히

공고하여 시험에 응시하는 대상자들에게 불편함이 없도록 해야 하며, 채용공고 불명확으로

인하여 채용의 공정성이 훼손되지 않도록 해야 한다.

그러나재단에서 2018. 2. 6. 공고한(원서접수기간: ’18.2.23.~’18.3.2) 2018년 제1차

직원채용공고에의하면위촉연구원(보조업무근로자)의응시자격기준을사회과학분야 석사

학위 소지자로 하고 있고, 석사학위 취득 기준 일자가 공고일 현재인지, 지원서 제출일 기준

인지 명확하게 공고하지 않았다.

그 결과 위촉 연구원을 지원하여 최종 합격한 CA은 2018. 2. 13. CB은 2018. 2.

9. 석사 학위를 취득하였는데, 공고일을기준으로석사학위를취득한자를응시요건으로본다면응

시자격을갖추지 못하였으나, 지원서 제출일자를 기준으로 한다면 응시요건을 갖춘 것으로 볼 수

있는등불명확한점이있으므로, 공고문에응시자격인정기준등을명확하게게재하여채용의공

정성을확보할필요가있다.

조치할 사항

서울시복지재단 대표이사는

채용관련공고시채용공고 내용불명확으로인하여 채용의공정성이훼손되지않도록공고

문을명확하게작성하는방안을강구하시기바랍니다. (통보)

- 132 -

구분 모집분야 직급채용인원

적용기준

계약직

재가

장기요양

6급

(상당)1

해당분야에서 3년이상 재직 경력자

※데이터분석, 통계프로그램 가능자 우대

※재가장기요양기관중방문요양기관근무경력자우대

※담당업무 : 공익형 재가장기요양 공공성강화사업

운영지원, 사업장 모니터링, 사업성과 분석, 보고서

작성, 공공형모델시범사업추진단 공통업무 지원 등

육아휴직

대체

(자립복지)

6급

(상당)1

해당분야에서 3년이상 재직 경력자

사회복지사 자격소지자

※해당분야: 사회복지

※담당예정업무 : 자산형성지원사업 적립금

관리, 여름캠프진행, 약정식 및 선발업무 등

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 채용자격 요건 검토 등 업무처리 미흡

관 계 기 관 서울시복지재단

내 용

서울시복지재단(“이하 재단”이라 함)은 2018년 제1차 직원 채용(2018. 2. 6.

~ 2018. 3. 2.)에 미접수된 계약직 재가장기요양 6급(상당) 1명, (육아)휴직대체 자립

복지 6급(상당) 1명을 채용하기 위하여 2018. 3. 23.~2018. 4. 2.까지 재공고를

하고, 서류전형 및 면접 전형을 진행하여 최종합격자 및 차순위자를 선발하였다.

[표] 2018년도 제1차 직원 채용(재공고) 현황

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

위 공고 관련 “2018년 제1차 직원채용 재공고 원서접수 결과 및 서류전형 세부시

행계획”에 따르면 서류심사는 서류전형심사위원회를 구성하여 서류전형 평정요소(전문

성 30점, 직무적합도 30점, 직무경력 및 활동경험 40점)에 따라 심사하여 계약직의

경우 서류전형결과 고득점자 순으로 최종선발인원의 10배수 이내 선발하되, 심사위원의

합계 평균이 60점(60%) 미만은 불합격 처리한다고 되어 있다.

- 133 -

응 시 자 근 무 기 관 ( 업 무 )근무

기간

재단

인정기간

경 력 재 산 정

해당분야

인정여부

비고

(총경력

재산정)

DC

가중앙회 사무처

- 을지원센터운영, 협회사무국행정 등

10년

4개월

10년

4개월해당

11년나종합지원센터

-나종합지원센터교육및행정업무등8개월 8개월 해당

DD

다재단(병개발팀)

-공익형 재가장기요양 시범사업 업무

6개월

1일

6개월

1일해당 11년

2개월2

5일라사회복지관 훼미피아데이케어센터-기관평가및인증업무, 지역사회내연계프로그램등

5년2개월

24일

5년2개월

24일

해당

DA

다복지재단위촉연구원(A본부연구개발1팀)

-공공직영 방문요양 관련 연구 지원8개월 8개월 해당

2년라대 마팀-경력개발센터 고시지원실 행정지원

1년 1년 미해당

바의 집(생활재활팀)-뇌병변 중증장애아동의 일상생활 지원 및 사레관리

1년

4개월

1년

4개월해당

DB

사학회-비영리법인 행정총괄담당, 연구사업관리 등

1년6개월14일

1년6개월14일

해당1년

6개월

14일

아대학교 기획처 학술연구과- 교육기획, 교내연구비 관리 등 행정업무

6개월 6개월 미해당

자대학교 산학협력단,소프트웨어무결점연구센터,분자의학 및 바이오제약융합사업단- 연구비 담당 및 법인회계 예산편성 등 행정업무

4년6개월

4년6개월

미해당

따라서 재단은 응시자들의 경력, 자격증 소지 등 위 채용 공고의 자격기준에 적합한

지 등을 심사하여 자격조건에 미달하는 응시자가 서류심사대상자로 선정되는 일이 없도

록 공정한 심사를 하여야 한다.

그런데 위 공고분야 중 재가장기요양분야에 응시한 총 4명 중 DA, DB의 경우 [표]

와 같이 경력을 재산정한 결과, 재가장기요양 분야 관련 경력이 3년 이상에 해당되지

않아 지원 자격에 미충족 되는데도 응시자가 작성·제출한 경력사항을 그대로 인정하여 서류

심사대상자로 선정하였고, 서류전형심사위원회(내부위원 1명, 외부위원 2명)에서는 해

당 응시자에 대하여 평균 60점 이상으로 심사평가하여 면접대상자로 선발되었다.

【표】 재가장기요양분야 응시자 근무경력기간 인정기간 및 경력재산정

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

- 134 -

응 시 자직무경력 및 활동경험(40점)외부위원 내부위원

AE 위원 AF 위원 AZ 위원DC 35 34 30DD 30 36 30DA 30 35 30DB 30 35 30

한편 서류심사의 평가요소 중 “직무경력 및 활동경험”에 대하여 서류심사평가점수

를 확인한 결과, 서류전형심사위원(내부위원 1명, 외부위원 2명)60)은 경력미충족자

인 DA 및 DB에 대해 경력 11년 이상인 DC 응시자 및 DD 응시자의 평가점수와 거

의 동일한 점수로 변별력 없이 부여하였다.

[표] 서류심사평가 내역

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

그리고 면접심사에 선발된 응시자 4명 중 3명이 참석(DB은 불참)하여 내부위원 1

명, 외부위원 2명61)으로 구성된 면접심사위원회에서 전문지식, 업무추진 능력 등 면접

전형요소62)에 따라 심사하여, 결론적으로 경력 자격요건이 미충족된 응시자 DA이 예비

합격자 1순위로 선발되는 결과를 초래하였다.

[표] 면접심사평가 내역

응 시 자외부위원 내부위원

비고 비고BK 위원 BL 위원 BJ 위원

DC 77 78 82 79 예비합격자 2순위

DD 96 94 87 92.33 최종합격자

DA 95 84 86 88.33 예비합격자 1순위

DB (불참)

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

관계기관 의견 및 검토결과

60) 서류전형 심사위원 : 내부위원 1명(AZ 팀장) 및 외부위원 2명(AE 인재개발팀 공인노무사, AF

총무팀 공인노무사)

61) 면접전형 심사위원 : 내부위원 1명(BJ 지역복지본부장) 및 외부위원 2명(BK 자립생활센터 소장, BL 사단법인 이사장)62) 서울시복지재단 「인사규정」제17조에서는 전문지식과 그 응용능력(40점), 재단에서의 역할,

업무추진능력, 발전가능성(20점), 전공 및 실무, 경력(20점), 가치관, 창의력, 의지력, 책임성

(10점),조직적응 및 기여, 성실성, 품행(10점)을 면접시험 평정요소·점수로 규정하고 있다.

- 135 -

서울시복지재단에서는 재가장기요양 분야 응시자 4명 모두 모집기준에 적격한 것으

로 판단한 것에 대하여 재가장기요양 채용분야는 공익형 재가장기요양 공공성강화사업

인력을 채용하기 위한 것으로 주요업무는 공익형 재가장기요양 시범사업 운영관리로 운

영현황 파악보고 및 홍보활동, 사업장 모니터링, 사업 성과분석 및 보고서 작성 등 사업

기획 및 운영지원에 관한 행정적인 업무에 해당되며, 아울러 서류전형심사를 진행함에

있어 심사위원들이 공고문에 기재한 “해당분야 3년 이상 경력자”에 대해 해석함에 있어

공고 시 육아휴직대체(자립복지) 모집분야의 경우 ‘해당분야’를 사회복지로 명확하게 적

시한 것과는 달리 재가장기요양 분야에서는 해당분야에 대한 특정한 정의가 없고 담당

예정업무로 예시된 사항만으로 관련 경력을 산정하기에는 어려움이 있으며, 데이터분석,

통계프로그램 가능자 우대, 재가장기요양기관 중 방문요양기관 근무경력자 우대 조건을

제시한 점 등을 고려하여 경력 산정을 일반 행정업무까지 포함하는 광의적 개념으로 해

석하여 서류전형심사에 합격된 것이라고 답변하고 있다.

그러나 이 건과 관련하여 서울시복지재단의 답변은 다음과 같은 사유로 받아들이기

어렵다.

공고문에 해당분야라고 함은 모집분야인 재가장기요양으로 판단하여 모집분야 관련

경력에 한해 산정하는 것이 타당하다. 공고 시 육아휴직대체(자립복지) 모집분야의 경우

‘해당분야’를 사회복지로 명확하게 적시한 것은 모집분야가 자립복지로 해당분야를 사회

복지로 명시한 것으로 판단되는 바, 재가장기요양 분야에 있어 공고문에 해당분야에 대

한 특정한 정의가 없고 담당예정업무로 예시된 사항만으로 관련 경력을 산정하는데 어

려움이 있다는 서울시복지재단의 답변은 받아들일 수 없다.

다만 서울시복지재단이 주장하는 바와 같이 광의의 개념으로 행정업무를 포함한다

면 나종합지원센터 등 관련 복지 기관 등에서 근무한 행정업무에 한해 경력을 포함하여

야 하는 것이 타당하다고 판단된다.

그러나 응시자 DA 및 DB의 경우 대학교 경력개발센터 고시지원실 행정지원 및 아

대 교육기획, 교내연구비 관리 등 행정업무, 자대학교 산학협력단 연구비 담당 등의 행

정업무 경력을 모집분야 재가장기요양분야 경력으로 포함하기에는 적정하지 않은 것으

로 판단되어 서울시복지재단의 답변은 받아들이기 어렵다.

- 136 -

조치할 사항

서울시복지재단 대표이사는

① 앞으로는 채용공고 등을 위반하여 자격요건에 미충족한 자가 서류심사대상자로 선

정되는 일이 없도록 관련 업무에 철저를 기하시기 바라고, (주의)

② 서류전형 평정요소 중 객관적으로 정량화할 수 있는 “직무경력 및 활동경험”에 대하

여는 경력기간 등을 고려하여 점수를 부여하는 방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)

- 137 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 서류 및 면접심사위원 구성․운영 부적정 등

관 계 기 관 서울시복지재단

내 용

서울시복지재단(이하 ‘재단’이라 함)은 2016년 4월, 2017년 3월, 2018년

4월 세 차례에 걸쳐 서울특별시 사회복지시설들에 대한 신․증축과 개․보수(이하

‘기능보강사업’)에 대한 보조금 신청의 현장 확인 등 조사업무를 담당할 건축분야

기간제 전문계약직을 채용하였다.

① 서류 및 면접심사위원 구성․운영 부적정

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2014. 9.

25. 이하 ‘행정안전부 지침’ 이라 함) � 기본원칙에 따르면, ‘출자․출연 기관의 임직

원의 임용은 법령․이 지침․정관․자체규정에서 정하는 바에 따라 객관적인 절차

와 기준에 따라 공정하고 투명하게 운영하여야 한다.’라고 규정하고 있다. 또한,

재단 「인사규정 시행내규」제15조의 2(시험위원)에 따르면, ‘전형과정의 공정․

투명성 제고를 위해 시험위원은 시험과정에서 이해관계가 있거나 기타 공정을 기

대하기 어려운 경우 특별한 관계나 사정이 있는 경우 제척․기피할 수 있으며, 대

표이사는 시험위원들에게 이를 공지하여야 한다.’라고 규정하고 있다.

한편 재단은 서류․면접전형 시험위원으로부터 ‘심사시행 전 응시자와의 관련

법규와 양심에 따라 공정하게 심사위원으로의 역할에 최선을 다하겠으며, 이를 어

겼을 경우 그에 따르는 책임을 감수하겠다.’는 서약서를 징구하였다.

따라서 서류․면접전형을 운영할 때에는 응시자와 직접 이해관계가 있는 자를

시험위원에서 제척하거나, 기피 또는 회피하도록 하여 공정하고 객관적인 평가가

되도록 하여야 한다.

그런데 재단은 경영기획실 재무관리팀장 AC이 응시자인 연구평가본부 평가인

- 138 -

증팀 기간제 전문계약직인 DA 외 2명과 2016. 3. 1.부터 2017. 4. 1.까지

같은 부서의 직속상급자로서 직접적인 이해관계가 있는데도 서약서를 징구하는 절

차만 수행하고 응시자와의 이해관계가 있는지 여부에 대해서 확인하지 않은 채 서

류전형 평가위원으로 참여하게 하였다.

그리고 AC 팀장은 2018. 4. 4. 이건 채용 관련 서류전형에 참여하면서 직

속 직원이었던 DA외 2명이 이해관계가 있으므로 면접을 회피하여야 하나 회피하

지 않고 심사위원으로 참여하여 [표 1] ‘2018년 1차 전문계약직 채용 서류전형

평가 결과’와 같이 DA 외 2명에게 서류전형에서 최고점을 부여하였다.

채용구분 성명서류전형 심사위원 서류전형

합격여부비고

AC AB AA 합계

건축분야 특급/건축사 DA 93 70 81 81.33 합격 직속 직원

건축분야 중급 DB 89 71 81 80.33 〃 -

기계분야 DC 30 56 45 43.67 탈락 -

〃 DD 85 67 83 78.33 합격 -

〃 DE 92 68 80 80.00 〃 직속 직원

전기분야 DF 91 67 78 78.67 〃 직속 직원

〃 DG 91 74 84 83.00 〃 -

[표 1] 2018년 제1차 전문계약직 채용 서류전형 평가 결과

특히, 2016년 건축분야 기간제 전문계약직 채용 면접전형에 시험위원으로 참

여한 연구평가본부 평가인증팀 AF 차장은 1997. 5. 1.부터 2001. 2. 1.까지

㈜가건축사사무소 을건축에서 약 4년간 함께 근무했던 응시자 DA과 이해관계가

있으므로 면접을 회피하여야 하나 회피하지 않고 최고점을 부여하였다.

- 139 -

요구자격 응시자 보유 자격 성명면접위원 평가 점수

응시여부 비고AF AG AH 합계

중급 중급 CA - - - - 미응시

〃 〃 CB - - - - 〃

〃 특급/건축사 DA 90 90 93 91 응시 동일사업장근무

〃 중급 CC 72 79 80 77 〃

〃 〃 CD 85 84 85 85 〃

[표 2] 2016년 전문계약직 채용 면접전형 평가 결과

결과적으로 재단은 응시자와 직접 이해관계가 있는 자를 심사위원으로 참여시

켜 채용의 공정성과 객관성을 저해하였다.

② 기간제 전문계약직 채용 자격요건 제한 부적정

행정안전부 지침 � 기본원칙․� 보직관리․가. 보직관리의 원칙에 따르면, ‘출

자․출연 기관의 임직원의 임용은 법령․이 지침․정관․자체규정에서 정하는 바

에 따라 객관적인 절차와 기준에 따라 공정하고 투명하게 운영하여야 하고, 보직

을 부여함에 있어 해당 직원의 전공분야․훈련․근무경력․전문성․적성 등을 고

려하여 적격한 직위에 임용하여야 한다.’라고 규정하고 있다.

따라서 이 지침의 취지를 고려할 때 직무수준에 비하여 과다한 경력을 요구하

거나, 필수적이지 않은 자격증을 요구하는 등 응시자격에 불합리한 제한을 두어

채용의 공정성을 훼손하여서는 아니 된다.

한편, 재단은 서울특별시에서 요청하는 ‘사회복지시설 기능보강사업 타당성 검

토’ 업무를 수행하기 위하여 건축 등 분야별 기간제 전문계약직을 2004년부터 매

년 채용하고 있다. 이에 2016년 건축분야의 기간제 전문계약직 채용의 경우 응시

자격요건을 ‘중급기술자’로 제한하였고, ‘① 서류 및 면접심사위원 구성․운영 부적

정’의 ‘[표4] 2016년 전문계약직 채용 면접전형 평가 결과’와 같이 면접전형 등을

거쳐 ‘특급기술자이면서 건축사’ 자격을 소지한 DA을 채용하였다.

그런데 재단은 DA의 채용기간 만료가 도래하자 2016년부터 2018년까지 건

축분야의 기간제 전문계약직 채용 방침에서 적시된 담당예정업무가 ‘사회복지시설

기능보강사업 타당성 검토 현장실사 및 검토결과보고서 작성 등’으로 특별한 사정

- 140 -

변경이 없음에도 2017년부터 2018년까지 두 차례의 채용공고를 하면서 응시자

격을 ‘특급기술자이면서 건축사’로 상향하여 제한하였다.

그 결과 [표 2] “건축분야 전문계약직 채용 관련 응시 및 합격자 현황”과 같

이 종래 채용하였던 DA만이 응시하고 재차 채용하는 등 실질적인 경쟁을 제한하

게 되었다.

연도 자격제한내역 지원 인원면접 인원 최종 합격자

대상 인원 응시 인원 인원 성명

2018 특급/건축사 1 1 1 1 DA

2017 특급/건축사 1 1 1 1 DA

2016 중급 5 5 3 1 DA

[표 3] 건축 분야 전문계약직 채용 관련 응시 및 합격자 현황

관계기관 의견 및 검토결과

재단은 「인사규정 시행내규」를 2018. 12. 27. 개정하여 시험위원 제척 사

유에 근무경험관계를 추가하는 등 시험위원 운영에 대한 규정을 강화하였고 이와

관련, 동일한 문제가 재발하지 않도록 하겠다는 의견을 제시하였다.

한편, 재단은 2016년에 건축분야 기간제 전문계약직의 자격을 ‘중급기술자’에

서 2017년부터 2018년까지 ‘특급기술자이면서 건축사’로 자격을 강화한 이유로

높은 수준의 건축계획(보조금)의 검토 전문성을 확보하려는 노력의 일환이었다고

주장한다.

그러나 재단의 2016년부터 2018년까지 건축분야 기간제 전문계약직 채용

방침 및 공고문의 담당예정업무는 ‘사회복지시설 기능보강사업 타당성 검토 현장실

사 및 검토결과보고서 작성 등’으로 특별한 사정 변경이 없음에도 응시하는 자격

요건만 상향하여 추진하였으므로 재단의 주장은 받아들이기 어렵다.

- 141 -

조치할 사항

서울시복지재단 대표이사는

① 앞으로 재단은 응시자와 이해관계가 있는 자를 채용심사위원으로 선정하는 등

채용절차의 공정성을 저해하는 일이 없도록 관련 업무를 철저히 하시기 바라며,

관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

② 또한, 기간제 전문계약직 등 직원 채용 시 자격 요건 등을 정비하여 해당 직무

수준에 비해 과다한 자격을 요구하지 않은 등 응시자격에 불합리한 제한을 두는

일이 없도록 하는 방안을 강구하시기 바랍니다.(통보)

- 142 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 면접 심사위원 구성·운영 부적정 등

관 계 기 관 서울시복지재단

내 용

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25.)에 따르면 시험위원은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우

(3. 기타 이해당사자로서 공정을 기대하기 어려운 특별한 관계나 사정이 있는 경

우)에는 시험과정에서 제척·기피·회피할 수 있으며, 출자·출연기관의 장은 사전에

시험위원들에게 공지하여야 한다.

서울시복지재단(이하 “재단”이라 함)에서는 ｢2016년 제5차 직원 채용 계획｣에

따라 같은 해 9월 서울금융복지상담센터 상담사(계약직) 6인을 채용하면서, 면

접위원 4인을 내부면접위원 1인(GA 가본부장63)), 외부면접위원 3인(GB 을은

행 상임이사, GC 을은행 이사장, GD 병재무설계 컨설턴트)으로 구성하였다.

또한 재단 ｢직제규정｣제8조에 따르면 가본부의 보조기관으로 을상담센터를

두는 것으로 되어 있고, 재단 행정지원팀이 제출한 내부자료에 따르면

2016.3.1. 기준 1차 결재권자 및 근무평정자64)는 가팀장, 2차는 가본부장으

로 되어 있다.

그런데 2015.8.10.~2016.8.9. 재단 을상담센터 상담사로 근무하였던

GE65)이 위 채용에 응시하였으나, GE의 2차 근무평정자로 재직하였던 GA 가

본부장이 면접위원으로 참여하여, 타 응시자 대비 이해관계의 존재 가능성이 있

을 수 있음에도 시험위원들에게의 사전 공지나 시험위원의 회피·제척이 이루어지

63) 2016.3.1.~2017.4.1. 가본부장, 2017.4.1.~현재 병협력관

64) 재단 행정지원팀 제출 자료

65) GE은 해당 채용전형에 최종합격하여 2016.9.1.입사, 2017.10.1. 일반직(공무직)전환되어 감사일 현재 재직중에

있음

- 143 -

지 않았다.

조치할 사항

서울시복지재단 대표이사는 향후 채용 절차 진행 시 응시자와 이해관계가 있는 자를

시험위원으로 선정하는 등 채용 공정성을 저해하는 일이 없도록 관련 업무를 철저히 하시

기 바랍니다. (주의)

- 144 -

건명 계획수립 공고일자 채용예정인원 합격인원

제1차직원공개채용2018.01.26.

(대표이사방침)2018.03.23

정규직7급 5명 5명

기간제계약직 14명 14명

제2차직원공개채용2018.04.03.

(대표이사방침)2018.05.14 기간제계약직 13명 12명

제3차직원공개채용2018.06.05.

(대표이사방침)2018.07.04 기간제계약직 5명 4명

제4차직원공개채용2018.07.16.

(대표이사방침)2018.08.23

정규직6급 1명 1명

기간제계약직 1명 1명

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 인사위원회 심의 없이 직원 채용 부적정

관 계 기 관 서울문화재단

내 용

서울문화재단(이하 ‘재단’이라 함)은 2018년도 직원 신규채용과 관련하여 4

차례에 걸쳐 정규직 및 기간제 계약직 채용공고를 하고, 서류심사·면접심사 등을

통해 총 37명을 채용하였다.

[표] 2018년도 직원 신규채용현황

재단의 「인사규정」제6조 제4항에 따르면 4급 이상 직원의 신규임용은 최

종면접 전 인사위원회 의결을 거쳐 최종면접 후보자를 확정하며, 제46조(인사위

원회 기능)에 따르면 직원의 채용 및 승진에 관한 사항을 심의한다고 규정되어

있다.

따라서 재단에서는「인사규정」에 따라 직원 채용의 경우 인사위원회의 심의

를 거쳐야 하는데도 2018년 4차례의 정규직 6~7급 및 기간제 계약직 직원을

채용하면서 채용계획 수립 및 합격자 확인 등 채용과 관련하여 별도로 인사위원회

심의를 거치지 않았다.

- 145 -

관계기관 의견 및 검토결과

서울문화재단에서는 2018년도 직원 신규채용 관련 인사위원회 심의 없이 직

원채용을 추진한 것은「인사규정」제46조에 따르면 직원의 채용 및 승진에 관한

사항은 인사위원회의 심의를 거친다고 되어 있지만 「인사규정」제6조 제4항은 4

급이상 직원의 신규임용일 경우에 인사위원회의 의결을 거친다고 명시되어 있어

재단 창립(2004.3.15.)부터 5급 이하는 인사위원회 없이 진행해 왔다고 주장하

고 있다.

그러나「인사규정」제6조 제4항은 4급 이상 직원의 신규임용은 최종면접 전

인사위원회 의결을 거쳐 최종면접 후보자를 확정한다는 규정으로「인사규정」제

46조의 인사위원회 심의기능인 직원의 채용 및 승진에 관한 사항과는 별개로 적

용해야 하는 것으로 서울문화재단의 주장은 받아들이기 어렵다.

조치할 사항

서울문화재단 대표이사는 직원 채용 시 인사위원회의 심의를 거치지 않고 직

원을 채용하는 사례가 발생하지 않도록「인사규정」에 따른 직원채용 업무에 철저

를 기하시기 바랍니다. (주의)

※서울문화재단에대해 “기관경고” 조치

- 146 -

직종 부서 직무 채용예정인원 합격 인원

기간제

계약직

미디어팀업무시스템 기획 및 운영 1명 -

언론홍보 1명 1명경영지원팀 총무업무 1명 1명

서서울예술교육센터

서서울예술교육센터예술놀이랩TA(예술가교사) 사업운영

1명 1명

생활문화사업팀

생활예술매개자(FA)사업기획및운영 1명 1명

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서류 심사위원 구성․운영 부적정

관 계 기 관 서울문화재단

내 용

서울문화재단(이하 ‘재단’이라 함)은 2018. 6. 5.부터 2018. 6. 14.까지

제3차 직원(기간제 계약직)공개 채용 공고를 하고 서류심사, 실무면접, 종합직무

능력검사, 최종면접의 절차를 거쳐 총4명을 채용하였다.

[표] 2018년도 제3차 직원(기간제 계약직) 공개채용 채용부분별 세부내역

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.)에

따르면 시험위원은 시험과정에서 기타 이해당사자로서 공정을 기대하기 어려운

특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척·기피·회피할 수 있으며, 출

자·출연기관의 장은 사전에 시험위원들에게 공지하여야 한다고 되어 있다.

그러나 재단에서는 제3차 직원채용 모집분야 중 생활문화사업팀 분야66) 최

종합격자 PA이 2017. 7. 17.부터 2018. 6. 15.까지 생활문화사업팀 행정스

태프로 근무하고 있었는데도 해당 소속부서 생활문화사업팀장인 PB67)은 서류심

사위원 및 실무면접위원으로 선정되어 실무면접위원은 기피신청을 하여 참여하지

66) 계약기간 : 임용일~2019.2.28.

67) PB은 ’18.1.15.자로 생활문화사업팀장으로 발령

- 147 -

않았으나, 서류전형심사에서는 내부위원으로 참여하였다.

관계기관 의견

서울문화재단에서는 심사위원 대상 사전안내를 진행할 때 제척․기피․회피가

필수라고 안내하기 보다는「직원채용에 관한 내규」제5조에 따라 공정을 기대하기

어려울 경우에 제척․기피․회피를 할 수 있다고 안내하여 면접관이 전형별로 자

율적 판단에 근거하여 진행해 왔으며, 재단 내규에 따르면 문제가 되지 않는다고

주장한다.

그러나 갑팀 분야 최종합격자 PA은 갑팀에서 채용공고기간 다음날인 2018.

6. 15.까지 근무한 경력이 있는 직원으로 서울문화재단 인사부서에서 갑팀장 PB

을 제척 없이 내부 심사위원으로 선정한 것은 공정한 채용절차에 부합되지 않고,

아울러 내부심사위원으로 선정된 갑팀장 PB도 공정한 심사를 위해 기피신청을 해

야 하는 것이 타당하다고 판단되므로 서울문화재단의 주장은 받아들이기 어렵다.

조치할 사항

서울문화재단 대표이사는 앞으로 응시자와 이해관계가 있는 자가 서류심사

위원으로 참여하는 등 채용공정성을 저해하는 일이 없도록 관련 업무를 철저히

하시기 바랍니다. (주의)

- 148 -

응시자 심사위원 비 고

성 명 응시부서 문화재단 근무현황 서류전형 실무면접

SA 제2시민청 ’16.1.4.~’17.12.3. SB, SB,심사위원 SB은 응시자의

담당팀장(’16.1.4.~’17.2.16.)

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 시험위원 구성 부적정

관 계 기 관 서울문화재단

내 용

서울문화재단(이하 ‘재단’ 이라 함)「직원채용에 관한 내규」제4조(시험의 구

분)에 따르면 시험위원은 기타 이해당사자로서 공정을 기대하기 어려운 특별한 관

계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척·기피·회피할 수 있으며, 채용담당자는

사전에 시험위원들에게 공지하도록 되어 있다.

따라서 재단은 시험위원들이 채용시험에 응시한 대상자와 특별한 관계나 사정

이 있는 경우 시험과정에서 제척하고, 시험위원들 스스로가 회피하도록 사전에 공

지하여야 했고, 시험위원들은 시험과정에서 그러한 경우가 발생한 때에는 회피하

여야 했다.

그러나 재단은 2018. 4. 3. 2018년 제2차 직원 공개채용 계획을 수립하여

기간제 계약직 13명을 채용하면서, 서류전형(’18.04.25~27), 실무면접전형

(’18.5.2), 진행시, 비록 공정을 기대하기 어려운 경우 제척·회피할 수 있다고 안

내는 하였으나, 시험위원이 응시자와 동일부서 근무관계에 있는 경우 전형별로 심

사 진행 전에 제척하거나, 시험위원들 스스로가 회피하도록 안내하지 않았다.

그 결과, 2016. 1. 4.~ 2017. 12. 3.까지 서울문화재단 시민청에서 근무

한 SA이 제2시민청 근무를 지원하였는데, 재단에서 같이 근무했던 SB 팀장과

SC 팀장은 서류 전형 시 회피하지 않는 등 아래 표와 같이 시험위원으로 참여한

위원들이 회피하지 않았고, 응시자들은 최종 합격하여 채용 과정의 공정성을 확보

하지 못하였다.

〔표〕 합격자 중 시험위원 회피 미 신청 현황

- 149 -

(시민청)SC,

PB

SC,

PB,

SD

이었고, SC도 응시자의 담당

팀장(’17.2.17.~’17.12.3.)이었

으나, 서류전형 시 회피하지

않고 실무면접 시에는 회피

SE 시민청’18.3.7.~’18.5.2.

(시민청)

SC,

SB,

PB

SC,

SB,

PB,

SD

심사위원 SC은 응시자의

담당팀장(’18.3.7.~’18.5.2.)

이었으나, 서류전형 시 회피

하지 않고 실무면접 시에는

회피

SF 갑팀’17.7.17.~’18.6.16.

(갑팀)

PB,

SC,

SB

SC,

SB,

PB,

SD

심사위원 PB은 응시자의

담당팀장(’17.7.17.~’18.6.16.)

이었으나 서류전형 시 회피하지

않고 실무면접 시에는 회피

자료: 감사대상기관 제출자료 재작성

조치할 사항

서울문화재단 대표이사는 직원채용 관련하여 시험위원들이 채용시험에 응시

한 대상자와 특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척하고, 시험위원들

스스로가 회피하도록 사전에 공지하여 공정한 가운데 시험이 진행될 수 있도록 업

무에 철저를 기하시기 바랍니다. (주의)

- 150 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서류전형 배점비율 및 평가기준 등 미공고

관 계 기 관 서울디자인재단

내 용

서울디자인재단(이하 ‘재단’)에서 「지방자치단체 출자ㆍ출연 기관의 운영에 관한 법률」

제12조(직원의 채용), 「지방 출자․출연기관 인사․조직 지침」Ⅲ(직원의 인사), 재단

「인사규정」제5조(채용방법) 제1항 등에 따라 2018. 2. 13. 「2018년 상반기 서울디

자인재단 계약직 공개채용」을 실시하였다.

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하 ‘행정안전

부 지침’ 이라 함) Ⅲ-3에 채용시험의 방법, 시험의 단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준,

합격결정방법 등을 자체 규정으로 정하도록 하고 있으며, 기타 채용시험의 방법, 시험의 단

계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등은 자체규정으로 정하도록 하고 있다.

이와 관련하여 서울디자인재단(인재경영팀)에서는 「인사규정」제5조 제1항에 직원의

신규채용은 공개경쟁을 원칙으로 하되, 같은 조 제2항에 채용시험에 관하여 필요한 사항은

내규로 정하도록 하고 있으며, 재단「인사규정 시행내규」제9조 제1호 내지 제4호에 따라

채용공고사항을 공고하여 운영토록 하고 있다.

그런데 재단(인재경영팀)에서는 2018. 2. 13. 2018년 상반기 서울디자인재단 계약직

공개채용 공고68)를 실시하면서 행정안전부 지침 Ⅲ-2 공고지침에 따라 공고하여야 할 사

항 중 각 채용단계별(서류전형, 면접전형) 시험과목 및 배점비율, 평가기준을 공고하지 아

니하여 지침에 맞지 않게 운영하였다.69)

68) 재단법인 서울디자인재단 공고 제2018-18호, 2018. 2. 13.

69) 제출된 서류를 토대로 대표이사 방침서(2018년도 상반기 계약직 공개채용 계획. 경영지원팀-3501, 2018. 2. 7.)에 근

거하여 교육사항, 자격사항, 근무경력, 적격자 중 채용대상 인원수의 5배수를 서류전형 합격자로 선발함.

- 151 -

구분  심사내용

서류전형 해당직무수행 관련 응시자의 교육·자격‧경력사항 등이 제시한 기준에 적합한지를 서면으로 심사하여 적격 또는 부적격을 판단

 ※ 채용인원의 5배수 이내 선정

면접전형 해당직무와 관련한 내외부 전문가로 구성된 면접심사를 통해 응시자의 글로벌마인드 및 전문성, 열정과 도전 자세, 인성, 창의성 등을 평가

 ※ 채용인원의 3배수 이내 예비합격자 선발 예정

※ 채용단계별(서류전형, 면접전형) 시험과목 및 배점비율, 평가기준은 미공고

[표 1] 2018년 상반기 서울디자인재단 계약직 공개채용 공고 내용 발췌

관계기관 의견 (및 검토결과)

이에 대하여 재단에서는 2017년 12월 감사 당시 처분사항이 2018. 4. 30. 재단

으로 회신되어 2018. 2. 13. 채용공고 당시에 이를 미처 반영하지 못한 원인이 있음을 주장

한다.

그러나 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」은 2014년 9월 시달된 것으로서 지방

출자·출연기관은 이를 반영하여 운영하여야 할 책무가 있으므로 서울디자인재단의 주장은

받아들일 수 없다.

조치할 사항

서울디자인재단(지원본부장) 대표이사는 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」Ⅲ-2에

채용시험 시 채용단계별(서류전형, 면접전형) 시험과목 및 배점비율, 평가기준을 공고토록

하고 있는데도 공개하지 않고 있으므로, 앞으로 채용시험 시 공고사항을 공개토록 조치하시

기 바랍니다. (주의)

- 152 -

감 사 위 원 회

주의 및 개선요구

제 목 직원 채용 시 지원자격 제한 부적정 등

관 계 기 관 서울디자인재단

내 용

서울디자인재단(이하 ‘재단’이라 함)에서 행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조

직 지침｣(2017. 12. 27. 이하 ‘행정안전부 지침’ 이라 함) Ⅲ(직원의 인사), 재단「인사규

정」제5조(채용방법) 제1항 등에 따라 2018. 2. 13. “2018년 상반기 서울디자인재단 계

약직 공개채용”을 진행하였고, 2018. 5. 10. “서울디자인재단 대표이사 비서행정 공개

채용” 공고를 실시하고, [표 1]과 같이 서류전형 및 면접전형을 통해 2018. 6. 8. 최종

1명을 선발 임용하였다.

[표 1] 비서행정 직원 채용 절차

채용계획·공고

⇨

공고 변경

⇨

서류전형

⇨

면접전형

⇨

합격자 결정

목적, 인원 산정 전형일정 변경 경력·학력 등 자격요건 면접위원심사 결격사유 조회 등

※ 출처: 서울디자인재단 제출자료 재구성

1. 직원 채용 시 지원자격 제한 부적정

「국가인권위원회법」제2조(정의) 및 행정안전부 지침 Ⅲ(직원의 인사) 등에 따르면 직

원을 모집할 때 합리적인 이유 없이 성별, 종교, 장애, 연령, 학력, 사회적 신분 등에 제한

을 두어 차별해서는 안되며, 모집공고 시 제한하는 지원자격은 업무와 관련하여 필수적인

요건인지 검토하여 제한 요건을 최소화하여야 한다.

그런데 재단(인재경영팀)에서는 “2018년 상반기 서울디자인재단 계약직 공개채용” 및

“서울디자인재단 대표이사 비서행정 공개채용”을 실시하면서 계약직 6급 직원의 자격요건을

“경력 3년 미만”으로 제한하고, 경력 3년 이상인 지원자의 경우 아래와 같이 결격 처리하

였다.

- 153 -

연번 채용공고명 채용분야 모집인원 지원현황 결격처리 비고

1

2018년 상반기

서울디자인재단

계약직 공개채용

콘텐츠기획D 1 67 18

결격처리사유

경력초과

공간마케팅C 1 17 4

공간마케팅D 1 6 3

경영지원A 1 7 2

2대표이사비서행정

공개채용비서행정 1 21 6

※ 유사사례 참고자료 – 국가인권위원회 결정례(13-진정-0812800, 2014.02.19.)

m ○○○○○주식회사 ○○공장 생산직 채용 모집공고 지원 자격 조건에 “고등학교/전문대 졸업자

및 동등학력 이수자”로 명시하고, 4년제 대졸자 지원 시 결격 처리한 사례

- 피진정인(○○○○○주식회사)이 생산직 신입사원을 채용하면서 지원 자격을 고교 또는 전문대

졸업자로 제한하여 4년제 대학 졸업자의 지원을 배제하고 있는 것은 합리적인 이유 없는 차별

행위에 해당한다고 판단됨.

- 생산직에 4년제 대졸자를 채용할 경우 향후 학력과 관련한 차등임금 인정 문제가 발생할 수 있다는

피진정인(○○○○○주식회사)의 우려와 관련해서는, 임금이란 해당 근로자가 과거에 특정한 학력

이나 사회적 신분 등을 취득한 데 대한 보상이 아니라 사용자를 위해 근로를 제공한 대가로

지급하는 것이어서 4년제 대학 졸업자가 입사 후 고교 졸업자와 동일한 업무를 수행하는 경우

보수를 달리 지급해야할 이유가 없음.

- ○○○○○주식회사 대표이사에게 향후 생산직 직원 모집·채용 시 4년제 대학 졸업자를 배제하지

않도록 하고 교육·훈련이나 기술 자격 등 직무와 직접 관련된 합리적인 지원 자격 요건을 마련할

것을 권고함.

[표2] 서울디자인재단 2018년 6급 직원 채용 지원현황 (단위 : 명)

※ 출처 : 서울디자인재단 경영지원팀-5521(2018.02.28.) 및 경영지원팀-15324(2018.05.31.)

이와 같이 인재를 모집하고자 하는 채용의 본래 목적과 달리 6급 직원 채용 시 경력 3년

이상 지원자를 결격 처리하는 것은 합리적인 사유가 없으며, 경력 역시 사회적 신분70)으로

볼 수 있어 「국가인권위원회법」상의 차별행위에 해당한다. 이에 따라 경력이 많고 우수한

지원자에 대하여 역차별하는 결과를 초래하였다.

2. 채용공고 내용 변경 관련 지침 미준수

재단 「인사규정시행내규」제9조에 따르면 공개경쟁으로 직원을 채용하고자 할 때는

시험일자·시험과목 및 시험방법 등을 명기하여 재단 홈페이지에 공고하여야 하고, 행정안전

부 지침 Ⅲ.직원의 인사 � 채용시험의 공고 가. 공고시기에 따르면 공고한 내용을 변경하

는 경우에는 시험기일 7일전까지 변경공고를 해야 한다고 규정하고 있다. 또한 시험 기일

70) 공익감사단(변호사) 검토의견 : 경력 3년 미만으로 자격을 제한하는 것은 경력 요구와 달리 차별행위로 볼 수 있

음. 경력 역시 사회적 신분에 준하기 때문에 이는 「국가인권위원회법」상 차별행위임. 경력에 따라 근로조건을 포기

하는 것은 지원자의 선택문제임.

- 154 -

에 관해서는 「국민신문고 행정안전부 민원 답변」에 따르면 일반적으로 시험은 필기시험․

면접시험․실기시험․서류전형 등을 거쳐 최종합격자가 결정됨을 고려할 때 서류전형도 시

험 기일에 해당됨이 바람직하다고 되어있다.

재단은 대표이사 비서행정 직원을 공개채용하면서, 기존에 공고한 응시원서 접수기간이

2018. 5. 23.로 만료되고 서류전형 합격자 발표가 2018. 5. 25.에 예정되어 있었는데,

채용규모 대비 지원자 규모가 저조함을 이유로 [표 3]과 같이 전형일정을 변경하였다.

[표 3] 비서행정 직원 채용 전형일정 변경

전형 일정 변경 전 변경 후

▫ 채용공고 및 접수 ’18.05.10(목)~05.23(수) 18시 ’18.05.10(목)~05.30(수) 18시

▫ 서류전형 합격자 발표 ’18.05.25(금) ’18.06.01(금)

▫ 면접전형 ’18.05.30(수) ’18.06.05(화)

▫ 면접 합격자 발표 ’18.06.04(월) ’18.06.08(금)

▫ 근로조건협의, 신체검사,

결격사유조회 등’18.06.04(월)~06.08(금) ’18.06.11(월)~06.15(금)

▫ 임용 및 입사자 교육 ’18.06.11(월) ’18.06.18(월)

※ 출처: 서울디자인재단 제출자료 재구성

그런데 재단은 행정안전부 지침에 따라 공고한 내용을 변경하려면 서류전형일 7일전까

지 하여야 함에도, 서류전형 합격자 발표일인 2018.5.25.에 변경공고를 하였다. 이는 변

경공고 전에 서류접수를 마친 응시자들의 채용 절차에 대한 신뢰를 떨어뜨리는 행위이다.

관계기관 의견 및 검토결과

재단에서는 지원자격 제한과 관련하여 입사 후 급여수준 및 경력인정에 대한 이의제기가

발생할 수 있어 채용 시부터 경력을 제한한 것이라 주장하지만 입사 지원 시 경력에 따른

근로조건은 지원자의 선택 문제임에도 지원할 기회조차 제한하는 것은 합리적인 사유가 없

이 경력자에 대해 차별하는 행위로 볼 수 있어 타당하지 않다.

- 155 -

조치할 사항

서울디자인재단 대표이사는

① 재단「인사규정」<별표> 직급별 채용자격 기준표를 개정토록 하시고, 향후 직원 채용 시

지원자에 대한 불합리한 제한을 두지 않도록 하시기 바랍니다. (개선)

② 또한, 「지방 출자·출연기관 인사조직 지침」에 따라 공고 내용을 변경할 때에는 공고

변경 기한을 준수하시기 바랍니다. (주의)

- 156 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 경력 요건 검증 부적정

관 계 기 관 서울장학재단

내 용

서울장학재단(이하 “재단”이라 한다)에서는 2018. 1. 11. ‘2018년 서울장학재

단 직원 채용에 관한 건’을 인사위원회 논의를 통하여 최종 계획안을 확정하고 채용

인원 3명으로 1. 15. 채용공고를 하였다.

재단에서는 2018. 1. 17.~1. 26.(10일간) 기간 동안 응시원서를 접수 받

았으며 지원자를 대상으로 경력 및 제출서류에 대한 적격·부적격 심사를 거쳐 서류심

사는 1.30. 서류전형 합격자 발표는 2. 6.에 하였으며, 면접심사는 2. 12.~13.

최종합격자 발표는 2. 21. 최종임용예정일은 3. 2.로 공고하였고, 총 3명을 최종

합격자로 결정하였다.

[채 용 계 획]

구분 분 야 직 급 인 원 주요직무

정

규

직

경영지원 6급 1명 - 계약, 회계, 일반행정 업무 등

사업운영

5급 1명

- 글로벌 장학사업

- 장학생 성장지원을 위한 사업

- 장학사업 활성화를 위한 홍보 업무

※ 글로벌사업 관련 5년 이상 경력자

※ 면접시 영어인터뷰 있을 수 있음

6급 1명- 장학사업운영(서울시출연사업 및 민간지정기탁사업)

- 민간기금(민간협력사업) 개발

그리고 사업운영 5급의 경우 전체 지원자는 총 21명이었고 1.30. 서류심사를

통해 경력미달 4명과 제출서류 미비 1명을 제외한 총 16명을 서류전형 심사 대

상자로 결정하였다.

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.) Ⅲ.

- 157 -

직원의 인사 □2 채용시험의 공고 다. 공고내용에 따르면 채용시험을 실시할 때에는

1. 임용예정 직급, 응시 자격, 선발 예정 인원, 시험의 방법·시기·장소 2. 시험과목

및 배점비율 3. 서류전형 및 면접시험의 경우 평가 기준 4. 합격자 발표의 시기 및

방법 5. 응시원서의 교부장소 및 접수장소와 그 기한 6. 그 밖에 시험실시에 필요한

사항을 공고하도록 되어 있다.

그러나 재단에서는 글로벌사업 관련 5년 이상의 경력자 여부를 판단하는 기준

점이 되는 ‘경력 산정 기준일’을 공고내용에 포함하지 아니하였고, 경력 산정 기준

일은 채용공고일을 기준으로 하거나 응시지원서 제출 마감일로 하는 등 지원자 모두

에게 동일하게 적용하여야 함에도, 지원자 본인들이 각자 기입한 경력 산정 기준

일을 그대로 적용하였다.

이에 따라 응시번호 7번의 경우 본인이 기입한 2018. 2. 28.을 만료점으로

경력을 적용하여 5년 이상으로 인정하였으며, 응시번호 14번의 경우 동일하게

2018. 2. 28.을 만료점으로 인정할 경우 경력 5년 이상에 해당하지만 본인이 기입

한 2018. 1. 26.을 만료점으로 판단하여 5년 미만으로 서류심사 부적격 처리하

였다.

[표2] 응시원서 제출일 기준 계속 근무자 경력 환산 내역

응시

번호성 명

지원자 본인 작성 내용 재단 인정 경력적격여부

경력기간 전체 근무지별

7 갑

2012.01.01.~2013.04.19.

2014.05.01.~2016.09.30.

2016.11.01.~2018.02.28.

5년

1년3개월

2년5개월

1년4개월

적격

14 을 2013.02.25.~2018.01.26. 4년11개월 4년11개월 부적격

자료 : 재단 제출자료 재구성

관계기관 의견

서울장학재단은 ‘경력 산정 기준일’을 공고하지 아니하여 지원자 별로 작성한

기준일이 적용됨으로써, 결과적으로 지원자 별로 ‘경력 산정 기준일’이 상이하게

- 158 -

적용된 점에 대하여 인정하고 향후에는 이런 일이 없도록 하겠다는 의견을 제시하

였다.

조치할 사항

서울장학재단 이사장은 향후 공고내용에 경력 산정 기준일을 명시하여 경력

요건이 지원자별로 상이하게 적용되는 일이 없도록 하는 등 관련 업무를 철저히

하시기 바랍니다.(주의)

※ 신분상 조치

- 관련자에게는 “주의(주의촉구)” 를 촉구

- 159 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 서류전형 평가 관련 검증 부적정 등

관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원

내 용

서울특별시 평생교육진흥원(이하 “진흥원”이라 한다)에서는 2017.12.5. ‘2017년

제3차 신규직원 채용 계획’을 수립하고 같은 해 12.8. 채용인원을 9명으로 하여

채용공고를 하였으며 서류·필기·면접 전형을 거쳐 2018.1.16. 총 8명을 최종 합

격자로 결정하였다.

① 채용 공고 시 필수적 정보 누락 및 자격기준 모호

위 채용계획에 따르면 공고문에는 채용인원, 전형절차 및 일정, 지원 자격 기

준, 근로조건, 전형절차 및 평가방법, 추진일정, 기타사항으로 되어 있으며 세부

내용은 아래와 같다.

1) 채용인원 : 총 9명

구 분 직 급 인원 담당업무 비 고

정책·홍보일반직3급 1명 ▫평생교육 정책 개발 등

・공공기관 경력자 우대・평생교육사 자격증및정책개발수행자우대

일반직4급 1명 ▫평생교육 정책 홍보 등 ・공공기관 경력자 우대

프로그램개발및운영 일반직4급 5명 ▫평생교육프로그램개발및운영등・공공기관 경력자 우대・평생교육사 자격증및정책개발수행자우대

총무및시설관리 일반직4급 1명 ▫총무및시설관리(비용지출,계약등)・공공기관 경력자 우대

자료실 운영 일반직4급 1명 ▫자료실 운영 등・공공기관 경력자 우대・사서자격증 보유자 우대

※ 신규 채용되는 자가 입사지원시 제출 및 기재하지 아니한 경력은 불인정함

2) 전형절차 및 일정

3) 지원 자격 기준 : 다음의 자격요건 중 하나 이상을 갖춘자(기준일 : 공고일)

ㅇ 정책·홍보분야(정규직)

- 160 -

구 분 자 격 기 준

일반직 3급

가. 직무분야와 관련된 석사학위를 취득한 후 1년 이상 해당 분야의 경력이 있는 자나. 직무분야와 관련된 학사학위를 취득한 후 3년 이상 해당 분야의 경력이 있는 자다. 평생교육분야 일반직 4급으로 3년 이상 재직한 자라. 위 각 호의 어느 하나에 상당하는 자격이나 능력이 있다고 인정되는 자

일반직 4급가. 학사학위소지자나. 위 호에 상당하는 자격이나 능력이 있다고 인정되는 자

ㅇ 프로그램 개발 및 운영(정규직)

구 분 자 격 기 준

일반직 4급가. 직무분야와 관련된 학사학위 취득자나. 위 호에 상당하는 자격이나 능력이 있다고 인정되는 자

ㅇ 총무 및 시설관리(정규직)

구 분 자 격 기 준

일반직 4급가. 학사학위 소지자나. 위 호에 상당하는 자격이나 능력이 있다고 인정되는 자

ㅇ 자료실 운영(정규직)

구 분 자 격 기 준

일반직 4급가. 학사학위 소지자나. 위 호에 상당하는 자격이나 능력이 있다고 인정되는 자

4) 근로조건

5) 전형절차 및 평가방법

구 분 평가방법 평가항목

서류전형◦입사지원서, 자기소개서 등내용에 대한 서류 평가

◦직무관련 교육 및 자격증, 경력 등◦자기소개서논리성및경력·경험과직무와의적합성등

필기전형◦인·적성 검사◦직무관련 논술시험

◦기본인성및기본적인일반·수리등적성검사◦논술의 정확성·표현력·논리 전개력·목적 부합성 등

면접전형 ◦심사위원과의 질의 및 응답◦업무수행역량, 인성, 논리적 사고, 조직적응력,문제해결력 등

※ 지원자의 본인여부를 파악하기 위해 서류전형 이후 합격자에 한하여 사진 제출

6) 추진일정

7) 기타사항

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25.) Ⅲ. 직원의 인사 □2 채용시험의 공고 다. 공고내용에 따르면 채

- 161 -

용시험을 실시할 때에는 ㉠ 임용예정 직급, 응시 자격, 선발 예정 인원, 시험의 방

법·시기·장소 ㉡ 시험과목 및 배점비율 ㉢ 서류전형 및 면접시험의 경우 평가 기준

㉣ 합격자 발표의 시기 및 방법 ㉤ 응시원서의 교부장소 및 접수장소와 그 기한

㉥ 그 밖에 시험실시에 필요한 사항을 공고하도록 되어 있다.

그러나 위 공고문에는 채용인원의 비고란에 ‘우대’라고는 하였지만 그에 대한

가점기준이 명시되어 있지 않고 전형별 배점비율이 공고내용에 들어가 있지 않으

며 지원분야별 자격기준에 ‘위 호에 어느 하나에 상당하는 자격이나 능력이 있다고

인정되는 자’라는 모호한 기준을 두면서도 내부적으로 그에 대한 세부기준을 마련

해 두고 있지 않았으며 2018.6.14. ‘2018년 제3차 신규직원 채용 계획’까지도

동일하게 세부기준을 마련하지 않았다.

② 합격자가 제출한 서류에 대한 진위여부 확인 소홀

위 채용계획과 관련하여 진흥원에서는 2017.12.8. 내부적으로 서류전형 가

이드라인을 정하면서 평가방법과 기준을 [표1]과 같이 하였다.

[표1] 서류전형 평가방법 및 기준표

평가 기준 가중치 평 가 방 법 및 기 준 표

직무적합성(60)

직무관련 교육 15기준 A B C D E

점수 15 13 11 9 7

자격증 15기준 A B C D E

점수 15 13 11 9 -

경 력 30기준 A B C D E

점수 30 25 20 15 -

직무능력소개서(40)

논리성 20기준 A B C D E

점수 20 18 16 14 12

적합도 20기준 A B C D E

점수 20 18 16 14 12

합 계 100

주1) 직무관련 교육은 해당분야 이수학점 및 학교 외 교육을 학점으로 환산하여 45학점 이상 A등

급부터 30학점 미만 E등급으로 구분

주2) 자격증은 평생교육사 1급 A등급부터 해당하지 않는 자 E등급으로 구분

주3) 경력은 해당분야 경력 3년 이상 A등급부터 해당하지 않는 자 E등급으로 구분

자료 : 진흥원 제출자료 재구성

[표1]의 서류전형 평가방법 중 직무적합성은 ‘직무관련 교육’, ‘자격증’, ‘경력’

으로 구분하면서 ‘직무관련 교육’은 학교 이수학점과 학교외 교육시간을 학점으로

- 162 -

환산하여 이수학점 별로 차등을 두고 있는 등 자격증과 경력도 해당 요건에 따라

점수 배점에 차등을 두고 있다.

따라서 진흥원에서는 합격자가 지원 시 제출한 응시원서를 합격 후 제출한 성

적증명서, 자격증, 경력증명서 등과 대조하여 응시원서 기재 내용의 적정 여부를

올바르게 검증하여야 했다.

그런데, 감사기간 중 위 채용계획으로 최종 합격한 8명에 대하여 직무관련 교

육 등을 확인한 결과, 진흥원은 프로그램 개발 및 운영분야(일반직4급)로 최종 합

격한 수험번호 C-10057 지원자의 경우 입사지원서에 직무관련 교육 이수학점을

45학점으로 제출하였고 서류전형 평가를 B등급에 해당하는 13점으로 평가하였으

나 성적증명서와 대조한 바, [표2]와 같이 E등급에 해당하는 7점71)으로 확인72)

되는 등 응시원서 기재 내용의 적정 여부 검증 업무를 소홀히 하였다.

[표2] 수험번호 C-10057 지원자 입사지원서 제출 시 교육사항 및 서류전형 평가결과

연번 과 목 주 요 내 용본인이 제출한

이수학점

성적증명서 상

이수학점

합 계 45 29

1 평생교육론 평생교육의 기본 원리 이해 및 ~~ 3 3

2 평생교육방법론 성인의 학습 과정 탐구 3 3

3 평생교육경영론 다양한배경의학습자들이지향하는교육~~ 3 3

4 평생교육프로그램개발 평생교육프로그램개발에대한기초적~~ 3 3

5 평생교육실습 대학교 평생교육원 실습 3 3

6 교육훈련프로그램개발 ISD모형을활용한교육훈련프로그램~~ 3 2

7 교수학습설계 교수학습상황에대한교수학습모형을~~ 3 2

8 교수학습공학기초 특정기관의 교육프로그램에 대한 ~~ 3 2

9 외국의 교육사례 외국의교육이론과사례들을활용해~~ 3 0

10 교육평가 교육평가의 유형별 특징 학습 ~~ 3 0

11 전자교육의 이론과 실제 전자교육의기본개념과관련이론을~~ 3 2

12 인적자원개발세미나 리더쉽과 팔로어쉽에 대한 세미나 3 0

13 교육과 컴퓨터 온라인학습도구를활용한교수학습~~ 3 2

14 교육공학연구방법응용 교육공학의 학문적 정체성 탐구 3 2

15 교육공학연구자료분석 교육공학연구자료분석을위한기초~~ 3 2

서류전형 평가결과 13(B) 7(E)

자료 : 진흥원 제출자료 재구성

③ 서류전형 채점 오류 관리 소홀

71) 직무관련 교육 : A등급(45학점 이상), B(40학점 이상), C(35학점 이상), D(30학점 이상), E(30학점 미만)

72) 서류전형 합격자를 10배수로 하였으며 수험번호 C-10057 지원자의 경우 당초 서류전형 1등에서 6등으로 내려가게

됨

- 163 -

진흥원에서는 2018년도 제1차 신규직원 채용과 관련하여 서류전형을 채용대

행사를 통해 시행하였으며 진흥원의 서류전형 가이드라인에 따라 정량·정성평가를

통해 채용인원의 10배수를 서류전형 합격자로 선발하였다.

위 채용계획과 관련하여 진흥원에서는 2018.1.17. 내부적으로 서류전형 가

이드라인을 정하면서 평가방법과 기준을 [표1]과 같이 하였으며 서류전형 평가방

법에 따르면 직무관련 교육이수 학점 및 해당분야 환산경력 등에 따라 A등급에서

E등급까지 차등하여 점수배점을 달리하였다.

따라서 진흥원은 채용대행사에 평가방법과 기준에 따라 점수배점을 하도록 명

확하게 과업지시를 하고 평가가 정확하게 이루어졌는지 확인하는 등 관리·감독을

하여야 한다.

그러나 진흥원은 채용대행사에 세부 평가기준73)에 대해 명확하게 과업지시를

하지 않았고 위 업체가 직무관련 교육이수 학점을 채점하는 과정에서 수험번호

C-10015 지원자의 경우 C등급(11점)에 해당함에도 A등급(15점)으로 평가하였

으며 수험번호 C-10054 지원자와 C-10065 지원자는 이수학점을 잘못 기재74)

하였는데도 확인 절차 없이 만점인 A등급으로 배점하였음에도 진흥원은 이를 제대

로 검토하지 않고 서류전형 합격자로 선발하였다.

또한 평생교육 프로그램 개발 및 운영 분야에 지원한 수험번호 C-10007 지

원자의 경우 경력사항이 통신관련 경력으로 평생교육과 관련이 없음에도 불구하고

이를 해당 경력으로 인정하여 경력점수 만점을 부여하였음에도 진흥원은 이를 제

대로 검토하지 않고 그대로 인정하여 서류전형 합격자로 선발하였다.

그 결과 C-10007 지원자의 경우 프로그램 개발 및 운영 분야 지원자 57명

중 50명을 선발하는 서류전형 과정에서 해당분야 경력점수 0점으로 서류전형 불

합격 대상임에도(평가순위 56위) 경력점수 30점을 배점 받아 서류전형에서 합격

(평가순위 24위)하는 결과가 초래되었다.

73) 직무관련 교육(최고 15과목 입력)의 경우 과목명에 평생교육, 성인교육, 성인학습, 교육공학, 지역사회교육, 인적

자원개발이 포함된 경우 100% 반영하고 그 외 과목은 80% 반영

74) C-10054는 12과목의 이수학점을 “97”, “94”, “97”, “97”, “90”, “98”, “94”, “95”, “97”, “93”, “97”, “97”로 각각 입

력

C-10065는 10과목의 이수학점을 “98”, “98”, “98”, “86”, “98”, “82”, “84”, “98”, “96”, “98”로 각각 입력

- 164 -

조치할 사항

서울특별시 평생교육진흥원장은

① 직원 채용공고를 할 때에는 ｢지방 출자·출연기관 인사·조직 지침｣에서 정하고

있는 공고하여야 할 내용을 빠짐없이 포함하여 공고하시기 바라며 채용대행사에

서류전형 평가기준을 명확히 지시하고 평가결과 및 합격자가 제출한 서류에 대한

진위여부 확인 등 관련 업무를 철저히 하시기 바랍니다.(주의)

※ 신분상 조치

- 관련자(담당)에게는 “주의(서면경고)” 를 촉구

② 또한 현재 인사규정에서 정하고 있는 지원 자격 기준을 명확하게 하여 공정성

을 확보하는 방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)

- 165 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 직원 채용 시 지방 출자․출연기관 인사․조직 지침 미준수 등

관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원

내 용

서울특별시 평생교육진흥원(이하 “진흥원”이라 함)에서는 「2016년 제3차 신

규직원 채용 시행(이하 “’16년 3차 채용시행”이라 함)75)」과 「2018년 제3차 신규

직원 채용계획(이하 “’18년 3차 채용계획”이라 함)76)」을 진행하면서 2016. 2.

12.字 및 2018. 6. 14.字 각각 채용공고를 하였다.

행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25. 이하 ‘행정안전부 지침’ 이라 함)은 지방자치단체 출자․출연 기

관의 조직 및 인사 운영에 관한 기준을 정함으로써 합리적이고 공정한 인사관리를

목적으로 하고, 출자․출연 기관 직원의 임용은 지침 등에서 정하는 바에 따라 객

관적인 절차와 기준에 따라 공정하고 투명하게 운영하여야 함을 기본원칙으로 하

고 있으므로 서울시 출연기관인 진흥원에서는 행정안전부 지침을 준수하여야 한

다.

그럼에도 진흥원에서는 2016년 3차 채용시행 및 2018년 3차 채용계획에

의한 채용절차를 진행하면서 아래와 같이 지침에서 정하는 기준을 준수하지 아니

하였다.

① 채용공고에 전형별 합격배수 및 배점비율 누락

행정안전부 지침에 의하면, 채용시험을 실시할 때에는 전형별 합격배수, 서류

전형 평가기준을 공고하여야 한다고 되어 있으며 2018년 3차 채용계획에서 진흥

원은 전형별 합격자 선정배수를 서류전형 10배수, 필기전형 5배수, 면접전형 평

균 80점 이상 득점자(고득점자)로 규정하고

75) 경영지원팀-492호. ’16. 2.12. 계약직 다~라급 1명, 마급 1명 채용

76) 경영지원팀-2499호. ’18. 6.12. 계약직 가급 1명 채용

- 166 -

실제 자격기준(예 : 직무분야 관련 박사학위 취득 후 2년 이상 해당분야 경력자

등) 통과자에 대한 서류전형에서는 내부 평가기준(직무적합성의 경우 직무관련 교육

분야 : 이수학점에 따라 최고 15점, 자격증 : 종류에 따라 최고 15점, 경력분야 : 해당

분야 경력기간에 따라 최고 30점)을 적용하였음에도 채용공고에서는 이와 같은 전형

별 합격배수 및 서류전형 평가 기준을 누락하였다.

② 시험위원 외부전문가 참여비율 미충족

행정안전부 지침에 의하면, 채용을 위한 필기시험의 과목별 출제·채점 및 면접

시험시(서류전형 포함) 채용규모, 심사기준의 구체성 등을 감안하여 외부 전문위원

을 2분의 1이상 참여시켜 공정성이 확보될 수 있도록 하여야 하는데도, 진흥원에

서는 2018년 3차 채용계획에 따른 서류전형에서 3명 모두 내부 직원(기획조정국

장, 정책·사업팀장, 경영지원팀장)이 시험위원으로 참여하고77), 필기전형78)에서는

3명(○○신문 부장, 기획조정국장, 경영지원팀장) 중 2명의 내부직원이 참여했다.

③ 시험위원의 제척·기피·회피규정 미준수

행정안전부 지침에 의하면, 시험위원이 기타 이해당사자로서 공정을 기대하기

어려운 특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에서 제척·기피·회피할 수 있으

며, 기관의 장은 사전에 시험위원들에게 공지하여야 하는데도, 진흥원에서는

2016년 3차 채용시행 관련 계약직 마급 면접전형에서 갑(기획조정국장)이 면접대

상자 총 3명 중 을(기획조정국 파견직)의 시험위원으로 참여했으며79) 진흥원장은

이를 사전에 시험위원들에게 공지하지 아니하였다.

④ 인사위원회 외부위원 구성조건 미준수

진흥원 인사위원회 운영규칙 제3조(구성 등) 제2호에 따르면, ‘직원의 채용 및

승진에 관한 사항’에 해당하는 안건의 경우 외부 위촉위원 1명 이상을 포함하여야

한다고 되어 있음에도, 진흥원에서는 2018. 3. 7. 2018년 제3차 무기계약직

전환 관련 인사위원회를 개최하면서 기획조정국장, 경영지원팀장, 사업기획팀장 등

3명의 내부위원만이 인사위원으로 참여하여 진행하였다.

77) 2018년 제3차 신규직원 채용 서류전형 결과보고(경영지원팀-2684호, 2018. 6.26.)

※평가요소 : 직무관련 교육15, 직무관련 자격증15, 경력30, 논리성20, 적합도2078) 2018년 제3차 신규직원 채용 필기전형 결과(경영지원팀-2808호, 2018. 7. 4.)

79) 2016년 제3차 신규직원 채용 서류전형 결과보고 및 면접전형 시행(경영지원팀-694호, ‘16. 2.26.)

- 167 -

조치할 사항

서울특별시 평생교육진흥원장은 채용시험을 실시할 때 ｢지방 출자·출연기관

인사․조직 지침｣등을 준수하시기 바랍니다. (주의)

- 168 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 증빙서류 검증 소홀로 자격요건 미충족자 채용 등

관 계 기 관 서울특별시50플러스재단

내 용

서울특별시50플러스재단(이하 “재단” 이라 함)은 2018. 3. 26. ㈜A플러스(이하

“용역업체” 라 함)와 2018년도 제1차 직원채용대행용역 계약〔채용인원(18명): 정규직 9명,

계약직 9명, 계약기간: ’18.3.26.~ 5.24. 계약금액: 39,963천 원〕을 체결하여 직원

을 채용하였다.

용역업체에서 2018. 4. 3. 〔표 1〕과 같이 공고한 재단 직원 경력경쟁 채용 공

고문의 응시자격요건에 따르면 정책개발 4급의 경우 석사학위 소지자로서 해당분야에

4년 이상 경력자, 학사학위 소지자로서 해당분야에 6년 이상 경력자, 해당분야에서

10년 이상 재직경력이 있는 자로 되어 있고, 직무내용은 일자리정책, 경력개발, 성

인진로분야, 고령화 사회 정책, 장년층 교육, 장년층 상담 등 관련 분야 정책연구 및

정책개발로 되어 있다.

재단이 2018. 3. 26. 용역업체와 체결한 2018년도 제1차 직원채용 대행용역 계약에

의하면, 용역업체는 채용공고, 서류전형, 필기시험, 면접시험을 대행하며, 필기시험 합격

자에 대해 면접시험 전에 증빙서류 검증을 하도록 되어 있고, 증빙서류 검증은 재단이

제시한 직급별 자격기준에 따른 증빙자료의 진위·적정성 여부를 확인 후 재단과 협의하여 면접

시험 시 감점 또는 응시자격 충족 여부를 결정하는 것으로 되어 있다.

따라서, 용역업체는 채용공고, 서류전형, 필기시험, 증빙서류 검증, 면접시험을 공

정하고 적정하게 하여 채용과 관련하여 문제가 발생하지 않도록 해야 하며, 재단은 용역완

료 후 용역업체에서 제출한 용역결과서 검수를 철저히 하여 채용의 공정성 등을 훼손하

는 일이 발생하지 않도록 해야 한다.

- 169 -

〔표 1〕2018년도 제1차 재단 직원채용 공고 주요 내용

분야 직급 인원 근무지 분야 직급 인원 근무지정규직 9명 계약직 9명

경영기획분야 5급 1명

본부 정책개발분야 나급 1명 본부

정책개발분야 4급 2명홍보협력분야 5급 1명

일자리사업본부분야

2급 1명3급 1명4급 1명6급 1명

일자리지원분야 5급 1명 캠퍼스일자리지원분야

나급 3명

캠퍼스다급 3명

기획홍보분야 다급 1명교육사업분야 다급 1명

※ 분야별 응시자격 요건

분야 직종 직급 응시 자격요건

행정

분야

정규직

2급 ○ 해당분야 11년 이상 경력자3급 ○ 해당분야 8년 이상 경력자

4급 ○ 해당분야 6년 이상 경력자

5급 ○ 해당분야 3년 이상 경력자6급 ○ 해당분야 2년 이상 경력자

계약직나급 ○ 해당분야 5년 이상 경력자다급 ○ 해당분야 2년 이상 경력자

정책

개발

분야

정규직 4급

○ 석사학위 소지자로서 해당분야에 4년 이상 경력자

○ 학사학위 소지자로서 해당분야에 6년 이상 경력자

○ 해당분야에서 10년 이상 재직경력이 있는 자

계약직 나급 ○ 해당분야에 5년 이상 재직 경력자

자료: 감사대상기관 제출 자료 재구성

1. 증빙서류 검증 소홀로 자격요건 미충족자 채용

용역업체에서 2018. 4. 3. 공고한 재단 직원 경력경쟁 채용 공고와 관련하여

정책개발분야 4급의 경우 22명이 지원하였고, 2018. 4. 18. 실시한 서류전형 시

심사위원으로 IA(재단), IB(가HR), IC(가HR)가 참여하여, 서류전형을 실시한 결과 2명

이 경력 연수 부적합으로 탈락하고 20명이 합격하였다.

2018. 4. 29. 실시한 필기시험에는 서류 전형에 합격한 20명 중 17명이 시험에

응시하였으며 채용 예정인원의 5배수인 10명이 합격하였다.

그리고 2018. 5. 14. 실시한 필기시험 합격자 증빙서류 검증 시 검증위원으로

ID(재단), IE(가HR), IF(가HR)이 참여하였고, 필기시험 합격자 10명 전원이 검

증에 통과80)하였다.

- 170 -

2018. 5. 17. 실시한 면접시험에는 증빙서류 검증에 통과한 10명전원이면접에참가하

였고, 면접결과 IG, IH을 합격자로 II을 예비합격자로 선발하였다.

그러나 이번 감사를 통해 정책개발분야 4급 합격자들에 대한 경력을81) 확인한 결

과 IG(박사학위소지자)의 경우, 연구와 직접적인 관련이 없는 가대학교에서 조교로 근무한

7개월을 포함하여도 관련 분야 근무경력이〔표 2〕와 같이 46개월 밖에 되지 않아 공고문

의 응시자격요건인 “해당분야 4년 이상 경력자”에 해당되지 않는데도 서류 전형에 통과

하는 등 서류 전형 및 증빙서류 검증위원들의 경력검증이 소홀했던 것으로 확인되었

다.

〔표 2〕IG 경력 검증 부적정 현황

연번

근무기간기재경력(개월)

실제경력

근무처 업무내용 비 고

1 ’12.6.8.~’13,2.28. 8 8 을 개발원 과제관련 연구자료 조사

2 ’13.8.26.~’13.12.23. 3 3 가대학교산학협력단 직업교육 최적화 방안 정책 연구용역

3 ’14.1.1.~’15.12.31. 24 24 병학회 편집간사

4 ’14.10.16.~’15.10.15 13 0 가대학교산학협력단능력중심 사회의 기반 구현을 위한

진로직업교육 강화 정책연구 3번과

전부 겹침5 ’15.2.1.~’15.10.31. 9 0 을 개발원 자료조사 및 정리 등 연구지원

6 ’15.3.24.~’15.10.30. 7 0 가대학교산학협력단 중학교 자유학기제 관련 매뉴얼 개발

7 ’15.7.1.~’16.7.31. 13 7가대학교농업생명과학

대학 교육연수원부총괄 조교

3번과

일부 겹침

8 ’17.10.10.~’18.1.10. 3 3 가대학교산학협력단전역장병 전직 지원기관의 효율적

운영방안 연구

9 ’17.8.7.~’17.9.06. 1 1 을 개발원대학생 진로고민 유형 사례정리 및

진로상담 도식화 작업 등

10 ’18.3.27.~’18.6.30. 3 0 을대(시간강사) 식물자원 및 조경 교육론 강의공고일

이후 경력

합 계 84 46

자료: 감사대상기관 제출 자료 재구성

아울러, 재단은 2018. 5. 24. 용역업체가 용역완료 후 제출한 용역결과에 대한

준공검사를 소홀히 하여 경력요건 미충족자가 채용되었는데도 확인하지 못하여 채용에

대한 공정성을 훼손하는 결과를 초래하였다.

80) 검증위원 3명 모두 IG의 경력을 5년 이상으로 잘못 검증하였음.

81) 채용 공고문에 경력은 채용공고일(2018.3.4.) 현재 경력을 기준으로 하도록 되어 있음.

- 171 -

2. 과업지시서와 다른 과업수행 부적정

재단은 2018. 3. 26. 용역업체와 2018년도 제1차 직원채용 대행용역 계약 체결

후, 2018. 4. 3. 2018년제1차직원경력경쟁채용계획(이하 “계획서” 라함)을수립82)

하였다.

한편 재단이 용역업체와 체결한 계약서의 과업지시서에는 주요 과업내용 및 방침의 설정

또는 변경과 감독자의 지시나 판단에 따라 승인이 요구되는 사항은 사전에 승인을 받

도록 되어 있고, 과업지시서에는 예비합격자 선발에 대한 내용이 없으나, 계획서 및 공고

문에는 “분야 및 직무에 따라 차 순위자로 예비합격자를 발표할수 있도록“ 되어있는등〔표

3〕과 같이계획서, 공고문, 과업지시서의내용에차이가 있다.

〔표 3〕계획서, 과업지시서, 공고문의 차이 현황

구분

내용별 분류

예비합격자 선발 적격자 판정합격자 선정

최저점수

계획서분야 및 직무에 따라 차 순위자로

예비합격자를 발표할 수 있음 내용 없음 내용 없음

공고문 계획서와 동일 적격자 없을 경우 미채용 내용 없음

과업지시서 내용 없음 내용 없음 내용 없음

자료: 감사대상기관 제출 자료 재구성

그결과과업지시서에는면접시험 위원들로부터면접 평정표를제출받아채용분야별 성적

표를 응시 번호 순과 고득점자 순으로 작성하여 재단에 공문으로 제출 하도록 되어 있는데,

용역업체가 용역을 추진하는 과정에서, 면접위원들은 “2018년 제1차 직원 경력 경쟁채용

면접시험 의결서” 라는 양식에합격자와 예비합격자를 임의로83) 의결하였고, 아래〔표 4〕

와 같이 면접결과 70점을 받은 자는 합격하였으나, 다른분야에서 75점을 받은자는불합격

하는등합격자최저점수를규정하지않은과업지시서와다르게 용역을 수행하였으나, 재단은

용역결과를 그대로 받아들이고 별다른 조치를 하지 않았다.

82) 일반적으로 계획을 수립한 후 그 계획에 따라 대행용역 계약을 하여야 하나 재단은 용역계약 후 계획

을 수립하였고, 채용인원 및 분야 등 채용내용은 〔표 1〕의 공고내용과 동일함

83) 예비합격자 선발관련 기준 및 적격자 없음에 대한 기준을 요구하자 재단은 기준이 없다고 답변함.

- 172 -

연번 채용부문 대상자 면접점수 비 고

1일자리사업본부(4급)

IJ 75 불합격 (1명 선발 예정으로 1위 점수)

2일자리지원(나급)

IK 70 합격 (3명 선발 예정으로 2위 점수)

3일자리지원(나급)

IL 66.67 불합격 (3명 선발 예정으로 3위 점수)

연번 채용부문 대상자 면접점수 비고

1 정책개발(4급) II 85.33 추가 합격

2 일자리사업본부(2급) IM 84.67 -

3 일자리사업본부(6급) IN 71.67 -

4 일자리지원(다급) IO 81.67 -

5 교육사업(다급) IP 75.00 -

〔표 4〕적격자 판단 관련 사항

자료: 감사대상기관 제출 자료 재구성

또한, 용역업체는 과업지시서에 없는 예비합격자를 선발할 경우 재단의 사전 승인

을 받아야 하나 사전 승인 없이〔표 5〕와 같이 5명의 예비합격자를 선발하였으나, 재단

은별다른조치를하지않았고, II의 경우 합격자(IH)가 등록을 포기(’18.5.29) 하자 추가로

합격(’18.5.31.)하였다.

〔표 5〕예비합격자 선발 현황

자료: 감사대상기관 제출 자료 재구성

관계기관 의견 및 검토결과

이에 대하여 재단은 채용관련 용역 진행 시 심사 권한을 부여받은 심사 위원들이 정책

개발분야 4급의 경우 박사 학위 소지자는, 비록 경력사항이 없어도 재단의 인사 규정 별

표의 직급별 채용자격기준표의 하단에 기재되어 있는 “위 채용자격 기준에 상당하다고

인정되는 자”라고 결정하였고, 용역업체에서 그 결과를 재단에 통보하였으며, 최종인사권

자인 대표이사가 결정하는 절차를 거쳤기 때문에 문제가 없다고 주장하고 있다.

그러나 재단이 2018. 3. 26. 용역업체와 체결한 2018년도 제1차 직원채용 대행용

역 계약에 의하면, 필기시험 합격자에 대해 면접시험 전에 증빙서류 검증을 하도록 되어 있

고, 증빙서류 검증은 재단이 제시한 직급별 자격기준에 따른 증빙 자료의 진위·적정성 여

부 확인 후 재단과 협의하여 면접시험 시 감점 또는 응시자격 충족 여부를 결정하는 것으

- 173 -

로 되어있으므로, 용역완료에 앞서 응시자격 충족 여부에 대해 재단과 용역업체 간에

협의를 하여야 했음에도 이를 하지 않은 점, 채용공고문의 정책개발분야 4급 자격요건

에는 “위 채용자격 기준에 상당하다고 인정되는 자”라는 내용이 기재되어 있지 않아 박사학

위를 소지하고 있으면서 경력이 없는 사람은 한명도 응시하지 않았으며, 박사학위를 소지한

응시자 중 해당분야 4년 미만 경력자는 IG을 제외하고는 한명도 없는 점, 그리고 채용과

관련하여 작성한 서류 어디에도 정책개발분야 4급 신청자의 경우 박사학위 소지자는 경력을

불문하고 채용자격 기준에 상당한 자라고 인정한 내용이 없는 점 등을 참고할 때 재단의 주

장은 이유가 되지 않는다.

조치할 사항

서울특별시50플러스재단 대표이사는

① 직원채용과 관련하여 예비합격자 선발 기준 및 부적격자 제외를 위한 기준을 명확히 하여

채용의 공정성 및 형평성을 확보하는 방안을 강구하시기 바랍니다. (통보)

②또한용역관련업무처리시용역결과물에대한검수를소홀히하는일이없도록업무에 철

저를 기하시기 바라며 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

※ 2018년도 제1차 직원채용 대행용역을 수행한 ㈜A플러스에서 제출한 용역결과서를 소

홀히 검사한 관련자 및 ㈜A플러스에서 용역수행 시 서류전형 위원 및 증빙서류 확인 위

원으로 참가하여 검증을 소홀히 한 관련자에 대하여 신분상 조치

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 무기계약직 전환 심사 불공정

관 계 기 관 서울디지털재단

내 용

서울디지털재단(이하 “재단”이라 한다)에서는 2018년 하반기 무기계약직 전

환을 위하여 자체계획(가팀-000 :2018.8.8.)에 의거 아래의【표】와 같이 무기

계약직 전환 대상자 2명중 1명을 전환하였다.

【표】 2018년 하반기 무기계약직 전환 내역

구 분 내 용 비 고

전환대상자

(2명)

가실 A팀 계약직6급 갑나본부 B팀 계약직6급 을

무기계약직 전환 결정자(갑)

인사위원회개최 2018. 9. 11.(금) 16:00

인사위원회 참석위원

(5명)병, 정, 무, 기, 경(서울디지털재단 가실장)

경(제척대상) : 전환대상자 갑과 같은부서 근무

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.) Ⅲ.직

원의 인사 3. 아목 및 서울디지털재단「인사규정」제22조(합격자결정) 제3항 제

3호에 의하면 “심사위원은 이해당사자로서 공정을 기대하기 어려운 특별한 관계나

사정이 있는 경우 시험과정에서 제척․기피․회피 할 수 있으며, 출자․출연기관

의 장은 사전에 시험위원들에게 공지”하도록 규정하고 있다.

따라서 재단에서는 무기계약직 전환과정에서 심사위원은 전형 단계별 공정하

고 투명한 채용을 위하여 제척․기피․회피 할 수 있다는 규정을 준수하기 위하여

노력을 하거나, 사전에 시험위원들에게 이 사실을 공지하여야 했다.

그럼에도 재단에서는 【표】과 같이 무기계약직 전환 결정을 위한 인사위원회

를 2018.9.11(금) 개최하여, 참석위원 5명이 심의·의결하여 전환대상자로 갑(가

실 A팀 근무)을 결정하였으나, 위원 중 경(재단 가실장)은 전환대상자와 같은 부

- 175 -

서에 근무하는 자로 의사결정의 공정성을 기하기 위한 제척․기피 대상임에도 이

를 준수하지 않았으며, 사전에 인사위원들에게 이 사실을 공지하지 않는 등, 공정

하고 투명해야 할 무기계약직 전환업무를 소홀하였다.

조치할 사항

서울디지털재단 이사장은 투명하고 공정한 인사업무를 위한 무기계약직 전환관련

업무에 철저를 기하시기 바라며, 관련자에게 주의를 촉구하시기 바랍니다.(주의)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 계약직 직원 재계약(기간연장) 절차 등 부적정

관 계 기 관 서울디지털재단

내 용

서울디지털재단(이하 “재단”이라 한다)의 인사규정 제26조(계약직 채용 등)

5항에 의하면 “재계약 가능자는 계약기간 종료시점 기준으로 직전 2회 평가결과를

산술평균하여 “B”등급 이상의 평가를 받은 자로 한정한다. 다만, “C”등급 평가를

받은 자라도 이사장의 조정을 거쳐 재계약 가능자로 결정할 수 있으며, “D”등급

평가자는 재계약 하지 않는다.“ 라고 규정되어 있다.

따라서 재단의 계약직에서 재계약 가능자는 원칙적으로 “B”등급 이상의 평가

를 받은 자로 한정되며, 단 예외적으로 “C”등급 평가를 받은 자라도 이사장의 조

정을 거쳐 재계약 가능자로 결정할 수 있다는 것으로 이사장의 조정이라는 특별한

절차를 거쳐서 예외적으로 재계약(기간연장)을 할 수 있다고 판단된다.

2017년 재단 직원 성과평가 [표]를 보면 부서원 총 19명 중 S등급 3명, A

등급 9명, B등급 4명, C등급 3명으로 최하등급을 받은 3명의 직원 중 나팀 갑과

가팀 을 두 사람이 재계약(기간연장) 대상으로 추천받아 2018. 7. 31.~

2019. 7. 30.까지 1년 재계약 연장을 체결하였다.

그러나 재단에서는 “C”등급 평가의 경우 예외적인 경우로 이사장의 조정 절차

를 별도로 거쳐서 객관적이고 합리적인 사유를 명시하여 근거서류에 의해 재계약

가능을 결정해야 함에도 불구하고, 나팀 갑과 가팀 을 두 사람의 경우 모두 “C”등

급 평가를 받았지만 재계약 연장이 되는 과정에서 이사장의 조정 절차를 별도로

거쳐서 객관적이고 합리적인 사유를 명시한 관련 근거 서류 없이 진행하였다.

- 177 -

[표] 000재단 2017년 직원 성과평가(근무평정)

이사장 합계 순위 평가등급

부서 직위 성명 역량평가 실적평가 가감점

원점수 원점수 (1%내외)

가팀 ✱✱ A 29.76 67.24 97.00 2 S

✱✱ B 26.97 61.26 1.00 89.23 10 A

✱✱ C 25.85 63.32 1.00 90.17 9 A

나팀 ✱✱ D 29.34 67.06 1.00 97.40 1 S

✱✱ E 26.90 63.63 90.53 7 A

✱✱ F 24.16 60.94 85.10 13 B

✱✱ 갑 22.73 56.04 78.77 15 C

다팀 ✱✱ G 28.31 64.02 92.33 4 A

✱✱ H 29.19 67.03 96.22 3 S

✱✱ I 27.12 64.58 91.70 6 A

✱✱ J 26.91 64.93 91.84 5 A

✱✱ K 25.56 61.15 86.71 12 B

✱✱ L 23.16 60.17 83.33 14 B

✱✱ M 21.60 50.79 72.39 16 C

✱✱ N 25.99 64.37 90.36 8 A

✱✱ O 25.17 63.18 88.35 11 B

가팀 ✱✱ P 27.48 61.50 88.98 1 A

✱✱ 을 22.10 50.09 72.19 3 C

다팀 ✱✱ Q 26.44 60.31 86.75 2 A

피평가자 가산점

(포상등)

이상 부서원(16명)

이상 부서원(3명, 별정직)

* 000재단 제출자료 재구성

또한 가팀 을의 경우 2018. 6. 21. 재단 자체 특정감사 결과 □◍□◍과 ◍

□◍□사항이 확인되어 ◉◉◉ ◉◉처분과 재정상 △△△원을 환수하는 ◇◇를 받

았다. ◇◇를 받은 직원을 얼마되지 않아 다시 재계약(기간연장)을 한다는 것은

객관적이고 합리적인 판단이라고 보기 어렵다.

그러므로 인사규정에서 정한 원칙과 그에 대한 예외사항에 대해서 예외를 적

용할 경우 객관적, 합리적, 공개적으로 확인 가능한 절차나 근거서류를 보완하여

시행해야 하며, 또한 ◇◇를 받은 직원에 대한 재계약 요건에 대하여도 구체적인

근거 조항이나 규정을 인사규정이나 계약직원 관리내규에 보완하여 규정에 근거하

여 시행하여야 한다고 판단된다.

조치할 사항

서울디지털재단 이사장은 향후 직원 채용과 같은 효과가 발생하는 재계약(기간연

장)에 있어서 객관적이고 합리적인 사유를 명시한 관련 근거 서류 없이 진행하는

사례가 발생되지 않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바랍니다. (주의)

- 178 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 신규채용 시 필기전형 점수 누락 등 채용업무 부적정

관 계 기 관 서울디지털재단

내 용

서울디지털재단(이하 “재단”이라 한다)은 2017. 12. 28. 2018년 제1차 신

규직원 채용계획(안)84)을 수립하고 2018. 2. 14. 11명의 신규직원을 최종 합

격자로 선발하였다.

채용절차는 채용공고(’17.12.29. ~ ’18.1.17.)를 통해 응시한 지원자를 대상으

로 서류전형(’18.1.19. ~ 25. / 채용 전문기관 위탁)에서 채용 대상인원의 15배수 내

외(계약직은 5배수 내외), 필기전형(’18.1.27.)에서 인적성검사(인성, 직무적성 각 60점

이상)와 논술시험(위원별 합산 평균점수 70점 이상자)을 거쳐 7배수 내외, 1차 면접전

형(’18.2.6. ~ 7.)에서 평균 80점 이상 득점자 중 5배수 내외, 2차 면접전형

(’18.2.12.)에서 평균 80점 이상 득점자 중에서 최고득점 순으로 1~3순위를 선발

하여 인사위원회(’18.2.13. ~ 14.)를 거쳐 2018. 3. 2. 이후 임용하는 것으로 정

하였다.

위 채용계획에 따르면 경영관리분야(가부 총괄) 정규직 2급에 있어서는 인원

을 1명 채용하기로 공고하였으나, [표1]과 같이 각 전형을 거쳐 심사한 결과 최종

합격자로 선발된 인원은 없었다.

[표1] 2018년도 제1차 신규직원 채용현황(2017.12.29. 공고)

채용명

공고사항 전형단계 채용결과

채용분야 채용직급채용인원

(예정)

공고문상

표시인원

지원자격

(필수조건)

응시

지원자수

서류전형

합격자

필기전형

합격자

1차면접

합격자

2차면접

합격자

최종

합격자

2018년 제1차

신규직원 채용

경영관리

(본부장)2급 1 1

직급별 지원

경력기준부합44 15 7 2 0 0

84) 전략기획팀-3527(2017.12.28.)

- 179 -

그러나 재단에서는 경영관리분야(가부 총괄) 정규직 2급의 채용에 있어서 필

기전형 논술시험 평가결과 [표2]와 같이 수험번호 ☆★○●◎◇ 응시자의 점수가

채용 담당자의 업무 소홀로 일부 누락됨에 따라 필기전형에서 합격자가 수험번호

☆★○●◎◇ 에서 수험번호 ◆□■△▲▽으로 뒤바뀌는 결과를 초래하였고, 이에 따

라 수험 번호 ☆★○●◎◇의 경우 1차 면접전형의 기회를 상실하였다.

[표2] 경영관리분야(가부 총괄) 논술시험 평가 결과

공통문항 직무문항

합산점수(a+d)

순위정당순위

합격자정당합격자수험번호

심사위원A(a)

심사위원B(b)

심사위원C(c)

직무문항 평균점수(d=b+c/2)

✱✱✱✱✱✱ 32.5 40 43 41.5 74 8 9

✱✱✱✱✱✱ 40 30 25 27.5 67.5 10 11

✱✱✱✱✱✱ 39 40 40 40 79 5 5 합격 합격

✱✱✱✱✱✱ 31.5 25 20 22.5 54 12 12

✱✱✱✱✱✱ 44 40 30 35 79 5 5 합격 합격

✱✱✱✱✱✱ 37 35 30 32.5 69.5 9 10

✱✱✱✱✱✱ 0 0 0 0 0 13 13

✱✱✱✱✱✱ 0 0 0 0 0 13 13

☆★○●◎◇ 39 40 0(누락)→40 20→40 59→79 11 5 합격

✱✱✱✱✱✱ 38 40 43 41.5 79.5 4 4 합격 합격

✱✱✱✱✱✱ 46 35 40 37.5 83.5 3 3 합격 합격

✱✱✱✱✱✱ 46.5 40 35 37.5 84 2 2 합격 합격

✱✱✱✱✱✱ 0 0 0 0 0 13 13

◆□■△▲▽ 40 40 30 35 75 7 8 합격

✱✱✱✱✱✱ 39 45 48 46.5 85.5 1 1 합격 합격

※ 음영처리된 응시자는 불참자

조치할 사항

서울디지털재단 이사장은 앞으로 채용업무를 소홀히 처리하여 선의의 피해자가

생기는 일이 없도록 채용 담당자에 대한 지도·감독을 철저히 하고, 관련자에게는

주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 180 -

감 사 위 원 회

시정요구 및 통보

제 목 서류전형 평가 및 서류 심사위원 구성·운영 부적정 등

관 계 기 관 서울특별시 120다산콜재단

내 용

서울특별시 120다산콜재단(이하 “재단”이라 한다)에서는 2017. 9월부터 현재

까지 직원을 채용하기 위하여 총 8회에 걸쳐 채용 계획을 수립하고 서류·면접 전형

을 거쳐 [표1]과 같이 총 42명을 신규 채용하였다.

[표1] 120다산콜재단 신규채용 내역

연번 채용명 공고일자 채용예정인원 채용인원 비고

44명 42명

1 제2차 직원 채용 공고 2017.09.22. 16 15 1명적격자없음

2 제3차직원(업무직) 채용공고 2017.12.12. 3 3

3 제4차 직원 채용 공고 2018.01.29. 5 4 1명 임용포기

4 제5차 직원 채용 공고 2018.04.11. 2 2

5 제6차 직원 채용 공고 2018.05.08. 12 12

6 제7차 직원 채용 공고 2018.05.16. 1 1

7 제8차 직원 채용 공고 2018.06.08. 1 1

8 제9차 직원 채용 공고 2018.09.19. 4 4

자료 : 재단 제출자료 재구성

① 인사위원회 및 시험위원 운영 부적정

재단 ｢인사규정｣(2017. 4. 26. 제정) 제6조 제1항에 따르면 재단 직원의 인

사관리에 적정을 기하기 위하여 재단에 인사위원회를 두도록 되어 있고 제2항에 따르

면 위원회는 5인 이상 7인 이하의 내·외부 위원으로 구성하도록 되어 있으며 외부

위원의 대상으로 같은 항 제3호에서는 ‘공무원으로 20년 이상 근속하고 퇴직한자’로

규정하고 있다.

- 181 -

그리고 ｢인사규정｣제7조제2호에 따르면 인사위원회는 직원의 채용에 관한 사항

을 심의한다고 되어있다.

한편 행정안전부(당시 안전행정부)의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣

(2014. 9. 25.) Ⅲ. 직원의 인사 □3 시험의 방법 다. 시험위원 외부전문가 참여

에 따르면 채용을 위한 필기시험의 과목별 출제·채점 및 면접시험 시(서류전형 포

함) 채용규모, 심사기준의 구체성 등을 감안하여 외부 전문가를 참여시켜 시험의 공

정성이 확보될 수 있도록 하여야 한다고 되어 있다.

따라서 재단에서는 인사규정에 부합하도록 인사위원회를 구성하여야 하며 직

원의 채용을 진행할 때에는 인사위원회 심의를 거쳐야 하고 시험 전형별로 외부

전문가를 참여시켜 시험의 공정성이 확보될 수 있도록 하여야 한다.

그러나 재단은 2017. 4. 26. 인사규정을 제정한 후 9개월이 지난 2018. 2. 1.에야

인사위원회를 구성하였으며 현재 공무원으로 재직 중인 자를 인사위원회 외부위원

으로 포함하였으며 직원의 채용에 관한 사항을 인사위원회 심의 없이 처리하였다.

또한 [표1]상의 제3차, 제5차~제8차 직원 채용의 경우 서류전형 시 심사위원을

모두 내부위원으로 구성하여 합격자를 결정하였다.

② 채용관련 내부규정 마련 미흡

재단 ｢인사규정｣제8조 채용방법 제3항에 따르면 공개경쟁 시험은 인사규정

<별표>에 의한 직종 및 직급별 채용자격기준을 갖춘 자로서 직무 수행 능력이 있

다고 판단되는 경우 필기시험·면접시험·실기시험·서류전형 등을 거쳐 최종합격자를

결정하며 채용시험의 단계, 순서, 방법 등은 내규로 정한다고 되어 있으며 제6항에

따르면 기타 채용시험에 관하여 필요한 사항은 내규로 정한다고 되어 있다.

따라서 재단에서는 채용시험의 단계, 순서, 방법 및 기타 채용시험에 관하여

필요한 사항은 내규로 정하여야 함에도 감사일 현재 내규를 마련하지 않고 있다.

- 182 -

③ 서류심사 평가 후 점수 집계 부적정

재단에서는 2018. 5. 16. “서울특별시 120다산콜재단 제7차 채용계획”으로

업무직 1명을 채용하는 공고를 하였고 5. 16.부터 5. 31.까지 접수 기간을 거쳐

총 22명의 지원자를 접수받았으며 6. 1.부터 6. 5.까지 내부 심사위원 4명이 서

류전형 심사를 진행하여 6. 7. 채용예정인원의 5배수인 5명을 서류전형 합격자로

결정하였다.

그러나 재단에서 작성한 “제7차 직원 채용 서류심사 평가 집계표”를 확인한

결과 심사위원이 4명임에도 집계 시 착오로 3명의 심사위원 점수만을 합계로

합격자를 결정하였으며 이로 인하여 [표2]와 같이 서류전형 합격자 중 1명의 당락이

바뀌었다.

[표2] 7차 서류전형 심사 결과 내역

3명의 심사위원 채점표 적용한 경우 4명의 심사위원 채점표 적용한 경우

수험번호 성 명 총점 순위 수험번호 성 명 총점 순위

dasan0505-06 갑자 81.67 1 dasan0505-06 갑자 81.25 1

dasan0505-05 을축 80.00 2 dasan0505-05 을축 80.00 2

dasan0505-03 병인 78.33 3 dasan0505-03 병인 80.00 2

dasan0505-04 정묘 77.67 4 dasan0505-04 정묘 77.00 5

dasan0505-07 무진 75.00 5 dasan0505-07 무진 76.25 6

dasan0505-20 기사 72.67 6 dasan0505-20 기사 75.75 7

dasan0505-16 경오 71.67 7 dasan0505-16 경오 78.75 4

자료 : 재단 제출자료 재구성

그 결과 원래 4순위였던 수험번호 16번은 7순위가 되어 면접전형에 응시할 수

있는 기회를 상실하게 되었다.

또한 2018. 5. 4. 정규직 5명을 채용 계획했던 6차 채용의 서류전형 심사는

7차 채용과 동일한 일자에 이루어졌으며 7차와 동일하게 심사위원 1명의 점수가

누락되었으며 그 결과 [표3]과 같이 지원자 총 4명의 당락이 바뀌었다.

[표3] 6차 서류전형 심사 결과 내역

3명의 심사위원 채점표 적용한 경우 4명의 심사위원 채점표 적용한 경우

수험번호 성 명 총점 결과 수험번호 성 명 총점 결과

dasan0503-05 신미 61.67 합격(25위) dasan0503-05 신미 61.25 불합격(28위)

dasan0503-20 임신 61.67 불합격(25위) dasan0503-20 임신 63.75 합격(23위)

dasan0503-21 계유 60.00 불합격(30위) dasan0503-32 계유 63.75 합격(23위)

dasan0503-21 갑술 60.00 불합격(30위) dasan0503-21 갑술 62.50 합격(25위)

자료 : 재단 제출자료 재구성

- 183 -

④ 서류심사 동점자 처리 부적정

재단에서는 2018. 9. 19. “서울특별시 120다산콜재단 제9차 채용계획”으로

일반직 4명을 채용하는 공고를 하였고 9. 19.부터 10. 8.까지 접수기간 동안

[표4]와 같이 총 235명의 지원자를 접수 받았다.

[표4] 9차 채용 지원자 내역

분 야 직무군 채용예정인원 지원자 비고

인 사 팀5급 1 61명

6급 2 167명

기획홍보팀 6급 상당 1 7명 육아휴직 대체인력

합 계 235명

자료 : 재단 제출자료 재구성

그리고 채용예정인원이 1명인 인사팀 5급의 경우 서류전형 합격자를 10배수인

10명으로 결정하였으나 재단에서 작성한 “제9차 직원 채용 서류심사 평가 집계표”

를 확인한 결과 [표5]와 같이 10순위가 2명임에도 아무런 기준 없이 1명만을

합격자로 결정하였다.

[표5] 9차 서류전형 심사 결과 내역

서류전형 합격자 결정 서류심사 평가 집계표

수험번호 성 명 총점 순위 수험번호 성 명 총점 순위 결과

100030 을해 72.00 1 100030 을해 72.00 1 합격

100199 병자 70.67 2 100199 병자 70.67 2 합격

100134 정축 70.00 3 100134 정축 70.00 3 합격

100220 무인 70.00 3 100220 무인 70.00 3 합격

100133 기묘 69.67 5 100133 기묘 69.67 5 합격

100032 경진 69.00 6 100032 경진 69.00 6 합격

100042 신사 68.33 7 100042 신사 68.33 7 합격

100034 임오 68.00 8 100034 임오 68.00 8 합격

100099 계미 67.67 9 100099 계미 67.67 9 합격

100040 갑신 67.33 10 100040 갑신 67.33 10 합격

100063 을유 67.33 10 불합격

자료 : 재단 제출자료 재구성

- 184 -

또한 2018. 5. 4. 제6차 정규직 6급에는 총 35명이 지원하였으며 재단에서

는 서류심사 단계에서 채용예정인원인 총 5명의 5배수인 25명을 고득점순으로 선

발하였다.

그러나 재단에서는 25순위에 해당하는 지원자가 [표6]과 같이 총 5명임에도

아무런 기준 없이 1명만을 서류전형 합격자로 결정하였으며 그 결과 25순위 동점자인

수험번호 dasan0503-16번 등 총 4명은 면접전형에 응시할 수 있는 기회를 상실

하게 되었다.

[표6] 6차 서류전형 심사 결과 내역

수험번호 성 명 총 점 순 위 결 과

dasan0503-12 병술 83.67 1위 합격

dasan0503-10 정해 82.00 2위 합격

… … … … …

dasan0503-27 무자 63.33 24위 합격

dasan0503-05 기축 61.67 25위 합격

dasan0503-16 경인 61.67 25위 불합격

dasan0503-20 신묘 61.67 25위 불합격

dasan0503-23 임진 61.67 25위 불합격

dasan0503-28 계사 61.67 25위 불합격

자료 : 재단 제출자료 재구성

조치할 사항

서울특별시 120다산콜재단 이사장은

① 직원 채용과 관련하여 채용시험의 단계, 순서, 방법 및 기타 채용시험에 관한

필요한 사항을 내규로 마련하시기 바라며, 시험 전형별로 외부전문가 참여와 서류

전형 점수집계 및 동점자 처리를 적정하게 하는 등 관련 업무를 철저히 하시기 바

랍니다. (시정)

② 또한 인사위원회 외부위원을 현재 인사규정에서 규정하고 있는 자격에 부합하게

운영될 수 있는 방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

- 185 -

※ 신분상 조치

- 1차 감독자(갑)에게는 “주의” 를 촉구(담당자(을)는 퇴사)

- 186 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 예비합격자 운영 부적정

관 계 기 관 서울특별시 120다산콜재단

내 용

서울특별시 120다산콜재단(이하 “재단”이라 함)에서는 2018. 1. 9.「제4차 직

원 채용계획85)」을 수립하여 기획홍보팀 업무를 총괄할 3급 직원 1명을 아래와

같이 선발하기로 하였다.

[표1] 120다산콜재단 기획홍보팀 직원 채용 내용

분야 직무군 인원 직무내용

기획

홍보팀3급 1명

• 기획홍보팀 업무 총괄

• 연간사업계획에 관한 사항

• 재단 중장기 계획 및 연차별 계획 수립에 관한 사항

※ 지방공기업, 정부 출연기관 관련분야 경력자 우대

[표2] 120다산콜재단 기획홍보팀 직원 채용 절차

공고 및 접수 서류전형 1차 면접 2차 면접 합격자 발표

채용 공고

원서 접수

전문 컨설턴트

3명 심사

※ 5배수 이내

전문 심사위원

내부(2),외부(3)

※ 3배수 이내

전문 심사위원

내부(1), 외부(2)

※예비합격자포함

市 홈페이지

및 개별통보

공고 및 원서접수 결과 기획홍보팀 3급 직위에는 총 18명이 지원하였는데

재단은 서류 심사(’18. 2. 10. ~ 2. 26.)를 통하여 채용인원의 5배수(5명)를 선발

하였고, 2018. 3. 7. 1차 면접을 실시하여 채용인원의 3배수(3명)를 선발하였

다.86)

85) 제4차 채용에서는 기획홍보팀 3급(1명), 인사팀(2명), 시스템관리팀(2명) 총 5명 선발

- 187 -

연번 성명(성별) 면접관1(內) 면접관2(外) 면접관3(外) 평균점수 순위

1 갑오(男) 92 90 96 92.67 1

2 을미(女) 79 73 74 75.33 2

3 병신(女) 68 73 55 65.33 3

이어 심사위원 3인(내부 1인, 외부 2인)이 후보자들을 대상으로 2018. 3. 14.

최종 면접을 실시하여 갑오를 합격자로 결정하고, 차순위자인 을미와 3순위자 병

신을 차례대로 예비합격자로 결정하였다.

[표3] 기획홍보팀 3급 최종면접 평가 결과

※ 불합격자(평균점수 60점 미만) 없음

한편, 당초 재단에서 홈페이지 등에 게시한 공고문에는 ‘최종 합격자의 임용포기,

결격사유 등의 사정으로 결원을 보충할 필요가 있는 경우 합격자 발표일로부터

3개월 이내에 차순위자를 대상으로 추가합격자를 결정’ 한다고 명시하였으며,

2018. 1. 9. 재단에서 수립한 제4차 직원 채용계획에는 ‘최종 합격자 공고 시 예

비합격자를 포함하여 공고’ 하는 것으로 되어 있었다.

또한 채용 종료 후인 2018. 3. 15.「제4차 일반직 채용 최종면접 결과보고

및 임용계획」을 통하여 이사장에게 최종합격자를 보고할 때에도 ‘최종 합격자의

임용 포기 시 차순위자를 임용’ 하는 것으로 내부 방침을 정하였다.

따라서 재단은 홈페이지를 통해 최종 합격자를 발표할 때 당초 계획에 따라

예비 합격자의 명단을 공고하고, 만약 최종합격자가 임용을 포기할 경우 차순위자인

예비 합격자에게 연락하여 추가 합격자를 결정·임용했어야 했다.

그런데 재단은 2018. 3. 16. 홈페이지에 채용 결과를 발표할 때 최종 합격

자만 공고하고 예비 합격자 명단을 따로 게시하지 않았으며, 기획홍보팀 3급 최종

합격자 갑오가 2018. 3. 21. 개인사정으로 임용을 포기하였는데도 차순위자인 을

미와 3순위자 병신에게 임용 의사를 묻지 않았다.

86) 서류심사에서 5명을 선발하였으나 ’18. 3. 7. 실시한 1차 면접에는 3명(갑오, 을미, 병신)만 참석하였고

3명 모두 합격함

- 188 -

대신 재단은 2018. 3. 30.「제4차 일반직 채용 최종합격자 임용포기 보고」

를 통하여 기획홍보팀 3급 직위에 차순위 합격자를 임용하지 않고 추후 재공고87)

하여 해당 직위를 충원하기로 계획하였다.

재단은 2018. 4. 10.「제5차 직원 채용계획」을 수립하여 기획홍보팀 3급 직

위 채용을 재실시하였고, 제4차 채용 당시 3순위자였던 병신은 제5차 채용에서도

동일 직위에 응시하였으나 서류심사에서 탈락하는 등 불이익을 겪게 되었다.

조치할 사항

서울특별시 120다산콜재단 이사장은 앞으로 인사규정 및 당초 채용계획·공고

문에 따라 채용을 실시하시기 바랍니다.(주의)

※ 신분상 조치

- 1차 감독자(가팀장 갑)에게는 “주의” 를 촉구

87) 「제5차 직원 채용계획」(2018. 4. 10.)을 수립하여 동일 직위 채용을 진행

- 189 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 촉탁직 정년에 대한 규정 미비

관 계 기 관 서울특별시 120다산콜재단

내 용

서울특별시 120다산콜재단(이하 “재단”이라 함.)에서는 제1차 임시이사회(’17.

4. 26.)에서 의결된 안건(TF팀 운영계획의 건, 의안번호 제2017-3호) 및 ‘다산콜재

단 촉탁직 근로자 채용계획(120임시 2017-53호, ‘17. 5.29.)’에 따라 기존 청사

방호 및 환경미화 등에 종사하는 근로자(’53. 1.15.生 기해 포함 6명)를 ’17. 5.

1.字 촉탁직 직원으로 고용승계했다.

【표 1】’17. 5. 1.字 촉탁직 고용승계 현황

성 명 성별 생년월일 나이 근로시작일 승급예정일 호봉 담당업무

정유 여 ’56. 9.25. 만60세 　’17. 1. 1. ’18. 1. 1. 1 청사 내외곽 환경미화

무술 남 ’52.12.20. 만64세 　’15. 1. 1. ’18. 1. 1. 3 청사 내외곽 환경미화

기해 여 ’53. 1.15. 만64세 　’15. 5.26. ’17. 6. 1. 2 청사 내외곽 환경미화

경자 남 ’54. 5. 1. 만63세 　’16. 1. 1. ’18. 1. 1. 2 청사방호 및 화재순찰

신축 남 ’52.11.20. 만64세 　’16. 1. 1. ’18. 1. 1. 2 청사방호 및 화재순찰

임인 남 ’52. 7.11. 만64세 　’16. 1. 1. ’18. 1. 1. 2 청사방호 및 화재순찰

한편, 재단 ｢인사규정｣제2조(적용범위)에 따르면 직원의 인사에 관하여 법령

과 정관 또는 다른 규정에서 별도로 정하는 경우를 제외하고는 이 규정이 정하는

바에 의하고, 같은 규정 제3조(직원의 직종, 직군, 직급 및 직명)에는 직원의 직종,

직군, 직급 및 직명은「직제 및 정원 규정」에 정한 바에 의한다고 되어 있으며<개

정 2017. 8.29.>, ｢직제 및 정원규정｣제6조(정원)에는 재단의 정원은 〔별표2(

아래 표2 참조)〕와 같으며, 부서별 정원은 이사장이 별도로 정할 수 있다(개정

2017. 8.29.)고 되어 있다.

- 190 -

【표 2】 다산콜재단 정원표

총원

계임원

(상임)

일반직 및 전문직업무직

(정원외)정원전원

외

사무직군․상담직군

소계 1급 2급 3급 4급 5급 6급

432 420 12 1 419 1 1 4 23 68 322 12

또한, 재단 ｢인사규정｣제35조(정년) 제1항에는 직원의 정년은 만60세로 하

고, 제2항에는 제1항의 정년기준일은 생년월일이 1월에서 6월 사이에 있는 경우

6월 30일로, 7월에서 12월사이에 있는 경우 12월 31일로 한다고 되어 있다.

따라서 재단에서는 ｢인사규정｣제3조와 ｢직제 및 정원규정｣제6조에서 업무

직(촉탁직)을 직원으로 규정하고 있고, ｢인사규정｣제2조(적용범위)에는 직원의

인사에 관하여 법령과 정관 또는 다른 규정에서 별도로 정하는 경우를 제외하고는

이 규정이 정하는 바에 의한다고 되어 있으므로, 업무직(촉탁직) 정년도 별도로

정한 다른 규정이 없는 한 ｢인사규정｣제35조에서 정하는 바에 따라야 한다.

그러나 재단에서는 업무직(촉탁직)의 정년에 대하여 별도로 정해진 다른 규정

이 없는데도 ’17. 5.29.字 ‘다산콜재단 촉탁직 근로자 채용계획’에는 고용승계될

촉탁직 직원은 정년(만60세) 이후 65세 까지 근무하는 것으로 되어 있고, 「촉탁

직 근로계약서(만 61세 이상)」에는 ‘촉탁직의 계약만료일은 만 65세가 되는 해

의 12월 31일로 한다’고 되어 있어 만 65세 도달 이후에도 근무할 수 있도록 되

어 있다.

뿐만 아니라 재단의 ’18. 5.16.字 제7차 직원(업무직) 채용계획(인사팀

-1094호)에도 업무직 근무기간은 정년(만 60세)을 적용하되 다만 만 60세 이상

지원자는 만 65세까지 촉탁직으로 채용 가능하다고 되어 있으나, 촉탁직 근로계약

서에 ‘계약만료일은 만 65세가 되는 해의 12월 31일로 한다’고 되어 있는 등 다

산콜재단에서는 촉탁직의 근무기간에 대하여 인사규정 및 자체 채용계획과 다르게

예외를 두고 운용하고 있다.

그 결과, ’17. 5. 1.字 촉탁직으로 고용승계된 기해(환경미화)의 경우 만 65

세(’18. 1.15.)가 경과한 ’18.11.26. 현재까지 인사규정과 다른 근로계약서에 따

라 근무가 지속되고 있으므로, 재단에서는 ｢인사규정｣제35조(정년)에 촉탁직의

근무기간에 대한 현실과 부합하는 예외규정을 마련할 필요가 있다.

- 191 -

조치할 사항

서울특별시 120다산콜재단 이사장은 업무직(촉탁직)의 근무기간과 관련하

여 인사규정 개정 또는 별도 예외규정 마련 등 업무직(촉탁직)의 근무기간이 인사

규정과 배치되지 않도록 하는 방안을 강구하시기 바랍니다. (통보)

- 192 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 외부 면접위원 없이 면접심사 부적정 등

관 계 기 관 서울관광재단

내 용

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.)에 따

르면 출자·출연기관의 장은 채용을 위한 필기시험의 과목별 출제·채점 및 면접시

험 시(서류전형 포함) 채용규모, 심사기준의 구체성 등을 감안하여 외부 전문가를

참여시켜 시험의 공정성이 확보될 수 있도록 규정하고 있다.

또한 2017년에 실시한 지방공공기관 채용비리 특별점검 시 서울관광재단

(이하 “재단” 이라 함)에서 서류·면접심사위원을 모두 내부 인사로만 구성한 사

항을 지적하고, 외부 전문가를 참여시켜 공정성을 확보하도록 하였다. (2018.

4. 30. 통보)

따라서 재단은 직원 채용 시 필기시험, 서류전형, 면접시험 시 외부전문가를

참여시켜 채용의 공정성이 확보될 수 있도록 업무를 하여야 했다.

그러나 재단은 2017. 11. 1~ 2018. 10. 30. 기간 동안 25차례 공고를

통해 64개 분야의 계약직 직원을 채용하면서 외부위원 참석 없이 내부위원만으

로 62개 분야의 서류심사를 하였고, 일반 면접 61개 분야 중 58개 분야를 내

부위원만으로 실시하는 등 아래〔표〕와 같이 심사를 실시하여 채용의 공정성을

훼손하였다.

- 193 -

〔표〕계약직 직원채용시 외부 심사위원 참석 현황

기간

분야별 서류심사(횟수) 분야별 일반면접(횟수) 분야별 외국어 면접(횟수)

합계 내부위원 외부위원포함 합계 내부위원 외부위원

포함 합계 내부위원 외부위원포함

합계 6288) 62 0 6189) 58 3 3490) 12 22

’17,11~12월 9 9 0 6 6 0 6 4 2

’18년1월~10월 53 53 0 55 52 3 28 8 20

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

재단에서 2017. 12월 작성한 ‘2017년 블라인드 채용기준 적용 채용기준 표

준화 방안 ’ (이하 “표준화 방안” 이라 함)의 서류평가 세부기준에는 2개 이상의

공인 어학성적을 제출한 경우 2개 점수 중 높은 점수의 어학성적을 일반외국어(최

고 20점) 성적으로 하고 차 순위 점수의 어학 성적을 제2외국어(최고 10점) 성

적으로 점수를 부여토록 되어 있다.

그러나 재단은 계약직을 채용할 때 영어나 일어 중국어를 구분하여 선발하고

있으므로 서류심사 시 일반외국어(최고 20점)는 재단에서 채용하고자 하는 해당

분야의 언어이어야 하나, 표준화 방안을 그대로 적용하면 재단에서 채용하고자 하

는 해당 분야의 언어에 능통한 대상자가 아니라, 다른 분야의 외국어에 능통한 대

상자가 채용될 수 있는 가능성이 있다.

아울러 2017. 11. 1~ 2018. 10. 30. 기간 중 계약직 직원을 채용하면서

서류심사, 면접 심사에 앞서 심사 일정이나 참여하는 심사위원 등을 규정한 방침

또는 내부결재 문서 없이 심사 결과만 있어 채용에 대한 투명성을 훼손하였다.

88) 64개 분야 중 2개 분야는 서류심사 불필요

89) 64개 분야 중 3개 분야는 서류심사에서 합격자 없음.

90) 64개 분야 중 22개 분야는 외국어 면접이 필요 없고, 8개 분야는 외국어 면접을 미실시하여 34개만

외국어면접 실시

- 194 -

조치할 사항

서울관광재단 대표이사는

① 2017년 블라인드 채용기준 적용 채용기준 표준화 방안의 미비사항(일반외국어 선정 기

준, 서류평가 세부기준)에 대한 해결 방안을 마련하여, 합리적인 채용이 될 수 있도록 하시

기 바랍니다. (통보)

② 앞으로 서류전형, 일반면접, 외국어 면접 등을 실시하는 경우 외부위원(전문가)을 2분의

1 이상 참여시켜 시험의 투명성과 공정성이 확보될 수 있도록 관련 업무를 철저히 하시기

바라고, 2017년에 실시한 지방공공기관 채용비리 특별점검 시 서류심사 및 면접심사위원을

전부 내부인사만으로 구성하여, 외부 전문가를 참여시켜 투명성과 공정성을 확보 하도록 하

였으나, 이를 반영하지 않는 등 업무를 소홀히 한 관련자에 대해서는 주의를 촉구하시기 바

랍니다. (주의)

- 195 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 면접 전형 평가 부적정

관 계 기 관 서울관광재단

내 용

서울관광재단(이하 ‘재단’이라 함)은 ｢장애인고용촉진 및 직업재활법｣(2016.

12. 27.)에 따른 재단의 정원 대비 연간 의무 고용인원인 3명의 장애인근로자를

채용하기 위하여 2018. 4. 18. 공고에 따라 서류심사와 면접전형을 실시하였다.

① 면접위원의 채점 도중 시험장 이탈 부적정

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하 ‘행정안

전부 지침’ 이라 함) Ⅰ. 총칙 � 기본원칙 및 Ⅲ. 직원의 인사 � 시험의 방법․사.

시험채점에 따르면, ‘출자․출연 기관의 임직원의 임용은 법령․이 지침․정관․자

체규정에서 정하는 바에 따라 객관적인 절차와 기준에 따라 공정하고 투명하게 운

영하여야 한다.’ 또한, ‘출자․출연 기관의 장은 시험위원이 채점표를 현장에서 직

접 기재하여 서명 후 제출토록 하여야 한다.’라고 규정하고 있다.

따라서 재단은 직원 채용 시 면접시험 등 각 전형기준에 따라 시험위원이 채

점표를 직접 작성하여 현장에서 서명 후 제출하도록 하는 등 채용절차를 공정하고

투명하게 운영하여야 한다.

그런데, 재단은 장애인 채용 면접위원인 나팀장 을이 면접시험 응시자 7명 가

운데 3명에 대하여만 채점표를 제출하고 시험장을 이탈하도록 방치하였다.

그 결과 ‘[표1] 장애인 채용 면접 심사표’와 같이 동일한 면접시험에서 응시자

별 채점을 하는 면접위원 수가 다르게 되어 면접위원 평균점수 산정의 공정성이

저해되었다.

- 196 -

연번 성명

직무/인성 면접

가산점 평점 채용여부가팀장 나팀장 다팀장

갑 을 병

1 AB 49 78 61 63 불합격

2 AC 66 78 64 69 〃

3 AD 85 87 87 86 합격(스타트업)

4 AE 50 - 76 10 73 불합격

5 AF 78 - 82 80 예비자

6 AG 49 - 69 59 불합격

7 AH 82 - 85 84 합격(총무)

[표1] 장애인 채용(스타트업/ 총무 등) 면접 심사표

※ 예비자는 ‘서울관광안내지도 배포’ 적격자 없을 시 채용

② 서류접수 기한을 정하지 않은 채용공고 부적정 등

행정안전부 지침 Ⅲ. 직원의 인사․� 신규채용․가. 공개경쟁시험에 따르면,

‘출자·출연 기관의 장은 직원 신규채용 시 불특정 다수인을 대상으로 공개경쟁시험

으로 채용하는 것을 원칙으로 한다.’라고 규정하고 있다.

또한, 같은 지침 � 채용시험의 공고․가. 공고시기․다. 공고내용에 따르면,

‘공개경쟁시험을 실시하려면 시험기일 20일 전까지, 경력경쟁시험을 실시하려면

시험기일 10일 전까지 모든 응시자격자가 알 수 있도록 공고하여야 하고, 채용시

험을 실시할 때에는 다음 각 호의 내용을 공고하여야 한다. 1. 임용예정 직급, 응

시 자격, 선발 예정 인원, 시험의 방법․시기․장소, 2. 시험과목 및 배점비율, 3.

서류전형 및 면접시험의 경우 평가기준, 4. 합격자발표의 시기 및 방법, 5. 응시

원서의 교부장소 및 접수장소와 그 기한, 6. 그 밖에 시험실시에 필요한 사항.’라

고 규정하고 있다. 특히, 재단의 「기간제 근로자 인사관리 지침, 2017. 12. 29.

」제9조(보직부여 원칙)에 따르면, ‘회사는 기간제 근로자를 운영함에 있어 채용공고

및 근로계약서 상의 수행업무 범위 내에서 보직을 부여하여야 하며, 이는 변경하지 아

니하는 것을 원칙으로 한다.’라고 규정하고 있다.

다만, 회사 직제규정상 정원 내 기간제 근로자의 경우 해당 부서의 사업의 조정,

업무량의 증감, 직제의 변경이나 기타 인력 운용상 불가피한 때에는 인사위원회의 승

인을 얻어 보직을 변경할 수 있다.’라고 규정하고 있다.

따라서 재단은 채용공고 시 응시원서의 교부장소 및 접수장소와 그 기한을 응시자

- 197 -

들에게 알려야 한다.

또한, 채용계획 및 전형별 심사기준 등에 따라 채용공고 상의 수행업무의 범위

내에서 보직을 부여하여야 하는 등 정당하게 최종합격자를 결정하여야 한다. 특히,

당초 공고한 지원 자격에 맞는 적임자가 없을 경우 재공고를 통해 충원을 하여야 한

다.

그런데 재단은 이 건 채용공고를 진행하면서 서류접수 마감기한을 정하지 않

았다. 또한, 면접위원들은 채용공고 상의 수행업무 범위 내에서 보직을 부여하여야

하는 지침을 위반하여 ‘[표1] 장애인 채용 면접 심사표’의 ‘스타트업/총무’분야에

지원한 예비합격자 AF을 지원분야가 아닌 ‘서울관광안내지도 배포’분야에 적격자가

없을 시 채용하는 것으로 의결을 하였다.

특히, ‘총무’에 합격한 AH이 2018. 5. 18. 최종 합격자 발표와 동시에 임용

을 포기하였고, 2018. 4. 18. 게시한 채용 공고문과 내부 방침서에 따라 최초합

격자가 임용포기를 희망할 경우 차 순위 대상자순으로 임용여부를 결정할 수 있도

록 하고 있으므로, 특별한 사정이 없는 한 AF에게 기회를 부여하는 것이 타당함에

도 ‘서울관광안내지도 배포’분야에 예비합격자로 의결하였다는 이유로 채용 기회를

부여하지 않았다.

한편, 2018. 4. 19. 입사지원서(이하 ‘지원서’)를 접수한 BA가 2018. 5.

25. 채용업무의 진행 일정을 문의하였다. 이에 인사담당자는 전임자로부터 지원서

인계가 누락되었음을 인지하였고, ‘서류접수 마감기한이 정해지지 않은 채용공고’

가 진행 중임을 알려주고 지원서를 재차 접수할 것을 요청하였다. 특히, 지원서를

재차 접수한 BA 1명만을 상대로 2018. 5. 30. 면접을 실시하고 2018. 6. 1.

‘총무’분야에 임용하였다.

결과적으로 재공고 없이 1명만 응시토록 하고 서류․면접전형을 거쳐 최종합

격하게 하는 등 실질적인 경쟁을 제한하여 공정성과 투명성을 저해하였다.

관계기관 의견

서울관광재단은 감사결과를 수용하면서 앞으로 장애인 채용공고의 경우도

「지방출자․출연 인사조직 지침」을 적용하여 ‘응시원서의 교부장소 및 접수장소

와 그 기한’을 공고 내용에 명시하고, 채용공고 상의 수행업무 범위 내에서 보직을

부여하겠다는 의견을 제시하였다.

- 198 -

조치할 사항

서울관광재단 대표이사는 앞으로 면접위원은 면접심사 종료 이후에 시험장을 나

갈 수 있도록 하고, 응시원서 접수의 기한을 정하지 않은 채용계획을 수립하거나

응시자들이 지원하지도 않은 분야에 예비합격자를 결정하는 등 채용업무의 공정

성․투명성을 저해하는 일이 없도록 관련 업무를 철저히 하시고, 관련자에게는 주

의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

- 199 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서류전형 평가 부적정

관 계 기 관 서울관광재단

내 용

서울관광재단(이하 “재단”이라 함)은 2018.7.2. 서울문화관광해설사 분야 1

명을 선발하고자 “서울관광재단 기간제 근로자 채용 공고”91)하였고, 응시자 3명에

대하여 서류심사 및 면접심사를 거쳐 AB을 최종합격자로 선정하였다.

위 공고 관련 서울문화관광해설사 지원자격은 문화관광 분야 공공기관 업무 유

경험자, 문화관광 해설사 관련 업무 유경험자이며, 직무는 도보관광 한국어 해설사

지원업무, 도보관광 예약 및 해설사 배치관련 응대, 예약관리 시스템 관리 및 운영지

원, 자료조사 등 도보관광 제반 업무지원이다.

재단의 2017년 블라인드 채용기준을 적용한 “채용기준 표준화방안(2017.

12)”에 따르면 서류평가에 있어 전형대상은 선발인원의 30배수이며, 평가자는 정량

평가(50점)는 인사부서의 장이, 정성평가(50점)는 사용부서의 장이 하도록 되어

있으며, 입사지원서에 맞추어 직무관련 정보만을 평가에 반영하도록 되어 있다.

서류평가 세부기준의 평가항목은 지원서 작성 정도 및 자기소개서 완성도(50

점), 공인어학성적(30점), 자격면허(10점), 경력사항 적합도(10점), 가산점수

(10점)이다.

한편 면접전형은 선발인원의 4~5배수이며, 평가자는 2인 이상으로 인력수

요부서의 장, 인사부서의 장, 외국어면접관, 외부심사위원 등 채용 시 결정한다고

되어 있다.

따라서 재단은 채용공고에 따른 자격기준에 맞는지 확인하고, 응시자가 제출

한 입사지원서에 맞추어 서류평가 세부기준에 따라 점수를 부여하여 서류전형심

사를 하여야 했다.

그러나 인사부서에서 제출한 서류전형평가표92)를 확인한 결과, 재단은 응시

91) 계약기간: 채용일~2018.12.31.

- 200 -

응시자자격증보유개수

근무경력

AA 3개

A코리아(수출상담회 통역(단기근로자, 영어/인도네시아, 2017.9~)

B플래닛(단기근로자, 관광가이드,영어/인도네시아어,2016.11~)

C상선(정규직, 가팀, 2009.1~2016.6),

AB 3개D재단(‘18.3.30.~’18.6.29., 나팀(도보관광))

E마케팅(‘17.9.12.~’17.12.8., 나팀(도보관광))

AC 3개

F시청(기간제근로자, 100주년기념사업/해설사, 2017.6~2017.11)

G박물관(계약직, 학예실, 해설사, 2014.11~2015.9)

H박물관(계약직, 학예실, 해설사, 2013.1~2013.12월)

자의 입사지원서에는 근무경력사항이 [표1]과 같이 작성되어 있는데도 서류평가

세부기준에 따라 인사부서에서 평가하는 정량적 평가 항목 중 “경력사항 적합도”

에 대하여 응시자 3명 모두에게 점수를 부여하지 않았다.

[표1] 응시자가 제출한 입사지원서 상 자격증 보유개수 및 근무경력

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

또한 “자격면허” 항목에 대하여는 보유자격증에 따라 2~10점을 부여하여야

하는데도 평가배점과 다르게 AB의 경우 보유자격증이 3개로 6점을 부여하여야

하나 4점을 부여하였고, 사업부서에서 평가하는 정성적 평가항목인 “지원서 및 자

기소개서” 에 대해서도 응시자 3명 전원에게 변별력 없이 50점을 부여하는 등 서

류전형평가 업무를 소홀히 하였다.

92) 서류전형평가표는 내부결재 받지 않고 담당자가 보관하고 있었음

- 201 -

응시자

기본항목(100점)가점항목(5~10점)

합

계비고

정성적

평가(50점)정량적 평가(50점)

지원서 및

자기소개서작

성

외국어자격

면허

경력

사항

적합도

사회적약자취업지원대상자

기본외

국어

제2외국

어

50 20 10 10 10 5~10

AA 50 - - 6 - - 56 통과

AB 50 - - 4 - - 54 통과

AC 50 - - 6 - - 56 통과

[표2] 서류전형 평가표

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

관계기관 의견

서울관광재단에서는 감사결과를 수용하면서 2019년 1월 「재단직원 채용전형

운영기준」을 수립하였고 앞으로 이를 토대로 채용 관련 업무를 철저히 하겠다는

의견을 제시하였다.

조치할 사항

서울관광재단 대표이사는 향후 서류평가 세부기준과는 다르게 점수를 부여

하지 않는 등 서류심사를 소홀히 하는 사례가 발생되지 않도록 관련 업무에 철저

를 기하시기 바랍니다. (주의)

- 202 -

연번 공고일자 공고명 지원자격면접심사시

적용방법

1 2018.1.11

(구)2018-001

기간제근로자

통합공고

해설사운영JPT 580점 이상 또는

JLPT N4이상직무/인성면접과외국어면접점수를합산하여 평균또는외국어면접점수누락

우수관광JPT 880점 이상 또

는 JLPT N1이상

의료관광 TOEIC 800점 이상

핵심여행사 TOEIC 760점 이상

2 2018.4.30

(구)2018-13

기간제근로자

통합채용공고

공정관광 TOEIC 850 이상

직무/인성면접과외국어면접점수를

합산하여 평균

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 면접 전형 평가 부적정

관 계 기 관 서울관광재단

내 용

서울관광재단(이하 “재단”이라 함)의 “채용기준 표준화 방안(2016.3)” 및

2017년도 블라인드 채용기준을 적용한 “채용기준 표준안 방안(2017.12)”에 따

르면 외국어 면접 병행 시 직무/인성면접은 75%, 외국어면접은 25%로 반영하여

평가하도록 되어 있다.

그러나 재단에서 2018년 실시한 기간제 근로자 채용 관련하여, 외국어 면접과

병행하여 실시한 면접심사 시 채용기준 표준화 방안 등에 따라 직무/인성면접과 외

국어 면접의 반영비율을 75:25로 반영하여야 하나, [표]와 같이 외국어 면접점수를

누락하여 직무/인성면접만으로 평가하거나, 직무/인성면접과 외국어면접점수를 비

율 적용 없이 합산하여 평가하는 등 업무를 소홀히 하였다 93).

[표] 외국어 면접 병행시 직무/인성면접(75%)과 외국어면접(25%) 비율 미적용 사례

93) 채용 면접자의 순위 변동은 없음

- 203 -

연번 공고일자 공고명 지원자격면접심사시

적용방법

3 2018.6.26

2018-004

기간제근로자

채용공고

우수관광新HSK 5급 이상의

어학성적 소지자

외국어

점수 누락

4 2018.7.6

2018-006

기간제근로자

채용공고

명동센터新HSK5급이상의어학성

적소지자

외국어

점수 누락

서울로7017 TOEIC 800점 이상

직무/인성면접과

외국어면접점수를합산하여 평균

5 2018.7.23

2018-007

기간제근로자

채용공고

MICE TOEIC 800이상외국어

점수 누락

6 2018.8.24

2018-009

기간제근로자

채용공고

MICE유치 TOEIC 800이상

직무/인성면접과외국어면접점수를합산하여 평균

7 2018.9.17

2018-011

기간제근로자

채용공고

용산역 일본어JLPT N1 혹은

JPT 880점

직무/인성

면접과외국어면접점수를합산하여 평균

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

관계기관 의견

서울관광재단에서는 2019년 1월 「재단 직원 채용전형 운영기준」을 수립하

여 앞으로 이를 토대로 외국어면접이 필요한 경우 동일한 기준으로 일반면접과 외

국어면접 비율을 반영하여 채용업무를 철저히 하겠다는 의견을 제시하였다.

- 204 -

조치할 사항

서울관광재단 대표이사는 앞으로는 채용기준에 따라 외국어면접 배점비율을

적용하여 공정한 평가가 진행될 수 있도록 관련 업무에 철저를 기하고, 향후 동일

한 사례가 발생하는 일이 없도록 직원교육을 하시기 바랍니다. (주의)

- 205 -

감 사 위 원 회

개선요구 및 통보

제 목 정규직(무기계약직) 전환 시 직무분석 미실시 등

관 계 기 관 서울관광재단

내 용

1. 정규직(무기계약직) 전환 시 직무분석 미실시

｢공공부문 비정규직 고용개선 추진지침｣(관계부처 합동, 2012.1.)에 따르면,

공공부문이 비정규직의 고용안정 등 고용개선을 선도하기 위해 상시․지속적 업

무 여부에 대한 직무분석과 종사자 개인별 평가를 거쳐 무기계약직 전환을 추진

토록 규정되어 있다.

아울러 ｢서울시 공공부문 비정규직 고용개선 대책｣(서울시장 방침 제101호,

2012.4.8.)에 따르면 상시·지속적 업무 여부를 전환기준으로 설정하여, 전환기

준을 충족하는 기간제근로자는 기관별 평가를 통해 원칙적으로 무기계약직으로

전환하도록 되어 있다.

그런데 서울관광재단(이하 “재단”이라 함)에서는 2015년 이후 무기계약직

전환을 총 8건 실시하면서 전환대상자를 선정하는 단계에서 직무분석을 실시하

지 않았다.

이에 대해 재단에서는 별도의 직무분석을 실시하지 않은 것은 사실이나 재단

｢계약직 관리 지침｣에 의한 평가에서 우수한 평가를 받은 직원 중, 기관의 상시·

지속적인 업무로 판단할 수 있는 회계직무(AA,2015년), 예산직무(AB,2016

년)에 종사하는 직원을 무기계약직으로 전환하였다고 답변하였다.

그러나 해당 인사위원회 의사록 및 결과보고 자료를 살펴보더라도 누가 전환

대상자로 최종 결정되었는지만 기록되어 있고 인사위원회 의사결정 과정에서 실

- 206 -

질적인 직무분석이 실시되었다는 관계기관의 주장은 확인할 수 없었다.

그 결과 재단 구성원의 전환 대상자 선정 기준에 대한 예측가능성이 떨어져 전환

절차의 투명성이 훼손될 우려가 있다.

2. ｢기간제근로자 인사관리지침｣정비 미흡

｢공공부문 비정규직 고용개선 추진지침｣(관계부처 합동, 2012.1.)에 따르면,

상시․지속적 업무에 해당되어 무기계약직 전환대상인 자에 대해 기관이 정한 평

가기준 충족여부를 평가하고, 해당 기관별로 근무실적․직무수행 능력․직무수행

태도 등을 종합적으로 평가 후 무기계약직으로 전환하도록 규정되어 있다. 또한

전환 평가 기준, 방법 및 절차는 해당 기관의 실정에 맞게 결정하되, 인사위원회

심의 등 절차적 합리성을 확보하도록 규정되어 있다.

아울러 ｢서울시 공공부문 비정규직 고용개선 대책｣(서울시장 방침 제101호,

2012.4.8.)에 따르면 전환기준, 전환방식, 평가 방법, 평가 기준 등을 전환 절

차에 관한 세부적인 가이드라인으로 제시하고 있다.

그런데 재단에서는 ｢기간제근로자 인사관리지침｣(2017.11.30.제정)94)을

운영하면서 전환 관련, “제21조의1(전환) 계약기간 종료 후 대표이사가 필요하

다고 판단할 때 인사위원회 심의를 거쳐 정규직으로 임용할 수 있다”고만 규정하

였고,

전환 평가 시기, ‘계약직에서 무기계약직으로의 전환’ 및 ‘무기계약직에서 일

반직으로의 전환’ 절차 및 평가 기준95), 평가 결과 공개, 전환탈락자에 대한 이

의 신청 절차 등에 대해 구체적인 사항을 규정하고 있지 않다.96)

그 결과 재단에서는 임의로 전환 대상자가 선정되거나 전환 결정될 여지가 있는

94) ｢계약직관리지침｣과 ｢계약직인사평가지침｣이 통합되어 2017.11.30. ｢기간제근로자 인사관리지침｣으로 제정되었으

나, 전환 및 인사평가 관련 규정 부분은 이전 지침과 내용 동일함

95) 무기계약직에서 일반직으로의 전환 시에는 인사평가결과 외에도 일반직 직급 부여를 위한 경력산정 평가가 추가되

는 등 실무적으로 구분하여 진행되고 있음

96) 2018.8.31.자로 정규직 전환심의위원회가 구성되어, 1차 회의(2018.10.23.)시 정규직 전환 검토대상 직무 분

석(상시·지속업무의 판단) 및 전환방식이 안건으로 논의되었음

⇨ 논의 결과: 1·3년 단위로 대행사업 협약이 체결되더라도 재단 설립 조례에 목적사업으로 규정되어 있고 경쟁기

관이나 업체가 없다면 고유사업으로 보고 상시지속업무로 판단할 수 있을 것이며 전환(채용) 방식(가점·제한 경

쟁 등)은 추후 논의 예정

- 207 -

등 전환 절차 자체가 부실해질 우려를 초래하였다.

조치할 사항

서울관광재단 대표이사는

① 향후 전환 심사 시 ｢공공부문 비정규직 고용개선 추진지침｣등 관련 지침을

준수하여 직무분석을 실시하는 등의 방안을 강구하시기 바라며, (통보)

② 재단의 ｢기간제근로자 인사관리지침｣을 ｢공공부문 비정규직 고용개선 추진지

침｣에 부합하도록 개선하는 방안을 마련하시기 바랍니다. (개선)

- 208 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 인사위원회 심의․의결사항 미준수 등

관 계 기 관 서울기술연구원

내 용

① 인사위원회 의결 이후 여성과학기술인 우대가점 변경

서울기술연구원(이하 “기술연구원”이라 함)에서는 2018. 7. 16. “서울기술연구

원 직원(연구직) 채용계획”을 수립하여 도시인프라 등 4개 분야, 총 19명의 연구직

직원을 채용하기로 하였다.

「여성과학기술인 육성 및 지원에 관한 법률(이하 “여성과기인법”이라 함)」제11

조에 따르면, 국가 및 지방자치단체는 과학기술 분야의 연구기관 및 이공계대학

등에 여성과학기술인의 진출을 확대하기 위하여 합리적인 범위에서 잠정적으로 여

성과학기술인에 대한 채용목표 비율 등을 일정수준으로 설정하는 등 적극적 조치

를 할 수 있다.

이에 기술연구원은 여성과기인법에 따라 여성 지원자에게 서류전형에 한하여

개인취득점수의 10%를 가산하는 것으로 채용계획을 수립하고 2018. 7. 23. 제1

차 인사위원회97)를 개최하여 해당 계획을 심의·의결하였다.

[표1] 서울기술연구원 연구직 채용계획 상 심사운영체계(요약)

97) 참석위원은 총 5명임(내부위원 3, 외부위원 2)

- 209 -

① 서류 및 연구실적 심사② 연구 발표 및 면접

(100점/70%)기본자격 적격검토 연구실적 심사(100점/30%)

· 지원자격 기준 부합여부

· 관련분야 전공 및 경력

유무여부

· 기본자격 적격자에 한하여

연구계획서 및 제출논문 등

정량/정성평가 진행

· 서류심사합격자에 한하여 발표주제 부여 및

연구실적(35점), 면접(35점) 심사

적격자 선정70점 이상자 중

분야별 5배수 선정

① 70점 이상자 중 면접합격자 선정

② 서류점수(30%)와 합산하여 고득점 순

최종합격자 선정

※ 우대사항

- 장애인 : 「장애인 고용촉진 및 직업재활법」에 의거 총점의 5% 가점(서류전형)

- 취업보호대상자 : 「국가유공자등예우및지원에관한법률」에의거총점의 5~10% 가점(서류, 면접전형)

- 여성과학기술인 :「여성과학기술인 육성 및 지원에 관한 법률」에 의거 개인취득점수의 10%(서류전형)

따라서 기술연구원에서는 인사위원회의 의결대로 서류심사 시 여성 지원자에 대

하여 10%의 가산 규정을 적용해야 했고, 내용을 변경하고자 할 경우 인사위원회의

심의·의결을 거쳐야 했다.

그러나 기술연구원은 원서 접수(’18. 7. 30.~’18. 8. 14.) 후인 2018. 8. 17.

“2018년 1차 정규직(연구직) 서류심사 계획”을 별도 수립하면서, 여성과학기술인에

대한 가산비율을 총점(100점)의 5%로 자체 조정하고 이에 대한 별도의 인사위원회

심의·의결을 거치지 아니하였다.

- 210 -

② 채용계획 수립 이후 영어능력검정시험 기준점수 변경

기술연구원에서는 일반직 인력 충원을 위하여 2018. 7. 26. “서울기술연구원

직원(일반직) 채용계획”을 수립하면서 직급별 및 모집분야별 자격요건을 아래와 같이

하였다.

[표2] 서울기술연구원 직원(일반직) 채용 내용

직 종 채용직급 모집분야 채용

인원 자격요건

일반직

(행정)

수석

행정원

홍보

▫홍보 및 언론보도, 시민

소통 채널관리

▫연구기관 국회협력 업무

1명

・학사학위 취득 후 4년 이상

관련분야 경력자

・영어능력검정시험 기준점수

이상 취득자: TOEIC 700 이상

인사▫인사, 노무관리

▫기관성과 및 혁신관리1명

・학사학위 취득 후 4년 이상

관련분야 경력자

전임

행정원

일반행정

▫경영평가 및 대외협력

(시의회 등) 지원

▫시설관리 및 운영,

계약 및 총무 등

2명

・학사학위 취득자

・영어능력검정시험 기준점수이상 취득자: TOEIC 700 이상

자격요건 중 영어능력검정시험 점수는 수석행정원(홍보 분야) 및 전임행정원

(일반행정 분야) 직급에 한하여 서류전형 통과 기준으로 활용되며, 기술연구원에서는

이를 위하여 모집분야별로 인정하는 영어능력검정시험의 종류 및 성적 기준표를

아래와 같이 마련하여 원장의 결재를 득하였다.98)

[표3] 모집분야별 영어능력검정시험 성적 기준표99)

채용직급

(모집분야)TOEIC TEPS TOEFL(IBT) G-TELP FLEX

수석행정원

(홍보)700 800 97 88(Level 2) 800

전임행정원

(일반행정)700 625 71 65(Level 2) 625

98) 당시 서울기술연구원장 임명 전으로, 원장 대행이던 서울시 도시기반시설본부장의 결재를 득함.

99) 2018년도 국가공무원 공개경쟁채용시험 공고의 내용을 적용하여 산정한 것임. 전임행정원의 경우 7급 공채,

수석행정원의 경우 외교관 후보자 선발시험(TOEIC 제외) 기준점수를 참조함.

- 211 -

그러나 기술연구원은 채용계획 결재 완료 후 [표3] 모집분야별 영어능력검정

시험 성적 기준표 상 TOEIC 점수가 채용직급과 무관하게 700점으로 되어 있어

불합리하다는 이유 등으로 별도의 문서 없이 내부적 협의를 거쳐 모집분야별로 상

이했던 기준점수를 하향 일원화하면서, 서류전형에서 인정하는 영어능력검정시험

의 종류를 채용계획서와 다르게 5종류(TOEIC, TEPS, TOEFL(IBT), G-TELP, FL

EX)에서 3종류(TOEIC, TEPS, TOEFL(IBT))로 축소하는 등 기준을 임의 변경하

여 채용 공고하였다.

[표4] 채용공고문 상 영어능력검정시험 기준점수

채용직급

(모집분야)TOEIC TEPS TOEFL(IBT)

수석(홍보) 및

전임행정원700 625 71

조치할 사항

서울기술연구원장은 앞으로 채용계획 및 인사위원회에서 결정한 사항을 임의

로 변경하는 일이 없도록 관련 업무에 철저를 기하시기 바랍니다. (주의)

- 212 -

감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 직원 채용 시 평가기준 등 정보제공 미흡

관 계 기 관 서울기술연구원

내 용

서울기술연구원(이하 “기술연구원”이라 함.)에서는 2018. 7.16.字 △서류 및

면접심사 운영체계 △서류전형 평가표 △연구발표 및 면접전형 평가표 등을 주요

내용으로 하는 「서울기술연구원 직원(연구직) 채용계획(이하 “연구직 채용계획”이라

함.)100)」을 수립하였다.

[표 1] 연구직 채용계획

○서류 및 면접심사 운영체계

① 서류 및 연구실적심사 ② 연구 발표 및 면접

(100점/70%)기본자격 적격검토 연구실적심사(100점/30%)

⦁직급별 지원자격 기준 부합여부

- 영어자격시험 기준 부합여부 평가

(수석연구원급 이하)

⦁관련분야 전공 및 경력 유무여부

⦁기본자격 적격자에 한하여

연구계획서 및 제출논문 등

정량/정성평가 진행

⦁서류심사 합격자에 한하여 발표주제

부여 및 연구실적(35점)·면접(35점)

심사

채용대행업체 시행 서류심사평가위원회 평가 면접심사평가위원회 평가

적격자 선정70점 이상자 중

분야별 5배수 선정

① 70점 이상자 중 면접합격자 선정

② 서류점수(30%)와합산하여고득점순

최종합격자 선정

※ 우대사항

- 장애인 :「장애인 고용촉진 및 직업재활법」에 의거 5%가점(서류전형)

- 취업보호대상자 :「국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률」에 의거 5~10%가점(서류, 면접전형)

- 여성과학기술인 :「여성과학기술인 육성 및 지원에 관한 법률」에 의거 개인취득점수의 10%(서류전형)

○서류전형 평가표

100) 경영지원팀-1469호. ’18. 7.16. 연구직 19명 채용

- 213 -

구분

① ② ③

합계(①+②+③)

가점

(장애,

보훈)

정량평가(40점) 정성평가(60점)

논문 및

특허실적

(20점)

연구과제

수행실적

(20점)

전공 및 연구계획(40점) 경력 및 경험(20점)

전공

적합도

(10점)

학위논문

적합도

(10점)

연구계획

적합도

(10점)

연구계획

질적

우수성

(10점)

모집분야

관련

수행경력

(10점)

모집분야

관련

수행경험

(10점)

○연구발표 및 면접전형 평가표

연구발표 면접전형

평가요소 착안점 배점 평가요소 착안점 배점

연구 창의력-주제발굴, 문제인식, 연구

접목이 창의적인가 ?20점 직무전문성

-공공기관 연구자로서의

품성과 태도

-책임의식 및 직무역량

-리더십과 설득력

20점

전문지식의 정도-관련 전공에 대한 전문

지식이 우수한가?20점 해결능력

-분석 및 판단력

-계획능력

-창의력

-추진력

20점

지원분야 관련

연구 및

업무경력

-지원분야 관련 연구 및

업무경력이 우수한가?20점 도전과 열정

-연구자로서진취성과창조적

열정

-연구분야확장·융합가능성

20점

연구원에의

기여도

-연구원의 설립목적에 부합

하는가?20점 조직성과 창출

-연구원으로서의 자질

-연구(업무)기여도20점

발표력

-발표내용 전달은 논리적

인가?

-사용어휘, 표현력 수준

20점

인성-대인관계능력, 태도 및

성실성 의사발표의 논리성20점

우대사항

(가점부여)

보훈대상 : 10점, 5점

장애대상 : 10점

여성과학자 : 개인취득점수의

10% 가산

※ 기술연구원의 연구직 채용계획 재구성

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27. 이하

‘행정안전부 지침’ 이라 함)에 의하면, 채용시험을 실시할 때에는 응시자격, 시험과목 및

배점비율, 서류전형 및 면접시험의 경우 평가기준을 공고하여야 한다고 되어 있다.

따라서 기술연구원에서는 연구직 채용계획에 △서류 및 면접심사 운영체계 △서류전형

- 214 -

평가표 △연구발표 및 면접전형 평가표 등이 포함되어 있고 이러한 요소들은 행정안전부

지침에서 공고하도록 규정하고 있는 ‘시험과목 및 배점비율, 서류전형 및 면접시험의 경우

평가기준’에 해당되므로 채용공고 시 이를 포함하여 공고하여야 함에도 2018. 7.30.字

서울시홈페이지 등 채용공고에 이를 제시하지 아니하고 아래와 같은 전형방법만을 제공했

다.

한편, 기술연구원 ｢인사규정｣(2018. 6.19.제정) 제16조(모집공고) 제1항에는 △접

수기간 및 접수장소 △채용방법 △응시자격 및 제출서류 △기타 필요한 사항을 공고하도록

되어 있으나, ‘기타 필요한 사항’은 자의적으로 해석될 여지가 있으므로 당해 규정을 행정

안전부 지침에서 정하고 있는 내용에 따라 구체화하여 개정할 필요가 있다.

[표 2] ’18. 7.30.字 서울시홈페이지 등 채용 공고문

○연구직 전형방법

서류 및 논문심사 연구발표 및 면접심사 수습임용 예정

⦁기본자격요건 심사

⦁논문심사➡

⦁연구 및 직무수행계획 발표

※ 서류및논문심사합격자에한하여제시한연구발표자료제출

⦁면접심사

➡

⦁증빙서류대조, 결격사유 조회

및 신체검사

5배수 이내 선정 최종합격후보자 선정 수습임용 및 교육

※ 서류 및 논문심사 합격자 중 해외체류로 인해 면접참여가 불가능한 지원자에 한하여 화상면접 진행

(해외거주사실증명서 제출 필)

조치할 사항

서울기술연구원장은 서울기술연구원 인사규정을「지방 출자·출연기관 인사․조직 지침」

에 맞게 개정하고 향후 지침에서 규정하고 있는 내용을 준수하시기 바랍니다. (시정)

- 215 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서류·면접위원 구성·운영 부적정 등

관 계 기 관 서울특별시 자원봉사센터

내 용

서울특별시 자원봉사센터(이하 “센터”라 한다)에서는 정규 인력의 결원이 발생

하여 2017. 9. 13. 인사위원회를 거쳐 9. 14. ‘정규직 결원에 따른 공개채용 계

획’을 수립하고 같은 날 채용인원을 1명으로 하여 채용공고를 하였으며 서류·면접

전형을 거쳐 10. 20. 최종 합격자를 결정하였다.

센터에서는 서류전형 심사를 2017. 10. 17. [표1] 및 [표2]와 같이 내부위

원 1명과 외부위원 2명으로 진행하여 총 7명의 합격자를 선정하였으며, 면접심사

는 2017.10.19. [표3]과 같이 심사위원을 5명(내부 2명, 외부 3명)으로 하여

진행하였다.

[표1] 서류심사 심사위원 명단

연번 성 명 소속 및 직위 비 고

1 갑 서울특별시 자원봉사센터 가부장 내 부

2 을 前A사회복지협의회 나부장 외 부

3 병 B자원봉사센터 팀장 외 부

- 216 -

[표2] 서류전형 합격자 심사위원별 평가결과

응시번호 성 명심사위원 평가결과

평균 순위갑(내부) 정(외부) 병(외부)

19 무 85 80 78 81.00 1

38 기 80 75 77 77.33 2

31 경 79 75 77 77.00 3

33 신 78 75 77 76.67 4

79 임 74 75 78 75.67 5

54 계 78 70 77 75.00 6

90 갑자 71 70 78 73.00 7

자료 : 센터 제출자료 재구성

[표3] 면접심사 심사위원 명단

연번 성 명 소속 및 직위 비 고

1 을축 서울특별시 자원봉사센터 다국장 내 부

2 갑 서울특별시 자원봉사센터 가부장 내 부

3 병인 C자원봉사센터장 외 부

4 정묘 D자원봉사센터장 외 부

5 무진 E협동조합 대표 외 부

자료 : 2017.10.20. 센터‘면접심사 결과보고’내용 중 일부 발췌

그리고 같은 날 면접시험 결과 최고득점자인 응시번호 19번을 최종합격자로

확정·의결하였다.

[표4] 심사위원별 면접심사 평가결과

연번응시

번호성 명

심사위원 평가결과총점

(100점)을축

(내부)

갑

(내부)

정묘

(외부)

병인

(외부)

무진

(외부)

1 19 무 95 86 88 95 95 92.67

2 31 경 68 76 78 75 78 76.33

3 33 신 75 75 82 95 78 78.33

4 38 기 85 75 88 90 88 87.00

5 54 계 불참

6 79 임 85 78 85 90 93 86.67

7 90 갑자 80 71 80 80 83 80.00

주) 총점 : 최고점수와 최저점수를 제외하고 평균점수자료 : 센터 제출자료 재구성

- 217 -

한편 센터의 ｢인사규정 시행내규｣제11조의3에 따르면 시험위원은 기타 이해

당사자로서 공정을 기대하기 어려운 특별한 관계나 사정이 있는 경우 시험과정에

서 제척할 수 있도록 되어 있다.

따라서 센터에서는 필기·면접 심사위원을 구성하고 시험과정에서 제척 사유에

해당되는 경우에는 심사위원에서 제척하여야 한다.

그러나 위 채용계획에 따라 최종 합격한 응시번호 19번의 경우 2017. 1.

16.부터 센터에서 ◎◎로 근무하고 있는 상태에서 위 채용에 응시하였는데도 센터

에서는 심사위원을 구성하면서 서류심사에서는 총 3명 중 1명을 내부인으로 면접

심사에서는 총 5명 중 2명을 내부인으로 구성하였으며, 내부 심사위원들은 서류

심사와 면접심사 모두에서 동일센터에서 근무하고 있는 지원자에게 최고점을 부여

함으로써 채용의 공정성을 저해하게 되었다.

조치할 사항

서울특별시 자원봉사센터 이사장은 직원 채용공고를 할 때 합격자 방법을 명

확하게 하고 심사위원 운영 시 공정성을 저해하지 않도록 하는 등 관련 업무를 철

저히 하시기 바랍니다.(주의)

※ 신분상 조치 : 담당자 1명 “주의(견책)”를 촉구

- 218 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 인사위원회 심의․의결사항 미준수

관 계 기 관 서울특별시 자원봉사센터

내 용

서울특별시 자원봉사센터(이하 “센터”라 함.)에서는 市 「센터 직제 및 정원 규

정 개정 검토결과 통보(자치행정과-2888호, ’18. 2. 6.)101)」에 따라 이사회 의결

및 인사위원회를 거쳐 ‘센터 정규직 전환 추진계획(안)102)‘을 수립하고 서울동행프

로젝트를 수행하고 있는 비정규직 7명을 2018. 3. 1.字 정규직으로 전환했다.

이 과정에서 센터 인사위원회(’18. 2.19. 제35차)에서는 센터 비정규직의 정

규직 전환계획(안)을 심의하면서 정규직 전환결정자 선정기준을 ‘근무성적평정결과

(30%)+서류심사(30%)+면접심사(40%)의 결과 합산하여 평균 70점 이상인 자’

로 정하고 세부적으로 아래와 같은 서류심사 및 면접심사 평가기준을 마련했다.

[표 1] 인사위원회의 서류심사 및 면접심사 평가기준

○서류심사

심사항목 심 사 내 용 배점

전문성 직무에 대한 이해도, 전환 대상자의 가치관 등 평가 30점

직무적합성 전환분야와 관련하여 경력 및 활동경험, 지식(전공 등) 평가 30점

조직적합성 핵심가치 기술, 업무추진계획 등을 토대로 평가 40점

○면접심사

101) 센터의 정원을 24명에서 31명으로 7명 증원하며 증원 대상은 서울동행프로젝트를 수행하고 있는 인력 규모(7명)로

함.

102) 경영기획부-414호, ’18. 2.22.

- 219 -

심사항목 심 사 내 용 배점

면접기본자세 자원봉사센터 및 자원봉사에 대한 사전 이해도 등 25점

전문지식및이해력 관련분야에 대한 전문지식 및 경력, 업무수행 능력 등 10점

조직발전기여도 자격기준과관련분야경력등을고려센터기여도및발전가능성등 25점

태도및성실성 직원으로서의 소양 및 품행, 성실성 등 25점

발표의논리성차별화된사고력

의사전달의 정확성과 논리성 등문제에 대한 사전예측 및 예방, 해결방안 도출능력 등

15점

센터 인사규정 제6조(인사위원회의 설치 및 운용) 제1항에 따르면 인사에 관한 중요사항을

심의하기 위하여 인사위원회를 설치하고, 제7조(위원회의 기능)에는 인사위원회는 인사제도와

인사에 관한 중요 기본방침과 직원의 채용 및 승진에 관한 사항을 심의한다고 되어 있다.

또한, 센터 인사규정시행내규 제17조(면접시험 평정요소 등) 제2항에 따르면 면접시험은

평정요소103)에 따라 100점 만점으로 하되, 인사위원회 의결을 거쳐 전형분야 등에 따라

평정요소 및 점수 등을 조정하여 실시할 수 있다고 되어 있다.

따라서 센터에서는 자체 인사규정에 따라 인사위원회에서 심의․의결된 사항을 준수하

여야 하고 면접시험 관련하여 평정요소 및 점수 등을 조정하고자 할 때에는 인사위원회

의결을 거쳐 시행하여야 한다.

그런데도 센터에서는 ‘센터 정규직 전환 추진계획(안)’에 면접심사 평가기준을 당초 인사

위원회 의결사항과 다르게 정하고(인사위원회 조정의결 절차 미준수), 실제로 2018. 2.

23. 시행한 정규직 전환심의위원회의 전환대상자 서류 및 면접심사에서 그대로 적용하여

전환결정자를 의결했다.

[표 2] 면접심사 평가기준 적용 비교

심사항목 심 사 내 용배점(100점환산)

실제적용

인사위원회의결

계 40점 40점

면접기본자세 자원봉사센터 및 자원봉사에 대한 사전 이해도 등 8점 10점

전문지식및이해력 관련분야에 대한 전문지식 및 경력, 업무수행 능력 등 8점 4점

조직발전기여도 자격기준과관련분야경력등을고려센터기여도및발전가능성등 8점 10점

태도및성실성 직원으로서의 소양 및 품행, 성실성 등 8점 10점

발표의논리성차별화된사고력

의사전달의 정확성과 논리성 등문제에 대한 사전예측 및 예방, 해결방안 도출능력 등

8점 6점

103) 자원봉사센터 및 자원봉사에 대한 이해도(20점), 전문지식과 이해력, 응용능력(20점),

조직발전 기여 및 발전 가능성(20점), 직원으로서의 소양 및 태도(20점), 발표의 논리성, 차별화된 사고력(20점)

- 220 -

조치할 사항

서울특별시 자원봉사센터 이사장은 인사업무 추진 시 자체 인사규정 등을 준수하시

기 바랍니다. (주의)

- 221 -

감 사 위 원 회

시정 및 주의요구

제 목 인사규정 미흡 등

관 계 기 관 서울특별시 체육회

내 용

서울특별시 체육회(이하 ‘체육회’라 한다.)는 임원 선임 시 지방자치단체장의 승인을

받아 지방자치단체장이 임원을 임명하는 단체로서 「공직자윤리법」 제3조의2 및 같은 법

시행령 제3조의2 규정에 따른 “공직유관단체”104)이다. 「부패방지 및 국민권익위원회의 설치

와 운영에 관한 법률」제2조 제1호에 따르면 공직유관단체는 공공기관이다. 체육회는 공공

성을 띤 기관으로서 직원 채용 절차 등에 대해서 지방공공기관과 같은 채용의 투명성과 객

관성이 요구되므로「지방공공기관 인사운영 기준」 및 「지방 출자·출연기관 인사·조직지

침」을 적용하여 운영하는 것이 바람직하다.

1. 직원 채용 세부 규정 미비

행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12. 27.) Ⅲ-3-가(시

험의 방법)에 따르면 동일한 직위에 대하여는 가급적 시험의 절차와 단계, 응시과목 및 합

격자 결정방법 등이 일관성을 유지하도록 되어 있으므로, 체육회는 이를 준수하는 것이 타

당하다.

그런데 체육회는 자체 인사규정에 직원 채용관련 내규가 없어, 채용 때마다 채용관련

기준 등을 「인사위원회 규정」제4조에 따라 인사위원회 심의를 거쳐 정하고 있고, 체육회

가 수탁 운영하고 있는 공공체육시설(목동실내빙상장 등)은 해당 체육시설에서 별도의 방침

으로 정하여 직원을 채용하는 문제점 등으로 불필요한 행정력이 낭비되고 있다.

그 결과 아래 [표 1]과 같이 채용 때마다 직원채용기준(채용절차, 채용배수, 합격자 결

정기준 등)이 달라지는 등 일관성 없이 운영하고 있다.105)

104) 인사혁신처 고시 제 2016-5호(2016. 6.30) 최초 지정105) 직원채용 절차 및 합격자 결정 방법 등은「지방공공기관 인사운영 기준」에 따라 내규로 규정하여 운영함이 필요하다.

- 222 -

- 스포츠과학센터장 채용의 경우

‣채용절차를 2015년도에는 서류전형, 인성검사, 면접 등 3단계를 거치고 있으나,

2018년도에는 서류전형, 면접으로 2단계로 축소함.

‣서류전형 연구실적 인정기준을 2018. 2. 7.공고 때에는 3년 이내, 2018. 3. 9.

재공고 때에는 5년 이내로 변경하여 일관성이 유지되지 아니함.

- 서울체육회 직원채용의 경우

‣일반 행정직 9급 서류전형 합격자 배수를 2017년 11월에는 10배수로 정하였으

나, 2018년 3월에는 5배수로 축소하여 일관성이 유지되지 아니함.

[표 1] 직원채용방법 변경 사례

채 용 명 직급 공고일 사 례

스포츠과학

센터장 채용계약직 2018-3-9

◦ 스포츠과학센터장 채용 절차

- ‘15년 : 서류전형 ⇒ 인성검사 ⇒ 면접

- ‘18년 : 서류전형 ⇒ 면접

◦ 서류전형 기준

- 18. 2. 7. 공고 : 연구실적 인정범위 3년 이내

- 18. 3. 9. 재공고 : 연구실적 인정범위 5년 이내

서울체육회 직원

채용9급 2018-3-9

◦ 일반 행정직 9급 서류전형 합격자 배수

- 2017년 11월 : 10배수

- 2018년 3월 : 5배수

※ 출처: 서울특별시체육회 제출자료 재구성

2. 인사 소위원회 구성 부적정

「공공부문 비정규직 근로자 정규직 전환 가이드라인」4-1-3.에 따르면, 비정규직의

정규직 전환은 결정기구인 위원회(가칭 ‘정규직 전환심의위원회’)를 구성하여 운영토록 하고

있으며, 위원은 기관특성, 비정규직 규모, 직종의 다양성 등을 고려하여 6~10인 범위에서

구성하되, 외부 인사를 1/2 포함토록 권고하고 있다. 따라서 체육회에서는 위원회를 구성하

여 정규직 전환범위, 전환방식, 채용방법을 결정하는 절차를 갖추어야 한다.

그런데 체육회에서는 비정규직의 정규직(무기 계약직) 전환과 관련하여 별도 전환심의

위원회를 구성하지 아니하고, 자체「인사위원회 규정」제5조 제4호106) 및 제7조 제4

항107)의에 따라 내부위원들로만 구성된 인사 소위원회의 심의 의결 절차를 거쳐, 아래

106) 소위원회의 위원은 체육회 직원 중 부장으로 한다.

107) 소위원회에서 계약직 이하 인사 및 상벌에 관한 사항을 심의하며 운영은 본 위원회에 따른다.

- 223 -

[표 2]와 같이 총 3회에 걸쳐 3명의 비정규직을 정규직(무기 계약직)으로 전환시키는 등

전환 절차를 소홀히 하였다.

[표 2] 비정규직 근로자 정규직 전환 현황

연번 비정규직 채용일 전환일자 전환전

고용상태 전환직종 직급 전환 결정기구 전환심사 개최일자 임용자

1 2015-11-23 2017-11-23 계약직 무기계약직 - 인사 소위원회 2017-11-01 갑

2 2016-02-01 2018-02-01 계약직 무기계약직 - 인사 소위원회 2018-01-13 을

3 2016-03-14 2018-03-14 계약직 무기계약직 - 인사 소위원회 2018-03-09 병

※ 출처: 서울특별시체육회 제출자료 재구성

그러나 이와 같은 전환방법은 정규직 전환절차의 객관성, 투명성, 공정성을 보장하기

어려우므로 내부위원들로만 구성하도록 한 인사소위원회 위원구성 규정을 위의「공공부문

비정규직 근로자 정규직 전환 가이드라인」에 맞게 개정토록 하여 인사운영의 투명성과 객

관성을 확보할 필요가 있다.

관계기관 의견

서울특별시 체육회에서는 인사규정이 미흡함을 인정하고 직원채용 절차를 관한 내규 제

정을 고려하고, 정규직 전환심의를 할 때에는 외부위원을 과반수 포함하는 방안을 검토하겠

다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

서울특별시 체육회장은

① ｢지방 출자․출연기관 인사‧조직 지침｣을 참조하여 직원채용 절차 등에 대해 내부규정을

마련하여 직원채용에 일관성을 유지하시기 바라고, 전환심의 때에는 외부위원을 1/2이상 포

함토록 자체 「인사위원회 규정」제5조를 개정하여 인사소위원회가 공정하고 투명하게 운영될

수 있도록 조치하시기 바랍니다. (시정)

② 향후 관련 규정 미비로 채용업무를 소홀히 하는 사례가 발생하지 않도록 관련 업무를

철저히 하시기 바랍니다. (주의)

- 224 -

[붙임 1]

서류전형 평가기준

1. 학위 및 전공분야

○ 학위 및 전공 적합성 여부 심사

- 센터장 : 국내/외 대학교 박사학위 취득자

- 전공(최종학위) : 스포츠과학 분야(운동생리학, 운동역학, 스포츠심리학 등)

※ 세부전공 일치성 여부로 판정하며, 심사위원 중 과반수이상이 부적합으로 판정한 경우 불합격

2. 연구 실적

○ 연구실적 평가

- 공고일 기준, 학위논문을 제외한 논문 및 저서는 최근 3년 이내 연구실적 만 인정

- 인정범위

· 논문 : 학위논문 및 한국연구재단 등재지, SCI급 국제학술지(게재시점 기준)

※ SCI급 학술지 : SCI, SCIE, SSCI, A&HCI, SCOPUS)

※ 전공분야와 무관한 연구논문 및 학계에서 문제시 되고있는 학술지 게재논문 불인정

· 저서 : 학술단행본의 범위는 ISBN번호를 부여받은 전문 학술서적 및 연구보

고서(박사급 공동연구자로 참여한 경우만 인정)

- 실적점수 부여기준

구 분 기본배점 부여기준

석사학위논문 100박사학위논문 200

연구논문

(게재시점)

국내 100 · 단독연구(저서) : 100%

· 공동연구(저서) : 연구인원에 따라 차등부여

- 연구책임자(주저자, 교신저자) : 70%

- 그 외 공동저자 : 1/n (n: 공동저자 수)

SCI 150

저 서 100

- 실적점수 산출방법 : 실적점수 합산 ※ 연구실적은 800점 상한으로 함

○ 보유자격증(국가자격증)

- 건강운동관리사(구 생활체육지도자 1급) : 100점

- 전문스포츠지도사 1급(구 경기지도자 1급) : 100점

※ 서류전형 점수는 최대 1,000점(연구실적 800 + 보유자격증 200)

- 225 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 채용에 관한 내부규정 부재 및 관련 규정 미준수

관 계 기 관 서울특별시 장애인체육회

내 용

서울특별시 장애인체육회(이하 ‘체육회’라 함)108)는 「공직자윤리법 시행령」제3조의2

제1항 제3호에 따른 공직유관단체109)로서 공무집행의 공정성을 확보하는 등 공익과 사익

의 이해충돌을 방지하여 국민에 대한 봉사자로서 가져야 할 공직자의 윤리를 확립하여야 한

다. 따라서 직원채용 시 행정안전부의 ｢지방 출자․출연기관 인사․조직 지침｣(2017. 12.

27. 이하 ‘행정안전부 지침’ 이라 함)등에 따라 투명하게 운영하는 것이 바람직하다.110)

1. 채용에 관한 내부규정 부재 및 채용공고 내용 누락

이와 관련하여 체육회 직원채용은 자체 「서울특별시 장애인체육회 처무규정(이하 ‘처

무규정’」제2장(채용)에 규정하고 있으며, 세부적인 시험방법, 절차 등은 채용 때마다 내부

방침(부회장)으로 정하여 운영하고 있다.

한편, 지방공공기관에 대한 직원채용은 「지방공기업법」, 「지방공기업 인사운영기준」,

「지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법률」, 행정안전부 지침 등의 규정에 따라 채

용토록 하고 있으며, 행정안전부 지침 Ⅲ-1-다 및 Ⅲ-4-가에 채용요건 및 시험방법은 직

종·직위·직무의 특성을 감안하여 자체 인사규정으로 정하도록 하고 있고, 채용시험의 방법,

시험의 단계, 시험 과목, 과목별 배점, 출제수준, 합격결정방법 등을 해당 기관의 자체 규

정으로 정하도록 하고 있다.

그런데 체육회의 「처무규정」제5조 채용규정에는 “직원의 신규채용은 공개경쟁 채용

시험에 의함을 원칙으로 한다.” 라는 대원칙만 규정되어 있을 뿐이며, 채용에 관한 요건,

108) 서울시로부터 대부분의 예산을 재정지원(시비보조금, 약 80%) 받고 있는 공직유관단체로 지정되어 있음.

109) 제3조의2(공직유관단체) ① 제9조제2항제8호에 따른 정부 공직자윤리위원회는 정부 또는 지방자치단체의 재정지원 규모, 임원선임 방법 등을 고려하여 다음 각 호에 해당하는 기관ㆍ단체를 공직유관단체로 지정할 수 있다. [개정 2014.12.30] [[시행일2015.3.31]] 1. 한국은행 2. 공기업 3. 정부의 출자ㆍ출연ㆍ보조를 받는 기관ㆍ단체(재출자ㆍ재출연을 포함한다), 그 밖에 정부 업무를 위탁받아 수행하거나 대행하는 기관ㆍ단체 4.~5. 기재 생략 ② 제1항에 따른 공직유관단체의 지정기준 및 절차, 그 밖에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다. [본조신설 2009.2.3.],

110) 「지방자치단체 출자ㆍ출연 기관의 운영에 관한 법률」제12조, 「지방 출자․출연기관 인사․조직 지침」Ⅲ(직원의 인사) 참조

- 226 -

공고규정, 시험방법(서류전형, 필기시험, 실기시험, 면접시험 등), 평가기준 등 세부적인 규

정이 없고, 내규에 위임하는 조항도 없어 규정을 마련하지 아니한 채 2007년 체육회 설립

당시부터 현재까지 직원을 채용해오고 있다.

이와 같이 채용규정이 없는데 대하여 체육회에서는 직원 채용 때마다 부회장의 방침으

로 채용 관련 세부내용을 정하고 운영해오고 있으나, 채용 때마다 전형방법이 달라 행정안

전부 지침 Ⅲ-1 규정과 다르게 운영하고 있다.

- 2018. 11. 6. “서울특별시 장애인체육회 계약직 직원 채용 공고”(제2018-58호)

때에는 부회장 방침서(「2018년도 서울특별시장애인체육회 계약직 직원 채용계획, 2018.

11. 5.」)의 세부 내용과 다르게 공고되었다.

‣서류전형 채점표에는 자격증 소지여부 및 어학능력 점수를 평가하는데도 실제 공고된

심사내용에는 누락됨.

‣경력사항 중 자기소개서, 직무소개서, 직무수행계획서, 경력 등을 세분화하여 평가토

록 하면서도 서류전형 채점표의 내용과 다르게 심사하는 것으로 공고하여 평가기준이

명확하지 않음.

․채점표 : 지원동기, 전문성, 도전정신, 협력, 희생정신

․공고문 : 지원동기, 지원 분야 관련 보유역량 및 경험, 지원자의 신념, 문제해결능력,

상호협력능력 등

‣내부 방침에는 서류전형 시 채용인원의 10배수의 인원을 선발하는 것으로 하고도 실

제 공고문에는 아무런 표현도 하지 아니함.

[표 1] 서울특별시 장애인체육회 계약직 직원 채용 공고(제2018-58호, 2018. 11. 6.) 발췌

구 분 항 목 심사내용

서류전형(제출서류 각 항목별 정량평

가 및 정성평가)

교육사항 지원자의 능동성, 충실도 등

자격사항 업무실현가능성, 핵심 직무에 대한 능력 등

경력사항지원동기, 지원분야 관련 보유역량 및 경험지원자의 신념, 문제해결능력, 상호협력능력 등

- 227 -

- 또한, 2018. 10. 2. “서울특별시 장애인체육회 찾아가는 생활체육서비스 담당 및

장애인생활체육지도자 채용 공고”(제2018-50호)와 2018. 10. 4. “서울특별시장애인

체육회 경기지도자 채용 공고”(제2018-51호) 때에는 서류심사, 필기시험, 면접심사 등에

대한 평가항목 및 평가기준을 전혀 공고하지 않은 채 행정안전부 지침 Ⅲ-3-다111) 공고규

정과는 다르게 채용절차를 진행하였다.

[표 2] 2018년 장애인생활체육지도자 등 채용공고 중 전형방법 발췌

구 분 심사내용

2018. 10. 2. 공고

4. 전형방법 ○ 1차: 서류심사 ○ 2차: 필기시험(수업종목 지도안 작성 대체) ○ 3차: 면접심사 (2차시험 합격자에 한함) ○ 4차: 신체검사 (최종합격자에 한함: 공무원 채용 규정에 의한 건강검진 서류로 대체)

2018. 10. 4.공고

4. 전형방법 ○ 1차: 서류심사 ○ 2차: 면접심사 (1차시험 합격자에 한함) ○ 3차: 신체검사 (최종합격자에 한함: 공무원 채용 규정에 의한 건강검진 서류로 대체)

2. 블라인드 채용 가이드라인 미준수 및 채용공고 내용 부적정

｢지방공기업 블라인드 채용 가이드라인｣(2017.07.12., 행정자치부) Ⅱ.(블라인드 채

용) 및 행정안전부 지침 Ⅲ.(직원의 인사)에 따르면 출자·출연기관의 장은 응시자의 공평한

기회 보장을 위하여 성별, 신체조건, 용모, 학력, 연령 등에 대한 불합리한 제한을 둘 수

없고, 입사지원서에 인적사항(사진 부착 포함)을 원칙적으로 요구할 수 없다.

또한, 「채용절차의 공정화에 관한 법률」제11조에 따르면 구인자는 구직자의 채용 여

부가 확정된 이후 확정된 채용대상자를 제외한 구직자가 채용서류의 반환을 청구하는 경우

에는 본인임을 확인한 후 정해진 절차에 따라 반환하여야 한다.

그런데 체육회에서 2017.10.01.~2018.10.31. 기간에 진행한 신규채용 절차를 확

인한 결과, 신규채용 공통 제출서류에 주민등록초본(남자의 경우 병역사항 기재본), 최종학교

졸업·성적증명서 등을 요구하고 있으며, 일부 채용의 경우 응시원서 및 이력서 양식에 주민

등록번호, 출신학교, 증명사진 등을 기재·제출하도록 하고 있어 「지방공기업 블라인드 채용

111) 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」Ⅲ-3-다. 공고내용 ○ 채용시험을 실시할 때에는 다음 각 호의 내용을 공고하여야함

1. 임용예정 직급, 응시 자격, 선발 예정 인원, 시험의 방법․시기․장소2. 시험과목 및 배점비율(서류전형 및 면접시험의 경우 평가기준), 전형별 합격배수, 가점기준3. 합격자발표의 시기 및 방법4. 응시원서의 교부장소 및 접수장소와 그 기한5. 그밖에 시험실시에 필요한 사항

- 228 -

가이드라인」 및 행정안전부 지침에 맞지 않게 채용서류를 제출받고 있다.

[표 3] 서울특별시 장애인체육회 직원 채용공고 시 공통 제출서류

구 분 공통 제출서류 비 고

입사지원 시 제출서류

○ 응시원서 1부○ 이력서 및 자기소개서 1부○ 직무수행계획서 1부

※ 직종에 따라 경기실적증명서, 지도종목 지도안 등 요구○ 최종학교 졸업증명서 및 성적증명서 1부○ 주민등록초본 1부(남자의 경우 병역사항 기재본)

※ 주민등록등본을 요구한 경우도 있음.○ 개인정보 제공 및 이용동의 서약서 1부

최종합격 시제출서류

○ 신체검사서 1부○ 가족관계증명서 1부

※ ’17.10.01.~’18.10.31.기간 동안 총 25회 채용공고문 제출서류 내용 발췌

또한, 체육회에서는 「채용절차의 공정화에 관한 법률」제11조에 반하여 신규채용 시

제출서류를 우편 및 방문으로 접수하고 있음에도 채용공고문 기타사항에 접수된 모든 제출

서류는 반환하지 않는다고 명시하고 있다.

관계기관 의견

위 지적사항에 대하여 체육회에서는 2018년 12월 현재 위의 지적사항과 같이 채용

관련 세부운영규정이 자체 규정으로 제정되어 있지 않은 문제점이 있는데 대하여 향후에는

「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」에 맞게 규정으로 제정하여 운영하겠음을 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 장애인체육회장은

①「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」을 준용하여 자체 채용규정(채용요건, 공고규정,

시험방법-서류전형, 필기시험, 실기시험, 면접시험 등, 평가기준 등)을 마련하여 채용시험

시 이를 공개하는 방법으로 운영하는 방안을 강구하시기 바라고, (통보)

② 향후 채용절차 진행 시 「지방 출자·출연기관 인사·조직 지침」 및 「지방공기업 블라인

- 229 -

드 채용 가이드라인」등 채용 관련 규정을 준수하시기 바랍니다. (주의)

- 230 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 채용관련 규정 미비 등 직원 채용 절차 개선 필요

관 계 기 관 ㈜서남환경

내 용

㈜서남환경112)(이하 ‘서남환경’이라 한다.)은 서울특별시로부터 업무를 위탁

받은 단체(기업)로 예산규모가 연간 100억 이상으로 ｢공직자윤리법｣제3조의 2

및 같은 법 시행령 제3조의 2의 규정에서 정한 공직유관단체이다.

<공직유관단체 범위>

․ 지방공사 및 지방공단

․ 지자체로부터 연간 10억 이상 지원받는 단체

․ 지자체로부터 업무를 위탁받은 단체 중 예산규모 100억 이상인 단체

․ 지자체로부터 전액 재출자·재출연 받은 단체

․ 임원 선임 시 지자체장의 승인이 필요하거나 지자체장이 임원을 임명하는 단체

․ 지자체로부터 출자·출연을 받은 기관·단체가 단독 또는 공동으로 재출자·재출연한 금액이 자본금의 전액이 되는 기관·단체

｢부패방지 및 국민권익위원회 설치와 운영에 관한 법률｣(이하 ‘부패방지권익

위법’이라 한다.) 제2조 제1호·제3호 및 ｢부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관

한 법률｣(이하 ‘청탁금지법’이라 한다.) 제2조 제1호·제2호에 따르면, ｢공직자윤

리법｣제3조의 2에 따른 공직유관단체는 “공공기관”으로 단체장 및 그 임직원은

“공직자 등”으로 정의하고 있다.

따라서, 서남환경은 공공기관으로서 ｢부패방지권익위법｣제3조(공공기관의

책무) 제2항 및 제5조에 따라 부패를 방지하기 위하여 법령상, 제도상 또는 행

정상의 모순이 있거나 그 밖의 개선할 사항이 있다고 인정할 때에는 즉시 이를

개선 또는 시정하고 기업의 건전한 거래질서와 기업윤리를 확립하고 일체의 부

112) ㈜서남환경은 ｢서울특별시 물재생시설 설치 및 관리에 관한 조례｣제7조 및 ｢서울특별시 행정사무의 민

간위탁에 관한 조례｣제1조에 따라 물재생시설의 효율적 관리·운영을 위해 서울특별시와 위·수탁협약을 체결

하여 2001. 8월부터 2019. 1월 현재까지 서남물재생센터를 수탁받아 관리·운영하고 있는 민간 주식회

사이다.

- 231 -

패를 방지하기 위하여 필요한 조치를 강구하여야 한다.

또한, ｢청탁금지법｣제4조에 따라 서남환경 임직원들은 공직자등으로서 업

무를 수행함에 있어 사적 이해관계에 영향을 받지 아니하고 법령과 사내규정을

준수하여 공정하고 청렴하게 직무를 수행하여야 한다.

1. 응시자의 연령을 심사기준으로 부적정한 서류전형 심사

서남환경은 2017. 12.부터 2018. 10.까지 총 00회에 걸쳐 정규직 및

기간제 직원 총 00명을 채용하기 위해 서류 전형 및 면접 심사를 실시하였다.

「고용상 연령차별금지 및 고령자고용촉진에 관한 법률」제4조의 4(모집․채

용 등에서의 연령차별 금지)에서 사업주는 모집·채용에서 합리적인 이유 없이 연

령을 이유로 근로자 또는 근로자가 되려는 자를 차별하여서는 아니 된다고 규정

하고 있다.

서남환경「인사규정」제9조(채용의 원칙) 제5항에 따르면 서류전형은 응시

자의 전공, 경력, 자격증 보유 등 채용분야의 특성을 감안한 소정의 기준에 적합

한지 여부를 심사하여 적격 또는 부적격을 판단하다고 명시하고 있다.

또한, 2017년 실시한 “2017년 지방공공기관 등 채용비리 특별점검”을 통

해 “신규직원 채용 최고 연령 상한”을 규정한 서남환경 ｢인사규정｣제11조(연령

제한) 개정(삭제) 통보에 따라 2018. 5.21. 해당 규정을 삭제하였다.

따라서, 서남환경은 신규 직원 채용 시 ‘연령’이라는 불합리한 이유로 응시

자격을 제한하거나 서류 전형 심사기준으로 활용하여서는 아니 된다.

하지만, 서남환경은 2017년 12월부터 2018년 9월까지 1차 자격기준으로

지원자에 대한 관련학과 자격증 소지여부 등에 분야별 연령을 제한하여 심사하

여 서류전형 합격자를 결정한 결과, 전체 000명의 응시자 중 000명이 연령 제

한으로 탈락하였다.

- 232 -

2. 직원 채용 공고 관련 게시 기간 및 장소 부적정

서남환경은 2018. 3.이후부터 2018. 10.까지 정규직 직원 00명을 00회

에 거쳐 공개경쟁으로 채용하였다.

서울특별시와 서남환경이 2018. 3. 체결한 ‘서남 물재생시설 관리·운영 위·

수탁 변경 협약서’(’18. 3.)(이하, “협약서”라고 한다.) 제12조의 2(공개모집

채용)에서 근무인력을 신규로 고용하려는 경우에는 공개모집을 통해 선발하여야

한다고 규정하고 있으며, 이를 위해 서울특별시 홈페이지 및 서울일자리포털, 민

간취업포털사이트 2곳 이상에 공고하여야 하며(제2항), 최소 15일 이상을 공고

하여야 하며, 불가피한 사유가 있는 경우에는 서울특별시의 승인을 거쳐 공고기

간을 7일 이상 15일 이하로 단축할 수 있다고 규정(제4항)하고 있다.

서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침(’18. 7, 00담당관)도 협약서와

마찬가지로, 수탁사무 종사자를 신규로 채용할 경우에는 공개모집으로 선발해야

하며, 수탁시설 홈페이지 단독 공고를 금지하고, 시(市) 홈페이지·서울일자리포

털·민간 취업포털사이트(2개 이상) 채용 공고를 의무화하고 있으며, 수탁기관에

서 채용공고 시 최소 15일 이상 공고하도록 하고, 긴급한 업무처리 등 불가피한

사유가 있는 경우 사업부서의 승인을 거쳐 공고기간을 7일 이상 15일 이하로

단축 가능하도록 규정하고 있다.

또한, 2019. 1. 감사일 현재 서남환경「인사규정」제9조 제3항에서는 공

개채용의 경우 공고기간을 7일 이상으로 규정하고 있으며, 회사 홈페이지 및 취

업정보기관에 의뢰하여 공고한다고 규정하고 있다.

따라서, 서남환경은 직원 신규 채용을 위한 공고 시 시(市) 홈페이지·서울일자

리포털·민간 취업포털사이트(2개 이상)에 최소 15일 이상 공고하고, 긴급한 업

무처리 등 불가피한 사유가 있는 경우 시(市)의 승인을 거쳐 공고기간을 7일 이

상 15일 이하로 단축하여야 했다.

그럼에도 2018. 3. 이후 실시된 00회의 신규 직원 채용공고는 고용노동부

에서 운영하는 워크넷, 서울일자리포털, 서남환경 홈페이지 및 식당 게시판에 게

시하고, 서울특별시 홈페이지 및 민간취업포털 홈페이지(2곳 이상)에는 별도 게

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시를 하지 않았다.

조치할 사항

㈜서남환경 대표이사는 직원 채용 시 접근 가능성을 높일 수 있도록 자체

「인사규정」을 개정하는 등 개선방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

또한, 직원 신규 채용 관련해서 자체규정인「인사규정」및 채용 공고에 따라

직원을 선발할 수 있는 방안을 마련하시기 바라며, 업무 관련자에게 주의를 촉구

하시기 바랍니다.(주의)

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감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 신규채용 관련 서류 전형 부적정

관 계 기 관 ㈜서남환경

내 용

㈜서남환경(이하 ‘서남환경’이라고 한다)「인사규정」제9조(채용의 원칙) 제3

항에 의하면 공고의 내용은 채용분야, 채용인원, 응시자격, 접수기간, 전형방법,

제출서류, 근무조건, 급여조건을 명시하여야 한다고 하고, 제5항에 따르면 서류전

형은 응시자의 전공, 경력, 자격증 보유 등 채용분야의 특성을 감안한 소정의 기준

에 적합한지 여부를 심사하여 적격 또는 부적격을 판단한다고 명시하고 있다.

「고용상 연령차별금지 및 고령자고용촉진에 관한 법률」제4조의 4(모집․채

용 등에서의 연령차별 금지)에서 사업주는 모집·채용에서 합리적인 이유 없이 연

령을 이유로 근로자 또는 근로자가 되려는 자를 차별하여서는 아니 된다고 규정

하고 있다.

하지만 서남환경에서는 2017. 12. ~ 2018. 9.30. 기간 동안 4회에 걸

쳐 직원을 신규 채용하면서 [표1]과 같이 채용계획 및 공고와 다른 기준을 적용

하여 서류심사를 하였으며, 그 세부내역은 다음과 같다.

【표1】직원 신규채용 관련 서류전형 현황

연번

채용명(공고 년월)

구분전형단계

공고내용 응시자

서류전형합격기준

서류합격자

합격자성명채용

인원지원자격

우대조건

1기간제

근로자채용(`18.3.)

00직 1.서류2.면접

1 없음 없음　 001. 58년 이후 출생자

2. 지역주민00 갑

2기간제

근로자채용(`18.3.)

00직 1.서류2.면접

1 없음　 경력 001. 50년~70년 출생자

2. 경력00 을

3신규직원 채용

(`18.6.)00직

1.서류2.면접 1

전기, 기계학과 졸업자

자격증 001. 84년 이후 출생자

2. 관련학과 및 자격증00 병

4신규직원 채용

(`18.9.)00직

1.서류2.면접 1

전기, 기계학과 졸업자

자격증 001. 83년 이후 출생자

2. 관련학과 및 자격증00 정

※ 자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

- 235 -

1. 2018. 3. 공고한 ‘기간제근로자(◬◬◬◬) 채용’의 경우

이 건 채용은 응시자격 및 응시조건을 특정하지 않았으나, 서류전형 심사표를

확인한 결과 서류전형에서 합격기준을 58년 이후 출생자로 나이제한을 두었고, 지역을

제한하여 심사하였다. 그 결과 총 000명의 응시자 가운데 나이 제한으로 000명,

지역주민 기준으로 00명이 부적격자로 서류전형에서 탈락하였다. 특히 최종합격자

“갑”은 서류접수 마지막 날인 2018. 3. 29. 강서구 ◇◇ 지인의 세대로 전입하여

지역기준인 강서구 주민에 해당하여 합격하였으며, 2018. 6.28. 주소지를 원래

거주지인 OO으로 변경하였다.

[ 참고] 서남환경 △△△ 기간제 근로자 채용공고 내역

- 채용분야 인원 및 기간 : 00명, 2018. 4.11.~12.31.(약 8.5개월)

- 추진일정 채용공고(서류접수) : 2018. 3.14.~2018. 3.29.(16일간)

- 공고방법 : 워크넷, 서울일자리포털, 회사홈페이지 및 식당 게시판

- 서류심사 : 2018. 4. 3.(화) - 면접심사 : 2018. 4. 6.(금)

- 합격자 발표 : 2018. 4. 6.(금) 합격자 개별통보

2. 2018. 3. 공고한 ‘기간제근로자(◉◉◉◉ 유지관리 인력) 채용’의 경우

이 건 채용은 응시자격을 특정하지 않은 채 ‘◉◉◉◉ 유지관리 경력자 우대’로

공고하면서 서류전형 1차 심사 시 자격조건을 ‘1950~1970년 출생자’로 제한하여

응시자 00명 가운데 00명이 연령제한으로 탈락하였다.

3. 2018. 6. 공고한 ‘신규직원(◎◎◎◎시설 유지관리 0급) 채용’의 경우

이 건 채용은 응시자격을 ‘환경, 토목, 전기, 기계관련 졸업자(졸업예정자)’로

하고 관련 자격증 소지자 및 유공자 등 취업지원 대상자를 우대한다고 공고하였으나

서류전형 1차 심사시 1984년 이후 출생자로 제한하여 총 00명 중 00명을 나이

제한으로 부적격 처리하였으며, [표2]와 같이 “병”은 응시자격조건에도 맞지 않는

일반고 졸업생임에도 합격시킨 후 최종 채용하였다.

【표2】◎◎◎◎시설 유지관리 면접응시자 현황

연 번 성 명 응시자격 (환경, 토목, 전기, 기계관련 졸업자) 비 고

1 병 A고등학교(일반계) 응시자격 미충족

2 무 B대학교 B’과

3 기 B대학교 B’과

※ 자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

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4. 2018. 9. 공고한 ‘신규직원(◎◎◎◎시설 유지관리 ○급) 채용’의 경우

이 건 채용은 응시자격을 ‘전기, 기계관련 졸업자(졸업예정자)’로 하고 관련 자

격증 소지자 및 유공자 등 취업지원 대상자를 우대한다고 공고하였으나, 서류전형

1차 심사 시 1983년 이후 출생자로 제한하여 총 00명중 00명을 나이제한으로

부적격 처리하였다.

조치할 사항

서남환경 대표이사는

직원 신규 채용 관련 서류전형 심사 시 나이제한을 두어 부당하게 불합격 처

리 하는 등 고용상 연령차별을 금지하는 규정을 마련하여 주시기 바라며, (통보)

또한, 직원 신규 채용 과정에서 채용공고 내용과 다르게 합격자가 선정되지 않

도록 업무를 철저히 하시고 업무를 소홀히 한 관련자에게 주의를 촉구하시기 바랍

니다. (주의)

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감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 계약직 채용 시 채용절차 부적정

관 계 기 관 ㈜탄천환경, 서울특별시 물순환안전국

내 용

㈜탄천환경(이하 ‘탄천환경’이라 한다.)은 「서울특별시 물재생시설 설치 및 관

리에 관한 조례」제7조 및 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제1

조에 따라 물재생시설을 효율적으로 관리·운영하기 위해 서울특별시와 위·수탁협약

체결을 통해 2000.4월부터 2018.11월 감사일 현재까지 탄천물재생시설을 수탁

받아서 관리·운영하고 있는 민간 주식회사이며, 연간 예산규모가 100억 이상으로

「공직자윤리법」 및 같은 법 시행령 제3조의 2의 규정에 의한 공직유관단체이며,

공직유관단체는 ‘공공기관’으로 단체장 및 그 임직원은 “공직자등”으로 정의하고 있

다.

따라서, 탄천환경은 공공기관으로서 「부패방지권익위법」제3조(공공기관의

책무) 제2항 및 제5조에 따라 부패를 방지하기 위하여, 법령상, 제도상 또는 행정

상의 모순이 있거나 그 밖의 개선할 사항이 있다고 인정할 때에는 즉시 이를 개선

또는 시정하고 기업의 건전한 거래질서와 기업윤리를 확립하고 일체의 부패를 방

지하여 위하여 필요한 조치를 강구하고, 업무를 수행함에 있어 사적 이해관계에

영향을 받지 아니하고 공정하고 청렴하게 직무를 수행하여야 했다.

탄천환경 사규 「인사관리규정」제6조(신규채용) 제1항에 “사원의 신규채용은

공개 또는 특별채용의 방법으로 하되 특별한 사유가 없는 한 공개채용으로 하며

직원가족 및 친·인척 등의 응시자도 일반 응시자와 동일한 조건으로 채용한다”고

규정되어 있고, 제2항에는 “공개채용의 경우 공고기간은 7일 이상으로 하고, 회사

홈페이지 및 취업정보기관에 의뢰하여 공고 한다”고 규정하고 있으며, 제3항에는

“서류전형은 응시자의 전공·경력·자격증 보유 등 채용분야의 특성을 감안한 소정의

기준에 적합한지 여부 등을 심사하여 적격 또는 부적격을 판단한다”고 규정되어

있으며, 제4항에는 “신규채용 면접위원은 인사위원회 위원 및 인사위원회에서 추

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천하는 자 중 5인 이상으로 구성하되 친·인척 등 이해관계가 있는 자는 위원선정

에 배제한다”고 규정되어 있다.

탄천환경에서는 가실2015-000(2015. 7. 6.)호「기간제사원 채용계획」에

의거하여 기간제직원(비서업무) 1명을 아래의【표】와 같이 채용절차를 진행하여,

총 8명이 응시하여 면접전형을 거쳐 최종합격자로 갑을 결정하였다.

【표】 2015. 7월 기간제직원(비서)채용 현황

구분 일 시 관련문서 결 과 비고

채용계획 2015. 7. 6.가2015-215호(2015. 7. 6.)

공 고 2015. 7. 7. “ 9일간

응시원서접수현황

2015. 7. 7. ~15까지

가2015-222호(2015. 7.16.)

8명 응시 (갑, 을, 병, 정, 무, 기, 경, 신)

서류전형 2015. 7.16.가2015-224호(2015. 7.17.)

4명 합격 (갑, 을, 병, 정)

면접전형 2015. 7.21.가2015-227호(2015. 7.21.)

2명 참석 (갑, 을)

최종합격자 2015. 7.21. “ 갑 (임용일 : 2015.7.27.일자)차점자을

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

그런데, 탄천환경에서는 기간제 직원(비서업무)으로 갑을 최종합격자로 결정

하고도, 갑이 최종합격 이후 연락이 되지 않는다는 이유로, 합격포기 각서도 징구

하지 않은 상태에서, 기간제 직원(비서업무) 채용에 응시조차 하지 않은 2015년

상반기 정규직 신규채용(행정사무분야)에 응시하여 불합격한 임과 계 2명을 면접

전형 대상자로 임의선정하고, 2015. 7.27.(월) 11:00에 면접전형을 실시하여,

임을 기간제 직원(비서업무)으로 최종 선발하고 2015. 7.28.자로 임용하였다.

결국, 탄천환경에서는 공개채용의 인사규정을 준수하지 않았고, 채용계획, 공

고 등도 없이 응시하지도 않은 사람을 임의로 선정하고 면접전형을 실시하여 최종

합격자로 임을 임용하였고, 또한, 2017. 7.28.자로 무기계약직으로 전환시키는

등 채용업무를 소홀히 함으로써 채용의 공정성과 투명성을 훼손하였다.

- 239 -

조치할 사항

서울특별시 물순환안전국장은 ㈜탄천환경이 관리·운영하고 있는 탄천물재생

센터의 직원 채용이 객관적이고 공정하며 투명하게 이루어질 수 있도록 지도·감독

방안을 마련하시기 바랍니다. (통보)

㈜탄천환경 대표이사는 직원 채용 시「지방공기업 인사운영 기준」 또는

「지방자치단체 출자·출연기관 인사·조직지침」 및 자체 규정에 근거하여 공개채용

을 원칙으로 한 공정성 및 객관성·투명성이 확보될 수 있도록 채용업무에 철저를

기하시기 바라며, 업무 관련자에게 주의를 촉구하시기 바랍니다. (주의)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 인사위원회 운영 부적정

관 계 기 관 ㈜ 탄천환경, 서울특별시 물순환안전국

내 용

㈜탄천환경(이하 ‘탄천환경’이라 한다.)은 「서울특별시 물재생시설 설치 및 관

리에 관한 조례」제7조 및 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제1

조에 따라 물재생시설을 효율적으로 관리·운영하기 위해 서울특별시와 위·수탁협약

체결을 통해 2000.4월부터 2018.11월 감사일 현재까지 탄천물재생시설을 수탁

받아서 관리·운영하고 있는 민간 주식회사이며, 연간 예산규모가 100억 이상으로

「공직자윤리법」 및 같은 법 시행령 제3조의 2의 규정에 의한 공직유관단체이며,

공직유관단체는 ‘공공기관’으로 단체장 및 그 임직원은 “공직자등”으로 정의하고 있

다.

따라서, 탄천환경은 공공기관으로서 「부패방지권익위법」제3조(공공기관의

책무) 제2항 및 제5조에 따라 부패를 방지하기 위하여, 법령상, 제도상 또는 행정

상의 모순이 있거나 그 밖의 개선할 사항이 있다고 인정할 때에는 즉시 이를 개선

또는 시정하고 기업의 건전한 거래질서와 기업윤리를 확립하고 일체의 부패를 방

지하기 위하여 필요한 조치를 강구하고, 업무를 수행함에 있어 사적 이해관계에

영향을 받지 아니하고 공정하고 청렴하게 직무를 수행하여야 했다.

또한, 탄천환경 사규「인사관리규정」제4조(인사위원회) 제1항에 “사원의 인

사에 관한 사항을 심의하기 위하여 인사위원회를 둔다”고 규정하고 제2항에는 “인

사위원회의 설치 및 운영에 관한 세부사항은 인사위원회규정에서 따로 정한다”고

규정하고 있다.

또한 탄천환경 사규 「인사위원회규정」제3조(기능)에는 “위원회는 사원의 중

요 인사업무에 관한 사항을 심의 의결 결정한다”고 규정하고, 제5조(구성) 제1항

에 “위원회는 5인 이상 9인 이내로 구성하되, 위원은 관리실장,기전실장, 운영실

- 241 -

장, 총무부장과 부장이상 중에서 위원장이 지명한다”고 규정하고 있으며, 제6조

(심의사항 등)에는 “인사운영의 기본방침, 인사제도의 수립 및 사원의 채용 등의

사항은 심의 결정한다”고 규정하고 있고, 탄천환경 사규 「무기계약직사원관리운영

규정」제13조(무기계약직근로자로의 전환) 제3항에는 “전환평가 결과를 고려하여

인사위원회 심의·의결을 거쳐 최종 전환대상자를 선정한다”고 규정되어 있다.

그런데 탄천환경에서는 채용비리 점검대상 기간(2014.1~2018.11) 5개년

간 아래의【표】와 같이 정규직 총31명을 14회에 걸쳐 채용하였고, 계약직 총

18명을 10회에 걸쳐 채용하였으며, 계약직 7명을 7회에 걸쳐 무기계약직으로 전

환채용 임용하면서, 다음과 같이 인사위원회 관련 업무를 부적정하게 처리하였다.

【표】 신규채용 및 무기계약직 전환 임용현황(2014. 1. 1. ~ 2018.11월 현재까지)

(단위 : 회, 명)

구분

정규직 계약직 무기계약직 계

채용횟수

채용인원

인사위원회개최횟수

채용횟수

채용인원

인사위원회개최횟수

전환횟수

전환인원

인사위원회개최횟수

채용횟수

채용인원

인사위원회개최횟수

2014년 2 6 - 1 2 - - - - 3 8 -

2015년 1 3 - 4 6 - - - - 5 9 -

2016년 2 3 - 2 2 - 5 5 2 9 10 2

2017년 6 12 - 2 7 - 2 2 2 10 21 2

2018년 3 7 - 1 1 - - - - 4 8 -

합계 14 31 0 10 18 0 7 7 4 31 56 4

자료: 감사대상기관 제출자료 재구성

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1. 인사위원회 외부위원 미위촉

『2017년 12월 채용비리 특별점검』당시 지적 (지방자치단체 출자·출연기관

은 공정한 사원의 채용 등을 위해서는 인사위원회 위원 과반수 이상을 외부전문가

로 구성 권고)을 받았음에도, 『2018. 11월 현재 채용실태 특별 점검』시까지

도, 위원장은 대표이사, 위원은 관리실장 ·기전실장 ·운영실장 ·총무부장과 부장이

상 중에서 위원장이 내부직원을 지명하도록 규정된 “인사위원회규정”을 개정하지

않고 있으며, 내부직원들로만 구성된 인사위원회를 구성·운영하였다.

2. 정규직·계약직 채용에 따른 인사위원회 미 개최

탄천환경에서는 채용비리 점검대상 기간(2014.1~2018.11) 최근 5년간,

정규직 31명과 계약직 18명, 총 49명을 총 24회에 걸쳐 신규채용하면서, 단 한

차례도 인사위원회를 개최하지 않았다.

3. 계약직에 대한 무기계약직 전환에 따른 인사위원회 심의·의결 미이행

탄천환경 사규 「무기계약직사원관리운영규정」제13조(무기계약직근로자로의

전환) 제3항에는 “전환평가 결과를 고려하여 인사위원회 심의·의결을 거쳐 최종

전환대상자를 선정한다”고 규정되어 있음에도, 탄천환경에서는 채용비리 점검대상

기간(2014.1~2018.11) 중, 총 7회에 걸쳐 7명의 무기계약직 전환을 시행하

면서 4회 4명에 대해서만 ‘인사위원회’를 개최하여 전환평가 결과에 대한 전환 심

의를 하였을 뿐, 나머지 3회 3명에 대하여는 무기계약직 전환평가표에 의한 ‘인사

위원회’ 심의·의결을 거치지 않고 무기계약직 전환을 시행하였다.

조치할 사항

서울특별시 물순환안전국장은 ㈜탄천환경이 관리·운영하고 있는 탄천물재생

센터의 직원 채용이 객관적이고 공정하며 투명하게 이루어질 수 있도록 지도·감독

방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

㈜탄천환경 대표이사는「지방공기업 인사운영 기준」 또는 「지방자치단체

출자·출연기관 인사·조직지침」등을 준용하여 직원 채용 시 공정성 및 객관성·투명

성이 확보될 수 있도록 자체 규정(인사관리규정 및 인사위원회규정)에 대한 개정

방안을 마련하시기 바라며, 업무 관련자에게 주의를 촉구하시기 바랍니다.(주의)

- 243 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 직원 채용관련「인사관리규정」미비

관 계 기 관 ㈜탄천환경

내 용

㈜탄천환경(이하 ‘탄천환경’이라 한다.)은 2018년도 상반기 정규직 정년퇴직

자(전기·기계·환경·화공 등 4명), 계약직 퇴직자(시설관리 등 2명)의 공석에 따라

정규직 4명, 계약직 2명 등 총 6명을 채용하기로 결정113)하고 ‘2018년도 상반

기 신입사원 공개채용 모집요강’을 공고하였고,

2018년도 상반기 신입사원 공개채용 모집요강

□ 채용분야 및 인원(총 6명)

채용형태

채용분야

모집인원 담당업무 우대사항

정규직전기,기계,

환경,화공 등4명 - 하수처리시설 유지관리

- 관련학과 졸업자및

해당분야 자격증소지자

계약직 시설관리등 2명 - 정문 경비및 공원녹지관리

* 2018. 5. 25. 채용공고문 발췌

2018. 6. 15. 대표이사와 내부직원 7명으로 구성된 면접전형 심사위원들은

면접 전형을 실시 후 위원들 간의 합의를 거쳐 ‘면접전형 회의록’ 의 내용을 근거로

채용계획과 달리 [표1, 2]와 같이 정규직(전기·기계·환경·화공 등) 5명, 계약직(시

설관리 등) 1명 등 총 6명의 합격자를 선발하였다.

113) 2018년도 상반기 신입사원 채용 계획(안)(가2018-000,2018.5.25.)

- 244 -

[표 1] 정규직 면접전형 결과

연번 성명 총점 가 나 다 라 마 바 사 아 순위 합격자공고상합격자

1 A 불참 - - - - - - - - 7

2 B 49 10 7 9 8 8 6 10 7 3 합격 합격

3 C 46 7 6 7 9 5 10 9 8 4 합격 합격

4 D 불참 - - - - - - - - 7

5 E 44 5 9 8 6 8 7 9 6 5 합격

6 F 53 9 10 10 7 9 8 10 4 1 합격 합격

7 G 50 6 8 9 10 10 5 8 9 2 합격 합격

8 H 42 8 5 9 5 6 9 10 5 6

9 I 불참 - - - - - - - - 7

※ 합계점수는 최고, 최저점을 제외한 6명의 평가 점수 합계로 순위 결정

[표 2] 계약직 면접전형 결과

연번 성명 총점 가 나 다 라 마 바 사 아 순위 합격자공고상

합격자

1 J 45 6 8 7 8 8 8 7 7 3

2 K 49 7 7 8 9 9 9 8 8 2 합격

3 L 55 9 7 6 10 10 10 10 9 1 합격 합격

※ 합계점수는 최고, 최저점을 제외한 6명의 평가 점수 합계로 순위 결정

탄천환경은「서울특별시 물재생시설 설치 및 관리에 관한 조례」제7조 및

「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제1조에 따라 물재생시설을 효율

적으로 관리·운영하기 위해 서울특별시와 위·수탁협약 체결을 통해 2000.4월부터

2018.11월 감사일 현재까지 탄천물재생시설을 수탁 받아서 관리·운영하고 있는

민간 주식회사이며, 연간 예산규모가 100억 이상으로 「공직자윤리법」및 같은

법 시행령 제3조의 2의 규정에 의한 공직유관단체이며, 공직유관단체는 ‘공공기관’

으로 단체장 및 그 임직원은 “공직자등”으로 정의하고 있다.

따라서 탄천환경은「공직자윤리법」및 같은 법 시행령에 의거 공직유관단체

(공공기관)로서「부패방지권익위법」제3조(공공기관의 책무) 제2항 및 제5조에

따라 부패를 방지하기 위하여, 법령상, 제도상 또는 행정상의 모순이 있거나 그 밖

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의 개선할 사항이 있다고 인정할 때에는 즉시 이를 개선 또는 시정하고 기업의 건

전한 거래질서와 기업윤리를 확립하고 일체의 부패를 방지하여 위하여 필요한 조

치를 강구하고, 업무를 수행함에 있어 사적 이해관계에 영향을 받지 아니하고 공

정하고 청렴하게 직무를 수행하여야 하며, 특히 채용관련 업무를 진행할 때「지방

공기업 인사운영기준」,「지방 출자·출연기관 조직·인사 지침」114) 등을 준용하여

야 했다.

그럼에도, 탄천환경은 채용기준과 지침과 달리「인사관리규정」제6조(신규채용)

제4항 “채용공고문 상의 명시된 최종합격 인원, 임용직급대로만 채용하여야 하며,

채용과정 중 이를 변경하여야 할 합당한 사유가 발생한 때에는 채용 심사위원(서

류전형 시에는 서류전형 심사위원, 면접전형 시에는 면접전형 심사위원)의 과반수

동의를 얻어 변경할 수 있다.”라는 규정에 따라 채용공고와 달리 채용하였다.

결과적으로 채용과정 중 전형별 심사위원의 과반수 동의만으로 채용 공고 내

용을 임의로 변경할 수 있게 하는 자체「인사관리규정」은 채용의 정당성과 응시

하는 지원자들의 신뢰성을 명백히 침해할 우려가 있고, 이는 공직유관단체로서의

역할을 다하지 못하는 것이므로 개선이 필요하다.

조치할 사항

㈜탄천환경 대표이사는 채용과정에서 공정하고 투명한 운영을 위해 응시자들

의 신뢰성을 침해할 우려가 있는 자체「인사관리규정」의 미비사항을 개선·보완하

시기 바랍니다. (통보)

114) 채용시험 공고 시, ‘선발 예정 인원’을 공고하도록 되어 있고, ‘불가피한 사유로 이미 공고한 내용을 변경하는 경우에

는 시험기일 7일 전까지 변경공고를 하여야 함’이라고 규정하고 있음