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우리나라에너지전환정책의방향

2018.11.01

박정순

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목 차

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q유엔지속가능개발목표(SDGs)- 2030년까지 지속가능개발을 위한 아젠다(2030 Agenda). 2015년 UN총회에서 결의(2015.09.25)

※ 새천년개발목표(MDGs: 00-15년) 종료 이후 16-30년 기간에 시행되는 지속가능개발목표(17개)- 에너지 관련 목표(Goal 7): 지속가능 에너지 이용 보장

① 에너지안보 및 에너지복지 보장② 재생에너지 점유율 대폭 확대③ 세계 에너지효율 개선 (2030년, 2배)④ 신재생에너지 기술∙연구 협력 강화, 청정에너지 기술∙인프라 투자 제고⑤ 개도국 에너지인프라 개선

q파리협정- 당사국총회 COP21에서 채택되어(파리, 2015.12), 국제법 효력 발효(2016.11). - 2023년부터 5년 단위로 파리협정 이행 및 장기목표 달성 가능성 평가를 위해 전지구적 이행점검(global stocktake) 실시- 각국은 국가별 기여방안(INDC) 제출. 한국 목표는 2030년 온실가스 배출전망치(BAU) 대비 37% 감축

자료: ASD

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q에너지의 안전성∙청정성에 관한 사회적 관심 고조- 후쿠시마 원전사고 (2011)- 경주∙포항 지진 발생 (2016, 2017)- 미세먼지, 초미세먼지 문제

에너지 안전 인식의 변화

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q(공급) 과도한 화석연료 의존 → 재생에너지 점유율 저조, 고용실적 미흡• 재생에너지산업 종사자수 : 세계는 1,000만 명 돌파 (IRENA), 국내는 1.4만 명(2016년)

q(수요) 구조적 특성에 의한 지속적 소비 증가 → 저효율 소비구조 지속• 에너지원단위(toe/1천$, `17년) : 한국 0.159, 미국 0.123, 일본 0.089, OECD 0.105

q(제도) 사회적 비용의 반영, 에너지서비스시장 창출, 합리적 소비 등을 제약• 사회적 비용의 적기 반영 미흡• 낮은 전기요금, 독점적 공급구조 등

자료: IRENA

주요국 재생에너지 발전량 비중 (%, 2016)

자료: 통계청, 유진투자증권

국내 에너지 산업 종사자수(명, 2016년)

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q기술진보: 4차 산업혁명과 디지털화로 통신의 개방∙실시간∙자동화 심화- (전력시스템 변화) 분산화 + 전력화 + 디지털화- (소비자역할 변화) 분산화 + 디지털화- (전력화) 수송, 난방

q소비패턴 변화: 에너지소비-GDP 간의 탈동조화- 세계 에너지수요 증가율 1.1%, GDP 성장률 3% (2016년)

q정책변화- 신기후체제 수립(2015년), 다수 국가의 저탄소 에너지 생산 증가- 지속가능 에너지 목표 지향, 에너지생산성 제고, 에너지전환 심화 추세

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q국정과제 체계- 국정비전 및 국정목표 달성을 위한 실천전략으로서 20대 국정전략을 설정- 국정전략별 핵심정책을 100대 국정과제로 선정- 100대 국정과제는 실행력을 제고하기 위해 487개 실천과제로 세분류- 각 실천과제별로 연차별 이행목표와 이행계획을 설정

q에너지부문 국정과제 : 에너지전환정책- (국정과제 37번) 친환경 미래 에너지 발굴ㆍ육성 (산업부)• 재생에너지 발전 비중을 ’30년 20%로 대폭 확대

• 에너지 신산업 선도국가 도약 및 저탄소ㆍ고효율구조로 전환- (국정과제 60번) 탈원전 정책으로 안전하고 깨끗한 에너지로 전환 (산업부ㆍ원안위)• 탈원전 로드맵 수립을 통해 단계적으로 원전제로시대로 이행

• 에너지가격체계의 합리적 개편 및 분산형 전원 보급 확대

국정과제 체계∙개요

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q탈화석: 친환경 미래 에너지 발굴ㆍ육성(37번 국정과제) ※ 재생에너지3020(2017.12)- (과제목표) 재생에너지 발전 비중을 30년 20%로 대폭 확대, 에너지 신산업 선도국가 도약 및 저탄소ㆍ고효율구조로 전환- (세부내용) 재생에너지 발전비중 제고, 에너지신산업 창출, 에너지효율 제고, 에너지복지 확대 등- (원별영향) 신규설비 95% 이상을 태양광, 풍력 등 청정에너지로 공급

국정과제 (탈화석)

재생에너지Ÿ 소규모 사업자의 참여 여건 및 기업투자 여건 개선 등을 통해 ’30년 재생에너지 발전량 비중 20% 달성

Ø 소규모사업자의안정적수익확보를위한전력고정가격매입제도도입,풍력등 계획입지제도도입,신재생이격거리규제개선Ø RPS 의무비율을 ’30년 28% 수준(현재 ’23년 이후 10%)으로 상향 조정

에너지신산업 Ÿ 친환경ㆍ스마트 에너지 인프라 구축, IoE 기반 신비즈니스 창출Ø ’20년까지공공기관에ESS 설치의무화및 지능형계량시스템전국설치완료

에너지효율 Ÿ ’18년에 주요 산업기기 에너지 최저효율제 도입, ’20년에 공공부문 제로에너지건축물 인증 의무화 및 국가 열지도 구축

에너지바우처 Ÿ ’18년에 에너지바우처 지원대상에 중증희귀질환자 가구 추가 등 에너지 소외계층 복지 지원 확대

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q탈원전: 탈원전 정책으로 안전하고 깨끗한 에너지로 전환(60번 국정과제) ※ 탈원전로드맵(2017.10)- (과제목표) 탈원전 로드맵 수립을 통해 단계적으로 원전제로시대로 이행, 에너지가격체계의 합리적 개편 및 분산형 전원 보급 확대- (세부내용) 탈원전 로드맵 수립, 원자력 안전규제 강화, 에너지 가격체계 개편, 분산형 전원 확대 등- (원별영향) 원전·석탄 비중 감소, LNG·신재생 증가

국정과제 (탈원전)

탈원전 로드맵 수립 Ÿ 원전 신규 건설계획(추가 6기) 백지화, 노후 원전 수명 연장 금지 등 단계적 원전 감축계획을 전력수급 기본계획 등에 반영Ø 공론화를통해사용후핵연료정책을재검토하고,고리1호기영구정지를원전해체산업을육성하는계기로활용

원자력 안전규제 강화 Ÿ 원안위 위상 및 독립성 강화와 안전관리체제를 정비하고 원전의 내진설계기준 상향 조정 검토

에너지 가격체계 개편 Ÿ 사회적 비용을 반영해 발전용 연료 세율체계를 조정하고, 산업용 전기요금체계 개편을 통해 전력 다소비형 산업구조 개선

분산형 전원 확대 Ÿ 분산형 전원(신재생, 집단에너지, 자가발전)의 인허가, 연료 구매, 요금 설정 등 전 과정에 대한 체계적인 지원 강화Ø 원전및 석탄의지속적축소를통해LNG를포함한분산전원의활용확대

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q환경성∙안정성 대폭 강화 (7차는 수급안정, 경제성 중심)- 원전, 석탄의 단계적 감축, 친환경에너지(신재생에너지) 대폭 확대- 석탄 발전량을 감축, LNG 발전량 확대 (경제급전, 환경급전)

8차 전력수급기본계획

원자력 석탄 LNG 신재생 기타 합계 수요량

2017 30.3% 45.4% 16.9% 6.2% 1.3% 100% 507TWh

2030 (8차 계획)

23.9% 36.1% 18.8% 20.0% 1.1% 100% 580TWh

< 발전량 구성 (목표시나리오) >

자료: 제8차 전력수급기본계획, 2017.12

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q2030 온실가스 감축 로드맵 수정안- (감축목표) 2030년 BAU 대비 37%- (조정내용) 감축목표 중 국내 감축량을 32.5%로 상향 조정(기존 25.7%)

온실가스 감축 로드맵

자료: 2030 온실가스 감축 로드맵 수정안, 2018.06

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q 비전 및 핵심가치- 기존 에너지 정책의 핵심가치를 보다 발전적으로 추구 → "안정"적 에너지 공급 + 경제∙사회적 "번영" 달성- 국민(현재∙미래세대) 중심의 "지속가능한" 시스템 구현 → "안전"한 에너지 시스템 + "친환경" 수급 구조 구축 + "공존"을

담보하는 참여∙소통∙분권형 생태계 구현

3차

자료: 에너지경제연구원

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q 6대 정책과제

3차

자료: 에너지경제연구원

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자료: ASD

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q개요- 유럽연합 에너지·환경 시스템 쇄신 방안. 신기후체제, 에너지·환경정책 현안, 미래 여건변화 등의 대응전략 제시- 에너지전환 촉진을 위한 안정적 법체계 확립이 목적

q목표- 에너지효율 최우선 고려- 재생에너지 국제리더십 확보- 소비자권리 강화

q법안- 에너지효율, 재생에너지, 에너지(전력)시장 재설계, 거버넌스(Energy Union), 에너지안보 및 에코디자인, 청정에너지부문

기술혁신, 건물 개보수 분야에 관한 8개 법안 포함

EU 정책패키지 (2016.11.30)

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q법안

EU 정책패키지 (2016.11.30)

자료: EU

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q영역- (선도) 시스템성능 +, 전환여건 +- (유망) 시스템성능 +, 전환여건 -- (신흥) 시스템성능 -, 전환여건 -- (도약) 시스템성능 -, 전환여건 +

q비교- (선도) 독일, 미국, 싱가포르, 말레이시아, 일본, 필리핀 등- (유망) 브라질, 슬로바키아, 헝가리, 인도네시아 등- (도약) 한국, 터키, 중국 등

에너지시스템 및 에너지전환여건

시 스 템 성 능

에 너 지 전 환 여 건

선도그룹유망그룹

신흥그룹 도약그룹자료: WEF(2018)

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q재생에너지 주민수용성 개선

q전력계통 유연성 확보

q에너지효율자원 활용

q신재생에너지 비용효율화

q신재생에너지 산업통계 확충

q계획입지제도 실효성 제고

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감사합니다.