2019년 한국산학기술학회 추계 학술발표논문집

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1. 서론

하천점용은 하천구역 안에서 토지의 점용, 하천시설의 점

용, 공작물의 신축ㆍ개축ㆍ변경, 토지의 굴착ㆍ성토ㆍ절토,

그 밖의토지의형질변경, 토석ㆍ모래ㆍ자갈의채취, 그 밖에

하천의 보전ㆍ관리에 장애가 될 수 있는 행위로서 대통령령

으로정하는행위등의행위를하려는자는대통령령으로정

하는 바에 따라 하천관리기관의 허가를 받아야 한다고 하천

법제33조에명시되어있다. 같은법시행령제37조와시행규

칙 제17조에는 하천관리기관이 하천점용허가를 한 경우에는

허가대장에기록하여관리하여야하고, 하천점용허가관리대

장에 대한 서식을 정하고 있다. 허가관리기관은 이처럼 하천

점용 허가대장의 중요성을 인식하여 자체적으로 허가대장을

통해점용허가정보를관리하고있다. 대부분의허가관리기관

은자체적으로정한관리항목에따라점용허가정보를엑셀파

일로작성하여관리하고있다. 엑셀방식으로점용허가정보를

관리하다보니여러보고서에서하천점용허가관리를위한시

스템 개발의 필요성을 지적하였다. 예를 들어, 국토연구원에

서 하천점용 정보의 종합적 관리와 점용허가관련 문서를 영

구적보관/활용을위한하천점용허가대장열람시스템구축의

필요성을언급하였다[1]. 또한 점용허가대장의표준화와통합

DB 구축이필요하다고하였다[2]. 하천점용허가대장은점용

허가 적부심사 후에 제안된 양식에 맞게 입력하면 자동으로

DB가 생성‧축적되도록 기능 개발이 필요하다고 하였다[3].

이처럼 하천점용허가대장을단편적이고, 제한적으로관리하

기 보다는 하천점용 허가대장 관리기능의 전산화를 통해 점

용허가정보확보를높이고사용자접근성을향상시키며허가

대장의활용성을증대할수있는방안마련이필요하다고판

단하였다. 이를 위해 허가관리기관에서 사용하고 있는 허가

대장관리항목, 국토연구원에서제시한허가대장표준(안) 등

을 조사하였다. 조사한 결과를 전산화하는데 필요한 항목을

분석하였고, 국가하천, 지방하천, 소하천중대표성을갖는국

가하천을 대상으로 하여 하천점용에서 사용할 수 있는 허가

대장의 관리항목을 구상하였다. 끝으로 본 연구 결과를 토대

로 추가적으로 진행할 연구내용을 제시하였다.

2. 현행 허가대장 관리항목 분석

하천법 시행규칙 제17조에 명시된 하천점용 허가대장에는

일련번호, 허가번호, 허가일자, 하천정보, 점용정보, 피허가자

정보, 점용료정보, 변경․복구사항, 허가조건, 현지조사자․

확인자․감독자, 위치도 등 공간정보 등의 항목으로 구성되

어있다. 이 대장서식에따라종이형태로점용허가정보를관

리하는 허가관리기관은 거의 없는 것으로 생각된다. 일부 지

자체는 자체 하천점용 허가대장을 포함한 하천점용시스템을

이용하여 허가정보를 관리하고 있으나 대부분의 허가관리기

국가하천 점용허가대장 전산화 방안 연구

정성윤*, 김남곤***한국건설기술연구원 미래융합연구본부

e-mail:syjeong@kict.re.kr

A Study on the computerization of Permit Registerfor the National River Occupation

Seong-Yun Jeong*, Nam-Gon Kim***Department of Future Technology and Convergence Research,Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology

요 약본논문은현재하천점용허가기관에서허가대장을단편적이고, 제한적으로관리하고사용하기때문에허가대장의활용성증대를통해하천점용업무의생산성을높이기위해서하천점용허가대장관리기능의전산화가필요하다고판단하였다. 이를 개선하기 위한 방안으로서 하천법 시행규칙 제17조에서 제시한 허가대장과 국토연구원에서 제시한 허가대장표준(안)을 준용하고, 국가하천 점용허가대장을전산화하는데 필요한관리항목 등을고려한하천대장의관리항목과점용허가대장관련 정보의 구성 체계(안)를 제시하였다.

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관은 법정 서식을 준용하면서 허가관리기관의 자체 환경에

적합한 항목으로 허가대장을 엑셀형태로 관리하고 있다. 한

편서울지방국토관리청은동일허가에대한시계열적으로파

악할수있도록허가대장정리와허가번호부여원칙등하천

점용 허가대장에 대한 기준을 마련하고 있으나 대부분은 허

가관리기관은명확한허가대장에대한기준없이허가업무의

효율성에감안하여허가대장을사용하고있다. 국토연구원은

국가하천점용의 허가관리기관인 5개 지방국토관리청에서 사

용중인엑셀형태의허가대장을조사하여점용허가사후관리

업무를 체계적으로 수행하기위한 허가대장표준(안)을 마련

하였다. 이 표준(안)은 기본적으로 자료기입의 일관성, 허가

현황파악의용이성, 하천통계로서지속적갱신가능성및플

랫폼에서의구현가능성을고려하여만들었다. 국토연구원에

서 제시한 허가대장(안)에는 일련번호, 허가번호, 허가상태,

허가년도, 허가일시, 만료일시, 변경일시, 하천등급 및 명칭,

토지의구분, 점용구분및세부내용, 점용내용․장소․면적,

피허가자정보, 실시계획인가일, 하천공사착수일․준공일, 연

장기간, 원상회복․복구일, 허가조건 특별사항, 담당부서, 담

당자등의항목으로구성되었다. 또한, 개별허가건별로제안

된허가대장표준(안) 서식에맞게입력하여관리하고 GIS 상

에서 점용물의 위치를 표출할 수 있는 플랫폼이 필요하다고

언급하였다[3].

3. 국가하천 점용허가대장 전산화 방안

본 연구는 하천법 시행규칙 제17조에 명시된 하천점용 허

가대장과 국토연구원에서 제시한 허가대장 표준(안) 그리고

허가관리기관에서 사용하고 있는 허가대장 관리항목을 준용

하여 점용허가정보를 시스템으로 등록, 관리하기 위한 국가

하천 점용허가대장 전산화 방안을 마련하고자 하였다. 이를

위해현재허가대장에서사용하는관리항목을시스템으로구

현하기 위해 필요한 허가기관코드, 점용 행위(목적) 분류 코

드, 신청유형코드, 피허가자 구분코드, 점용료구분코드, 각종

유무여부코드 등 정보입력의 편의성과 정보관리의 효율성을

고려한 리스트 형태의 코드 항목을 선정하였다. 또한 정확한

정보 관리를 위해 점용물의 면적, 길이, 수량 등에 대해서는

단위를 기입하는 항목을 별도로 두었다. 허가담당자가 기 허

가된 점용물의 위치를 명확하게 인지할 수 있도록 GIS기반

지도에 점용물의 위치와 허가정보, 피허가자정보 및 지적도

와 같이 점용물의 면적을 나타내는 CAD 도면을 조회할 수

있는 GIS표출여부 항목을 두었다. 또한 민원인이 제출한 점

용신청구비서류파일과허가업무를진행하면서생성또는참

조된파일을허가대장과연계하기위해파일명, 파일경로, 파

일설명, 파일유형, 파일업로드_여부, 업로드 번호 등 파일 업

로드관련관리항목을추가로두었다. 특히, 그림 1과 같이허

가대장에서 해당 허가건의 신청정보, 구비서류 등의 문서 파

일과 CAD도면파일, 허가처리이력정보, 전자허가증, 점용물

정보, 점용료납부정보, 허가기간연장․권리의무승계등허가

후관리정보, 하천점용 GIS와의연계등을한눈에볼수있도

록 허가대장과 관련한 정보관리 기능이 필요하다.

[그림 1] 국가하천 점용허가대장관련 정보의 구성 체계(안)

3. 결론하천점용은정부에서관리하는하천구역의일부를공공기

관이나 민간에서 유형적‧고정적으로 점용하여 사용할 수 있

는 권리를 부여하는 것을 말한다. 이러한 하천점용허가권은

하나의 재산권을 행사하는 권리를 갖기 때문에 권리를 침해

받을 경우에 자칫 민사상 방해배제나 손해배상청구 등의 민

원 발생소지가 있다. 따라서 하천점용의 민원신청부터 폐지

될 때까지 전 수명주기에 거쳐 생산되는 정보를 체계적으로

관리할 필요가 있다. 본 연구는 허가대장을 중심으로 하천점

용의전주기를한번에열람할수있도록하천점용허가대장

관리기능의 전산화 방안을 제시하였다. 제시된 전산화 방안

이 반영된 하천점용시스템으로 구현될 경우에는 객관적이고

일관성있는하천점용허가처리와허가대장의활용성증대를

통한하천점용업무의생산성을제고할수있을것으로사료

된다. 끝으로, 본 연구 결과는 실제 시스템을 구축하기 전의

방안을제시한것으로서연구결과가허가관리기관에서활용

되기 위해서는 하천점용 허가대장에서 관련 정보를 입력, 관

리, 활용하기 위한 업무의 재설계와 함께 관련 전산화 지침

마련을 위한 추가적인 연구가 필요할 것으로 생각된다.

참고문헌[1] 국토연구원, “하천점용허가제도개선및관리방안연구”,

국토교통부, 2009.

[2] 국토연구원, “하천점용제도개선및표준매뉴얼개발연구”,

국토교통부, 발간등록번호, 11-1613000-002319-01, 2018.

[3] 국토교통부 하천계획과, “제3회 하천점용제도개선을 위

한 정책포럼”, 국토교통부, pp.91-100, 2019.