深耕自贸试验田 完成 197 项改革任务

大武汉开放的大门越开越大湖北日报全媒记者 蔡朝阳 李源

2017 年 4 月 1 日， 中国（湖北） 自由贸易试验区武汉片区挂牌。按照计划，3 年内要完成 207 项改革事项。

两年半过去了，改革任务进入收尾阶段，改革事项已完成 197 项，其中，行政审批服务“马上办、网上办、一次办”等 4 项制度性成果获中央认可，在全国推广。

湖北自贸试验区三个片区中，武汉片区龙头地位不断夯实，新设立企业总数、进出口总额、实际使用外资金额等主要经济指标，对湖北自贸试验区的贡献率均超过 80%。

武汉，开放的大门越开越大。

中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区大门。（湖北日报全媒记者 李溪 摄）

开放大武汉期待新作为

□ 李源

连续三年邀请专家学者、 企业代表为自贸片区建言献策， 大武汉开放的胸怀可见一斑。

在全国第三批 7个自贸试验区中，只有湖北自贸试验区定位为战略性新兴产业和高技术产业聚集区。

作为龙头的武汉自贸片区，被寄予厚望。

两年半，改革事项完成 197 项超过 95%， 武汉自贸片区不负众望，在政府职能转变、贸易便利化、投资自由化、优化金融服务、加强科技创新、 促进产业发展等领域形成了一大批制度创新成果， 成为战略性新兴产业和高技术产业集聚区、内陆对外开放新高地。

改革开放只有进行时，没有完成时。对于已经完成的改革任务，如何让其更显成效？对尚未“破零”的领域，如何尽快补上短板？ 这是必答题。

开放大武汉，期待新作为。 只要大胆试、大胆闯、自主改，武汉自贸片区必将找准自身定位、 明确发展方向，在高质量发展之路上行稳致远。

找准定位让特色更鲜明

11 月 25 日举办的专家咨询会和 11 月 26 日举办的发展论坛上，来自全国各地的自贸领域专家学者就武汉自贸片区的规划发展献计献策，他们频频提及两大关键词———“特色”和“创新”。

中南财经政法大学金融学院教授过文俊表示，武汉自贸片区应该突出武汉特色。在金融领域，武汉自贸片区已经有所探索，“如何结合武汉禀赋特点，深化科技金融创新成果，还要更进一步。 ”

商务部研究院国际化战略研究所主任叶欣认为，武汉在探索供给侧结构性改革经验、探索高质量发展路径、推动创新驱动发展方面具备良好条件，因此武汉片区应继续依托科技创新、围绕产业发展做文章。 建议武汉对标上海、海南等地做法，在离岸科技创新方面大胆探索。

天津财经大学自贸区研究院院长刘恩专提出，未来武汉自贸片区应进一步创新体制机制，例如在监管问题上， 要将监管一致性、协同性和安全性都融入改革中。

普华永道创新服务部业务总监王灏则表示，对于

武汉自贸片区而言，应引进服务贸易新业态和科技服务资源，实现自贸和自创深度融合，积极“迎进来和走出去”。

光谷自贸研究院副院长李河清说，武汉的产业优势、人才优势、区位优势是有别于其他自贸片区的独特优势，在探索创新和开放的道路上，应有自己独特的做法。“沿海自贸区已经成片，内陆自贸区尚未成线。”李河清说，作为内陆自贸区的一分子，武汉片区应当在众多自贸片区中找准定位。在“串珠成线”的过程中，找到属于自己独特的节点，通过深化改革、 扩大开放，把节点打造成支点，通过“差异化”竞争，成为带动内陆自贸区发展的生力军。

武汉自贸片区挂牌即将满 3年。 3年之后改革创新、扩大开放之路指向何方？

东湖高新区自贸改革创新局负责人说，除了相关职能部门要动脑筋，还要充分借助专家学者的智慧。通过打造属于武汉自贸片区的“智库”，在出台政策之前充分吸纳各方意见，找准适合武汉自贸片区高质量发展的切入点，才能切实推动改革持续不断深入，才能让武汉开放的大门越开越大。

放宽门槛让投资更自由

3 月 23 日， 中国发展高层论坛武汉专场现场签约一批项目。

台湾最大的软件服务公司之一、世界 500 强纬创资通旗下的纬创软件，计划在光谷设立大陆总部。 这是台资企业首次将大陆总部设在武汉。

武汉自贸片区管委会相关负责人说，纬创软件在武汉片区设立大陆总部的重要推动力，是今年初发布的

“新外资十条”。2 月 27 日，武汉东湖高新区、湖

北自贸区武汉片区联合出台光谷“新外资十条”。 主要围绕外资企业落户发展、固定资产投资、场地补贴、贷款

贴息、人才奖励、总部落户、自贸区内服务业发展、研发、国际化生活配套、中介机构等 10个方面， 进行政策支持。 其中明确，外资企业在光谷固定资产投资最高可奖励 3500 万元，外资落户最高奖励 2000 万元，光谷国际化步伐进一步提速。

大幅放宽市场准入门槛，提升投资自由化水平，武汉自贸片区改革创新步伐持续加快。

今年以来，该片区全面落实市场准入负面清单和最新版自贸试验区负面清单，加快推进服务业和制造业扩大开放。在演出经纪、旅行社、增值

电信等行业进行的探索成效明显，先后服务多家涉及自贸试验区负面清单的企业， 如斗鱼申请变更经营范围，新增“演出经纪代理”，遂意语联申请经营“增值电信业务”等。

此外，根据“非禁即入”原则，推动全国首家外商独资知识产权服务机构落户光谷。 同时落实《国家外汇管理局湖北省分局关于在中国（湖北） 自由贸易试验区开展外汇创新业务的通知》及《关于中国（湖北）自由贸易试验区本外币账户管理的指导意见》，进一步提高企业投融资便利性。

致力首创让改革更深入

今年 7 月， 中山大学自贸区综合研究院发布“2018—2019 年度中国自由贸易试验区制度创新指数”以及“2018—2019 年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”。 在全国第三批自贸试验区中， 武汉自贸片区制度创新总体排名位居第一，首创的“专利权质押融资新模式”上榜制度创新十佳案例。

武汉自贸片区高效率、高质量推进改革任务落地的源动力是什么？

中国光谷设立 30 年， 对首创性改革的追求从未止步。武汉自贸片区

挂牌后，与国家自主创新示范区实现“双自联动”，光谷的改革创新基因也传承到自贸片区。

武汉自贸片区挂牌以来，实现多个“全国首个”：国内首推不动产抵押权变更登记改革，简化、优化工作流程；获批建设首个国家知识产权运营公共服务平台高校运营试点平台；通过武汉股权托管交易中心推出全国首个“海外留学回国人员创新创业板”，实现首批 30 家战略性新兴产业企业集体挂牌；设立全国首家自贸区商标受理窗口，商标审查时间节省一

半以上……华中科技大学教授、 光谷自贸

研究院院长陈波认为， 国家大力支持自贸区发展， 全国范围内已形成良好竞争局面， 武汉自贸片区发展能在全国第三批自贸试验区中居于前列， 人的主动作为是关键因素，

“新业态层出不穷，市场主体必然有着不同以往的个性化需求， 要求相关职能部门主动作为， 最大限度扮演好服务者的角色。 ”他认为，只有致力于改革创新， 才能推动各项政策落实。

记者手记

武汉自贸片区专家咨询会。（武汉自贸片区管委会供图）

2019.11.28� �星期四主编：汪洋 版式：胡亚琦 微博：@ 湖北日报武汉新闻中心（新浪、腾讯）

17武汉观察

武汉自贸片区发展论坛。

︵武汉自贸片区管委会供图︶ 他山之石

迪拜自由港立法为先 产业聚集

阿联酋先后通过两项联邦法令， 为迪拜建立自由港提供上位法的支持和保障；通过三项地方立法，确立具体的法律框架和司法体系。迪拜在法治建设上着眼于自由区长远发展需求， 突出顶层制度前瞻性和可预见性， 及时修改立法以有效应对由制度创新空间拓展而产生的法律困境。 自由区内， 取消股比限制，放松外汇管制，推行税收优惠，建立多元化争端解决机制。

通过错位发展形成新的经济增长极： 结合自身优势先后设立不同类型的自由区， 通过良性融合互动形成规模效应、 集聚效应和辐射效应，深度融入全球产业链、价值链。自由区在招商引资上重点关注是否契合自由区规划目标， 是否符合迪拜政府提出的研发、 创新和智能化转型发展要求。

以支柱产业为引擎， 驱动经济增长：延伸现代港航产业链，推动传统航运业提质升级。 将制度创新和产业集聚相结合， 提升高端资源要素的“流量密度”。将自带人流、资金流的旅游业和联动性较强的会展业作为发展流量经济的重要载体。

创新产品和服务， 拓展增长空间： 在世界一流航空基础设施和成熟的港口网络支持下， 迪拜成为通往非洲、欧洲市场的绝佳中转点。积极在服务贸易，特别是旅游服务、教育服务和医疗服务领域， 打开新的增长空间。

上海自贸区负面清单 5 次“瘦身”

上海自由贸易试验区挂牌当晚， 就发布我国首份外商投资准入负面清单，列明 190 条外商投资特别管理措施。

从那时起， 自贸区的外商投资不再需要事事审批， 迎来最大程度的开放。 此后 6年，负面清单经历 5次“瘦身”，共缩减逾八成，由最早2013版的 190条， 缩减到 2019版的 37 条。 6 年间，区内累计新设企业 6万多户，是前 20年同一区域企业数的 1.6倍。 新设外资企业 1.1万多户， 占比从自贸区挂牌初期的5%，上升到目前的 20%左右。

“法无授权不可为， 法无禁止皆可为，法定职责必须为”，这句话概括负面清单措施。 凡是清单未列的内容，企业就可以大胆去做，这增加了政策的透明度和可预期性。在复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧看来，上海自贸区成立以来，影响最大的就是“负面清单”。 从理念提出，到制度设计，再到实践升级，“负面清单”已从上海走向全国。

据统计， 上海自贸区成立 6 年以来，面积从 28.78平方公里扩展到240.72平方公里， 外商投资负面清单从 190 条缩减到 37 条， 超过98%的外商投资企业通过备案方式设立， 探索形成 127多项改革创新成果。 上海自贸区以浦东新区十分之一的面积， 创造浦东新区四分之三的生产总值。

（湖北日报全媒记者 李源 整理）

武汉自贸片区东湖综合保税区冷库内，操作员装卸来自澳大利亚的羊肉。 （湖北日报全媒记者 李溪 摄）

制度创新让贸易更便利

“如今，下楼办理税务、社保业务已成常态， 为公司节省大量行政资源。 ”武汉恩倍思科技有限公司 2013年 4月入驻光谷未来科技城，公司行政事务负责人王耀告诉湖北日报全媒记者，过去办理税务、社保等业务，要到东湖高新区政务服务中心，耗时约 2 小时； 现在办理业务只需要下楼，最快 10 分钟就能完成。

2017 年 5 月， 武汉自贸片区人才企业服务中心投入使用， 被誉为

“迷你政务服务中心”，这是武汉自贸片区“就近办”改革创新的产物。

“就近办”，是“马上办、网上办、一次办”的升级版。 光谷未来科技城有 300 余家企业、3 万名工作人员。开设“迷你政务服务中心”，旨在进

一步优化营商环境， 解决企业和人才的后顾之忧。

当前，“迷你政务服务中心”开设10 个服务窗口，可办理企业入驻、税务、社保、电信等 36 项业务。未来，还将探索增加更多服务功能，让企业有更多“获得感”。

特色跨境电商产业，是武汉自贸片区产业经济重要组成部分。 2019年武汉市政府工作报告明确，加快建设国家跨境电商综合试验区，推动跨境电商进出口总额增长 80%以上。

1 月 3 日，武汉跨境电商综合试验区正式启动，武汉自贸片区东湖综保区保税备货“1210 模式” 上线运行。 当月，东湖综保区跨境电商进出口业务总量 27.6 万票， 超过去年全

年。 其中，一般出口 25.9 万票，超过去年全年 10 倍。

综合试验区内最大保税仓储企业、武汉金宇综合保税发展有限公司副总经理曹强介绍，“1210 模式”允许跨境电商企业提前储备进口商品，储存于保税区公共服务仓。消费者变

“从海外电商平台下单”为“从国内跨境电商企业平台下单”。 成交后，商品从公共服务仓发出，企业无需重复报关，消费者最快上午下单、下午收货，效率大幅提升。 目前，平台每月接收订单近 10 万笔。

此外， 该公司建设的跨境电商孵化器也将在明年初对外开放，助力跨境电商产业链从后端向前端延伸。