陕西有色榆林煤业有限公司 杭来湾矿井及选煤厂建设工程（8.0Mt/a）

环境影响报告书 （简写本）

陕西有色榆林煤业有限公司

二 O 一二年十二月

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目 录

1 项目概况 .................................................................................................................... 2

1.1 项目建设地点及相关背景 ..................................................................................................... 2

1.2 项目名称、建设性质、规模 ................................................................................................. 2

1.3 项目概况 ................................................................................................................................. 2

1.4 选址选线方案比选，与法律法规、政策、规划和规划环评的相符性 ............................. 7

2 环境质量现状评价 .................................................................................................... 9

2.1 环境质量现状 ......................................................................................................................... 9

2.2 环境影响评价范围 ............................................................................................................... 10

3 项目环境影响及不利环境影响防治、减缓措施 .................................................. 11

3.1 已建工程存在的环境问题及整改措施 ............................................................................... 11

3.2 建设项目各环境要素主要环境影响及其防治措施 ........................................................... 11

3.3 对环境敏感区的主要环境影响、预测评价结果及保护措施 .......................................... 24

3.4 污染物产生、排放情况及治理措施 .................................................................................. 24

3.5 环境风险分析 ....................................................................................................................... 26

3.6 环境保护措施的技术、经济论证结果及环境经济损益 ................................................... 28

3.7 环境管理与监测计划 ........................................................................................................... 28

4 公众参与 .................................................................................................................. 32

4.1 信息公示 ............................................................................................................................... 32

4.2 现场调查结果统计与分析 ................................................................................................... 32

4.3 公众建议及意见采纳与不采纳的说明 ............................................................................... 36

4.4 小结 ....................................................................................................................................... 37

5 总结论及实施要求 .................................................................................................. 38

5.1 总结论 ................................................................................................................................... 38

5.2 实施要求 ............................................................................................................................... 38

6、联系方式 ............................................................................................................... 39

附图：1、交通位置图

2、环境质量现状监测布点图

3、环保目标图

2

1 项目概况

1.1 项目建设地点及相关背景

杭来湾井田位于榆林市城东北部约 24km处，榆神矿区一期规划区的西南部，

井田范围行政区划属陕西省榆林市榆阳区金鸡滩乡和麻黄梁乡管辖，是国家十三

个煤炭基地陕北基地之榆神矿，区一期规划区的一个大型矿井。工业场地位于榆

林市榆阳区金鸡滩镇张寺梁村东。

在榆神矿区一期规划实施过程中，榆林地区以及国内煤炭需求量增加较多，

个别矿井原规划规模及建设时序已不能适应社会经济发展需要，2011 年国家能

源局以“国能煤炭[2011]4 号”文，同意杭来湾矿井（原规划 4.0Mt/a）按 8.0Mt/a

建设规模开展前期工作。2009 年 6 月陕西有色榆林煤业有限公司委托中煤西安

设计工程有限责任公司编制《陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂可

行性研究报告》。2009 月 12 委托中煤科工集团西安研究院承担《陕西有色榆林

煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂环境影响报告书》的编制工作。

2012 年 3 月编制完成了《陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂

环境影响报告书》，并通过建设单位内部审核后呈报国家环保部审批。

1.2 项目名称、建设性质、规模

（1）项目名称：陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程

（2）项目建设单位：陕西有色榆林煤业有限公司

（3）建设性质：新建工程

（4）建设规模及服务年限：矿井 8.0Mt/a，选煤厂 8.0Mt/a，矿井设计服务

年限 70.2a，其中一水平服务年限 63.8a

（5）井田面积：东西长 12km、南北宽 7.7km，面积 90.364km2

1.3 项目概况

（1）地理位置与交通

杭来湾井田位于榆林市城东北部约 24km 处，榆神矿区一期规划区的西南

部。地理坐标：东经 109°46′49″～109°56′27″，北纬 38°24′52″～38°32′08″，井田

东西长约 12km，南北宽约 7.7km，井田面积约 90.364km2。井田范围行政区划属

陕西省榆林市榆阳区金鸡滩乡和麻黄梁乡管辖。按照国家计委 2000 年《国家计

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委关于陕西榆神矿区一期规划区总体规划的批复》，井田西北与金鸡滩井田相邻，

西部与常兴、大梁湾井田为邻，南部为地方小煤矿开采区，东北与榆树湾井田为

邻。 本井田位于西包铁路神延段及榆神二级公路、榆神高速公路南侧。西包铁路

北与神朔线、大秦线、京包线，南与西康线、陇海线相连，可达我国东部各省（区）

及沿海港口，神延铁路为国家路网铁路包西线的一段，由神木北至延安北国铁一

级线路，目前正在技术改造，拟建成双线电化、自动闭塞，输送能力达到 5000

万 t/a，为榆神矿区主要运煤通道。沿榆神公路、榆神高速公路可进入省内“米”

字型公路网络，并向省内外辐射，所以本区交通状况良好，煤炭外运方便。交通

位置见附图 1。

（2）项目概况

杭来湾煤矿及选煤厂建设工程由陕西有色杭来湾煤业有限责任公司建设，属

新建工程。主要建设内容包括矿井、选煤厂和铁路装车站三部分。

杭来湾井田地理坐标为东经 109°46′49″～109°56′27″，北纬 38°24′52″～

38°32′08″，井田东西长约 12km，南北宽约 7.7km，井田面积约 90.364km2；行政

区划属陕西省榆林市榆阳区管辖；井田含煤地层为侏罗系中统延安组，含煤 9 层，

可采煤层 6 层，分别为 3 号、3-1 号、4-1 号、5 号、7 号、8 号煤层，其中，3 号

煤层厚度大，稳定性好，全井田可采，是井田内主采煤层，其余煤层可采煤层均

为局部可采煤层。井田煤炭地质资源量 1300.28Mt，设计资源量 1040.50 Mt，可

采资源量 729.74 Mt；井田可采煤层煤质优良，属低灰、低硫~特低硫、特低磷、

富油，中高挥发分，较低～中等软化温度灰，高热值长焰煤，煤层原煤中含磷、

砷、氯等有害元素成份较低；是良好的动力用煤、气化用煤、水煤浆制作、液化

用煤、低温干馏用煤以及制造活性炭等用煤。矿井 3、8 号煤层属不易自燃煤，

其余可采煤层属易自燃煤，矿井属低瓦斯矿井。

矿井设计生产能力 8.0Mt/a，设计服务年限 70.2 年；井田煤层开采采用 3 斜

井、2 水平开采，井田划分十个采区，其中一水平（+1010m）分 8 个采区开拓 3

（4 个采区）、3-1、4-1、5、6 号煤层，二水平（+860m）分 2 个采区开拓 7、8 号

煤层。根据煤层赋存特点，3 号煤层属特厚煤层，设计采煤工艺为机械化分层采

煤工艺，全垮落法管理顶板，分层高度为 5m，其余煤层采用机械化综采，一次

采全高，全垮落法管理顶板。矿井投产时，首采盘区为 3 号煤层 301 采区，井下

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装备 1 个长 300m 长壁综采工作面，工作面年推进度 4282m。

工业场地同时配套建设 8.0Mt/a 规模矿井选煤厂，选煤工艺为重介浅槽分选

工艺，入洗粒度 200~13mm，选煤产品有块精煤（200~50mm、50~13mm）和末

煤（-13mm），块精煤主要用作榆横煤化学工业区榆天化煤化工（140 万吨/年甲

醇）用煤产品，其它产品经神延铁路运输至陕西有色集团在陕企业用作企业用煤。

矿井工业场地位于井田西北部神延铁路南侧、张寺梁村东侧；铁路装车站布

置在工业场地东侧约 750m 处，矿井煤炭外运铁路依托陕西有色铁路专用线，进

场道路利用现有道路；矿井两回供电来自金鸡滩变电站（110/35/10kV），供电距

离 6km，供电线路架设由当地供电部门负责。

工业场地布置矿井地面生产系统、矿井水和生活污水处理站、锅炉房以及行

政福利设施。矿井生产、生活用水量为 5044.74m3/d，生活用水（1049.54 m3/d）

取水管接李家梁水库~陕西有色集团工业项目供水管（从矿井工业场地西侧通

过），生产用水（3995.2m3/d）全部由处理后的矿井水供给；多余矿井水送至榆

神工业区进行综合利用。

项目永久占地 38.35hm2。其中，工业场地 35.62 hm2，炸药库及道路 2.59hm2，

装车站占地 0.14hm2。工程实施前永久占地利用类型为荒沙地，地方国土资源部

门已同意变更为工矿建设用地。

项目总定员 1079 人，其中矿井 933 人，选煤厂 146 人，原煤生产效率 40.27t/

工日；项目静态总投资 486629.04 万元，环保工程投资 9417.48 万元，占项目静

态总投资的 1.94 %。

本项目工程组成特性见表 1。

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表 1 杭来湾矿井新建工程项目组成特性表 项 目 类 别 工 程 内 容 备注 工程建设情况

主体 工程

井巷

工程

主斜井 长 1075m,净宽 5.6m,净断面 21.3m2,装备带式输送机 提升煤炭 建成 副斜井 长 3127m,净宽 5.6m,净断面 22.4m2,装备无轨胶轮机 辅运,进风 建成

回风斜井 长 759m，净宽 5.2m，净断面 19.5m2，倾角 20° 回风 建成 一号回风立井 长 209m，净断面 19.6m2，倾角 90° 后期 未建 后期进风立井 长 195m，净断面 19.6m2，倾角 90° 后期 未建 二号回风立井 长 195m，净断面 19.6m2，倾角 90° 后期 未建 井底车场及硐室 长 5090m，掘进体积 108774m3 在建 准备及回采工程 长 17427m，掘进体积 393775 m3 在建

地面

工程

矿井生

产系统

主井生产系统 占地面积 42.5×21.5m2,建筑体积 12105m3 建成 副井生产系统 总建筑面积为 12856m2，共六层 建成 通风系统 占地面积16.5×31.5m2,建筑体积7400m3 建成

煤炭洗

选

准备车间 占地面积 36.5×25.5m2，建筑体积 17854m3 建成 主厂房 占地 55.5×27.1m2，建筑体积 37320m3；重介浅槽 未建 浓缩车间 建筑体积 1763m3（地上），1129m3（地下）；闭路循环 未建

辅助 工程

矿井修理车间 占地 1118m2，建筑体积 10621m3 建成 空压机站 占地面积 20.5×18.5m2,建筑体积 1640m3 建成

综采设备中转库 占地 2710m2，建筑体积 36585m3 建成 胶轮车库 占地 3142m2，建筑体积 20737m3 建成

木材加工房 占地 222m2，建筑体积 1221m3 建成 材料库 占地 2363m2，建筑体积 19728m3 未建 油脂库 占地 209m2，建筑体积 941m3 未建 材料棚 占地 2950m2 建成

救护中队 占地 1393m2，建筑体积 5224m3 建成 区队材料库 占地 564m2，建筑体积 2030m3 建成 消防材料库 占地 290m2，建筑体积 1044m3 建成 制氮站 建筑体积 7770m3 建成 制浆站 占地面积 968m2，建筑体积 5863 m3 未建

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项 目 类 别 工 程 内 容 备注 工程建设情况 爆破器材库 占地面积 161m2，建筑体积 589 m3 建成

储运

工程

道路 爆破材料库道路 厂外平原微丘四级公路标准，全长 0.75km 建成

产品

外运

转载点、输煤栈桥 共计 1~6 号转载点，占地 2295m2，建筑体积 15244m3；输煤栈桥总计长约 2189.3m 部分建成

铁路装车站 占地 160m2，建筑体积 240m3，快速装车系统 1 套，设 1 个直径为 6m 的筒仓；

矿井至装车站的输煤栈桥长约 1.2km；火车单车装车能力为 5000t/h 铁路线单独

立项 未建

储存

原煤仓 Φ22m 圆筒仓 3 个、单仓容量 1 万 t 建成

原煤储煤场 落煤塔为内径 6m，占地 66.33m2，建筑体积 830m3；围护封闭棚占地 27424m2，

总容量 20 万 t，煤场上方加盖 未建

产品仓 Φ22m 圆筒仓 4 个、单仓容量 10000t，精煤、末煤各两个；Φ12m 矸石仓 1 个（圆

筒型）、仓容为 3000t 建成

公用工程

变电站及配电室 35/10kv 变电站占地 934m2，建筑体积 4817m3；配电室总占地 184m2，建筑体积 920m3 建成

空气加热室 主斜井空气加热室占地 109m2，建筑体积 512m3； 副斜井空气加热室占地 148m2，建筑体积 770m3；

建成

锅炉房 两台 SZL20-1.25-AII 及一台 SZL10-1.25-AII 型蒸汽锅炉 未建成 日用水池 占地 149m2，容积 500m3 建成

日用消防泵站 占地 115m2，建筑体积 521m3 建成 井下消防洒水水池 占地 155m2，容积 500m3 建成

供水 榆阳区集中供水管路供给（引自中营盘水库），矿井水 已有建成

行政与 公共设施

办公楼 建筑面积 18856m2，地上共 12 层，地下 1 层 在建 食堂、活动中心 建筑面积 2559m2，共 2 层 建成

单身宿舍 设于陕西有色集团行政办公区的倒班宿舍区 不在本次评价 建成

环保工程

生活污水处理站 占地 2400m2，处理规模 2400m3/d 建成 矿井水处理站 建筑面积 5809m2，处理规模 14000m3/d 在建 粉尘除尘器 筛分破碎、转载点、装车站 部分建成

厂区及四周绿化 厂区内 4.29hm2 部分绿化 矿井水综合利用管线 沿神延铁路南侧保护煤柱内修建至榆神工业区锦界园区，长 39km 单独立项 未开工建设

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1.4 选址选线方案比选，与法律法规、政策、规划和规划环评的

相符性

（1）项目选址选线方案比选

①工业场地

工程设计根据产品运输、工程施工、技术经济等要求提出煤矿工业场地有三

个方案可供选择，方案一工业场地位于井田北部、神延铁路东南侧、陕西有色集

团工业项目西北侧，方案二工业场地拟选在见井田西北边界中间、神延铁路东南

侧，方案三拟建工业场地选择在靠近井田西部边界附近、金鸡滩镇神延铁路南侧。

经从环境保护及工程方面比选，方案一工业场地选址符合当地土地利用规

划，与方案二和方案三选址相比，方案一选址不占耕地、避开了萨拉乌苏富水区、

不涉及工程搬迁，从环境影响分析结果看，工程实施未对环境产生大的影响，因

此按方案一矿井工业场地选在井田东北角是合理的。目前该选址已获得陕西省国

土厅工业用地预审意见和陕西省住建厅选址意见。

②装车站

矿井装车站位于工业场地东侧陕西有色铝镁项目用地东侧，与陕西有色集团

铁路专用线共建，矿井工业场地产品仓煤炭通过封闭输煤栈桥送至装车点装车。

装车站用地为陕西有色集团铁路专用线用地，同时装车点采取各项环境保护

措施后，对周围环境未造成大的影响，环评认为矿井装车站选址合理。

（2）与法律法规、政策、规划和规划环评的相符性

杭来湾煤矿属国家十三个大型煤炭基地—陕北基地之榆神矿区一期规划区

总体规划的主力矿井之一，杭来湾矿井井田范围符合榆神矿区一期规划区总体规

划。

杭来湾矿井及选煤厂设计规模 8.0Mt/a，其建设规模、装备水平、开采工艺

符合高产、高效、高技术含量的大规模现代化生产矿井的产业政策要求；也符合

国务院[1998]5 号文“禁止新建煤层含硫量大于 3%的煤矿”的要求。

杭来湾矿井及选煤厂的建设与《煤炭工业发展“十二五”规划》、《煤炭产业政

策》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《煤层气（煤层瓦斯）开发利用

“十一五”规划》、《陕西省生态功能区划》、《陕西省国民经济与社会发展第十二个

五年规划纲要》、《榆林市国民经济发展第是十二个五年规划纲要》、《榆林市工业

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发展“十二五”规划》、《榆林市土地利用总体规划》、《榆阳区土地利用总体规划》、

《榆阳区金鸡滩镇城镇总体规划》、《陕西省生态功能区划》、《陕西省水环境功能

区划》、《榆林市市环境保护规划（2010~2015 年）》等相关政策规划要求相符。

项目建设对当地的经济发展有积极的促进作用。

杭来湾矿井及选煤厂建设工程环境影响报告书提出的生态环境综合防治与

恢复方案、“三废”治理等措施对策符合《榆神矿区一期规划区总体规划环境影响

报告书》及报告书审查意见的合理要求和建议。

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2 环境质量现状评价

2.1 环境质量现状

榆林市环境监测站于 2011 年 7 月 12 日～2012 年 2 月 16 日对本项目评价区

的地下水环境进行了现状监测；于 2010 年 1 月 4~5 日对工程声环境影响评价区

声环境质量进行了现场监测。

本次环评地表水环境现状收集了榆林市环境监测总站 2009 年 12 月 8~10 日

对距离杭来湾矿井及选煤厂建设工程工业场地 近的头道河地表水监测资料。

本次环评环境空气现状收集了榆林市环境监测总站 2009 年 12 月 29~2010

年 1 月 4 日、2010 年 1 月 9 日~2010 年 1 月 15 日对本区大气环境质量监测结果。

监测布点与收集资料点位图见附图 2，现状监测结果如下：

地下水监测结果表明：9 个浅层地下水水质监测点 16 项监测指标（pH、锰、

镉、氨氮、挥发酚、溶解性总固体、氟化物、亚硝酸盐氮、砷、氰化物、高锰

酸盐指数、汞、六价铬、铁、总硬度、硝酸盐氮等）监测结果表明，所有监测

指标均满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准要求，地下水环境质

量总体较好。

地表水监测结果表明：3 个监测断面中，1 号断面水质监测项目中除 BOD5

超标外，其余监测项目均达标，BOD5 大超标倍数为 0.17，超标率 100%；2 号

断面水质监测项目中除氨氮和 BOD5 外，其余监测项目均达标，氨氮和 BOD5

大超标倍数分别为 0.13 和 0.57，超标率均为 100%；3 号断面所有水质监测项目

均符合 GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的Ⅰ类标准。氨氮和 BOD5 超标

可能受头道河十八墩水库断面上游沿线农业施肥和居民生活污水不规范排放影

响。

环境空气监测结果表明：各监测点位二氧化硫、二氧化氮的小时浓度、日均

浓度均满足《环境空气质量标准》中的二级标准；各监测点位 TSP 日均浓度均

出现超标现象，TSP 日均值浓度范围为 0.153-1.103mg/m3， 大超标倍数在

0.073~2.68 之间；其中古庙梁监测点的超标率为 100%， 大超标倍数为 2.68。

TSP 超标主要与项目地处陕北黄土高原与毛乌素沙地接壤地带地理因素及干旱

气候等自然环境因素有关。

声环境监测结果表明：拟建工业场地周围及工业场地西南厂界外的张寺梁村

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昼夜噪声均满足标准要求，评价区声环境质量良好。井田周边道路昼夜噪声均超

过标准限值，与道路车流量较大有关。

生态：评价区位于陕北黄土高原与毛乌素沙地的过渡地带，地形较为平缓，

地势呈东高西低、中部高南北两侧低。地貌类型有风沙滩地地貌（84.12％）、滩

地地貌（8.53％）、黄土地貌（3.13%）、河流地貌（2.27％）和人工地貌（1.94%）。

以风沙地貌为主。

评价区位于陕北长城沿线沙生植被、草甸草原草原小区，为农牧交错地带，

植被类型较为单调，主要植被类型以沙蒿、沙柳灌丛为主，植被覆盖度较低，西

部植被覆盖度高于东部、西北部高于东南部。

评价区为半干旱气候，土地利用以灌木林地（49.07%）与天然牧草地

（30.53%）为主，耕地（10.41%）次之，其他土地类型面积很小。

评价区的自然生态环境较为脆弱，自然风力侵蚀强烈，水力侵蚀较弱，风力

侵蚀面积远远大于水力侵蚀；土壤侵蚀强度以中度为主（38.14%），微度次之

（28.15%），再次为轻度（25.33%），强烈和极强烈土壤侵蚀面积较小（2.74%）。

评价区生态系统以典型的荒漠化草原生态系统为主，水资源贫乏且水量受自

然影响程度很大，区内植被覆盖率低、动植物种类少、土壤贫瘠、水土流失严重，

风沙、干旱、暴雨的灾害性气候交替出现，生态系统抗冲击能力较差。

2.2 环境影响评价范围

各环境要素环境影响评价范围见表 2，地表水、大气、生态评价范围见附图

3，地下水评价范围见附图 4。

表 2 评价范围一览表 环境要素 评价范围 大气环境 以工业场地锅炉烟囱为中心，2.5km 为半径的范围 地表水环境 污废水全部综合利用，对头道河进行现状描述 声环境 工业场地周界外 1m 范围，兼顾附近 200m 范围内敏感点

生态环境 重点评价井田外延 1000m、面积 133.29km2

地下水环境

Ⅱ类区： 东北部以潜水分水岭、西北部以二道河河道、东南部以头道

河河道、西南部以潜水位影响边界为界，评价区面积 148.24km2 Ⅰ类区：

东北、西北、西南与Ⅱ类区一致，西南以头道河和二道河分水

岭为界，评价区面积 77.25km2。

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3 项目环境影响及不利环境影响防治、减缓措施

3.1 已建工程存在的环境问题及整改措施

杭来湾矿井及选煤厂工程 2009 年 4 月开工建设，除选煤厂主厂房工程、选

煤厂煤泥水处理系统、封闭原煤储煤场及其相关输煤栈桥、制浆站、油脂库、行

政办公楼等未建成外，其余工程均已建成。

在工程建设过程中，建设单位委托陕西绿泰建设监理有限责任公司进行了建

设期的环境监理工作。

已建工程存在的环境问题及对应的整改措施、未建工程环境影响及防治（减

缓）措施见表 3。由表中可知，在项目施工过程中采取合理、有效的污染防治和

生态环境保护措施的情况下，可有效减缓项目施工对周边环境产生的不利影响。

3.2 建设项目各环境要素主要环境影响及其防治措施

3.2.1 生态

（1）生态保护目标

评价区内没有自然保护区、风景名胜区和重要动植物栖息地，未见国家和省

级保护的动植物与珍稀、濒危物种分布。

评价区主要生态环境保护目标有：榆林市红石峡水源地保护区，明长城遗址、神延

铁路、榆神高速、榆神公路、陕京天然气输气管线、高压输电线路、金鸡滩镇、陕西有

色铝镁合金项目以及耕地林地等。井田及周边 1km 范围内居民点 26 个（含金鸡滩镇），

居民户数 2961 户、居民人数 12505 人。见表 4 和附图 3。

（2）施工期环境影响与防治措施

施工期生态环境影响主要为工程永久占地和临时占地挖损原地表，临时弃渣

弃土乱堆乱放时造成植被破坏，增加水土流失。目前该工程建设施工已接近尾声，

工程建设期弃土弃渣全部用于平整场地，未外排；施工废水未外排；施工生态影

响仅限于工业场地及厂界附近区域；但植被恢复措施实施相对滞后，环评要求建

设单位应按《土地复垦规定》进行土地复垦和植被重建工作，施工期永久占地、

临时占地破坏的植被、水保设施等由建设单位按规定给予补偿。

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表 3 项目施工期存在的主要环境影响及其减缓措施一览表

要素 主要不利环境影响 已建工程环境问题的整改措施及

未建工程环境影响的防治措施

大气 环境

已建工程

环境影响

回顾

弃土弃石未采取临时遮盖措施，场地防尘洒水

存在不及时现象，对大气环境质量产生了一定

影响，大气环境质量监测结果显示，环境空气

中 TSP 超标也说明了这一点。

①施工场所实施洒水降尘措施，

配套洒水设备； ② 施工过程使用

的水泥及其它易飞扬的细颗粒散

体材料，储存在库房内或密闭存

放，运输时防止漏洒和飞扬；③

临时弃土弃石加遮盖网或种植速

生草种，防止弃土堆起尘；恢复

植被或场地硬化，防止水土流失。

未建工程

的环境影

响

工业场地已经完成场地平整，因此后续工程大

气影响主要表现为建筑物基坑开挖、弃土弃石

处置不当会增加环境空气中含尘量

水 环境

已建工程

环境影响

回顾

施工过程中生活污水采用移动式综合污水处

理设备处理、建筑施工废水采取临时沉淀池处

理，处理后生活污水和施工废水回用工程施工

或防尘、绿化洒水，井筒施工淋水除部分回用

施工外，多余暂存于防渗储水池以备综合利

用，工程施工过程中污废水未排入地表水体，

对区域地表水无影响。

/

未建工程

的环境影

响

为施工人员生活污水、建筑施工废水、井

筒施工淋水。

施工过程中生活污水利用场

地生活污水处理站进行处理，建

筑施工废水采取临时沉淀池处

理，处理后生活污水和施工废水

回用工程施工或防尘、绿化洒水；

废水不得排入地表水体；

声 环境

已建工程

环境影响

回顾

施工期噪声污染源主要为施工过程中的机械

噪声与交通运输噪声。根据类比调查，本项目

施工期主要噪声源的噪声等级在 72~103dB(A)之间。施工期间未发生声环境污染事件。环境

现状监测中场地 近的张寺梁村（西侧约

170m）噪声达标，说明施工过程中施工噪声未

对周围居民造成大的影响

/

未建工程

的环境影

响 施工设备噪声对声环境的影响

①合理安排施工时间，强噪

声设备应避免在夜间作业，尽量

安排在白天进行，运输车辆也安

排在白天进出；②加强管理，合

理安排施工时间/施工现场，避免

对敏感人群造成严重影响；

固体 废物

已建工程

环境影响

回顾

矿井建设期土石方工程主要来自矿井主、副斜

井、风井井筒开挖及巷道掘进、工业场地平整

工程等排放的弃渣、建筑垃圾和少量生活垃

圾。

建设期弃方全部用于项目场地平

整，无外排；垃圾集中收集后运

至市政垃圾处理场

未建工程

环境影响 场地开挖产生的弃渣、建筑垃圾和少量生活垃

圾。 弃渣尽量回填利用；垃圾同上

13

表 4 生态主要环境保护目标（一） 环境 要素

保护对象 方位

与距离 原因 达到的标准或要求

生态 环境

榆神高速 北边界 342m 外

可能受地表沉陷影

响 位于井田边界外，沉陷影响

区外

既有西延铁路 北边界 220m 外

陕京天然气管道 北边界 591m 外

甲醇厂给水管路、金鸡滩矿井

水排水管路 北边界 870m 外

金鸡滩镇城市规划区 北边界 527m 外

高压输电线路 3.95km 位于井田内，

其余位于井田外 受地表沉陷影响 留设保护煤柱，不影响其安

全运行

长城遗址 南边界 152m 外

距开采边界 1400m

可能受地表沉陷影

响 位于红石峡水源地保护煤

柱内

基本农田 评价区 地表沉陷影响 恢复后其数量、质量不降低

河流、水库

头道河 开采边界外 1.1km 可能受地表沉陷影响 水源地留设煤柱保护

石峁水库 开采边界外 2.1km 可能受地表沉陷影响 水源地留设煤柱保护

二墩水库 开采边界外 1.2km 可能受地表沉陷影响 沉陷影响区外

三卜树水库 开采边界外 1.2km 可能受地表沉陷影响 沉陷影响区外

十八墩水库 开采边界外 2.0km 可能受地表沉陷影响 沉陷影响区外

地表植被、地下水、动植物资

源 井田内

施工时可能会受到破

坏，可能受沉陷影响

合理组织施工，保护和恢复

破坏的植被

煤矿等工业场地 井田内 可能受地表沉陷影响 留设保护煤柱

慕家伙场、羊脑滩、慕家梁、

东柳卜滩、杜家海子、白家伙

场共 6 个自然村 301 盘区 受地表沉陷影响

搬迁至盘区西部的杜家伙

场安置点

东掌盖界、西窑子、南坬、西柳卜

滩、东掌盖界共 5 个自然村 302 盘区

受地表沉陷影响

搬迁至盘区西部的金鸡滩

镇

大梁湾、周家窑子、西王家湾、

乔家窑子、杭来湾、十八墩、

东王家湾、杜家窑子共 8 个自

然村

303 盘区

杜家窑子留设煤柱；东王家湾

搬迁至杜家窑子；十八墩在水

源地保护煤柱内；其余村庄搬

迁至大梁湾移民安置点

张寺梁 1 个自然村 304 盘区 受地表沉陷影响 搬迁至井田西部的杜家伙

场安置点

掌盖界，周纪伙场，王家伙场，

六墩，二墩，金鸡滩镇 共 6 个自然村

井田外 生态保护范围内

受地表沉陷影响 位于沉陷影响区外

14

表 4 生态主要保护目标（居民点）表（二）

村庄 基本情况 建筑损害及处

理措施 搬迁情况

采区 所在

盘区 行政村名 编

号 自然村 户数

（户）

人口

（人）

损害

等级 结构

处理 户数

（户） 人口

（人）

首采

盘区 301 柳树滩村

1 白家伙场 22 76 Ⅳ 搬迁 22 76 2 慕家梁 54 191 Ⅳ 搬迁 54 191 3 东柳卜滩 95 385 Ⅳ 搬迁 95 385 4 慕家伙场 42 126 Ⅳ 搬迁 42 126 5 杜家海子 48 168 Ⅳ 搬迁 48 168 6 羊脑滩 45 144 Ⅳ 搬迁 45 144

首采区小计 306 1090 306 1090

其它

采区

302

金鸡滩村 7 马家伙场 42 126 Ⅳ 搬迁 42 126 8 西窑子 197 841 Ⅳ 搬迁 197 841 9 南坬 83 327 Ⅳ 搬迁 83 327

柳卜滩村 10 西柳卜滩 128 397 Ⅳ 搬迁 128 397 掌盖界村 11 东掌盖界 52 147 Ⅳ 搬迁 52 147

302盘区小计 502 1838 502 1838

303

掌盖界村 12 大梁湾 67 205 Ⅳ 搬迁 67 205

麻黄梁村

13 西王家湾 65 235 Ⅳ 搬迁 65 235 14 乔家窑子 60 220 Ⅳ 搬迁 60 220 15 周家窑子 50 154 Ⅳ 搬迁 50 154 16 杭来湾 14 86 Ⅳ 搬迁 14 86 17 十八墩 393 2031 无影响

西翼小计 649 2931 256 900 18 杜家窑子 56 238 无影响 19 东王家湾 149 538 Ⅳ 搬迁 149 538

东翼小计 205 776 149 538

304 柳树滩村20 张寺梁 76 261 Ⅳ 搬迁 76 261

304盘区小计 76 261 0 0 其它采区小计 1432 5806 983 3537

井田

外一

公里

内

金鸡

滩镇

掌盖界村 21 掌盖界 291 1042 无影响 金鸡滩村 22 周纪伙场 38 104 无影响 柳树滩村 23 王家伙场 34 115 无影响

金鸡滩镇24 镇 680 2700 无影响 25 中学 1038

麻黄

梁乡 麻黄梁村 26 六墩 110 400 无影响 27 二墩 70 210 无影响

小计 1223 5609 0 0 总计 2961 12505 0 0 1289 4627

15

（3）营运期生态环境影响及治理措施

1）采煤地表沉陷特征

首采区（301 采区）3 号煤开采地表沉陷面积 16.47km2，地表下沉 大值为

7.25m，倾斜变形 大值为 69.1mm/m，水平变形 大值为 31.5mm/m，主要影响

半径为 91~105m。地表 大下沉速度为 773.3mm/d，地表移动持续时间为 547.5d。

一水平上组煤 3 号煤层（301~304 采区）3 号煤开采地表沉陷面积 75.71km2，

地表下沉 大值为 8.09m；地表倾斜变形 大值为 89.9mm/m；地表水平变形

大值为 41.0mm/m；地表变形曲率 大值为 2.56×10-3/m；水平移动 大值为

2427.5mm，主要影响半径为 53~127m。

井田一水平下组煤（3-1、4-1、5、6 号煤层）开采开采地表沉陷面积 60.5km2，

地表 大下沉值为 2.5m；地表倾斜变形 大值为 23.1mm/m；地表水平变形 大

值为 10.6mm/m；地表变形曲率 大值为 0.51×10-3/m；水平移动 大值为

750.7mm，主要影响半径为 63~161m。

井田一水平全部可采煤层（3、3-1、4-1、5、6 号煤层）开采地表沉陷面积

76.67km2，地表下沉 大值为 9.15m；地表倾斜变形 大值为 112mm/m；地表水

平变形 大值为 51.1mm/m；地表变形曲率 大值为 3.06×10-3/m；主要影响半径

为 53~161m。

二水平全部可采煤层（7、8 号）开采地表沉陷面积 55.87km2，地表 大下

沉值为 1.51m；地表倾斜变形 大值为 9.66mm/m；地表水平变形 大值为

4.40mm/m；地表变形曲率 大值为 0.11×10-3/m；主要影响半径为 110~181m。

全井田全部可采煤层开采地表沉陷面积 76.95km2，地表 大下沉值为

10.2m；地表倾斜变形 大值为 130.0mm/m；地表水平变形 大值为 59.3mm/m；

地表变形曲率 大值为 3.34×10-3/m；主要影响半径为 53~181m。

2）生态环境影响

①地表沉陷对地貌的影响

采煤地表沉陷区不会积水，矿井开采对地表形态和地形标高会产生一定的影

响，陡坡区影响相对较大，平坦区影响相对较小，沉陷区局部小范围会因积水而

改变地形地貌，地表沉陷对井田区地貌类型影响不大。

②地表沉陷对土地损害

16

首采区（301 采区）3 号煤层开采沉陷对地表土地产生损害面积 16.47km2。

其中轻度损害面积 0.57km2，中度损害面积 5.41km2，严重损害面积 10.49km2。

一水平上组煤（3 号煤层）开采沉陷对地表土地产生损害面积 75.71km2。其

中轻度损害面积 4.01km2，中度损害面积 47.05km2，严重损害面积 24.65km2。

一水平下组煤（包括 3-1 煤、4-1 煤、5 煤）开采沉陷对地表土地产生损害面

积 60.5km2，其中轻度损害面积 54.29km2，中度损害面积 5.75km2，严重损害面

积 0.46km2。

二水平煤层（7 煤、8 煤）开采沉陷面积 55.87km2，沉陷区土地损害程度为

轻度。

③地表沉陷对地面建构筑物的影响和保护措施

地表沉陷对地表建构筑物影响较大，村庄需要整体搬迁；首采区（301 采区）

6 个居民点搬迁至开采区外杜家伙场移民安置点进行安置，搬迁户数为 306 户、

搬迁人数为 1090 人；302 盘区 5 个居民点全部搬迁至金鸡滩镇规划的居民点安

置，搬迁户数为 502 户、搬迁人数为 1838 人；303 盘区南部和东南角 4 个居民

点留煤柱保护，其余 6 个居民点设 2 个安置点进行搬迁安置，搬迁户数为 405 户、

搬迁人数为 1438 人；304 盘区张寺梁村搬迁户数 76 户，搬迁人数 261 人；全井

田受影响需搬迁居民点 18 个，搬迁户数 1289 户、4627 人。

神延铁路、榆神高速、陕京天然气管线、金鸡滩镇位于井田煤层开采边界

200m 外，采煤对其影响不大；采煤过程中要加强监测，发现问题及时修缮。评

价区内的其它低等级公路采取随沉随填、填后夯实的措施保持原来的高度和强

度。

国家电网 1159 线和井田北边界外高压输电线采用留煤柱措施给予保护，其

余输电、通讯线路受采煤影响的表现为线杆倾斜或倒伏，采取纠偏或加固等防护

措施。

榆林市红石峡水源地保护区、名长城遗址留设保护煤柱。

④采煤对耕地的影响及保护对策

工程永久占地面积 38.35hm2，占地范围土地利用类型为灌林地，不占耕地。

评价区耕地面积 13.87km2，其中，基本农田面积 9.46 km2。首采区（301 采

区）3 号煤层开采耕地损害面积 2.96km2，其中轻度损害面积 0.15km2、中度损害

面积 0.86km2、严重损害面积 1.95km2；沉陷耕地中基本农田面积为 2.67km2；

17

一水平上组煤（3 号煤层）开采耕地损害面积 9.18km2，其中轻度损害面积

0.68km2、中度损害面积 4.07km2、严重损害面积 4.43km2；沉陷耕地中基本农田

面积为 6.61km2；

一水平下组煤（3-1、4-1、5、6 号煤层）开采耕地损害面积 8.77km2，其中轻

度损害面积 7.23km2、中度损害面积 1.43km2、严重损害面积 0.11km2；沉陷耕地

中基本农田面积为 6.0km2；

二水平煤（7、8 号煤层）开采耕地损害面积 9.31km2，全部为轻度损害；沉

陷耕地中基本农田面积为 6.0km2；

沉陷对耕地影响主要表现为减产，按采煤过程中沉陷区全部为耕地及轻度影

响区减产 10%、和重度影响区减产 50%预测农作物减产量分别为农作物损失量

（一水平）分别为 159.6t/a、798.0 t/a；

沉陷区耕地采取补偿和复垦相结合的措施进行，补偿按轻度损害影响区

10%、中度影响区 30%、严重影响区 100%、补偿时间 3 年。预测首采区耕地生

产力补偿面积 2.96km2，补偿费用 575.1 万元；一水平上组煤（3 号）耕地生产力

补偿面积 9.18km2，补偿费用 1614.6 万元；一水平下组煤耕地生产力补偿面积

8.77km2，补偿费用 556.2 万元；二水平煤耕地生产力补偿面积 9.31km2，补偿费

用 429 万元；矿井服务期内耕地损害补偿费总计 2599.83 万元。沉陷区耕地复垦

方案为：各采煤阶段受损耕地采取边开采、边复垦措施恢复耕地生产力，耕地复

垦率 100%，矿井服务期内耕地复垦费用为 9251.6 万元，其中首采区 2230.6 万元。

⑤采煤对林地影响及保护对策

采煤地表沉陷对高大乔木影响较大，对低矮灌木影响不大，林地损害采取补

偿和复垦相结合措施进行缓解。

首采区采煤林地损害面积 7.18km2，一水平 3 上组煤开采林地损害面积

41.77km2，一水平下组煤开采林地损害面积 31.89km2，二水平煤开采林地损害面

积 30.69km2。

沉陷区林地按“陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法”规定进行补偿，

估测补偿费为首采区 1468.1 万元、一水平上组煤开采 6765.9 万元、一水平下组

煤开采 1721.4 万元、二水平煤开采 1422.2 万元，矿井服务期内林地损害总补偿

费为 9909.5 万元。

全井田地表沉陷林地损害区全部实施复垦，复垦费用 15918 万元，其中首采

18

区复垦费用 1952 万元。

⑥采煤对草地的影响及保护对策

采煤对低矮草地的影响较小，采取补偿和复垦措施相结合的措施缓解。

矿井服务期内草地补偿面积 54.22km2，补偿费用 1938.9 万元，其中首采区

补偿面积 8.22km2，补偿费用 381.4 万元。

矿井服务期内草地复垦面积 54.22km2，草地复垦率 100%，复垦费用 2251.2

万元，其中首采区复垦费用 330 万元。

⑦沙地治理措施

井田沙地采取沙障治理，治理费 908 万元，其中首采区 80.0 万元。

3）生态综合整治、防护资金保证措施

杭来湾煤矿及选煤厂建设工程生态综合防治与恢复费用总计为 45315.03 万

元（土地损害补偿费 14448.23 万元、土地复垦费 30866.8 万元），其中首采区（301

采区）为 5258.6 万元。按《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征

收使用管理办法》吨煤提取 5 元用作矿井生态综合防治与恢复，测算首采区需提

取 49200 万元、全井田需提取 285200 万元用于井田生态综合防治与恢复，提取

费用满足预测投入费用需要，矿井生态综合防治与恢复是有资金保证的。

由于井田内采煤地表建构筑物损害较严重，建议建设单位积极筹措资金，保

证搬迁资金及补偿资金足额、及时到位，保证受采煤影响居民生活质量不降低。

3.2.2 地下水

（1）保护目标

地下水主要保护目标为井田范围内浅层地下水水质，具有供水意义的浅层地

下水资源；井田内及采区边界附近井泉 184 处、红石峡水源地。见表 5 和附图 4。

表 5 地下水主要环境保护目标表 环境 要素 保护对象 方位

与距离原因 达到的标准或要求

地下水

民用井 184 口 井田内受地表沉陷、导水

裂隙影响 GB/T14848-1993 中Ⅲ类标

准，保护地下水资源

第四系萨拉乌苏组含水层 评价区第四系萨拉乌苏组含

水层具有供水意义 确保采煤导水裂隙及污废水不对其产生不利影响

头道河水源地勘查区 评价区第四系萨拉乌苏组含

水层具有供水意义 确保采煤导水裂隙及污废水不对其产生不利影响

金鸡滩水源地勘查区 评价区第四系萨拉乌苏组含

水层具有供水意义 确保采煤导水裂隙及污废水不对其产生不利影响

19

（2）浅层地下水水位

井田内地下水潜水水位标高为 1170~1280m，第四系上更新统萨拉乌苏组潜

水水位埋深 1.88~6.3m，第四系更新统黄土孔隙裂隙潜水水位埋深 25.5~49.2m。

（3）施工期地下水环境影响及保护措施

矿井在井巷掘进施工过程中将揭穿部分地下水含水层，产生少量井下涌水。

设计矿井工业场地（暨井筒位置）选址避开萨拉乌苏组含水层区，井筒施工

前打检查孔对井筒施工位置地下水环境进行详细调查，井筒施工采用如采取冻结

法等，施工材料要选用低毒材料，排出的地下水全部回用地面工程施工，工业场

地地下水水质监测结果表明，工程施工未对地下水环境产生大的影响。

井下大巷、硐室、井底车场等因施工断面较小，导水裂缝发育高度低，对其

上部含水层、隔水层结构和水量影响不大。

（4）运行期地下水环境影响及防治措施

1）采煤导水裂缝带高度、防水岩柱高度

井田 3 号煤层采用分层综采法开采，采煤导水裂缝带高度为上分层

50.17~82.56m、下分层 66.64~110.87m；防水岩柱高上分层 62.97~104.56m、下分

层 79.44~132.87m。

3-1 煤开采冒落带高 3.2~7.48m，3-1 煤上距 3 煤间距为 0.8~13.49m，3-1 煤与

其上 3 煤开采时间间隔为 56 年，预测 3-1 煤导水裂缝带与 3 煤导水裂缝带不会叠

加，3-1 煤导水裂缝带高度为 16.37~31.44m；防水岩柱高上分层 19.57~38.92m；

3-1 煤下各煤层厚度较小，煤层间间距大于各煤层开采冒落带高度，各煤层

导水裂缝带不叠加。

综合判定杭来湾井田煤层开采导水裂缝带高度为 66.64~110.87m，防水岩柱

高度为 79.44~132.87m。

2）采煤导水裂缝对延安组含水层的影响

井田采煤导水裂缝贯通延安组煤系含水层、大部分地段侵入直罗组含水层，

局部地段（面积约 5.23km2）贯通直落组含水层，对这两组含水层影响严重，是

矿井直接充水含水层，采煤将导致该含水层水从地下水环境中流失。从影响的区

域和范围看，这两组含水层受采煤影响的范围局限在采区及采区附近，影响半径

为 228m。

3）采煤导水裂缝对第四系更新统离石组、午城组黄土隔水层的影响

20

第四系更新统离石组、午城组黄土隔水层是煤层和第四系潜水含水层之间稳

定隔水层，根据设计采高导水裂缝计算结果，矿井采煤防水岩柱（导水裂缝带高

度+保护层）在局部区域（面积约 5.23km2）侵入但未贯通该隔水层，对该区域

隔水层影响相对较大，其余广大区域采煤导水裂缝带高度未触及该隔水层，采煤

对其影响小。

4）采煤导水裂缝对第四系浅层地下水的影响及防治措施

评价区具有供水意义的含水层为萨拉乌苏组含水层，井田各煤层导水裂隙虽

不会破坏第四系更新统离石组黄土相对隔水层，但因采煤疏干煤层上覆基岩裂隙

承压含水层而导致第四系撒拉乌苏含水层的垂直入渗量增加，并 终以矿井水的

形式排出而造成水资源流失。根据预测，杭来湾井田首采区（301 盘区）3 号煤

开采结束时，第四系萨拉乌苏组含水层 大水位降幅为 3.53m，水位降幅较大的

区域主要分布在首采区东南部； 302 盘区 3 号煤开采结束时，第四系萨拉乌苏

组含水层 大水位降幅为 3.32m，水位降幅较大的区域主要分布在 302 盘区中部；

杭来湾井田各盘区 3 号煤开采结束时，第四系萨拉乌苏组含水层 大水位降幅为

3.61m，水位降幅较大的区域主要分布在 304 盘区和 303 东翼盘区相邻处。

根据评价区均衡计算结果，评价区水资源总量为 3253.33 万 m3/a。全井田 3

号煤层开采时，第四系萨拉乌苏组含水层水量漏失且以矿井水形式排出的 大水

量 11453m3/d（约 418.03 万 m3/a），占评价区水资源总量的 12.85％；首采区 大

流失量为 8364m3/d（约 305.29 万 m3/a），占评价区水资源总量的 9.38％。

在井田 301、302 盘区和西南的 303 西翼盘区等第四系潜水富水性较强的区

段开采时，应严格遵循 “预测预报，有疑必探，先探后掘、先治后采”防治水原

则，加强 3 号煤层顶板来水的观测，在确保矿井安全生产的同时， 大限度地保

护本区具有供水意义的第四系潜水。

5）采煤对下伏含水层影响及防治措施

煤系下伏含水层为侏罗系下统富县组下部及三叠系上统瓦窑堡组基岩裂隙

含水层，井田 下部开采的8号距下伏富县组下部基岩裂隙含水层顶板约56.75～

75.49m，井田煤层开采一般不会对下伏侏罗系下统富县组和三叠系上统瓦窑堡组

基岩裂隙含水层产生不利影响。

6）采煤对居民生活用水、农田灌溉用水和植被生长用水的影响及防治措施

井田内有 184 口民井，取水层位为第四系浅层地下水。井田煤层开采导水裂

21

隙将不会直接波及第四系全新统撒拉乌苏含水层，但由于含水层垂直入渗量增

加，评价区原有民用水井水位降幅在 0.5m～3.61m 之间，居民生活、农田灌溉用

水困难时，采取加深井、打深井、集中供水当方式解决。

生产中应加强对地下水文情况的长期跟踪观测和监测。如果发现井水位下降

以至于影响居民正常生活水源的供给，煤矿应立即采取居民供水应急措施。

井田区植被以低矮草灌植被为主，其生长主要依赖大气降水和大气凝结水，

井田采煤导致浅层地下水水位下降对草灌生长影响不大。

7）在 3-1、8 号煤层开采时，应注意采空区积水的探防。

3.2.3 地表水

（1）保护目标

地表水主要保护目标为头道河以及红石峡水库地表水源二级保护区。见表 6

和附图 3。

表 6 地表水主要环境保护目标表 环境 要素 保护对象 方位

与距离 原因 达到的标准或要求

地表水

头道河 南部穿越 5.89km 受地表沉陷影响 留设煤柱保护

红石峡水库地表水源地二级保护区（水域、陆域）

井田南部重合11.21km2

受地表沉陷、导水裂隙、污废水

影响

按水源地保护条例、当地环保部门要求禁采和污废水零排放

（2）施工期地表水环境影响分析和防治措施

施工期排水主要来自施工场地内生产排水和施工人员生活排水。施工单位加

强施工期环境管理，施工生产废水设沉淀池收集复用于搅拌砂浆等施工环节中；

施工期间生活污水的水量较小，可用于场地洒水。

（3）运营期废污水治理、综合利用方案及排水对地表水的影响

矿井正常涌水量 12672m3/d， 大涌水量 23496m3/d，拟建一座 14000m3/d

矿井水处理站，采用混凝、沉淀、过滤、消毒处理工艺。矿井水处理后，1814.2m3/d

（采暖期）、1670.95m3/d（非采暖期）用于洒水降尘、井下防灭火灌浆用水；多

余送至榆神工业区进行综合利用。工业场地生产、生活污水 2160m3/d（含倒班

宿舍区生活污水）经“二级生化” 处理后全部用于选煤厂补充水和绿化用水，矿

井所有污废水全部综合利用。选煤厂煤泥水实现闭路循环。本项目污废水全部资

源化利用，无污、废水外排，因此项目运行期污废水对地表水环境无影响。

22

3.2.4 固体废弃物

（1）建设期固体废物影响分析

工程建设期挖方量为 52.69 万 m3，填方量为 48.0 万 m3，多余 4.69 万 m3 全

部用于工业场地和陕西有色铝镁合金项目场地平整。施工营地高峰期生活垃圾产

生量约为 200kg/d，集中送至当地垃圾场处置。建设期固体废物不会对环境产生

明显影响。

（2）运营期固体废物处理和综合利用情况

项目生产期掘进矸石和选煤厂洗选矸石产量为 23.9 万 t/a、生活垃圾排放量

为 284.8t/a，矿井水处理站污泥约 695.1 t/a，生活污水处理站污泥约 34.2 t/a。

井下掘进矸石全部回填井下废弃巷道及采空区。选煤厂矸石用无轨胶轮车送

至井下巷道堆弃；生活垃圾收集后送当地环卫部门统一处置；矿井水处理站污泥

脱水后掺入选煤厂末煤产品中用作发电燃料；生活污水处理站污泥送榆林市污水

处理厂处置。

（3）固体废物处置对环境的影响

工程固体废弃物全部得到妥善处置或利用，不会对周围环境产生不良影响。

3.2.5 环境空气

（1）大气环境保护目标

环境空气主要保护目标为以工业场地筛分破碎车间为中心，半径为 2.5km 范

围的村庄（主要为杜家伙场、王家伙场、张寺梁村）和植被。见表 7 和附图 3。

表 7 环境空气保护目标表 影响因素 保护目标 方位及距离 户数 人口 保护要求

工业场地 筛分车间

村

庄

张寺梁 场地 WS170m 78 261 《环境空气

质量标准》

GB3095-1996 二级标准

杜家伙场 场地 WS1300m 39 145 王家伙场 场地 WS1330m 46 156 白家伙场 场地 WS1510m 22 76 纪家伙场 场地 N1060m 36 106 郝家伙场 场地 WN1100m 24 68

（2）施工期环境空气影响与防治措施

施工期大气环境影响因素主要为各种施工及物料运输、储存产生的扬尘，其

影响范围一般在施工区、运输道路、储存场附近区域，施工过程中加强现场施工

管理，对散装物料装卸应尽可能降低落差、轻装慢卸，车辆上应覆盖篷布；车辆

23

出工地前应尽可能清除表面粘附的泥土等；施工场地、施工道路每天洒水 4～5

次，并及时清扫道路，碾压或覆盖裸露地表；散装易起尘物料避免无遮盖露天堆

放，采取这些措施后，施工期对环境空气影响较小。

（3）运营期环境空气污染防治措施与环境影响

工业场地燃煤供热锅炉房内每台锅炉配套建设干法除尘器和湿法脱硫装置

（双碱法脱硫工艺），综合除尘效率 95%，脱硫效率 70%，锅炉烟气除尘、脱硫

后经 50m 高烟囱达标排放，对周边环境空气影响较小。

工程选煤厂原煤筛分和破碎、产品装车点均采取了机械通风除尘设施进行除

尘，其他厂区（包括装车站）生产环节间煤炭转运全部采用封闭栈桥，转载点设

置了喷雾洒水设施拟尘；工业场地、道路采用洒水车定期洒水，预测采取这些措

施后项目无组织排放粉尘能够满足《煤炭工业污染物排放标准》，场界能够达到

《大气污染物排放标准》要求，对环境空气影响较小。

3.2.6 声环境

（1）主要保护目标

现场调查，工业场地、输煤栈桥、装车站场界外 200m 内除张寺梁村（距工

业场地 170m）外，无其它声环境敏感保护目标。见附图 3。

（2）施工期声环境影响分析与防治措施

建设期噪声污染源主要为施工过程中的机械噪声与交通运输噪声。

采取的主要防治措施为：选用低噪设备，操作人员劳动防护，合理安排工期

等，采取这些防治措施后，可减轻和防止施工噪声影响。

（3）运行期声环境影响分析与防治措施

运行期矿井及选煤厂噪声源在采取降噪措施后，昼间厂界噪声均符合

GB12348-2008 标准 2 类区要求，夜间超过 GB12348-2008 标准 2 类区要求，其

主要原因为受用地范围限制、噪声源设备距厂界较近所致。目前超标厂界外没有

居民点，东北厂界、东南厂界外为铝镁项目工业用地，西南厂界外为铝镁合金项

目对外道路，东北厂界外为规划的景观绿化用地（目前已完成统征），张寺梁村

环境噪声预测达标，矿井投入运行不会发生噪声扰民事件。

24

3.3 对环境敏感区的主要环境影响、预测评价结果及保护措施

（1）工程对文物保护单位的影响及保护措施

井田南边界附近有国家重点文物保护单位-明长城，工程选址选线未经过文

物保护单位，选址选线不对文物保护单位产生影响；工程采煤区距明长城 近距

离为 1.4km，采煤不会对明长城产生不利影响。

项目施工及运行过程中如发现疑是文物时，应停工、上报当地文物保护管理部门，

并协助文物保护管理部门进行文物勘查，视勘查结果再行决定是否保护及应采取的保

护措施。

（2）采煤对地表水体及红石峡水源地的影响及防治措施

井田南边界附近柳巷河（榆溪河支流头道河上游）及坐落在该河上的石峁水

库、十八墩水库是距离井田采煤区 近的地表水体，由于柳巷河、石峁水库、十

八墩水库又为榆林市红石峡水源地二级保护区，设计对其留设了保护煤柱进行保

护，因此采煤不会影响地表水体径流方向，也不会导致地表水体下渗流失，但由

于工程采煤区有较大面积位于该地表水体补给区，采煤会对地表水体水量产生影

响。根据评价区均衡结果，评价区水资源总量为 3253.33 万 m3/a。全井田 3 号煤

层开采时，第四系萨拉乌苏组含水层水量漏失且以矿井水形式排出的 大水量

11453m3/d（约 418.03 万 m3/a），占红石峡水库地表饮用水水源地水资源总量的

0.88％；首采区 大流失量为 8364m3/d（约 305.29 万 m3/a），占红石峡水库地表

饮用水水源地水资源总量的 0.88％，对水源地汇水量影响不大。

根据陕西省保护厅 2012 年 5 月 31 日以“陕环函[2012]478 号”批复的《榆

神矿区杭来湾井田煤层开采红石峡饮用水源地保护方案》，井田涉及的水源地二

级保护区划为禁采区（面积约 11.21km2）。

3.4 污染物产生、排放情况及治理措施

运行期“三废”预计产生、排放情况及环保措施一览表详见表 8。

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表 8 “三废”预计排放情况表

污染源

污染物产生情况 污染物排放情况 拟采取的环保措施

污染物预期削减情况

类别 浓度 产生量 类别 浓度 排放量 类别 去除率或利用率（％）

削减量 削减比例（％）

井下 排水

排水量 462.53 排水量 0 采用混凝沉淀、气浮、过滤处理后，回用于井下消防洒水、选煤厂生产补充水，剩余全部送至榆神工业区作为生产用水给予综合利用

排水量 100.00 462.53 100.00 SS 300 1387.59 SS 30 0.00 SS 100.00 1387.59 100.00

COD 60 277.52 COD 18 0.00 COD 100.00 277.52 100.00 BOD5 6 27.75 BOD5 2.4 0.00 BOD5 100.00 27.75 100.00 石油类 4 18.50 石油类 1.6 0.00 石油类 100.00 18.50 100.00 氨氮 0.00 0.00

地面排水

排水量 78.84 排水量 0.00 采用二级生化处理工艺处理后，全部回用于选煤厂生产补充水、防尘洒水以及灌浆用水，不外排

排水量 100 78.84 100 SS 120 94.61 SS 36 0.00 SS 100 94.61 100

COD 180 141.91 COD 24 0.00 COD 100 141.91 100 BOD5 60 47.30 BOD5 6 0.00 BOD5 100 47.30 100 石油类 5 3.94 石油类 1.5 0.00 石油类 100 3.94 100 氨氮 20 15.77 氨氮 6 0.00 氨氮 100 15.77 100

废气

烟气量 27693.15 烟气量 27693.15 燃用本矿原煤，烟气经干法除尘器及湿法（双碱法）脱硫装置脱硫后，由 60m 高烟囱排放。

烟气量 0 0.00 0 SO2 547.6 151.65 SO2 164.28 45.5 SO2 70 106.15 70 烟尘 1906.2 528.0 烟尘 95.31 26.40 烟尘 95 501.60 95 NOx 180.0 49.84 NOx 180.0 49.84 NOx 0 0.00 0

煤尘 539.32 煤尘 ＜10.0 28.69 采用袋式除尘器、喷雾抑尘装置、通风等措施 煤尘 90 510.64 94.6

固体废物

生活垃圾 / 0.02848 生活垃圾 / 0.00 排入榆林市垃圾场统一处理 生活垃圾 100 0.02848 100 地面选矸 / 20.40 一般工业固

废Ⅰ类 / 0.00 运至井下充填废弃巷道 一般工业固

废Ⅰ类 100 20.40 100

井下掘矸 / 3.5 / 0.00 不出井，回填井下废弃巷道 100 3.5 100 锅炉灰渣 / 0.2616 一般工业固

废Ⅱ类 / 0.00 用作矿井灌浆灭火材料利用 一般工业固

废Ⅱ类 100 0.2616 100

脱硫渣 / 0.0021 / 0.00 运往水泥厂进行综合利用 100 0.0021 100 生活污泥 / 0.00342 按危废对待 / 0 榆林市污水处理厂一并处理 按危废对待 100 0.00342 100 矿井水处理站煤泥 / 0.06951 煤 / 0 脱水后掺入混煤用作电厂燃料 煤 100 0.06951 100

说明：污 废 水：污废水产生、排放及削减量单位为“万 t/a”，污染物浓度单位为“mg/L”，污染物产生、排放及削减量单位为“t/a”； 废 气：废气产生、排放及削减量单位为“万 m3/a” ，污染物浓度单位为“mg/m3”，污染物产生、排放及削减量单位为“t/a”； 固体废物：固体废物产生、排放及削减量单位为“万 t/a”。

26

3.5 环境风险分析

3.5.1 环境风险识别

根据《重大危险源识别》（GB18218-2009）项目涉及的危险化学品有炸药（三

硝基甲苯），同时根据煤矿项目的特点，项目的环境风险还有矸石场溃坝和瓦斯

储罐泄露引起的爆炸等。本项目不设排矸场，且矿井为低瓦斯矿井，不存在矸石

场溃坝和瓦斯储罐泄漏的风险。炸药库进行了专项的安全评价，按《环境影响评

价技术导则 煤炭采选工程》（HJ 619-2011）中规定一般不再进行环境风险评价，

本项目炸药库 1 公里范围内无居民点，本次评价不再对炸药库进行风险评价。由

于井田东南部的头道河及其支流为红石峡水库地表水饮用水源地二级保护区（水

域、陆域），本项目不能向附近榆溪河流域地表水体排水。本次评价就事故状态

下排水对水源地可能造成的影响进行分析评价。

3.5.2 事故状态下排水环境风险分析

本矿正常情况下矿井涌水量为 12672m3/d，除矿井自身回用外，多余全部送

至榆神工业区用作工业用水。正常情况下项目废水零排放。但在综合利用不畅或

者涌水量突然变大的情况下，会有大量的矿井水产生。大量矿井水如不能妥善处

理则存在污染水源保护区地下水的风险。

（1）综合利用不畅及输水管道破损时影响分析

根据项目工程分析结果，杭来湾煤矿投产后，矿井水经处理回用矿井外，多

余 10857.8m3/d（采暖期）、11001.05m3/d（非采暖期）需送往榆神工业区进行综

合利用，在 不利情况（榆神工业区完全停产，不用工业水）下，多余矿井水可

送至煤矿工业场地西南侧约 1km 处调节池暂存，该调节池可储水量 40 万 m3，

可储存煤矿多余矿井水 36.3d。由于榆神工业区是榆林地区重要经济开发区，连

续 36d 全面停产的可能性极小，因此因榆神工业区停产不用水而对环境产生不利

影响的可能性极小。

对于管线事故破损情况下，首先应立即关闭输水管线起始端泵站，将矿井水

送往 40 万 m3 调节池暂存，同时由于输水管线装有运行监测系统，一旦监测到管

路有破损，起始端泵站即会关闭，因管路破损导致矿井水外排量也会较小，且外

排水为处理后矿井水，污染物种类少、浓度低，对环境影响有限，但需注意的是

当管路破环段发生在榆溪河流域时，需对外排的矿井水进行围截、回收，防止矿

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井水进入红石峡水源地保护区。

（2）矿井水处理系统事故状态下水环境影响分析

矿井水处理系统非正常情况下，矿井水不能满足综合利用的要求，矿井水不

能综合利用，首先排入矿井水处理系统缓冲池，缓冲池不能满足的情况下排入场

地西南侧 40 万 m3 调节池，待矿井水处理系统正常后逐步处理回用，矿井水处理

系统事故状态下矿井水不会外排，不会对当地的地表水体造成大的影响。

（3）矿井突水事故下水环境影响分析

矿井突水事故下矿井水处理系统和事故水池不能处理和容纳矿井涌水，矿井

涌水通过事故排污管道排入秃尾河红柳沟，矿井水主要来源于地下水，包括地面

渗水和岩层裂隙水，而井下排水受到一定的污染，主要是由于井下开采过程中大

量细煤屑的产生，使矿井排水中悬浮物较多，色度、浑浊度升高。类比附近榆阳

中能煤矿矿井水水质，榆阳中能煤矿煤矿矿井水未处理时，除 SS、COD、BOD、

石油类超标外，其余各项水质指标满足《煤炭工业污染物排放标准》

（GB20426-2006）和《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ类水质标准。

矿井突水事故下矿井水排放量大、排放时间短、排放强度大等特点，突水事故矿

井水未处理的情况下，SS、COD、BOD、石油类等污染物的排入会造成秃尾河

水质变差，会对秃尾河的水环境造成一定的影响，但矿井突水事故发生的概率小、

且时间短，不会对秃尾河造成大的影响。

3.5.3 风险防范措施

（1）矿井一旦发生事故，紧急启动应急程序，控制事件的范围，根据矿井

不同的事故类型和原因，确定应急预案及抢救措施。

应急预案报告应急组织机构、事故报告程序、事故排污管道铺设、应急监测、

应急预案启动条件等。

（2）建设单位建设事故排污管道，排污口设在秃尾河红柳沟，禁止在榆溪

河流域设置排污口。

（3）事故一旦发生，立即启动应急预案，将事故水引入事故排污管道，禁

止事故状态下矿井水漫排。

（4）和榆神工业区做好协调，区内项目检修应分批进行，杜绝矿井水外排。

（5）设有专人对事故排污管道进行维护，确保管道畅通。

（6）定期检查排水设备是否能正常运行，必须有备用的水泵和排水管等排

28

水设施。

（7）开采过程中加强矿井涌水的观测，发现问题及时汇报解决。

（8）事故状态下加强秃尾河段水质监测，在红柳沟入秃尾河上游 500 米，

交汇处和下游 5 公里处设应急监测断面，监测事故状态下矿井水对秃尾河的影响

程度，一旦发现水质不能满足下游的生产生活用水要求，立即启动通知下游用户

启动备用水源。

3.6 环境保护措施的技术、经济论证结果及环境经济损益

3.6.1 环境保护措施的技术、经济论证

本项目建设的环境保护内容包括污废水处理、环境空气污染防治、固体废物

处置、噪声防治、水土保持、绿化等。根据各项建设内容及当地实际，本项目环

保投资估算结果见表 6。项目静态总投资 486629.04 万元，环保工程投资 9417.48

万元，占项目静态总投资的 1.94 %。

采取各项防治措施后，大气污染物、水污染物达标排放，厂界噪声满足标准

要求，生态环境的影响能得到有效控制，环保投资占项目总投资的比例较小，因

此环境保护措施技术、经济可行。

3.6.2 环境经济损益

对比国内其他矿区和邻近矿区矿井环境经济损益情况，本矿井各项环境损益

指标处于中等水平，其主要原因为环评按陕西省要求提了 3 元/t 煤矿山环境治理

保证金，另外环评要求提取 2 元/t 煤地面建构筑物搬迁及修缮基金。从矿井环境

损益分析结果看，杭来湾矿井运营期在付出 1 元的环境保护费用后，在保证矿区

生态不受大的影响前提下又挽回了约 0.69 元的经济效益，环境经济可行。

3.7 环境管理与监测计划

3.7.1 环境管理制度

（1）施工期环境管理

建设单位与施工单位签定工程承包合同中，应包括施工期间环境保护条款，

工程施工中生态环境保护、施工期间环境污染控制、污染物排放管理、施工人员

环保教育及相关奖惩条款。

施工单位应提高环保意识，加强施工现场环境管理，文明施工；注意工程施

工中的水土保持，尽可能保护好沿线土壤、植被，弃土弃渣须运至设计中指定地

29

点弃置，严禁随意堆置，防止对地表水环境产生影响，妥善处置施工“三废”。认

真落实各项补偿措施，做好工程各项环保设施的施工监理与验收，保证环保工程

质量，真正做到环保工程“三同时”。

（2）运行期环境管理

运行期环境管理工作内容如下：

与当地环保部门及其授权监测部门保持密切联系，监管矿井污染物的排放情

况，落实污染物总量控制指标；对污染事故、纠纷进行处理；完善环保设施运行

与维护管理制度，并落实实施；建立煤矿内部环境审核制度；定期和不定期开展

全员清洁生产教育和培训；开展 ISO14000 环境认证；跟踪国家和地方环境保护

相关法律、法规、部门规章、相关规划要求，及时调整企业环境目标，制订达到

新环境目标的工作方案并实施；开展环境回顾工作，查找工程运行过程中环境不

足，提出整改方案并实施。矿井各阶段环境管理计划见表 9。

3.7.2 环境监测计划

环境监测应按照国家和地方的环保要求进行，应采用国家规定的标准监测方

法，并应按照规定，定期向有关环境保护主管部门上报监测结果。环境监测内容

及计划见表 10。

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表 9 环境管理工作计划 阶段 环境管理工作主要内容 管理机构职能

根据国家建设项目环境管理规定，认真落实各项环保手续，完成各级主管部门对本企业提出的环境管理要求，对本企业内部各项管理计划的执行及完成情况进行监督、控制，确保环境管理工作真正发挥作用。

项目建设前期

与项目可行性研究同期，委托评价单位进行项目的环境影响评价工作； 积极配合可研及环评单位所需进行的现场调研； 针对项目的具体情况，建立企业内部必要的环境管理与监测制度； 对全矿职工进行岗位宣传和培训。

设计阶段

委托设计单位对项目的环保工程进行设计，与主体工程同步进行； 协助设计单位弄清楚现阶段的环境问题； 在设计中落实环境影响报告书提出的环保对策措施。

施工阶段

严格执行“三同时”制度； 按照环评报告中提出的要求，制定出建设项目施工措施实施计划表，并与当地环保部门签定落实计划内的目标责任书； 认真监督主体工程与环保设施的同步建设；建立环保设施施工进度档案，确保环保工作的正常实施运行； 施工噪声与振动要符合《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关规定，不得干扰周围群众的正常生活和工作。 施工中造成的地表破坏，土地、植物毁坏应在竣工后及时恢复。 设立施工期环境监理制度，监督环保工程的实施情况，施工阶段的环保工程进展情况和环保投资落实情况定期（每季度）向环保主管部门汇报一次。

试运行阶段

检查施工项目是否按照设计、环评规定的环保措施全部完工； 做好环保设施运行记录； 向环保部门和当地主管部门提交试运行申请报告； 环保部门和当地主管部门对环保工种进行现场检查； 记录各项环保设施的试运转状况，针对出现问题提出完善修改意见； 总结试运转的经验，健全前期的各项管理制度。

生产运行期

严格执行各项生产及环境管理制度，保证生产的正常进行； 设立环保设施运行卡，对环保设施定期进行检查、维护，做到勤查、勤记、勤养护，按照监测计划定期组织进行全矿内的污染源监测，对不达标环保设施立即进行寻找原因，及时处理；断加强技术培训，组织企业内部之间技术交流，提高业务水平，保持企业内部职工素质稳定；重视群众监督作用，提高企业职工环境意识，鼓励职工及外部人员对生产状况提出意见，并通过积极吸收宝贵意见，提高企业环境管理水平； 积极配合环保部门的检查、验收。

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表 10 环境监测内容及计划

序号

监测 项目 主要技术要求 报告

制度 监督机构

1 施工现场清理

1.监测项目：施工结束后，施工现场的弃土、弃石、弃渣等垃圾和环境恢复情况； 2.监测频率：施工结束后 1 次； 3.监测点：各施工区。

报公司和省、市环保部门

榆林市 环保局

2 生态

土壤侵蚀 1.监测项目：土壤侵蚀类型、程度、侵蚀量； 2.监测频率：每年 1 次；3.监测点：项目采煤区 同上 榆林市环

保水保局

野生 动植物

1.调查项目：野生生物种类、数量、栖息地； 2.调查频率：建设前和营运期各 1 次； 3.调查地点：项目采煤区

同上 陕西省 环保厅

景观 与植被

1.监测项目：景观类型、植被类型、盖度、生物量； 2.监测频率：建设前和营运期各 1 次； 3.监测点：项目采煤区 3～5 个点。

同上 榆林市 环保局

土壤 环境

1.监测项目：pH、有机质、全 N、有效 P、K、全盐量、镉、铅、汞、锌、砷；2.监测频率：每年 1 次； 3.监测点：工业场地、采区内农田区 1～2 个点。

同上 同上

地表变形 1.监测项目：坐标、标高等； 2.监测频率：各监测点，3 次/月； 3.监测点：监测线不少于 2 条。

报公司 集团

供电线路 1.监测项目：倾斜、下沉。 2.监测频率：不定期； 3.监测点：线路线杆和线塔

报公司和电力部门

集团 电力部门

神延铁路 1.监测项目：变形、下沉 2.监测频率：3 次/月； 3.监测点：铁路距离井田北边界 近处设监测点

报公司和铁路部门

集团 铁路部门

3 地下水 1.监测项目：水位、水质（同现状监测）。 2.监测频率：水位连续监测，水质 2 次/年。 3.监测点：12 个（见监测布点图，图 5.7.3-1）

省、市环保部门

水位：建设单位

水质：市环境监测站

4 大气污染源 1.监测项目：PM10（浓度）、TSP（浓度）； 2.监测频率：每年 2 次/年； 3.监测点：破碎车间、装车站等处除尘设施进出口及厂界。

同上 市环境监测站

5 水污 染源

1.监测项目：流量、pH、CODcr、SS、氨氮、石油类等； 2.监测频率：每年 1～2 次； 3.监测点：生活污水和矿井水处理设施进、出口。

同上 市环境监测站

6 噪声 1.监测项目：厂届噪声和环境噪声； 2.监测频率：每年 2 次；3.监测点：厂界及周围敏感点 同上 榆林市

环保局

7 固体废弃物 1.监测项目：固体废弃物排放量及处置方式； 2.监测频率：不定期 同上 同上

8 环保 措施

1.监测项目：环保设施落实运行情况； 2.监测频率：不定期。 3.监测点：厂区所有环保设施。

同上 同上

9 水土 流失

1.监测项目：水土流失量、灾害监测、水保设施效益监测； 2.监测频率：每年 1～2 次 水保局 榆林市

水保局

10 事故 监测

1.监测项目：事故发生的类型、原因、污染程度及采取的措施； 2.监测频率：不定期； 3.监测点：除尘设施、污水处理设施、煤泥水循环系统。

环保局 陕西省 环保厅

32

4 公众参与

公众参与是建设项目环境影响评价的重要组成部分，是完善决策的一种有效

方法。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》

及《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发 2006[28 号]）等法律法规的要求，

参照《环境影响评价技术导则 公众参与》（送审稿），本项目在环境影响评价过

程中开展了四次公众参与活动。第一次是在报告书编制初期采用当地公共媒体公

告形式进行公示，第二次是在环境影响评价报告编制基本完成后编制环境影响报

告书简本，并在当地新闻媒体发布信息公告的形式开展了公众参与活动，第三、

四次是采取现场问卷调查形式征求公众意见。

4.1 信息公示

（1）第一次公示

在环境影响评价工作合同签订后，建设单位分别于 2009 年 12 月 26 日在《榆

林日报》（第五版）进行了环境影响评价公示，就项目基本情况、建设单位联系

方式、评价单位联系方式、本项目评价主要内容和概况、公众提出意见的主要方

式等几个方面内容进行了公示。项目环评公示期间，未收到公众反馈意见或建议。

（2）第二次公示

环境影响报告书编制完成后，建设单位于 2011 年 12 月 8 日（星期四）在《榆

林日报》（第三版）、2011 年 12 月 6 日通过环评单位网站（www.xianccri.com）、

2011 年 12 月 12 日通过建设单位网站（http://www.yousergroup.com）公告了本工

程环境影响报告书相关评价结论和项目环境影响报告书简本，使公众了解拟建项

目概况、建设目的、可能造成的不良影响和污染防治对策，使公众能够参阅拟建

项目环境影响报告书的简本，广泛征询公众反馈的意见。

项目环境影响评价结论及项目环境影响报告书简写本公示期间，未收到公众

反馈意见或建议。

4.2 现场调查结果统计与分析

4.2.1 现场调查形式与组织

本次环评公众参与现场调查形式采用张贴公告和发放问卷调查表形式进行，

现场调查时间为 2012 年 1 月 6～8 日，现场组织由建设单位组织实施，评价单位

技术人员负责现场技术答疑和解释。

33

4.2.2 公众参与调查结果统计与分析

（1）电话、传真、电子邮件反馈意见统计

自现场调查公告张贴日（2012 年 1 月 6~8 日）起至今，未收到社会公众以

电话、传真和电子邮件反馈意见。

（2）现场问卷调查发放及回收数量

现场调查中，共向当地社会公众发放公众参与调查表 400 份，收回有效问卷

385 份，回收率为 96.25％。

（3）现场问卷调查对象统计与分析

现场公众参与对象分布统计见表 11，公众参与对象职业、年龄、文化程度

统计见表 12。

表 11 公众参与对象分布情况统计表

序号 居民点 与工程关系 总人数人

总户数户

调查人数人

调查人数 占总人数比例，%

1 白家伙场 301 盘区 76 22 57 75.0 2 慕家梁 301 盘区 191 54 37 19.4 3 慕家伙场 301 盘区 126 42 20 15.9 4 杜家海则 301 盘区 168 48 9 5.4 5 羊脑滩村 301 盘区 144 45 23 16.0 6 东柳卜滩 301 盘区 385 95 31 8.1

小计 1090 306 177 16.2 7 西柳卜滩 302 盘区 397 128 10 2.5 8 马家伙场 302 盘区 126 42 5 4.0 9 西窑子 302 盘区 841 197 5 0.6

10 南坬村 302 盘区 327 83 7 2.1 11 东掌盖界村 302 盘区 147 52 8 5.4 12 大梁湾村 303 盘区西翼 205 67 9 4.4 13 西王家湾 303 盘区西翼 235 65 5 2.1 14 乔家海则 303 盘区西翼 220 60 25 11.4 15 周家窑则 303 盘区西翼 154 50 18 11.7 16 杭来湾村 303 盘区西翼 86 14 5 5.8 17 杜窑则村 303 盘区东翼 238 56 10 4.2 18 东王家湾 303 盘区东翼 538 149 10 1.9 19 张寺梁 304 盘区 261 76 74 28.4

小计 3775 1039 191 5.1 20 十八墩 开采区外 2031 393 0 21 王家伙场 开采区外 115 34 13 11.3 22 周记伙场 开采区外 104 38 0 23 金鸡滩镇 开采区外 2700 680 5 0.19 24 六墩 开采区外 400 110 0 25 二墩 开采区外 210 70 0 26 掌盖界村 开采区外 1042 291 0 总计 11467 2961 385 3.37

34

表 12 公众参与调查对象统计结果表 项 目 统 计 结 果 调查日期 2012 年 1 月 6～8 日 性 别 男性 287 人，占 75％；女性 98 人，占 25％ 文化程度 高等教育 21 人，占 6％；中等教育 221 人，占 57％；初等教育 143 人，占 37％。

职 业 工人 9 人，占 2％；干部 5 人，占 1％；学生 9 人，占 2％；教师 2 人，占 1%；司机 3 人，占 1％；社会服务 15 人，占 4％；农民 342 人，占 89％。

评价区中共有居民点 26 个，人数 11467 人（不含金鸡滩中学），其中受直接

影响居民点 19 个，总人数 4865 人、总户数 1345，受直接影响居民中，首采区 6

个居民点、1090 人、306 户。本次公众参与调查对象涵盖所有受直接影响的 19

个居民点，其中以首采区居民点为重点调查对象，首采区全部居民点均做了调查，

调查人数 177 人，占首采区人数 16.2%。公众参与调查对象以男性为主，其从业

类别以农民为主、其次为社会服务业，从业类别基本反映了调查区实际状况。

4．现场调查公众参与意见征询结果统计与分析

现场公众参与问卷调查表公众意见统计结果见表 13。

①调查对象中，有 81.3%认为当地无特别保护的自然资源，有 82.6%认为当

地无特别保护的人文遗迹，需要特殊保护的自然资源主要为古长城；

②调查对象中，有 65.5%认为工程实施对当地生态环境影响较大，其次为地

下水环境影响（39.2%），说明当地社会公众对井田开发活动环境影响特征认识较

为准确；

③调查对象中，有 62.6%认为当地生态环境较差，说明当地居民对当地生态

环境满意度较低；另外当地水土流失、饮用水水质、环境空气等都受到了较多社

会公众关注，井田开发过程中应加强环境保护；

④调查对象中，有 81.6%认为井田开发对其生产生活影响一般，有 3.1%认

为无影响，有 15.3%认为影响很大，影响主要集中在生产、生活用水方面；

⑤调查对象中，有 95.6%认为地表沉陷的防治措施是补偿，有 7.5%认为应

加强土地复垦；说明社会公众对地表沉陷能否恢复利用存在疑虑，井田开发过程

中应认真落实各项土地复垦措施；

⑥调查对象中，有 86.6%认为采取环保措施后能够接受其所关注的环境问

题，有 6.2%无原因不能接受，说明大部分社会公众认可工程采取的环保措施；

⑦调查对象中，有 64.9%认为工程实施过程还应加强生态影响防治措施，水

土流失、地下水影响等也有较多公众认为应再加强。

35

表 13 公众参与调查统计结果 内 容 选 项 百分比 备 注

项目所在地有您认为应该特别保护的自然资源：

无 81.3％ 313 不知道 14.5％ 56 有 4.2％ 16

项目所在地有您认为应该特别保护的人文遗迹：

无 82.6％ 318 不知道 10.1％ 39 有 7.3％ 28

您认为本项目所在区域现存的主要环境问题是：

生态环境状况较差 62.6％ 241 水土流失严重 37.7％ 145 饮用水水质差 37.1％ 143 环境空气污染 37.5％ 144 噪声污染 37.1％ 143 土壤污染 31.2％ 120

地下水环境污染 36.6％ 141

您认为本项目实施后，对环境的主要影响表现在：

生态环境影响 65.5％ 252 水土流失 38.2％ 147

地下水环境影响（水质和水资源） 39.2％ 151 大气环境影响 36.6％ 141 声环境影响 35.3％ 136

土壤环境影响 32.7％ 126 地表水环境影响 36.1％ 139

您认为井田开发对您的生产生活影响程度是：

影响一般 81.6％ 314 无影响 3.1％ 12

影响很大 15.3％ 59

您认为针对地表沉陷应采取的措

施是：

赔偿 95.6％ 368 加强土地复垦 7.5％ 29

其他 1.6％ 6

采取环保措施后，您能否接受你所关注的环境问题：

能 86.8％ 334 不知道 7％ 27 不能 6.2％ 24

您认为项目运行过程中，除报告书提出的环保措施外，还应在哪些方面给与加强：

生态环境影响 64.9％ 250 水土流失 36.4％ 140

地下水环境影响（水质和水资源） 37.4％ 144 大气环境影响 34.8％ 134 声环境影响 33.2％ 128

土壤环境影响 33.2％ 128 地表水环境影响 34％ 131

其他建议 2.1％ 8

您对本项目的态度是:

无所谓 15.6％ 60 支持 84.4％ 325 不支持 0％

如按新农村标准对您进行搬迁，您

的态度是：

愿意搬迁 29.9％ 115 视搬迁安置情况定 68.8％ 265

不同意搬迁 2.3％ 9

36

⑧调查对象中，对本工程实施持支持态度的有 84.4%，有 15.6%的公众持

无所谓态度，没有不支持者，工程支持率高。

⑨对于搬迁，29.9%的被调查者愿意搬迁，68.8%的被调查者表示视搬迁安

置情况定，另有 2.3%（9 人）不愿意搬迁，说明居民对安置情况比较关注，工程

实施过程中，应按新农村建设标准规划建设迁入地，使搬迁居民生活质量有所提

高。

⑩调查对象中，有 67 位提出了工程实施的建议和要求，主要汇总如下：

A）有 25 位社会公众意见要求井田开发要解决好当地居民生活和生产用水

问题；

B）有 21 位社会公众意见要求井田开发要依法对受影响村民补偿；

C）有 33 位社会公众意见要求煤矿安置子女就业；

D）有 4 位社会公众意见要求煤矿采取环保措施防止环境污染。

由于杭来湾矿井及选煤厂建设工程建设运行涉及榆林市城区红石峡水库地

表饮用水水源地，建设单位于 2012 年 7 月 5 日又对红石峡水库水源地管理部门

相关人员共 10 人做了意见调查，调查结果显示，榆林市水务局、榆阳区水务局、

石峁水库管理处 9 人支持本工程建设、1 人持无所谓态度，被调查对象全部对工

程建设运行提出意见和建议，主要意见为加强水保生态建设、科学治理水土流失。

4.3 公众建议及意见采纳与不采纳的说明

1．环评对公众意见的处理

对于社会公众意见，环评报告书均进行了认真处理，对公众提出的需特殊保

护的自然资源、人文遗迹进行了核实；对工程实施生态综合防治对策进行加强，

提出了沉陷区土地损害补偿方案、土地复垦方案、居民搬迁安置规划、生态综合

防治措施资金预算及保证措施等；总体上体现了社会公众意见和要求。

2．建设单位对公众意见的处理

在本次调查中当地居民对环境问题、剩余劳动力安置及移民搬迁问题普遍关

注，针对公众提出的主要意见，建设单位通过研究后作出如下承诺：

①对工程施工单位以招标的形式进行严格筛选，确保施工队伍装备精良，人

员素质高，同时重视建设期的环境监理工作，聘用具有资质的监理队伍，对工程

的重要环保设施和措施进行监理，确保施工期环保措施得以落实实施；

37

②高度重视环境保护，采用先进成熟的污染治理技术，确保污染物排放浓度

符合国家相关标准、污染物总量符合环保部门下达的排放指标；积极采用清洁生

产工艺，减少污染物产生和排放量；

③煤矸石全部井下废弃巷道堆弃，尽量避免影响当地环境；

④矿井水、生活污水全部进行资源化利用，不外排；

⑤采煤过程中，严格落实工程设计、环境影响报告书及环境影响报告书批复

要求的环保措施；生产过程中 大限度的保护当地水源和水利设施不受影响，一

旦出现意外，建设单位将出资解决居民生活生产用水问题，确保当地居民正常生

产、生活用水安全；

⑥按时足额向当地有关部门交纳生态补偿费；对受影响的居民等，配合当地

政府及时进行妥善安置或房屋修缮，保证修缮或安置费用及时到位；积极开展矿

山地质环境治理恢复工作；

⑦优先吸收当地剩余劳动力入矿就业；

⑧积极开展矿井与村民共建活动，构建和谐矿区。

4.4 小结

杭来湾矿井建设项目施工工程中开展了环境监理工作，未发生环境保护投诉

现象；公众支持率高，被调查对象中无持反对意见者。

本项目公众参与调查工作，在项目所在地公众的积极配合下，调查工作进展

顺利，调查结果具有代表性和真实性，公众对项目的建设也表示出了较高的关注

度，达到了本次公众调查的目的。同时，从调查情况可以看出，当地群众普遍具

有较高的环保意识，对当地主要的环境问题认识也比较清楚。对于社会公众意见

和建议，环评报告书和建设单位均进行了认真处理。

38

5 总结论及实施要求

5.1 总结论

杭来湾矿井及选煤厂建设工程符合国家产业政策、环境保护政策和矿区总体

规划；在采用设计和评价提出完善的污染防治、沉陷治理及生态恢复措施后，项

目自身对环境的污染可降到当地环境能够接受的程度。项目建设可实现环境效

益、社会效益和经济效益的统一，符合当地的环境保护规划和经济发展规划，项

目建设不存在重大环境制约因素，从环保角度而言，项目建设可行。

5.2 实施要求

（1）首采区建立长期岩移观测站，并纳入验收环保设施，要坚持长期岩移

观测，取得矿井开采地表变形移动准确参数，指导矿井采煤和其他盘区居民建筑

保护工作；结合当地实际，与地方紧密协作，建立起有效的生态综合整治机制与

专门机构，负责沉陷区和排矸场的复垦治理及生态综合整治，将矿井的土地复垦

和生态综合整治提至较高的水平，将矿区建成生态环境优良的矿区。

（2）本项目涉及到居民拆迁和征地，建设单位应做好对迁移居民和失去耕

地居民的安置和补偿，保证受影响居民的生活质量不降低。

（3）对井田内浅层地下水水位、水质和水量实施进行长期跟踪监测，发现

问题及时采取补救措施；严格落实地下水“采中观测”、“保水采煤”措施，确保采

煤导水裂缝带不波及第四系浅层地下水含水层。

（4）加快矿井水处理站建设进度。

（5）积极协调相关部门和有关单位落实工程“三废”综合利用。

（6）加强矿井瓦斯观测和监测，发现矿井瓦斯有利用价值时采取措施给予

利用，防止瓦斯排放对环境产生不利影响。

（7）严格落实设计和环评要求的榆林市城区红石峡水库地表饮用水水源地

保护措施，确保榆林市城区红石峡水库地表饮用水水源地安全。

39

6 联系方式

建设单位：联系人： 王先生

电话：15609120116

传真：0912-7189955

电子邮件：15609120116@126.com

地址： 陕西省榆林市榆阳区金鸡滩镇陕西有色榆林煤业公司

邮编：7190099

环评单位：联系人：张先生

电话： 029-87860582

电子邮件：438749769@qq.com

地址：西安市雁塔北路 52 号环保所 邮编：710054

40

附图 1 交通位置

杭来湾井田

41

附图 2 监测布点图

42

附图 3 环境保护目标图

43

附图 4 地下水环境保护目标图