구성

Ⅰ 위해관리계획 이해.

Ⅱ 위해관리계획서의.

지자체 검토항목 절차 방법· ·

.Ⅲ 위해관리계획 관련 규정

지방자치단체를 위한

해 리계

비상 야

검 안내

구성

위해관리계획 이해.

지자체의 검토항목 절차 방법. · ·

목차

위해관리계획 이해.Ⅰ

도입배경1. 2

그 간의 경과2. 2

대상 및 구성요소3. 3

단계별 절차4. 4

경과규정5. 6

지자체의 검토항목 절차 방법. · ·Ⅱ

검토항목1. 8

검토절차2. 10

항목별 검토방법3. 13

해 리계 해.

- 2 -

1 도 경

ㅇ

2 그 간 경과

ㅇ

ㅇ

ㅇ

ㅇ

화학물질관리법 위해관리계획서의 지방자치단체 검토｢ ｣

제 조 위해관리계획서의 작성제출41 ( · ) 환경부장관은 제 항에 따른 검토를 위하여4⑤

필요하다고 인정하는 경우에는 해당 지방자치단체의 장에게 협의를 요청할

수 있으며 협의를 요청받은 지방자치단체의 장은 위해관리계획서를 검토한,

후 그 검토의견을 환경부장관에게 통보하여야 한다.

- 3 -

3 상

ㅇ

예시* ( ) 연간 불화수소 톤 제조사용 또는 톤 이상 저장보관150 · 1 · ,

연간 염소가스 톤 이상 제조사용 또는 톤 이상 저장보관 등450 · 10 ·

ㅇ

위해관리계획서 구성요소【 】

기본 정보

취급물질정보

취급시설정보

방제(안전)시설 정보

입지정보

공정안전 정보

운전절차(가동중지)

위험성평가

설비 배치(공정도면)

사고 시나리오 선정(응급조치 계획 반영)

영향범위 산정 영향범위 내 주민 확인

비상 대응

체계 구축

비상대응

조직

비상연락

체계

1. 사고예방 분야

2. 장외평가 분야

3. 비상대응 분야

À §Ç èÁ ¤º ¸

Á Ö¹ ΰ íÁ ö

유관기관

협력

Ç àµ ¿¹ ×À À± ÞÁ ¶

Ä ¡¿ ä· É

대피 경로

및 장소

주민소산계획피해 최소화 계획

초동 대처능력

향상 계획

대응기관과 협력

및 공조 계획

전문방제 능력

향상 계획

피해복구

계획

•사고조사계획

•사고복구계획

안전 관리계획

시설 관리

취급시설

방제시설

작업자 관리

취급자

안전환경요원

협력업체

∙ 사고예방 분야는 취급물질설비의 기본정보 공정안전정보 및 안전관리· , 계획 등

사고예방에 필요한 내용을 포함

∙ 장외평가 분야는 사고시나리오를 선정하고 그에 따른 향범위 산정 및 향

범위 내 주민 및 환경에 미치는 향을 평가

∙ 비상대응 분야는 비상대응기관과의 협력체계 구축 자체 방제능력 확보, 및 주민

소산계획 등 화학사고 피해의 최소화제거 및 복구를· 위한 조치계획 반

- 4 -

4 단계별 차

ㅇ ․

변경 제출 업 변경허가 위해관리계획서의 주요사항 변경 등: ,※

ㅇ

ㅇ

* 매년 회 이상 변경 시 개월 이내1 , 1

※ 고지방법 서면통지 개별설명 집합전달주민협의체 등 대표전달 등( ) , , ( )

위해관리계획서 고지【 】

대표전달(주민협의체)

서면통지 주민공청회 및 설명회

매년1회이상고지

홈페이지 게재(안전원 등)

•사업장정보

-상호,위치,대표전화

•유해화학물질취급정보

-유해성

-사고위험성등

•사고발생시대응정보

- 향범위,방제장비보유현황

-경보전달방법,행동요령

-비상연락기관및전화번호

지역사회고지내용 [ 화학사고위험및응급대응정보요약서]

- 5 -

위해관리계획서 단계별 절차【 】

〈취급자〉“수정?보완”

〈안전원〉“수정?보완 요청”

<안전원 → 취급자>“검토결과 통보”

<안전원 및 지방환경관서→ 취급자>“이행점검＂

<취급자 → 안전원>“위해관리계획서 제출”

•기존 및 신규 제출•변경 시 제출•매 5년마다 제출

<사고대비물질 취급자>“위해관리계획서 작성”

•사고대비물질(69종)을지정수량 이상 취급하는 사업장

<취급자 → 지역사회>“정보 지역사회 고지”

•사실여부 확인(필요 시)

•현장 이행점검(필요 시)

<안전원>“위해관리계획서 검토”

- 6 -

5 경과규

ㅇ ｢ ｣

｢ ｣

ㅇ ｢ ｣

ㅇ

지 체 검토항목 차. · ·

- 8 -

1 검토항목

ㅇ

ㅇ ｢ ｣

작성규정 별지 제 호서식19【 】

위해관리계획서 비상대응분야 요약서 구성항목

사업장 일반정보①

최악의 사고시나리오 보호대상 목록 및 명세②

사업장 주변지역 향 평가③

최악의 사고시나리오 사고대비물질별 대안의 사고시나리오- ,

유관기관목록 및 유관기관과의 사고신고 체계④

응급 의료계획 및 연락처⑤

사고발생 시 대피경보⑥

사업장 내외 대피경보 방법 지자체협의체를 통한 경보전달 방법- · , ·

주민 대피장소⑦

주민고지의 방법⑧

화학사고 대비 긴급구조계획⑨

- 9 -

작성규정 별지 제 호서식22【 】

대

상

사

업

장

상호 명칭( ) 사업자등록 호

성명 대표자( )담당자 성명

연락처

주소 사업장( )전화 호( : )

검

토

기

기 명 성명 기 장( )

담당부서담당자 성명

연락처

검

토

내

용

검토 결과1.

항 목 적합 여부 비 고

① 화학사고 생시 신고 대응을 위한· 자

치단체 유 기 의 목록과 연락처가

적절히 작성되었는 여부

적합[ ]

조건부 적합[ ]

부적합[ ]

② 응급 전문 의료기 의 선정 의료· 기 의

연락처가 적절히 작성되었는 여부

적합[ ]

조건부 적합[ ]

부적합[ ]

③ 화학사고 생시 주민 경 전달 이

해당 역여건을 고려하여 적절하게 선정

되었는 여부

적합[ ]

조건부 적합[ ]

부적합[ ]

④ 주민대피 필요시 대피 장소 시설 가( ) 비상시

활용할수 있는곳으로 선정되었는 여부

적합[ ]

조건부 적합[ ]

부적합[ ]

⑤ 자치단체의 비상대응계획을 영하여

화학사고시 유 기 의 임무를 적절하게

영하였는 여부

적합[ ]

조건부 적합[ ]

부적합[ ]

비고란에는 조건부 적합 또는 부적합 사유를 작성*

기타 의견 해당시2. ( )

항 목 의 견

화학사고 생으로 인한 피해 영향 위①

내 추가적으로 영되어야 할 호대상

역여건을 고려하여 자치단체에서②

장하는 주민고

상297 ×210 [ 80g/ ]㎜ ㎜ ㎡

- 10 -

2 검토 차

ㅇ

차 지 체가 비상 야 검토1.

①

②

③

* 사고시나리오 향범위에 개 이상의 지자체가 포함되는 경우 안전원은2 ,

향범위에 포함된 지자체에게 추가 검토를 요청할 수 있고 검토를 요청,

받은 지자체는 관할 지역의 해당사항만 검토

④

⑤

⑥

⑦

주의사항

‘ㅇ 비상대응분야 요약서를 검토하는 자는 검토과정에서 알게 된’ 사실을 다른

사람에게 누설하지 않도록 주의작성규정 제 조( 8 )

ㅇ 또한 위해관리계획서는 사업장의 업비밀 등의 자료를 포함하고 있어,

안전원에서 제공한 비상대응분야 요약서가 외부로 유출되지 않도록 관리 필요

- 11 -

절차 지자체의 비상대응분야 검토1【 】

사업장 안전원

기초지자체

사전 검토②

최종 검토⑥지자체 검토의견 반( )

비상대응분야③

검토 요청

검토의견 통보⑤일 이내(15 )

비상대응분야④

검토

검토결과 통보⑦

위해관리계획서 작성제출·①수정보완 요청을 받은 경우·※

수정보완된 위해관리계획서 제출·

- 12 -

차 지 체 비상 야 료 용2.

①

* 비상대응분야 작성에 필요한 자료는 지자체의 주기적으로 갱신관리가 필요·

②

③

* 사업장과 지자체가 사전 협의한 것으로 간주하여 지자체의 위해관리계획서

검토단계를 생략하되 안전원에서 검토과정 중 추가적 확인이 필요하다고,

판단한 경우 지자체에게 검토를 요청할 수 있음

④

절차 지자체의 비상대응분야 자료 활용2【 】

사업장 안전원

기초지자체

검토③비상대응분야 포함( )

비상대응분야 자료 제공①

검토결과 통보④

지자체 자료를 토대로②

위해관리계획서 작성제출·수정보완 요청을 받은 경우·※

수정보완된 위해관리계획서 제출·

- 13 -

3 항목별 검토

사업장 보1.

사업장 일반정보1.

내용

사업 케미칼○○

○○

우편 주/ 경 도 시 리 지00000 / 00○○ ○○ ○○

사업 등록 000-00-000

담당 연락처 , 000-000-0000△△

ㅇ

ㅇ

- 14 -

악 사고시나리 보 상 목록2.

최악의 사고시나리오 보호대상 목록 및 명세2.

보 상 보 상 종 실제거리(m) 비고

등학 폐( )○○ 연 시· 230 갑종

경로당○○ 시 492 갑종

주○○ 험 저 처리시 550 종

동차학원○○ 타 590 종

리 경로당1○○ 시 800 갑종

폭로시험○○ 주택 업 시· 990 종

주△△ 험 저 처리시 1,400 종

보 상 치도

- 15 -

ㅇ

ㅇ

ㅇ

- 16 -

참고보 상( 해 학 질 취 시 벽 로 터 보 상 지 안 거리 고시 련5 )

ㅇ

구 분 보호대상의 종류

문화 ·집회시설

화상 관 공연장 예식장장례식장 전시장 박물관 미술관 과학관, , · , ( , , ,문화관 체험관 기념관 산업전시장 박람회장 그 밖에 이와 비슷한 것, , , , , ),관람장 동식물원 운동장 그 밖에 이와 유사한 시설로서 명이상, · , , 300

수용할 수 있거나 바닥면적의 합계가 천제곱미터 이상인 것1

종교시설교회 그 밖에 이와 유사한 종교시설로서 명이상 수용할 수 있는, 300

건축물

판매시설

도매시장 농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률 에 따른(「 」농수산물도매시장 농수산물공판장 소매시장 유통산업발전법, ), (「 」

제 조제 호에 따른 대규모 점포 백화점 쇼핑몰 그 밖에 이와 유사한2 3 ), , ,공간으로 명이상 수용할 수 있거나 사실상 독립된 부분의 연면적이300

천제곱미터 이상인 것1

운수시설여객자동차터미널 철도역사 공항터미널 항만터미널 그 밖에 이와 유사한, , , ,

공간으로 일일 명이상이 이용하는 시설300

의료시설병원 종합병원 병원 치과병원 한방병원 정신병원 및 요양병원과 의원을( , , , ,

포함한다.)

교육·연구시설

학교 유치원 초등학교 중학교 고등학교 전문대학 대학 대학교 그 밖에( , , , , , , ,이에 준하는 각종 학교 교육원 연수원 그 밖에 이와 유사한 시설), ( , ),

도서관 연구소 그 밖에 이와 유사한 시설, ,

노유자시설

어린이집 아동복지시설 노인복지시설 장애인복지시설 그 밖에 이와, , , ,비슷한 것으로서 명이상 수용할 수 있는 건축물20

숙박시설관광호텔 여관 휴양시설 공중목욕탕 고시원 기숙사 그 밖에 이와, , , , , ,

비슷한 시설로서 명이상 수용할 수 있는 시설300

관광휴게시설

야외음악당 야외극장 어린이회관 공원유원지 또는 관광지에 부수되는, , , ·시설로서 바닥면적의 합계가 천제곱미터 이상인 것1

수련시설청소년활동진흥법 에 따른 청소년수련관 청소년문화의집, ,「 」

청소년특화시설 청소년수련원 청소년야 장 및 유스호스텔, ,

주택 등사람을 수용하는 건축물로서 명이상 수용할 수 있거나 바닥면적의300

합계가 천제곱미터 이상인 것1

ㅇ

구 분 보호대상의 종류

건축물

주택업무시설·단독주택 공동주택 명이상 수용할 수 있는 시설은, (300제외한다 공공업무시설 일반업무시설 교정시설.) , , ,

갱생보호시설

근린생활시설 제 종 근린생활시설 제 종 근린생활시설1 , 2

위험물 저장 및처리시설

주유소 및 석유판매소 액화석유가스 충전소판매소저장소, · · ,고압가스 충전소판매소저장소 그 밖에 이와 비슷한 시설· · ,

기타사람을 수용하는 건축물로서 독립된 부분의 연면적이

백제곱미터 이상 천제곱미터 미만인 것1 1

생태경관·보호지역

자연환경보전법 제 조제 조에 따라 지정된 생태경관보호지역2 12 ·

- 17 -

사업장 지역주변 향 평가3.

사업장 주변지역 영향 평가3.

최악의 사고시나리오 불산 Toxic–

■ ■ ■

■ ■ ■

□■

■

■ □

□ ■ □

□ □ ■

■ □ □

- 18 -

대안의 사고시나리오 불산 Toxic–

■ ■ ■

■ ■ ■

□■

■

■ □

□ ■ □

□ □ ■

■ □ □

- 19 -

최악의 사고시나리오와 대안의 사고시나리오

ㅇ 최악의 사고시나리오

사고대비물질을 보유한 저장용기 또는 배관 등에서 최대량이 화재폭발 및- ·

유출누출되어 사람 및 환경에 미치는 향범위가 최대인 경우의 사고시나리오·

ㅇ 대안의 사고시나리오

최악의 사고시나리오보다 현실적으로 발생 가능성이 높고 사람이나 환경에-

미치는 향이 사업장 밖까지 미치는 경우의 시나리오

ㅇ

ㅇ

화학사고 유형별 시나리오 종류*

화재 액면 화재 고압분출 화재: (Pool fire), (Jet fire)∙

폭발 증기운 폭발: (VCE, Vapor cloud explosion),∙

비등액체폭발(BLEVE, Boiling liquid expanding vapour explosion)

유출누출 독성· : (Toxic)∙

ㅇ

- 20 -

목록 과 사고신고 체계4.

유관기관목록 및 유관기관과의 사고신고 체계4.

전 전

사고신고 체계

ㅇ

①

②

- 21 -

ㅇ

* 화학재난합동방재센터 유역환경청 고용노동부 가스안전공사, , , ,○○ ○○

안전보건공단 군부대 등의 중앙부처나 유관기관은 검토대상에서 제외, △△

ㅇ

①

②

최근 지자체의 담당부서나 연락처가 변경된 경우

예시

최근 신설된 유관기관이 있거나 유관기관의 명칭이 변경된 경우,

예시

③

- 22 -

료계 연락처5.

응급 의료계획 및 연락처5.

○○ ○○ ○○

○○ ○○ ○○

○○ ○○ ○○

○○ ○○ ○○

○○ ○○ ○○

○○ ○○ ○○

△△ △△ △△

주) ① 란에는 료 차 료 차 료 전 병원 등 로 하여 한다1 , 2 , .

ㅇ

①

②

③

- 23 -

사고 유형별 재해위험 구분*

구분 사고 유형 재해위험

화재액면 화재(Pool fire)

고압분출 화재(Jet fire)화상

폭발증기운 폭발(VCE)

비등액체폭발(BLEVE)화상 골절 등,

유출누출· 독성(Toxic) 응급처치 해독 등,

ㅇ

ㅇ

①

②

인근 활용 가능한 의료기관이 있음에도 불구하고 원거리의 병원을

선정한 경우

예시

- 24 -

화재액면 화재 고압분출 화재의 위험을 대안의 사고시나리오로( , )

선정하 으나 화상 치료병원에 대한 정보를 작성하지 않은 경우,

예시

최근 사업장 인근에 응급의료시설을 갖춘 의료기관이 생긴 경우

예시

사업장에서 선정한 의료기관이 최근 응급의료시설을 폐쇄한 경우

예시

③

- 25 -

사고 생 시 피경보6.

사고발생 시 대피경보6.

사업장 내외 대피경보 방법6-1. ·

상 피경보 연락처 담당

○○

○○○○

○○

○○

△△

주) ① 란에는 피경보 상 사업 내 근로 근 사업 향 내 주민 등 로, ,

하여 한다.

지자체협의체를 통한 경보전달 방법6-2. ·

지 체 체· 담당 상 피경보 연락처

○○

○○○○

ㅇ

①

- 26 -

②

ㅇ

①

②

인근 사업장에 대한 경보전달 방법으로 사이렌을 선정하 으나‘ ’ ,

인근 사업장과의 거리나 주변 소음 등으로 효율적이지 못한 경우

예시

- 27 -

지자체를 통한 경보전달 방법으로 사이렌을 선정하 으나 지자체의‘ ’

사이렌 발령 기준과 다른 경우

예시

③

지자체를 통하여 주민에게 마을방송을 한다고 하 으나 해당‘ ’ ,

지역에 마을방송 설비가 없는 경우

예시

협의체를 통하여 주민에게 전달한다고 하 으나 해당 지역에 구,

성된 협의체가 없는 경우

예시

- 28 -

주민 피장7.

주민 대피장소7.

연 피 수용 원사업 로

거리(m)연락처

ㅇ

①

②

ㅇ

- 29 -

①

* 대피장소는 대안의 사고시나리오 향범위 밖의 장소를 선정하여야 하나,

대안의 사고시나리오 향범위가 클 경우에는 향범위 내에 안전한 장소를

임시 대피장소로 선정 가능

사고시나리오 향범위 밖의 인근에 지자체에서 지정운 하는 대피소가* ·

있는 경우 지자체의 대피소를 대피장소로 선정하여야 하나,

지자체의 대피소가 원거리에 있거나①

② 사고 유형과 수용인원을 고려하여 지자체의 대피소가 적절하지 않다고

판단한 경우

인근의 안전한 장소를 대피장소로 선정 가능

②

활용 가능한 지자체에서 지정운 하는 대피소가 사고 향범위·

밖 인근에 있으나 사업장에서 원거리의 대피장소를 선정한 경우,

예시

- 30 -

지자체의 대피소를 대피장소로 선정하 으나 최근 지자체의 대피소가,

변경되어 사업장이 선정한 대피장소는 활용이 불가하고 인근 대피소를,

이용하여야 하는 경우

예시

향범위 밖 인근 초등학교 강당을 선정하 으나 최근 초등학교가,

폐교된 경우

예시

③

- 31 -

주민고지8.

8. 주민고지의 방법

연 사고 비 질 주민고지 상 행정 역 주민고지

ㅇ

ㅇ

- 32 -

학사고 비 계9.

화학사고 대비 긴급구조계획8.

연

○○

○○

○○

○○

○○

○○

○○

○○

ㅇ

①

- 33 -

ㅇ

* 소방본부 경찰서 화학재난합동방재센터 유역환경청, , , ,○○ ○○ ○○ ○○

고용노동부, 가스안전공사, 안전보건공단 군부대 등의 중앙부처나 유관, △△

기관은 검토대상에서 제외

ㅇ

①

②

③

- 34 -

지 치단체 한

해 리계 비상 야 검 안내

행 :

펴 낸 곳 :

펴 낸 :

월2017 5 30

경 학 질안전원 사고 심사과

균 헌 심승우 병훈, , ,

돈 정 경 연 신수빈, , ,

경 학 질안전원

전 역시 가정 로 우90 ( )34111

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지방자치단체를 위한

해 리계

비상 야

검 안내