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우리나라민간경비활성화방안에관한소고

1)김기재*

목 차< >서설.민간경비일반론.외국의민간경비.우리나라의민간경비.민간경비활성화방안.결어.

서설.

오늘날우리사회는도시화 산업화가크게진전되었으며 또한정보화시대로진입, ,하게됨에따라이에파생되는범죄의양상도날로지능화 전문화 조직화가되고있으며 그양적증대와유형도다양화되고있다 또한외형적으로는경제규모의확, .대로양적성장을가져온반면 경제구조의모순으로인한사회구조적양극화현상,이더욱두드러지게나타나고있다 이러한사회적불균형은각종신종범죄를출현.하게하였으며 또한국민들에게도극심한불안요소로작용하고있다, .이러한문제를해결하려고국가가많은노력을기울이고있으나 공적인력으로는,

기대치에미치지못하는한계가있다.1)즉 최근국가차원의법집행기관인경찰만으,로는인력 예산 장비의부족과치안수요의급증으로효율적인질서유지와범죄예

법학박사 한국외국어대학교겸임교수* , .1)경찰력을지속적으로증대시키는것이범죄예방및통제에효과가있는가에대해서도회의적이라할수있으며 현실적으로도경찰인력의급속하고충분한증원은여러제약때문에불가능에,가까운일이다김진혁 경찰인력과범죄대응에관한연구 한국공안행정학회보제 호( , “ ”, 11 , 2001,

면128 131 .

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방에한계가있다 이에따라민간경비의역할이부각되고있으며비중또한더욱커.지고있다 따라서질서유지와범죄예방이라는민간경비 와공경비. (Private Security)

와의공동목표를보다효과적으로수행하기위하여총체(Public Law Enforcement)적범죄예방활동이절실히요구된다.2)그러나우리나라의민간경비는아직도많은시행착오를거듭하고있으며 실질적,

으로우리나라의민간경비업체의업무영역은경비업법에서규정한다섯가지업종즉 시설경비 호송경비 신변보호 기계경비 특수경비업무를주종으로하고있다, , , , , .또한우리나라민간경비업체들은소수업체들을제외하고는영세하여업체의규모와여건에따라그사업영역또한제한되어있으며 민간경비업체의영세성으로인,해경비업이외에환경 위생 시설 소독 근로자파견등과같은겸업을함으로써경, , , ,비업의전문성에많은역할을저해하고있다.전통적으로범죄의예방과통제는국가공권력인경찰기관만이가지고있는기능

으로인식하였다 그러나최근에이르러경찰만으로는효율적인범죄예방에한계가.있다는것을인식하게되었으며 민간경비를효율적으로이용할수있는방안이중,요한문제로대두되고있다 따라서앞으로의민간경비는민간차원의범죄예방조직.으로서경찰력의한계로야기되는국민생활의안전문제를해결하고도시화와산업화의심화에따른사회각계층의다양한방범수요를충족시켜줄것으로기대되고있다.3)이와같이오늘날새로운범죄활동에대한예방이요구되는시점에서우리나라의

현민간경비의실태를분석하고 민간경비업무의운영체제와효율적인방법에관해,고찰하는것은미래의민간경비의발전에많은도움이될것이라생각한다 따라서.본고에서는범죄의예방과통제에관하여경찰과민간경비가효율적으로이루어질수있도록현행민간경비의문제점및민간경비의활성화방안에관하여검토하고자한다.

2)박주현 민간경비실무론 학문사 면, “ ”, , 2004, 19 .3)이윤근 민간경비원론 엑스포트 면, , , 2001, 2 .

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민간경비일반론.

경비란개인의생명과재산을보호한다는점에서인간의본능이며본질적행위라할수있다 따라서경비는인류역사상종족번식의본능과함께가장오래된행위중.하나이며과제였다고할수있다 또한경비는사회라는개념이성립되기이전부터.자신의보호로부터시작되었으므로민간경비의개념으로시작되었다고할수있다.이러한경비는공동체문화의성립과더불어부락공동보호라는형태로변화하였으며이러한현상은국가의성립과같이하여다양하고복잡하게변하게되었다 이때.부터공경비라는개념이생성되었으며단체의이익과안전을위한권력의간섭이시작되었다.이러한공경비제도는근대에이르러확립되었으며 영미법계의자치경찰제와대,

륙법계의국가경찰제의양대체제로발전하게되었다 그러나자치주의원칙에따라.공경비와민간경비제도가거의동등한위치에서발전하거나영미법계 절대적국가( ),주의원칙에따라공경비위주의체제로양분되어발전해오던사회는대륙법계 양( )대경찰체제의상호간보완과발전에따라그체제의구별성이점차모호해지고있다 또한국가우선주의이념에서개인사상의우선으로사회적이념이변화되면서정.부의권한과규모의축소가이루어졌으며 이에따른자치체의발전과함께민간자,본과집단의사회적참여가커지면서민간경비도발전하게된다.

민간경비의의의1.

경비에는크게공경비경찰( )4)와사경비민간경비를분류할수있는바 공경비( ) ,라함은경찰기관이그들의관할구역내에서법집행에관(Public Law Enforcement)

한모든권한을가지고개인의생명 신체 재산보호 교통통제 범인의체포및수사, , , , ,범죄예방과같은공공의이익을위하여또는공공의안전과보호의일반적인업무를일반국민들을위하여행하는제반활동을말한다.5) 이에반해민간경비(Private

4)공경비는일반적으로경찰을의미하는바 경찰이란 공공의안녕혹은질서에대한위험을방지, “하거나이미발생한위험을제거하는국가작용 을말한다유상현조인성 행정법각론 형설출판” ( / , ,사 면 김동희 행정법 박영사 면, 2007, 226 ; , , , 2002, 165 ..

5) National Advisory Commission on Criminal Justice Standard and Goals, Report on thePolice(Washington, D.C: Government Printing Office), 1973, P.12.

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란각종위해로부터개인의생명 신체 재산을보호하기위하여경비및안Security) , ,전에관련된제반서비스를의뢰받은특정한고객에게이들로부터받은보수만큼반대급부를제공하는개인및단체와영리기업을말한다.6) 다시말해여러가지위해로부터개인의이익이나생명및신체나재산을민간신분으로서보호하며이에따르는보수는의뢰인으로부터받는것을말한다.7)이상과같이민간경비의개념에관하여위와같이정의를하였지만 아직도많은,

학자들이민간경비에관하여그개념규정을정확한합의점을찾지못하고있다 이.는민간경비가포괄하는범위가계속적으로팽창하고있기때문이다 즉 예전에는. ,민간경비가주로범죄로인한재산과인명에대한보호업무에국한되었지만 현재는,자산보호 보안서비스 출입통제 환경설계 바이오매트릭스모니터링 사이버보안, , , , ,등그업무의영역이확대되고있다.영미법계국가에서는국민의생명과신체보호 재산보호 사회질서유지의주체로, ,

경찰과함께민간경비도당연한것으로인식한다 따라서영미법계국가에서는민간.경비의업무범위가경찰과거의차이가없다 이에반해대륙법계국가의경우는전.통적으로국가권력의우위를인정하였으며 경찰의관념도이러한면을반영하여국,가행정의수행이나국가체제의유지등을그고유의임무범위로하고있다.8)

민간경비조직의역할및기능2.

민간경비조직은일반조직1) 9)과비교하여보았을때유사한점도있지만상이한점이많이있는바 그대표적인것으로기동성 계층성 폐쇄성 전문성 대규모성,등과같은특성을가지고있다 민간경비의역할과기능은각나라마다다소차이가.있지만 일반적으로민간경비는민간경비원이민간인신분으로고객의요청에의하,여범죄예방이라는상품을고객으로부터받은보수에따른안전에대한경비서비스

6) Private Security Task Force to the National Committee on Criminal Justice Standard and Goals,“American Society for Industrial Survey Result”, Report of the Task Force of Private Security,Oct, 1977, P. 4.

7)공배완 민간경비학개론 한올출판사 면, , , 2004, 14 .8)서진식 경비지도사민간경비론 백산출판사 면, , , 2005, 27 .9)일반적인조직의특성으로는 조직은어떤특정된목표를이룩하기위한수단적인성격을갖고있으며 가급적그목표를합리적으로이룩하고자하며 분업의원칙에따라편성되며, , ,이러한조건은하나의체제로서그것이높여있는환경과언제나영향을주고받는상호작용을한다김두현 경비지도사경비학 육서당 면( , , , 2000, 39 ).


를제공하는것이다 경비의형태는크게인력경비와기계경비로나눌수있고경비.형태운용은경비위치 경비규모 경비업무 경비시간 경비원의자질등과같은주어, , , ,진다양한요소들에의해서자체또는계약경비형태로결정된다.10)

는민간경비를넓게는범죄를포함하여다섯가지유형의2) Botton & Kostanoski위해를 통제하는 역할을 수행한다고 한다 즉 낭비 사고 에러. , (waste), (accidents),

범죄 비윤리적활동 이다 여기서낭비나사고는(errors), (crime), (unethical practices) .기업의이익을침식한다 현대과학기술의발달은새로이잠재적인위험효인을생.성하고있다 에러는제품의질과고객의만족도에영향을주고 생산과정에있어서. ,뿐아니라정보의전달과보존에있어서도영향을미친다 비윤리적인활동뇌물수. (수 산업스파이등은민사나형사상재판에서불이익을받을뿐아니라 기업이미지, ) ,에도부정적인영향을준다.11)

일반적으로민간경비의주활동은사전적 예방적활동인반면 공경비는이러3) ,한기능이외에질서유지 사회봉사임무 행정적기능 법집행활동이부과되어있다, , , .민간경비의일차적기능은보안을제공하는바 보안은내적 외적위험 과위, (risks)해 로부터자유로운상태혹은그것을달성하기위하여다양한수단과조치(dangers)라고할수있다 이러한보안은군대 공적인법집행기관 개인혹은유관한조직 또. , , ,는조직화된사기업들에조달될수있다.12)

공경비와민간경비의공동관계3.

일반적으로공경비는일반사람을대상으로범인체포및범죄수사를위한법집행을주로하는데반하여 민간경비는특정한고객및의뢰자로부터받은대가내지보,수만큼그사람들을위해범죄예방및억제또는경제적손실방지및이익을위한예방적측면에서그기능과역할을행한다.13) 그러나공경비와민간경비의대상인고

10)이윤근 전게서 면, , 70 .11) 서진석 경찰과민간경비분야의상호역할분담에관한연구 경원대학교대학원박사학위논, “ ”,문 면, 1999, 46 .

12)김성언 민간경비의성장과함의 한국학술정보 면, “ ”, , 2005, 33 .13) Robert R.J. Gallati, "Introduction to Private Security", Prentice Hall, Inc, 1983, PP. 204 205.

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객도궁극적으로는개인으로서국민의한사람으로감안한다면 이두경비의목적,과이념은국민과사회의안전문제를담당하는것으로동일시할수있다 즉 경찰과. ,민간경비는경비서비스의투입 역할과기능 서비스대상 전달조직 산출면에서여, , , ,러가지차이점을보이고있으며 또한경비서비스제공의목적면에서도경찰은공,공의질서유지및범인체포와같은법집행적측면을최우선으로하지만민간경비는고객들의손실감소또는재산보호등과같은예방적측면을중요시하고있어경찰과민간경비는이질적인것처럼보인다 그러나범죄예방 위험방지 질서유지라는. , ,공통의목적을가지고있는측면도있어상호협력방범활동의가능성이충분히있다.

외국의민간경비.

미국의민간경비1.

미국의민간경비는영국의식민지였던미국에서전통적인자수사상(1) (Vigilantism)을바탕으로더욱발전되고정립되었다고할수있다.14)즉 미국민간경비업의시초,는 세기중엽서부개척시대에금괴수송을위한도시철도의경비를담당하는민간19경비회사가설립되면서부터이다 미국의민간경비가발달하게된배경에는공경비.의능력부족도원인이되었으나 보다중요한원인으로는공급을초과하는민간 공,경비의수요와공경비보다는민간경비가효율적이라는점이라고할수있다.15) 미국의민간경비의담당업무로는단순경비 순찰 수사 무장호송 경보에따른출동업, , , ,무 경비관련자문 사설교도서운영등이있다, , .

미국의경찰과민간경비의상호협력관계가중요한관심사로등장한것은오래(2)전의일이아니다 즉 경찰과민간경비가 중반에이르러각자독자적인영역을. , 19C가지고거의비슷한시기를전후로해서성장 발전하여왔으며 이후양조직간의,상호작용이활발하게이루어지지못했다.16)그러나 년도중반에이르러범죄문1980

14)김두현 경호학개론 백산출판사 면, , , 2001, 75 .15) Nalla Mahesh and Graeme Newman, “A Primer in Private Security”, Albany, New York; Harrow

and Heston, Publisher, 1990, p, 19.16) Cunningham William C , and Taylor Todd H., “The Hallcrest Report: Private Security and


제등경찰과민간경비상호간의이해관계에영향을미치는요인들에대응하기위하여이들양자간의상호협력프로그램은이전과는달리매우빠른속도로발전하게되었으며 이러한 양자간의 파트너십 은 년대 이후에도 계속되었, (partnership) 1990다.17)미국의경찰과민간경비의상호협력프로그램으로는 경찰과민간경비의협력,

을위한규약 과지침의작성 협력과관련된성공적인사례들의목록을(protocols) ,만들고발행하며 민간경비에서이용할수있는범죄자정보, (criminal information)를만들며 경찰과민간경비간에전문적지식 교육훈련 기술등을교환하며, , , ,범죄예방에서양조직간에실질적인관계를증진시키며 민간경비에대한선발,및교육훈련기준을마련하며 근무지내에서의약물등의복용을금지하며 경, ,찰의 민간경비 역할에 대한 이해를 증진시키며 경찰기능 가운데 민영화,

가가능한것을구분하며 경찰과민간경비는예컨대요인경호 위험(privatizing) , ,물질운송 국외의정보 위협등에대해연합활동을하며 배경조사에있어서상, , ,호협력과성심성의를다하게하며 경찰과민간경비간에운영상의의사전달을증,대시키며 거짓말탐지기사용에대한입법제정을검토하며 경찰이부업으로, ,민간경비업무를수행할수있는지침을개발하며 오경보를감소시킨다 이러한, .연합위원회의활동은 자금및구성원의지원 부족으로어려움을겪기도하였으나,이후경찰과민간경비간의협력적치안활동을하고자하는프로그램개발에많은영향을미쳤다.

영국의민간경비2.

영국의민간경비활동은공경비의활동보다우선하였으며 민간경비의발달과(1) ,정은규환제도(Hue and Cry),18) 헨리법(Henrici Law),19) 주 야감시원제도(Watch

Police in America”, Portland, OR: Chancellor Press, 1985, p. 243.17) 먼저 국제경찰장협회 와 미국경비산업협회(IACP: International Association of Police) (ASIS:

는 년대이후경찰과민간경비의협력과연락증진American Society for Industrial Security) 1980과관련되어두각을나타낸협회라고할수있다 이들국가적규모를갖는두조직들간의연합.모임과 의견교환 프로그램을 개발하는 과정에서 연대 중반 이후 국가보안관협회1980 , (NSA:

의경비산업위원회가함께참여하게되었다정진태 경찰과민National Sheriffs’ Association) ( , “간경비의상호협력방안에관한연구 동국대행정대학원석사학위논문 면각주”, , 2007, 31 ).

18)규환제도란개인차원의경비개념으로모든사람들은자신의행동뿐만아니라이웃의행동에대해서도책임이있다고명시하고 일단범죄가발생하면이웃에경고하고 사람을모아그지역에, ,

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절도체포대시대 산업혁명시대로나누어볼수and Ward), (Bow Streets Runners),있다.20)영국의경우민간경비를규제하는법규가없기때문에민간경비업의현황에대한정확한통계를내기는어렵다 그러나최근 여년동안민간경비업체에서일. 20하는피고용인의수와민간경비시장자체가폭발적으로증가한것은사실이다 영.국에서가장급속하게발전하는분야는경보기 접근통제시스템그리고 관련, CCTV회사들이다 년사이에경보기시장은 는 접근통제. 1986 1987 12.8%, CCTV 17%,시스템은 의폭발적인증가를보여주었다33% .

영국의민간경비업체는경찰과상호협력하여범죄예방과범죄대응활동을수(2)행하고있다 민간경비업체와경찰간의상호협력내용으로는 가지유형으로이루. 5어지고있는바 진행중인범죄에대응 범죄, (Responding to crime in progress),수사 정보공유 지식공유(investigation crime), (intelligence sharing), (knowledge

업무협력 이다sharing), (partnership working) .년대 말 영국에서는 많은 대형사고들이 속출하였다 예컨대 년 런던1980 . 1987

화재 년 에서 커페리Kingcrosswlgkcjf , 1987 Zeebrugge P&O Herald of Free Enterprise호의침몰사고 년레스터셔 에서 항공사의보잉, 1989 Kegworth British Midland 737추락사고승객 명전원사망 년템즈강유람선 호침몰사고( 44 ), 1989 Marchioness (51명사망 등이다 이에따라영국은대형재난사고를예방하기위해서민간기업의형) .사책임에초점을맞춘위험규제법체계의발전에주력하였다.

일본의민간경비3.

일본민간경비의역사는오래되지않는다 현대적개념의전문적인민간경비(1) .업의출연은세계 차대전이끝난후인 년대말또는 년대초반부터라고2 1950 1960볼수있다 즉 일본의민간경비는과거의덕천시대 장병위라는이름으로직업경. , ‘ ’비업자가노동자공급이나경비업무를실시하여오다가제 차세계대전후일본제2

침입한범죄자를추적하는것이시민각자의의무였다.19)이법은원칙적으로모든범죄는더이상개인에대한위법이아니라국왕의평화에대한도전으로간주하여범죄자는피해당사자인개인이나희생물에대한응보보다는국왕에대한도전으로국왕에의해서처벌되어야한다는것이다.

20) 이윤근 한국민간경비산업의발전방향 한국민간경비학회보 한국민간경비학회, , , , 2002, 10면 김두현 전게서 면12 ; , , 67 71 .


일의민간경비업체로볼수있는세콤 의전신인일본경비보장주식회사가(SECOM)년 월에발족하였는데이로서현대적개념의민간경비업을전문으로하는민1962 7

간경비업체가출현하게되었다.21)그러나일본의민간경비업은비록 여년의짧은40역사이지만급속한경제성장과최첨단전자기술을경비업에응용함으로써전후일본최고의성장산업으로부상하고있다.일본은경비협회의활동을활성화시키기위하여경찰이지도 감독을하고있다.

즉 경찰은협회를적극지원하고있으며동시에협회가입률향상등에의한협회제,정기반확립 조직체제의강화에대한활성화를도모하고있다 이밖에도경찰은민.간경비의발전을위하여 년 년 월에검정규칙일부를개정하여상주경10 (1998 ) 4平成비에대한검정제도자격증시험를도입하였다( ) .22)일본의민간경의주업무로는사무소와주택등의건물또는주차장과유원지등

의시설에서의 도난등사고발생을경계하고 방지하는업무를수행하는상주경비,도로공사 건설공사현장등의주변과각종행사등혼잡한장소에서의차량의유도, ,부상등사고의발생을경계하고방지하는운반경비 사람의신체에대한위해의발,생을경계하고방지하는신변경호등이있으며 최근에관심이높아지고있는민간,경비관련신종산업으로는주차장무인감시시스템 온실등의기계경비온실내의, (고급파일 철골조 자동온도조절장치등에대한기계경비 쓰레기불법투기야간순, , ),찰 소재확인시스템, 23) Full Time Locker24) 빠찡코 경품교환소의방범시스템 공장, , ,지역의종합경비관리시스템등이있다.

일본의민간경비와경찰과의관계는기본적으로국가공안위원회또는공안위(2)원회의지휘 감독을받게되어있다 이러한면을볼때 제도적으로경찰과민간경. ,비는수직적관계를형성하고있다고볼수있다 따라서국가공안위원회에서는민.간경비와관련된각종규칙제정과허가및허가취소권등을행사하고있으며 그구,체적인집행업무는우리나라와마찬가지로경찰생활안전국생활안전과담당이행( )하고있음을알수있다.

21)이영남 민간경비론 한국고시학회 면, , , 2001, 22 .22)경비보장신문사, “ 6 ”, , 1993, 12 .平成年保安警察當面諸問題警備業年鑑頁の23) 시스템이라고도하며이동중인사람의소재를찾아내는시스템으로복수의수신안테나를MAC이용하여최대오차 의범위내에서사람의소재를확인한다1.7m .

24)맨션이나사무실에배달되는택배수화물을 시간보관 관리해주는서비스를말한다24 , .

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또한경찰은민간경비와의관계를개선하고이들의범죄예방활동상의사기를북돋우려고경비업체및경비원들에게표창장을수여함으로써좋은반응을얻고있다.표창은경비업자보다는주로경비원을대상으로이루어지고있는데 경비원에대한,표창의예를보면 기계경비업무에의한건물침입미수피의자현행범체포 신,고에의한절도범체포협력 인명구조등이있다 협력내용별로는범인검거현장, .에서경찰관등에대한협력공조등이있다 협력내용별로는범인검거현장에서경.찰관등에대한협력공로에의한경우가 건 현행범체포가 건으로현장경비121 , 113원에의한활동이가장많음을알수있다.

독일의민간경비4.

독일은 경찰권 에 대한 국가독점사상 이 영미법계(Polizeigewalt) (Gewaltmonopol)와 다른 양상을 지녔다 특히 공공의 안녕 과 질서유지. (oeffentliche Sicherheit)

그리고 위험방지 임무를경찰작용의본질(oeffentliche Ordnung) (Gefahrenabwehr)로인식해논터에25)이러한임무를민간에게이양혹은위탁 치안서비스의공동생,산이라는개념을생소한상황이었다고할수있다.그러나독일의민간경비산업의미래는내적안전확보라는경찰직무에관하여계

속민영화과정에놓여있으므로 지금까지공적인경찰사무로여겨져왔던것들이,공개적인위탁혹은위임이이루어지고있다 예를들면 재소자호송업무 교도소감. , ,시및경비 도로교통감시 공기업시설에대한경비등은이제더는국가사무로남아, ,있어서는안된다는분위기이다 경비협회쪽에서는앞으로민간경비업의권한과임.무에관한내용을법령화하여법률제정노력까지기울이고있다.

25) 경찰작용에관한내Frostscher/Pieroth, Verfassungsgeschichete, Verlag C.H.Beck, 1997, S. 75;용이본격적으로법제화된것은프로이센일반란트(§10 7 des Preuß. von 1794: Preußisches

장 절 조상의경찰의의미를소개하면다음과Allgemeiner Landrecht: 2 -Zweiter Teil, 17 -Titel, 10 )같다 즉 공공의평온과안녕 질서의유지와공동체또는개별시민들이직면하는위험의방지. , “ ,를위해필요한공공의조직은경찰관청이다-Die nöthigen Anstalten Erhaltung der öffentlichen

프로이센주일Ruhe, Sicherheit, und bevorstehenden Gefahr zu treffen, ist das Amt der Polizey”.반국법이개념정의한경찰개념은근세의경찰개념을가장명료하게표현한것이라고할수있을것이다임준태 독일민간경비산업의현황과전망 한국민간경비학회보제 호( , “ ”, 2 , 2003, 123면참조126 ).


우리나라의민간경비.

민간경비의성장과역할1.

우리나라의민간경비제도는 년대초부터최초로실시되었다고할수있으나1960 ,본격적으로자리매김을하되된것은경비업이제정된 년부터라고볼수있다1976 .요컨대 민간경비산업의발달은 년대초일본민간경비의기술과자본을도입하, 1980면서부터활발한성장을보이기시작하였다 이후 년아시안게임과 년서. 1986 1988울올림픽및 년 대전엑스포를민간경비업체에서무사히수행하고난이후부1993 93터는큰행사에민간경비의협조없이는행사를치룰수없을정도로큰비중을차지하게되었다.또한우리나라는고도의산업화 정보화시대로접어들면서범죄가해마다증가

하고있으며 이에대한민생치안을담당하는경찰력의한계등으로민간경비산업은,상대적으로급속한발전을가져오고있다 이러한성장추세는앞으로도계속될것으.로전망된다 아울러경비영역도다양한분야에확대될것이며 민간경비또한새로. ,운장이열릴것으로기대된다.이와같이민간경비가비약적으로성장하여치안활동에중요한영향을미치고있

는이유는 민간경비산업이성장함에따라경찰분야의민영화가가속되고있는데예를들면수익성사업의경비에대한경찰관여의축소 민간전문가활용의증가 국, ,가가담당해왔던공항의경비및보안검색의민간이양등이라할수있다 또한 외.부와격리된보안추구형주택지구와같은공동계약이성장함에따라계약적거버넌스가점차보편화되어외부와격리된보안추구형주택지구내에서의방범활동과위험관리가공동체구성원들의계약적동의와참여속에서작동한다 그리고 민간.경비의손실예방 위험관리의원리가경찰활동분야에도중요한영향을미치고있다, .최근우리나라경찰은위험관리주의에기초한치안활동을확대하고있다 이러한변.화는교통과범죄예방분야에서감시카메라가적극적으로활용되고있다는점에서잘나타나며 범죄발생빈도가높은일반주택가에방범활동을위해감시카메라를설,치하고있다 특히지방자치단체가감시카메라설치에필요한경비를조달했다는점.에서이것은치안활동분야에서의책임공유의논리의확산을가져올수있다 현재.국가가주도해왔던치안활동분야의민영화가급격히진행되고있는것은아니지만

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민영교도소의등장이라든지공항경비에서의경찰의철수를특수경비원에의한보안검색의실시등으로부터민간위탁이앞으로보다활발하게전개될가능성도배제할수없다.26)

현행민간경비의문제점2.

민간경비와청원경찰의이원화문제발생1)

청원경찰과민간경비의이원화문제로는 관리의차원의경우 청원경찰은경찰,서경비과에서관리감독하고있으며 용역경비의경우는생활안전과에서관리감독,하고있다 이는이원화된업무및지휘의체계되어있으며 이로인하여업무의능. ,률을저하시키는결과를초래하고있어지휘체계의원리인지휘의단일성의원칙에위배된다 직무상청원경찰과용역경비의종류나범위가몇몇특수한경비시설물.을제외하고는거의같은수준에서운영되고있다 따라서청원경찰과용역경비의.근무방법을구분하는것은별다른의미가없다 청원경찰과용역경비원의보수체.계가부적절한바즉 동일한경비시설물아래서같은근무시간 근무조건이라도청, ,원경찰과용역경비원의보수지급체계는이원화되어차등적으로지급되고있다 이.와같은이원화된보수체계는이직률을높이고경비인력을보충하기위하여부적격자나자격미달자를임용하는악순환이된다 이외총기사용문제등의문제점을.내포하고있다.

민간경비인력의전문성부족2)

민간경비의선발은일반적으로면접 경력조사 전과조회 신원조사그리고지원, , ,동기등의과정을거치게된다 그러나현행민간경비의경비원채용에있어서는이.러한절차들이형식적이거나생략됨으로서공정성과객관성을유지하지못하고있는실정이다 또한경비분야는타업종에비해근무조건등이매우열악하기때문에.우수한자질과교육수준을갖춘지원자들을선발하기가어렵다 이뿐만아니라경.비원의열악한임금수준과제한적인승진기회등으로인하여이직률또한매우높은편이다 이와같은직원들의높은이직률로인해업무가불연속적이며 업무의숙련. ,도도저하되고있으며 현실적으로몇몇대규모경비회사들을제외하고는체계적인,

26)김성언 전게서 면, , 293 294 .


교육훈련을행하지못하는실정이다.

민간경비업체및경비원의지역적편중3)

경찰청방범국에의하면 년 월말기준으로서울의경비업체비율은2007 12 44.8%,경기지역 인천이 로모두 의경비업체가수도권에위치하고있다10.9%, 3.6% 58.3% .이는우리나라 민간경비업체의절반이상이수도권에집중되어있음을알수있다.비록 이와 같이 민간경비업체가 지역적 문화적 경제적 이유 때문에 경인지역에, ,이상분포되어있다하더라도 앞으로효율적인범죄예방을위해서는민간경비70% ,

를한곳에집중되어있어서는안된다 따라서민간경비를전국적으로고르게분포.하기위해서는 지역특성에맞는민간경비상품을다양하게개발하여야할것이며,또한경찰의정책적지원과협조가절실히요구된다.

경찰과민간경비협력의필요성3.

안전위해요소의증가1)

현대산업사회는각종사고 예컨대대구지하철방화사건 서울시지하철방화사, ,건 공항의테러위협등각종의사고들로인하여그어느때보다도국민개인의생명,과재산에대한안전의욕구가날로증가하고있다 이에대하여국가는개인의안전.과범죄위협에대응하여사회질서를유지하고국민의생명과재산을보존하면서국내외적으로급변하는사회및정치변동과국민의식변화에따른새로운치안수요를능동적으로대처하여야하는과중한역할까지부여받고있는실정이다.이에대하여경찰이전방위방범시스템을수행하고 실무는민간용역경비업체가,

수행한다면 국민들의소비욕구는좀더다양한서비스를제공받고자할것이다 따, .라서민간용역경비업체또한고급화된용역을제공하기위해전문화된상품을공급하게될것이다.

민간경비산업의성장2)

우리나라민간경비는급속한경제성장과함께안전의식의확대로점차발전을거듭해오고있다 년사단법인한국용역경비협회가설립되었으며 년초에. 1978 , 1980는외국기술과자본의도입으로활기를띠었다 또한 년서울국제무역박람회의. 1982

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행사장경비 년프로야구단의스포츠경비 년과 년아시안게임과올, 1983 , 1986 1988림픽대회및대규모국제적행사를성공리에마쳤다 이처럼오늘날우리나라의민.간경비는과거에비하여많은성장과발전을거듭하고있다.공경비의활동주체는공권력을집행하는국가기관으로경비대상의신변을보호

하지만 이에반해민간경비는경비업체가일반인을주대상으로신변보호업무를행,한다 그러나현대사회는세계화에의한시장개방과정보통신의급속한발달로다원.화되고있으며 이로인하여발생하는각종위험은개인의생활안전에대한욕구를,증대시키고민간경비또한절대적으로필요로하게된다.

경찰력의한계3)

경찰의범죄예방활동을수행하는데장애요인이되는것으로는우선 경찰인력및,예산의부족이다 즉 현재전국 개경찰서에지역치안을위한경찰의최일선조. , 235직으로서지역경찰의기본적인활동거점인전국 개소의순찰지구대와 개의826 528파출소에서는전체 명의경찰관중약대부분이근무하고있다 하지만사회가95,613 .갈수록복잡해지고다양화되어감에따라치안수요도계속증가하게되었고 현재의,경찰예산편성은아직도선진국에비하면크게부족한것으로나타났다 다음으로경.찰방범장비의부족및노후화이다 오늘날범죄현상은날로지능화 흉포화 광역.화 기동화가되어가고있으므로이에대응하기위한경찰장비또한첨단화 현대화되어야한다 물론이에대하여지속적으로추진하여오고있지만 아직도경찰의. ,효율적인활동을수행하는데있어사무자동화기기의보급부족과경찰행정사무의전산화미흡으로업무처리능력과활동이저하되고있으며 방범순찰차량등기동장비,의부족으로효율적인민생치안체제확립에어려움이따르고있다 또한장비의성.능불량및노후화로인하여효율적인방범업무에어려움이있으며 개인장비보급,부족으로초동범죄진압에상당한어려움을겪고있는형편이다 끝으로 국민의안. ,전에대한욕구증가이다 즉 오늘날사회의여러가지의불안요소들은국민개인의. ,생명과재산에대한안전의욕구를증가시키고있다 또한급속한사회의변화는전.통적도덕관념을희박하게하고있으며 게다가핵가족화로인한개인주의적사고가,사회전반에팽배해져물질만능주의와냉소주의적사회풍조는우리사회를더욱불안하게하고있다 이와같은현상은국민들의안전에관한욕구도다양하고좀더섬.세한서비스의제공을받으려고할것이다.


치안협력체제의대두4)

현대적의미의민간경비의역사적발전과정을살펴보면 공경찰과분리되어독자,적으로존립 발전한것은아니다 오늘날민간경비가가장발달한미국에서는. 1838년공경찰의창설과 년민간경비의등장이거의때를같이하고있으며1850 ,27)일본과우리나라의경우에는제 차세계대전이후 년대에와서야비로소민간경비가2 1960등장하게되었다고볼수있다.28)민간경비의역할은때로는독자적으로 때로는공경,찰의역할과중복되는면도가지면서성장하고있으며 민간경비가공경찰과중복되,는영역은순찰 긴급대응 정보제공 물리적방어활동등에서나타날수있다.민간경비와공경찰이갖는문제는공경찰의영역과민간경비의영역이공통되는

부분이 더욱 확대되고 있음에도불구하고 본질적 전통적으로 경찰활동 은(police)공공재적성격을강하게가지고있다는것이다 그럼에도불구하고시민의삶에대.한안전욕구는점차적으로증대하고있기때문에민간경비는그활동영역이점차확대되어가고있다는점이다.오늘날민간경비가사회의수많은영역에서활동하고있음은주지의사실이며 선진,

국으로갈수록그역할은더욱확대되고있다 또한미국과같은선진국의경우민간경.비는그규모면에서공경찰의그것을능가하고있는실정이며,29)우리나라의경우에도이러한추세에함께하고있다.30)민간경비가크게발전하고있다는것은민간경비가치안스비스생산에있어서점차많은비중을차지하고있다는것을의미하는것이다.

민간경비활성화방안.

민간경비체제의일원화1.

현재 이원화되어운영되는경비업법상의용역경비제도와청원경찰법상의청원

27)정진환 민간경비와경찰연구의새방향 한국경찰학회보제 호 면, “ ”, 1 , 1999, 245 .28)이윤근 한국사경비발전방안에관한조사연구 동국대학교대학원박사학위논문, “ ”, , 1989, 22

면참조73 .29) Willian C.Cunningham et al., Private Security Trends 1970 To 2000, The Hallcrest Report ,

(Hallcrest Systems, Inc., 1990), p.175, p.229.30)한국경비협회 년사 면20 , 1998, 68 69 .

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경찰제도를 통합하여 국가적차원에서 범죄예방체제를 구축하여야 할 것이다 즉. ,청원경찰제도는경찰과민간경비의중간적위치에서주로국가안보적업무를수행하고있으나그본래의기능이점차퇴색되고있다 따라서경찰또는민간경비와함.께그임무를새로운각도에서제조정할필요가있다 왜냐하면법적으로청원경찰.의근무감독및배치권한은민간경비업자에게위임되어있으며 반면청원주는경비,효과면을내세워반드시총기소지를필요로하는몇몇경비시설을제외하고는청원경찰수를줄이고있다 이에반하여민간경비원수는오히려증가시키는추세에있.으므로국가전체적인차원에서본다면청원경찰과민간경비의이원적운용은인력낭비만초래할뿐이다.통합방안으로는 청원경찰제도와민간경비제도를모두폐지하고새로운제도

설립을통한설립통합방안을고려할수있으며 또한 청원경찰제도를민간경비제,도에흡수하는흡수통합방안을생각할수있다.31)그러나청원경찰제도를민간경비제도에흡수하는방안이더나을것으로생각한다.

지역사회경찰활동에대한관심제고2.

범죄를예방하는것은단순히범죄가발생하지않도록감시하고범죄가발생하면즉각적으로범인을체포하면되는것은아니다 왜냐하면범죄는다양한원인에의.해서발생하기때문이다 따라서경찰의활동도그지역사회의다양한문제와관련.하여관심을갖고전개할필요가있다 이와관련하여미국은이미각도시의경찰들.이지역사회경찰을표방하고나섬으로써미국사회에서상당히설득력있기받아들여지고있다 이는미국내의많은도시에서범죄발생률을크게줄이고있으며 지역. ,사회의안전을크게증진시키고있기때문이다 또한일본도파출소에상담원제도를.두고서관할구역내의주민들의다양한고충을경찰이청취하고해결해주고자많은노력을하고있다 즉 일본은파출소상담원제도를실시하고있는바 경험이풍부하. , ,고경찰업무에정통한경찰 들을비교적방문자가많은도심부의주요파출소에OB배치하여시민들의고민이나각종상담에응하게함으로써각종사건이나사고의중간전달이나피해자에대한조언등을행한다 이와같이지역사회경찰활동은주민.들이그지역사회의문제를해결하는데앞장서게할수있으며 또한경찰활동에주,

31)이윤근 전게서 면, , 204 205 .


민들이참여할기회를증진시킬수있으며 참여의활성화를초래하는좋은계기가,될수있을것이다.

법률적 제도적발전방안3.

허가기준의강화1)

현행경비업법상허가기준은사전적 사후적절차에있어상당히미약하게규정하고있다.32)따라서국가적차원에서보다합리적인통제및규제를가할필요가있다.또한민간경비업의건전한육성을위해서경비업자에대한사전적조치로써경비관련학력과일정수준요구할필요가있으며 경비업의내실과허가요건의충실을기하,기위한사후적조치로는허가갱신제도를경비업법에명문화시켜야할것이다.

손해배상제도2)

현재운영되고있는경비업법상의손해배상제도로는이행보증보험제도와공제조합운영과같은두가지제도가운영되고있다.33)그러나이러한제도는일반고객들을보호하기위한사후적보장제도이지경비업자들을보호하기위한사후적보장제도는되지못하고있다 즉 이행보증보험제도는일반고객들에게경비원들의경. ,비업무상잘못으로발생한고객들의손해에대하여피해배상을하여주고그다음

32) 제 조경비업의허가 경비업을영위하고자하는법인은도급받아행하고자하는경비업무4 ( )를특정하여그법인의주사무소의소재지를관할하는지방경찰청장의허가를받아야한다 도.급받아행하고자하는경비업무를변경하는경우에도또한같다.제 항의규정에의한허가를받고자하는법인은대통령령이정하는경비인력 자본금 시1

설및장비를갖추어야한다.제 항의규정에의하여경비업의허가를받은법인은다음각호의 에해당하는때에는지방1 1

경찰청장에게신고하여야한다.영업을폐업하거나휴업한때1.법인의명칭이나대표자 임원을변경한때2.법인의주사무소나출장소를신설 이전또는폐지한때3.기계경비업무의수행을위한관제시설을신설 이전또는폐지한때4.특수경비업무를개시하거나종료한때5.그밖에대통령령이정하는중요사항을변경한때6.제 항및제 항의규정에의한허가또는신고의절차 신고의기한등허가및신고에관하여1 3 ,

필요한사항은대통령령으로정한다.33)제 조손해배상등 경비업자는경비원이업무수행중고의또는과실로경비대상에손해가26 ( )발생하는것을방지하지못한때에는그손해를배상하여야한다 경비업자는경비원이업무.수행중고의또는과실로제 자에게손해를입힌경우에는이를배상하여야한다3 .

70 제 권제 호7 1 (2010.9)靈山法律論叢

경비업자에게배상피해액만큼구상권을행사한다 따라서이러한제도는경비업자.에게는별다른의미가없고단지고객들로하여금경비업무를경비회사에안심하고맡기게하는사후적인기능만가지고있을뿐이다.또한고객에따라이상의두가지손해배상제도외에도별도의손해배상보험을가

입하도록요구하고있는실정이어서경비업자들에게는이중적부담을주고있다 경.비업자들에게이와같은이중적부담을덜어주기위해서는보험회사측에서일반고객들에게충분한손해배상이될수있는보험상품들을다양하게개발할필요가있다.민간경비의성장은다양한보험제도와불가분의관계가있으므로국가의정책적차원에서상호간의이해관계를적절하게조정할수있는방안이강구되어야할것이다.

경찰과민간경비협력방안4.

경찰과민간경비전문가활용1)

일반적으로민간경호경비산업이란단순한시설경비와호송경비 개인경호 경보, ,장치설치및방범시스템구축등전형적인민간경비업종에만국한시켜생각할수있다 그러나민간경비가발달한선진국에서는지역별방범서비스를제공하는타운시.큐리티 건물전체를컴퓨터로통제하여범죄와화재를예방하는인(Town Security),텔리전트빌딩관리시스템등다양화된업종에서민간경비업체가활동하고있다 또.한 민간경비의 영역도광범위하게분류되어 캠퍼스 시큐리티 의료시설시큐리티, ,금융시설시큐리티 숙박시설시큐리티등우리가일상에서접하는여러시설의관,리감동에민간경호경비업체가직 간접적으로참여하고있다.또한선진국은민간경비산업을다양한분야에진출하기위하여외부의전문가를

통한교육도실시하고있다 즉 전문지식을가진우수한외부전문가를초빙하여경. ,비원의전문화를도모하고민간경비산업의질적향상을도모하고있다 이러한선진.국의예와같이우리나라도전문자격을가진우수한민간경비원을양성하기위해서는외부의우수한전문가를유치하여활용하는방안도고려하여야할것이다.34)

합리적상호역할기준의정립2)

민간경비와경찰의상호역할에대한기준설정의필요성에대하여미국과일본등

34)이윤근 전게서 면, , 45-48 .


의경우는오래전부터논의되어왔으며 지금은그기준이명학하게정립되어양조,직간의상호작용증대에크게기여를하고있다 이에반하여우리나라의민간경비.는독자적으로성장하여왔기때문에경찰조직과별다른마찰이없지만앞으로방범활동영역이넓어지면그에따른역할기준설정문제가대두되어질것이다 따라서.민간경비와경찰상호간의마찰해소와업무수행의효율성을높이기위하여충분한검토가되어야할것이다 요컨대현행청원경찰법과경비업법에서규정하고있는.업무에대하여전면재검토하여경찰기능의전문화를기하고민간경비의활성화를기하기위해새로운법안을제정하여양자간의능률을극대화하여민생치안확보에최선을다하여야할것이다.

통합예방센터의운영및시민협력방안3)

우리사회의범죄예방을위해경찰과민간경비가공동으로노력하여범죄예방을위한일반시민들과의협력이필요하다 즉 범죄예방과관련되는모든경비업체명과. ,경비상품의목록을일반시민들에게배분하여 주는경비문자서비스센터를경찰과민간경비가공동으로운영한다면상호간의협력을증진할수있는방법의하나가될것이다 즉 범죄의위험을최소화하고경찰과민간경비가 공동으로주거지역이나. ,상업지역의특수성에맞는범죄유형별경비수단이나취약성에대한 를설Checklist계하는데있어많은기여를할수있다 이러한 를바탕으로경찰과민간경. Checklist비가상호협력이된다면범죄예방 범죄수사및범인체포에많은기여를할것이다, .또한범죄문제를해결하는데시민들의인식전환및역량정립과함께시민이경찰

활동에활발하게참여하게된다면 우리사회의치안여건은보다향상될것이다 시, .민이 치안서비스에 공동으로 활동할 수 있는 가장대표적인 하나는 이웃감시활동

을들수있다 현재미국과영국등에서는이웃감시(Neighborhood Watch Program) .활동의 대상구역과 활용방법에 따라 이웃감시 구역감시(neighborhood watch)

가정감시 지역감시 등과 같은 여(block watch) (home watch) (community watch)러이름으로불리우는시민의방범활동이다양한형태로실시되고있다.35)

35)최인섭진수명 지역사회범죄예방활동과민간의참여 한국형사정책연구원 면/ , “ ”, , 1994, 66 81참조.

72 제 권제 호7 1 (2010.9)靈山法律論叢

기타5.

자율방범대에대한예산지원강화1)

자원봉사활동은경찰활동을대체하기위한것이아니라경찰서비스의질을높이기위해시민들이스스로경찰활동에참여하는것이다 경찰서비스의질적강화를.위해서는시민들의참여를활성화시켜야하며 이에대한필요한여러가지지원을,강화시켜야할것이다 경찰은물론자율방범대에게도모두장비의보급이나개선과.관련한예산지원이야말로자율방범대활동의활성화에요긴하다고본다 물론예산.은한정적이지만 자율방범대의활성화를위해지원하는것은투자하는예산에비해,그성과가상당히높기때문에정부의과감한투자가필요하다 즉 자율방범대은많. ,은인력들이무료로봉사하는것이기때문에이들의활동을위해서재정적지원을한다면높은회수율을가져올것이다 아울러자율방범대의활동은시민들이범죄로.부터안전한삶의질을결정하는데있어서특히중요하므로이를위해서도적극적인재정지원을확대해야할것이다.

반상회운영의활성화2)

공공재생산에있어서참여자의적극적인참여를유발시키는아주중요한요인은주민상호간의친밀감이다 친밀감이형성되면공동으로문제를검토할수있으며. ,공동으로비용부담을논의할수있고 또한동시에자신들이참여하게되면이웃도,참여하게될것이라는기대감도가질수있다 이러한관점은자원봉사의정치경제.학적관점에서도제시되고있으며 상당히중요한것이다, .이러한친밀감은자율방범활동의참여에도영향을미치며 동시에경찰서비스결,

과로서시민들이느끼는동네의안전감에도크게영향을미치게된다 이와같은동.네주민들사이의친밀감을제고시킬수있는현실적인방안으로는반상회를활성화시키는것이다 따라서경찰서비스의성과를높이기위한한방안으로반상회의활.성화방안에관하여도검토할필요가있다.

인적인프라의구축3)

민간경비산업의성장을위해서는민간경비의자질을향상시켜야한다 그러나그.동안의민간경비산업의인력공급에대하여자격기준을제한하지않았으며 또한경,


비업체의필요에따라수시로모집하고훈련시켜현장에투입하여왔다 따라서민간.경비업체에고용된민간경비원들중에는품행이불량한자격미달자또는조직폭력배출신들도있었다 이에대하여최근에는비록대부분의민간경비업체들이민간경.비원선발과정은면접 경력조사 전과조회등을기준으로하여선발하고있으나 형, , ,식적인절차만을거치고있는실정이다.따라서고도의윤리성을갖춘민간경비원의선발을위한대안으로먼저민간경비

회사내에상설조사부서혹은담당자를설치하도록하는방안이고려되어야할것이다 신입직원의능력이나성격 그리고필요한사항들을대하여정례적으로조사. ,할제도적장치로서 전과조회와관련하여조사할경찰서와의협조관계를전담하,고 한국경비협회및타민간경비업체와민간경비원의인적사항및활동기록과관,련된정보를공유하도록하여야한다.36)

민간경비원자격제도의정착화4)

민간경비원들의전문성과자질확보를위해서는전문교육강화와함께전문자격증제도를정착화시켜야한다 현재우리나라의경우경비원에대한자격증제도는없.으며 경비지도사자격증제도만시행하고있는실정이다 이와같은자격증제도로, .는경비근무자들의자질을향상시키기에는미흡하고또한다양한환경변화에도효율적으로 대응할 수 없다 따라서 민간경비원의 경우에도 기능별 업무별로 세분. ,화 등급화한자격증제도를시행하여야할것이다 물론자격증을취득한자에게는.그자격에상응하는적정한임금을보장하여야하며 고용시에도우대하여야하며,신분또한보장하여야한다 또한경비반장이나대장의자격을일정한자격증소지.자로제한하여전문성을확보하도록하여야할것이다.

후생복지제도5)

경비원들이책임을가지고경비업무에충실히수행할수있도록보수문제와복지제도에대한개선방안이강구되어야한다 현행청원경찰들에게적용하고있는경비.기준액고시제와같은제도적장치가경비원들의생활보장과경비력의질적향상을위하여필요한실정이다 급여의지급에있어서도경비시설물의도급액수에관계없.

36) 한상암 민간경비인력의 전문성 향상 방안 한국민간경비학회보 제 호 한국민간경비학회, “ ”, 6 ,면2005, 330 .

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이근무연수에따라또는호봉에따라지급되는연봉가산제도를도입하는것도바람직하다 또한그외산재및건강보험제도 퇴직금제도 자녀들의장학금제도등은경. , ,비원들의사기앙양과자질향상에크게기여할것이다.

결어.

지금까지살펴본바와같이현대사회는급속한경제성장과고도의산업화등으로인하여전통적윤리규범이붕괴되어가고있으며 다양한문제들이야기되고있다, .특히전통적윤리규범의붕괴로인하여범죄의양상은흉포화 기동화 광역화 저연령화등의추세로가고있으면 또한사회 경제적불안으로인한생계형범죄 강, ,력범죄등이급증하고있다 이에경찰의범죄예방기능은그어느때보다중요하게.되었으며 또한경찰의범죄예방에관한많은연구가선행되었다 그러나아직도경, .찰의범죄예방기능은국민들에게충분한만족을시키지못하고있다 즉 경찰의치. ,안여건변화와경찰역할의증대에도불구하고경찰의범죄대처능력은인력및장비의부족과업무량의과증등의한계로인하여적절한대응을하지못하는실정이다.따라서경찰기관만이범죄의예방과통제의기능을수행한다는전통적관념에서벗어나급격한사회변화에대처하기위해민간경비가출현하였다 이러한민간경비또.한다양한경비수요에대처하기위해서민간경비의부족한면을경찰과협력하여효율적으로이루어야할방안이필요한시점에이른것이다.본고에서는이와같은현대사회의급속한변화에따른범죄환경의변화를인식하

고범죄의노출과심각성등현재위험사회의문제의식을고취하고 민간경비조직을,효율적이고활성화를위한방안으로여러가지의방안을모색하였는바 즉 민간, ,경비체제의일원화 관계법령의정비 경찰과민간경비전문가활용 통합, , ,예방센터의운영및시민협력방안 민간경비자격제도의정착화등에관하여살,펴보았다 미국이나일본등의국가에서는민간경비와경찰의상호역할에대한기준.설정의필요성에관하여오래전부터논의되어왔으며 지금은각자의업무수행에,있어상호역할에대한기준이명확하게정립되어양자간의상호작용증대에큰공헌을하고있다 이제우리나라도민간경비에관하여도다시한번점검하여앞으로전.개될민간경비의발전에큰시행착오를줄일수있도록하여야할것이다.


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Willian C.Cunningham et al., Private Security Trends 1970 To 2000, The Hallcrest

Report , (Hallcrest Systems, Inc., 1990)


국문요약< >

우리나라민간경비활성화방안에관한소고

김기재

현대사회는급속한경제성장과고도의산업화등으로인하여전통적윤리규범이붕괴되어가고있으며 다양한문제들이야기되고있다 특히전통적윤리규범의붕, .괴로인하여범죄의양상은흉포화 기동화 광역화 저연령화등의추세로가고있으며 또한사회 경제적불안으로인한생계형범죄 강력범죄등이급증하고있, ,다 그러나아직도경찰의범죄예방기능은국민들에게충분한만족을시키지못하고.있다 따라서경찰기관만이범죄의예방과통제의기능을수행한다는전통적관념에.서벗어나급격한사회변화에대처하기위해민간경비가출현하였다 이러한민간경.비또한다양한경비수요에대처하기위해서민간경비의부족한면을경찰과협력하여범죄예방을효율적으로이루어야할방안이필요한시점에이른것이다.본고에서는이와같은현대사회의급속한변화에따른범죄환경의변화를인식하

고범죄의노출과심각성등현재위험사회의문제의식을고취하고 민간경비조직을,효율적이고활성화를위한방안으로 민간경비체제의일원화 관계법령의정,비 경찰과민간경비전문가활용등에관하여살펴보았다, .

주제어 민간경비 공경비 활성화계획 청원경찰 허가 통합예방센터: , , , , ,

78 제 권제 호7 1 (2010.9)靈山法律論叢

A Study on the Private Security Activation Plan

Kim Ki Jae

Today the direction of a ceremony is going about reduction the traditional code of

ethics collapsing with industrialization etc. of the economic growth which is quick and

altitude, about reasoning reduction the aspect of crime is going with the tendency of

fault gunfire maneuver wide area those age etc. The crime prevention function of

police importantly hereupon, becomes, also about crime prevention of police yet the

many research precedes the crime prevention function of police is sufficient in the

citizens and cannot be satisfied cannot is. Consequently only the security agency

accomplishes the function of the crime prevention and control from traditional

conception to escape and in order to dispose in the social change which is sudden the

civil expense appeared. In order to dispose in the expense demand which is various

like this civil expense also from the cotton which civil expense is insufficient will

cooperate with police and is to reach to the point of view where the plan which will do

to accomplish efficiently is necessary.

About necessity of standard set from before is discussed about a civil expense and

the trade name role of police long from the nation of American or Japanese etc. and is

come, to business accomplishment of each one now there is and the standard clearly

about trade name role, takes a triangular position and does a big contribution in

interaction augmentation of quantum between. Also our country will refer to a civil

expense recently and will inspect once again and the possibility of reducing a big trial

and error in development of the civil expense which will be developed in future in

order to be, must do.

The sample from like this contemporary history meeting the exposure of crime and

the problematic consciousness of the seriousness etc. current dangerous society to

recognize the change of the crime environment which follows in the change which is


quick to inspire, civil expense organization efficient and plan of the various branch

under evening twilight, namely with the plan for an activation, Unification of civil

expense setup, Maintenance of relationship law, Police and civil expense

specialist application, Operation and civil cooperative plan of integrated preventive

center, About fixation etc. of civil expense suicide system tried to observe.

Key Words : Private security, Public law enforcement, Activation plan, Security

policeman, Permission, Integrated prevention center.

투 고 일 자 :￭ 2010.8.20심 사 일 자 :￭ 2010.9.18게재확정일자 :￭ 2010.9.28

우리나라민간경비활성화방안에관한소고 -...

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