卷首PREFACE PR

EFAC

E

卷首

12020.12

九大飞跃之后

□□ 刘奇

全面小康，决胜在即，中国农民的生活正在发生着前所

未有的九大飞跃。

一是前所未有的衣食无忧。脱贫攻坚即将收官，实现目

标胜券在握。我国人均粮食占有量已由 1949 年新中国成立

时的 209 公斤增加到 2019 年的 470 公斤，增长了126%，高

于世界平均水平。而中国人均年消费粮食不足 150 公斤，中

国人民基本端牢了自己的饭碗。

二是前所未有的轻松劳作。“锄禾日当午，汗滴禾下土” “足

蒸暑土气，背灼炎天光”。在技术落后、工具笨拙、方法简

单的漫长农耕时代，需要付出繁重的体力劳动。随着近年来

的机械化普及和社会化服务，“机器换人”把农民从繁重的

体力劳动中彻底解放出来，从生产到生活，那种需要出尽牛力、

累坏筋骨的苦役全面寿终正寝。即便需要扛挑抬搬的简单体

力劳作，也被家家普及的电动车取代。

三是前所未有的时间闲暇。“日出而作，日落而息”是文

人士大夫对农民的理解。“晨兴理荒秽，带月荷锄归”，他们

常常是“日未出即作，日虽落不息”，归来后还要延长劳动时间，

“昼出耘田夜绩麻”。在文革大锅钣极左的年代，还曾有过十

年春节不放假的荒唐。改革开放后，家庭承包经营制度的推行，

使农民终于有了“一个月过年，三个月种田，八个月空闲”的

时间自由。有关调查显示，今天，农民农闲时的日平均闲暇

时间为 476.7 分钟。

四是前所未有的无徭无役。自公元前 594 年鲁国实行初

税亩以来，历朝历代均以收取农业税治政养国，故使农民“任

是深山更深处，也应无计避征徭”。农业税征收甚至到了“桑

桑柘废来犹纳税，田园荒后尚征苗”。到 2006 年，在中国实

行长达 2600 周年的农业税终于被扔进历史的垃圾箱，农业

进入“无税时代”。农民务农不仅不需要交税，还能享受到

种粮等各项补贴。万里长城是多个朝代民工一砖一瓦垒起来

的。京杭大运河是数百万民工一镐一锹刨出来的。劳役兵役

是历朝历代压在农民头上继税赋之后的第二座大山。今天，

随着机械的发达，农民再也不需为出苦役发愁。

五是前所未有的社会分担。中国有着“老吾老以及人

之老，幼吾幼以及人之幼”的优良传统，但养老育幼的责任

和义务历来是以家庭为单元，社会只是扮演着道德引领、精

神提倡的角色。新中国成立以来的几十年里，城市养老育幼

的部分职能逐渐被社会分担。最近三五年里，乡村幼儿园已

经全面覆盖，学前教育已经成为国家的制度性安排。乡村老

人不仅可以领到政府发放的养老津补贴，还有不同档次的养

老保险。各类养老机构也在乡村逐步发展。家庭的养老育幼

职能向社会分流。

六是前所未有的疾病统筹。在交通通讯不发达的古代，

看病难、看病贵一直是困扰中国人寿命的主因，新中国成立

之初人均寿命仅 40 岁。自进入新世纪以来，国家建立了新

型农村合作医疗制度，六普数据显示人均寿命已达 76.1 岁，

在世界 224 个国家和地区中居 53 位。

七是前所未有的隔空面叙。2019 年中国网民 8.24 亿人，

互联网普及率已达 59.6%。一个村庄的人到达地球上任何地

方，互联网就把这个村庄的虚拟空间扩展到那个地方，村人

与他可以远隔万水千山通过视频随时面对面聊天闲谈。

八是前所未有的出行便捷。上世纪八十年代，民谣

称乡村道路是晴天一身土，雨天两脚泥，坐车有“三跳”，

即车在路上跳，人在车里跳，心在肚里跳。目前，全国农

村标准公路已达 4 万多公里，通硬化路的乡镇和建制村已

达 99.64% 和 99.47%，建制村通客车率已达 98%。摩托车、

电动车在乡村全面普及，小汽车也随处可见。村、乡、县、

省一直连接国道的路网体系全面通达，农民出行只靠两条

腿的时代彻底结束。

九是前所未有的城乡两栖。在私有制国家移民社会的城

市化进程中，农民想当市民卖掉土地拔根就走。我们是公有

制，且是安土重迁的民族，农民在乡村的根扎得很深，且根

系发达。农忙在乡务农，农闲进城务工，戴着“农民”与“市民”

两顶帽子生活，将成为古今中外城市化进程中一道独特风景。

有关调查显示，2.8 亿农民工有落户城市意愿的只占 21%。

在中华民族五千年文明史上，我们是全面建成小康社会

的第一代。但圆梦小康之后，如果躺在小康生活的温柔乡里

不思进取，势必产生温水煮青蛙的效应。长此以往，很有可

能生成下一个奋斗目标乡村振兴的“堰塞湖”。人生路上，由

俭入奢易，由奢入俭难；由勤入懒易，由懒入勤难。古训谆谆，

启迪殷殷。

2 2020.12

毛泽东题于 1956 年 5 月

本刊声明 ：本刊选用了部分国内外资料图片，敬请作者与本刊联系，并领取稿酬。本刊为“中国期刊全文数据库”“万方数据——数字化期刊群”、中国学术期刊（光盘版）全文收录期刊。作者稿件自发表之日起本刊就取得了出版权和独家使用与代理权，该著作权使用费与本刊稿酬一并支付，凡向本刊投稿者视同认可并授权本刊上述做法。

中邮阅读网www.183read.com

目录Contents阅读往期精彩内容

请关注本刊微信公众号

卷首

1 九大飞跃之后＼刘奇

特稿

4 关于全面建成小康社会补短板问题＼习近平

6 习近平在宁夏考察时强调 决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚

三农论坛

8 对“三变”改革的再思考＼柯炳生

11 重大疫情防控下 对提高乡村治理能力的思考＼龙文军等

视点

14 历艰辛 助丰收 保粮安

——我国夏粮主产区夏收观察

□ □ 芒种到，麦金黄。截至6月5日，全国已收获冬小麦达1.7亿亩，

麦收进度过半，较常年提前约 3天。今年全国 4万多个农机服务

组织和 300 多万农机手投入夏收、夏种、夏管全程机械化作业服

务一线，黄淮海主产区机收率超 98%。

16 合肥有只老母鸡＼夏树等

厅局长谈

19 牢记总书记嘱托 蹚出一条农业转型发展新路＼鞠振

通联发行部

通联发行部电话E-mail

指导主管主办

编辑出版地址

邮政编码编辑部电话

传真E-mail

本刊网址

发行范围国内统一连续出版物号国际标准连续出版物号

国外总发行邮发代号

广告经营许可证号印刷

出版日期

何晓霞（主任）

王长亮  卢新松  包尚友  刘秀峰 汪　洋  杜红娟  陆家木  郑景顺   湛  权  魏龙飞010-68251272  68132935tonglianchu@163.com

中央农村工作领导小组办公室中华人民共和国农业农村部中国农村杂志社《农村工作通讯》编辑部北京市翠微中里 16号楼100036010-68259383  68253911010-68254369ncgztx@vip.sina.comwww.crnews.net

国内外公开发行CN11-1617/FISSN0546-9503中国国际图书贸易公司（中国国际书店）2-601    定价 ：9.00 元京海工商广字第 0209 号鸿博昊天科技有限公司2020 年 6月 15 日

本社特约顾问

本刊顾问

社长

总编辑

副社长、副总编辑

副总编辑

副总编辑

主编

副主编

编辑记者

美术编辑

陈锡文　唐仁健　潘盛洲　尹成杰

刘振伟　郑新立　黄守宏　杜　鹰

段应碧　韩　俊　柯炳生  刘  奇

李志军  沈  欣　鞠  振  孙振云

陈  健  张凤春　王金会  张国坤

杨时云　王通林　卢仕仁  黄华康

宋虎振  申延平  肖伏清  袁延文

顾幸伟  刘  俊  路  伟  黄思光

李旺泽　王玉虎  李希信  谢  晖

高巴松  王国发  杨秀彬  胡汉平

王  刚  许  云  杨昌鹏  朱  岗

雷刘功

李永生

夏  树

苑体强

辛　燕

王雪梅

杨　勇  李锦华

牛　震　许雪亚  沈立宏  朱文馨 

王琦琪  郭  媛  杨宗辉  杨  钰

周晨淅  许  雅

戴秀君

32020.12

2020 年第 12 期 六月下半月刊（总第 776 期）

调查

21 用大数据助力生猪产业转型

——基于对重庆荣昌国家生猪大数据中心的调研＼马晔等

23 山东新泰 农业产业融合发展的经验与启示＼袁为海等

脱贫攻坚

25 生态大米成“脱贫米”＼吴振伟

26 “藏”在山林间的“致富经”＼宋浩

农业农村法治

28 多措并举广普法 依法防控见实效

——农业农村部“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动纪实

30 全面履行农业行政执法职能

——农业农村部负责人就《农业综合行政执法事项指导目录》

答记者问

教育培训

32 为“三农”工作提供有力人才支撑

——农业农村部科技教育司相关负责人解读 2020 年高素质

农民培育工作要点

34 发挥体系优势 办好让农民满意的教育培训

——基于陕西农民教育培训的调查与思考＼杨旖旎等

36 河南夏邑 “四步培养法”培强乡村振兴领头雁＼王留标

特别报道

38 打造乡村人才振兴的服务平台

——农村实用人才带头人示范培训 10 个经验模式

世象漫话

44 “垃圾直接当肥料”老习惯要改改了＼郭元鹏

44 “小村说事日”说出好民风＼韩虹婷

45 点赞“狗见了都不咬”的扶贫干部＼付姓

本期封面

习近平在宁夏考察

6 月 8 日至 10 日，中共中央总书记、国家主席、中

央军委主席习近平在宁夏考察。图为 6 月 9 日下午，习

近平在银川市贺兰县稻渔空间乡村生态观光园，同正在

劳作的村民亲切交谈。

� （谢环驰 摄）

农村公共服务

46 江苏南京谷里 构建农村多元综合养老服务体系

工作手记

48 黑灰“煤城”如何成为生态“美城”＼黄晓武

50 将党小组建在村民组上

——河南省新密市城关镇乡村治理的探索＼魏长领等

52 借力“国字平台” 做强“特色产业”＼贺洪军

54 干部教育培训实践视角下的理论探析＼徐倩等

一线来风

58 一个村庄的文化自觉＼何建斌

61 重庆观峰村 抓住文化建设为乡村聚人气＼龚城等

乡愁

63 菜泡饭＼赵树丛

@ 微观三农

4 2020.12

特 稿 Special

第一，全面建成小康社会取得决定性进展。党的

十八大以来，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目

标，攻坚克难，砥砺前行，全面建成小康社会取得历史性

成就。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以

来，经过几代人一以贯之、接续奋斗，总体而言，我国已

经基本实现全面建成小康社会目标，成效比当初预期的还

要好。作出这个重要判断，是有充分依据的。

——从综合发展指标看，我国经济实力大幅跃升，

2018 年经济总量 90 万亿元，人均国内生产总值折合约

9770 美元，在中等收入国家中位居前列。从人类发展指

数看，2017 年在世界189 个国家和地区中我国排在第 86

位。我国城镇化率接近 60%，高于中等收入国家52% 的平

均水平。

——从人民生活水平看，党的十八大确定的 2020 年

城乡居民人均收入比 2010 年翻番目标，可以如期实现。

脱贫攻坚战取得决定性进展，到 2018 年底农村贫困人口

还有 1660 万人，2012 年底以来累计减少 8239 万人，成

效举世公认。我国形成了世界上规模最大的中等收入群体，

如以家庭年收入 10 万元至50 万元作为标准，已超过4 亿

人。2018 年全国居民恩格尔系数（食品占居民消费支出比

重）已降至 28.4%。家电全面普及，汽车快速进入寻常百

姓家，2018 年全国居民每百户家用汽车拥有量为33 辆，

高于新加坡和香港；住房条件显著改善，2017 年我国城

镇和农村居民人均住房建筑面积分别为36.9 和 46.7平方

米，高于一些发达国家。

——从基础设施和公共服务看，九年义务教育全面普

及，高等教育正在由大众化阶段进入普及化阶段，毛入学

率 2018 年已达48.1%。覆盖城乡居民的社会保障体系基

本建立，人均预期寿命 2017 年达 76.7岁，比世界平均预

期寿命高4.2岁。我国农村居民接入电力的比例为100%（2016

年），饮用安全水源的人口比例达 95.8%（2015 年），均远

高于 87.4% 和 71% 的世界平均水平。

国际社会普遍赞赏我国发展成就，认为中国是发展

中国家的“优等生”。这印证了我国发展水平和人民生活水

平是实实在在的。

第二，正确认识全面建成小康社会面临的短板问题。

目前，全面建成小康社会也有一些短板，必须加快补上。

党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求，这就是我

们的衡量标准，不宜再作调整。要聚焦短板弱项，实施精

准攻坚。工作中要把握好以下几个关系。

一是把握好整体目标和个体目标的关系。全面建成

小康社会是国家整体目标，到 2020 年实现国内生产总值

和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番，并不意味着所有

地区、所有市县、所有人届时都要翻番，更不意味着不同

区域、不同人群届时都同步达到全国平均水平。我国发展

不平衡，城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的，

全面小康不是平均主义。对此，思想上要统一认识、广泛

宣传。

二是把握好绝对标准和相对标准的关系。在全面建

成小康社会目标要求中有的是绝对指标，比如脱贫，是指

在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、

解决区域性整体贫困。现行标准是指农村居民每人每年生

活水平在 2300 元以下（2010 年不变价），这与“两不愁三

保障”要求是一致的。同时，也有不少相对指标，如环境

关于全面建成小康社会补短板问题

习近平

52020.12

■ 特稿 ■

改善方面，要求劣 V 类水体比例低于 5%，这类指标将来还

要持续改善。

三是把握好定量分析和定性判断的关系。全面建成小

康社会和完成“十三五”规划在时间节点上是一致的。可

以说，完成了“十三五”规划主要指标任务，也就实现了

全面建成小康社会目标。衡量全面小康社会建成与否，既

要看量化指标，也要充分考虑人民群众的实际生活状态和

现实获得感。

在科学评估进展状况的基础上，我们要对全面建成

小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真

梳理。

从人群看，主要是老弱病残贫困人口。目前的农村贫

困人口中，因病因残致贫分别占40.7%、20.2%，65 岁以上

贫困老人占18.5%，多数不具备自我发展能力和条件。对照

“两不愁三保障”要求，4个方面问题比较突出：一是看不

上病和看不起病问题；二是贫困家庭孩子辍学问题；三是

部分贫困人口仍住危房问题等；四是还有100 多万贫困人

口没有解决饮水安全问题。

从区域看，主要是深度贫困地区。要重视 3 种情况：

一是“三区三州”地区，贫困人口较为集中，自然条件极

端恶劣，脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”。二是“三

区三州”以外的中西部地区深度贫困县，这些地区多是革

命老区、边疆地区，贫困人口比例大，基础设施等条件薄

弱。三是部分已脱贫摘帽但返贫风险较大的地区，大多属

于发展严重滞后、生态非常脆弱的地区，产业基础普遍较

弱，脱贫成果有得而复失的隐忧。

从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等

方面短板明显。重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季

重污染天气多发，长江流域生态保护修复任务繁重，城市

黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出。贫困地区的教育、

医疗底子薄弱。贫困地区水电路讯等基础设施状况较差，

很多地方没有打通“最后一公里”。此外，金融等领域风

险隐患有待进一步防控和化解。

第三，下一步重点任务和工作要求。现在距全面建成小

康社会收官还有不到两年时间，要集中优势兵力打歼灭战。

一是要全面完成脱贫攻坚任务。要一鼓作气、连续

作战，以更加有力的举措、更加精细的工作，确保脱贫攻

坚任务全面完成。要避免浮躁情绪，坚持目标不变、靶心

不散，把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦，在普遍实现

“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒。

要坚决克服“数字”脱贫、“指标”脱贫等问题，有效防止

脱贫户返贫和边缘户掉队。

二是要解决好重点地区环境污染突出问题。要打好污

染防治攻坚战，实现到 2020 年的阶段性目标。要着重抓

好京津冀等重点地区大气污染治理，加强长江经济带生态

环境保护，坚决治理“散乱污”企业，推进北方地区清洁

取暖，抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理、工矿企业污染、

机动车排放污染等城市环境突出问题。要全面开展农村垃

圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，推动农村

人居环境明显改善。

三是要加快民生领域工作推进。要加大对义务教育、

基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决

好部分群众上学难、看不起病、住危房等急迫的现实问题。

要加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造，建立健

全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。要推进易

地扶贫搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。

四是要健全社保兜底机制。要完善最低生活保障制

度，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，综合运用社

会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保

尽保，确保兜住基本生活底线。要把贫困人口全部纳入城

乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完

善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题。同时，要堵

塞漏洞，防止骗保和养懒。

全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬

任务。各级党委和政府要认真履行主体责任，各级领导干

部要咬定目标、真抓实干，团结带领广大人民群众不懈奋

斗。各地发展水平有差异，全面建成小康社会收官阶段的

工作也应各有侧重。中西部欠发达地区特别是集中连片特

困地区和深度贫困地区，要继续集中优势兵力坚决啃下硬

骨头、完成硬任务。中西部发展水平相对好些的地区，要

按照既定部署完成剩余脱贫任务，巩固脱贫成果，增强可

持续性。东部一些地区发展水平较高，要在目前发展基础

上向基本实现现代化发力，同时持续做好东西协作扶贫和

对口支援工作，这也是硬任务。要引导全社会正确认识全

面建成小康社会目标，客观真实反映仍存在的短板和不足，

防止不切实际吊高胃口，避免盲目攀比。要及时回应社会

关切，形成良好预期，坚定发展信心。

当前，我们既要为全面建成小康社会跑好“最后一公

里”，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新

征程。要结合研究制定“十四五”规划，部署好全面建成

小康社会之后的发展，实现“两个一百年”奋斗目标有机

衔接。

（这是习近平总书记 2019 年 4 月 22 日在中央财经委员

会第四次会议上讲话的一部分。来源 ： 《求是》）

6 2020.12

特 稿 Special

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平

近日在宁夏考察时强调，要全面落实党中央决策部署，

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实全国“两

会”工作部署，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”

工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情

带来的不利影响，优先稳就业保民生，决胜全面建成小

康社会，决战脱贫攻坚，继续建设经济繁荣、民族团结、

环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。

夏日炎炎，塞上江南天高云淡，草木葱茏。6 月 8

日至 10 日，习近平在宁夏回族自治区党委书记陈润儿、

自治区政府主席咸辉陪同下，先后来到吴忠、银川等地，

深入农村、社区、防洪工程、农业产业园区等，就统筹

推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻

坚成果、加强生态环境保护、推动民族团结进步进行调研。

吴忠市红寺堡区红寺堡镇弘德村是生态移民村，有

建档立卡贫困户 1036 户 4497 人，目前还有 20 户 50 人

未脱贫。8 日下午，习近平首先来到弘德村考察脱贫攻

坚工作。在村扶贫车间院内，他听取了宁夏以及弘德村

脱贫攻坚情况介绍。走进扶贫车间，习近平同正在加工

制作纸箱的村民们亲切交流。乡亲们告诉总书记，村里

引入企业从事纸箱包装业务，解决了一百多人就业问题。

习近平表示肯定。他指出，兴办扶贫车间目的是扶贫，

要坚持扶贫性质，向困难群众倾斜，多招收困难群众就业。

乡亲们在家门口就业，虽然收入不比进城务工高，但省

去了住宿、伙食、交通等费用，还能照顾家庭，一举多得。

企业参与兴办扶贫车间，体现了先富带后富，很有意义。

随后，习近平步行察看村容村貌。在回族村民刘克

瑞家，他仔细看院落、客厅、卧室、厨房、牛棚，详细

了解家庭就业、收入、看病、社保等情况。刘克瑞告诉

总书记，家里的耕地流转了，还养了 3 头肉牛，儿子儿

媳在附近纺织厂打工，2017 年全家脱贫，生活越来越好，

乡亲们打心底里感到党的政策好，真切感受到共产党亲。

习近平询问刘克瑞老两口还有什么困难、对今后的日子

有什么打算。习近平强调，乡亲们搬迁后，更好生活还

在后头。希望乡亲们百尺竿头、更进一步，发挥自身积

极性、主动性、创造性，用自己的双手创造更加美好的

新生活。

离开村子时，村民们纷纷赶到村口，欢送总书记。

习近平向大家挥手致意，祝愿乡亲们生活幸福。

习近平高度重视黄河流域生态保护和高质量发展。

他来到黄河吴忠滨河大道古城湾砌护段，沿岸边步道，

察看黄河生态治理保护状况，听取黄河宁夏段生态保护

治理和水利工程建设情况汇报。习近平指出，黄河是中

华民族的母亲河，是中华民族和中华文明赖以生存发展

的宝贵资源。自古以来，黄河水滋养着宁夏这片美丽富

饶的土地，今天仍在造福宁夏各族人民。宁夏要有大局

观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，坚持

综合治理、系统治理、源头治理，明确黄河保护红线底线，

统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等

重大工程，守好改善生态环境生命线。

傍晚时分，习近平前往吴忠市利通区金花园社区。

社区常住居民 13850 人，汉、回、满、蒙、藏等各族群

习近平在宁夏考察时强调

决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚

72020.12

■ 特稿 ■

众和睦相处，曾荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

习近平来到社区党群活动服务中心，了解社区党建工作、

民族团结社区创建和为民服务工作情况，同社区志愿者

代表亲切交谈。社区广场十分热闹，正在休闲娱乐的居

民看见总书记来了，围拢过来，热烈鼓掌。习近平深情

对大家说，中华民族是多元一体的伟大民族。全面建成

小康社会，一个少数民族也不能少。各民族团结携手，

共同迈进全面小康，体现了中华民族优良传统，体现了

中国特色社会主义制度的显著优势。社会主义是干出来

的，幸福是奋斗出来的。有党和政府持续努力，有各族

群众不懈奋斗，今后的生活一定会更好更幸福。

在黄河水滋养下，宁夏平原土地肥沃、物产丰富，

素有“塞上江南”之称。9 日下午，习近平来到银川市

贺兰县稻渔空间乡村生态观光园，听取宁夏现代农业发

展、农业合作社带动农民增收致富运营模式等情况汇报，

观看宁夏特色农产品展示，了解稻渔种养业融合发展的

创新做法。习近平登上观景塔，俯瞰园区全貌。微风轻拂，

秧苗摇曳，一派生机勃勃。他沿着田埂走进稻田，同正

在劳作的村民们亲切交谈。村民们告诉总书记，现在有

土地流转费、劳务费，还有年底分红，收入提高了，也

有保障了。正值放鱼时节，习近平舀起鱼苗、蟹苗，放

进田边水渠。习近平强调，发展现代特色农业和文化旅

游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主

体地位，把保障农民利益放在第一位。要探索建立更加

有效、更加长效的利益联结机制，确保乡亲们持续获益。

要注意解决好稻水矛盾，采用节水技术，积极发展节水型、

高附加值的种养业，保护好黄河水资源。目前，疫情防

控形势稳步向好，要继续抓好常态化疫情防控，加快恢

复社会生产生活正常秩序。

习近平对贺兰山生态环境保护十分关心。在银川市

西夏区源石酒庄葡萄种植基地，他远眺巍巍贺兰山，听

取贺兰山生态保护和环境综合整治情况汇报。习近平指

出，贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态

安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，

守护着西北、华北生态安全。要加强顶层设计，狠抓责

任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。

在葡萄种植园，习近平同正在作业的工人和技术人

员交流，了解葡萄种植技术、产品销路和收入情况。贺

兰山东麓日照充足、灌溉便利，适合种植酿酒葡萄。习

近平强调，随着人民生活水平不断提高，葡萄酒产业大

有前景。宁夏要把发展葡萄酒产业同加强黄河滩区治理、

加强生态恢复结合起来，提高技术水平，增加文化内涵，

加强宣传推介，打造自己的知名品牌，提高附加值和综

合效益。

习近平强调，要坚持不懈推动高质量发展，加快转

变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，

推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。要把

减轻企业税费负担政策落实兑现到位，把扩大内需各项

政策举措落到实处，把重大项目投资带动作用发挥出来，

及时解决企业恢复生产经营面临的各种问题。要把握扩

大内需这一战略基点，以供给侧结构性改革为主线，着

力打通生产、分配、流通、消费各个环节。要发挥创新

驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合

化方向发展。要加快建立现代农业产业体系、生产体系、

经营体系，让宁夏更多特色农产品走向市场。

习近平指出，要推动改革开放取得新突破，坚持问

题导向，有的放矢推进改革，加强对改革举措的评估问

效，促进各项改革往深里走、往实里落，加快培育充分

竞争的市场，不断激发各类市场主体活力。要抓住共建

“一带一路”重大机遇，坚持对内开放和对外开放相结合，

培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，以更高水

平开放促进更高质量发展。

习近平强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，对标“两不

愁三保障”，瞄准突出问题和薄弱环节，一鼓作气、尽锐

出战，确保如期实现脱贫目标。要完善移民搬迁扶持政策，

确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要巩固提升脱

贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村

振兴战略有效衔接。

习近平指出，要牢固树立绿水青山就是金山银山的

理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发

格局，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态环

境保护。要把保障黄河长治久安作为重中之重，实施河

道和滩区综合治理工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、

滩区治理，推进水资源节约集约利用，统筹推进生态保

护修复和环境治理，努力建设黄河流域生态保护和高质

量发展先行区。

习近平强调，要坚持以人民为中心的发展思想，切

实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实做好下

岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群

体就业工作。要推进城乡义务教育均衡发展，加快公共

卫生体系建设，广泛开展爱国卫生运动。

（据新华社）

FORUM三农论坛

8 2020.12

习近平总书记在 2015 年中央扶

贫开发工作会议上，首次提及“三变”

改革，给予高度重视。此后，“三变”

改革连续三次写入了中央一号文件。

“三变”改革，对于完善农村基本经

营制度，促进乡村产业振兴，具有

重要意义。面对新冠肺炎疫情的冲

击，习近平总书记对如期取得脱贫

攻坚的胜利、顺利实现全面小康给

予高度重视，一再作出指示。在进

一步深化农村改革、激发发展动力、

助力农村同步实现小康中，深入思

考“三变”改革，充分发挥其作用，

具有重要意义。“三变”改革，不是

权宜之计，不囿于局部地区，而是

具有长久性价值。

“三变”的变与不变

我们先来看一下“三变”中的变。

第一，资源变资产。资源，是

指集体和农民个人所占有和可以使

用的各种有形资源。其中，集体的

资源有 ：自然资源，包括林地与林

木、草地、荒山、水域等 ；建设用

地，主要是关停并转所腾退出来的

原乡镇企业用地、学校用地、队部

等 ；以及这些土地上的房屋和设施

等。农民个人的资源，主要是两类 ：

农民的承包经营土地和宅基地。这

两块地的所有权是集体的，但是土

地承包经营权和宅基地使用权是农

民的。资源变资产，就是把这些集

体和农民的资源，作价折股，形成

股权形式的有价资产。

第二，资金变股金。资金也包

括集体和农民个人两个方面。集体

的资金，主要是各种财政支农资金

（产业扶贫、设施建设、生态保护等）

和村集体创收的资金。农民个人的

资金，就是农民自己从各种渠道筹

集到的资金。这两部分资金可以直

接入股，形成股金。

第三，农民变股东。“资源变

资产、资金变股金”之后，农民就

自然成为股东。农民的股权，一个

来源是农民自己的土地经营权、宅

基地的使用权及其他个人资产资金，

折价入股获得股权 ；另一个来源，

是从集体的各种资源和资金所形成

的股权，农民所分到的股权份额。

“三变”的核心，是最终让农民

变成股东。“三变”改革，改变的是

利益机制，是资源使用机制，是把农

村集体和农民个人的资产盘活，是对

农村基本经营制度的补充和拓展。

中央一号文件对“三变”改革

意义的表述，也有变化。2017 年中

央一号文件的表述是“增强集体经

济发展活力和实力”，2018 年中央

一号文件的表述是“探索农村集体

经济新的实现形式和运行机制”。显

然，2018 年的表述更有高度，上升

到集体经济新的实现形式和运行机

制，更具普遍性和长期性意义。从

推进工作的力度看，2017 年到 2019

年三个一号文件的表述依次递进 ：

鼓励——推动——总结推广。这说

明，决策层对“三变”改革重要意

义的认识是不断深化的。

尽管“三变”改革带来了很多

变化，但是一些根本性的制度框架，

并没有变。其中主要是两个方面 ：

“三变”的核心，是最终让农民变成股东。“三变”改革，改变的是利益

机制，是资源使用机制，是把农村集体和农民个人的资产盘活，是对农村基

本经营制度的补充和拓展。“三变”，并不保证必然带来增收。能不能够增收，

取决于两个关键因素 ：找到一个“靠谱”的投资企业 ；选准一个适合当地条

件的最佳产业。

对“三变”改革的再思考

□□ 柯炳生

FORUM三农论坛

92020.12

一是农村土地“三权分置”的基本

经济制度不变，二是农村土地的用

途属性制度不变。任何一个地方的

“三变”改革，不管具体方面怎么变，

都是在这两项基本制度的基础上推

进的，不能动摇这两项基本制度。

“三变”的对内与对外

为什么要搞“三变”？“三变”

的重要意义是什么？这是一个从实

践探索上升到政策理论，从个案突

破到普遍推广的过程，也是一个认

识不断深化的过程。从本质意义看，

“三变”改革解决了村集体对内和对

外的利益分配关系。

“三变”改革的发源地在贵州省

六盘水市的舍烹村。这个村的一个

村民早年外出打工创业，成为一个

成功的企业家，后来回乡帮助农民

发展产业脱贫致富。通过“三变”，

把区域内 11 万亩自然资源、2252

万元财政扶持资金，转变为村集体

和农民持有的股权，964 户农民变成

股东。

2017 年中央一号文件肯定了这

样的做法，将其重要意义表述为“增

强集体经济发展活力和实力”。或者

说，就是通过“三变”改革，盘活

了农村的资源。从另外一个角度看，

这就是 ：对外，解决好村集体 / 农民

与外来投资的利益分配关系。通过

“三变”，村集体 / 农民与外部企业建

立了一个利益共同体。这个利益共

同体可以是合作社，或者其他形式

的经济组织，彼此之间利益分享的

机制就是按照股份分配。这样的机

制，可以充分调动各个方面的积极

性，包括企业、村集体和农民个体。

在实践中，并不是每一个村子

都能引来外来企业进行投资。即便

如此，“三变”也有重要意义。2018

年中央一号文件讲到“三变”时，

将其重要意义表述为“探索农村集

体经济新的实现形式和运行机制”。

这赋予了“三变”改革普遍性意义。

这就是 ：对内，解决好村民之间对

集体资源的利益分配关系。

解决好村民之间的利益关系，

非常重要，具有长远性意义，是集

体产权制度改革的重要内容。40 年

前的小岗村“分田到户”经验，是

建立了耕地集体所有制下的利益机

制，也奠定了农村基本经营制度的

基础。后来通过“三权分置”、土地

确权登记颁证、延长土地承包期等，

进一步完善了农村基本经营制度。

不过，耕地资源之外的农村集体资

产，包括林地、荒地、水面、建设

用地及其他各种集体资产等，均存

在着产权不清、利益关系不清的问

题。一个突出的矛盾就是村集体成

员处于不断变动之中，包括逝世、

出生、娶入、嫁出、上大学后转入

城市等等。通过“三变”改革，把

农村各项集体资产折股量化分配到

农户，就建立了一种长久性的稳定

的利益机制。这样的安排，对于村

集体成员的利益保障机制，与土地

承包经营制度在原理上是一样的。

土地承包经营制度，量化到户的是

耕地田亩，而“三变”改革，量化

到户的是其他集体资产。

“三变”的花与果

“三变”是改革之花，“三变”

的变让农民成为股东，这相当于开

花。开花很重要，因为，不开花，

就不会结果。不过，光开花，也不行，

还要结果。这个果，就是农民当股

东能够分到红利。这一点，最为重要。

说到底，如果“三变”改革不能让

农民增收，改革也就失去了意义。

“三变”的关键和难点有二 ：对

外，怎么估值作价，折算多少股 ；

对内，怎么量化内部股权，怎么给

农民分股。两个方面，都不容易，

也没有绝对正确答案。 Ⅰ 农民变成股东

FORUM三农论坛

10 2020.12

对外，需要与外部投资方协商

洽谈，找到一个相对合理的、双方

都可以接受的方案，也许还稍微容

易一些。而对内，如何在村民之间

分配股权，则更为复杂一些，涉及

男女老少，涉及按照哪个时间点计

算人头，等等。这需要村集体组织

内部充分民主协商，找到一个相对

公平、绝大部分人都能够接受的兼

顾各个方面长期和短期利益的妥协

方案。那些已经比较成功地进行了

集体产权制度股份化改革的地方，

其具体做法可以借鉴参考。在操作

上，可以先在内部进行股份分配，

然后，找到外部投资方后，再对这

些内部股份进行赋值。

“三变”，并不保证必然带来增

收。能不能够增收，取决于两个关

键因素 ：找到一个“靠谱”的投资

企业 ；选准一个适合当地条件的最

佳产业。通常，这两个问题密切关联。

而找到一个可靠的企业，是关键中

的关键。

“三变”改革之后，要提高收

益，就必须进行产业转型升级。如

果还按照传统的方式，从事传统的

产业，种几亩大田，每亩产值几百元，

那就既无法脱贫，更无法致富。在

贫困山区，以前也有过产业扶贫的

尝试，为贫困户买几头猪，几只羊，

让农民养。结果，贫困户不懂技术，

养不活，养不好 ；即便养好了，也

可能卖不出去 ；即便卖得出去，也

卖不了多少钱，并且第二年，又没

办法了……传统方式，扶贫效果不

明显，也不可持续。因此，必须实

行产业转型，走业态创新的路子。

但是，我国农村的特点是 ：人

多，地少，农民文化低。集中表现

为农民的经营规模很小，地块零碎。

全国每户农民平均经营耕地规模只

有 9.8 亩，农村人口有高中以上文化

程度的仅为 8%，43% 以上的只有小

学以下文化程度。在这样的条件下，

靠农民自己搞业态创新，非常困难，

其中涉及的投资、技术、管理、市

场等等方面，要求都很高，农民自

己无法解决。

这就需要进行组织创新。例如，

一二三产业融合，公司 + 农户，公

司 + 合作社，合作社 + 农民，等等。

所有的这些组织创新模式中，都有

一个核心要素 ：牵头企业。牵头企

业的作用，就是解决那些靠农民自

己难以解决的资金、技术、管理和

市场等方面的问题。牵头企业的作

用就在于 ：农民做不到的，企业能

够做到 ；农民能够做到的，企业可

以做得更好。因此，“三变”之花要

想结好果，结优果，就需要搞好招

商引资，找到一个可靠的牵头企业。

与此同时，要做好产业选择，

选出最具有比较优势的产业。这需

要科学决策，光靠农民自己，难以

办到。关键是要听技术专家和经济

专家的意见，要经过充分的分析和

论证。在实践中，组织专家进行充

分的分析研究论证，或者是村集体

出面，或者是企业出面，或者是当

地政府出面。

可选择的产业，通常是两大类 ：

特殊的种植业（水果、坚果、茶叶、

药材、花卉等）和乡村旅游业。这

两类产业，投资回报高，如水果和

茶叶，一般亩产值均在上万元乃至

数万元以上，但风险也较大。另外，

回报期也较长。

避免风险的关键，对于种植业

来说，是产品质量，要成为全国的

最好，或者最好的之一，才能避免

市场风险 ；对于乡村旅游业来说，

是特色，要能够吸引到足够数量的

游客。

回报期较长，直接影响农民的

短期收益。农民可能的收入来源，

一是分红，二是工资。在开头几年，

农民是股东，但由于没有盈利，就

没有分红 ；如果能够参与项目工作，

可以有劳动工资收入，如果不能参

与项目工作，就没有工资收入。这样，

就需要有一种机制，给农民提供最

低的保底性收入。据调查，有的地

方采取保底地租的办法，对于用土

地经营权入股的农户，每年提供几

百元保底性的地租收入。

地方政府与“三变”

“三变”，从本意上，是村集体

和农民的事，变什么，怎么变，都

是农民的自主权。不过，要想让“三

变”的花开得美，果结得好，也离

不开政府的扶持帮助。

在“三变”改革中，那些靠市

场解决不了或解决不好的事，都需

要政府出手去做。以下几个方面，

都直接或间接关系到“三变”。

第一，生活环境整治。水污染

治理、垃圾处理、村容村貌整治等，

既与农民生活直接相关，也与“三变”

后的产业开发有关，尤其是如果搞

乡村旅游产业的话。

第二，村镇建设规划。其中，

最迫切的，是村庄居民点和住房建

设的规划，包括把房子建在哪里？

建什么样的房子（类型、样式、颜

色等，要与自然和谐）？建多大的

房子？这也涉及村庄归并整治。

第三，产业发展规划。这直接

涉及“三变”后的结果问题。这不

是让政府拍脑袋决策，而是尊重自

然规律和市场规律，组织技术专家

和产业经济专家，帮助农民或者合

作社，提供科学决策咨询指导。对

FORUM三农论坛

112020.12

防控新冠肺炎疫情是对乡村治

理体系和治理能力的一次大考。疫

情发生后，各地农村在基层党组织

统一指挥下迅速行动，广大党员、

群众、社会组织积极参与，采取了

一系列有效措施，确保农村疫情防

控工作平稳有序，取得较好效果。

但是在疫情防控中暴露出的一些问

题和短板，也为进一步提高乡村治

理能力找到了努力方向。

疫情下乡村治理的好做法

疫情就是命令，防控就是责任。

广大乡村充分发挥中国共产党领导

的政治优势第一时间作出积极反应。

党组织发挥战斗堡垒作用。乡、

村两级干部在疫情防控中发挥了主

体作用，特别是村级党组织发挥了

战斗堡垒作用。绝大部分村庄都能

够按照上级和有关部门的要求，第

一时间召开村组干部会议，安排部

署全村防疫工作，村“两委”干部

全部排班，包组、包片、包重点路

段并建立疫情防控台账，24 小时轮

岗值守，严把进出村的各个路口，

对湖北特别是武汉返乡人员做好严

格排查、登记和居家隔离，并做好

重大疫情防控下 对提高乡村治理能力的思考

□□ 龙文军□ 张灿强

于种植业来说，要走区域规模化的

路，向着一县一品、一县几品的方向，

做大做强，做出区域品牌，解决小

生产与大市场的矛盾。政府在这个

方面的作为，可能远远超出农民个

体、村集体乃至牵头企业之所能。

第四，科技服务支持。主要是

提供平台，吸引产业技术专家，为

区域特色产业提供长期稳定的技术

支持。并结合生产实际，不断进行

科技创新，让农民种得好，高产优

质高效。

第五，市场营销支持。主要是

通过信息服务、区域公用品牌建设、

产销对接活动等，让农民卖得好，

让优质产品获得优价。

第六，财政投入支持。主要用

于帮助农民加强基础设施建设，例

如标准化农田建设和现代农业园区

建设等。

第七，基层干部队伍建设。这

一点，也非常重要。全国所有的明

星村，之所以集体经济发达，农民

收入高，最关键的是有个好的带头

人。这个带头人，既是党性强、办

事公道的好人，也是创业致富能力

很强的能人。有奉献精神的创业致

富能人，是农村最稀缺的资源。贵

州六盘水市舍烹村“三变”改革的

实践，就是有一个当地农民企业家

的积极参与推动，并且在“三变”

的过程中，这个本地企业家被选为

了村党组织书记。从农民企业家中

发掘人才，鼓励他们成为村组织的

带头人，应该成为乡镇政府的工作

重点之一。

（作者系中国农业大学经济管理

学院教授，中国农村专业技术协会

理事长）

FORUM三农论坛

12 2020.12

送菜送饭等服务工作。村里的“大

喇叭”在防疫宣传上发挥了重要作

用，许多村在醒目位置张贴通知、

通告、宣传画册，劝阻农民群众拜年、

走亲访友、聚餐等活动，不少村庄

取消喜事，减办丧事，最大可能减

少人员聚集。

网格化管理提高防控效率。不

少村庄的网格化管理方式提高了疫

情防控的组织和宣传效率。浙江省

建立了“横到边、纵到底”网格体系，

网格管理员最清楚网格内居民的情

况，能及时通过网格信息平台完成

人员统计、信息上报、防控要求下

达以及日常监管。一些农村网格员

将私家车“改装”成疫情防控宣传

车，加强宣传，增进农民群众对防

疫知识和要求的了解，帮助孤寡老

人、残疾人士等弱势群体解决生活

困难问题。有的村庄虽然没有网格

化信息平台，但是实行村干部包组，

党员包户、包人，将责任层层分解，

逐层压实。

调动各类社会主体共同参与。

广大农民群众是农村疫情防控的主

体，各地将农民的积极性和主动性

调动起来，共同阻击疫情。四川眉

山市东坡区秦家镇将新冠肺炎疫情

防控融入“村规民约”，采取“片长

制 + 村规民约”的方法，形成全体

村民共同约定、共同参与、共同监

督的防控工作格局。不少村庄的乡

村教师、医生、新型经营主体、返

乡年轻人成为疫情防控的志愿者，

辅助乡村干部做好日常管理工作。

黑龙江海林市某村，村医每天通过

视频指导村民正常消毒和进行室内

通风。湖北十堰市某村，返乡年轻

人承担起向家人、村庄和社区宣传

疫情知识和辟谣的工作。

治理手段创新提高了防控效果。

新媒介平台和沟通渠道被广泛应用

到农村疫情防控中，如微博、微信、

快手、抖音等。新媒体利用其传播

速度快、效率高的优势大大提高了

疫情防控政策和知识的传播速度。

不少村庄还将疫情防控知识改编成

老百姓喜爱、通俗易懂的段子，开

展宣传，增强村民自我防控的意识

和能力。很多村庄还建立了村庄防

疫微信群，村干部利用微信群，及

时传达通知、统计信息、分享典型

案例和防疫知识，引导村民勤洗手、

戴口罩，懂科学、听官宣、不信谣、

不传谣，让农民有序参与到疫情防

控的阻击战中，既开展了工作、维

持了秩序，又凝聚了民心。

疫情防控中暴露的短板和问题

疫情防控中暴露出了乡村治理

的一些短板和问题，例如，乡村治

理的不平衡不充分、治理手段不科

学等。这也倒逼乡村治理体系的完

善和能力的提升。

乡村治理不平衡较为突出。各

地对疫情的反应速度、动员能力、

防控方式存在明显差异。一些发达

省份利用网格化管理体系，不封路、

不封村，做好了疫情防控，但一些

省份的少数村庄防控能力还明显不

足。据笔者了解，湖北十堰某山区

村庄直到大年初三（距离武汉封城

已经 4 天），村庄街道上仍不见宣

传防疫基本知识和相关政策的横幅，

村民仍聚在一起打牌、串门、聊天，

且 2/3 的村民没有戴口罩，武汉返乡

人员也未接到任何形式的询问和登

记。河南南阳某村虽对武汉返乡人

员进行了登记和观察，但对非武汉

地区的湖北返乡人员没有采取任何

措施。不少村庄还存在体温监测走

过场，看到熟人就放行，隔离人员

随意走动等问题。

治理方式的简单化粗俗化。很

多村庄在防疫过程中采取所谓的“硬

核”措施，如用渣土将进村路封堵，

或砌上砖墙、石墙，有的甚至直接

将路挖断，这些措施虽然能起到严

防输入的效果，但是也带来了农业

生产资料和农产品运输渠道中断、 Ⅰ 各地将农民的积极性和主动性调动起来，共同阻击疫情

FORUM三农论坛

132020.12

应急医疗的生命通道切断、老弱病

残缺乏照顾等后果，河南省就发生

了老人脑溢血因“封闭管理”影响

救治的案例。有的村庄劝返、围追

堵截返乡人员尤其是湖北返乡人员，

让返乡人员陷入城回不了、村进不

去的尴尬境地。还有的村干部到村

民家抓打牌娱乐，引发冲突和矛盾。

一些村庄的标语简单粗暴，如“带

病回乡不孝儿郎，传染爹娘丧尽天

良”“今年到处乱跑，明年坟头长

草”“拜年就是害人，聚餐就是找死”

等，缺少乡村的人文关怀，也折射

出乡村文化建设的不足。

应对突发事件能力存在短板。

基层公共卫生整体功能较低，对于

一些县城医院，医疗救助短板明显，

隔离病房、救护设备、救护物资等

捉襟见肘，专业的医护人员更为紧

缺。乡村的医疗资源更加匮乏，行

政村中往往只有几名村医甚至只

有一名村医，“以一管百”“以一管

千”是常态，疫情发生很难做出应

对。农村居民应对突发公共卫生事

件的风险意识和公共卫生知识水平

等方面存在明显不足，基层卫生机

构公共卫生知识水平、风险认知水

平、应急管理水平和应急能力也普

遍偏低，村干部在应对突发事件和

化解社会矛盾方面的能力和经验储

备严重不足。还有一些村民由于隔

离，缺乏必要的心理疏导，甚至引

发事端。

运用新手段管控的能力不强。

部分年纪较大村干部“线上”办公

能力明显不强。一些村还缺少电脑

等硬件设备，有的即使有电脑，但

是会用的人不多，很难发挥信息化

手段应有的作用。还有一些村的通

信系统不够完善，网络的通达程度

和通畅程度都不能满足管控的需要。

对村庄的微信群消息的管控能力比

较弱，虽然很多村的微信群采取了

“备注实名”“认证进群”等方式加

强管理，但群内每个人都可以随意

发送文字、视频、图片等，信息是

真是假，只能由村民自行辨别，信

息监督力度略显不足。一些不实消

息、无用信息既干扰了村民的生活，

妨碍村民获取重要信息，又容易造

成谣言扩散，误导群众，造成恐慌

心理。

建议

突如其来的新冠肺炎疫情对乡

村治理体系和治理能力进行了一次

全面的检验，要总结经验，及时补

齐乡村治理体系短板，切实提升乡

村治理能力。为此，提出如下建议。

夯实基层党组织领导作用。在

应对新冠肺炎疫情中，反应迟钝、

措施不力的村庄大多数是村党组织

软弱涣散的村庄。因此，要充分发

挥党员干部在乡村治理中的先锋模

范作用，亮身份、亮承诺、亮行动，

密切党员与人民群众联系，加强对

贫困人口、低保对象、残疾人等弱

势群体的关爱。要持续加强村党组

织选优配强工作，把优秀的人才吸

收到党组织和村“两委”的领导班

子中来，对受过刑事处分、存在“村

霸”和涉黑、涉恶等问题的人要坚

决清理出村干部队伍。

加快构建多方主体参与乡村治

理的格局。新冠肺炎疫情延迟了很

多久居他乡、久居城市的人员返程

时间，他们在农村老家待的时间最

长，他们在防疫过程中也发挥了知

识水平高、见多识广、有能力鉴别

信息真伪以及运用新技术新手段的

优势，为防疫宣传、家庭动员等发

挥了重要作用。建议各级党组织加

强与返乡者的沟通，鼓励他们关注

村庄发展，为城市支援农村服务的

专业化机构、社会团体牵线搭桥 ；

鼓励他们返乡创业，积极参与乡村

治理，充实乡村振兴人才队伍。

加强乡村法治和德治的能力。

非常时期一些村庄采取的“硬核”

措施老百姓一般都能理解，但还是

要依法行事，一定要让村干部在法

律的框架下，有序推进各项管理工

作。平时要加强对村干部和群众的

法治教育，学法、懂法、用法。加

强对村庄微信群的监督管理，引导

群众理性认知疫情，做好心理疏导。

进一步加强村庄法律顾问服务，有

条件的村庄可以建立公共法律服务

工作室。传承发扬守望相助、父慈

子孝、敬老孝亲、兄友弟恭、勤俭

持家、淳朴敦厚、吃苦耐劳等优秀

传统文化，持续开展乡风、家风、

民风建设，移风易俗，不断改善群

众的精神风貌、提高乡村的文明程

度、焕发乡村文明的新气象。

加快提升应对突发事件的能力。

农村应对新冠肺炎疫情这类突发公

共卫生事件，一方面要有公共卫生

硬件配套，另一方面要有一套应对

突发事件的机制。加强基层医疗卫

生机构标准化建设和设备提档升级，

推动乡村医生队伍的人才培养和人

才输入，鼓励城乡医院对口帮扶，

提升基层医务人员的公共卫生防疫

知识和防疫能力。建立农村突发事

件应急响应机制，加强对村干部和

村民的应急管理培训，在突发事件

处理中要关注社会公平，了解群众

需求，防止产生因未能让群众满意

或厚此薄彼而引发群众不满所造成

的新社会矛盾。

（作者单位 ：农业农村部农村经

济研究中心）

Viewpoint 视点

14 2020.12

芒种到，麦金黄。眼下，我国

夏粮主要作物冬小麦进入集中收获

期。一台台收割机在麦田里往返穿

梭，丰收在望。

面对暖冬、新冠肺炎疫情、病

虫害等一系列风险挑战，各地通过

超常规助农措施，努力降低疫情等

对夏粮生产的影响，取得了积极而

明显的成效。那一粒粒归仓的收获，

是对耕耘的回报，更是中国应对挑

战开启新局的底气。

历艰辛 ：开镰来之不易

时下的江淮大地，蓝天下金色

麦田耀眼夺目。

“今年小麦从种到收遇到不少困

难，没想到收成还挺好，亩产比去

年要高 200 斤。”张海清是安徽省定

远县种粮大户，流转了 1200 多亩地，

种了多年的麦子，今年格外感慨。

冬小麦从种到收，要经历七八

个月时间。作为每年收获的第一茬

粮食，产量受制于天气好坏、病虫

害轻重等多重因素。

张海清的麦子去年 10 月播种，

今年 5 月 28 日开镰，“播种时遇到

干旱，好不容易麦子种下去了，返

青田管时又遇到疫情。”

“县里给我开了运送农资的绿色

通行证，农技人员通过微信群及时

提供信息，开具个性化的‘田管处

方’。”张海清说，得益于政策“及

时雨”，小麦保住了。

5 月下旬以来天气晴好，午季

小麦各主产省相继开镰收割。截至 6

月 4 日 17 时，安徽、河南两省已分

别收获小麦4049.6万亩和6900万亩，

收获进度分别达到 94.2% 和 80.7%。

在河南省新蔡县李桥回族镇狮

子口村，时建中家的 16 亩小麦丰收

了。看着他忙着联系收割机和粮食

经纪人，父亲时中龙打心眼里高兴。

疫情严重时，小麦恰逢“一喷

三防”关键期。一家老少都在家里，

打工也出不去，时中龙一度日夜焦

心，“这几亩地再收成不好，今年的

日子可没指望了。”

幸好村干部及时与农资供应商

联系对接，第三天农药就送到了村

口疫情防控卡点。

“以前儿子外出打工，‘一喷三

防’往往做不到位。今年时间多，

农药也不缺，反倒扎扎实实地做好

了。”捧着金黄的麦粒，时中龙笑得

合不拢嘴。

“疫情给今年小麦生产管理带来

巨大挑战，除草、施拔节肥、防治

赤霉病等全都不能耽误，否则产量

必将受创。”安徽农业大学农学院教

授董召荣说，“重重考验之下，开镰

丰收着实来之不易。”

助丰收 ：政策到位、科技强援

春耕伊始，疫情给农业生产造

成冲击。从中央到地方，一系列超

常规政策措施陆续推行，确保战疫、

生产两不误。

3 月 2 日，中央应对新冠肺炎疫

情工作领导小组印发《当前春耕生

产工作指南》，要求从农村实际出发，

制定差异化防控措施，不搞“一刀

历艰辛 助丰收 保粮安

——我国夏粮主产区夏收观察

新华社记者

Viewpoint 视点

Viewpoint视点

152020.12

切”，打通农资供应、农机作业、农

民下田等堵点。农业农村部开展奋

战 100 天夺取夏粮丰收行动。

一分部署，九分落实。各地积

极作为、精准落实，明确解决办法，

力保化肥、农药、种子等农资供应。

“今年小麦赤霉病防治领导力

度、投入力度、调度力度均超历史。”

安徽省农业农村厅厅长卢仕仁说。

收割、秸秆回收、旋耕再播种，

现代化农机让麦收变得简单。

河南省邓州市小杨营镇安众村，

大型收割机“一马当先”，金灿灿的

小麦被齐茬儿“吞下”，打捆机紧随

其后回收麦秸，撒肥、旋耕机械交

替作业，播种机种下秋季丰收希望。

河南首邑农业发展有限公司在

现场保障农机服务。公司总经理沈

兴新说，多台机械配套作业，8 小时

可完成约 400 亩麦地的收割、播种

作业，“专业的人干专业的事，最大

限度稳产保收，提升效益。”

植保无人机、农业物联网、专

家在线会诊等“云端”种地新模式，

给传统农业装上高科技的“顺风

耳”“千里眼”。

刚收割完 2200 多亩小麦，安徽

省怀远县种粮大户尚跃又忙着旋耕

整地，准备水稻直播。

“我每天通过手机实时监控着地

里庄稼，发现有病虫害，可以及时做

好田间管理。”尚跃说，在线会诊解

决了疫情期间的不少难题，“返青期

的小麦长势好，但田里有杂草，专家

通过手机视频给出了除草方案。”

“云端”种地的尝鲜者不断涌现。

在山东省夏津县新盛店镇东风

村，种了多年粮食的李其河正在学

习用手机控制全自动水肥一体化设

备，这让他“手机一点就能浇地、

施肥”，还能节水、节肥。“有了这

一套智慧农业设施，点点手机就把

地浇了。”

“好粮”不愁销，品质出效益。

一些主产区积极实施农业供给侧结

构性改革，推进农业由增产导向转

向提质导向。

河南省郸城县种粮大户黄俊飞

去年就跟企业签下了订单，小麦收

获完直接从田间运到加工厂。“现在

是订单农业，企业要什么麦子我们

种什么，一斤小麦多卖 2 毛钱，不

愁销路。”

“发展优质专用小麦，更能满足

市场多元化需求。”安徽省农业农村

厅种植业管理局局长张韪说。2019

年安徽优质专用小麦种植面积占比

为53.4%，较上年提高14.4个百分点。

保粮安 ：稳定收购、抓好生产

在中央提出的“六保”中，保

粮食能源安全是其中一项重要任务。

国家粮食和物资储备局粮食储

备司司长秦玉云说，综合各方面情

况看，夏粮生产形势较好，有望获

得好收成，预计产量将保持在较高

水平，收购量也稳中有升。

为做到“有人收粮”“有仓收粮”，

各地粮食部门提前谋划，部署夏粮

收购监管工作，确保夏粮收购有序

进行。

“个别地方仓容紧张的问题已引

起我们关注，麦收前，全省各地忙着

并库腾仓、跨地区移库，以保证有足

够仓容执行可能的托市收购。”河北

省粮食和物资储备局局长杨洲群说。

山东省汶上县及时搭建银企对

接平台，做到“有钱收粮”。通过“鲁

担惠农贷” “金种子丰收贷”等系列

信贷产品，为全县 118 家粮食经营

户提前筹措夏粮收购资金。

一手抓收购，一手抓生产。为

保障粮食等主要农产品生产供给，

各地加快推动“藏粮于地、藏粮于技”

战略落实落地。

安徽省近日要求围绕粮食生产

目标，落实粮食补贴政策，挖掘土

地资源潜力，提高复种指数。引导

农民尽可能扩大一季稻、夏玉米和

夏大豆的种植面积，因地制宜发展

薯类、豆类等杂粮生产，确保完成

全年粮食播种面积。

中国农业大学在河北省曲周县

王庄村设立科技小院，研究生们长

年驻扎在村，推广农业技术，帮助

实施“水肥后移、精细整地、精量

播种”三项技术，让种粮大户王志

诚的信心更足。“省水省肥三分之一

以上，还能省工，产量并不受影响。”

河南省南阳市宛城区农业农村

局副局长王天海说，农村以托管、

流转形式集中土地的速度正在加快，

适度规模经营渐入人心。农业龙头

企业、家庭农场等新型农业经营主

体日益成为农业生产主力军，这是

破解“谁来种地”的可行之路。

安徽省在 35 个产粮大县，对

50 亩以上的适度规模经营主体，开

展水稻、小麦、玉米大灾保险试点，

政府补贴保费 80%。

我国粮食已连续多年增产，在

基数较高的情况下又遇疫情，还能保

持稳产高产，“中国粮仓”在疫情下

经受住了考验，交出的这份“高分答

卷”，也为全球粮食安全注入了信心。

董召荣说 ：“确保‘谷物基本自

给、口粮绝对安全’，不仅是为本国

人民负责，更是为全球粮食安全贡

献力量。”

（代群、陈尚营、姜刚、宋晓东、

范世辉、白明山、张志龙、马姝瑞、

汪海月）

Viewpoint 视点

16 2020.12

品牌强，农业才能强 ；农业强，

农民才能富。

许许多多的农业企业，不是不

想打造品牌，而是不知道从何下手。

在这次突如其来的新冠肺炎期间，

合肥老乡鸡让人眼前一亮，也给全

国的农业企业上了生动的一课。

疫情之下，严控人员流动，餐

饮业受到致命打击，很多企业度日

如年，命悬一线。而老乡鸡董事长

却因手撕员工减薪联名信，被新媒体

用 4 亿次的点击量捧为网红，甚至中

央主流媒体也放下身段，提出专访要

求，银行更是送来 10 亿元的大额授

信。一夜之间，一个以卖老母鸡汤为

主营产品的区域快餐品牌，成为网上

网下受人尊重的全国知名品牌。即使

非疫情期间，花再多的广告费，恐怕

也很难达到这样的效果。

老乡鸡“一夜成名”，并非偶然。

2003 年在安徽省政府院墙外面的一

个巷子里，开了第一家老母鸡汤快

餐店，从那里起，就一直潜心打造

品牌。在那年禽流感最严重的时候，

那个“浓缩的都是精华”的董事长，

把那个名叫郭万清的合肥市长请到

店里“喝鸡汤”，市长面对着一盆黄

灿灿的鸡汤，几十个记者围成一圈，

面对着市长和一盆鸡汤，一个轰动

一时的大新闻从合肥走向全国。这

一次，在亿万人民宅在家里的时候，

他们如法炮制，化“危”为“机”，

用三个短视频，把“农民情怀、农

民本色、农民追求”，成功地注入到

品牌之中。

这是中国农民的智慧！

农民情怀——手撕员工减薪联名信

在疫情最严重的时候，老乡鸡

800 多家直营店几乎全部瘫痪，武汉

100 多家全部关门，2000 多名员工

滞留武汉，进出不得。安徽、上海、

南京等地停业门店过半，勉强开门

的也是以外卖维持。16328名员工中，

有近万人回家待命，保守估计每月

损失 8000 万元。

人们常常称赞事业心强的人“有

情怀”，其实，那个常年喜欢穿着蓝

色圆领衫的老乡鸡董事长束从轩，

就是一个充满着情怀的人。“再难也

不会抛弃员工，再苦也不能丢掉养

殖户。”束从轩一宿一宿睡不着觉。

比疫情更严重的是人心浮动。

束从轩既明白，干企业失去人心怎

么得了！更懂得这些员工绝大多数

都是农家子弟，即使其中一部分是

城里人，也是来自困难家庭。他要

自己拍一个视频，告诉全体员工：“哪

怕是卖房子、卖车子，也要千方百

计确保你们有饭吃，有班上。”镜头

前，束从轩的合肥普通话，虽然有

点“蹩脚”，但是态度极其真诚，把

减薪联名信撕得粉碎。这一举动不

仅让自家员工深受感动，更为全国

的民营企业树立了榜样！

视频正火的时候，安徽省长李

国英身穿防护服到企业调研，高度

称赞老乡鸡的企业精神，特别是农

民情怀。

肥西县养殖户吴自斌，给老乡

鸡供了十几年的鸡，从来没出过质

量问题。老乡鸡的门店越开越多，

他养的鸡不愁销路，养殖数量逐年

加大，谁也没有想到，今年这个疫

情让老乡鸡关了门。束从轩自己就

是养殖户出身，他深知农民养鸡，

到时间就得出栏，不出栏多吃饲料

不说，还有疫情风险。束从轩在高

管会议上说：“给我们供货的养殖户，

都是家门口的人，清一色的老农民，

企业这几年做大了，也是他们撑起

来的，这个时候企业是困难，但不

合肥有只老母鸡

本刊记者□ 夏树□ 见习记者□ 杨钰

Viewpoint视点

172020.12

能‘甩锅’给养殖户。我们从现在

开始，现金收购，按原来的合同价

格不变。”吴自斌听到这个消息，就

别提有多高兴了，他说 ：“老乡鸡讲

良心，咱也得讲良心，不管什么时候，

都要把鸡养好。”困难时候见真情，

困难的时候老乡鸡赢得了人心！

夜深人静的时候，束从轩想到

自己一路走来多么不易。1978 年底，

他的老家肥西县率先实行包产到户，

农民分到土地，干劲十足，出工不

出力的现象再无踪迹。当年就实现

大丰收，隔年就出现了卖粮难。为

给多余的粮食找个好去处，1982 年

刚从部队复员的束从轩，想到了养

鸡。他挑着两个装满鸡蛋的竹篮，

在合肥的大街小巷流动叫卖。8年后，

他成为合肥市政府表彰的养鸡大户。

“一人富不算富，大家富才是真

的富。”表彰会上领导的讲话，刻在

了束从轩的脑海里。他回到村里，饭

都顾不上吃，挨家挨户动员大家一起

养鸡，没有鸡苗我先赊给你们，手把

手做示范，鸡养大了，又带着农户一

起找销路，帮他们鼓起钱袋子。

但好景不长，随着养殖户增多，

市场供过于求，利润不断下降。最

不景气时，一只鸡只能挣一块钱，

甚至赔本。

“鸡不好卖，我熬鸡汤给你喝！”

一个闪念，成就了一番事业。养鸡

帮农民，开店靠农民。第一家鸡汤

店开张需要员工，束从轩就从村里

拽了几个年轻人，那时谁也不清楚

怎么干。束从轩亲自上阵，把鸡汤

端到客人的面前。

就这样，一个养鸡的农民，带

着和老母鸡的缘分，带着对肥西农

民的感情，误打误撞闯入了中国快

餐业，谁也没有想到，十六年之后，

他和他的老乡鸡，成为中国快餐业

的龙头老大。

束从轩的“情怀”一直都在升

华，老乡鸡这个品牌也在不断升华。

品牌的“品”字，就是三个“口”字，

口口相传，才能真正成为深入人心

的品牌。

农民本色——200 块钱新闻发布会

在人们期盼着疫情的拐点快点

到来的时候，束从轩又一次“闪亮

登场”。还是那件蓝色上衣，还是那

条黑色裤子。继手撕员工联名信之

后，束从轩再次出现在镜头前，面

对红布话筒，他向世人宣布 ：老乡

鸡布局全国，今年要进军 1000 家门

店，预计再招 5000 人。这是怎样的

一种豪气！

老乡鸡完全可以在高档的大酒

店，来一场豪华的新闻发布会，但

他们没有那样做，他们又一次选择

了“品牌”的诞生地，在土墙边、

土台子上，抱出一只肥硕的老母鸡，

他们用最土的方式，展现了一个肥

西农民最原始的本色 ：花小钱，办

大事。“我花 200 块钱开个发布会，

效果这样好，你花 20 万，能达到我

这个效果吗？”束从轩的得意写在

脸上。

束从轩也许不知道北宋大文学

家陈师道的《后山诗话》，但他一定

懂得“要非本色”没有前途，他始

终用自己的本色，来打造自己的企

业，来打造企业的品牌。

中国农民的本色，就是勤劳质

朴，不加矫饰。从一家门店，到 800

家门店，束从轩始终是那个农民形

象，农民气质。老乡鸡的员工说：“我

们董事长走在大街上，和一般的农

民没有区别。”

当然，有的农民企业家，白手

起家，踏实苦干，发了财之后，穿

名牌、戴名表、开名车。改变不了

出身，就想法子改变形象。这当然

无可厚非，但是，吃苦耐劳、质朴

厚道的本色，是永远不能丢的。

束从轩接受记者采访时说过，

从创业开始，多少年来只休息过 13

天，多数还是身体不舒服的原因。

早年养鸡的时候，夜里常有黄鼠狼

来叼鸡，他就在鸡舍里安个“行军

床”，跟鸡睡在一起，一睡就是 7 年。

“朝夕相处”当中，把鸡的冷热、病痛、

渴饿、胖瘦，拿捏得死死的。如今

掌管着800多家门店，事务多么繁忙，

但他还是经常出现在店面里，每年

农历大年三十，他都要去店里，洗

一整天的碗。

任何事情的变化，都是先有

量的积累。从第一家快餐店，到第

一百家，老母鸡汤在合肥火起来了。

是衣食无忧满足现状，还是做大做

强？束从轩选择了后者。他下定决

心，走出合肥。

走出合肥，首先遇到的就是品

牌的问题。他原来的品牌叫“肥西

老母鸡”，因为那个“从肥东到肥西，

买了一只老母鸡”的顺口溜，束从

轩在合肥开老母鸡汤店，当然是沾

了一点地名的光，要想走出合肥，

这种区域品牌就会受到限制。改名，

重新打造新的品牌，风险可想而知。

首先，肥西县政府就不干了，合肥

市民也是依依不舍。

2012 年 4 月 3 日上午，“肥西

老母鸡”的牌子被悄悄摘下，到了

下午，媒体的电话打爆了，为什么

换了名字？是不是破产了？是不是

卖掉了？

将近晚上 7 点，束从轩答应了

媒体采访的要求。采访持续到晚上

Viewpoint 视点

18 2020.12

9 点，本来束从轩还想留记者们在

店里喝鸡汤，但没有一个人留下来，

全都跑了，回去抢新闻了。第二天

的《江淮晨报》头版头条 ：合肥再

无老母鸡。这一天几乎所有的合肥

媒体都在报道这件事，大街小巷在

议论这件事。

大家都为束从轩捏了一把汗，

但一个月之后，好消息来了 ：销售

额增长 20%。

餐饮业竞争激烈，犹如逆水行

舟，靠“干”前行，靠“情”感人。

无论多忙，职工家里出了天灾人祸，

他总是想方设法去慰问去帮助。实

在太忙抽不开身，他就安排办公室

的同志“你们从财务领点钱去看看，

需要公司做什么？”

顾客在店面就餐时突发脑溢血，

他们不是把顾客送到医院了事，而

是天天把鸡汤送到病房。不把自己

当外人，要把顾客当亲人。正是老

乡鸡的这个定位，让品牌有了真情

实感。

今年大年初三清晨，封城之

后的武汉一片寂然。从全国各地赶

来的医护人员，一批接着一批，放

下行李就要投入战斗，伙食问题怎

么解决？老乡鸡门店的卷闸门拉开

了，厨师走进厨房，架起汤锅，为

医护人员免费送餐！熬鸡汤是他们

的技术专长，送鸡汤就不是那么简

单了，在那种时候，谁愿意冒着风

险往医院里跑？老乡鸡湖北公司的

“一把手”，这位退伍军人，这位共

产党员，站了出来大吼一声 ：大家

跟我上！一位 90 后护士面对香香

的鸡汤，哭了。

“不给抗疫添麻烦，但求医者有

热饭。”特殊时期，老乡鸡喊出了这

样的口号！

“亲帮亲，邻帮邻，无人来帮愁

煞人。”这是中国农民的本色，也是

中国农民的美德，老乡鸡在其成长

运行过程中，体现得淋漓尽致。

农民追求——不洗手不给吃饭

还是那件蓝上衣，还是那条黑

裤子。束从轩的视频又来了 ：“不洗

手不给吃饭”！他要求对所有门店

进行改造，加了高低洗手池，配了

洗手液，还有擦手纸。

健康卫生，是中国农民永远的

追求。由于经济状况和生活条件的

限制，有人以为农民不大讲究卫生，

这其实是天大的误会。在大别山区，

一到春天，漫山遍野开满各种鲜花，

但每家每户的农民还要在房前屋后，

栽上几盆映山红，那里的农民对美

的追求，远远超过城里人。随便走

进一个农民家庭，都是窗明几净。

也有人质疑，你老乡鸡是不是

管得太宽了？“不是！新冠病毒传

播，再次凸显勤洗手的重要性。疫

情给我们的最大启示，干净卫生要

做到极致。”束从轩表示，要把干

净卫生上升为企业战略。把多年在

员工中实行的，不洗手不能下厨，

不洗手不能端盘子。延伸到不洗手

不给吃饭，这是对干净卫生的更高

追求。

不打农药的青菜就会有虫子，

长在青菜上的虫子，颜色也是青的，

要求员工一片一片去挑，挑花眼了

还在挑。用的老母鸡必须养足时间，

养的时间长了，颈部就有淋巴结，

要求员工一个一个去摘除。食材加

工车间的卫生标准，按照医院手术

室的标准进行管理。

店面里的厨房，实行透明管理，

做菜的调料，熬鸡汤用的矿泉水，

每一步操作，顾客都看得清清楚楚。

每一个餐具，都要经过5道洗涤工序；

就连抹布，都分为红黄蓝三种，分

别在不同位置“各司其职”。

干净卫生很重要，营养美味必

须“照”。招牌菜“老母鸡汤”必须

原汁原味，清香不腻，要能喝出“妈

妈的味道”。有人问老乡鸡的鸡汤，

有没有秘方？束从轩说，秘方就是

“两长”，健康养殖时间足够长，慢

火熬制时间足够长。

炖、蒸、煎、炸、煮，在老乡鸡，

还有很多道带有浓郁徽菜特色的菜

品，而且月月上新。不是山珍海味，

都是家常土菜。束从轩的雄心壮志

就是要让更多的农产品，通过他的

厨房摆上国人的餐桌。他要让更多

的困难户，通过自己的劳动，在老

乡鸡实现脱贫致富。

更大、更高、更强，12 年前，

束从轩曾对他的一位媒体朋友说，

打造中国式的肯德基。12 年后，他

又对这位朋友说，做中国人的家庭

厨房。束从轩幼年家境贫寒，读书

不多，但他在创业中一直坚持学习。

他写的中式快餐标准，一共有 24 本，

他认为“信息量相当于大学四年的

教材”，涉及生产、采购、服务、管

理等方方面面，包括服务员的服饰、

发式等细节。

为布局全国，今年 3 月，在合

肥大蜀山脚下的一块土地上，老乡

鸡投资 5 个亿的大数据智能产业基

地开工。这个基地，将集新产品开发、

质量管控和智能信息于一体，为老

乡鸡遍布全国，投下一枚新的棋子。

品牌的背后是品质，品质的背

后是品行。晨光熹微中，我们似乎

看到一只肥硕的老母鸡，迈着坚实

的步伐，从村头的老槐树下经过，

走向田野，奔向全国。

Viewpoint

192020.12

厅局长谈

5月11日至 12日，习近平总书

记再次亲临山西视察，勉励山西在转

型发展上率先蹚出一条新路来。在山

西“三农”领域蹚出一条转型发展新

路，最根本的是要以习近平总书记视

察山西重要讲话重要指示为指引，最

核心的是要落实好山西省委“四为四

高两同步”的总体思路和要求，最关

键的是要用全面、辩证、长远的眼光，

把握“三农”大势，摆脱“四平八稳”，

打破“坛坛罐罐”，聚精会神地在“新”

字上做文章，推动全省农业农村工作

在危机中育新机、于变局中开新局。

一是顶层设计，勾勒“新路”蓝

图。习近平总书记重要指示重要讲话，

为我们做好“三农”工作指明了“金

光大道”，山西省委“四为四高两同

步”总体思路和要求也与之高度契合、

内在统一。就落实好习近平总书记重

要讲话重要指示和山西省委部署，我

们将山西农业农村发展置于全国大格

局中考量，作了两个初步定位。一是

阶段定位，也就是“六期同至”：即

农业供给侧结构性改革的“加速推进

期”、农业农村发展“转型出雏形”的

“关键期”、特色现代农业高水平崛起

的“窗口期”、农业农村区域布局“提

升期”、农村改革“攻坚期”、脱贫攻

坚和乡村振兴推进的“衔接期”；二

是发展定位：即将山西省打造成为国

家“特”“优”现代农业新高地，将

特色现代农业打造成为山西省转型发

展新支柱。目前，我们正在围绕习近

平总书记重要讲话重要指示，精心编

制“十四五”规划。按照山西省委书

记楼阳生“切蛋糕、进规划”的要求，

与农业农村部积极沟通对接，推动大

同黄花、有机旱作、山西药茶、山西

农谷、雁门关农牧交错带等重大工程、

重大项目、重大战略列入国家“十四五”

规划和各专项规划中。同时，我们还

要“做比较、强指导”，“做比较”就

是既要纵向与“十三五”比，又要横

向与周边省份比，切好蛋糕、应进尽

进，晒出成绩单；“强指导”就是要

用上级规划来指导山西省的总规划和

子规划编制，做到有效衔接，科学描

绘蓝图。

二是稳粮保供，夯实“新路”根基。

蹚出“新路”，“稳”是前提。我们将

坚决守住耕地红线，按照“藏粮于地、

藏粮于技”要求，落实耕地地力保护、

农机购置、农业保险等各项补贴政策，

开展粮食作物绿色高质高效行动，做

牢记总书记嘱托 蹚出一条农业转型发展新路

山西省农业农村厅党组书记、厅长□ 鞠振

Ⅰ 山西省大同市云州区西坪镇晾晒好的黄花

厅局长谈

20 2020.12

Viewpoint

好防灾减灾和重大病虫害防控，确保

粮食播种面积稳定在4700 万亩左右，

产量稳中有增，今年粮食播种面积和

产量不少于上年。压实“菜篮子”市

长负责制，加快生猪产能项目建设，

确保今年生猪出栏达到 800 万头。推

进奶业大省建设，确保今年奶产量达

到100 万吨。

三是聚焦“特”“优”，点燃“新

路”引擎。立足“特”“优”，深入推

进农业供给侧结构性改革，是总书记

赋予我们的“金扁担”。担好这个“金

扁担”，就要用好农产品精深加工十

大产业集群这把“金钥匙”。我们将

按照省委楼阳生书记提出的“三全”

思路、“五为”路径，高位推进“三

优三建两提升”（“三优”即优化政策

体系、优化产业布局、优先发展骨

干企业 ；“三建”即建项目、建基地、

建品牌 ；“两提升”即提升产品创新

研发能力、提升产业集群综合效益），

与有机旱作农业、雁门关农牧交错

带示范区、“南果中粮北肉”出口平

台建设等结合起来，立足各地实际，

优化产业布局，实现差异化发展，着

力打造转型发展的支柱产业、富民产

业。特别是要把药茶和杂粮作为十大

产业集群的突破口，全力抓实抓好。

药茶发展按照楼阳生书记提出的“五

之”重要指示要求（公用品牌、公众

享之 ；道地药材、道地育之 ；如法炮

制、悠然得之；强烈推介、广而告之；

产业振兴、皆为民之），牢牢抓住品

牌、质量和标准这三个关键环节，做

到贯彻习近平总书记讲话，落实楼阳

生书记擘画，完善领导组规划，推进

茶联盟谋划，展现晋药茶图画，努力

打造中国第七大茶系。与农业农村部

签署战略合作协议，将山西作为国家

有机旱作农业科研和生产示范区，推

进有机旱作杂粮产业加快发展。

四是改革创新，迸发“新路”活力。

要在“三农”领域蹚出“新路”，形成

追赶超越新优势，改革是制胜法宝，

创新是第一动力，农谷建设是重中之

重。特别是“六新”与“三农”息息相关，

每个“新”在“三农”领域都有可承

载的具体内容，比如设施农业、冷链

物流、5G 之于新基建，种植工艺改

良之于新技术，环保地膜之于新材料，

丘陵山区小型农机之于新装备，精深

加工拳头产品之于新产品，休闲观光

农业、农村电商之于新业态。我们将

聚焦“六新”抓项目、抓改革、优环

境、促开放，切实把“进”的成效体

现在“六新”布新局、开新篇上。我

们将坚持以改革破题，落实好承包地

“三权分置”制度，深入推进农村集

体产权制度改革，稳慎推进农村宅基

地改革。坚持数量质量并重，大力培

育农民合作社、家庭农场，探索推广

分区域、分领域、分类别、分环节的

托管模式，在全省70％以上的县推进

生产托管服务试点。以市场化方式推

进农机、农经、农技“三支队伍”改革，

解决好“三支队伍”不适应服务现代

农业、不适应建设现代新农村、不适

应培育现代农民的问题。近期，我们

正在谋划组建乡村振兴专家咨询委员

会，邀请国内外专家把脉问诊、建言

献策。我们要把农村金融改革作为重

要支撑，今年全国将发行3.75 万亿的

地方政府专项债券，“三农”领域占5%

的比例，我们将积极争取“蛋糕”，全

力增加山西省的发行规模，着力解决

企业融资难、融资贵等问题；制定出

台《社会资本投资农业农村指引》实

施办法，进一步撬动汇聚资本力量，

为乡村振兴不断注入源泉活水。同时，

充分发挥“山西农谷”的引领带动作

用，围绕科技创新和农村改革“两篇

文章”，与中国农科院签订战略合作

框架协议，与深圳农业基因组研究所、

湖南农业大学等机构深入对接，推动

框架协议落实落地，加快实现“三年

成势、五年成型”，着力打造创新高地、

产业高地、人才高地、开放高地和农

村改革先行区。

五是完善设施，扮靓“新路”风

貌。习近平总书记提出的“三化一改善”

（农业基础设施现代化、农村生活设

施便利化、基本公共服务均等化，全

面改善农村农民生产生活条件），对

农业农村基础设施和农村人居环境改

善也提出了明确要求。我们将扎实推

进农村人居环境整治，围绕“治六乱”，

突出汾河流经县等重点，深化村庄清

洁、垃圾治理、污水治理、厕所革

命等专项行动，全面完成三年整治任

务，确保 90% 的村庄生活垃圾得到治

理，农村生活污水治理率增幅明显高

于前三年，卫生厕所普及率达到 55%

以上。同时，完成好高标准农田建设

任务，出台山西省《关于进一步加快

设施农业发展的意见》，推进设施农

业规模化发展，加快农产品产地仓储

保鲜冷链物流建设，大力发展乡村物

流、数字通信等新基建，推动数字农

业农村发展。

六是富民增收，彰显“新路”价

值。蹚出“新路”，兴农惠农富农是根

本。当前，脱贫攻坚进入倒计时节

奏、大决战状态，我们将进一步健全

乡村振兴政策体系，推动脱贫攻坚与

乡村振兴有机衔接、深度融合，落实

好关于克服疫情影响确保贫困群众产

业就业增收 28 条措施，深入推进产

业扶贫，让农民在创业中增收，靠产

业致富。落实“人人持证、技能社会”

要求，开展职业农民生产技能标准创

制，培育更多高素质农民，拓宽就业

渠道，力争农民人均收入增速跑赢全

省 GDP，赶超全国平均水平。

Investigation调　查

212020.12

生猪是十分重要的“菜篮子”

产品，受非洲猪瘟等因素影响，增

产保供形势严峻，亟需对传统生猪

产业进行数字化改造，提升生产

效率，稳定恢复生猪产能。为此，

2019 年底，农业农村部信息中心赴

重庆市荣昌区开展了生猪产业数字

化转型专题调研。

近年来，荣昌区深耕生猪产业

化发展，从科研教学、保种育种、

繁育养殖、屠宰加工、饲料兽药、

畜牧机械、冷链物流、市场集散等

多个环节发力建设，其生猪产业链

聚集度、发展完备度在全国均处于

上游水平。目前，荣昌区全力建设

生猪大数据中心，助力生猪产业数

字化改造。调研发现，荣昌区通过

建设生猪全产业链大数据，有效推

动了生猪产业数字化和数字产业化，

探索出了一条实体经济与数字经济

深度融合的路子。

大数据改造升级生猪产业的做法

规划引领，建设有遵循。2017

年 9 月，重庆市政府提出依托国家

级重庆（荣昌）生猪交易市场（以

下简称国家生猪市场），建设国家生

猪大数据中心，服务全国生猪产业

发展。2019 年 2 月，由 15 名中国

科学院、中国工程院院士联名提出

的《关于建设国家生猪大数据中心

的建议》，得到李克强总理批准：“同

意在荣昌建设国家生猪大数据中心，

并同步建设国家生猪种业产业创新

中心。”荣昌区把国家生猪大数据中

心建设作为全区“三件大事”之一

来推进，成立了区委书记挂帅、分

管区长亲抓、有关部门协作协同的

工作组。组织相关专家高起点编制

了《国家生猪大数据中心建设方案》，

国家生猪大数据中心功能定位为全

国生猪产业重要公共服务平台，汇

聚生猪数据资源，激活生猪数据价

值，推动生猪产业数字化转型。

创新手段，丰富数据来源。为

获取更及时、更准确、更立体的数据，

国家生猪大数据中心在交换、购买、

网络抓取等传统手段的基础上，还

通过创新手段拓宽数据采集渠道 ：

建设了智能化生猪养殖场，并在大

型养殖场推广智能化数据采集系统，

通过物联网实时自动采集数据 ；开

发了生猪大数据资源管理平台一期，

用于存储和管理数据资源 ；开发了

生猪资源区域化管理系统及 APP，上

线养殖数据上报、扑杀数据上报等

功能，重点解决非洲猪瘟背景下生

猪复养问题。为进一步汇聚生猪全

产业链数据资源，国家生猪大数据

中心与温氏集团、京东农牧、小康

农服等市场主体进行洽谈，落实数

据采集、对接等工作，目前已累计

接入超过 300 万条生猪结构化数据。

配套机制，落实责任。国家生

猪大数据中心坚持制度先行，探索

制定了《国家生猪大数据中心“数

长制”工作实施方案》《国家生猪大

数据资源管理办法》两个制度性文

件，明确数据管理责任单位和数据

储存应用的审批办法，以强化数据

管理，保障数据安全。为加强协同、

形成合力，统筹推进生猪大数据建

设相关工作，确保配套机制得以落

实，以机构改革为契机，2019 年

11 月，荣昌成立了事业编制的区生

猪大数据中心。该中心专门负责统

筹国家生猪大数据中心、国家生猪

市场两个国家级平台建设，承担对

内数据管理、对上对接汇报、对外

交流合作等工作，为生猪大数据建

用大数据助力生猪产业转型

——基于对重庆荣昌国家生猪大数据中心的调研

□□ 马晔□ 张珊

Investigation调　查

22 2020.12

设提供了有力的支撑和保障。

数据挖掘，服务生猪全产业链。

作为国家生猪大数据中心重要支撑

的国家生猪市场，已成为全国最大

的生猪现货电子交易市场，吸引了

养殖、屠宰、加工、贸易等环节的

5 万余名用户，截至 2019 年 12 月，

累计交易额已超过 835 亿元，交易

量占全国生猪交易总量的 10%。基

于对平台交易中沉淀的各市场主体

数据的挖掘分析，服务生猪产业的

系列数据产品陆续上线。自 2017 年

以来，定期发布生猪市场（交易）

价格指数，该指数准确、直观、及

时地监测全国生猪市场运行状况并

预测其发展趋势，为生猪养殖、屠

宰加工及上下游产业和政府部门提

供决策参考，在生猪市场价格波动

周期性及特征分析方面起到积极作

用。基于用户信用数据，国家生猪

市场与金融机构合作上线了收猪贷、

生猪价格险等线上金融产品，帮助

用户化解关键环节风险。成功上线

了爱迪猪（ID-PIG），借助物联网、

大数据、区块链等技术，给每一头

猪甚至每一块猪肉建立“身份档案”，

为消费者提供安全、可追溯的品牌

猪肉。

当前生猪大数据建设面临的困难

通过实地考察以及与主管部门、

项目建设单位、相关市场主体进行

座谈交流，我们也了解到荣昌区在

生猪大数据建设的具体实践中仍面

临着诸多困难。

信息化基础存在薄弱环节。现

有养殖场及饲料兽医企业的智能化

水平参差不齐，从生产、经营到管

理等环节的数据化程度较低，大量

信息仍以人工采集、纸质填报为主，

数据准确性、实时性不高。同时，

行业人才培训体系尚不成熟，缺少

既懂大数据又懂生猪产业的复合型

人才，成为制约生猪大数据建设的

瓶颈。

数据共享和交换壁垒较为严重。

生猪产业链各环节上的数据来源复

杂、形式各异，数据所有者之间缺

少高效共享交换渠道，导致大量数

据“不能公开”。由于目前保密建制、

监控手段等数据安全保障薄弱，部

分企业出于安全考虑“不敢公开”。

另外，随着部分企业数据财富意识

增强，对于内部信息化平台生成的

数据大多“不愿公开”。例如，在调

研某大型饲料企业时，该企业相关

部门负责人就表达了对数据共享可

能会导致企业战略性信息被提前披

露的担忧。

生猪大数据平台推广困难。相

关政府部门和市场主体根据自身的

业务需求，各自开发建设了多套信

息化系统。在尚未实现信息系统整

合和统一替代的前提下，从使用便

利性和改造成本的角度考虑，相关

主体在一定程度上缺乏使用统一生

猪大数据平台的主观积极性。

促进生猪全产业链大数据建设的建议

结合调研了解到的情况，我们

认为荣昌区推进生猪全产业链大数

据建设，在未来仍需加强以下几个

方面的工作。

夯实大数据建设基础，以核心

数据资源为重点，全面构建数据资

源体系。加强生猪全产业链信息化

基础设施建设，整合利用现有资金

和政策资源，鼓励支持有意愿、有

能力的市场主体进行智能化改造，

提升数据资源自动化采集获取能力，

实现数据采集常态化。推动关键共

性标准的制定和实施，充分调动产

学研主体联动积极性，凝聚各方力

量，建立健全生猪大数据标准化体

系，为数据共享开放奠定基础。谋

划构建数据安全防护体系，进一步

完善相关管理制度规范，将数据安

全贯穿生猪大数据建设全流程，降

低数据所有者参与数据交换共享的

风险。

加强与市场主体对接，坚持以

应用需求为导向，解决痛点难点问

题。从生猪全产业链各环节面临的

突出问题和迫切需求入手，明确建

设重点，主攻薄弱环节，以应用为

内生动力，把应用成效作为衡量生

猪全产业链大数据建设成果的根本

标准。深化与重庆市畜牧科学院等

有关科研教学单位及大数据企业的

合作，加强共性关键技术研究。前

瞻性探索 5G 技术、区块链技术在生

猪大数据建设中的应用场景，推动

科技成果尽快转化为生产力，提升

生猪全产业链综合智能化水平。

充分发挥试点示范作用，打造

行业样板，总结推广可复制的经验。

在区域内部，通过建设标准化智能

养殖场试点等方式探索发展生猪全

产业链大数据的机制和模式，引导

产业链企业主体、政府机构、行业

协会、科研院所等支持参与建设，

发挥全社会、全产业链效能共同推

动荣昌生猪产业数字化和数字产业

化落地发展。进一步打造生猪大数

据“荣昌示范”，发挥辐射带动作用，

推动大数据技术在全行业的发展应

用。利用国家生猪大数据中心品牌，

建设国家生猪大数据中心分中心，

携手兄弟省市，整合行业资源，打

造生猪全产业链大数据生态圈。

（作者单位 ：农业农村部信息中心）

Investigation调　查

232020.12

近年来，山东省新泰市深入贯

彻中央、省和泰安市乡村振兴战略

部署，牢牢抓住产业振兴这一根基，

以集约化、品牌化、融合化、系统

化为方向，建园区、强主体，扩规模、

育特色，促融合、提质效，聚力发

展互促互融的“新六产”，推动农业

更高质量、更有效率、更可持续发展。

农业产业融合发展的做法及成效

集约化引领。精心编制全市农

业产业规划，确定“生活 +”北部

休闲观光、“生产 +”中西部设施蔬

菜、“生态 +”东南部绿色生态“三

生三线”发展框架，做强规模、做

优供给。一是壮大园区龙头。实施

现代农业三年提质增效行动，推进

以柴汶河乡村振兴示范带为轴心、

莲花山旅游度假区等 10 个特色产业

优势区为拓展、100 个现代农业产

业园、1000 个农民专业合作社、1

万个新型经营小农户共同发展的“一

带十区百园千社万户”工程，实现

园区集中、产业连片。设立 2000 万

元园区发展基金，建成惠美“百合

和园”等现代农业产业园 124 家，

园区连片经营面积达到 16.2 万亩。

二是夯实产业根基。坚持特色发展、

错位发展，推进“无中生有、有中

生优”“一镇一业、一村一品”，打

造名优特新农业经济板块。成立乡

村振兴联盟，建立林果、蔬菜、特

色种植等 6 个发展协会，新发展有

机茶、泰皇菊、百合、丹参等名优

农产品 10 万余亩，建成一批特色小

镇和 345 个农业特色专业村，获评

中国特色小镇 1 个、山东省特色小

镇2个、山东省服务业特色小镇2个，

楼德镇被评为全国一村一品示范镇，

龙廷镇掌平洼村被评为全国一村一

品示范村。三是引入工商资本。加

大农业招商引资力度，大力实施企

业联姻、集团注资、外资嫁接、民

资撬动“四个一批”工程，依托工

商资本的资金、技术、理念和企业化、

市场化管理优势，带动发展高效优

质农业。通过引资本、上项目，全

市规模以上农业龙头企业达到 212

家，建成现代农业综合体 60 余家，

发展家庭农场 2093 家，农民专业合

作社 2030 家，各类农业企业和农业

园区安置 5.2 万人就业，带动 23.5

万农户增收。

品牌化发展。坚持质量兴农、

品牌强农，大力发展绿色农业。一

是严格标准。充分应用现代信息成

果，推广农业物联网技术，推行农

产品基地准出和追溯制度，在乡镇

街道建立农残检测室，在农业龙头

企业和基地安装视频监管设备。全

市无公害、绿色、有机“三品”认

证达到 384 个，农业标准化生产面

积达到 65 万亩、占耕地的 60%。二

是培优品牌。实施名茶、名果、名

菜、名粮、名药“五名”工程，着

力发展新泰芹菜、楼德煎饼、龙廷

杏梅等特色农产品，打响“新泰心

农·放心吃”品牌。全市培育国家

地理标志农产品和地理标志证明商

标 15 个、国家生态原产地保护认证

产品 7 个、山东著名商标 6 个。新

泰市被评为省级农产品质量安全县、

全省出口农产品质量安全示范区。

融合化提升。树立“大农业”

观念，推动农业“优一接二连三”，

延长产业链、提升价值链。一是纵

向抓延伸。坚持农林牧循环、产加

销一体，抓内部循环，以种带养、

以养促种、种养结合，发展林禽、

林虫、林药等林下经济 22.3 万亩，

山东新泰 农业产业融合发展的经验与启示

□□ 袁为海□ 宋洪远

Investigation调　查

24 2020.12

建成生物有机肥、秸秆发电等循环

利用项目，全市畜禽粪便、秸秆综

合利用率分别达到 90%、89.9%。抓

精深加工，大力发展农、林、牧产

品深加工，形成了一批农产品加工

优势产业集群。全市农业加工企业

达到 111 家，其中畜禽产业形成“饲

料 - 种禽 - 养殖 - 屠宰加工 - 熟食

加工 - 羽绒副产品加工 - 生物制药”

完整产业链条，饲料年加工能力达

到 220 万吨。建成专业性农产品市

场 221 处、涉农中介机构 1000 余家，

2/3 的现代农业园区、1/3 的农民专

业合作社与联华、银座等知名超市

开展合作，鲜活农产品直采比例达

到 30%。二是横向抓联合。“农业 +

光伏”连天接地，规划实施总投资

200 亿元的采煤沉陷区农光互补示范

基地项目，年可实现发电收入5亿元，

建成各类农业设施大棚 9620 个，年

产优质蔬菜 5 万吨，安排 1.5 万人

就业，沉陷区变“包袱”为“财富”。“农

业 + 电商”牵市进户，在省内首创“线

上平台 + 综合服务实体”的“买卖提”

农村电商模式，建成电商平台 36 家，

发展骨干电商企业 107 家，设立农

村电商服务站 776 家，引导农民开

设网店 3752 家。“杞农云商”电商

平台年销售樱桃、油杏等特色产品

500 余万斤，带动农民增收 3000 余

万元。“农业 + 旅游”上山下乡，深

挖农业生态涵养、休闲观光等功能，

发展休闲农业和观光农业。每年组

织百合节、樱桃节、香椿节等节庆

活动，培育了掌平洼村、陈角峪村

等乡村旅游“十朵金花”，2 家现代

农业园区晋升为 3A 级景区。

系统化支撑。围绕破解产业振

兴的瓶颈制约，出台政策，搭建平

台，创新办法。一是引进专业人才。

制定含金量十足的“人才十条”，设

立 1 亿元招才引智基金、2000 万元

人才工作专项资金，为乡村振兴吸

纳高端人才。目前已兑现人才奖励

资金 2000 余万元，先后引进“两院”

院士 11 人、长江学者 3 人、泰山产

业领军人才 5 人，选聘科技副职 99

名，推动了人才“上山下乡”新热

潮。二是搭建双创平台。引进设立

李天来院士、印遇龙院士等 6 家院

士工作站，与山东农大合建乡村振

兴研究院，依托中国农科院、省农

科院等科研院所建设技术研究中心，

在惠美农牧等现代农业园区设立乡

村振兴试验站，在天信农牧成立现

代农业循环发展研究中心，为农业

发展、农民增收插上腾飞的“翅膀”。

三是创新用地路径。积极探索“国

土 +”助力乡村振兴之路，利用城

乡建设用地增减挂钩、土地市场化

配置、耕地占补平衡等政策，推动

土地资源变资产、资本、资金。引

导社会资本参与土地整治，先后整

治土地 20 万亩，新增耕地 4 万亩，

挖潜建设用地指标 1.7 万亩。四是

拓展资金来源。组建新泰市富美乡

村振兴发展集团，注册资金 1 亿元，

采取财政出资、银行融资、企业投

资联合的方式，集中资金打造乡村

振兴重点项目 ；积极争取、统筹上

级乡村振兴重大专项资金，集中投

向乡村振兴重点片区，每年向上争

取涉农资金 5 亿多元 ；设立 1 亿元

乡村振兴产业引导基金，为乡村振

兴提供真金白银的助力。

深化农业产业融合发展对策建议

立足国情和山东省情，以选择

和发展主导产业为抓手，夯实农业

“新六产”发展的基础支撑。山东农

业“新六产”发展的一个重要前提

在于加速非农经济的转型升级。未

来山东省仍需坚持大力促进第二、

三产业发展，坚持统筹城乡发展的

工业化、城镇化的道路，在非农经

济领域寻找发力点与突破点，从而

为带动农业农村发展奠定经济基础。

总结农业产业化发展的好经验

好做法，以农业产业化为核心探索

“新六产”发展的山东模式。将乡镇

企业发展的宝贵经验进一步集成发

扬，积极鼓励村集体经济发展，以

村“两委”为基层平台引导社会资

本与各类人才进入农业农村，发挥

农村基层组织在农业产业中的主体

作用。

深化农业市场化改革，充分发

挥市场机制在农业“新六产”发展

中对资源配置的决定性作用。要通

过优化产业布局、制定发展战略、

减免税收等方式，创造宽松的营商

环境，招商引资吸引省内外与国内

外的企业、资本与技术，参与到山

东省农业农村领域发展建设过程中。

要构建新型政商关系，依法保护企

业与企业家合法权益，发挥好民营

经济与企业家在农业农村发展过程

中的主体作用，激发他们创业创新

的内生动力与示范带动效应。

以农业为基础，促进产业融合

发展。通过财政扶持、政策优惠等

手段，加快推进互联网信息技术在

企业管理、物流运输、流通销售、

生产性服务中的广泛应用，大力推

进数字化管理、自动化制造等技术

对农产品加工行业的升级改造 ；促

进智慧农业发展，以智能化生产技

术提高农业劳动生产效率，降低农

业生产成本，提高农业生产的集约

化、规模化与标准化程度。

（作者单位 ：农业农村部农村经

济研究中心）

脱贫攻坚Poverty Alleviation

252020.12

“嘟嘟嘟……”5 月 17 日，在

福建省松溪县花桥乡寺坑村招沙甲

水稻种植专业合作社的扶贫车间里，

一套全自动智能碾米生产线正在高

效运转，生产线包含稻谷清理、去石、

砻谷、谷糙分离、碾米、称重、出米、

包装等全自动化生产过程。

“有了这套生产机器，一天可以

出米 10 吨，大大提升了产量，我

们在承接大订单时，底气更足了！”

合作社负责人黄启芳说。

松溪县花桥乡寺坑村，是全县

最偏僻的贫困村之一，原本一千多

人的村子，现在常住人口不足200人，

贫困人口就占了近五分之三。然而

与村里贫瘠的劳动力形成反差的是，

寺坑村海拔高、水温低、虫害少，

村内空气清新、水源纯净、自然资

源优越，是种植生态大米的最佳场

所。这里的农户一直以传统耕种模

式为主，有较丰富的种植水稻经验。

2017 年，村民骨干带领 32 户贫困

户成立了水稻专业合作社，流转了

250 亩闲置农田，探索出一条生态大

米致富路。

“寺坑生态大米，米粒晶莹剔

透、微甜软糯，煮的时候满屋飘香，

吃起来更是唇颊留香。”黄启芳表

示，因为寺坑地处武夷山脉北端的

高山深坳里，更高的海拔，更低的

水温，更少的虫害，长达 180 天的

生长周期……一系列独特的地理环

境和气候，造就了寺坑生态大米的

独特品质。

如何让生态大米走出深山，合

作社成立之初就进行了一系列探索

和尝试。借助互联网电商，发展“共

享稻田”的精准扶贫模式，把消费

者和农民直接联系起来，消费者出

钱，农民出地、出力，共享互惠。同时，

在松溪县电商办的帮助下，联合银

行、企业、合作社等，共同发起了“大

米烹香 父爱如山——贫困村留守老

爸种植生态大米创业求脱贫”的众

筹活动等，成效显著。

今年 2 月份，全力做好疫情防

控工作的同时，在寺坑村第一书记

李春芳牵线搭桥下，合作社早早与

贫困户签订粮食收购合同 15 份，并

免费向贫困户提供有机肥10吨。“合

作社与贫困户签订粮食收购合同，

合同订购价每百斤 180 元，高于市

生态大米成“脱贫米”

□□ 吴振伟

Ⅰ 水稻种植专业合作社的扶贫车间

脱贫攻坚Poverty Alleviation

26 2020.12

皖南多山，风光旖旎。然而，

山区乡村往往人多地少，发展产业

难，是脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”。

安徽省池州市东至县香隅镇白

岭村就是这样一个山里村落。作为

香隅镇唯一的贫困村，全村共有建

档立卡贫困人口 73 户 253 人。“山

清水秀的好景色，却变不成钱、填

不饱肚子，外出打工成了唯一出路。”

刚到村里开展扶贫工作时，东至县

政法委副书记、白岭村扶贫工作队

队长童方春一度感到无从下手。

“办法总比困难多。”童方春经

过调研后发现，山林坡地多适合发

展特色种养殖，多名有志青年也打

算回乡创业，缺的就是支持和引导。

之后，在工作队和村“两委”班子

的带动下，白岭村找到了在山林间

做文章的“产业致富经”。

因地制宜，找到适合发展的产业

白岭村多为坡地林地，以前利

用价值低，村民辛苦一年，只能解

决温饱问题。由于穷，外面企业不

愿来，村里青年往外跑。

“以前家庭单干的模式，是为了

解决吃饱饭的问题，而现在要发展

经济，就必须要发展集体产业。”童

方春和白岭村党支部书记高先发商

量后，决定流转土地，寻找适合当

地发展的好产业。

2017 年 3 月，白岭村食用菌生

产基地顺利启动，打响了白岭村振

兴产业的“第一枪”。如今三年过去

了，这里年产食用菌 20 万棒，每年

销售收入都超百万元。“贫困户不仅

能优先就业，更能享受到基地的利

润分红，每年还能带给村集体 2~3

万元的稳定收入。”童方春说。

白岭村的地势情况和所处的地

理纬度，特别适宜安吉白茶的生长。

经过多方协调，村集体从村民手中

流转一片占地 100 多亩的坡地和林

地，将其规划成安吉白茶产业基地。

村后山谷间有一片狭长的水浇

地，原是人们种植水稻的口粮地，

如今已荒废闲置。“我和童书记商量

后，决定引进农业科技新品‘中秋

酥脆枣’，并结合发展林下经济，配

合搞本地土鸡养殖。”高先发算了一

“藏”在山林间的“致富经”

□□ 宋浩

场价 60 元，亩产可增收 500 至 600

元。”李春芳说，“这不仅有利于贫

困户增产增收，实现精准脱贫，也

将加快区域粮食生产，促进农村农

业生态化。”

“提前签订购粮合同，吃下了定

心丸，我们心里就有底了，种植稻

米的劲头也足了。”寺坑村建档立卡

贫困户黄大兴内心充满感激。

近年来，随着精准扶贫工作的

深入开展，当地党委政府积极引导

群众大力发展原生态的水稻种植，

并通过“公司 + 合作社 + 农户”等

模式，利用电商平台、县供销商城、

团县委“团团助农”、厦门港务集团

和名特优产品进社区等渠道销售大

米，增加农户收入。目前，在寺坑村，

当地群众通过种植生态稻米亩均增

收 500 元以上，全村参加生态水稻

种植的建档立卡贫困户全部实现脱

贫，生态大米成了群众实实在在的

“脱贫米”。

“下一步，我们将做好寺坑生态

大米的品牌宣传，拓展销售市场，让

生态大米走出深山，进入千家万户。

同时，带领更多群众通过种植生态大

米，走向脱贫致富之路。”黄启芳捧

起手中的大米，信心满满地说。

（作者单位 ：福建省松溪县融媒

体中心）

脱贫攻坚Poverty Alleviation

272020.12

笔账，“鸡帮树除草，既省去了一笔

费用，鸡粪又是天然有机肥，可谓

一举两得。”

筑巢引凤，吸引人才回乡创业

十几年前，村民王苏红兄弟前

往浙江安吉从事白茶业务。十几年

下来，兄弟俩都成了行家。“茶树喜

欢山地生长，白岭村也种茶，但品

种不行，卖不上价钱。”王苏红兄弟

俩开始琢磨回乡创业，但又担心，“土

地都在个人手上，茶树种下三年才

能产茶，不知道能不能得到政策的

支持。”

得知王苏红的顾虑后，童方春

决定将此前流转的 100 多亩茶园种

植地转包给他们。“土地的问题解决

了，村里又帮我申请到 30 万元的扶

贫产业资金，彻底解决了我的后顾

之忧。”王苏红话语中满是感激。

“要让一些在外地经商务工成

功的青年才俊回乡创业，就先要让

他们放下包袱，全身心地投入到家

乡发展中来。”高先发说，“先筑巢，

再引凤。大家看到了村里发展也不

错，不用劝就会返乡创业，有了人

自然不愁发展的事。”

长远规划，乡村振兴要赢在未来

“我们将扶贫资金全部给了集体

产业，一是解决了直接给钱容易养

懒汉的问题，二是为集体经济发展

注入了活力，直接推动了乡村振兴。”

童方春给笔者讲起了村里的“产业

致富经”：“食用菌基地入股 30 万元，

池州琨岗矿业有限公司入股 27.3 万

元，白茶基地 30 万元、安东投资集

团 10 万元……这些都算是村集体入

股，每年按照 8% 的回报率给贫困户

进行定向分红。几年后，本金归村

集体收回。产业发展起来了，贫困

户脱了贫，集体经济也壮大了，实

现了共赢。”

驱车沿着乡村公路往山里驶去，

一路风景如画。“以前水库有人搞养

殖，投放饲料污染了水源，我们就

叫停了这种水产养殖方式。”高先发

告诉笔者，经过两年多的休整，白

茆水库已恢复了往日生机，“去年村

里投放了 15 万元的鱼苗，让其自然

繁殖，水库周边准备规划成休闲步

道，将来要把这里打造成一个旅游

生态公园。”

要想振兴乡村，先要做好规划。

童方春早有打算，白茶种植基地一

面山坡种白茶，另一面种黄茶，中

间是村集体发展的黄蜜桃树种植，

道路两旁则是四新园公司种植的成

片荷花、菊花以及中药材。“桃花满

山红，红黄呼应的山坡，沿路开满

的荷花、菊花，无论哪个时节，都

十分美丽。”按照童方春的设计，未

来游客们可以来白岭村体验纯正的

山间生活，“吃土鸡，喝白茶，赏荷花，

游水库，无比逍遥。”

山水相依，建设人人向往的美丽乡村

白岭村多山，道路多顺山而建，

狭窄且不安全，雨季时，还有被冲

毁的风险。

近年来，在各级政府的政策扶

持和村“两委”班子的带领下，白

岭村实现了组组通公路。河道通畅

了，新桥修好了，公路硬化了……

这些变化，让 68 岁的贫困户朱国祥

心里乐开了花 ：“现在的生活，真是

越过越有滋味。”

香隅镇党委委员钱元舟分管镇

里扶贫工作，也一直关注着白岭村

的发展变化。“白岭村这几年变化之

大主要是得益于探索出了一条产业

发展的好路子。”在钱元舟看来，“有

了产业，乡村振兴才会具备造血功

能。”

当前，中国农村发展普遍面临

空心化问题，归根结底，振兴产业

是关键。“白岭村这几年的发展，

给了我们很大启发，只要选对路

子、找对办法，就能变劣势为优势，

走出适合自己发展的乡村振兴之

路。”东至县委常委、宣传部长周

美超说。

农业农村法治

28 2020.12

今年是全面建成小康社会目标实现和“十三五”规划收官之

年，具有里程碑意义，做好农业农村法治工作具有特殊重要作用。

本刊开设农业农村法治专栏，对立法协调、执法监督、普法宣传、

审批服务等重点工作进行专题宣传，营造良好氛围，推动农业农

村法治建设再上新台阶，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体

系和治理能力现代化提供根本保障。

按照全国普法办关于开展“防

控疫情、法治同行”专项法治宣传

行动的有关要求，农业农村部坚持

以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入贯彻落实习近平

总书记在中央全面依法治国委员会

第三次全体会议上的重要讲话精神，

紧密结合农业农村工作实际，扎实

开展“防控疫情、法治同行”专项

法治宣传行动，广泛宣传动物防疫

法、野生动物保护法、渔业法等与

疫情防控有关的法律法规。

在专项行动中，各级农业农村

部门积极创新形式，采用线上线下

融合方式，走进田间地头，以基层

干部和农民群众为重点，坚持全覆

盖、全方位、全过程普法，增强广

大基层干部和农民群众依法防控意

识、依法治理能力，做到办事依法、

遇事找法、解决问题用法，为坚决

打赢疫情防控人民战争、总体战、

阻击战提供有力的法治保障。

提高站位，上下联动深入推进

农业农村部把“防控疫情、法

治同行”专项法治宣传行动作为重

大政治任务抓紧抓实，部党组高度

重视疫情防控普法宣传工作，及时

构建工作机制，形成了法规司牵头，

办公厅、畜牧兽医局、渔业渔政局

和长江办等司局单位，中国农村杂

志社、农民日报社、中国农业出版

社和农业农村部管理干部学院等支

持单位分工负责、协调配合的疫情

防控普法宣传格局，为宣传行动的

顺利开展提供了有力组织保障。

为组织好“防控疫情、法治同

行”专项法治宣传行动，农业农村

部紧紧围绕疫情防控和农业农村经

济社会发展形势任务，制定并印发

《农业农村部防控疫情专项法治宣传

行动实施方案》（以下简称《实施方

案》），对防控疫情专项法治宣传行

动进行了系统部署，确保专项法治

宣传行动有序开展。此后，按照中

央依法治国办有关要求，制定并印

发关于进一步加强疫情防控和公共

卫生普法工作的意见，深入推进疫

情防控普法工作。

在行动中，统筹谋划疫情防控

普法工作，将《实施方案》及时发

送各省农业农村部门，组织各地在

疫情防控期间深入农村因地制宜开

展疫情防控法律法规宣传，努力让

尊法守法、依法支持疫情防控成为

农民群众的自觉行动。各地结合实

际制定了有针对性的实施方案，开

展了富有成效的普法宣传活动。

按照“谁执法谁普法”责任制

要求，认真落实《农业农村部普法

责任清单》，及时面向生产经营者和

社会公众宣传《全国人民代表大会

多措并举广普法 依法防控见实效

——农业农村部“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动纪实

农业农村法治

292020.12

常务委员会关于全面禁止非法野生

动物交易、革除滥食野生动物陋习、

切实保障人民群众生命健康安全的

决定》和动物防疫法、野生动物保护

法、渔业法、水生野生动物保护实施

条例以及重大动物疫情应急条例中

关于动物防疫的相关内容，聚焦野生

动物保护、动物防疫检疫工作进行深

入详细讲解，提升社会公众法治意

识，引导生产经营者履行法定责任。

创新形式，让农民听得懂记得住

“防控疫情、法治同行”专项法

治宣传行动开展以来，农业农村部

充分凝聚各级农业农村部门，整合

资源、搭建平台，采用传统媒体与

新媒体相结合，线上线下融合等创

新形式，以生动鲜活的方式宣传防

控疫情有关法律法规，推动法律知

识进村入户、深入人心，推动法治

精神内化于心、外化于行，成效显著。

为了方便农民“找法”，在农业

农村法治微信工作群和相关微信公

众号发布疫情防控法律法规和法治

宣传手册，供农民群众在网络、微

信等客户端免费阅读和下载。

此外，通过官网和公众号等渠

道发布水生野生动物专题普法宣传

知识问答，分 5 个板块对广大人民

群众关心的 23 个水生野生动物保护

法律法规相关问题进行深入解读，

点击量超过 13 万次。

怎么让农民对普法内容听得懂、

记得住、愿意做，农业农村部相关

部门深入分析农民群众疫情期间的

法治需求，聚焦农民群众所急所盼

所需，以农民群众喜闻乐见的方式

开展精准普法。

在活动中，制作发布微视频《一

条鱼拥有的权利》《把一头牛放进冰

箱需要几步》，以小切口反映大主

题、小故事讲述大道理，深入浅出

地介绍动物防疫、水生野生动物保

护、渔业资源保护等方面的法律知

识，点击量总计超过 10 万次，深受

广大农民群众的欢迎。

坚持将普法融入农业行政执法

全过程，在规范执法中促进精准普

法，在深度普法中推动严格执法。

今年 3 月，公布 2019 年农业行政执

法十大典型案例，以直观、生动的

形式深入解析违反动物防疫法、兽

药管理条例的案例，充分发挥典型

案例的警示教育作用，达到“办一

个案，教会一批，震慑一方”的效果。

在提升基层人员业务能力水平

工作方面，完善动物卫生监督执法

人员网络考试学习平台，增加网络

培训模块，邀请动物检疫和监督执

法方面的专家骨干集中宣讲动物检

疫、监督管理、行刑衔接等方面内容。

针对基层农业执法人员的实际

需求，组织专家结合防控疫情的热

点问题，制作《动物防疫法解读之

动物检疫制度》《〈野生动物保护法〉

〈渔业法〉关于珍贵、濒危水生野生

动物保护制度和渔业资源利用、保

护制度解析》《渔业行政执法与刑事

司法衔接》等专题微课，将动物防

疫、水生野生动物保护等方面的专

业法律知识讲准、讲活、讲透，并

通过农业农村部官网、崇农云讲堂

等平台对外发布，点击量超过8万次，

受到广大基层执法人员的好评。

进村入户，让普法成为乡治好帮手

行动开展以来，各地以农民为

中心开展专项法治宣传行动，注重

从乡村传统文化中汲取营养，推动

法治文化进村入户，增强农民群众

对法治文化的认同感。通过举办丰

富多彩的乡村法治文化活动，打造

了一批蕴含法治精神、深受农民群

众喜爱的文化作品，将疫情防控有

关法律知识有机融入地方戏曲、民

歌等富有乡土气息、浓郁民族特色

的文艺节目，把枯燥晦涩的法律条

文用生动活泼的语言讲清楚，让农

民群众听得懂、记得住、愿意做。

各地发动农村法律明白人参与

专项普法行动，动员他们发挥人熟、

地熟、事熟的优势，采取以案说法、

现身说法的方式，用贴近实际、贴

近生活、贴近农民的语言，深入浅

出地讲解疫情防控法律知识，让农

民群众早知道、早了解、早行动。

通过耐心细致的讲解，农民群众更

加自觉地服从抗疫大局、遵守疫情

防控各项法律法规，坚定了抗疫的

决心和信心，为疫情防控取得阶段

性成果奠定了坚实的群众基础。

在江苏，编写《农村地区疫情

防控工作宣传标语》，运用农村“小

广播”“小喇叭”“小视频”等载体

对传染病防治法、动物防疫法、野

生动物保护法等法律进行解读，取

得了良好的社会效果。

在江西，以“众志成城抗击疫

情，与法同行护农兴农”为主题，

开展为期一个月的“百万网民学法

律”农业法律法规专场知识竞赛活

动，共有 56.3 万人在线答题，其中

40.5 万人分数在 90 分以上，展现了

良好的学习成效。

在福建，开展支援春耕备耕复

工复产普法宣传服务，派出 100 多

人次，深入农村点对点开展指导服

务，面对面宣讲疫情防控法律知识，

推动防控制度落地，促进春耕生产、

助力脱贫攻坚。

在青海，充分发挥民间文艺作

农业农村法治

30 2020.12

经国务院批准，农业农村部近

日正式印发《农业综合行政执法事

项指导目录（2020 年版）》（以下简

称《指导目录》）。日前，农业农村

部负责人接受记者采访，围绕《指

导目录》出台的背景意义、主要内容、

贯彻落实等相关问题进行解读。

记者 ：据了解，各地农业综合

行政执法改革已取得明显成效，请

问制定《指导目录》的背景和意义

是什么？

答 ：2018 年 11 月，中办、国

办专门印发《关于深化农业综合行

政执法改革的指导意见》，农业农村

部高度重视，先后召开启动改革视

频会和现场会，强化实地督导和示

范带动，各地积极行动，推动改革

任务全面落实落地。为进一步贯彻

落实中办、国办关于实行执法事项

清单管理制度的要求，农业农村部

起草了《指导目录》，征求了中央有

关部门、单位和 31 个省（区、市）

意见，经中央编办、司法部审核，

报请国务院同意后印发。今年 5 月

20 日，国办印发了《关于农业综合

行政执法有关事项的通知》（以下简

称《通知》），对深化农业综合行政

执法改革工作作出部署，对落实好

《指导目录》提出具体要求。《通知》

和《指导目录》的印发，对深化农

业综合行政执法改革、全面履行农

业农村部门执法职责、促进乡村全

面振兴及推进乡村治理体系和治理

能力现代化都具有重要的意义。

一是有利于进一步深化农业综

合行政执法改革。目前，各地改革

已取得重大进展，但仍有少数地方

存在队伍整合不到位、职能整合不

准确、人员划转尚未到位等问题。《通

知》进一步要求各地区、各部门要

切实加强组织领导，落实工作责任，

确保改革举措落地生效。这充分体

现了国务院对农业综合行政执法改

革工作的高度重视，必将有利于各

地进一步加快推进农业综合行政执

法改革。

二是有利于全面履行农业行政

执法职能。农业农村部门是重要行

政执法部门。《指导目录》全面梳理

了执法事项，明确了执法层级，涉

及 251 项执法，农业执法面广、领

域多、任务繁重，各级农业农村部

门要切实强化农业执法职能。

三是有利于促进乡村全面振

兴、推动乡村治理体系和治理能力

现代化。党中央将实施乡村振兴战

略作为新时代“三农”工作的总抓

手，强调要推进乡村法治建设，构

建自治、法治、德治相结合的乡村

治理体系。近年来，随着农村经济

社会结构深刻变化，农民的思想观

念、价值取向、利益诉求趋于多元，

部分基层干部群众法治意识还不强，

全面履行农业行政执法职能

——农业农村部负责人就《农业综合行政执法事项指导目录》答记者问

品的教育作用，将防控疫情有关法

律法规融入快板、曲艺作品，寓教

于乐、寓学于乐，提高法治教育的

影响力渗透力。

下一步，农业农村部将不断加

强疫情防控和公共卫生普法工作，

持续开展有深度有特色的乡村普法

活动，巩固拓展专项法治宣传行动

成果，提升农民群众的法律意识和

法治素养，提高基层干部运用法治

思维和法治方式开展工作、解决问

题、推动发展的能力，为推进乡村

振兴、乡村治理体系和治理能力现

代化提供有力的法治保障。

（农业农村部法规司供稿）

农业农村法治

312020.12

有法不依、执法不严等问题不同程

度地存在。《通知》和《指导目录》

的印发，为加大农业综合行政执法

力度，确保国家粮食安全和农产品

质量安全，维护农业生产经营秩序，

依法化解涉农矛盾纠纷，维护农民

群众合法权益提供了支撑和保障，

对进一步促进乡村全面振兴、推进

乡村治理体系和治理能力现代化具

有重要意义。

记者 ：《指导目录》的主要内容

是什么？

答 ：《指导目录》共梳理农业农

村领域现行有效法律、行政法规设

定的行政处罚和行政强制事项，以

及我部规章设定的警告、罚款的行

政处罚事项共 251 项，包括行政处

罚 230 项、行政强制 21 项。

一是明确了执法事项名称和实

施依据。执法名称原则上根据设定

该事项的法律、行政法规和部门规

章条款内容进行概括提炼。实施依

据按照完整、清晰、准确的原则，

列出了设定该事项的法律、行政法

规和部门规章的具体条款内容。

二是明确了法定实施主体。根

据《深化党和国家机构改革方案》

和中办国办指导意见，列入《指导

目录》行政执法事项的实施主体统

一规范为“农业农村主管部门”，即

以农业农村部门名义统一执法。

三是明确了第一责任层级。按

照有权必有责、有责要担当、失责

必追究的原则，把查处违法行为的

第一管辖和第一责任压实，但不排

斥上级农业农村部门对违法行为的

管辖权和处罚权。

记者 ：《通知》和《指导目录》

印发后，农业农村部将采取哪些举

措推动贯彻落实？

答 ：《通知》和《指导目录》是

深化农业综合行政执法改革的重要

配套措施，农业农村部将采取以下

措施做好贯彻落实工作。

一是抓工作部署安排。《通知》

印发后，农业农村部组织认真学习、

研究贯彻落实办法，及时印发《农

业农村部关于印发 < 农业综合行政

执法事项指导目录（2020 年版）>

的通知》，对各地贯彻落实提出要求。

同时，加强《通知》和《指导目录》

的宣传解读，大力营造贯彻落实的

良好氛围。

二是抓执法体系建设。健全完

善的农业综合行政执法体系是贯彻

落实《通知》和《指导目录》的基础。

农业农村部将继续督促各地严格按

照中央要求尽快整合执法队伍和执

法职能，抓紧建立健全省市县三级

农业综合行政执法机构，及时划转

执法人员，加快构建权责明晰、上

下贯通、指挥顺畅、运行高效、保

障有力的农业综合行政执法体系。

三是抓制度体系建设。中办、

国办部署农业综合行政执法改革工

作以来，农业农村部先后制修订发

布了农业行政处罚程序规定、农业

行政执法“三项制度”实施方案、

规范农业行政处罚自由裁量权办法、

执法装备配备指导标准等执法制度。

下一步，农业农村部还将按照《通

知》要求，进一步完善执法队伍管理、

执法文书制作、执法评估考核等制

度，切实做到严格规范公正文明执

法。

四是抓执法能力建设。农业综

合行政执法队伍组建后，大量新进

执法人员过去没有从事过执法工作，

不敢办案、不会办案、不愿办案的

问题还比较突出。为此，农业农村

部将开展执法能力提升行动，同时

将加大网络培训力度，推动各省组

建执法指导小组强化办案指导，不

断提升执法人员的能力素质，打造

一支政治信念坚定、业务技能娴熟、

执法行为规范、人民群众满意的农

业综合行政执法队伍。

记者 ：各地农业农村部门要采

取哪些举措确保《指导目录》有效

实施？

答 ：《通知》和《指导目录》立

足当前、着眼长远，指导性和操作

性都很强。各地农业农村部门要准

确把握《通知》和《指导目录》的

精神和要求，从四个方面抓好贯彻

落实。

一要落实执法责任。各地农业

农村部门要对照《目录》，厘清与行

政执法权相对应的责任事项，明确

责任主体，压实执法责任。要编制

统一的执法工作规程和操作手册，

实现同一事项相同情形同标准处罚、

无差别执法。

二要完善制度机制。各地农业

农村部门要根据《通知》要求和地

方农业农村立法情况，尽快细化、

完善本地农业综合行政执法事项指

导目录，并建立动态和长效管理机

制。要加大对农业行政执法“三项

制度”、规范农业行政处罚自由裁量

权办法、农业行政处罚程序规定的

落实力度。

三要聚焦执法办案。各地农业

农村部门要把执法办案成效作为衡

量改革成果和执法工作的主要标准，

加大违法行为查处力度，尤其是市

场主体和群众密切关注、反映强烈、

社会影响大的违法案件，省级执法

机构要挂牌督办。要及时公布有影

响力、有震慑力的典型案例，发布

农业行政执法优秀案卷和文书，引

领和提升执法办案水平。

（农业农村部法规司供稿）

教育培训 Education and Training

32 2020.12

人才振兴是乡村振兴的基础，

在全面建成小康社会收官之年、脱

贫攻坚决战决胜之年，加快培育高

素质农民尤显重要。近日，农业农

村部发布《关于做好 2020 年高素质

农民培育工作的通知》（以下简称《通

知》），要求办好农民满意的教育培

训，为“三农”工作提供有力人才

支撑。农业农村部科技教育司相关

负责人就工作要点进行了解读。

以提升效能为关键，明确总体思路

《中国共产党农村工作条例》明确

要求，培养一支有文化、懂技术、善经营、

会管理的高素质农民队伍。全国农民

教育培训体系以乡村人才振兴为统领，

深入实施农民教育培训提质增效三年

行动，分层分类分模块培育高素质农

民，目前队伍规模达到1700万人。

今年加快培养高素质农民，推

进一二三产融合发展，对实施乡村

振兴战略，确保保供给、保增收、

保小康具有重要意义。总体思路是，

以促进现代农业高质量发展为导向，

以满足农民理念知识技能需求为核

心，以提升培育质量效能为关键，

瞄准经营管理型、专业生产型和技

能服务型等三大类型，培育 100 万

高素质农民，加快形成和完善促进

高素质农民全面发展的政策体系。

助力脱贫攻坚，突出重点任务

《通知》要求各地，结合乡村振

兴人才需求实际，用足用好财政资

金，统筹各类教育培训资源，突出

抓好五项重点任务。

首要任务是全面助力打赢脱贫

攻坚战。2017 年以来，农业农村

部累计在国贫县投入农民培训资金

18.3 亿元，累计培训脱贫带头人和

贫困户 83.3 万人。今年投入力度、

覆盖范围和支持政策只增不减，进

为“三农”工作提供有力人才支撑

——农业农村部科技教育司相关负责人解读 2020 年高素质农民培育工作要点

Ⅰ 农民参加设施农业培训

教育培训Education and Training

332020.12

一步强化技能培训，服务扶贫产业

发展。面向贫困村培养“一村一名

产业脱贫带头人”，帮助有劳动能力

的贫困农民掌握 1~2 项脱贫技能。

《通知》聚焦“三区三州”等深度贫

困地区，实现 52 个未摘帽贫困县和

5 个定点扶贫县扶贫培训全覆盖，通

过产业小班、案例教学、带领农民“走

出去”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有

机衔接。

其次是分类培育现代农业带头

人。根据乡村人才振兴需求和现代

农业发展进程，统筹推进新型农业

经营主体和服务主体、返乡下乡创

新创业者和专业种养加能手等培

养行动，在疫情新常态性下，加强

返乡下乡人员的培训，对于促进就

地就业尤为重要。这几类群体是

“三农”领域急需紧缺人才，是促

进新型农业经营主体发展、农业农

村创业创新以及保产保供的骨干

力量，对现代农业发展具有很强的

引领示范作用，是我们必须关注的

重点。

第三是推动农民学历教育提质

增效。今年继续推进 100 万乡村振

兴带头人培养，打造 100 所人才培

养优质校，探索涉农院校人才培养

新机制新模式。通过加大政策宣传

和发动，提高农民知晓度 ；争取和

协调政策，帮助农民减轻学杂费及

学习生活负担 ；依托高素质农民培

育计划举办高端人才培养班，建立

培训课时与学分转换机制，形成一

体化人才培养格局。

此外，为保障今年培育工作有

序推进，突出了健全完善教育培训

体系和拓宽高素质农民发展路径两

项任务，统筹各级农业广播电视学

校、涉农职业院校、科研院所、推

广机构等教育培训资源，促进参训

农民交流合作，依托协会、联盟等

组织协作发展，拓宽其发展路径。

围绕产业需求，不断提高农民满意度

2020 年培育高素质农民全面突

出围绕产业需求统筹任务和紧扣农

民满意度办学的导向。

《通知》要求各地，围绕区域产

业规划布局解构任务，支持生猪生

产恢复发展三年行动、大豆振兴计

划、奶业提质增效行动等工作人才

需求。以县域为单位集中开展全产

业链培育，精准遴选培育对象，紧

贴产业人才需求实施培训。

特别强调的是，为应对今年疫

情影响，《通知》提出要推行灵活有

效的培训方式，优化组合集中学习、

线上学习、实习实训、案例观摩交流，

提高培训质量和效率。为确保培训

工作有效高效，提出“名师名课名

教材”一体化推进，加大工作监管

与绩效管理，实施农民满意度在线

评价，依托农民教育培训信息管理

系统和“云上智农”平台对培训教师、

培训基地、培训班组织和培训效果

进行线上评价，逐步形成以农民满

意度为导向的评价体系，提高线上

评价覆盖面，实现培训班次和学员

信息 100% 上网，确保培训过程全程

可追溯。

据介绍，农业农村部将继续组

织开展农民教育培训“百名优秀学

员”资助工作。《通知》要求各地不

断深度挖掘打造好经验、好模式、

好典型，注重发挥高素质农民在脱

贫攻坚和乡村振兴中的示范带动作

用，“见人见物”讲好高素质农民成

长成才成就故事。下一步，农业农

村部将以高素质农民队伍建设为核

心，坚持技能培训和职业教育两条

腿走路，构建专业培训、职业化培

训和学历型衔接的三层次教育培训

格局，通过整合资源、激发潜能建

立符合时代特征的培训体系，形成

具有中国特色的农民教育培训新探

索新经验。

（农业农村部科技教育司供稿） Ⅰ 农民参加田间培训

教育培训 Education and Training

34 2020.12

近年来，陕西省农业广播电视

学校积极响应农业农村部 “农民教

育培训提质增效行动”和“高素质

农民学历提升行动计划”，发挥体

系优势，办好让农民满意的教育培

训。截至目前，全省已培养高素质

农民 18 万，农广校体系承担任务占

85.6%。笔者通过走访陕西省农广校、

咸阳市旬邑县、西安市高陵区等地，

对农广体系在农民教育培训中提质

增效的做法进行了调研和思考。

主要做法

分层分类，开展精准培训。按

照职能分层分类，陕西省各级农广

校精准聚焦重点产业组织培训，省

级开展领军人才、农业经理人和示

范性师资培训 ；市县级主要开展优

势农产品为单元的示范培育、青年

农场主培训以及当地重点产业新型

经营主体带头人和农村实用人才带

头人培训。如农业经理人培训在于

提升涉农经济组织中管人、管事能

力，培养具有企业家思维的农业管

理人才，与提升专业技能和综合素

质为目标的新型经营主体带头人、

青年农场主培训有较大区别。基于

农业经理人的培养目标，省农广校

将培训对象主要锁定为全省新型农

业经营主体中的经营管理人员和有

志于从事农业经理人工作的大中专

毕业生、复转军人等，并通过自愿

申报——县校资格初审——市校资

格复审——省校资格终审的程序遴

选确定参训对象。

制定标准，培育领军人才。在

广泛调查的基础上，陕西省农广校

结合实际，邀请农业农村行政管理

部门、西北农林科技大学等专家教

授，以重点产业需求为导向，按照

管理型、经营型、技术型、服务型、

产业型五个类型，制定了《陕西省

高素质农民领军人才遴选标准》，明

确了各类人才遴选的年龄、文化程

度、产业规模、职业诚信、职业资

格等具体指标。组织市、县农广校

和省职业农民协会重点结合产业发

展情况，对逐级推荐的 869 名人选，

按照类型、区域、学历、年龄、性

别等，确定 50 名首批全省高素质

农民领军人才。据统计，陕西省从

事果业、畜牧业（以奶山羊为主）、

设施农业及其他特色产业的高素质

农民中分别占培育总人数的 55%、

12%、15% 和 18%，在推动产业结构

优化调整中发挥了重要作用，形成

“在发展产业中催生高素质农民，在

培育高素质农民中发展产业”的良

性模式。通过对高素质农民领军人

才的培养，打造了人才集聚新高地，

引进“好钢”造利器，提升了产业

核心竞争力。

推介游学，创新培训模式。在

农业经理人培训中，不但采取名师

专题讲座、现场观摩交流、集体互

动研讨相结合的形式进行培训，还

围绕重点产业，推介一批优秀学员

代表。如旬邑县从事苹果产业的宫

文利，2019 年被评为全国农民教育

培训百名优秀学员，他依托“帖字

苹果”的创意，带动艺术苹果驶上

竞相发展的快车道，开创当地苹果

产业链条式发展的先例，利用乡村

旅游在交通主要沿线设点销售苹果，

带动了一大批果农通过“马路营销”

发挥体系优势 办好让农民满意的教育培训

——基于陕西农民教育培训的调查与思考

□□ 杨旖旎□ 于综洋

教育培训Education and Training

352020.12

发家致富。这些鲜活的身边案例，

引起学员共鸣，培训效果显著提升。

同时，针对学员需求，依据产业特

点，联系山东、江苏两地的知名企业，

组织 50 名领军人才进行游学，并促

成与当地有实力的高素质农民和企

业、组织开展各种对接合作。

因地制宜，吸纳优秀师资。不

但将“土专家”“田秀才”吸收进兼

职教师队伍，遴选出的高素质领军

人才也择优纳入培育师资库。全省

入库新型职业农民培训专兼职教师

3647 人，中级以上人才 2449 人，其

中 ：正高级 188 人，副高级 857 人，

中级 1404 人。同时，积极加强“土

专家”“田秀才”的管理和使用，如

旬邑县出台关于建立农牧业技术服

务“土专家”队伍的实施意见，明

确“土专家”队伍设置、选聘条件、

选聘程序、主要职责、管理考核等

事项，分级建立“土专家”队伍，

出台农业技术服务“土专家”队伍

考核细则，考核合格由县财政统一

对“土专家”技术劳务进行补助，

补助标准为每人每年 3000 元。

聚焦产业，发挥协会作用。陕

西省鼓励引导高素质农民成立了各

级职业农民协会 37 个，吸纳会员 1

万人。根据主导产业发展需求，各

级职业农民协会在开展生产经营、

技术培训、市场营销、金融信贷等

方面发挥了积极作用，助推了产业

良性发展。如铜川市职业农民协会

起到纽带作用，争取农业创业孵化

基地项目，为会员搭建发展平台。

蓝田职业农民协会指导会员企业引

进新品种，进行疫病综合防控、科

学管理，将专家指导与创业实训相

结合，打造了集产学研为一体，培训、

孵化一条龙的综合性平台。高陵区

职业农民协会为贫困户免费提供种

子农药化肥等物资及畜禽产品，通

过帮扶指导和产业技术指导，使贫

困户尽快脱贫致富，社会影响显著。

面临问题

培训基地规划需进一步提升。

笔者在走访中发现，省级、市级虽

然建设了一批实训基地和农民田间

学校，但缺乏统一的建设规划和有

效的运行机制。例如旬邑县的三家

苹果产业的田间学校，其主要作用

还是开展实训课中的教学工作，在

指导当地苹果产业如何集中优势做

大做强，聚合力量打造优势品牌等

方面，还缺乏科学规划和系统性的

对策措施。

线上线下融合需进一步加强。

现阶段，特别是在疫情过后的长期

时间内，线上线下混合培训是农民

教育培训的主要做法。现全国各地

都提出要线上线下培育，但从调研

情况来看，各地对具体培训任务和

需求，还缺乏有针对性的系统开发，

纸质教材和数字教材还没形成互相

促进、互相补充的合理结构，培训

产品形态不够丰富，不能满足多层

次、多元化的培训需求。

培训效果评价需进一步完善。

现阶段缺乏科学全面有效的质量效

果评估指标体系和具体的培训质量

效果评估工作方案。各地农民教育

培训效果的衡量标准仍停留在统计

一年中办了多少班，培训了多少人

的层次上，在培训对象综合素养学

历提升上、当地重点产业升级上的

体现总结提炼不够。

相关建议

推动师资纳新与动态管理相结

合。加强师资动态管理，根据重点

产业现状，将在产业上有作为、有

创新、有影响的优秀乡土人才引入

师资，进行动态管理，并作为兼职

教师纳入师资库统一管理使用。分

层分类开展师资培训，根据产业分

布和发展现状，探索乡土师资培养

方案、培养标准、核心课程和特色

教学资源，提高师资培训质量，不

断推动师资来源多元化，促进师资

专业水平提升。让具有一技之长的

“田秀才”“土专家”讲授生产技术、

传授经验理念、进行示范操作、指

导创业创新，加快乡土师资队伍建

设，促进其在农村实用人才培养中

发挥更大作用。

推动基地升级与机制协同创新

相结合。根据当地主导产业产能需

求，明确田间学校和实训基地建设

标准和功能定位，制定全国田间学

校和实训基地规划指导意见，积极

推动基地升级改造。对于同一地区

相同产业的田间学校和实训基地，

侧重于不同特点和效能进行规划，

聚焦于提高产能的技术培训和打造

品牌的产业培育目标，基地与基地

之间协同发展，有机结合，利益共享。

推动课程优化与培训模式创新

相结合。开发适宜农民教育培训课

程体系，围绕不同培训农民群体实

施差异化、个性化培训，针对重点

产业编制不同类型的课程体系，打

造一批精品课程。推进在线教学资

源开发，建立在线教学资源共享机

制，支持各地组织农民在线学习培

训，充分发挥“云上智农”“全国农

业科教云平台”等在线学习培训平

台信息化教学手段作用，不断提升

在线课程比重，探索线上线下融合

培训模式。

（作者单位 ：杨旖旎系中央农业

广播电视学校 ；于综洋系北京京鹏

环球科技股份有限公司）

教育培训 Education and Training

36 2020.12

乡村要振兴，建设一支高素质

基层党建人才队伍是关键。近年来，

河南省夏邑县探索实施了“把农民

培养成高素质农民，把高素质农民

培养成党员，把党员培养成村干部，

把优秀党员干部培养成村党支部书

记”的高素质农民“四步培养法”，

树立了正确的人才培养导向，创新

了高素质农民培育机制，培养了一

大批农村优秀人才，增强了广大基

层干部带头致富、带领群众共同致

富的本领。2019 年被评为 100 个全

国农民教育培训发展典型案例之一。

整合资源，把农民培养成高素质

农民。在培养高素质农民方面，注重

农民的职业特点，提升“致富能力”。

夏邑县作为全国高素质农民培育试点

县、示范县，以提高农民素质、建成

小康社会为目标，健全完善农民教育

培训、规范管理、政策扶持三项机制，

以县农广校为主体，整合县委党校、

农业农村局、教育局等 22 个县直相

关部门教育培训资源，构建高素质农

民培育体系，按照“围绕市场选产业，

根据产业办专业”的思路，创新教育

培训方式方法，充分发挥固定课堂、

空中课堂、田间课堂、移动课堂“四

大载体”作用，开展高素质农民培育

工作。县委成立了夏邑县高素质农民

培育工程领导组，每年拿出100 多万

元用于开展农民教育培训工作。以回

乡大中专毕业生、返乡务工人员、退

伍军人、新型农业经营主体带头人等

有一定知识储备的青年农民为培训重

点，使他们掌握农业新知识、新技术。

近几年，夏邑县累计培育高素质农民

7000 多人。职业农民王飞通过培养，

全面掌握了大棚种植技术，办起了家

庭农场，种植大棚蔬菜、葡萄、杏、

小杂果等经济作物 230 余亩，年纯收

入达100 余万元。王飞被评为全国农

村青年致富带头人、河南省十大高素

质农民、当选为河南省人大代表，光

荣加入了中国共产党。

分类施策，把高素质农民培养成

党员。在把高素质农民培养成党员方

面，紧扣其“先进性”的具体要求，

提升综合素质。夏邑县针对不同类型

的高素质农民，分门别类的建立高素

质农民信息库，由县委组织部牵头，

河南夏邑 “四步培养法”培强乡村振兴领头雁

□□ 王留标

Ⅰ 把教育培训办到田间地头

教育培训Education and Training

372020.12

推广“支部 + 市场”“支部 + 基地”“支

部 + 协会”等模式，采取示范引导、

政策扶持、免费培养等措施，鼓励他

们发展种植、养殖、加工产业，增强

致富本领。同时对他们进行跟踪培

养，在农村发展党员时，作为入党积

极分子和党员发展对象进行重点培

养，采取举办积极分子培训班和观看

电视教育片等形式，积极引导他们向

党组织靠拢。特别是在培养考察期

间，要求每个高素质农民联系 3 名贫

困户，帮助其尽快脱贫致富。目前，

夏邑县已培养 3200 余名高素质农民

为入党积极分子，发展党员 800 多人。

高素质农民发展为党员的典型代表

高波，通过教育培训，掌握了瓜菜生

产技术后，带头成立了农民专业合作

社，成员 120 户，高效作物种植面

积 3000 余亩，亩纯收入达 1 万元左

右，带动贫困人员 110 人脱贫致富，

他本人 2017 年获得中华农业科教基

金会全国农技推广奖，在科技致富中

发挥先锋模范带头作用。

动态管理，把党员培养成村干部。

在把党员培养成村干部方面，强化“责

任担当”的服务意识。对于政治素质

高、致富能力强的优秀党员，乡镇党

委将其纳入村级后备干部人才库，实

行动态管理，重点培养。首先，注重

素质提升培训。每年每人培训不少于

两次，有针对性地对基层党员进行理

论知识、政策法规、工作方法、科技

文化等方面的培训，使一部分优秀党

员脱颖而出，尽快符合村级干部和工

作岗位要求。其次，注重实践锻炼。

在培养对象中开展“服务标兵”“先锋

示范岗”评选等活动，让培养对象在

岗位中亮身份、树形象，强化党性观

念和争先晋位意识，提高服务质量，

提高领导能力和工作水平。第三，注

重选拔任用。对那些政治素质好、工

作能力强、群众满意度高的培养对象，

按照组织程序，推选到村“两委”班

子成员行列。夏邑县先后有 837名优

秀党员走上村干部岗位。北岭镇经济

能人、高素质农民孙坚组织村民成立

农民专业合作社，投资创办高效无公

害蔬菜生产基地，带动了一批贫困户

脱贫致富。由于在群众中威望较高，

被推选为村主任。

选优配强，把优秀党员干部培养

成村支部书记。在培养村支部书记方

面，围绕“选好带头人”的总目标，

培养“双强”支部书记。夏邑县着力

选拔一批优秀村党员干部，作为村党

支部书记人选进行重点培养。一是以

县委党校、农广校为依托，对全县

农村党员干部进行了大中专学历再教

育。二是对纳入村党支部书记人选的

党员干部，落实专人结对帮扶，帮助

他们提高思想素质，增强服务意识，

把表现突出的优秀党员干部培养成

党支部书记。三是对于政治坚定、品

行高尚、带富效果好、在群众中威信

较高的优秀村党员干部，乡镇党委按

照组织程序，优先选拔重用，让其担

任村党支部书记，更好地发挥其“领

头雁”的作用。车站镇沈庄村干部张

艳军创办蓝天食用菌有限公司，拥

有标准化园区 6 个，食用菌大棚 500

余座，组建了食用菌合作社，年产

值超亿元，带动全村及周边村 3000

多户农民种植食用菌，帮助 238 户、

1000 余名群众脱贫。2016 年 7 月，

张艳军被评为“全国首届食用菌产业

精准扶贫新闻人物”、全省优秀共产

党员。他本人被推选为村支部书记。

目前，全县已有 210 名优秀村党员

干部当选为村党支部书记。

多年来，夏邑县通过实施高素质

农民培育“四步培养法”，为在新形

势下更好地打赢脱贫攻坚战、实施乡

村振兴战略奠定了坚实人才基础，推

动了农村经济快速发展，取得了显著

成效，实现了“四新”。

一是村“两委”班子战斗力得

到新增强。一批“致富能力强、带领

群众致富能力强”的职业农民成为

“双强”党员干部，全县基层党组织

建设整体水平有了新提高，创造力、

凝聚力和战斗力进一步增强。二是基

层干部整体素质得到新提升。广大基

层党员干部通过培训，带头致富、带

领群众共同致富的本领明显增强，培

育了一支懂农业、爱农村、爱农民的

新型基层干部队伍。三是农村经济发

展实现新突破。在全县掀起了学习技

术的热潮，促进了高素质农民培育工

作的开展，广大基层党员干部从实际

出发，围绕市场，帮助群众选准致富

项目，不断拓宽增收渠道，加快了农

民群众致富奔小康的步伐，促进了农

村产业振兴。四是党员干部作风有了

新转变。通过培训、培养和培育，广

大基层党员干部素质的提高切实改

变了以往简单的工作方法和脱离群

众的工作作风，经常深入群众和生产

第一线，及时了解群众的所需、所盼，

想方设法为群众解疑难、办实事、谋

发展，进一步密切了党群干群关系，

促进了农村基层组织振兴，实现乡村

治理有效。

目前，夏邑县 80%以上的基层干

部掌握了1至 2门实用技术，领办各

类企业 283 家、合作社 875 家。商丘

市委常委、夏邑县委书记梁万涛说：

“通过实施‘四步培养法’，全面提高

了全县农村基层组织建设整体水平，

增强了农村‘两委’班子战斗力，提升

了基层党员干部素质，党员干部作风

得到新转变。”

（作者系河南省农业广播电视学校

夏邑分校校长）

38 2020.12

Special report特别报道

北京韩村河村基地“知行合一”培训模式

北京韩村河村培训基地充分发

挥首都地缘优势，在十余年的培训

过程中不断总结培训经验、丰富培

训内容、创新培训方式、优化服务

质量，坚持信心提振和能力提升相

结合、理论辅导与实践指导相结合、

集中听课与专题讨论相结合、“名教

授”和“土专家”授课相结合，总

结探索出了“知行合一”的人才培

养模式。

坚持信心提振和能力提升相结

合。每期培训班邀请北京韩建集团

党委副书记为学员讲解韩村河创业

史，组织学员参观韩村河村史馆、

村容村貌等，引导学员提振发展精

打造乡村人才振兴的服务平台

——农村实用人才带头人示范培训10 个经验模式

近年来，农村实用人才带头人示范培训为各地培养了一大批留得住、用

得上、干得好的农村实用人才带头人，为推动脱贫致富和实施乡村振兴战略

提供了有力的人才支撑。

各农村实用人才培训基地积极探索、健全机制，不断完善“部—省—基地”

三级联动的培训管理体系，进一步创新“村庄是教室、村官是教师、现场是

教材”的培训方式，形成了一批各具特色、成效显著的示范培训模式。为推

动互学互鉴、互促共进，农业农村部组织遴选了北京韩村河村、天津毛家峪村、

辽宁大梨树村、福建兰田村、河南刘庄村、湖北南桥村、广东平甫村、贵州

核桃坝村、云南大营街、甘肃前进村等 10 个农村实用人才培训基地具有一定

代表性的示范培训模式，供学习借鉴。

气神。同时，注重课程设置、丰富培

训内容、提升培训效果，提高学员引

领乡村发展的能力。

坚持集中听课与专题讨论相结

合。在抓好课上教学的基础上，注重

采取灵活多样的培训方式，创新设置

了专题讨论、学员互动、专家论坛等

内容，调动学员积极性，鼓励学员踊

跃提问、讲述自己的故事，增强了培

训的互动性和参与性。

坚持理论辅导与实践指导相结

合。在抓好培训期内理论知识教学的

同时，注重训后实践指导。针对学

员提出的当前大多数农民合作社缺

平台、缺团队、缺销售渠道等问题，

韩村河村联合华北地区农民合作社

组建农民合作社联合社，辐射带动京

津冀晋蒙五地共 168 家合作社加入，

搭建起合作交流、互助共赢平台。

坚持“名教授”和“土专家”

授课相结合。充分发挥首都人才高

地优势，邀请国家部委领导和知名

院校教授为参训学员授课，帮助学

员丰富专业知识。同时，邀请实践

经验丰富的“老支书”“土专家”“田

秀才”结合亲身经历和一线实践传

经送宝。这些特色课程深受学员喜

爱，得到了一致好评。

韩村河村基地近年来累计开展

培训 100 多期，培训近万人次。帮

助清江椪柑、神农架百花蜜、陇州

核桃等 60 余家农民合作社将其农产

品在人民网“民货在线”频道进行

免费公益宣传，起到了很好的推广

效果，得到学员赞誉。通过培训，

学员们开拓了眼界、转变了思想、

392020.12

特别报道Special report

增长了见识、提升了能力，走上了

致富路。

天津毛家峪村基地“1+3”培训模式

天津毛家峪村培训基地将人才

培养与乡村发展相结合，强化培训

服务，完善培训环节，创新培训管理，

构建人才培养和培训服务为一体的

新型产业链条，形成了“1+3”人才

培养和乡村发展双赢培养模式。

“1”是将人才培养和乡村发展

融为一体。充分发挥基地环境、资

源优势，积极承办各地各类培训班，

将培训经验植入本村旅游产业链条

中。全村现有 30 多家农家乐配建培

训教室，承接社会各类短期培训，

把人才培养和村事业发展融为一体，

呈现了人才培养与乡村振兴有效融

合、联动互促的新格局。

“3”是强化三方面育人。一是

服务育人。坚持一把手抓培训，由

村支部书记负责总体部署，抽调党

员骨干组成专职团队，做好教学设

计和服务保障。建立完善资金使用、

吃住行服务、班级管理等规章制度，

不断改善教学和食宿条件，打造良

好学习环境。二是培训育人。训前

做好统筹谋划，精准选调学员，做

好需求调查，科学设置课程、选聘

教师，确保针对性。训中加强过程

管理，坚持村书记开班授课，示范

引领学员发展 ；聚焦学员关注重点，

确定结构化研讨提纲，自创讨论记

录本，提高效率 ；结合采摘、乡村

旅游、农家乐设置现场教学，实现

理论与实践相结合。训后做好跟踪

服务，组织学员开展产品推介展示

和对接合作。三是管理育人。总结

形成“四好”管理模式，即报到“接

好人”，安排专车统一接送，确保安

全性 ；培训“开好班”，开好管理团

队预备会、学员预备会和开班动员

会，打破传统预备会只讲制度惯例，

加入感恩国学课，激发内生动力 ；

交流“建好群”，建立学习微信群，

方便互动交流 ；总结“存好档”，整

理学员信息和培训档案，建立学员

产业信息数据库，为改进培训和后

续跟踪奠定基础。

毛家峪村基地多年来累计培训

农村实用人才带头人、贫困户、基

层农技人员等近 3 万人。培训带动

了本村产业发展，增强了学员创业

兴业和辐射带动能力，搭建了对接

互动的交流平台，为脱贫攻坚和乡

村振兴提供了强有力的人才支撑和

智力保障。

辽宁大梨树村基地“四级联动、共享互鉴”培训模式

辽宁大梨树村基地利用特色资

源和产业优势，加强经验输出，在

农业农村部农村实用人才带头人示

范培训辐射带动下，向辽宁省、市、

基地三级借鉴先进经验，扩大培训

覆盖面，共享教学资源和模式，形

成了部、省、市、基地“四级联动，

共享互鉴”人才培养模式。

推进四级联动。积极与部级示

范培训同频共振，将省农村实用人

才培训工作纳入省委省政府实施的

“辽宁省人才服务全面振兴三年行动

计划”，带动沈阳、辽阳、葫芦岛等

市纳入市级计划，整体推动本省实

用人才培养。大梨树村基地充分利

用培训资源，积极承接云南、贵州、

内蒙古及东北三省农业农村干部和

农村实用人才培训，以及大专院校、

社会团体、部队等单位和机构的现

场教学、研学等培训任务，进一步

扩大基地的辐射示范作用。

推进先进经验共享。组织省级

培训基地到大梨树村基地学习借鉴

培训模式、教学方法、组织管理、

培训基础设施等部级示范培训先进

经验，结合本省实际开展省级实用

人才培训，有效提升了省级培训的

针对性、有效性和实用性。部分市

也参考部、省两级培训模式，完成

了市级农村实用人才培训。

Ⅰ 辽宁大梨树村基地

40 2020.12

Special report特别报道

推进教学资源共享。大梨树村

基地的“干”字文化和以生态建设

奠定绿色发展基础、以乡村旅游壮

大绿色发展产业、以现代科技提升

绿色发展效益的发展历程具有较强

可复制性和示范作用。基地注重深

入总结挖掘，打造了大梨树人创业

路、万亩果园、十里运河、现代农

业展示馆等现场教学点，让大梨树

村的先进经验转化为优质教学资源，

实现共享。

推进师资队伍共享。基地根据

不同主题课程，邀请政府管理人员、

产业专家、高校和职业院校教师、

农业企业负责人以及优秀带头人等

授课，组建部级培训师资库，目前

共有 21 人。省级培训以共享部级培

训师资为主，同时根据本级课程设

置，增补优秀师资，实现了各级培

训资源效益最大化。

近年来，大梨树村基地每年开

展教学培训和实践活动培训超 5000

人次，充分发挥了人才培养辐射和

示范作用。很多学员参训后，成了

产业致富的典型。

福建兰田村基地“三创融合”培训模式

福建兰田村培训基地充分发挥

闽南地区“爱拼敢赢”的创业创新

精神，立足自身特色，强化示范引领，

把创新精神、创业思路、创意思维

融入培训之中，形成了具有兰田基

地特色的“三创融合”人才培养模式。

用创新精神激励学员。基地负

责人兰田村老书记潘春来亲自给学

员授课，向学员讲述兰田人如何通

过 10 多年的艰苦奋斗，将兰田村从

“涣散村、落后村”建设成“文明村、

富裕村”的发展历程，讲述每一次

变革背后的艰难抉择、思想转变和

理念创新，并把培育创新精神作为

重要任务贯穿培训全过程，增强了

学员的创新意识。

用创业思路引导学员。创业才

能致富，兰田村从无到有实现了信息

产业（世纪之村农村信息化综合服务

平台）、文化产业（动漫创作）、工业

产业（30 多家企业）、商业产业（沿

街商业开发）、服务产业（物资回收

和运输业）五大产业的突破，产业发

展取得显著成效。培训过程中，兰田

村基地组织学员参观各产业发展情

况，让学员置身于浓厚的创业氛围

中，激发了学员的创业热情。

用创意思维启发学员。发展离

不开创意，兰田村从成功打造农村版

阿里巴巴、“小牛”动漫到正在打造

的闽菜配送中心、一元早餐品牌，将

很多城里人能干的事转移到了农村，

离不开项目研发团队的创意思维。兰

田村将各项目研发团队骨干成员请

上讲台、现身说法，向学员讲述创意

过程，启发了学员的创意思维。

兰田村基地不断创新培训方式、

优化培训内容，全方位提升学员素

质能力，累计培训 4500 余人次。学

员通过学习兰田村的成功实践，深

受闽南地区“爱拼敢赢”的精神鼓舞，

激发了创业创新热情，转变了长期

固化保守的思想观念，积极思考发

展良策，创业和治村能力显著提升。

河南刘庄村基地“一联动、三注重”培训模式

河南刘庄村基地结合本地实际，

突出特色、探索创新，形成了部省

联动，注重发挥榜样力量、注重拓

宽发展思路、注重加强经验交流的

“一联动、三注重”人才培养模式。

一联动 ：推动部省联动，实现

人才培养扩面升级。参照部级培训

模式，2011年起开展全省农村实用

人才带头人培训，两级培训实行差

异化定位、联动推进。部级培训着

眼于转变观念、拓展视野 ；省级培

训着眼于服务产业、提升技能。部、

省两级培训共享优化师资课程，互

鉴完善培训方式，实现良性互动。

Ⅰ 福建兰田村

412020.12

特别报道Special report

三注重 ：一是注重发挥榜样力

量，不断提高学员带动意识。积极

创新史来贺事迹主题教学，设计安

排主题授课、事迹宣讲、纪念馆参

观、纪录片观看、刘庄新村实地走访、

集体交流讨论等教学环节，通过听、

看、说学习史来贺事迹，树立带领

周边群众共同致富的责任意识。二

是注重拓宽发展思路，不断增强学

员创业本领。按照农村实用人才带

头人特点，把学思想、学理念、学

精神作为主要内容，围绕科技引领

等主题安排现场教学点，帮助学员

学习先进技术、开阔眼界 ；邀请优

秀带头人与学员面对面座谈，引导

学员拓展思路，提升创业能力。三

是注重加强经验交流，努力打造学

员创业平台。设计展示“培训班学

员信息卡”（内容包括学员长处、优

势以及需求和困惑），设立学员大讲

堂，建立班级微信群，安排交流讨

论，搭建互帮互助、携手共进的平台。

每期选派 1 名厅属事业单位的处级

干部全程跟班，了解农民需求，帮

助解决问题。

刘庄村基地累计培训农村实用

人才带头人 5000 余人次。通过培训，

学员树立了“敬业奉献，带贫致富”

的带动决心，增强了“既要低头拉车，

也要抬头看路”的学习意识，搭建

了“互相学习，共同进步”的发展

平台。培训的学员中有近百名学员

通过联合创业等形式，促进了产业

发展。

湖北南桥村基地“ 三主、四结合”培训模式

湖北南桥村基地坚持目标主导、

需求主训、学员主体的“三主”工

作理念 ；坚持思想教育与发展理念

相结合，需求挖掘与结构研讨相结

合，特色课程与产业示范相结合，

互动教学与跟踪服务相结合，探索

形成了“三主、四结合”培训模式。

在工作理念上，坚持“三主”。

一是目标主导，将教学目标定位为

“拓展视野、转变观念、提升能力”，

挖掘提炼土老憨集团带动柑橘产业

实现三产融合、绿色发展的经验模

式，梳理基地和周边地区在基层党

建、产业转型、品牌创建等方面教

学资源，帮助学员学习思想、理念

和方法。二是需求主训，坚持需求

导向，训前做好需求调研和分析，

并与教学设计、师资组织、主题研

讨、现场教学、跟踪服务等紧密结合。

三是学员主体，激发学员学习主动

性，通过预备会引导学员“三个忘记、

三个转变”进入学习状态；通过“随

机分组、小组团建”“组建班委学员

自治”“积分考核团队 PK”，实现学

员自我管理 ；通过互动和研讨式教

学，调动学员学习热情。

在教学实践中，做到“四结合”。

一是思想教育与发展理念相结合，

坚持接地气的经验传授师资和高水

平理论教师共同授课，引导学员学

习基地带头人榜样精神和产业发展

经验，激发爱农学农务农的责任感

和使命感，树立正确发展理念。二

是需求挖掘与结构研讨相结合，通

过电话和微信调研学员需求，确定

研讨主题，提炼核心观点，促进学

员互动交流，组织专家现场答疑，

推动教学对接。三是特色课程与产

业示范相结合。发挥基地产业优势，

坚持集团董事长亲自授课，围绕柑

橘全产业链安排现场教学点，邀请

基层党组织、合作社负责人和操盘

手，现场交流互动，推广南桥成功

经验。四是互动教学与跟踪服务相

结合。实行换位式、启发式、座谈式、

情景式、评价式“五个互动”教学，

增进同学情、师生情和行业情。挖

掘整合学员、教师、基地和主管部

门资源，开展跟踪服务，帮助学员

解决问题。

南桥村基地累计培训各类农村

实用人才 1.2 万人，通过“三主、

四结合”培训模式优化了教学过程，

Ⅰ 学员在现场教学点学习

42 2020.12

Special report特别报道

激发了带头人学习兴趣，增强了培

训教学效果，促进了教学相长和资

源整合服务。

广东平甫村基地“四个高标准”培训模式

广东平甫村培训基地坚持以学

员为中心，遵循学习规律，立足解

决实际问题，提升学员获得感，在

培训服务、教学环节、师资建设、

平台搭建上高标准、勤探索、求创新、

务实效，形成了一套行之有效的人

才培养模式。

一是前延后伸，高标准做好培

训服务。注重训前调研，了解学员

现状、需求和问题，将调查结果融

于教学设计，完善培训计划，形成

专门教学方案，精心安排师资，做

到因材施教。注重训后回访，逐班

次进行电话回访，回访率达到 85% ；

对重点学员分片区集中面访，面访

学员超过 500 人。

二是深化内涵，高标准完善培

训环节。创新培训模式，探索“一

拖二”的教师组合授课模式。挖掘学

员经验，找出共性问题、发展痛点、

成长短板、成功案例，由师生共同探

讨分析，形成专有案例成果。深化现

场教学，通过政府协调、有偿使用、

独资建设三种机制，建设 20 多个区

域特色明显、产业形态多元、可学习

复制的现场教学点，形成“教学前基

本介绍 + 现场重点讲解和互动 + 课

堂深入研讨点评”的教学方式。

三是双管齐下，高标准建设师

资团队。推动学员变教员，引导优

秀带头学员走上讲台现身说法传授

经验，目前已有 20 名学员加入经验

授课讲师团队。选聘教学经验丰富、

理论水平高的领导干部、专家学者、

行业专家等 100 多人组建师资团队，

引导师资多讲实例、少讲概念，多

讲方法、少讲文件，打造接地气、

实干型的师资队伍。

四是拓展功能，高标准打造多

元化平台。建设培训基地学员农产

品展示中心，举办对接会，促进共

享资源、互助发展。为基地现场教

学点建设提供规划和理念支持，推

动教学点所在村庄发展。发挥辐射

带动功能，承担周边各类培训，打

造人才培养平台。

平甫村基地成立以来，累计培

养各类农业农村人才 2 万余人。通

过培训、组织专家跟踪指导、建立

对接平台，有力推动学员专业化生

产、标准化管理、市场化运营。基

地也与 100 多位产业发展带头人形

成稳定合作关系，推动产业发展。

贵州核桃坝村基地“典型激励、产业示范”培训模式

贵州核桃坝村培训基地以学习

传承老支书何殿伦同志“艰苦奋斗、

创业富民”精神为思想内核，剖析

推广本村茶产业发展思路、创新做

法和成功经验，帮助学员树立信心、

解放思想、拓展眼界，引导学员争

做幸福农民，探索总结出了“典型

激励、产业示范”的人才培养模式。

一是用“正能量”引导激励学

员。从身边人、眼前事发掘“正能

量”，引导激励学员。如通过组织参

观村陈列室、组织观看反映何殿伦

老书记先进事迹的《娄山好汉》《贵

州人》《村支书何殿伦》等电视电影

作品，使学员心灵受到震撼、精神

受到洗礼。

二是用“产业观”拓宽发展视

野。核桃坝村的主导产业是茶叶，

包括种植、采摘、制茶、包装、销

售、物流等环节，形成了较完整的

产业链。通过组织学员参观学习茶

产业发展模式，拓宽发展思路，引

导学员借鉴核桃坝村成功经验，结

合自己家乡产业实际，扩大产业规

模、延伸产业链条、增加产业收益。

三是用“村元素”灵活开展教学。

核桃坝村万亩茶海里有一块振奋人

心的宣传牌，上面写着“我是一个

幸福的农民”，这里是学员最喜欢去

432020.12

特别报道Special report

的地方。有学员讲，以前没有想过

做农民幸福不幸福，但站在这个宣

传牌前，心里就莫名地高兴。

贵州核桃坝村基地累计培训各

类农村实用人才 3200 余人，培养出

了一大批上手快、行动力强的优秀

学员，很多已经成为当地的致富带

头人，极大地促进了农业农村发展。

学员通过培训，在专家学者的授课

中学到了先进理念，在创业者的现

身说法中学到了创业思路，打破了

长期固化保守的思想观念，取得了

显著成效。

云南大营街基地“因材施教”培训模式

云南大营街培训基地结合大营

街社区的奋斗历程和发展经验，以

提升理念、开阔思路和增强能力为

核心，从课程设置、教师选择、教

材配置等方面入手，形成了“因材

施教”人才培养模式。

一是因材设课。在执行农村实

用人才带头人示范培训 4 大模块教

学内容的基础上，课程设置结合云

南实际、培训主题、参训学员而定。

如现场教学按照培训主题、产业链

条，选点布线、系统设计。在云南

省农业农村厅指导下，围绕高原特

色现代农业发展，组织学员参观通

海大树蔬菜标准文化园的规模化种

植、抚仙湖环湖的生态治理以及红

塔烟事博物馆的集成化展示，向学

员展示先进实用农业技术，帮助学

员更新知识、开阔视野、打开思路。

二是因材选师。根据培训主题

和学员实际，从农业农村部、云南

省农业农村厅等机关单位选择教师，

从熟悉农业农村发展现状、农民期

盼和需求的业内科研院校知名专家

中选择教师，从具有一定理论政策

水平和农业生产实践辅导经验的基

层农技人员中选择教师，从干事创

业在基层、取得显著成绩、善总结

会表达的农村实用人才带头人中选

择教师。

三是因材配书。根据云南省主

导产业及培训专业课程设置，以突

出实效为原则选编培训教材。为切

实提高教材的针对性，培训教材以

讲义和多媒体课件为主、购买教材

为辅。围绕课程体系，着力打造“爱

农业”“懂技术”“善经营”三大系

列通用精品教材，设置完善职业素

养、专业技能、生产经营等课程，

形成系列精品教材。

云南大营街培训基地累计培训

农村实用人才带头人和大学生村干

部近 5000 人次。基地以自身奋斗历

程和发展经验为现实教材，通过培

训使参训学员增长了知识、开阔了

眼界、提高了能力、扩充了信息、

加强了合作。

甘肃前进村基地“五抓”培训模式

甘肃前进村培训基地积极搭建

服务平台，形成了抓“精”学员论

坛、抓“实”产业对接暨产品推介

会、抓“好”产业信息引导、抓“活”

训后跟踪调研、抓“准”智力脱贫

的“五抓”人才培养模式，有效促

进培训成果转化，培养了一批农村

实用人才。

一是抓“精”学员论坛。以“构

建学员协同创业创富共同体，助力

乡村振兴战略”为主题举办学员论

坛，引导学员紧紧围绕自身经验与

发展瓶颈，共同探讨思路想法，最

终达到“提出问题、集体解决，提

出思路、集体研判，集思广益、群

策群力”的目的。

二是抓“好”产业信息引导。

充分发挥基地建在现代农业示范区

的优势，在农业创新成果展示中心

和张掖绿洲现代农业展览馆进行现

场教学，向学员展示先进实用农业

技术和市场信息，拓展学员视野，

丰富创业致富理念，提升发展信心。

三是抓“实”产业对接暨产品

推介会。坚持 “培训基地搭台，学

员产业唱戏”，为每期学员召开产业

对接暨产品推介会，搭建产业融合、

学员合作平台，累计推介产品 70 多

个，产业对接成功 62 对，促进学员

由单打独斗向抱团发展转变。

四是抓“活”训后跟踪调研。

为学员建立培训档案，召开历届优

秀学员回访座谈会，发放学员回访

表，跟踪回访学员技能应用和产业

发展情况，解决实际困难，进一步

巩固培训效果。

五是抓“准”智力脱贫。对贫

困地区基层组织负责人和产业发展

带头人坚持扶志扶智相结合，组织

甘肃礼县深度贫困村负责人举行座

谈交流会，组织深度贫困地区学员

举办主题交流活动，促进经验分享、

思路启发、共同提高。对贫困户坚

持扶技为主，通过理论培训 + 现场

实操 + 跟踪指导，帮助掌握产业技

能，并将符合条件的贫困户吸收到

基地所属前进牧业就业，变农民为

员工。

甘肃前进村累计培训各类农村

实用人才 5500 余人次，为地方培训

贫困地区人员 600 多人次。通过强

化成果转化，参训学员示范带动能

力明显增强。根据回访统计，80% 学

员有了新发展。

（农业农村部人事司供稿）

ESSAY

44 45

Essay世象漫话

□□ 韩虹婷

近日，广东省政府发布《广东

省耕地质量管理规定》，对全省耕地

使用、耕地质量建设、耕地质量保

护及相关监管活动提出了相应的规

定和约束。其中提到，禁止将城镇

生活垃圾、污泥、工业废物直接用

作肥料。

把生活垃圾、污泥、工业废物

当作肥料，是不少农民尤其是老年

农民的习惯。垃圾变成肥料，在农

民看来是废物利用，能够促进“苗

全苗壮”，生长繁茂。然而，“节约

的好习惯”可能是“粮食的大隐患”。

不管是生活垃圾，还是河道污泥，

或者是工业废物，都可能存在或多

或少的有害物质。这些垃圾没有经

过处理，就“原生态”用在农业生

产上，会不同程度地污染土壤和粮

食作物，导致食品安全得不到保障。

把好事办好，需要改变农民传

统的“节约意识”。许多有农村生活

经验的人，尤其是上了一定年纪的

农民，会难以理解和接受这个规定。

垃圾作肥料，祖祖辈辈不都是这样

干的吗？不都说是“生态环保的自

然肥料”吗？为何如今不是了？这

需要结合环境来看。“以往的生活垃

圾”与“现在的生活垃圾”不是同

一个概念，“今天的生活垃圾”可能

是有害的。而且，人们对于食品诉

求也不同了，从以往“吃饱”变成

了如今“吃好”。在食品安全诉求强

烈的时代，必须升级传统的“节约

意识”。

种粮“禁用垃圾直接当

肥料”，无疑是确保食品

“垃圾直接当肥料”老习惯要改改了

□□ 郭元鹏

空子 ；另一方面，需要加大对粮食

进入市场的关口把控，做好粮食有

害物质检测工作。“有害粮食”没有

机会进入市场了，才能倒逼种植粮

食不再出现“垃圾直接当肥料”的

现象。

（作者单位 ：江苏省徐州市沛县

新城区融媒体中心）

近日，江苏省宿迁市泗阳县王

集镇集东社区开展“小村说事日”

活动，村民提出的问题在短短数日

内得到解决。去年 4 月，由于信息

不对称，群众对村里工作不理解、

不支持，导致乡村落实政策跑偏走

样的情况发生。泗阳县在试点基础

安全的好路径。这个规定就好比是

一道“紧箍”，“紧箍”能不能起到

约束的作用，关键在于是不是真“念

咒”。笔者以为，在出台规定之后，

监督和落实是关键。

一方面，需要对粮食生产的过

程进行监督管理，实现无缝隙的约

束，不给 “垃圾直接当肥料”留下

“小村说事日”说出好民风

上，推广建立“小村说事日”机制：

全县 238 个村（社区）每月把党员

和村民代表召集到一起，说说大家

关心的政策事、村务事、诉求事、

利益事、急难事。

笔者认为，泗阳县推广建立“小

村说事日”，是加强农村基层社会

ESSAY

44 45

Essay世象漫话

点赞“狗见了都不咬”的扶贫干部

□□ 付姓

5 月 21 日，在全国政协十三届

三次会议首场“委员通道”采访活

动中，全国政协常委、四川凉山州

人大常委会主任党组书记达久木甲

在回答记者提问时说 :“脱贫攻坚

有多难，扶贫干部有多拼。在凉山，

活跃着一支天天走村入户、狗见了

都不咬的扶贫干部队伍。”这一句“狗

见了都不咬的扶贫干部队伍”让人

印象深刻，应该为他们点赞。

为完成繁重的脱贫攻坚任务，

很多机关单位干部下沉到基层一线

担任驻村干部。他们从城市到乡村，

和农民群众打交道，初来乍到，上

门免不了被狗咬两声，这是再正常

不过的一件事了。能让“狗咬”变

得“狗见了不咬”说明扶贫干部常

入户、真入户，从生疏到熟悉，能

被农民群众所接纳、所欢迎。

笔者在基层采访中发现，这些

干部的扶贫生涯远比想象中艰苦，

尤其是在“三区三州”这样的深度

贫困地区，要做到经常入户，就得

翻山越岭到村或者常驻在村。这其

中还有饮食的不适应、居住环境的

恶劣，甚至是语言的不通等。在此，

达久木甲用一句“狗见了都不咬”，

来形容扶贫干部队伍着实很贴切，

反映了众多扶贫干部敢于担当、踏

实真干的工作作风，反映了他们是

真正沉下心、俯下身，进村入户办

实事。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，

目前全国仍有 52 个未摘帽贫困县、

治理新机制成功的有益探索，值得

称赞。

在农村一些地方，部分农民心

里有什么想法往往会“憋在心里，

1100 多个脱贫难度大的贫困村，都

是难啃的“硬骨头”，需要更多“狗

见了都不咬”的扶贫干部继续坚持，

同时也需要我们给这些扶贫干部多

一分理解和支持，更多地关爱他们，

多了解他们的苦辣酸咸，多为他们

排忧解难。

不对外讲”，有时村组干部不清楚情

况，只能“听之任之”。村里部分难事、

难题和“堵点”的存在，往往容易

导致群众上访，不同程度地影响村

级经济发展和社会稳定。

泗阳县推广建立“小村说事日”，

可以说是农村基层社会治理工作的

创新，打通了服务群众“最后一公

里”。畅通农民群众“说事”绿色通道，

让农民群众有地方“说事”，有人“理

事”，达到事半功倍的效果，有利于

农村基层干部倾听民声、了解民情

民意，维护社会稳定、促进和谐社

会的建设。

加强和做好农村基层社会治理，

要充分发挥基层党组织领导核心作

用，以人民群众为中心。聚焦群众

诉求需求，坚持群众问事、民主议事、

干部做事、定期评事，通过听群众

说、向群众讲、解群众惑、带群众干，

最大限度吸引村民参与到乡村治理

各项事务中来。这样能密切党群干

群关系，有效提升基层党组织的组

织能力、社会治理能力，推进乡村

振兴。

他山之石可以攻玉。期待泗阳

县推广建立“小村说事日”的这一

样板性的经验做法，能够在其他地

区得到推广，让群众的获得感、幸

福感、安全感不断提升。

（作者单位 ：江苏省东台市梁垛

镇人大办）

农村公共服务

46 2020.12

近年来，为了更好地满足农村多

样化的养老需求，江苏省南京市江宁

区谷里街道确定了“全面抓好托底养

老、全面完善社区居家养老、全面发

展社会化养老、全面推进城乡融合养

老”的“四全”工作思路，在养老服

务主体、对象、方式、产品等方面进

行多元化探索，努力构建政府主导、

社会化运作、家庭参与的“城乡一体”

养老服务模式，打造“康养谷里”。

强化顶层设计 发挥政府主导作用

谷里街道地处南京市城郊结合

部，属涉农街道。在建设美丽乡村、

推进城镇化进程中，谷里街道农村

人口老龄化带来的养老问题日趋突

出。同时，谷里街道农村老人社会

保障水平低，留守乡村的老人普遍

文化水平低、健康状况差，家庭难

以承受社会化养老带来的经济负担。

此外，街道养老设施不健全，社区

居家养老功能不完善，养老服务理

念滞后于形势发展。为推动多元化

养老服务体系建设，谷里街道坚持

党委领导，着力发挥政府主导作用。

完善制度设计。为全力推进养老

工作，党委会多次听取街道“康养谷”

建设、敬老院“公建民营”和社区居

家养老工作汇报，专题研究街道养老

服务发展方向和发展举措；按照区级

养老工作精神，抓好补贴政策的宣传

与落实，通过购买第三方服务的方式

加强养老机构、养老设施的监管与评

估，提高街道养老机构管理能力；针

对“养老难”问题，街道出台文件，

确立目标任务，明确部门职责，建立

部门和社区的联动机制。

强化资金保障。街道将养老服务

经费纳入年度财政预算，用于引进社

会组织的资金不低于200 万元，对社

区居家养老服务中心建设和运营补贴

按区标准予以 1：1配套，推动社区

居家养老服务中心在建设服务、管理

运行等方面良性有序发展。街道投入

1000 多万元对原敬老院进行适老化

升级改造，投入 300 多万元打造街道

居家养老综合服务中心。

加强队伍建设。街道充分发挥党

员带头作用，利用社工、网格员和工

会等群团组织力量，特别注重加强社

工培养，近两年街道有100人获得初

级社工证书，19人获得中级社工证书。

在引进专业社会组织开展养老服务，

发展志愿者基础上，成立自我服务组

织，建立低龄老人照顾高龄老人机制，

开展各类针对性活动；推广志愿服务

“时间银行”，实现社区老人老有所为

的美好愿景。另外，多方面培养老年

保健、护理康复等专业人员，多层次

开展居家养老服务机构交流探讨，不

断壮大街道养老队伍。

改善养老设施条件 引入社会化养老机构

近年来，谷里大力推进美丽乡村

建设，先后建成“五朵金花”世凹桃

源、“十小金花”大塘金、银杏湖畔

公塘头民宿等美丽乡村示范村，相继

建成张溪特色田园乡村、金谷特色田

园综合体，成为南京市首个全域美丽

乡村和全域旅游示范街道。依托良好

生态环境优势，不断改善基础设施条

件，吸引了优质专业养老机构入驻。

改善 街道养老设 施条件。2018

年，街道对敬老院进行出新改造和内

部装修，安装消防和呼叫系统，加装

电梯，购置适老化家具，让老人有一

个舒适温馨的生活环境；街道还对闲

置的办公用房进行改造，建设街道居

家养老综合管理指挥中心，内设居家

江苏南京谷里 构建农村多元综合养老服务体系

农村公共服务

472020.12

养老（日间照料）中心、老年护理中

心、老年学校、社会组织发展中心、“小

江家护”谷里分中心等工作机构，设

置了老年中心食堂、休息室、沐浴间、

医疗保健室等功能室，完善硬件设备，

满足老人的各类服务需求。

完善社区养老服务阵地。借助

街道各类激励性举措，各社区充分

利用闲置资源，加大投入，抓好社

区居家养老中心建设，根据老人实

际需求，推出助餐、助学、助浴、

助洁、精神慰藉等定制化服务。箭塘、

亲见、周村等社区重建新的居家养

老服务中心，向阳社区利用碧桂园

配套用房，全力打造全区乃至全市

一流的居家养老服务中心。

加强专业养老机构融入。谷里街

道引进江苏省省级机关医院（老年医

院），共同在辖区特色田园乡村——

马府院，打造田园居家养老服务中心，

为所有住养老人提供老年综合评估、

慢病管理、随访、康复运动、用药指

导等服务，老年医院的医务人员每周

来中心巡诊一次，让老年人享有高质

量的医疗服务。敬老院和康养谷改造

后，街道引进江苏悦华养老产业集团

托管，更新服务理念，抓好护理人员

培养，提高了谷里地区的养老水平。

利用现代信息技术 开展智慧养老服务

谷里街道在“软服务”上下功夫，

利用信息化技术为老年人提供更好

服务。

全面推广“互联网 + 养老”系统。

依托区级“小江家护”信息化养老平台，

谷里为769 位老人申请了线下定期上

门看护服务，街道也建成了“小江家护”

谷里街道分中心，与区级养老信息网

络中心联网，依托大数据技术，对“小

江家护”工作人员上门提供养老服务

情况进行实时监督和反馈，促进了养

老服务质量不断提升。

开展线下上门服务。以民政部

门工作人员和社区网格员为主，深

入到各社区宣传养老服务政策，对

符合上门服务的对象做好登记和网

上申报工作，安排专业服务人员为

老年人提供生活照料、精神慰藉等

个性化服务，让老年人在家就能享

受专业人员提供的高质量照料。

发放智能设备。按照区民政局

的要求，街道为符合条件的特定老

年人免费发放智能手环，提供实时

定位、24 小时呼叫中心背后支持等

功能。下一步，街道计划将辖区内

各养老服务点与中心进行联网，加

强对养老机构实时监督。

凝聚多方力量参与 提升养老服务质量

借助老年教育力量，丰富老年

人精神生活。谷里街道现有老年大学

1 所，社区老年学校 11 所，敬老院

分校 1 所。2019 年参加老年学校学

习人数达 2612 人。街道老年大学邀

请专业授课老师，开设了舞蹈、书画、

声乐、柔力球、太极等多项课程，极

大地丰富了老年人精神生活；在社区

（村），聘请本社区、本街道的乡贤、

退休老教师、老专家担任老年学校的

兼职教师，根据社区老年人的需求，

开展多样化的文化活动。

借助社区卫生服务力量，推进医

养结合。街道要求各社区居家养老服

务中心和社区卫生服务站融合建设，

深化健康知识宣传和良好卫生习惯引

导，加大对社区老年人健康状况监测

力度，并建立健康档案。各社区积极

组织医疗志愿者，为社区老人开展体

检、问诊、健康教育等活动。

借助社会组织力量，丰富老年服

务内容。自2016 年起，街道创新支

持社会组织开展养老服务的方式，开

展公益创投活动，2019 年街道投入

300 多万元，引进 29 家专业社会组织，

开展社区服务。这些组织充分发挥专

业特长，开展形式多样的服务，成为

街道和社区养老工作的有益补充。

借助志愿者群体力量，深化养老

服务工作。街道和社区深入挖掘社区

能人，积极发展志愿者，成立志愿

者队伍。现有社区能人 50 多个、志

愿者 300 多人、自我服务组织 20 多

个，对社区内的老年人开展结对帮扶

活动，在为老人提供温馨多样服务的

同时，深化社区治理。对活力老人，

组织在社区居家养老中心开展文体活

动，对失能老人，坚持定期上门关爱。

未来，谷里街道将结合新社区卫

生服务中心建设和敬老院改造工程，

不断拓展养老空间，利用好绿水青山

的自然禀赋和美丽乡村的集体资产，

发展嵌入式、旅居式养老服务，加强

社会养老机构检查督促，进一步提升

养老服务品质，深化“康养谷里”建设，

为推进乡村振兴、促进城乡养老融合

发展作出新的努力。

专家点评 ：谷里街道发挥乡村

生态优势、盘活存量资源，构建农

村多元综合养老服务体系，在破解

农村“养老难”方面进行了有益探

索。一是注重多层次养老供给方式，

抓好托底养老，完善社区居家养老，

发展社会化养老，以满足多样化的需

求。二是注重提高养老供给效率，发

挥市场机构、社会组织的作用，通过

补贴政策发挥杠杆作用，并购买第三

方服务来加强对养老机构、养老设施

的监管与评估。三是注重提升为老服

务的及时性和精准性，建设信息化养

老平台，实现线上线下服务相结合。

其他地区可加以借鉴。

Working notes工作手记

48 2020.12

淮北作为全国知名煤炭资源型

城市和能源基地，建市 60 年来，为

国家贡献原煤 10 亿多吨、输电 200

亿度，但同时也付出资源锐减、生

态环境恶化等沉重代价。党的十八

大以来，我们坚持以习近平生态文

明思想为指导，深入践行“两山”

理念，确立了中国碳谷·绿金淮北

战略和“一二三四五”总体发展思路，

以推动党中央关于生态文明建设决

策部署的落地生根来增强“四个意

识”，以坚持生态优先、绿色发展的

战略定力来坚定“四个自信”，以坚

决打赢污染防治攻坚战、持续推进

生态环境修复的实际行动来践行“两

个维护”，成功将昔日黑灰“煤城”

改造为生态“美城”，获评中华环境

优秀奖、全国文明城市和国家森林

城市，2019 年 7 月 21 日，人民日

报头版头条报道《淮北转型十年有

成》，肯定淮北走出了一条以生态文

明建设促进高质量转型发展新路子。

以环境治理重构绿水青山 夯实“两山”转换生态根基

习近平总书记强调，对生态文

明建设“要有功成不必在我、功成

必定有我的境界，不要搞急功近利

的政绩工程，多做一些功在当代、

利在长远、惠及子孙的事情”。在转

型发展进程中，我们深刻认识到，

环境就是民生，青山就是美丽，蓝

天也是幸福，必须顺应人民群众对

美好生活的向往，直面多年吃“资

源饭”留下的生态欠账，坚持不懈“增

绿”“护绿”，统筹山水林田湖草系

统治理，把好山好水保护好，为子

孙后代留下可持续发展的“绿色银

行”，让良好生态环境成为幸福美好

生活的增长点。

让山变绿。克服石质山岩石裸

露面积达 60%、被公认为非宜林荒山

等困难，独创“七步造林法”，为 20

多万亩石质山披上绿装，荣获全省

唯一“石质山造林突出贡献奖”，相

山森林公园晋升“国家级”。坚决关

停采石场、小水泥厂等企业，实施

采石宕口治理，原本满目疮痍的烈

山、卧牛山等废弃采石场重现生机，

552.6 公顷山体焕然一新，市民游玩

增添了新去处。

让水变清。坚持化害为利，综

合治理采煤沉陷区 18 万余亩，有效

解决近20万失地农民生产生活问题，

获中国人居环境范例奖，被联合国

人居署誉为“土地再生的奇迹”。自

然资源部在淮北召开全国部分省市

矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座

谈会。建成淮水北调市级配水工程，

推进雨污分流工程和中水回用，获

评全国节水型社会建设示范区。做

好幸福河湖文章，打造绿金湖、碳

谷湖、南湖及圆梦岛等湖泊湿地、

滨湖公园，良好的环境引来天鹅、

白鹭等候鸟栖息，一个缺水城市蝶

变成山水生态城市。

让城变美。修订完善城乡规划，

科学布局建设新城新区，依山拥湖

空间格局豁然开朗，420 平方公里

规划区内山水生态达 200 平方公里，

城市建成区绿化覆盖率 45.38%，“一

带双城三青山、六湖九河十八湾”

城市风貌彰显。2019 年末常住人口

高于户籍人口 8.3 万人，连续 6 年

保持人口净流入。实施“三森创建”

及小集镇创模达标工程，成功创建 3

个省级森林城市、12 个省级森林城

镇、111 个省级森林村庄，农田林

黑灰“煤城”如何成为生态“美城”

安徽淮北市委书记□ 黄晓武

Working notes工作手记

492020.12

网控制率超过 85%。

以绿色发展赋能转型崛起 激活“两山”转换动力引擎

习近平总书记指出 ：“经济发展

不能以破坏生态为代价，生态本身

就是经济，保护生态就是发展生产

力。”绿水青山既是自然财富，又是

经济财富。实现淮北高质量转型崛

起目标，必须牢记习近平总书记“人

不负青山，青山定不负人”的殷殷

嘱托，深刻汲取牺牲环境搞开发的

教训，加快推进产业转型升级，使

之更符合绿色低碳、循环节约、环

境友好要求，全链条打造现代化经

济体系，真正从源头减少资源消耗、

污染排放、生态破坏，让绿色成为

高质量发展的鲜明底色。

推动经济生态化。抢抓新一轮

科技革命和产业变革机遇，全力引

进产业链高端和技术密集型企业，

推动集群发展、智能转型和绿色提

升，以碳基、铝基、硅基、生物基

和高端装备制造、大数据等“四基

一高一大”为主导的战略性新兴

产业快速发展，2019 年产值增长

22.6%，居全省第 4 位。加快传统产

业绿色改造，技改投资保持高速增

长，今年 1-4 月份增速居全省第 4

位，推动煤炭从工业燃料转变为基

础化工原料、高端工业材料，形成

“煤 - 焦 - 化 - 电 - 材”循环经济

模式，将煤炭“吃干榨净”，不断

延长产业链、增加附加值，卖出数

倍、十几倍于原煤的“好价钱”；

传统火力发电向更加节能环保迈

进，平山电厂二期 135 万千瓦新型

高效洁净煤发电机组，每发一度电

仅耗煤 251 克，代表世界最先进水

平。与上海交通大学协同创新研发

出的陶铝新材料，广泛应用于航空

航天和汽车轻量化等民用领域，以

其独特的性能从源头上实现了节能

减排。

推动生态经济化。注重把绿水

青山蕴含的生态价值转化为金山银

山，融资 20 亿元建设石榴特色小

镇、龙脊山景区、濉溪柳孜生态文

化园等，打造双楼花海、芳香小镇

等休闲林业项目，举办石榴文化旅

游节、葡萄文化旅游节、黄里杏花

节等活动，年迎接国内外游客 60 余

万人次。与中国林业科学研究院等

签订合作协议，培育“塔山石榴”“段

园葡萄”“黄里笆斗杏”等国家地

理标志保护产品。发展特色果树种

植业 17 万余亩，年产值近 20 亿

元，培育省级林业产业化龙头企业

7 家，在省区域性股权交易市场挂

牌 4 家。

以常态长效提升治理效能 强化“两山”转换制度保障

党的十八大以来，以习近平同

志为核心的党中央高度重视生态文

明制度建设，特别是十九届四中全

会明确提出“坚持和完善生态文明

制度体系”要求。我们必须保持生

态文明建设的战略定力，把生态环

保工作融入日常、抓在平常，渗透

到生产生活全过程，推动发展理念、

制度体系、生活方式等方面的整体

绿色化变革，为生态文明建设提供

有力保障。

完善环保长效机制。建立并全

面落实突出环境问题市级领导包保

整改责任制，加大生态环保在县区、

相关部门考核中的权重，切实加强

对生态环保工作的领导。完善生态

补偿机制，持续推进地表水断面生

态补偿，2019 年累计获得省地表水

生态补偿金 1800 万元，居全省第 6

位。加快构建资源环境承载能力监

测网络，手段完备、数据共享、实

时高效、管控有力、多方协同的监

测预警长效机制不断完善。持续深

化河（湖）长制、林长制改革，在

全省率先出台创建全国林长制示范

区实施方案，河（湖）长制省级考

核连续三年优秀。

建 立 市 场 出 清 机 制。严把入

口关，对不符合绿色转型导向的项

目，坚决不予准入，2019 年仅新型

煤化工合成材料基地就婉拒总投资

70 亿元的 17 个项目，综合评审准

入率 40%。近 3 年来退出环保不达

标、技术落后的规模以上工业企业

338 家，煤炭去产能 1000 万余吨。

目前，2019 年全市非煤产业产值占

比达 67.7% ；三次产业结构比例调

整为 6.8 : 42.7 : 50.5，三产比重首

次超过二产，对经济增长贡献率达

140%，经济增长由工业主导转向服

务业、工业共同主导的产业结构新

格局。

倡导绿色生活方式。依托全市

3200 支志愿服务队、近 20 万名志

愿者，常态化开展植树造林、河道

清理等志愿服务，以典型示范带

动群众参与，使低碳节能、惜水护

绿成为市民自发行为。建成覆盖全

市城区的公共自行车服务网络，设

280 个站点，投放 1.14 万辆，日

均使用量 5 万余次 ；加快城乡道路

客运一体化建设，采购 448 辆新

能源公交车投入使用 ；全力推进垃

圾分类处理，日处理餐厨废弃物

100 吨，入选国家第四批餐厨废弃

物综合利用和无害化处理试点城

市，新建成投产的旺能垃圾发电

厂，日处理垃圾 1500 吨，各项排

放指标低于欧盟标准，达世界先进

水平。

Working notes工作手记

50 2020.12

五年前，河南省新密市城关镇

党委在实际工作中发现，改革开放

以来，农村经济社会组织日趋多样

化，使得现在普遍实行的“乡（镇）

党委—村党支部—党员”纵向三梯

级、由党支部直接管理党员的方式

方法显得局限、僵化、滞后，难以

达到有效管理党员的目的。针对上

述问题，城关镇探索推行“将党小

组建在村民组上”的基层党建新模

式，在全镇 10 个行政村 115 个村

民组全部设置党小组，将服务触角

向一线延伸，对农村党员实行“小

班化”管理，逐步形成了“镇党委—

村支部—党小组”的党建管理新体

系，探索以理想信念引领乡村治理

现代化的有效实践途径。

创新运行模式

从基层党组织的组织体系入手，

建立起上下相接的组织体系，改变

基层党组织过去“小马拉大车”的

管理运行模式。2016 年，城关镇创

设了“将党小组建立在村民组上”

的新型基层组织设置方式，通过在

甘寨村成功试点后，随后在辖区内

的其他 10 个行政村 115 个村民组，

全面铺开建立了 115 个党小组。同

时，完善党小组制度体系建设，完善

党小组长选举和任职标准，做到选优

配强党小组长，加强党小组工作制度

相关配套措施的建设，如党小组长工

作职责和党小组会议（学习）制度、

党小组长和村民组长商议制度、例

会制度等。加强党小组的能力建设，

从镇党委机关中选派有党务工作经

验的党员到党小组担任党建指导员，

监督和指导党小组建设工作，全面

规范党小组活动，发挥党小组的先

锋模范作用，提升了党小组在基层

社会中的工作覆盖力。

强化阵地保障

以理想信念引领乡村治理现代

化，不仅要从组织和制度层面发力，

更要在活动阵地建设层面发力，为

党组织宣传理想信念、贯彻落实政

策提供阵地依托。镇党委采取三步

走策略建设党小组活动室，为党员

和党组织管理及服务群众找到了落

脚点和着力点。一是制定标准，试

点先行。结合外地先进经验和本地

农村实际，选取党组织凝聚力和号

召力强、党员综合素质高的甘寨村

先行先试，全村 20 个村民组同步推

进。二是相互借鉴，全面铺开。镇党

委及时总结和修正甘寨村“村民组上

设组建室”的经验和不足，引导各村

组立足实际，取长补短，不断完善提

升。三是落实奖补，各方参与。镇

党委在镇级财力十分紧张的情况下，

筹措 20 多万元对各村党小组活动室

按照每组 1000 元标准进行奖补，并

对经济基础薄弱的村进行重点扶持 ；

同时，积极引导全镇党员发扬奉献精

神，捐款捐物、和泥糊墙参与到党员

活动室建设中来。目前，115 个党

小组活动室建成，增挂“群众说事

室”“代表议事室”两块牌子，形成“三

室合一”的运行模式，为群众参与基

层社会公共事务提供途径和场所，激

发基层治理中群众的主体性。

完善制度设计

以党小组为载体发挥理想信念

将党小组建在村民组上

——河南省新密市城关镇乡村治理的探索

□□ 魏长领□ 冯展畅

Working notes工作手记

512020.12

引领作用，以基层党组织作为领导

核心地位的前提，需要聚焦基层党

组织政治功能，明确基层党组织与

村民小组等权利与责任界限，规范

基层党组织权力的运行机制。一方

面，镇党委完善党小组长和党小组

权力相关规定和制度，鼓励党小组

长参与村组公共事务，涉及本组经

济发展的重大事项、财务支出、低

保申报、土地流转等群众关心关注

的热点难点问题，需要经党小组长、

村民组长及联户代表共同签字方可

实施，形成党小组长和村民组长相

互配合、相互监督、共同负责的工

作机制。另一方面，镇党委赋予党

小组更大自主权，增强党小组灵活

性和功能性作用发挥。该镇以各党

小组为平台，实施“一编三定”，根

据每名党员自身特长和兴趣爱好，

围绕服务群众等方面，设立组务财

务监督员、村规民约监督员、政策

法规宣传员、文明新风示范员等岗

位，鼓励基层无职党员认岗领责，

与党小组签订目标责任书，并在每

月的主题党日反馈“认岗领责”执

行情况。

丰富表现形式

在丰富理想信念引领乡村治理

现代化的表现形式方面，镇党委对

农村党员实行“小班化”管理的模

式，有效解决了党员联系难、集中

难、管理难等一系列难题。村党支

部从原来直接管党员变为直接管理

党小组，由党小组长直接负责组内

党员的日常教育管理 ；“小班化”管

理适应农村党员的生活习惯新变化，

具有高度的灵活性，由于人员相对

少，而且居住相对集中，可以在农闲、

饭后、晚上等时间节点对小组党员

进行集中学习教育，既实现了教育

管理目标，又不耽误村民的务工和

劳作，解决了学习难组织的问题。

通过制度化着重解决学习内容枯燥

单一问题 ：首先，以党员日常教育

管理活动为载体，通过要求党员戴

党徽、唱国歌、温誓词、诵党章等

活动仪式，增加仪式感，实现对党

员理想信念教育的常态化，使理想

信念建设的影响可以不断积累和强

化。其次，定期开展党员星级动态

排名，“亮身份树形象”等评比活动，

建立党员荣誉制度和榜样学习机制，

突出党员身份，树立党员良好形象，

拉近党员与群众的物理和心理距离。

最后，以“互联网 +”思维探索基

层党建新媒介，创建镇、村、组三

级党员微信群，把党员、党小组学

习教育和服务群众的先进案例第一

时间在微信平台上直播展示，共享

活动资源，通过鼓励点赞的形式，

在党小组之间、基层党员之间营造

“比学赶帮超”的良好氛围。

强化群众功能

党小组加强自身理想信念建设，

是为了更好地服务群众需求，解决

基层民生问题，贯彻理想信念引领

服务群众实践。党小组成员都是村

民组成员，通过加强理想信念教育，

唤醒党员党性意识，帮助群众运用

自身所具备的血缘关系、友情、人情、

面子和村里权威等非权力因素化解

基层矛盾，取得政府调解所达不到

的效果。城关镇 2019 年通过党小组

调解社会矛盾达 320 起，真正做到

了“小事不出组、大事不出村”，群

众对党员和党小组工作认可度显著

增加，党员从日常工作中获取群众

肯定和自身成就感。此外，在农村

大气污染防治、乡村人居环境改善、

农村移风易俗等工作中，党小组都

能够发挥引领和示范作用，发动群

众积极参与村民组事务，化解基层

治理中的诸多困难。利用非权力因

素化解群众社会矛盾，降低了社会

治理的成本，提高了治理效能，使

党的理想信念引领方式更加人性化

和接地气，全面激发了基层社会中

的各种治理要素，在尊重和发挥了

党员主体性的基础上，厚植了乡村

社会资本，解决了群众的现实利益

诉求，提升了基层治理的效能。

提升整体效能

党员的坚定理想不仅表现在基

层党组织在社会治理中能够发挥核

心引领和“主心骨”作用上，还表

现在领导各种社会力量，整合运用

资源，优化资源配置，提升政府治

理效能，为改革发展和乡村振兴注

入不竭动力上。在整村拆迁、项目

落地、脱贫攻坚等过程中，城关镇

各个党小组结合村组实际，将党的

主张传递给人民群众，积极回应人

民群众关于相关工作的疑问和利益

诉求，促进了工作的顺利开展 ；党

员和党小组长在各项工作落实中身

先士卒，让群众看到推进社会改革

发展，满足人民日益增长的美好生

活需要，提升了党组织推动改革发

展的能力。党小组承担了巩固党支

部前沿阵地和战斗堡垒作用，党员

围绕党小组，党小组围绕中心工作，

坚定理想信念，发挥先锋模范作用，

通过对群众的关怀去拓展党的理想

信念生存空间，引领各种社会力量

与资源参与基层社会治理体系构

建，使党的引领与群众自治有机结

合，实现了理想信念建设与基层党

组织各项功能的相互依存和共同发

展。

（作者单位 ：郑州大学）

Working notes工作手记

52 2020.12

近年来，山东省德州市农科院

秉承“为当前当地农业生产服务”

的宗旨，认真贯彻落实中央、省、

市关于乡村振兴及“三农”工作部署，

紧密联系当地农业生产实际，按照

“面向生产搞科研，整合资源求突破，

转化成果强产业”的思路，积极发

挥国家特色蔬菜产业技术体系德州

综合试验站等科研平台优势，大力

在当地培植辣椒、大蒜、韭菜、洋

葱等特色富民产业，促进了农业增

效、农民增收，受到地方党委政府

和群众的广泛好评。

特色蔬菜推广再升级，广泛引进新品种新技术新模式

近年来，特色蔬菜的崛起，给

人们的生活饮食带来一些乐趣。所

谓特色蔬菜，可概括为加工辣椒、

葱姜蒜韭、水生蔬菜、芥菜类蔬菜等，

具有种类丰富、比较效益高、加工

产业链完整等优势。通过广泛引进

新品种、新技术、新模式，带动了

当地“特色经济”。

国家特色蔬菜体系内知名专

家云集，德州市农科院充分发挥这

一科研平台作用，密切与各位专家

联系与合作，每年从体系辣椒、大

蒜、韭菜、洋葱、大葱、莲藕、芥

菜等育种岗位科学家手中引进最新

品种 100 多个，进行试验示范，先

后筛选出辣椒品种“博辣红玉”“艳

椒 425”“德红一号”“英潮红 4 号”、

大蒜品种“中蒜 3 号”“徐蒜 918”、

韭菜品种“韭宝”“绿宝”“棚宝”、

莲藕品种“鄂莲 6 号”“鄂莲 9 号”、

芥菜品种“华 510”等。目前，这

些品种均已成为当地主栽品种，累

计推广面积 20 多万亩，亩增收 2000

多元。

此外，德州市农科院引进推广

了特菜体系病虫害防治岗位科学家

“日晒高温覆膜法防治韭蛆”新技术，

累计应用面积 2 万多亩，产生了良

好的经济、社会和生态效益。该院

自主研发的“大蒜 - 辣椒 - 玉米”“小

麦 - 辣椒 - 玉米”等高效立体种植

模式，先后在山东济宁、德州、聊

城等地推广应用 100 多万亩，新增

社会经济效益5亿多元。其中“大蒜-

辣椒 - 玉米”三种三收模式，在大蒜、

辣椒价格好的年份，每亩收入可达

1.5 万元，纯收入 1 万多元。

科技服务形式多样，“量身定做”培养高素质农民

发展特色蔬菜技术要求较高，

市场风险较大。为了促进特色蔬菜

产业持续健康发展，德州市农科院

依托国家特色蔬菜产业技术体系德

州综合试验站，针对各县市区生产

实际和农民需求，开展了多种形式

的科技服务活动。

数据显示，德州市农科院每年

举办特色蔬菜培训班 10 余期，召开

特色蔬菜现场会、观摩会 2 至 3 次，

还通过微信工作群随时发布国内外

技术信息、特色蔬菜产销动态，开

设公益专题讲座、教学实践课等。

每年邀请体系专家来当地指导 20 多

人次，举办特色蔬菜专题讲座 3 至 5

次。此外，还联合妇联、县（市、区）

借力“国字平台” 做强“特色产业”

□□ 贺洪军

按照“面向生产搞科研，整合资源求突破，转化成果强产业”的思

路，积极发挥国家特色蔬菜产业技术体系德州综合试验站等科研平台优

势，大力在当地培植辣椒、大蒜、韭菜、洋葱等特色富民产业。

Working notes工作手记

532020.12

农业农村局等部门针对主要从业人

员开展多种形式的技术培训，每年

培训高素质农民 3000 多人次。

2019 年，该院牵头举办了“中

国（德州）辣椒产业高层论坛”，邀

请中国工程院院士、国家特色蔬菜

产业技术体系首席科学家邹学校等

几十位专家参会，会上有 7 位知名

专家为 200 多名菜农、种植大户、

园区负责人进行了辣椒、大蒜、洋葱、

大葱、韭菜、水生蔬菜栽培，病虫

害防治等方面的专题讲座，收到很

好的效果。

生产基地“做好文章”，让“特色”成规模、成产业

目前，辣椒、生姜、大蒜、洋

葱等大部分特色蔬菜多为出口加工

蔬菜和调味产品，市场需求量大，

价格波动也比较明显。近年来，“姜

你军”“蒜你狠”“急葱葱”“辣死人”

等现象时有发生，但特色蔬菜又需

要适度规模生产，不宜在种植面积

上大起大落。

对于每一位农民来说，“庄稼不

收年年种”这一句老俗话，既有农

民对发展特色产业增收致富的渴望，

又包含着多年来盲目种植及市场价

格大起大落带来的经验教训、无奈

和心酸。对此，德州市农科院一方

面加强宣传引导，潜移默化中提升

菜农的市场意识和风险意识，每年

根据体系产业经济岗位专家分析预

测的产品价格及波动规律，引导农

民合理调控种植面积，有效规避市

场风险 ；另一方面，通过技术服务，

指导菜农进行标准化生产，提高产

品品质和市场竞争力。

德州农科院先后指导建立了齐

河县潘店 3 万亩大蒜基地，禹城市

梁家万亩大蒜基地，武城县老城万

亩辣椒基地、平原千亩绿色韭菜基

地，夏津白马湖反季节大葱基地等。

在生产基地上，大力集成推广优良

品种、水肥一体化、病虫害绿色防

控等技术，大大提高了产品品质，

特菜产品市场销路良好，农民收入

持续增加，成为当地富民支柱产业。

精准扶持龙头企业，“四联一帮”成服务样板

发展特色蔬菜产业，培育龙头

企业，实行“订单种植”非常关键。

为此，德州市农科院与江北最大的

辣椒加工企业——中椒英潮辣业有

限公司建立了深度合作关系。通过

“四联一帮”扶持龙头企业做大做强，

从而带动当地群众通过种植辣椒增

收致富。

“四联一帮”即联合选育辣椒新

品种、联合发展辣椒产业基地，联

合开发鲜椒酱等新产品，联合对外

宣传推介，帮助引进专家和技术。

目前，双方已联合选育了“德红一

号”“英潮红 4 号”两个加工专用辣

椒品种，且已经山东省作物品种审

定委员会审定并在农业农村部进行

了新品种登记。

在中椒英潮每年发展的 10 万多

亩辣椒基地中，“德红一号”“英潮

红 4 号”两个品种的栽培面积达到

80% 以上。中椒英潮发展的辣椒基地

也是农科院的试验示范基地，农科

院的专家及时上门指导服务，每年

农科院辣椒育种田都种植上百个辣

椒新品种。每到收获季节，中椒英

潮公司技术人员都到田间采样，选

择不同辣度、风味的辣椒品种进行

小灶加工，筛选适合不同市场需求

的鲜椒酱加工专用品种。

同时，根据公司发展需要，农

科院积极协助邀请邹学校院士在该

公司建立了“院士工作站”，并聘任

为德州市现代产业首席专家，帮助

引进特菜体系加工岗位科学家最新

辣椒杀菌加工等先进技术。

近几年，在德州农科院的支持

帮助下，中椒英潮辣业有限公司实

现了快速发展，公司业绩连年增长，

每年带动当地辣椒种植 5 万多亩，

农民增收 2 亿多元，辣椒产业已成

为德州重要的特色富民产业。

（作者系山东省德州市农科院院长）

Working notes工作手记

54 2020.12

在实现“两个一百年”奋斗目标、

实现中华民族伟大复兴中国梦的道

路上，打造一支忠诚干净担当的高

素质干部队伍至为关键。高质高效

的干部教育培训工作，需要科学系

统的培训理论做指引。

什么是培训

现代培训起源于工业革命时期

的企业员工培训，后来逐渐拓展到

公务员、军队等领域。“培训”一词

在《现代汉语词典》里的注解是“培

养和训练”。《哈佛管理全集》中对

培训的界定是 ：通过各种教导和经

验的方式，在知识、技能、态度等

诸方面改进行为方式，以达到期望

的标准。具体来说，培训是一种有

计划、有组织的学习，目的在于转

变参训者的态度、扩展参训者的知

识、提升参训者的技能，为组织的

变革和发展提供助力支撑。

在教育的大范畴里，培训的独

特性主要来源于培训对象的特点。

美国成人教育之父马尔科姆·诺尔

斯提出，成人学习与青少年学习最

大的不同，是自我导向。成人可以

自我诊断需求，确定学习目标。马

尔科姆·诺尔斯在实用主义和人本

主义基础上，提出了成人学习的特

征 ：从依赖性变为自我主导型，经

验是最丰富的学习资源、也是成人

学习的起点，成人学习与其社会角

色需要有关，成人学习具有很强的

问题导向。体验学习大师大卫·库

伯，进一步丰富了这方面的研究，

他认为成人学习是个封闭循环的过

程，提出了学习圈理论，即具体经验、

反思性观察、抽象概念化、积极实验。

在这样一个循环往复的过程中不断

积累经验、增长学识。

干部教育培训作为成人教育的

重要类别，以下的培训实践特点也

充分印证了上述理论观点。

一是在培训理念上，按需施教。

无论是培训计划、培训选题还是方

案设计，都要建立在准确把握培训

需求的基础上。由于干部教育培训

首先是一种组织行为，因此“按需

培训的‘需’，首先是国家需求、组

织需求、岗位需求，就是党的事业

发展需要什么就培训什么，干部履

职尽责需要什么，就培训什么。经

验证明，一个干部真正所缺的和他

自己认为缺的东西，不一定就一致。”

在按需施训原则的指导下，培训目

标与组织的发展、岗位的需要紧密

关联 ；培训内容与干部的社会角色

紧密相关，也就是“干什么学什么、

缺什么补什么”；制定培训计划要细

分培训群体，从行政级别和工作性

质两个维度，进行分级分类，提高

培训的针对性和实效性。

二是在学风上，理论联系实际。

教员要联系实际讲，学员要带着问

题学。培训教学要“坚持问题导向，

注重回答普遍关注的问题，注重解

答学员思想上的疙瘩，反对主观主

义、教条主义、形式主义，防止空

对空、两张皮。” 学员学习经典理

论、重要精神，要求学懂弄通做实，

把握贯穿其中的立场、观点和方法。

学习专项工作，要带着思考学，要

学以致用，把培训所学转化为推动

工作的具体思路和举措。比如中央

党校的“两个带来”制度，要求参

干部教育培训实践视角下的理论探析

□□ 徐倩□ 许晶

教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。要打造一支高素

质的“三农”干部队伍，就离不开科学系统的教育培训工作。本文从什么是培训、

如何培训、怎么评估培训等实践角度，对覆盖多学科的干部教育培训进行理论梳

理，为各地做好新形势下“三农”干部教育培训提供理论参考。

Working notes工作手记

552020.12

训学员带来一个本地区本部门关心

的社会热点问题和一个希望解答的

深层次思想理论问题。很多干部培

训机构在此基础上做了进一步拓展，

带来与带走相结合，尽管表述不尽

相同，但内在逻辑都是带着问题来、

带着方案走，从教与学两个方面推

动形成学习闭环。

为什么培训

为什么培训是培训价值问题。

英国古典政治经济学的奠基者亚

当·斯密在 1776 年出版的《国富论》

中首次提出 ：人的才能与其他任何

种类的资本同样是重要的生产手段。

“学习是一种才能，须受教育，须进

学校……学习的时候，固然要花费

一笔费用，但这种费用，可以得以

偿还，赚取利润”。从观念的提出到

实证，有两位学者作出了突出贡献。

一位是科学管理之父费雷德里克·泰

勒，他在 1911 年出版的《科学管

理原理》一书中，把“科学地挑选

工人，并对他们进行培训、教育和

使之成长”列为科学管理四大原则

的第二条。另一位是诺贝尔经济学

奖获得者西奥多·S·舒尔茨，他

批评了传统经济学中关于资本同质

性的假设，首次提出人力资本的概

念，创立了人力资本理论，强调人

力资本具有较高的收益率，并以美

国 1929-1957 年的经济增长为对象，

对教育对经济增长的贡献做了定量

研究。随后，加里·S·贝克尔从微

观角度发展了这一理论，提出了获

得人力资本的五种主要途径，其中

在职培训位列首位。从培训角度看，

上述几位学者最大的贡献不是论证

了人的素质能力对于小到一个组织、

大到一个国家的重要性，而是把培

训在其中发挥的作用进行了科学量

化的研究，更加令人信服。

关于干部教育培训的价值，在

我国干部培训实践中同样有深刻的

认识和丰富的实践。一方面是高度

重视。党的“二大”通过的《关于

共产党的组织章程决议案》明确提

出，“党的内部必须有适应于革命的

组织和训练。”以延安时期为例，13

年间共开办了32所培养干部的学校。

毛泽东同志有句著名的论断 ：“政治

路线确定之后，干部就是决定的因

素。因此，有计划地培养大批新干部，

就是我们的战斗任务。”此后从邓小

平到习近平，历代党和国家领导人

对干部教育培训都有重要论述。在

《2013—2017 年全国干部教育培训

规划》中，对干部教育培训的地位

作用做出了定性表述，干部教育培

训是干部队伍建设的先导性、基础

性、战略性工程。以十八大期间为例，

全国共培训各类各级干部、企业经

营管理人员等8400多万人次。其中，

中央组织部在中央党校等“一校五

院”直接举办各类主体班次 1100 多

起，调训干部 6.5 万多人次，包括省

部级干部 7189 人次。

另一方面是制度保障。从 1996

年开始每五年出台一个干部教育培

训规划，2006 年颁发《干部教育培

训工作条例（试行）》，2010 年印发

《2010-2020 年干部教育培训改革纲

要》，这些文件对干部教育培训的指

导思想、目标任务、基本原则、重

点工程等提出了具体要求，也对干

部教育培训的管理体制、机构建设、

经费保障等做出了明确规定，如立

足功能定位，加强各级党校（行政

学院）、干部学院主渠道主阵地建设，

各级政府要将干部教育培训经费列

入年度财政预算，加大基层干部教

育培训经费投入力度等。各级党委

也成立了由组织、宣传、统战、人事、

教育、财政等相关部门组成的干部

教育培训工作领导小组，负责规划、

领导、协调本地区的干部教育培训

工作。可以说，制度设计保证了培

训组织实施的基本条件，但如何发

挥培训的先导性、基础性、战略性

作用，取决于决策层的思想认识和

执行层的专业素养。

培训是怎么发生作用的

培训发生作用的过程也就是学

员如何实现从现状到预期的跨越。 Ⅰ 辩论式教学现场

Working notes工作手记

56 2020.12

在这一领域，一个多世纪以来教育

心理学论述颇丰，对培训理念、方

式方法的影响也最为深远。概括起

来主要有三个大的研究流派，行为

主义、认知—建构主义和人文主义。

行为主义。行为主义认为学习

是刺激与反应之间的联结（S-R），

学习者受到外部环境刺激，通过强

化和反馈，做出相应的反应。行为

主义否认人与动物的本质差别，用

实验中对动物学习的研究成果推导

人类的学习规律，把人类的学习看

成是被动接受，学习的动机只局限

于外部动机。人们需要考虑的是如

何建立刺激与反应的联结，使之不

断强化和持续。

认知—建构主义。随着行为主

义对人和学习的简单化处理和自然

主义倾向的局限性逐渐暴露，认知

主义进入了大发展时期。它认为学

习的实质是主动发现并形成认知结

构。学习者不再是外部刺激被动的

受体，而是根据自己的偏好对信息

进行有选择加工的主体。研究的重

点不再是外显的行为，而是聚焦人

脑如何进行选择、处理、加工等工

作机制。建构主义是认知主义的进

一步发展，强调知识的意义依赖于学

习者，知识不是客观世界的反映，具

有动态性和相对性。教学不再是传递

客观而确定的知识，而是激发出学生

原有的相关知识经验，促进知识经验

的重新组织、转换和改造。建构主义

在教育心理学界掀起了一场革命，对

青少年教育、企业培训、干部培训都

产生了现实而深远的影响。在干部

教育培训领域，通过案例、现场方

式营造学习情境、组建学习共同体、

开展支架式教学、引导学员进行意

义建构等教学开展广泛探索。

人本主义。人本主义相较于认

知—建构主义，更加强调以学习者

为中心，更关注学习中人的情感、

尊严、价值等高级需求，核心理论

基础是美国心理学家亚伯拉罕·马

斯洛的需求层次论。克雷顿·奥尔

德弗在此基础上提出了 ERG 理论，

即人们存在生存、相互关系和成长

发展的需要。人本主义学习理论从

全人教育的视角阐释学习，认为人

类具有天生的学习愿望和潜能，不

仅是知识的获得、行为的习得，还

有人格的完满和自我的实现。当学

习内容与自身需要相关时，学习的

积极性最容易激发，在一种具有心

理安全感的环境下可以更好地学习。

人本主义主张教师的任务不是教学

生知识，而是要为学生提供学习的

手段，至于如何学习则应当由学生

自己主导。

纵观三大流派的发展，研究重

点从外显的行为转移到内在的思维

活动 ；研究前提从人与动物学习行

为无差别，到承认人的特殊性、人

脑的复杂性 ；研究视角从把人作为

知识接受的客体到人主动建构知识

的主体 ；研究的哲学基础在理性主

义和经验主义间徘徊，对学习的认

识从行为的塑造到知识的传授，再

到意义的建构，一方面说明了人们

对学习研究的不断深入和全面，另

一方面也说明了学习这项活动的复

杂性。

三大流派的理念对干部教育培

训的影响集中表现在教学双方关系

变化和培训方式方法的迭代升级上。

在教学双方的关系，学员的主

体地位越来越受到重视。过去教员

主导着课堂，学员处于被动接受的

地位。现在强调要以教员为主导、

以学员为主体。学员的主体地位主

要通过把握学员学习特点、了解学

员培训需求、帮助学员达成培训目

标等方式实现。教员不再仅仅关注

讲了什么，而是更关注学了什么 ；

不再仅仅是知识的传授者，而是身

兼引导者、促进者、催化者等多重

角色。学员的学习动力不再是仅靠

外部动机的强化，而是更注重调动

内在学习动机，激发自主学习、发

现学习。

培训方式方法不再是课堂讲授

一统江山，研讨式、案例式、体验式、

模拟式等培训方式逐步引入干部教

育培训实践。访谈教学、现场教学、

模拟教学等能够与实际工作紧密结

合、与学员培训需求紧密结合，有

助于培训所学向工作实践有效迁移。

案例教学、研讨教学等能够创造良

好的学习情境，引导学员从旧的经

验、认知向新认知的自我建构，激

发内在的学习动力。干部自主选学

能让学员自主选择参加教育培训的

机构、内容和时间，充分考虑了干

部个性化、差异化的培训需求。总

的来说，干部教育培训从理念到实

践都越来越尊重学习特点、遵循培

训规律。但也应看到，每一种培训

方式的实践背后需要对培训理念的

高度认同、对培训内容的深刻理解、

对学员群体特点的准确把握等，否

则就会事与愿违，出现有名无实甚

至局面失控的情况。

如何组织培训

培训组织在实际工作中，可能

是一节课的设计，也可能是一个培

训计划的组织实施。基于对学习的

研究，理论界针对如何帮助学习、

促进学习，提出了很多教学设计模

型。这些教学设计模型基本源自美

国教育心理学家加涅的教学设计理

论。加涅认为教学是嵌入有目的的

Working notes工作手记

572020.12

活动中促进学习的一系列事件，教

学过程必须以帮助学习过程为目的，

有意义的学习结果是大多数设计的

起点和终点。加涅根据教学设计与

学习者内部心理过程相吻合的逻辑，

提出了九段教学法，即引起注意、

告知学习目标、刺激回忆、呈现刺

激材料、根据学习者特征提供学习

指导、诱导反应、提供反馈、评定

成绩、促进知识保持与迁移。他还

按照学习结果把学习分为言语信息、

智慧技能、认知策略、动作技能和

态度五类。不同类型的学习结果，

针对不同的学习个体，需要不同的

教学设计。尽管没有万能、通用的

教学设计，但教学系统设计的基本

过程有个经典的 ADDIE 模型，即分

析、设计、开发、实施和评价五个

环节。其中需要特别关注的有两点 ：

一是要识别哪些是需要通过教学解

决的问题。在实际工作中清醒判断

哪些是能够通过培训解决的、哪些

是培训解决不了的需求，是进行需

求分析至关重要的一步，是整个教

学设计的“第一粒扣子”，直接影响

后续设计的科学性和评估的客观性。

二是学科胜任力不代表教学设计水

平，也就是学术水平高不一定讲得

好。教学设计作为独立于内容传授

的因素越来越受到重视，教师开始

考虑如何以更好的教学形式对内容

进行呈现，培训师也越来越多地与

教师合作，参与到一堂课或者一个

班次的教学设计中。

教学设计在干部培训中更多体

现为工作流程。以原国家行政学院

为例，以时间为轴把培训划分为前

阶段、运行阶段和后阶段，培训前

阶段主要是需求调研、计划生成、

学员选调和开班准备 ；运行阶段包

括开班式、组织管理和结业式 ；培

训后阶段包括培训评估、资料归档

和成果开发。其中对于设计教学方

案环节，特别强调要遵循成人学习

的规律，选择不同的培训方法或者

方法组合，以提高培训效果。对照

ADDIE 模型，其内在逻辑基本一致，

包括了从分析到评价的五个环节。

怎么评估培训

培训评估是指对培训项目、培

训过程和效果进行评价，从对象上

主要是评价组织方和参训人员两者

的收益，从内容上分为培训过程评

估和培训效果评估，评价的结果直

接影响下一步的培训决策。

在培训效果评估方面，唐纳

德·L·柯克帕特里克于 1959 年提

出柯氏评估模型是目前最有影响力、

应用最为广泛的模型。他将培训效

果评估分为反应、学习、行为和结

果四个递进层次。考夫曼在柯氏评

估模型基础上做了进一步拓展，他

把培训资源获得的可能性加入了反

应层级评估，并认为培训不仅给企

业带来收益，还应该给社会和客户

带来收益进而改善企业发展环境，

因此增加了第五级评估，社会效益

产出。杰克·菲利普斯博士对柯氏

评估模型最大的完善是增加了第五

级评估投资收益，用货币量化的方

法计算培训的投资收益率。在培训

过程性评估方面代表性的是 CIRO 模

型和 CIPP 模型，CIRO 模型的四项评

估活动是：背景、输入、反应和输出。

CIPP 模型包括背景、输入、过程和

成果。相较于 CIRO 模型，最大的突

破是把培训执行过程纳入了评估体

系。培训过程性评估不是把评估置

于培训的最后一个环节，而是着眼

于培训全流程进行评估。

干部教育培训一直把评估作

为培训的重要环节进行强调。在

《2018-2022 年全国干部教育培训规

划》中明确提出建立健全干部教育

培训质量评估制度。坚持定量与定

性相结合，完善质量评估指标体系，

全面推进干部教育培训机构办学质

量、项目质量、课程质量评估。

在实际工作中，我们更多的是

开展培训效果评估，而非过程评估。

培训效果评估的层次还比较浅，更

多是停留在一级评估反应层面，二

级评估学习层面较多的是以一篇学

习体会代替，进行考试的极少，至

于三级、四级评估做的就更少了，

这其中有干部教育培训目标多是理

论水平、思想认识、工作态度等，

难以量化考核的原因，也有干部绩

效考核指标细化不够，难以与培训

建立直接关联的原因。而三级和四

级评价的缺失导致培训效果无从衡

量，培训水平难以提升，培训工作

被边缘化。要改善这种“重培训轻

评估”的现状，最根本的是要建立

培训评估工作机制，在培训主管部

门、培训组织实施部门和用人单位

之间建立一个工作的闭环，健全四

级评估体系和评估链条，把评估结

果作为干部评价使用、培训组织实

施部门绩效考核的重要依据。

理论之于实践，最大的价值是

总结过去的实践、指导现在的实践、

规范未来的实践。实践也在不断丰富

理论的内涵、拓展理论的边界。培训

理论从源起到发展主要来自西方，研

究的核心是人的学习行为，这一方面

决定了理论要落地必须与我国干部

教育培训实际情况相结合，另一方面

也决定了培训理论的运用与发展有

无限可能，令人充满期待。

（作者单位 ：农业农村部管理干

部学院）

58 2020.12

Local Reports一线来风

“正觉寺村与川北其他村庄最大

的不同，就是‘文化立村’。德孝文

化、忠孝文化、乡贤文化在正觉寺

村建设中发挥了重要的引领引导作

用，文化已成为正觉寺村的灵魂。”5

月中旬，来自新华社、中国作家协

会、四川省作家协会和《华西都市报》

《绵阳日报》《南充日报》《广元晚

报》等单位的 20 多名作家、总编在

四川省南部县伏虎镇正觉寺村举行

采风笔会，参观该村建设的寺外桃

源风景区、返乡农民工创业园、农

民别墅群，观摩由该村农民企业家

组织拍摄的川北传统文化纪录片《川

北旧事》。一路走，一路看，“四川

省首批先进文化示范培育村”“中国

特色村庄” 所呈现出来的点点滴滴，

让大家感动、振奋、震撼。

文化情怀 培育文化沃土

正觉寺村地处四川省西充县、

南部县、盐亭县三县交界处，与川

北浅丘的村庄别无二致。海拔两

三百米的群山下，一条细小的河沟

将村子分为东西两部，东部是水田

旱地，西部也是水田旱地。旱地大

多是黄澄澄果子挂满枝头的枇杷树，

水田部分流转整理，形成波光滟潋

的水上乐园。

“布谷，布谷”“豌豆快红，豌

豆快红”“李贵阳，李贵阳”……清

晨 5 点过，正觉寺村茂密的树林里，

百鸟争鸣，清脆婉转的“协奏曲”

从窗外飘入，空气中弥漫着月季花

香、枇杷果香以及不知名的草香。

“这么早就起来了？”

“嗯，到伏虎场卖枇杷。你也早

嘛。”

“我还要去摘枇杷哦，才有卖的。

昨天摘的都卖完了。”早起的村民相

互招呼着。

晨曦初露，其乐融融。

“上世纪末，我们村打牌、酗酒、

赌博、偷盗现象严重，村民之间为

一点小事就可发生纠纷。村里赵、

王是大姓，宗族之间也有矛盾。你

现在看到的变化，都源于我们村一

个人——王新。”正觉寺村党支部书

记赵太勋说，在外打工、办企业多

年的王新曾经当过电影放映员，文

化情怀浓厚，2001 年春节回乡过年，

看到村风民风陋习依旧，倡议在村

里搞点文化活动，把人们从酒桌牌

桌上拉过来，扫除陋习，丰富乡邻

精神生活。

王新的想法与村党支部不谋而

合。2003 年春节，正觉寺村“春节

大联欢”盛大举行，七里八乡的老

百姓扶老携幼前来观看。被老百姓

称为“村晚”的春节大联欢，一炮

打响。到 2019 年春节，春节大联欢

连续举办了 17 届，2020 年春节因

为疫情而停办。

“我是从小看村晚长大的，希望

我们的村晚一直办下去。”村民赵汝

俊说。

“正觉寺村每年举办村晚，我都

要带着家人从重庆赶过来观看，节

目非常精彩。”来自重庆的游客尹友

峰表示。

仅有春节大联欢是不够的，王

新还要给人们找点事做，增加收入。

修建文化广场、十二生肖亭、崇文书岩，连续举办 17 届“村晚”，持续 5

年拍摄川北民间传统文化纪录片《川北旧事》，正觉寺村迎面扑来的文化气息，

让人们深深感到文化在乡村发展中的巨大作用。

一个村庄的文化自觉

□□ 何建斌

592020.12

Local Reports 一线来风

2006 年开始，王新投资近 2000 万

元兴建了德孝文化广场、忠孝文化

广场、十二生肖亭、崇文书岩、寺

外桃源风景区和返乡农民工创业园，

正觉寺村成为一个让村民引以为傲

的家乡。

记住乡愁 拍摄《川北旧事》

嘉陵江自北向南流经川北地区，

像一条玉带把沿岸紧紧缠在一起，

形成了一个较为完整的区域性文化。

人们在日出而作日落而息的劳动中，

发明创造了各种自娱自乐的民间文

化，比如傩戏、灯戏、号子、小调、

山歌、剪纸、戽水、吼拐、蒙箩筛、

鸡壳子等。

这些东西，大多靠口口相传、

手手相传，农村的青壮年大都外出

打工了，现在已经没有多少人能传

承这些手艺、传唱这些民歌了。要

把这些属于“旧事”的东西搜集、

整理、保护起来并传承下去，非一

朝一夕之功，需要大量的人力物力

和财力。在江苏昆山办企业的王新

又一次承担起了这项投资巨大的工

程。

王新从正觉寺村、南部县、昆

山市里各取头一个字，成立了四川

正南昆文化公司，计划出资500万元，

拍摄 30 集川北民间传统文化纪录片

《川北旧事》。2016 年 6 月，《川北旧

事》摄制组成功组建，首先聚焦具

有川北地方特色的剪纸、花灯、地

灯戏、傩戏等非物质文化遗产。到

目前，王新已投资 200 万元，陆续

拍摄了 22 集《川北旧事》。5 年来，

摄制组走遍了川北南部、阆中、盐亭、

江油、苍溪、剑阁等县（市），用脚

板走出纪录片的脚本。

71 岁的宋开华是摄制组负责

人，《川北旧事》故事搜集、脚本撰

写等都是他负责。“60 公里的嘉陵

江两岸，全长 303 公里的西河两岸，

我都是一步一步走完了的，5 年来，

行程上万公里。长年累月都是一个

背包伴随我，包里装的是摄影支架，

夏天装矿泉水，冬天装开水，还有

一瓶白酒。走饿了累了，就在树下

歇脚，喝水喝酒啃馒头。”

“这还不算啥，最危险的一次碰

得头破血流。那是在江油市云集乡

钻西河溶洞。为了探寻一滴一滴的

水从碳酸盐岩上掉下来，汇入浩瀚

的升钟湖的奇妙景象，我一不小心

脚底打滑摔倒了，头上磕了个口子，

血流不止。同事急忙拿出急救包包

扎，才把血止住。”宋开华说起这些

险情，泰然自若。他说这种泰然自

若源于自信，这自信就是文化自信。

《川北旧事》包括人文、地理、

故事、传说、民风、民俗、戏曲、山歌、

劳动号子、传统劳动工具和劳动过

程等，每集时长 20 分钟左右，每分

钟都饱含着浓浓的乡愁，勾起人们

对往事的回忆。这些民间艺术珍品，

散发着浓郁的乡土气息。拍摄《川

北旧事》，既是一种文化自信的豪情

流露，又是一种文化自觉的责任担

当。

拍摄《川北旧事》也历练了刚

毕业的大学生们。担任《川北旧事》

摄像的王力说：“对于这些即将失传、

消失的老手艺，我学不会，就用自

己的双手去留下父辈、爷爷辈们的

记忆。拍摄于田间，闻着稻草的香味，

感觉瞬间穿越。”

乡贤文化 传统文化之根

“清早起来嘛哥哎，去上梁嘛妹

儿哟，摘片树叶儿玩耍，叫叫吹响

响，花花扇儿摇 ；情妹儿听到嘛哥

哎，树叶儿响嘛妹儿哟，假装出门

玩耍，叫叫晾衣裳，花花扇儿摇。”

在第二十集《川北旧事·民歌小调》

里，阆中古城土生金客栈民歌手王 Ⅰ 正觉寺村一隅

60 2020.12

Local Reports一线来风

建华唱的民歌小调《晾衣裳》，婉转

悠长，配以古城院落的青瓦木格子

门窗、木案桌、青花瓷茶具，将古

城风情展示悠然。

“月儿落西霞，那西霞像冤家，

冤家不来喊我家耍，我心里乱如麻。”

同样在《川北旧事·民歌小调》里，

南部县大坪镇村民李登勤唱的《月

儿落西霞》，粗犷嘹亮，与陕北民歌

有得一比。李登勤说，过去集体生

产的时候，山沟里面的老百姓没有

什么文娱生活，出门就爬坡。群众

担起大粪，一串一条龙，唱起山歌，

扯起嗓子，高兴得很，为啥呢？因

为唱起山歌小调，就不知疲劳，劲

也来了。这首《月儿落西霞》，在绵阳、

广元、南充、巴中的山区都有传唱。

《川北旧事》搜集的一些老传承

人的现场表演弥足珍贵。剑阁县盐

店镇五指山村的“竹马调”，富有短

小精悍、口语俚曲成趣的特点 ；南

部县双峰乡 87 岁的曹文武老人，改

编宣传孝善道德的花鼓小调具有很

高的艺术价值 ；南部县升钟镇 80 岁

的张福英老人唱的《幺妹放羊》《买

杂货》《绣花荷包》等，语言质朴浅白，

意境含蓄优美，既有劳动的乐趣活

泼，又有爱情的情真意切，深受群

众欢迎。

每集《川北旧事》将该集故事

的来源、流传区域、特征特点、表

现形式、典型传承人等一一呈现，

图景都是川北的山水、土地、房屋、

树木，解说是纯正普通话，现场当

事人的说唱又是纯正的四川话或川

北方言，娓娓道来，自始至终，如

身临其境。

正觉寺村会议室里人声鼎沸，

作家、总编们畅所欲言，谈感想，

提建议，都是一个心愿——为了正

觉寺村的明天更美好。《四川文学》

副主编杨献平表示，正觉寺村的建

设体现的是一种新的乡贤文化，是

对中国传统文化之根的深度挖掘与

弘扬。王新和像王新这样的乡村经

济文化“达者”“贤者”，所做的事

情和所呈现出的效果，对于全国的

乡村而言，有着巨大的借鉴意义甚

至引领作用。

中国作家协会散文委员会委员、

成都市作家协会常务副主席蒋蓝认

为，德孝文化、忠孝文化已经成为

正觉寺村蜚声在外的一张名片。德

孝文化、忠孝文化不仅仅是中华传

统中维系家族传承的纽带，更是一

个民族、一个家庭“家和万事兴”

走向发达的根本保证。

《广元晚报》总编辑青兴海表示，

正觉寺村环境舒适，风光迷人，小

村不小，有大视野、大胸怀、大境界。

川北地区风月同天，山川同体，嘉

陵江和古蜀道把川北连在一起，《川

北旧事》把散落川北民间的“珍珠”

串接起来，做了一件大好事。

在正觉寺村，王新已成为乡贤

文化的符号。在王新的带动下，该

村一批农民工老板返乡创业，提供

就业岗位 70 多个，有的贫困村民由

此走上脱贫之路。

2019 年 9 月 12 日至 16 日，南

部县第四届微电影节在正觉寺村举

行，包括微电影大赛、诗歌散文创

作比赛、民俗节目表演、武术名人

精英赛、根雕艺术作品展等丰富多

彩的文化活动，进一步丰富了群众

的精神文化生活。

“2016 年以来，我们村已连续

举办了四届微电影节，取得了良好

效果。”赵太勋说，微电影在丰富本

村村民文化生活的同时，还进一步

挖掘了文艺人才，带动了全村文化

和旅游业的发展。

（作者单位 ：南充日报社） Ⅰ《川北旧事》中展现了小吃“鸡壳子”的制作过程，品尝“鸡壳子”让游客们感受到灿烂的川北饮食文化

612020.12

Local Reports 一线来风

今年是重庆市巫溪县古路镇观

峰村党支部书记王应鹏担任村干部

的第 16 年。回忆自己 2004 年刚成

为村干部时，国家鼓励农村大力发

展集体经济，他组织村“两委”向

村民筹借了 40 多万元养了 5000 多

只獭兔。次年，獭兔市场行情不佳，

王应鹏本再想向村民筹点钱修冷库，

把獭兔皮毛存起来等市场好转时再

销售，但村民们当年看不到效益就

不愿再投入。各方筹不到钱，最后

獭兔贱卖，产业夭折，村委欠债，

村民更坚定了“发展只能靠外出务

工”这一条路。

广大西部山区受自然条件和经

济发展制约，村民“不愿回，不敢留，

不交流”，山区乡村振兴面临严重的

人才困境。观峰村从当地实际出发，

以文化建设作为抓手，以学习文化改

变思想，以传统文化添活力，以景观

文化造认同，以旅游文化为引力，让

人才想留下、能留下、留得住，走出

一条“以文聚人”的有效破难路径。

三大原因导致人才困境

山区农业基础薄，没钱赚。观

峰村位于重庆市最偏远乡镇之一，

距离县城有 22 公里，林多地少，是

典型的“深山老村”，农民没钱挣，

迫于生计和发展需求前往更发达地

区务工。过去二十年，大量青壮年前

往县城、重庆主城乃至北上广等大城

市。常年在外务工的村民田家林说 ：

“前几年村里的风气就是年轻人不去

往大城市挣钱就感觉是能力差。”

山区农民居住分散，交流少。

受限于山区交通不便，村与村之间，

组与组之间，甚至村干部与农户间沟

通不畅，缺乏团结力。观峰村 8 个

组之间相隔较远，有的村民居所甚至

还有流动性，村委会开展群众工作多

有不便，彼此心生芥蒂。“以前村民

自己不了解集体情况，看别的村甚至

别的组发展好，就觉得是我们贪用国

家给的钱。”观峰村委委员鲁小东说。

山区农村文化底子薄，无根基。

山区农村的社会文化同质性高，村

民认同感低。多数年轻人觉得“屋

里没文化”，更向往外面生活的多姿

多彩。以上“三无”难题反映着地

域限制下的人才缺乏与人心不齐，

于是，积极开展文化建设的现实需

求已迫在眉睫。

开拓出“文化孕人才”的观峰方法

2012 年，返乡归来的“乡贤”

王应开把自家房屋重新装修一遍，

开办了“丰裕园”农家乐，一年下

来获得了10多万元的收入。2013年，

奉溪高速通车后，观峰村一下具有

了发展乡村旅游的区位优势——距

高速出口仅 7 公里，并位于通往国

家森林公园的必经之路上。通过与

王应开等乡贤的讨论与合作实践，

观峰村委会逐渐意识到，山村发展

要“文化开路”，主抓村庄的文化建

设。“抓好文化建设对我们山区的人

才困境是‘对症下药’。”王应鹏说。

为破解人才难题，进而发展文化旅

游产业，村委会结合本地实际，把

文化“送上山”，以期能把人才“引

回来，留下来，育出来”。

弘扬学习文化，帮助村民解放

思想。村委会遴选每年在村内有名

望、有作为的村民代表参加政府或

自发组织的至少 6 次外地观摩，经

二次传播改变村民保守思维。观峰

村 8 位村民代表去湖北恩施观摩回

来深受震撼 ：“同样是山区，别人能

做这么好。”每到春节，村委会都要

组织在外工作的返乡精英座谈交流

会，相互讨教切实可行的“致富经”。

观峰村向党员和群众采集并讨论本

村解放思想的口号，评选出“人靠

思想，车靠保养”等 7 条鲜活口号，

由村委制成标语。支部委员田晓燕

重庆观峰村 抓住文化建设为乡村聚人气

□□ 龚城□ 彭田

62 2020.12

Local Reports一线来风

说 ：“农民自己的话，当然最听得进

去。我们和村民一直在积极谋发展。”

点亮传统文化，激发村民内在

动力。一是点亮“孝德”，化孝心为

活力。依托本村重孝爱家传统，观

峰村建设了孝德长廊、孝德堂等文

宣平台，每年评选 10 位村内“孝德

之星”予以鼓励，使中青年越发爱

在乡工作。二是点亮“志气”，化面

子为动力。迎合村民“穷也不穷志气”

的要强性格，观峰村善用表彰机制，

张榜表扬为本村发展有贡献的乡贤 8

位、顺利脱贫的农户 12 位、致富能

人 4 位等，并撰编优秀事迹。贫困

户王延年表示，希望自己也能早日

上脱贫光荣榜，“不给屋里拖后腿”。

三是点亮民俗，化旧手艺为生产力。

借助旅游发展契机，观峰村让本土

的鞋垫刺绣、舞龙狮等技艺变成民

俗项目，在接待游客团时配以展演，

让老一辈手艺人得以发光发热，让

中青代积极传承。

营造景观文化，催生村民家乡

认同。观峰村陆续拉动投资 500 余

万元，兴建了荷花池、龙头寺等一

系列乡村景观，提升了村庄“颜值”，

改变了村民观感。78 岁老农民邬顺

福感叹 ：“我们村过去哪个时代都没

得现在好看。”观峰村计划将各组的

村民住宅刷上统一颜色，装统一的

雕花窗，在齐整村容的同时也强化

各组的集体情感。支部书记王应鹏

说 ：“让村民和游客一看就知道，这

是观峰。”观峰村号召村民捐赠家内

老农具、旧物件建成村史馆，让村

民感受发展成就，增添未来信心。

壮大旅游文化，增加村民收入。

村委会与返村乡贤合作成立江雅公

司搞旅游，创造 30 余个长期岗位并

保障待遇。江雅公司给管理岗月工

资 5000 元左右，服务岗月 2000 元

左右，吸引了不少中青年留村就业。

观峰村从 2012 年的 1 家农家乐发展

至今的 39 家，这些农家乐与江雅公

司分红合作，提升村庄旅游接待能

力，为大量农民工的在乡家属提供

增收路径。

观峰村以文化带动人才振兴的启示

观峰村通过文化建设，一定程

度上破解“山中无人”的人才振兴

难题，同时做大了乡村旅游业，探

索出一条“以文聚人”实现山区乡

村发展的本土路径，具有重要启示

意义。

立足地方特性是文化建设发挥

效用的前提。文化建设要切实发挥

效用，需要“深得民心”，其前提是“深

知民心”。这就要求村干部在开展文

化建设之前做好调查，了解民风民

情。观峰经验中，一是抓住了本村

村民重面子、重孝德两个人文环境

的突出特点 ；二是抓住山区生态好、

景色好、交通发展区位好三个特点，

通过文化建设和旅游业发展，弱化

缺资源、环境闭塞的发展难点，最

大限度发挥资源条件的优势。

非干部精英是“以文聚人”的

重要工作对象。非干部精英，指不

在政府或村委任职的返乡务工者、

企业家、知识分子等，他们比广义

上兼任村庄干部的“乡贤”更接地气：

一方面，他们本身是重要的人才资

源，需要积极引导 ；另一方面，他

们站在不同立场，并在村内享有很

大文化影响力，能引导他们积极参

与配和，队伍建设更有事倍功半之

效。观峰村最先搞旅游业的王应开

就是非干部精英，与村委会到积极

合作，有效化解了村民对村集体的

不信任感，是观峰村得以顺利开头

“以文聚人”工作的关键。

政府应加强对乡村文化治理创

新的支持与引导。近年来国家提出

服务型政府转型，提倡基层文化工

作中的治理创新。观峰村“以文聚人”

的创新工作机制，政府要保证其制

度空间，同时也需适时予以思想上

正能量的引导和及时予以政策上、

物质上的支持帮助，让文化建设发

挥积极且最大化的治理效用。

（作者单位 ：龚城 中国热带农业

科学院科技信息研究所 ；彭田 重庆

市巫溪县古路镇政府）

Ⅰ 2019 年中国农民丰收节，观峰村文娱活动受到游客和农民的广泛关注

乡  愁

632020.12

Homesickness

防疫宅家，朋友圈都在大秀厨

艺。我盘点了一下，最长进的要数

菜泡饭。

饭是人人都要吃的。但在特殊

时期，减少外出采购聚集，我家的

一日三餐尽可能从简，基本公式是

菜泡饭—饭—饭。早上菜泡饭用的

米饭，是前一天晚上煮饭时有意多

留出来的。我家煮饭用的是智能电

饭煲，它会告诉你，几个人吃应该

下多少米，加多少水，提醒你蒸汽

产生、剩余时间和蒸煮完毕。再加

上人工智能组合的林志玲动听语音，

把做饭变成了一件十分享受的事情。

用这种电饭煲的感觉，就像当年刚

用傻瓜相机时一样，除非你傻到了

一定程度，一般是不会出差错的。

对我家来说，午餐和晚餐是标

准化的大米饭，水平都在做菜上。

倒是早餐的菜泡饭，要吃得可口，

还真不是一件容易的事。我开动脑

筋做出了肉沫菜泡饭、火腿菜泡饭、

蛋花菜泡饭。在色泽上，胡萝卜的红、

上海青的绿，都大显其能 ；在口感

上，黑白胡椒粉的辛辣、盐量的味

重与清鲜，都能刺激味蕾。总的来说，

让一家人都叫好，难度还真不小。

其实，菜泡饭最主要的能量物

质碳水化合物，还是大米饭。大米

是稻谷脱壳后的精华。

尽管我国国土辽阔，物产丰富，

但支撑我们日常食物的物种，大部

分是外来的，如小麦、玉米、番茄、

马铃薯、胡萝卜，等等。但水稻的

确是中国原产的。我们的祖先在采

集农业时期就采摘野稻，生产农业

时期开始种植水稻。司马迁在《史记》

中记载，大禹时期人们就广种水稻

了。前些年发掘河姆渡遗址，专家

考证，水稻在中国的种植历史已经

7000 多年了。直到今天，中国仍然

是全世界第一产稻大国，还出了一

个神仙般的水稻专家袁隆平。

水稻在中国有几千年的历史，

而我还是上了大学以后，才吃上大

米的。那时候粮食定量供应，每个

人一个月三十多斤粮票，粗细比例

四六开。学校位于小麦玉米的主产

区，细粮是小麦面粉，粗粮以玉米

为主，每月只有三四斤大米。食堂

的主食主要是玉米面。那些南方来

的同学，看到一个个金字塔般的窝

窝头，都望之兴叹，难嚼难咽。当

时，我们经常看现代京剧《沙家浜》

的电影，有同学就调侃，“唱的是芦

花放稻谷香，吃的是窝窝头白菜汤”。

但我这个来自沂蒙山东麓的农家子

菜泡饭□□ 赵树丛

乡  愁

64 2020.12

Homesickness

弟，吃饱饭就心满意足了，对大米

饭并没有特别的强求，经常把米饭

票调剂给那些鱼米之乡来的同学。

真正知道大米在主食中的重要

地位，是上世纪九十年代末，我奉

调到长江下游的安庆市工作。这里

也有“芦花放、稻谷香、岸柳成行”

的景色，这里的人们把干饭、白饭、

米饭、大米饭都称之为饭。把面食，

甚至于过年吃的饺子，都称之为点

心，不吃米饭就等于没吃饭。我感

觉安庆人的细腻、柔情、清澈、纯

真都与爱吃米饭有关。我爱上了安

庆，入乡随俗，也爱上了大米饭。

一般来说，人的味觉是由味觉

器官味蕾感知，经过味觉神经传递

到大脑，再经大脑神经元综合加工

后对食欲产生影响。但也经常有大

脑产生的情绪又影响了对味觉的感

受，甚至对食欲的抑制的情况。防

疫期间，全民关注疫情，每天早上

的疫情信息也决定着家人对我做的

菜泡饭的评价。

2 月 7 日，我早早起床，用冰箱

里仅有的几只虾，做了一盆虾味菜

泡饭。为了提鲜，我没用叶菜，而

是用青翠的黄瓜丁，口感十足。但

一家人没有了往日对菜泡饭的热情，

都拿着手机发呆，气氛甚是沉闷。

我打开手机一看，感染新冠肺炎的

李文亮医生去世了！

李文亮是最早提醒人们要注意

新冠病毒可能人传染人的医生之一，

他的提醒因训诫而成了“谣言”。新

冠肺炎暴发流行后，大家都在痛心

社会忽视了李医生的提醒。他病逝

的消息通过社交媒体霸屏了数亿人

的手机，哭的、喊的、叫的、怒的，

冲击着每一个有思维的人的神经。

马克思说过，“人的本质不是单个人

所具有的抽象物质，在其现实性上

是一切社会关系的总和”。此时此刻，

李文亮医生的死讯，把全社会关爱

生命敬畏良知的人性总和，加在了

一起，谁还在乎我那盆菜泡饭呢？

当然，手机信息也有给我的菜

泡饭加分的时候。在党中央的号令

下，各路医护大军驰援湖北，有解

放军，有国家队，还有其他省市直

至县一级医疗机构的医护人员。中

青报一个青年记者以独到的视觉发

了一条新闻 ：“王炸，四大天团会师

武汉”。这里说的四大天团，是指北

京协和、山东齐鲁、四川华西、湖

南湘雅四大医院的医疗队，在武汉

天河机场不期而遇。

协和、齐鲁、华西、湘雅这四

所大学于十九世纪末先后成立，是

中国现代医学的开山鼻祖，曾代表

了中国现代医学的最高水平，中国

医学界有“北协和南湘雅东齐鲁西

华西”的赞誉。早在抗战时期，他

们就为共赴国难同行过。我和我爱

人的母校山东医学院，其前身就是

齐鲁大学医学院。想当年那些引领

我们走向医学科学的老师，许多都

是老齐鲁大学的英才，张汇泉、曹

献庭、张振湘……他们的科学、严

谨、求知、仁爱精神，还有一不小

心就说出来的校训，“尔将识真理，

真理必释尔”，影响了我们大半生。

看到现在的山东大学齐鲁医院医疗

队，冲向抗疫救人的主战场，我们

也为之自豪！一家人的话题说起了

齐鲁，说起了山医，说起了我们的

青年时代，菜泡饭格外好吃，一扫

而光。

菜泡饭的制作没有全国统一标

准，这为我满足家人的不同需要，

以及我个人的厨艺“创新”，带来了

空间。小孙女喜欢红色，我会用圣

女果和胡萝卜点缀 ；女儿注重味道，

我会巧用胡椒粉和味素 ；我爱人强

调新鲜蔬菜的维生素营养，我把菠

菜、上海青、快白菜，甚至丝瓜葫

芦瓜都派上了用场。这也让我再一

次认识到死板教条的“标准”越少，

创意创新空间就越大。

现在，媒体上经常有人说，新

冠病毒肺炎的死亡率，比某某疾病

死亡率要低。甚至有外国政要轻描

淡写地说，就是一个大号流感。其实，

在以人为主体的社会生活中，数字

经常被高度抽象化了。而人的亲身

感受，才是具体的，真实的。且不

说面对一个全新的病毒人们的无知

无奈，就那些所谓病死率的数字，

落在每一个生灵上，落在每一个家

庭，都是冰冷的，对那些逝者，是

百分之百的离开了我们。

做菜泡饭，不能去刻意各种材

料的量化，而要特别注重每个人的

口感品评。我们的工作落实也是如

此，不能只执拗于那些似是而非的

概念、定义、口号，而要特别关注

老百姓满意不满意，高兴不高兴。

直至于要落实到每一个社区，每一

个村庄，每一个家庭、每一个企业、

每一个学校、每一个单位的百姓，

看他们满意不满意，高兴不高兴。

在焦虑和期盼中度过一个多月

了。近几天，我的菜泡饭越来越受

欢迎，有人还提议纳入私房菜菜谱。

好消息每天都在发生，先是在湖北

以外，确诊病例逐天下降！武汉的

防控救治越来越有章法，出院病例

在上升，新增病例在大幅下降。举

国之力，众志成城，战胜疫情的曙

光来了！

我做的菜泡饭越来越香了！