화학물질 안전관리제도

최신동향 및 대응

2019 발전컨퍼런스

2019. 12. 13

Contents

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2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

전체 누출 화재 폭발 기타 자료출처 : 화학물질안전원, 화학안전정보공유시스템

❖ ’12년을 기점으로 관리감독 강화에 따라 화학사고 신고 건수가 급격히 상승하였으나, 점차적으로 감소하고 있는 추세

❖ ‘18년 기준으로 가장 많이 발생한 화학사고는 “누출＂

자료출처 : 화학물질안전원, 화학사고 사례정보

❖ 유형별 화학사고의 경우 크게 3가지 유형으로 구분할 수 있으며, 작업자 부주의와 시설관리 미흡이 전체 기준 대략 80%

의 비중을 차지하고 있음

기타

시설관리 미흡

운반차량 사고

작업자 부주의

사고 유형별 구분 (’14. 01 ~ ’19. 04)

40%

20%

36%

◆ 안전과 제도

❖ 생산법

??

✓ 안전관리의 불공평

- 권한은?

- 책임은?

- 사고를 당하는 당사자?

법률

시행령

시행규칙

기준, 지침, 고시 등

(1995년 삼풍백화점 사고, 2014년 세월호 사고)

헌법, 국민정서법

◆ 국내 화학물질 관리제도의 도입

•1963 ~ 1990년, 독물, 극물

중심의 관리

•중독사고 예방을 위한 급성

독성물질 위주의 관리

독물 및 극물에

관한 법률

•1990 ~ 1996년, 본격적인 정

책 도입 (91. 02. 02 시행)

•화학물질 유해성 심사 등 체

계적 관리제도 도입

유해화학물질관리법

제정, 시행 •2012.09.27

•5명 사망/가축 3,943,

•농작물 212 ha/자동차 1,958,

•검진 12,243

구미 불산사고

•2013.6.4일 법률개정 공포

•2015.1.1일 시행

화학물질관리법

(화관법)

화학물질등록 및 평가등에 관한 법률

(화평법)

2013.5.22일 법안제정공포

전면 개정 생활화학제품 및 살생물제

안전관리에 관한 법률 제정

(화학제품안전법), 19.01.01 시행

가습기 살균제 사고

◆ 화학물질관리법의 구조와 내용

선진 화학안전 관리제도 도입

• 취급시설 설치ᆞ배치기준, 장외영향평가, 위해관리계획

기업의 책임 강화

• 수급인의 위반행위는 도급인에 영향(벌칙은 미적용)

• 영업정지 갈음 과징금(매출액 대비 5% 이하)

사고대비물질 대상 위해관리계획

• 사고 유출시나리오, 응급조치계획, 피해복구 등

• 5년마다 수립, 매년 1회 이상 지역주민 고지

화학사고 대응체계 개편

• 즉시신고(15분 이내), 응급조치 및 현장수습조정관 파견

• 화학사고 원인규명, 영향조사, 복구조치 명령 등

유독물질 관리업무 환수

◆ 화학물질관리법의 안전관리 체계

화학물질관리법 화학물질등록평가법

유해화학물질별 구체적

취급기준 [별표 1]

취급시설 설치 및 관리

기준 [별표 5]

◆ 안전관리 체계에 따른 구조

◆ 취급시설 설치 및 관리 기준

시설 종류기준개수

시설 분류별 기준 현황

건축물 배관ᆞ밸브 사고예방 피해저감 기타

제조ᆞ사용시설 및 설비 74 11 18 30 10 4

실내 저장ᆞ보관시설 및 설비 96 15 18 48 11 4

실외 저장ᆞ보관시설 및 설비 87 5 18 48 12 4

지하 저장ᆞ보관시설 및 설비 23 2 2 14 1 4

차량 운반시설 및 설비 65 5 5 44 7 4

배관 이송시설 및 설비 68 2 20 30 12 4

법 시행 이전 설치된 취급시설은 법 시행 후 5년 이내 [2019.12.31까지] 기준 충족

위험물은 위험물안전관리법 기준 적용. 다만, 그 법에 기준이 없거나, 있더라도 이 법의 기준이 강화된

사항은 이 법의 기준을 적용

유해화학물질 소량 취급시설의 설치ᆞ관리 기준은 2018년 6월 30일부터 시행되었음

◆ 취급시설 관리체계

◆ 장외영향평가 구성항목

◆ 위해관리계획서 구성

구분유해화학물질관리법

(~'14.12.31)화학물질관리법

('15.1.1~)

관리기준

관련규정

▪ 시행규칙 제17조 별표3「유독물영업자의취급시설기준」

▪ 시행규칙 제24조 별표4「유독물의 관리기준」

▪ 시행규칙 제33조 별표8「취급제한ᆞ금지물질 영업자의취급시설 기준」

▪ 시행규칙 제21조 제2항 별표5「유해화학물질 취급 시설 설치 및 관리기준」

▪ 시행규칙 제8조 별표1 「유해화학물질의 취급기준」

준수항목

▪ 79개

▪ 제조ᆞ사용시설, 저장ᆞ보관시설 등

▪ 412개 (2020.1.1 ~ or 신규시설)

▪ 제조ᆞ사용시설, 저장·보관시설, 이송배관 등

➢ (유해화학물질 관리법 시행규칙 별표 3] : 유독물 영업자의 취급시설 기준

➢ ( “ 시행규칙 별표 4] : 유독물의 관리기준

➢ ( “ 시행규칙 별표 8] : 취급제한금지물질 영업자의 취급시설 기준

※ 다만 화학물질관리법 제13조 유해화학물질 취급기준 중 제1호 부터 제5호, 제14조

취급자의 개인보호구 착용 제26조 취급시설 등의 자체점검은 즉시적용

- 즉시 시행가능한 최소의 것은 시행

❖ 2014.12.31일 이전 착공한 시설의 적합/부적합 판정은 "유해화학물질관리법"에 의거하여 실시 : 2019.12.31까지 유예

◆ 기존시설의 특례 적용과 안전성 평가 (화학물질안전원 고시 제2017-9호, 18.1.1. 시행)

◆ 기존시설의 특례 적용과 안전성 평가 (화학물질안전원 고시 제2017-9호, 2018. 1. 1)

□ 올해 1월부터 시행 중인 유해화학물질 취급시설 안전성 평가제도의 안전성확보 대체 방안에 대한 첫 승인 사례가 나왔다.

□ 환 경 부 소 속 화 학 물 질 안 전 원 ( 원 장 류 연 기 ) 은 3 개 사 업 장 의 4 개 유 해 화 학 물 질 취 급 시 설 에 대 한

안전성확보 대체방안을 심의위원회의 의결을 거쳐 9월 13일 관련 사업장에 승인을 통보할 예정이라고 밝혔다.

▷ 유 해 화 학 물 질 취 급 시 설 안 전 성 평 가 제 도 는 물 리 적 인 공 간 부 족 등 의 이 유 로 ‘ 화 학 물 질 관 리 법 ’

을 준수하기 힘든 기존 유해화학물질 취급시설을 보유한 사업장을 위해 마련된 특례 제도다.

▷ 이 제 도 는 화 학 물 질 안 전 원 이 사 업 장 에 서 제 출 한 안 전 성 확 보 대 체 방 안 을 심 사 하 여 안 전 성 이

확보되었다고 평가된 경우, ’화관법‘을 준수한 것으로 인정한다.

▷ 그간 화학물질안전원은 안전성 평가를 신청한 사업장을 대상으로 현장 방문·조사와 실무위원회 기술 검토를 실시하여 안

전성확보 대체방안의 적절성을 검토했으며, 9월 11일 심의위원회 의결을 거쳐 3개 사업장에서 신청한 4개 취급시설을 최

초로 승인했다.

□ 3 개 사 업 장 은 삼 남 석 유 화 학 ( 주 ) 여 수 공 장 , ㈜ 엘 지 화 학 의 용 성 공 장 및 브 이 씨 엠 (VCM 공 장 ) 이 다 .

해 당 취 급 시 설 은 모 두 실 외 방 류 벽 으 로 액 체 상 태 의 유 해 화 학 물 질 저 장 탱 크 에 서 유 출 된 물 질 을

외부로 확산되지 않도록 하는 시설이다.

▷ 이 번 에 승 인 받 은 3 개 사 업 장 은 새 로 운 안 전 장 치 를 확 충 하 거 나 이 미 공 정 상 에 설 치 된 장 치 를

활용하는 방안, 유출·누출에 대비한 감시기능 및 관리적 기능을 강화하는 등의 방법으로 안전성확보 대체방안을 수립하여

신청했다.

유해화학물질 취급시설 안전성확보 대체 방안 첫 승인 (2018년9월)

◇ 유해화학물질 취급시설 안전성 평가제도의 안전성확보 대체방안 , 심의위원회 의결을 거쳐 3개 사업장

(4개 취급시설) 최초 승인

◇ 사업장별 현장 여건에 맞는 안전기준 적용으로 현장 적용성을 높이고 , 실질적인 화학사고 예방과 함께

사업장 환경의식 제고

◆ 소량취급시설 (화학물질안전원 지침 제2018-6호, 2018. 9. 10)

2018년 9월 10일 발표된 “유해화학물질 소량 취급시설의 설치ㆍ정기ㆍ수시검사의 방법 등에 관한 세부지침” 에 의거 소량 취급시설인 경우에는 동 지침의 별표에 따른 검사항목, 검사내용, 검사방법으로 하면 된다.

※ 여기서 소량기준은 규칙 제19조제3항에 따른 환경부고시「유해화학물질별 소량기준에관한 규정」에 따른 소량기준 (제2014-260호, 일부 개정 2017.12.28)

예) 별표3 (유해화학물질 소량 저장시설의 검사항목, 검사내용 및 검사방법)

3. 피해저감 시설기준

가. 유해화학물질을 액체상태로 저장하는 저장설비를 설치하는 경우에는 물질이 누출되어 확산되는 것을 방지하기 위한 아래의 조건 을 만족하는 방류벽, 방지턱, 트렌치, 건축물 벽체 등을 활용한 집수시설을 설치하여야 한다.

1) 최대저장용량의 110%

2) 해당물질에 견디는 재질 또는 마감처리

3) 외부로 유출되지 아니하는 구조

◆ 취급시설 설치 및 관리 세부기준(시행규칙 별표 5, 2019, 09. 02 개정)

화학물질안전원 고시 제정

기 존 변 경

환경부 고시

ㆍ설치검사 / 정기검사검사표

환경부 훈령

안전원 고시

ㆍ설치및관리세부기준 (12개조항)

시행규칙 별표5

ㆍ설치및관리기준 (413개조항)

환경부 고시

ㆍ설치검사 / 정기검사검사표

규칙 별표5(2019.8.31. 개정)

ㆍ설치· 관리기준 (48개조항)

각시설별(9개)로독립된고시로구성

(화학물질안전원고시제2019-4호~12호)

ㆍ기술· 세부기준

취급시설안전관리위원회

자료출처 : 화학물질안전원

◆ 취급시설 설치 및 관리 세부기준(시행규칙 별표 5, 2019, 09. 02 개정)

◆ 취급시설 설치 및 관리 세부기준(시행규칙 별표 5, 2019, 09. 02 개정)

1. 정전기 제거

5. 차량주입설비

1. 방호벽

2. 피뢰설비

2. 실외 환기설비

6. 차량구동용엔진

4. 차량 차고지

8. 시약 운반용 차량

적용 대상 구체화(11건) : 적용 대상 물질, 시설 등을 구체적으로 보완

3. 방폭

7. 차량 펌프 용도 제한

3. 방류벽면적/칸막이 둑

현장 합리화(3건) : 현장 적용성을 고려한 합리화 기준

9. 환기설비 10. 안전밸브 등11. 비상전력(냉각수펌프)

◆ 적용 대상 구체화

기존

물리적 위험성이 있는 유해화학물질에 필요한 일부 기준을 모든 유해화학물질 취급시설에 적용

- 정전기 제거, 피뢰설비, 방폭, 차량 차고지, 주입설비, 차량 구동용 엔진, 차량 펌프 용도 제한 등

기존 [ 별표 5 ] 제정 [ 안전원 고시 ]

제정

1)정전기제거:적용대상물질인화성,산화성,자연발화성으로구체화

현행 [ 별표 5 ] 제정 [ 안전원 고시 ]

2)피뢰설비:적용대상물질인화성,산화성,자연발화성으로구체화

◆ 적용 대상 구체화

기존 [ 별표 5 ] 제정 [ 안전원 고시 ]

기존 [ 별표 5 ] 제정 [ 안전원 고시 ]

3)차량차고지:적용대상물질인화성,산화성,자연발화성으로구체화

4)차량 주입설비:적용대상물질인화성,산화성,자연발화성으로구체화

기존 [ 별표 5 ] 제정 [ 안전원 고시 ]

5)차량 펌프용도제한:적용대상물질인화성,산화성,자연발화성으로구체화

◆ 현장 합리화

기존

유해화학물질 취 급 시설에 적용성이 낮은 기준에 대해 현장 적용 성을 고려한 합리화 추 진

- 방호벽, 실외 환기설비, 방류벽 면적 ·칸막이 둑에 관한 조항 삭제

제정

1)방호벽

현행 [ 별표 5 ] 사유

2)실외환기설비

현행 [ 별표 5 ] 사유

3) 방류벽면적/칸막이둑

현행 [ 별표 5 ] 사유

◆ 기존 취급시설(’15년 1월 이전시설) 추가 안전관리 방안 - 19건

구분 조항 분류

1 방류벽탱크

2 실내탱크간 거리

3 차량 칸막이, 방파판 차량

4 건축물 층고높이

건축물5 내진성능

6 지반조사

7 배관 내압시험배관

8 배관 비파괴 시험

9 사외배관 방호구조물

사외배관10 사외배관 기초

11 사외배관 긴급차단 밸브

12 지하배관 누출점검구

13 지하저장 설비 계량

지하저장 설비

14 지하저장 설비 보호

15 지하저장 설비 거리

16 지하저장 시설 과충전방지

17 지하저장 설비 검사관

18 지하저장 배관 누출점검구

19 액중펌프 누출보호관, 점검구

◆ 방류벽

현행 [ 별표 5 ] 개정(안) [ 안전원 고시 ]

◆ 건축물 층고 높이

현황

건축물(실내 저장·보관시설)은 유해화학물질의 적재·보관량 제한, 화재 시 진화작업을 위해 최고

높이를 8M 로 규정

- 높이가 8M 초과하는 건축물은 대규모의 구조 개선 필요

추가방안(안)

자동화재탐지설비를 갖춘 스프링클러 또는

자동화재탐지설비를 갖춘 포소화설비 등을 설치하거나

화재·폭발 위험성이 없는 물질(예, 황산 등) 은

감지기 및 집수설비 설치하는 경우 대체 인정

- 보고서 중복 최소화

- 장외영향평가, 위해관리계획서 통합 (사업장 규모별 차등 적용)

- 장외영향평가서 작성 전문기관 지정제도 폐지

감사합니다