風華錄

14◆ 2011.05.16 第52卷第5期 309

基隆關稅局新進人員培訓與

安置之介紹

壹

前言

隨著全球貨品、資金、人員快速跨國流

動的全球化趨勢，政府組織除必須更精簡、

更具彈性外，人力亦必須更專業化，唯有優

質的專業人才、不斷學習及持續汲取知識

的員工，始得於快速變動的環境取得競爭優

勢，達成組織持續發展的目標。

近年來財政部基隆關稅局(以下簡稱本

局)人員退離快速，基層執行人力以新進人

員為多數（年資未滿5年者達50%），為有效

提升渠等專業素質，並給予安全的環境，使

渠等勇於擔負海關核心業務，除建構完備的

培訓機制，對新進人員有規劃性的培訓，協

助渠等儘速認識與瞭解海關環境，進而認同

海關的願景與管理風格，對於初任公職之新

進人員身心，亦應予妥適安置，以增強渠等

對於海關向心力及認同感，俾能及早參與業

務。

貳

源起

本局轄有基隆、臺北、花蓮及蘇澳4個國

際商港暨花蓮和平工業港、馬祖福澳、白沙

港。基隆港臨近政治、經濟中心之臺北都會

區，腹地遠達新竹地區。為因應本局轄區遼

闊及各貨櫃站、聯鎖倉庫深入內陸地區，本

局除局本部設於基隆港區外，另於五堵、六

堵、桃園、花蓮（含蘇澳派出課）、新北市

八里及馬祖分設8個獨立通關單位，就近辦理

廖素卿 ■財政部基隆關稅局人事室 股長

0426-人事月刊第309期.indd 14 2011/5/9 下午 05:00:49

2011.05.16 第52卷第5期 309

風華錄

◆15

各該地區進出口貨物通關事宜，便利商民。

惟因本局人力嚴重短缺且轄區遼闊，

倘派駐內陸貨櫃集散站及聯鎖倉庫等地點工

作，極可能僅備有海關人員1人，資深人員處

於該環境下，偶有孤立無援之感，新進人員

更倍覺戒慎恐懼；且海關掌管業務多涉及人

民權益及社會安全維護，如何有效達成稅款

稽徵及執行法定查緝任務，以杜絕毒品、槍

械危害社稷，並於現有人力限制下，加強人

員專業知能及安頓同仁身心，以減少新進人

員退離率，儼然成為本局當前必須面臨之課

題。

參

培訓與安置理論基礎

美國著名猶太裔人本主義心理學家

亞伯拉罕．馬斯洛（Abraham Maslow）提

出需求層次理論，主張組織內個體成長的

內在動力是動機。動機是由多種不同層次

的需求所組成，由低到高依序為「生理需

求（physiological needs）」、「安全

需求（Safety needs）」、「社交需求

（Love needs）」、「尊重需求（Esteem

n e e d s）」及「自我實現需求（S e l f -

actualization）」，當低層次需求獲得滿足

後，才會進而追求次高層次需求，因此每個

層次的需求與滿足的程度，將決定個體的人

格發展境界。

至於我們如何才能使每個層次的需求獲

得滿足，其激勵措施亦有不同，就「生理需

求」而言，改善人力條件和提高福利待遇等

為最具成效之激勵措施；但若要滿足「安全

需求」，則要從規劃醫療及失業保險制度、

退休福利等著手；滿足「社交需求」，則須

建立同事間人際關係、主管關心及尊重等；

滿足「尊重需求」，則須讓同仁從工作中獲

得一種自我的價值感，得到應有的尊重和肯

定，如：公開獎勵和表揚或獲得成就、地

位、晉陞機會等；至於「自我實現需求」，

則可透過運用當事人的特長委派特別任務，

或挑戰較高難度工作，來做為激勵措施。

需求理論雖是以個人化的角度來討論，

惟隨著社會環境演進過程，亦可窺探需求理

論的展現，例如臺灣在50年的農業時代，對

社會整體需求偏於「生理和安全」。隨著

現代化的進步，現在臺灣人民則更重視「安

全、自尊、自我實現」的需求，甚至要求較

0426-人事月刊第309期.indd 15 2011/5/9 下午 05:00:50

風華錄

16◆ 2011.05.16 第52卷第5期 309

高的社會福利制度等活動。

另馬斯洛在晚期時，於上開五層次需求

理論外，提出的更高層次理論，即「超自我

實現 (Over Actualization)」，是一種「超

越個人需求協助他人達到自我實現機會」的

需求，追求的是利他和自我超越的生活目

標。但一般而言，政府機關是以民眾為服務

對象，且處理事務經常涉及依法行政，實難

以達成此一層次。

肆

新進人員專業知能培訓與身心安置

現行公務人員薪俸穩定，較不受經濟景

氣影響，且有完善的退休、撫卹制度，以一

般生活水準而言，大部分可滿足上開需求層

次理論之「生理」及部分「安全性」層次。

為滿足較高層次的需求，並相對提高所屬人

員的穩定度，爰必須加強人員專業知能及安

頓同仁身心，始得降低所屬人員的退離率。

一、新進人員專業知能培訓

關務特考及格人員於財政部財稅人員訓

練所完成4週的專業訓練後，分發至各關稅

局實務訓練，本局於派任新進人員至業務單

位接受實務訓練時，除由資深海關人員進行

業務指導及經驗傳承外，並依人員到職期間

不同，分別施予下列訓練，以加強同仁學習

能力，培育同仁專業核心知能，提升組織績

效，茲說明如下：

（一）職前訓練：新進人員至本局完成報到

手續後，由人事單位主辦2日職前教

育，主要介紹本局組織、工作注意事

項、人事管理規章制度及主管精神講

話，以初步認識本局工作之範疇、類

型及環境特殊性，並以宣導依法行

政、廉能基本觀念、加強為民服務態

度及有關公務人員權益事項等課程為

重點。

（二）在職訓練：在職訓練應秉持組織學習

精神，建構學習型組織環境及文化，

並參據IBM創新學習方法「四層級混

合學習模式」，混合運用上課或研討

會學習、同儕協同學習、系統互動學

習及自習課程學習等四種模式，建置

「隨需應變學習環境」，並成立專案

小組推動海關人員運用本局知識管理

平台，透過網路學習關務知能、經驗

及查緝技巧等專業。

1.上課或研討會學習：

（1）配合財政部財稅人員訓練所或公務

人力發展中心辦理各項訓練，每年

至少1次，以初任人員為優先訓練

對象，加強其專業或一般通識知

參訪中華紙漿公司

0426-人事月刊第309期.indd 16 2011/5/9 下午 05:00:50

2011.05.16 第52卷第5期 309◆17

風華錄

能。

（2）不定期辦理短期研習或廠商實地訪

察等活動，如：赴汽車廠、石材工

廠、塑化廠等工廠參觀，每年至少

1次，藉著瞭解生產過程，以加強

對原物料、零件認識，提升專業素

養。

2.同儕協同學習：

（1）以課（股）為單位，利用業務檢

討、實例探討、工作實習及勤前教

育等方式，每月至少1次，由資深

海關人員或主管進行業務指導及經

驗傳承，積極營造學習環境。

（2）為妥處新進人員疑難，協助其建立

個人諮詢管道，就縱面向，透過直

屬主管教導，就橫面向，連結同關

稅局各單位辦理相同業務海關人

員，或透過電子信箱等方式向其他

關稅局或總局相關單位做最即時的

諮詢。

（3）利用現有空間，各單位規劃設置

協談室，提供便利之學習活動空

間，並採購關務業務相關資料（如

WTO、WCO…等相關原文書籍）供海

關人員參考。

3.系統互動學習：

（1）充實本局內部資訊平台知識倉儲內

容，蒐集各項組織學習活動課程內

容及教材，分門別類上傳資訊平台

供海關人員自習。

（2）利用知識社群功能，提供工作心得

分享園地，藉由意見交流，使新進

人員不斷成長與進步。

4.自習課程學習：研發系統主動將有關關

務訓練課程內容及最新知識文件，利用

電子郵件功能傳遞至海關人員信箱，以

利相關人員即時獲知最新資訊，並隨著

不同環境，運用電腦有效廣增學習管

道。

二、新進人員身心安置

通關速度快慢影響商民權益，海關人

員執行業務的對象大部分為報關、倉儲及運

進口組辦理驗貨講習

基隆關稅局內部網頁知識倉儲，提供同仁業務經驗交流園地

0426-人事月刊第309期.indd 17 2011/5/9 下午 05:00:50

風華錄

18◆ 2011.05.16 第52卷第5期 309

輸業者，爰時有遭受業者漫罵、爆粗話等情

形；為加強新進人員對組織的認同並強化環

境適應力，訓練不應只是單方面的講授工作

相關法規，更應考量其心理層面上的適應程

度。為瞭解及妥處新進人員學習情形、協助

渠等解決疑難、工作調適、壓力及挫折等問

題，本局處理方式如下：

（一）針對任職未滿2年新進人員，舉辦「新

進人員與首長綜合座談會」，透過座

談會提供新進人員與首長面對面溝

通，並經由正、副首長、主任秘書的

關心及鼓勵，期以積極正面思考面對

海關複雜的工作環境。本局於99年12

月10日辦理「基隆關稅局99年新進人

員與首長綜合座談會」會中新進人員

發表訓練心得，內容生動活潑有趣，

並就其所見所聞，提具相關建議，經

局長裁示交由相關單位研議，積極營

造同舟共濟的氛圍，令新進人員覺得

倍受重視。

（二）責成各單位主管對於新進人員學習、

試用期間，多給予關心及鼓勵，並教

授面對商民技巧，如發現有不適任現

職者，應予以適當指導，或適時調整

其職務，由簡至繁按部就班，予以職

務訓練，以加強其適應工作壓力及忍

受挫折的能力。

（三）為聯絡同仁感情、增進福利、提倡正

當娛樂，推行員工德、智、群、美、

體五育公餘活動，本局成立橋藝、象

棋、舞蹈、羽球、網球、籃球、游

泳、唸佛、慈愛等31個社團。且本局

　　 　

　　　正、副首長、主任秘書及人事室於新

進同仁座談會中積極宣導，並鼓勵其

參與，以有效舒解壓力，促進身心平

衡發展，藉以拓展人際關係。

（四）每個人承受壓力的程度，因生長環境

及工作認知的不同，而有所差異，世

界衛生組織指出，憂鬱症已經是21世

紀三大疾病之一。是以，如何維護公

務人員身心均衡與健康、克服生活與

工作的難題，以免影響工作績效及組

織運作，已為現代政府愈來愈重視的

無形資產。

本局於內部網站人事園地設置「身心健

康專區」，該專區內分別按「新型流行性感

冒專區」、「心理健康」、「生理健康」、

「健康檢查」及「特約心理諮商輔導醫療機

構」等專欄，提供流感的防治、常見的身心

疾病、壓力調適、身心放鬆技巧、醫療（諮

詢）機構網站、健康檢查及如何閱讀檢查

報告等相關訊息，由同仁按需求自行點閱參

考。　　

伍

花蓮分局書法研習社活動翦影

0426-人事月刊第309期.indd 18 2011/5/9 下午 05:00:50

2011.05.16 第52卷第5期 309◆19

風華錄

結論

新進人員第一天上班所感受到的一切，

是建立機關印象及決定未來是否續留的極重

要因素。因此，教育訓練應秉持組織學習精

神，建構學習型組織環境及文化，本局除有

計畫性地培育新進人員專業核心知能，讓新

進人員對工作有信心、成就感，而願意投入

核心工作行列外，另透過機關主管的關懷機

制及同仁間情誼的連繫，以安頓新進人員心

理及歸屬感，有效提高渠等身心的穩定度及

降低離退率，進而提升工作績效。

0426-人事月刊第309期.indd 19 2011/5/9 下午 05:00:51