1⃞

가정폭력특별법시행17년, 가정폭력의현실적점검과발전적개선방안모색*

가정폭력문제해결을위한새로운접근방법

이 현 곤

변호사, 법무법인지우

1. 들어가는말

가정폭력의문제는대부분수면아래로잠겨있다. 실제

로법원에서가정폭력으로처리되는사건은일반인들이생

각하는것보다많지않다. 대부분의사건들은국가나상담

소기타다른제3자의개입없이가정내에서묻혀버린다

고할수있다.

서울가정법원에는 2개의 가정보호재판부(단독)가 있는

데, 가정보호사건만을 전담하는 것은 아니고, 소년보호사

건과가정보호사건을함께처리하고있다.

가정보호사건으로 접수되는 사건의 대부분은 부부간의

폭력사건으로 그 중 대다수는 남편이 아내를 폭행한 사건

이다. 그 외에 부모와 자녀 사이의 폭력, 동거친족 사이의

폭력등이있으나그수가그리많지는않다.

가정폭력은실제로는법원에접수되는사건보다훨씬많

을 것으로 예상되지만 사건화 되지 않는 경우가 대부분이

다. 아래에서는왜가정폭력이실제로사건화되지않는경

우가많은지, 그리고이러한문제를해결하기위해서는어

떤제도적장치가필요한지에관하여살펴보기로한다.

2. 가정폭력문제의해결이어려운이유

가정폭력사건이대부분수면아래로잠겨있는이유는,

이를해결하기위한제도적장치가그리효율적이지않고,

6 가정상담2015

*본소에서는가정폭력특별법시행17년을맞아지난6월본소강당에서각계전문가들과함께‘가정폭력특별법시행17년, 가정폭력

의현실적점검과발전적개선방안모색’을주제로거대담론의자리를마련하였다.

가정상담1509 1904.2.14 11:39 PM 페이지6 Refine to PDF 2540DPI 150LPI

누구보다 피해자들이 그 사실을 잘 알고 있기 때문이라고

생각된다.

가정폭력 문제는 가족의 문제라는 것이 가장 큰 특징이

다. 가족은 공동체를 이루고 살아가기 때문에 일상생활에

서만나는제3자들과는근본적으로다른관계이다. 일반적

으로폭력문제를해결하기위한가장좋은방법은폭력에

대한단호한처벌과관계의단절이다. 가정폭력에대한해

결 또한 이러한 방법에 의하여 가장 효율적으로 이루어질

수밖에없다. 그래서가정폭력을처리하기위한여러가지

제도나 법령들은 가정폭력 행위에 대한 더 엄중한 처벌과

접근금지등보다강력한대처방안들을제시하고있다. 그

런데 과연 그런 제도적 장치들이 가정폭력 문제를 해결하

는데얼마나도움이될수있을지에관하여고민해보는것

이이발표의주제이다. 이런방법으로인해가정폭력문제

가 쉽게 해결된다면 왜 가정폭력 문제가 끊임없이 이슈가

되고해결되지않는것일까?

결론적으로말하자면, 가정폭력행위에대한엄중한처벌

은 피해자를 더욱 고통스럽게 하거나 오히려 신고를 주저

하게만드는부작용이있고, 관계의단절은가족의해체라

는결과를가져올수밖에없기때문이라고생각한다.

가족중누군가가엄한처벌을받게된다면함께생활하

는다른가족구성원에대해서도고통이된다. 가정폭력가

해자가 벌금형을 받는다면 그 경제적 부담을 다른 가족이

떠안게되고, 구속이나사회봉사등의처분을받게된다면

가해자의 생업이나 직장에 대한 타격이 다른 구성원들에

대한타격이된다. 또이러한것들은가족내의또다른불

화의 원인이 될 수도 있다. 그래서 함께 생활하는 가족의

경우에가해자에대한엄한처벌은피해자에게까지영향을

주게되는경우가많다.

가해자에대한격리는또한가족의해체로이어질수있

다. 가정보호 사건의 당사자들은 경제적으로 사회의 최빈

곤계층들이많다. 이들은이혼하여각자자립할여건이되

지 않으므로 서로 갈등하면서도 헤어지지 못하는 관계가

지속되고, 그상황이개선될여지가없어보이는경우가대

부분이다. 그리고알콜중독, 우울증등정신적문제에관한

해결이필요한사람들이많다. 따라서가족의해체는결국

경제적빈곤으로추락하는결과가될수있게되는것이다.

이와같이가해자와피해자가서로동거하는가족인경우

에는가정폭력문제의해결에는많은어려움이있다. 앞서

든 이유들 때문에 행위자의 성행교정을 위해 중한 처분을

하게되면당장직장문제등생계가곤란해질우려와또현

재 폭력이 지속되지는 않는다는 이유로 피해자 측에서 가

해자에대한처분을원치않는경우가많고, 이로인해법

원에서적정한처분을하는데어려움이생긴다.

또한가해자와피해자와동거하는관계에있다면법원이

어떤 처분을 하더라도 피해자 보호에는 구조적인 한계가

있을수밖에없다는문제도있다. 처분을받거나처벌을받

고도결국아무도보호할수없는곳에서같이동거하는관

계이기때문이다.

한편, 경제적으로부유하거나교육수준이높은가정에서

가정보호 사건으로 접수되는 경우에는 피해자가 가해자에

게경제적, 심리적으로종속되어있는경우가많다. 가해자

가자신의지위나경제력을이용하여피해자를압박하면서

변화의 의지를 보이지 않기 때문에 피해자가 스스로 단념

하고가해자에대한처분을원치않는경우가발생한다.

하지만피해자가처벌을원치않는다고하여적절한처분

을 하지 않게 되면 가해자의 가정폭력이 만성화될 우려가

생긴다.

그래서가정폭력과관련한이러한문제들은가해자에대

한처벌만으로는아주미약한효과만을거둘수있을뿐이

다.

아동학대의 경우에는 피해아동 스스로 신고하는 경우는

7가정상담09

가정상담1509 1904.2.14 11:39 PM 페이지7 Refine to PDF 2540DPI 150LPI

극히 드물기 때문에 친척이나 이웃의 신고에 의하여 사건

이접수될수밖에없는데, 우리나라의경우주민의신고의

식이 부족하고, 신고한 경우에도 신고인을 보호해줄 장치

가미흡하다. 이러한사정은자녀에의한노인학대의경우

도마찬가지이다. 가족중장애인이있는경우에도학대나

방임사례가적지않을것으로생각되나이또한제대로파

악하기어렵다. 따라서이러한사례가사건으로접수될수

있도록하는장치가절실히필요하다.

가정보호사건에서법원이할수있는처분의종류는그다

지않지않고처분의실효성에관해의문을제기하는견해

도 있다. 하지만 수강명령, 상담위탁 등 법원의 조치를 통

해 당사자가 경각심을 가지고 가정이 개선되는 사례가 상

당히많고, 그렇지않은경우에도보호관찰, 접근금지등을

통해재발방지의효과가달성되는경우가많다. 따라서여

러 가지 한계에도 불구하고 가정보호 사건에서 법원의 역

할은매우중요하다.

3. 개선방안

가. 일반론

가정폭력문제의올바른해결을위해서는가해자의가정

폭력에대한자각, 법원등국가기관의적절한처분과감시

외에피해자스스로도가정폭력을더이상당하고있을수

만은없다고하는독립적인자세가필요하고, 또한그이웃

의적극적인감시와신고가이어져야할필요가있다.

따라서, 가정폭력 문제를 해결하기 위한 제도는 다음과

같은목적에부합하여야한다.

① 가정폭력 사건에 대한 신고와 접수가 많이 이루어지

도록해야한다.

② 가정폭력사건에대한신속한대처가이루어질수있

어야한다.

③ 법원의처분에대한실효성이확보되어야한다.

④ 피해자 보호를 위한 실질적인 지원이 이루어져야 한

다.

나. 신고와접수의용이함

가정폭력 사건에 대하여 일반인의 신고의무를 강제하기

는쉽지않다. 다만일반인들이가정폭력사건에대한신고

를 꺼리는 것을 개인의 윤리적인 문제로만으로 단정 짓기

는어렵다. 가정폭력신고자에대한비밀보장과적절한보

호 및 보상이 이루어진다면 가정폭력 피해의 예방과 재발

방지에큰도움이될것이라고생각한다. 가정폭력이이루

어지고 있다면 이웃에 의해 경찰이 출동할 것이라는 것이

일반화된다면그자체로가정폭력이상당히줄어들것이라

고예상할수있다. 주변의무관심은가정폭력의주된원인

이되기때문이다.

다. 신속한대처

가정폭력사건의신속한대처에관한부분은개정법에의

해 경찰이 긴급임시조치권과법원의 피해자보호명령 제도

가 도입되어 상당부분 개선이 이루어졌다고 생각한다. 특

히사법경찰관의긴급임시조치권이상당한역할을할것으

로기대된다. 다만제도개선만으로해결이되는것은아니

고경찰의적극적인의지가더욱중요할것인데, 가정폭력

사건에 대하여 사법경찰관에게 보다 많은 개입의 근거와

권한이주어진만큼이를효율적으로행사할수있기를기

대해본다.

그러나실무에서보면아직까지도경찰등수사기관의가

정폭력에대한대처는매우미흡하다. 아직까지폭력등범

죄가발생하지않은경우라면개입을하지않으려하는경

향이 강하며 위험성을 예방하려는 노력은 많이 보이지 않

는다. 실례로필자가맡은가사사건에서밤에남편이문을

강제로따로따고들어오려고하고있어부인이경찰에신

고를 하였는데, 경찰에서는 아직 폭력행위가 이루어진 것

도아니고, 집이부부공동의주거공간이므로아무리강제

8 가정상담2015

가정상담1509 1904.2.14 11:39 PM 페이지8 Refine to PDF 2540DPI 150LPI

적으로들어오려한다고하여도이를막을수없다고하며

출동을거절한사례도있었다. 하지만, 경찰은범죄의수사

활동만을하는것이아니고, 예방활동또한경찰의임무이

므로이런부분에대한보다적극적인자세가필요하다. 피

해자벌어진이후에수사를하게되는것은가정폭력의해

결에아무런도움이되지않는다. 따라서가정폭력문제는

경찰에서‘범죄의 예방활동’이라는 차원에서 신속히 접근

하여야 하며, 이를 위한 제도적 장치가 보완될 필요가 있

다.

라. 조치의실효성

가정보호사건에 대하여 법원의 조치가 있더라도 아직까

지는그실효성을확보해줄장치가미흡하다. 피해자의거

주지에 가까운 사법경찰관이 법원의 지휘를 받아 해당 가

정에대한감시와조치를할수있다면가장이상적인실효

성확보방법이될수있을것이다. 그러나법원은사법경찰

관을직접적으로지휘, 감독하는기관이아니므로, 구체적

사안에서 개별적으로 지시를 하기에는 어려움이 있다. 따

라서집행감독업무를법원에서행할수밖에없는데, 법원

의인력문제, 재판기관의특성상한계가있을수밖에없다.

피해자 보호를 위해 적절한 해결책을 강구하기 위해서는

법원과 경찰기관 사이에서 적절한 업무협조관계가 이루어

질수있도록하여야한다.

마. 피해자보호와지원

가정폭력의피해자가신고를하거나도움을요청하는것

은가해자의처벌이주된목적이아니고, 자신을보호해달

라는것이주된목적이다. 가정폭력이더이상이루어지지

않기를 원하는 것이지 이로 인해 가정이 해체되기를 바라

지는않는경우가대부분이다. 그런데실질적조치는피해

자보호가아닌가해자처벌로끝나버리는경우가많다. 경

찰 및 법원의 조치는 가해자에 대하여 이루어지는 것이고

피해자를원조하는조치를법원이할권한이없으므로, 실

질적으로도피해자보호에미흡한점이있다. 피해자를위

한 조치는 가정폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률에

여러가지사항이규정되어있으나위법에근거하여법원

이특별히보호조치를할수는없다. 따라서피해자보호를

위해서는법원의피해자를위한조치권한이필요하다.

그리고피해자보호를위해서는실질적이고충분한정도

의원조가될수있는예산상의뒷받침이이루어져야한다.

4. 결 어

가정폭력문제의해결이라고하는것은당사자의의사와

상담소, 수사기관, 법원의기능의적절한한계내에서신중

하게이루어져야한다. 제3자가가족내부에대하여책임질

수없는정의를휘둘러서는안되고, 또 한번정의에입각

한 조치를 취하였으면 그 책임을 이후까지 져야한다는 자

세가필요하다. 가해자에대한한번의조치만으로상황을

끝내버리고 피해자를 홀로 남겨두어서는 안 된다는 것이

다.

결국, 가정폭력문제에대한‘단호한대처’도 물론 중요

한것이기는하나, 우리제도에서부족한부분은가정폭력

문제에대한‘예방활동’그리고사후의‘지속적인관리’가

더절실히필요한부분이아닐까생각해본다.

9가정상담09

가정상담1509 1904.2.14 11:39 PM 페이지9 Refine to PDF 2540DPI 150LPI