글로벌 사회공헌에서 공유가치...
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글로벌 사회공헌에서 공유가치
창출로 국제개발 민관협력 혁신모델의 조건
구정우｜성균관대학교 사회학과 부교수
김율리｜성균관대학교 신문방송학과 석사과정
김대욱｜서울대학교 사회학과 박사과정
본 논문은 국제개발 민 력의 모델 방향을 ldquo공유가치창출(CSV)rdquo과 연계하여 제시하는데
그 목 이 있다 사회공헌 자선을 넘어 소외계층을 상으로 한 경제 사회 가치 창출을 목
표로 하는 CSV의 원리를 용함으로써 개도국의 빈곤타 와 개발에 기여할 수 있는 새로운 민
력 모델의 구축이 가능하다고 주장한다 이를 해 첫째 CSV 민 력 모델의 원칙을 1) 기업
의 핵심역량 활용 2) 새로운 가치 창출 3) 국가 력 략(CPS)과의 조응성 4) 다양한 이해 계
자 역량 활용 네 가지로 제시하고 정당화한다 둘째 선진공여국 민 력의 역사와 추이를 미국의
CSR형과 유럽의 기 형으로 나 어 살펴본다 셋째 제안된 CSV 민 력 모델에 근거하여 국내
의 유무상 민 력사업의 황과 문제 을 짚어본다 넷째 CSV 민 력 원칙이 비교 충실
히 반 된 국내외 사례를 소개하면서 새로운 민 력 모델이 개발 장에서 이미 구 되고 있으며
확산시킬 수 있다는 을 논증한다 결론 토론에서는 CSV 민 력 모델이 성공하기 한 조건
과 그 한계 그리고 향후 국제개발 민 력 심화를 한 정책 과제에 해 논의한다
주제어 국제개발협력 공적개발원조(ODA) 민관협력(PPP) 공유가치창출(CSV) 기업의 사
회적 책임(CSR)
이 논문은 2013년 정부(교육부)의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임 (NRF-2013S1A3A2055081)
제1저자 및 교신저자
국제지역연구 24권 1호 2014 봄 pp 75-113
76 구정우 김율리 김대욱
I 서론
국제개발협력의 주요 어젠다로 민관협력(Public Private Partnership PPP)
에 한 관심이 커지고 있다 민관협력은 공공부문과 민간부문의 협력관계를
지칭하는 포괄적인 개념으로 개발협력 분야에서는 주로 기업 시민사회 등
민간 부문이 공적개발원조(Official Development Assistance ODA) 사업에
참여하여 정부와 협력하는 것을 의미한다 현재는 개도국의 개발을 목표로
한 사업에 민간 재원과 ODA가 동시에 투입되는 형태로 진행되고 있다(국제
개발협력위원회 2014 곽재성 2012) 이와 같은 정부와 민간부문 간의 파
트너십은 공공서비스의 효율성 제고를 그 목표로 한다 또한 국가 행위자 중
심의 개발협력 거버넌스의 취약성 그리고 한계에 도달한 재원 문제를 해결
할 수 있는 유력한 안으로 인식되고 있다 민관협력은 기업 재단 학
연구소 NGO 등 다양한 민간 행위자들과의 연계를 통해 이루어질 수 있다
그러나 최근에는 특히 기업을 핵심 파트너로 상정하는 협력 유형이 주목을
받고 있다 이는 기업의 참여가 없는 개발협력은 지속가능하지 않으며 실제
로 기업이 가장 풍부한 안적 재원을 확보하고 있다는 인식에 바탕을 두고
있다 기존의 새천년개발목표(MDGs)를 체하게 될 Post-2015 개발의제에
서도 빈곤 감소를 위한 기업의 역할이 강조되었고 주요 목표로 lsquo품위 있는
일자리 창출 및 증진rsquo이 포함될 것으로 보인다 따라서 향후 기업 중심의 민
관협력은 더욱 각광을 받을 전망이다(KoFID 2014)
한편 경제적 세계화의 가속화에 따라 기업은 활동의 영역을 전 지구촌으
로 확 하고 있으며 생산기지를 이전하고 시장을 창출하는 과정에서 인권침
해와 환경훼손 등의 문제와 직면하게 되었다(Soh 2013) 이런 배경에서 기
업의 사회적 책임(Corporate Social Responsibility CSR)의 범위도 해외로
확장되고 있으며 최근에는 사회공헌으로 좁게 이해했던 CSR의 목표를 개도
국의 빈곤완화와 경제개발로 확장시켜야 한다는 요구가 커지고 있다 따라서
기업의 입장에서도 민관협력이 더 발전된 형태의 CSR 사업 수행 나아가 개
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도국의 성장을 통한 지속 가능한 기업 활동을 가능하게 해 주는 매력적인 수
단으로 인식되는 분위기이다 또한 많은 기업들이 글로벌 CSR을 추진하는
과정에서 노하우 및 정보 부족을 큰 애로사항으로 꼽고 있으며 개도국에서의
현장 경험 부재와 네트워크의 미비를 이유로 NGO와의 파트너십을 선호하
고 있다 이러한 점을 고려할 때 공공기관이 갖고 있는 지역 네트워크에 관
한 정보와 지식은 기업에게 큰 유인으로 다가올 수 있다(전국경제인연합회
2009)
1980년 이후로 국제사회는 민관협력의 중요성을 인식하고 이를 뒷받침
하기 위한 다양한 정책적 노력을 기울여 왔다 OECD DAC의 경우 ODA에
적합하다고 판단하는 다양한 공공-민간 파트너십 목록을 작성하면서 공여국
들의 민관협력을 지원해 왔다 주요 공여국들의 사례를 보면 먼저 미국의 경
우 국제개발처(US Agency for International Development USAID)를 중
심으로 민관협력을 통한 원조효과성 증진을 목적으로 2001년 글로벌 개발연
(Global Development Alliance GDA)를 결성하였다(USAID 2014a)
GDA는 정부의 개발 목표에 부합하는 비전을 갖춘 기업의 개도국 진출을 지
원하고 이들이 빈곤퇴치 및 기아문제 등에 기여할 수 있도록 조력하고 있다
또한 기업 이외의 여타 민간부문 역시 개발협력에 체계적으로 참여할 수 있
도록 협력 모델을 구축하였다(USAID 2014b) 독일의 경우 연방개발협력부
가 주축이 되어 1999년부터 민관협력 특별 기금을 조성하여 개발협력 분야
에서의 민관 협력 강화를 도모하였다 민관협력 기금을 조성하는 이 같은 방
식은 유럽의 기타 공여국들에서도 공통적으로 채택되었다(기획재정부 2011)
한국에서는 2010년을 기점으로 기업을 단순한 입찰자나 사업수행자가 아
닌 개발협력의 파트너로 바라보는 관점이 등장했다 정부는 2010년 lsquo국제개
발협력 선진화 방안rsquo을 통해 민간 부문과의 협력을 개발협력 선진화 방안의
주요한 축으로 제시한 바 있다 EDCF의 경우 개도국 인프라 구축 과정에서
기업들이 파트너로 참여하도록 유도하는 정책을 공론화하기 시작했다 특히
OECD IMF ADB 등이 공유하는 민관협력에 한 정의를 바탕으로 기업
이 인프라 구축 과정에 파트너로 참여함으로써 공공사업 수행 시 발생할 수
있는 위험을 줄일 수 있다는 점을 부각시켰다(맹준호 2012) 비슷한 시기에
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KOICA 역시 기업을 민간협력의 핵심적 파트너로 간주하기 시작했다 2010
년 lsquo공공-민간 파트너십(PPP)rsquo을 시범 출범시켰고 2011년부터 본격적으로
사업을 추진해 나갔으며 2012년도에는 lsquo글로벌사회공헌프로그램rsquo으로 사업
을 확 재편하였다
민관협력에 한 학문적 관심도 늘어나는 추세이다 체로 개발재원의 확
및 개발협력의 효과성 제고와 관련된 논의 과정에서 민관협력이 다루어지
고 있다 특히 민관협력의 특징과 유형 그리고 바람직한 안을 모색하는 정
책적 연구가 주류를 이루고 있다(곽재성 외 2011 손혁상 외 2014) 이러한
최근의 연구들은 민관협력사업의 결과 및 효과로써 개발재원 확 위험분담
민간부문의 전문성 활용 재정지출의 효율화 등을 들고 있다 나아가 세부 분
야 또는 특정 주제별로 민관협력 도입 방안을 검토한 연구 결과들이 제시되
었다 기후변화 응과 민관협력(손혁상 2012) 수자원 분야에서의 민관협력
방안(한국국제협력단 2011) 등의 정책 연구들이 표적이다 민간협력의 가
장 영향력 있는 파트너인 기업에 초점을 맞추고 기업의 글로벌 CSR 활동과
개발협력을 연결시키려는 시도들도 등장하고 있다(노한균 2011 주성수 김성현 2014a)
본 논문은 기왕의 민관협력에 한 정책적 관심을 공유하는 한편 바람직
한 민관협력의 모델 및 방향을 lsquo공유가치창출(Creating Shared Values
CSV)rsquo과 연계하여 제시하는데 그 목적이 있다 사회공헌 및 자선을 넘어 소
외계층을 상으로 한 사회적 가치 창출을 핵심으로 삼는 CSV의 원리를 적
용함으로써 개도국의 빈곤타파와 경제 및 사회발전에 기여할 수 있는 새로
운 민관협력 모델의 구축이 가능하다고 주장한다 이를 위해 CSV 민관협력
모델의 특징을 살펴보고 이러한 관점에서 2010년 이후로 전개되었거나 전
개될 예정에 있는 한국 민관협력 프로그램들을 비판적으로 검토한다 즉 무
상원조는 KOICA의 기업협력프로그램(Business Partnership Program BPP)
유상원조는 민자사업차관(Public-Private Partnership Loan) 제도를 중점적인
분석 상에 포함시킨다 해외 공여국의 국제개발협력 프로그램 사례를 제시
함으로써 시사점을 찾고자 하였으며 궁극적으로 CSV 원칙에 근거한 민관협
력 사례들을 비판적으로 검토 제시함으로써 민관협력의 새로운 모델이 어
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떻게 가능한지를 보여주고자 하였다
II 국제개발협력과 CSV
국제개발협력 분야의 민관협력 관련 연구들은 점차 기업의 사회적 책임
공유가치창출 등의 개념으로 관심을 넓히는 추세이다 가령 김성규(2012)는
글로벌 CSR의 개념을 개발협력과 연결할 수 있는 가능성을 탐색했다 특히
유엔 글로벌 컴팩트 10 원칙 글로벌 리포팅 이니셔티브(Global Reporting
Initiative GRI) ISO26000 등 CSR과 관련된 표적 국제규범들이 왜 어
떻게 개발협력의 관점에서 의미가 있는지를 평가하였다 곽재성(2012)은
CSR과 관련된 논의가 빈곤층의 변화를 위한 기업 활동으로 확장되는 세계
적 추이를 소개하였다 민관협력을 통한 개발효과성 확보를 위해서는 민간의
참여가 중요하고 특히 빈곤층의 변화를 위한 기업의 가치 창출 활동이 결정
적이라는 점을 강조하였다
그렇다면 국제개발협력 특히 민관협력에서 CSV 원칙을 수용한다는 것은
무엇을 의미하며 CSV 민관협력 모델의 특징은 무엇인가 우선 CSR과의 비
교를 통해 CSV의 원칙과 특징을 보다 선명히 제시할 수 있다 CSR에 한
논의는 1953년 보웬(Bowen)의 lsquoSocial Responsibility of the Businessmanrsquo
에 한 정의를 통해 본격화 되었다 보웬에 따르면 기업은 경영 과정에서
사회의 목표와 가치에 적합하게 의사결정을 내리고 정책을 입안할 책무를 지
게 된다 이후 캐롤(Carroll 1979)은 기업이 사회에 해 갖는 책무의 범주
에 경제적 법률적 윤리적 자선적 책임을 포함시켰고 이를 lsquoCSR 피라미드rsquo
로 정식화 하였다 이 같은 초기의 논의들은 lsquo자선rsquo lsquo지속가능성rsquo lsquo기업시민
주의rsquo 등의 키워드를 중심으로 발전되었으며 최근에는 전략적 CSR이라는
새로운 개념이 등장하였다(Porter and Kramer 2006) 전략적 CSR 개념은
적극적인 사회공헌을 요청하고 있으며 이것이 기회 혁신 경쟁우위 그리고
장기적인 사회경제적 목표달성의 원천이 된다고 주장한다
그러나 CSR 활동을 펼쳐온 부분의 기업들은 사회 문제를 기업 활동에
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부수적인 것으로 간주하는 경향이 있었다 또한 CSR이 기업의 업무에 사회
적 책임을 부가시켜 장기적인 관점에서는 성장의 발목을 잡을 수 있다는 비
판이 제기되면서 CSR 패러다임이 근본적으로 변화했다(Ducassy 2012
Lankoski 2009) 즉 CSR 논의는 기업이 경제 사회적 조건을 개선하는 동
시에 비즈니스 핵심 경쟁력을 강화하여 공유가치를 창출해야 한다는 CSV
논의로 확 되고 있다(Porter and Kramer 2011)
기존의 CSR 논의에서 기업이 사회공헌활동을 위해 할당하는 예산은 한정
적이기 때문에 활동 역시 제한적일 수밖에 없었다 반면 CSV는 경제적 사회
적 가치의 총량을 확 하자는 개념으로서 기업의 장기경쟁력 강화와 사회 환
경적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 내세운다 CSR은 기업의 평판과
이미지를 전면에 내세우기 때문에 장기적인 수익과 정당성 확보가 다소 어렵
지만 CSV는 기업의 핵심역량을 통해 경제적 사회적 가치를 달성하려 하기
때문에 지속 가능한 경영전략이라고 볼 수 있다(Porter and Kramer 2011)
CSV 관점이 민관협력에 시사하는 바는 의미심장하다 이 관점에 따르면
기업이 민간파트너로서 개발협력에 참여할 경우 그 목표는 사회적 가치 창출
이 된다 이를 위해 기업은 핵심 역량을 활용하여 개도국 소외계층(Bottom
of Pyramid BoP)의 시장 접근이 용이해 질 수 있도록 다각도의 노력을 기
울인다 정부는 소외계층을 겨냥한 상품과 서비스를 생산해 내고 이를 통해
개도국의 개발에 효과적으로 기여할 수 있는 기업을 집중적으로 지원하게 된
다 CSV 중심의 민관협력에서 주요하게 고려해야 할 원칙을 요약하면 다음
과 같다
첫째 기업의 핵심 기술 및 역량을 활용한다 기업은 자체의 가치사슬 분
석을 통해 기업의 핵심역량을 구획해 내고 이를 개도국의 빈곤퇴치와 BoP
의 권능화에 사용한다(Porter and Kramer 2011) 이때 기업의 핵심역량이
란 자원 에너지 물 등을 효율적으로 활용하는 기업의 노하우는 물론 상품과
서비스의 생산에 활용되는 기술을 포괄적으로 지칭한다 기업의 주변화된 역
량이 아니라 타기업이 쉽게 모방할 수 없는 기업 고유의 지식체계를 의미한
다(Porter and Kramer 2006) 부분의 기업들이 여전히 단순 기부 및 사
회공헌 중심의 글로벌 CSR을 추진하고 있다 또한 기업의 가치 사슬 전반을
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관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
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해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
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전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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amp University of Bath Working Paper
Pompa C 2013 ldquoUnderstanding Challenge Fundsrdquo Overseas Development Institute
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Porter Michael E and Mark R Kramer 2006 ldquoStrategy amp society the link between
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Porter Michael E and Mark R Kramer ldquoCreating Shared Value How to Reinvent
Capitalism and Unleash a Wave of Innovation and Growthrdquo Harvard
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Sachs Jeffery John W Mcarthur Guido Schmidt-Traub Michael Faye and Gordon
McCord 2004 ldquoEnding Africas Poverty Traprdquo Brookings Papers on Economic
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Schmitz Hans Peter 2011 ldquoA Human Rights-based Approach (HRBA) in Practice
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USAID 2010 Evaluating Global Development Alliance An Analysis of USAIDs
Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
76 구정우 김율리 김대욱
I 서론
국제개발협력의 주요 어젠다로 민관협력(Public Private Partnership PPP)
에 한 관심이 커지고 있다 민관협력은 공공부문과 민간부문의 협력관계를
지칭하는 포괄적인 개념으로 개발협력 분야에서는 주로 기업 시민사회 등
민간 부문이 공적개발원조(Official Development Assistance ODA) 사업에
참여하여 정부와 협력하는 것을 의미한다 현재는 개도국의 개발을 목표로
한 사업에 민간 재원과 ODA가 동시에 투입되는 형태로 진행되고 있다(국제
개발협력위원회 2014 곽재성 2012) 이와 같은 정부와 민간부문 간의 파
트너십은 공공서비스의 효율성 제고를 그 목표로 한다 또한 국가 행위자 중
심의 개발협력 거버넌스의 취약성 그리고 한계에 도달한 재원 문제를 해결
할 수 있는 유력한 안으로 인식되고 있다 민관협력은 기업 재단 학
연구소 NGO 등 다양한 민간 행위자들과의 연계를 통해 이루어질 수 있다
그러나 최근에는 특히 기업을 핵심 파트너로 상정하는 협력 유형이 주목을
받고 있다 이는 기업의 참여가 없는 개발협력은 지속가능하지 않으며 실제
로 기업이 가장 풍부한 안적 재원을 확보하고 있다는 인식에 바탕을 두고
있다 기존의 새천년개발목표(MDGs)를 체하게 될 Post-2015 개발의제에
서도 빈곤 감소를 위한 기업의 역할이 강조되었고 주요 목표로 lsquo품위 있는
일자리 창출 및 증진rsquo이 포함될 것으로 보인다 따라서 향후 기업 중심의 민
관협력은 더욱 각광을 받을 전망이다(KoFID 2014)
한편 경제적 세계화의 가속화에 따라 기업은 활동의 영역을 전 지구촌으
로 확 하고 있으며 생산기지를 이전하고 시장을 창출하는 과정에서 인권침
해와 환경훼손 등의 문제와 직면하게 되었다(Soh 2013) 이런 배경에서 기
업의 사회적 책임(Corporate Social Responsibility CSR)의 범위도 해외로
확장되고 있으며 최근에는 사회공헌으로 좁게 이해했던 CSR의 목표를 개도
국의 빈곤완화와 경제개발로 확장시켜야 한다는 요구가 커지고 있다 따라서
기업의 입장에서도 민관협력이 더 발전된 형태의 CSR 사업 수행 나아가 개
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 77
도국의 성장을 통한 지속 가능한 기업 활동을 가능하게 해 주는 매력적인 수
단으로 인식되는 분위기이다 또한 많은 기업들이 글로벌 CSR을 추진하는
과정에서 노하우 및 정보 부족을 큰 애로사항으로 꼽고 있으며 개도국에서의
현장 경험 부재와 네트워크의 미비를 이유로 NGO와의 파트너십을 선호하
고 있다 이러한 점을 고려할 때 공공기관이 갖고 있는 지역 네트워크에 관
한 정보와 지식은 기업에게 큰 유인으로 다가올 수 있다(전국경제인연합회
2009)
1980년 이후로 국제사회는 민관협력의 중요성을 인식하고 이를 뒷받침
하기 위한 다양한 정책적 노력을 기울여 왔다 OECD DAC의 경우 ODA에
적합하다고 판단하는 다양한 공공-민간 파트너십 목록을 작성하면서 공여국
들의 민관협력을 지원해 왔다 주요 공여국들의 사례를 보면 먼저 미국의 경
우 국제개발처(US Agency for International Development USAID)를 중
심으로 민관협력을 통한 원조효과성 증진을 목적으로 2001년 글로벌 개발연
(Global Development Alliance GDA)를 결성하였다(USAID 2014a)
GDA는 정부의 개발 목표에 부합하는 비전을 갖춘 기업의 개도국 진출을 지
원하고 이들이 빈곤퇴치 및 기아문제 등에 기여할 수 있도록 조력하고 있다
또한 기업 이외의 여타 민간부문 역시 개발협력에 체계적으로 참여할 수 있
도록 협력 모델을 구축하였다(USAID 2014b) 독일의 경우 연방개발협력부
가 주축이 되어 1999년부터 민관협력 특별 기금을 조성하여 개발협력 분야
에서의 민관 협력 강화를 도모하였다 민관협력 기금을 조성하는 이 같은 방
식은 유럽의 기타 공여국들에서도 공통적으로 채택되었다(기획재정부 2011)
한국에서는 2010년을 기점으로 기업을 단순한 입찰자나 사업수행자가 아
닌 개발협력의 파트너로 바라보는 관점이 등장했다 정부는 2010년 lsquo국제개
발협력 선진화 방안rsquo을 통해 민간 부문과의 협력을 개발협력 선진화 방안의
주요한 축으로 제시한 바 있다 EDCF의 경우 개도국 인프라 구축 과정에서
기업들이 파트너로 참여하도록 유도하는 정책을 공론화하기 시작했다 특히
OECD IMF ADB 등이 공유하는 민관협력에 한 정의를 바탕으로 기업
이 인프라 구축 과정에 파트너로 참여함으로써 공공사업 수행 시 발생할 수
있는 위험을 줄일 수 있다는 점을 부각시켰다(맹준호 2012) 비슷한 시기에
78 구정우 김율리 김대욱
KOICA 역시 기업을 민간협력의 핵심적 파트너로 간주하기 시작했다 2010
년 lsquo공공-민간 파트너십(PPP)rsquo을 시범 출범시켰고 2011년부터 본격적으로
사업을 추진해 나갔으며 2012년도에는 lsquo글로벌사회공헌프로그램rsquo으로 사업
을 확 재편하였다
민관협력에 한 학문적 관심도 늘어나는 추세이다 체로 개발재원의 확
및 개발협력의 효과성 제고와 관련된 논의 과정에서 민관협력이 다루어지
고 있다 특히 민관협력의 특징과 유형 그리고 바람직한 안을 모색하는 정
책적 연구가 주류를 이루고 있다(곽재성 외 2011 손혁상 외 2014) 이러한
최근의 연구들은 민관협력사업의 결과 및 효과로써 개발재원 확 위험분담
민간부문의 전문성 활용 재정지출의 효율화 등을 들고 있다 나아가 세부 분
야 또는 특정 주제별로 민관협력 도입 방안을 검토한 연구 결과들이 제시되
었다 기후변화 응과 민관협력(손혁상 2012) 수자원 분야에서의 민관협력
방안(한국국제협력단 2011) 등의 정책 연구들이 표적이다 민간협력의 가
장 영향력 있는 파트너인 기업에 초점을 맞추고 기업의 글로벌 CSR 활동과
개발협력을 연결시키려는 시도들도 등장하고 있다(노한균 2011 주성수 김성현 2014a)
본 논문은 기왕의 민관협력에 한 정책적 관심을 공유하는 한편 바람직
한 민관협력의 모델 및 방향을 lsquo공유가치창출(Creating Shared Values
CSV)rsquo과 연계하여 제시하는데 그 목적이 있다 사회공헌 및 자선을 넘어 소
외계층을 상으로 한 사회적 가치 창출을 핵심으로 삼는 CSV의 원리를 적
용함으로써 개도국의 빈곤타파와 경제 및 사회발전에 기여할 수 있는 새로
운 민관협력 모델의 구축이 가능하다고 주장한다 이를 위해 CSV 민관협력
모델의 특징을 살펴보고 이러한 관점에서 2010년 이후로 전개되었거나 전
개될 예정에 있는 한국 민관협력 프로그램들을 비판적으로 검토한다 즉 무
상원조는 KOICA의 기업협력프로그램(Business Partnership Program BPP)
유상원조는 민자사업차관(Public-Private Partnership Loan) 제도를 중점적인
분석 상에 포함시킨다 해외 공여국의 국제개발협력 프로그램 사례를 제시
함으로써 시사점을 찾고자 하였으며 궁극적으로 CSV 원칙에 근거한 민관협
력 사례들을 비판적으로 검토 제시함으로써 민관협력의 새로운 모델이 어
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 79
떻게 가능한지를 보여주고자 하였다
II 국제개발협력과 CSV
국제개발협력 분야의 민관협력 관련 연구들은 점차 기업의 사회적 책임
공유가치창출 등의 개념으로 관심을 넓히는 추세이다 가령 김성규(2012)는
글로벌 CSR의 개념을 개발협력과 연결할 수 있는 가능성을 탐색했다 특히
유엔 글로벌 컴팩트 10 원칙 글로벌 리포팅 이니셔티브(Global Reporting
Initiative GRI) ISO26000 등 CSR과 관련된 표적 국제규범들이 왜 어
떻게 개발협력의 관점에서 의미가 있는지를 평가하였다 곽재성(2012)은
CSR과 관련된 논의가 빈곤층의 변화를 위한 기업 활동으로 확장되는 세계
적 추이를 소개하였다 민관협력을 통한 개발효과성 확보를 위해서는 민간의
참여가 중요하고 특히 빈곤층의 변화를 위한 기업의 가치 창출 활동이 결정
적이라는 점을 강조하였다
그렇다면 국제개발협력 특히 민관협력에서 CSV 원칙을 수용한다는 것은
무엇을 의미하며 CSV 민관협력 모델의 특징은 무엇인가 우선 CSR과의 비
교를 통해 CSV의 원칙과 특징을 보다 선명히 제시할 수 있다 CSR에 한
논의는 1953년 보웬(Bowen)의 lsquoSocial Responsibility of the Businessmanrsquo
에 한 정의를 통해 본격화 되었다 보웬에 따르면 기업은 경영 과정에서
사회의 목표와 가치에 적합하게 의사결정을 내리고 정책을 입안할 책무를 지
게 된다 이후 캐롤(Carroll 1979)은 기업이 사회에 해 갖는 책무의 범주
에 경제적 법률적 윤리적 자선적 책임을 포함시켰고 이를 lsquoCSR 피라미드rsquo
로 정식화 하였다 이 같은 초기의 논의들은 lsquo자선rsquo lsquo지속가능성rsquo lsquo기업시민
주의rsquo 등의 키워드를 중심으로 발전되었으며 최근에는 전략적 CSR이라는
새로운 개념이 등장하였다(Porter and Kramer 2006) 전략적 CSR 개념은
적극적인 사회공헌을 요청하고 있으며 이것이 기회 혁신 경쟁우위 그리고
장기적인 사회경제적 목표달성의 원천이 된다고 주장한다
그러나 CSR 활동을 펼쳐온 부분의 기업들은 사회 문제를 기업 활동에
80 구정우 김율리 김대욱
부수적인 것으로 간주하는 경향이 있었다 또한 CSR이 기업의 업무에 사회
적 책임을 부가시켜 장기적인 관점에서는 성장의 발목을 잡을 수 있다는 비
판이 제기되면서 CSR 패러다임이 근본적으로 변화했다(Ducassy 2012
Lankoski 2009) 즉 CSR 논의는 기업이 경제 사회적 조건을 개선하는 동
시에 비즈니스 핵심 경쟁력을 강화하여 공유가치를 창출해야 한다는 CSV
논의로 확 되고 있다(Porter and Kramer 2011)
기존의 CSR 논의에서 기업이 사회공헌활동을 위해 할당하는 예산은 한정
적이기 때문에 활동 역시 제한적일 수밖에 없었다 반면 CSV는 경제적 사회
적 가치의 총량을 확 하자는 개념으로서 기업의 장기경쟁력 강화와 사회 환
경적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 내세운다 CSR은 기업의 평판과
이미지를 전면에 내세우기 때문에 장기적인 수익과 정당성 확보가 다소 어렵
지만 CSV는 기업의 핵심역량을 통해 경제적 사회적 가치를 달성하려 하기
때문에 지속 가능한 경영전략이라고 볼 수 있다(Porter and Kramer 2011)
CSV 관점이 민관협력에 시사하는 바는 의미심장하다 이 관점에 따르면
기업이 민간파트너로서 개발협력에 참여할 경우 그 목표는 사회적 가치 창출
이 된다 이를 위해 기업은 핵심 역량을 활용하여 개도국 소외계층(Bottom
of Pyramid BoP)의 시장 접근이 용이해 질 수 있도록 다각도의 노력을 기
울인다 정부는 소외계층을 겨냥한 상품과 서비스를 생산해 내고 이를 통해
개도국의 개발에 효과적으로 기여할 수 있는 기업을 집중적으로 지원하게 된
다 CSV 중심의 민관협력에서 주요하게 고려해야 할 원칙을 요약하면 다음
과 같다
첫째 기업의 핵심 기술 및 역량을 활용한다 기업은 자체의 가치사슬 분
석을 통해 기업의 핵심역량을 구획해 내고 이를 개도국의 빈곤퇴치와 BoP
의 권능화에 사용한다(Porter and Kramer 2011) 이때 기업의 핵심역량이
란 자원 에너지 물 등을 효율적으로 활용하는 기업의 노하우는 물론 상품과
서비스의 생산에 활용되는 기술을 포괄적으로 지칭한다 기업의 주변화된 역
량이 아니라 타기업이 쉽게 모방할 수 없는 기업 고유의 지식체계를 의미한
다(Porter and Kramer 2006) 부분의 기업들이 여전히 단순 기부 및 사
회공헌 중심의 글로벌 CSR을 추진하고 있다 또한 기업의 가치 사슬 전반을
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 81
관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 77
도국의 성장을 통한 지속 가능한 기업 활동을 가능하게 해 주는 매력적인 수
단으로 인식되는 분위기이다 또한 많은 기업들이 글로벌 CSR을 추진하는
과정에서 노하우 및 정보 부족을 큰 애로사항으로 꼽고 있으며 개도국에서의
현장 경험 부재와 네트워크의 미비를 이유로 NGO와의 파트너십을 선호하
고 있다 이러한 점을 고려할 때 공공기관이 갖고 있는 지역 네트워크에 관
한 정보와 지식은 기업에게 큰 유인으로 다가올 수 있다(전국경제인연합회
2009)
1980년 이후로 국제사회는 민관협력의 중요성을 인식하고 이를 뒷받침
하기 위한 다양한 정책적 노력을 기울여 왔다 OECD DAC의 경우 ODA에
적합하다고 판단하는 다양한 공공-민간 파트너십 목록을 작성하면서 공여국
들의 민관협력을 지원해 왔다 주요 공여국들의 사례를 보면 먼저 미국의 경
우 국제개발처(US Agency for International Development USAID)를 중
심으로 민관협력을 통한 원조효과성 증진을 목적으로 2001년 글로벌 개발연
(Global Development Alliance GDA)를 결성하였다(USAID 2014a)
GDA는 정부의 개발 목표에 부합하는 비전을 갖춘 기업의 개도국 진출을 지
원하고 이들이 빈곤퇴치 및 기아문제 등에 기여할 수 있도록 조력하고 있다
또한 기업 이외의 여타 민간부문 역시 개발협력에 체계적으로 참여할 수 있
도록 협력 모델을 구축하였다(USAID 2014b) 독일의 경우 연방개발협력부
가 주축이 되어 1999년부터 민관협력 특별 기금을 조성하여 개발협력 분야
에서의 민관 협력 강화를 도모하였다 민관협력 기금을 조성하는 이 같은 방
식은 유럽의 기타 공여국들에서도 공통적으로 채택되었다(기획재정부 2011)
한국에서는 2010년을 기점으로 기업을 단순한 입찰자나 사업수행자가 아
닌 개발협력의 파트너로 바라보는 관점이 등장했다 정부는 2010년 lsquo국제개
발협력 선진화 방안rsquo을 통해 민간 부문과의 협력을 개발협력 선진화 방안의
주요한 축으로 제시한 바 있다 EDCF의 경우 개도국 인프라 구축 과정에서
기업들이 파트너로 참여하도록 유도하는 정책을 공론화하기 시작했다 특히
OECD IMF ADB 등이 공유하는 민관협력에 한 정의를 바탕으로 기업
이 인프라 구축 과정에 파트너로 참여함으로써 공공사업 수행 시 발생할 수
있는 위험을 줄일 수 있다는 점을 부각시켰다(맹준호 2012) 비슷한 시기에
78 구정우 김율리 김대욱
KOICA 역시 기업을 민간협력의 핵심적 파트너로 간주하기 시작했다 2010
년 lsquo공공-민간 파트너십(PPP)rsquo을 시범 출범시켰고 2011년부터 본격적으로
사업을 추진해 나갔으며 2012년도에는 lsquo글로벌사회공헌프로그램rsquo으로 사업
을 확 재편하였다
민관협력에 한 학문적 관심도 늘어나는 추세이다 체로 개발재원의 확
및 개발협력의 효과성 제고와 관련된 논의 과정에서 민관협력이 다루어지
고 있다 특히 민관협력의 특징과 유형 그리고 바람직한 안을 모색하는 정
책적 연구가 주류를 이루고 있다(곽재성 외 2011 손혁상 외 2014) 이러한
최근의 연구들은 민관협력사업의 결과 및 효과로써 개발재원 확 위험분담
민간부문의 전문성 활용 재정지출의 효율화 등을 들고 있다 나아가 세부 분
야 또는 특정 주제별로 민관협력 도입 방안을 검토한 연구 결과들이 제시되
었다 기후변화 응과 민관협력(손혁상 2012) 수자원 분야에서의 민관협력
방안(한국국제협력단 2011) 등의 정책 연구들이 표적이다 민간협력의 가
장 영향력 있는 파트너인 기업에 초점을 맞추고 기업의 글로벌 CSR 활동과
개발협력을 연결시키려는 시도들도 등장하고 있다(노한균 2011 주성수 김성현 2014a)
본 논문은 기왕의 민관협력에 한 정책적 관심을 공유하는 한편 바람직
한 민관협력의 모델 및 방향을 lsquo공유가치창출(Creating Shared Values
CSV)rsquo과 연계하여 제시하는데 그 목적이 있다 사회공헌 및 자선을 넘어 소
외계층을 상으로 한 사회적 가치 창출을 핵심으로 삼는 CSV의 원리를 적
용함으로써 개도국의 빈곤타파와 경제 및 사회발전에 기여할 수 있는 새로
운 민관협력 모델의 구축이 가능하다고 주장한다 이를 위해 CSV 민관협력
모델의 특징을 살펴보고 이러한 관점에서 2010년 이후로 전개되었거나 전
개될 예정에 있는 한국 민관협력 프로그램들을 비판적으로 검토한다 즉 무
상원조는 KOICA의 기업협력프로그램(Business Partnership Program BPP)
유상원조는 민자사업차관(Public-Private Partnership Loan) 제도를 중점적인
분석 상에 포함시킨다 해외 공여국의 국제개발협력 프로그램 사례를 제시
함으로써 시사점을 찾고자 하였으며 궁극적으로 CSV 원칙에 근거한 민관협
력 사례들을 비판적으로 검토 제시함으로써 민관협력의 새로운 모델이 어
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 79
떻게 가능한지를 보여주고자 하였다
II 국제개발협력과 CSV
국제개발협력 분야의 민관협력 관련 연구들은 점차 기업의 사회적 책임
공유가치창출 등의 개념으로 관심을 넓히는 추세이다 가령 김성규(2012)는
글로벌 CSR의 개념을 개발협력과 연결할 수 있는 가능성을 탐색했다 특히
유엔 글로벌 컴팩트 10 원칙 글로벌 리포팅 이니셔티브(Global Reporting
Initiative GRI) ISO26000 등 CSR과 관련된 표적 국제규범들이 왜 어
떻게 개발협력의 관점에서 의미가 있는지를 평가하였다 곽재성(2012)은
CSR과 관련된 논의가 빈곤층의 변화를 위한 기업 활동으로 확장되는 세계
적 추이를 소개하였다 민관협력을 통한 개발효과성 확보를 위해서는 민간의
참여가 중요하고 특히 빈곤층의 변화를 위한 기업의 가치 창출 활동이 결정
적이라는 점을 강조하였다
그렇다면 국제개발협력 특히 민관협력에서 CSV 원칙을 수용한다는 것은
무엇을 의미하며 CSV 민관협력 모델의 특징은 무엇인가 우선 CSR과의 비
교를 통해 CSV의 원칙과 특징을 보다 선명히 제시할 수 있다 CSR에 한
논의는 1953년 보웬(Bowen)의 lsquoSocial Responsibility of the Businessmanrsquo
에 한 정의를 통해 본격화 되었다 보웬에 따르면 기업은 경영 과정에서
사회의 목표와 가치에 적합하게 의사결정을 내리고 정책을 입안할 책무를 지
게 된다 이후 캐롤(Carroll 1979)은 기업이 사회에 해 갖는 책무의 범주
에 경제적 법률적 윤리적 자선적 책임을 포함시켰고 이를 lsquoCSR 피라미드rsquo
로 정식화 하였다 이 같은 초기의 논의들은 lsquo자선rsquo lsquo지속가능성rsquo lsquo기업시민
주의rsquo 등의 키워드를 중심으로 발전되었으며 최근에는 전략적 CSR이라는
새로운 개념이 등장하였다(Porter and Kramer 2006) 전략적 CSR 개념은
적극적인 사회공헌을 요청하고 있으며 이것이 기회 혁신 경쟁우위 그리고
장기적인 사회경제적 목표달성의 원천이 된다고 주장한다
그러나 CSR 활동을 펼쳐온 부분의 기업들은 사회 문제를 기업 활동에
80 구정우 김율리 김대욱
부수적인 것으로 간주하는 경향이 있었다 또한 CSR이 기업의 업무에 사회
적 책임을 부가시켜 장기적인 관점에서는 성장의 발목을 잡을 수 있다는 비
판이 제기되면서 CSR 패러다임이 근본적으로 변화했다(Ducassy 2012
Lankoski 2009) 즉 CSR 논의는 기업이 경제 사회적 조건을 개선하는 동
시에 비즈니스 핵심 경쟁력을 강화하여 공유가치를 창출해야 한다는 CSV
논의로 확 되고 있다(Porter and Kramer 2011)
기존의 CSR 논의에서 기업이 사회공헌활동을 위해 할당하는 예산은 한정
적이기 때문에 활동 역시 제한적일 수밖에 없었다 반면 CSV는 경제적 사회
적 가치의 총량을 확 하자는 개념으로서 기업의 장기경쟁력 강화와 사회 환
경적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 내세운다 CSR은 기업의 평판과
이미지를 전면에 내세우기 때문에 장기적인 수익과 정당성 확보가 다소 어렵
지만 CSV는 기업의 핵심역량을 통해 경제적 사회적 가치를 달성하려 하기
때문에 지속 가능한 경영전략이라고 볼 수 있다(Porter and Kramer 2011)
CSV 관점이 민관협력에 시사하는 바는 의미심장하다 이 관점에 따르면
기업이 민간파트너로서 개발협력에 참여할 경우 그 목표는 사회적 가치 창출
이 된다 이를 위해 기업은 핵심 역량을 활용하여 개도국 소외계층(Bottom
of Pyramid BoP)의 시장 접근이 용이해 질 수 있도록 다각도의 노력을 기
울인다 정부는 소외계층을 겨냥한 상품과 서비스를 생산해 내고 이를 통해
개도국의 개발에 효과적으로 기여할 수 있는 기업을 집중적으로 지원하게 된
다 CSV 중심의 민관협력에서 주요하게 고려해야 할 원칙을 요약하면 다음
과 같다
첫째 기업의 핵심 기술 및 역량을 활용한다 기업은 자체의 가치사슬 분
석을 통해 기업의 핵심역량을 구획해 내고 이를 개도국의 빈곤퇴치와 BoP
의 권능화에 사용한다(Porter and Kramer 2011) 이때 기업의 핵심역량이
란 자원 에너지 물 등을 효율적으로 활용하는 기업의 노하우는 물론 상품과
서비스의 생산에 활용되는 기술을 포괄적으로 지칭한다 기업의 주변화된 역
량이 아니라 타기업이 쉽게 모방할 수 없는 기업 고유의 지식체계를 의미한
다(Porter and Kramer 2006) 부분의 기업들이 여전히 단순 기부 및 사
회공헌 중심의 글로벌 CSR을 추진하고 있다 또한 기업의 가치 사슬 전반을
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 81
관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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Pompa C 2013 ldquoUnderstanding Challenge Fundsrdquo Overseas Development Institute
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Porter Michael E and Mark R Kramer 2006 ldquoStrategy amp society the link between
competitive advantage and corporate social responsibilityrdquo Harvard Business
Review 84 78-92
Porter Michael E and Mark R Kramer ldquoCreating Shared Value How to Reinvent
Capitalism and Unleash a Wave of Innovation and Growthrdquo Harvard
Business Review 89 62-77
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Sachs Jeffery John W Mcarthur Guido Schmidt-Traub Michael Faye and Gordon
McCord 2004 ldquoEnding Africas Poverty Traprdquo Brookings Papers on Economic
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Schmitz Hans Peter 2011 ldquoA Human Rights-based Approach (HRBA) in Practice
Evaluating NGO Development Effortsrdquo Polity 44(4) 523-41
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USAID 2010 Evaluating Global Development Alliance An Analysis of USAIDs
Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
78 구정우 김율리 김대욱
KOICA 역시 기업을 민간협력의 핵심적 파트너로 간주하기 시작했다 2010
년 lsquo공공-민간 파트너십(PPP)rsquo을 시범 출범시켰고 2011년부터 본격적으로
사업을 추진해 나갔으며 2012년도에는 lsquo글로벌사회공헌프로그램rsquo으로 사업
을 확 재편하였다
민관협력에 한 학문적 관심도 늘어나는 추세이다 체로 개발재원의 확
및 개발협력의 효과성 제고와 관련된 논의 과정에서 민관협력이 다루어지
고 있다 특히 민관협력의 특징과 유형 그리고 바람직한 안을 모색하는 정
책적 연구가 주류를 이루고 있다(곽재성 외 2011 손혁상 외 2014) 이러한
최근의 연구들은 민관협력사업의 결과 및 효과로써 개발재원 확 위험분담
민간부문의 전문성 활용 재정지출의 효율화 등을 들고 있다 나아가 세부 분
야 또는 특정 주제별로 민관협력 도입 방안을 검토한 연구 결과들이 제시되
었다 기후변화 응과 민관협력(손혁상 2012) 수자원 분야에서의 민관협력
방안(한국국제협력단 2011) 등의 정책 연구들이 표적이다 민간협력의 가
장 영향력 있는 파트너인 기업에 초점을 맞추고 기업의 글로벌 CSR 활동과
개발협력을 연결시키려는 시도들도 등장하고 있다(노한균 2011 주성수 김성현 2014a)
본 논문은 기왕의 민관협력에 한 정책적 관심을 공유하는 한편 바람직
한 민관협력의 모델 및 방향을 lsquo공유가치창출(Creating Shared Values
CSV)rsquo과 연계하여 제시하는데 그 목적이 있다 사회공헌 및 자선을 넘어 소
외계층을 상으로 한 사회적 가치 창출을 핵심으로 삼는 CSV의 원리를 적
용함으로써 개도국의 빈곤타파와 경제 및 사회발전에 기여할 수 있는 새로
운 민관협력 모델의 구축이 가능하다고 주장한다 이를 위해 CSV 민관협력
모델의 특징을 살펴보고 이러한 관점에서 2010년 이후로 전개되었거나 전
개될 예정에 있는 한국 민관협력 프로그램들을 비판적으로 검토한다 즉 무
상원조는 KOICA의 기업협력프로그램(Business Partnership Program BPP)
유상원조는 민자사업차관(Public-Private Partnership Loan) 제도를 중점적인
분석 상에 포함시킨다 해외 공여국의 국제개발협력 프로그램 사례를 제시
함으로써 시사점을 찾고자 하였으며 궁극적으로 CSV 원칙에 근거한 민관협
력 사례들을 비판적으로 검토 제시함으로써 민관협력의 새로운 모델이 어
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 79
떻게 가능한지를 보여주고자 하였다
II 국제개발협력과 CSV
국제개발협력 분야의 민관협력 관련 연구들은 점차 기업의 사회적 책임
공유가치창출 등의 개념으로 관심을 넓히는 추세이다 가령 김성규(2012)는
글로벌 CSR의 개념을 개발협력과 연결할 수 있는 가능성을 탐색했다 특히
유엔 글로벌 컴팩트 10 원칙 글로벌 리포팅 이니셔티브(Global Reporting
Initiative GRI) ISO26000 등 CSR과 관련된 표적 국제규범들이 왜 어
떻게 개발협력의 관점에서 의미가 있는지를 평가하였다 곽재성(2012)은
CSR과 관련된 논의가 빈곤층의 변화를 위한 기업 활동으로 확장되는 세계
적 추이를 소개하였다 민관협력을 통한 개발효과성 확보를 위해서는 민간의
참여가 중요하고 특히 빈곤층의 변화를 위한 기업의 가치 창출 활동이 결정
적이라는 점을 강조하였다
그렇다면 국제개발협력 특히 민관협력에서 CSV 원칙을 수용한다는 것은
무엇을 의미하며 CSV 민관협력 모델의 특징은 무엇인가 우선 CSR과의 비
교를 통해 CSV의 원칙과 특징을 보다 선명히 제시할 수 있다 CSR에 한
논의는 1953년 보웬(Bowen)의 lsquoSocial Responsibility of the Businessmanrsquo
에 한 정의를 통해 본격화 되었다 보웬에 따르면 기업은 경영 과정에서
사회의 목표와 가치에 적합하게 의사결정을 내리고 정책을 입안할 책무를 지
게 된다 이후 캐롤(Carroll 1979)은 기업이 사회에 해 갖는 책무의 범주
에 경제적 법률적 윤리적 자선적 책임을 포함시켰고 이를 lsquoCSR 피라미드rsquo
로 정식화 하였다 이 같은 초기의 논의들은 lsquo자선rsquo lsquo지속가능성rsquo lsquo기업시민
주의rsquo 등의 키워드를 중심으로 발전되었으며 최근에는 전략적 CSR이라는
새로운 개념이 등장하였다(Porter and Kramer 2006) 전략적 CSR 개념은
적극적인 사회공헌을 요청하고 있으며 이것이 기회 혁신 경쟁우위 그리고
장기적인 사회경제적 목표달성의 원천이 된다고 주장한다
그러나 CSR 활동을 펼쳐온 부분의 기업들은 사회 문제를 기업 활동에
80 구정우 김율리 김대욱
부수적인 것으로 간주하는 경향이 있었다 또한 CSR이 기업의 업무에 사회
적 책임을 부가시켜 장기적인 관점에서는 성장의 발목을 잡을 수 있다는 비
판이 제기되면서 CSR 패러다임이 근본적으로 변화했다(Ducassy 2012
Lankoski 2009) 즉 CSR 논의는 기업이 경제 사회적 조건을 개선하는 동
시에 비즈니스 핵심 경쟁력을 강화하여 공유가치를 창출해야 한다는 CSV
논의로 확 되고 있다(Porter and Kramer 2011)
기존의 CSR 논의에서 기업이 사회공헌활동을 위해 할당하는 예산은 한정
적이기 때문에 활동 역시 제한적일 수밖에 없었다 반면 CSV는 경제적 사회
적 가치의 총량을 확 하자는 개념으로서 기업의 장기경쟁력 강화와 사회 환
경적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 내세운다 CSR은 기업의 평판과
이미지를 전면에 내세우기 때문에 장기적인 수익과 정당성 확보가 다소 어렵
지만 CSV는 기업의 핵심역량을 통해 경제적 사회적 가치를 달성하려 하기
때문에 지속 가능한 경영전략이라고 볼 수 있다(Porter and Kramer 2011)
CSV 관점이 민관협력에 시사하는 바는 의미심장하다 이 관점에 따르면
기업이 민간파트너로서 개발협력에 참여할 경우 그 목표는 사회적 가치 창출
이 된다 이를 위해 기업은 핵심 역량을 활용하여 개도국 소외계층(Bottom
of Pyramid BoP)의 시장 접근이 용이해 질 수 있도록 다각도의 노력을 기
울인다 정부는 소외계층을 겨냥한 상품과 서비스를 생산해 내고 이를 통해
개도국의 개발에 효과적으로 기여할 수 있는 기업을 집중적으로 지원하게 된
다 CSV 중심의 민관협력에서 주요하게 고려해야 할 원칙을 요약하면 다음
과 같다
첫째 기업의 핵심 기술 및 역량을 활용한다 기업은 자체의 가치사슬 분
석을 통해 기업의 핵심역량을 구획해 내고 이를 개도국의 빈곤퇴치와 BoP
의 권능화에 사용한다(Porter and Kramer 2011) 이때 기업의 핵심역량이
란 자원 에너지 물 등을 효율적으로 활용하는 기업의 노하우는 물론 상품과
서비스의 생산에 활용되는 기술을 포괄적으로 지칭한다 기업의 주변화된 역
량이 아니라 타기업이 쉽게 모방할 수 없는 기업 고유의 지식체계를 의미한
다(Porter and Kramer 2006) 부분의 기업들이 여전히 단순 기부 및 사
회공헌 중심의 글로벌 CSR을 추진하고 있다 또한 기업의 가치 사슬 전반을
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 81
관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 79
떻게 가능한지를 보여주고자 하였다
II 국제개발협력과 CSV
국제개발협력 분야의 민관협력 관련 연구들은 점차 기업의 사회적 책임
공유가치창출 등의 개념으로 관심을 넓히는 추세이다 가령 김성규(2012)는
글로벌 CSR의 개념을 개발협력과 연결할 수 있는 가능성을 탐색했다 특히
유엔 글로벌 컴팩트 10 원칙 글로벌 리포팅 이니셔티브(Global Reporting
Initiative GRI) ISO26000 등 CSR과 관련된 표적 국제규범들이 왜 어
떻게 개발협력의 관점에서 의미가 있는지를 평가하였다 곽재성(2012)은
CSR과 관련된 논의가 빈곤층의 변화를 위한 기업 활동으로 확장되는 세계
적 추이를 소개하였다 민관협력을 통한 개발효과성 확보를 위해서는 민간의
참여가 중요하고 특히 빈곤층의 변화를 위한 기업의 가치 창출 활동이 결정
적이라는 점을 강조하였다
그렇다면 국제개발협력 특히 민관협력에서 CSV 원칙을 수용한다는 것은
무엇을 의미하며 CSV 민관협력 모델의 특징은 무엇인가 우선 CSR과의 비
교를 통해 CSV의 원칙과 특징을 보다 선명히 제시할 수 있다 CSR에 한
논의는 1953년 보웬(Bowen)의 lsquoSocial Responsibility of the Businessmanrsquo
에 한 정의를 통해 본격화 되었다 보웬에 따르면 기업은 경영 과정에서
사회의 목표와 가치에 적합하게 의사결정을 내리고 정책을 입안할 책무를 지
게 된다 이후 캐롤(Carroll 1979)은 기업이 사회에 해 갖는 책무의 범주
에 경제적 법률적 윤리적 자선적 책임을 포함시켰고 이를 lsquoCSR 피라미드rsquo
로 정식화 하였다 이 같은 초기의 논의들은 lsquo자선rsquo lsquo지속가능성rsquo lsquo기업시민
주의rsquo 등의 키워드를 중심으로 발전되었으며 최근에는 전략적 CSR이라는
새로운 개념이 등장하였다(Porter and Kramer 2006) 전략적 CSR 개념은
적극적인 사회공헌을 요청하고 있으며 이것이 기회 혁신 경쟁우위 그리고
장기적인 사회경제적 목표달성의 원천이 된다고 주장한다
그러나 CSR 활동을 펼쳐온 부분의 기업들은 사회 문제를 기업 활동에
80 구정우 김율리 김대욱
부수적인 것으로 간주하는 경향이 있었다 또한 CSR이 기업의 업무에 사회
적 책임을 부가시켜 장기적인 관점에서는 성장의 발목을 잡을 수 있다는 비
판이 제기되면서 CSR 패러다임이 근본적으로 변화했다(Ducassy 2012
Lankoski 2009) 즉 CSR 논의는 기업이 경제 사회적 조건을 개선하는 동
시에 비즈니스 핵심 경쟁력을 강화하여 공유가치를 창출해야 한다는 CSV
논의로 확 되고 있다(Porter and Kramer 2011)
기존의 CSR 논의에서 기업이 사회공헌활동을 위해 할당하는 예산은 한정
적이기 때문에 활동 역시 제한적일 수밖에 없었다 반면 CSV는 경제적 사회
적 가치의 총량을 확 하자는 개념으로서 기업의 장기경쟁력 강화와 사회 환
경적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 내세운다 CSR은 기업의 평판과
이미지를 전면에 내세우기 때문에 장기적인 수익과 정당성 확보가 다소 어렵
지만 CSV는 기업의 핵심역량을 통해 경제적 사회적 가치를 달성하려 하기
때문에 지속 가능한 경영전략이라고 볼 수 있다(Porter and Kramer 2011)
CSV 관점이 민관협력에 시사하는 바는 의미심장하다 이 관점에 따르면
기업이 민간파트너로서 개발협력에 참여할 경우 그 목표는 사회적 가치 창출
이 된다 이를 위해 기업은 핵심 역량을 활용하여 개도국 소외계층(Bottom
of Pyramid BoP)의 시장 접근이 용이해 질 수 있도록 다각도의 노력을 기
울인다 정부는 소외계층을 겨냥한 상품과 서비스를 생산해 내고 이를 통해
개도국의 개발에 효과적으로 기여할 수 있는 기업을 집중적으로 지원하게 된
다 CSV 중심의 민관협력에서 주요하게 고려해야 할 원칙을 요약하면 다음
과 같다
첫째 기업의 핵심 기술 및 역량을 활용한다 기업은 자체의 가치사슬 분
석을 통해 기업의 핵심역량을 구획해 내고 이를 개도국의 빈곤퇴치와 BoP
의 권능화에 사용한다(Porter and Kramer 2011) 이때 기업의 핵심역량이
란 자원 에너지 물 등을 효율적으로 활용하는 기업의 노하우는 물론 상품과
서비스의 생산에 활용되는 기술을 포괄적으로 지칭한다 기업의 주변화된 역
량이 아니라 타기업이 쉽게 모방할 수 없는 기업 고유의 지식체계를 의미한
다(Porter and Kramer 2006) 부분의 기업들이 여전히 단순 기부 및 사
회공헌 중심의 글로벌 CSR을 추진하고 있다 또한 기업의 가치 사슬 전반을
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 81
관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
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피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
80 구정우 김율리 김대욱
부수적인 것으로 간주하는 경향이 있었다 또한 CSR이 기업의 업무에 사회
적 책임을 부가시켜 장기적인 관점에서는 성장의 발목을 잡을 수 있다는 비
판이 제기되면서 CSR 패러다임이 근본적으로 변화했다(Ducassy 2012
Lankoski 2009) 즉 CSR 논의는 기업이 경제 사회적 조건을 개선하는 동
시에 비즈니스 핵심 경쟁력을 강화하여 공유가치를 창출해야 한다는 CSV
논의로 확 되고 있다(Porter and Kramer 2011)
기존의 CSR 논의에서 기업이 사회공헌활동을 위해 할당하는 예산은 한정
적이기 때문에 활동 역시 제한적일 수밖에 없었다 반면 CSV는 경제적 사회
적 가치의 총량을 확 하자는 개념으로서 기업의 장기경쟁력 강화와 사회 환
경적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 내세운다 CSR은 기업의 평판과
이미지를 전면에 내세우기 때문에 장기적인 수익과 정당성 확보가 다소 어렵
지만 CSV는 기업의 핵심역량을 통해 경제적 사회적 가치를 달성하려 하기
때문에 지속 가능한 경영전략이라고 볼 수 있다(Porter and Kramer 2011)
CSV 관점이 민관협력에 시사하는 바는 의미심장하다 이 관점에 따르면
기업이 민간파트너로서 개발협력에 참여할 경우 그 목표는 사회적 가치 창출
이 된다 이를 위해 기업은 핵심 역량을 활용하여 개도국 소외계층(Bottom
of Pyramid BoP)의 시장 접근이 용이해 질 수 있도록 다각도의 노력을 기
울인다 정부는 소외계층을 겨냥한 상품과 서비스를 생산해 내고 이를 통해
개도국의 개발에 효과적으로 기여할 수 있는 기업을 집중적으로 지원하게 된
다 CSV 중심의 민관협력에서 주요하게 고려해야 할 원칙을 요약하면 다음
과 같다
첫째 기업의 핵심 기술 및 역량을 활용한다 기업은 자체의 가치사슬 분
석을 통해 기업의 핵심역량을 구획해 내고 이를 개도국의 빈곤퇴치와 BoP
의 권능화에 사용한다(Porter and Kramer 2011) 이때 기업의 핵심역량이
란 자원 에너지 물 등을 효율적으로 활용하는 기업의 노하우는 물론 상품과
서비스의 생산에 활용되는 기술을 포괄적으로 지칭한다 기업의 주변화된 역
량이 아니라 타기업이 쉽게 모방할 수 없는 기업 고유의 지식체계를 의미한
다(Porter and Kramer 2006) 부분의 기업들이 여전히 단순 기부 및 사
회공헌 중심의 글로벌 CSR을 추진하고 있다 또한 기업의 가치 사슬 전반을
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 81
관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
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현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
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중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
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경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
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가나
현 자동차
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기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
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기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
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기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 81
관통하는 핵심 역량과는 거리가 먼 민관협력사업에 참여하고 있다(김성규
2012) 기업 입장에서는 글로벌 CSR이 비용으로 인식되다 보니 지속 가능
성의 문제에 직면하게 된다(Lankoski 2009) 이런 문제들은 기업의 핵심기
술과 역량을 적극 활용함으로써 해결할 수 있다 기업이 효과적인 개발협력
사업 추진이라는 민관협력의 이상(理想)에 부응하고 있는지의 잣 는 자체적
인 기술과 역량을 어느 정도로 활용하는가에 달려있다(손혁상 외 2012)
둘째 소외계층을 상으로 새로운 가치를 창출한다 소외계층은 더 이상
단순한 자선과 시혜의 상이 아니며 가치 창출에 기여할 수 있는 적극적인
주체로 인식된다 또한 최근에는 소외계층의 발전할 권리가 강조되고 있고
소외계층이 발전 과정에 참여할 권리의 담지자로 적극적으로 재해석되는 추
세이다(Schmitz 2011) 소외계층이 극단적인 빈곤에서 탈출할 경우 점진적
이지만 꾸준한 경제적 성취를 이룰 수 있다는 시각도 등장했다(Sachs
2005) 특히 개도국의 소외계층이 경제 영역에 참여할 수 있도록 유도하고
이를 통해 이들의 구매력을 향상시키는 것이 매우 중요하다 빈곤 감축은 소
외계층을 포함하는 lsquo포괄적 성장(Inclusive Growth)rsquo을 통해 달성될 수 있기
때문이다 개도국의 성장과 발전은 빈곤의 굴레에 갇혀 있는 소외계층이 경
제영역으로 편입되고 이들이 경제성장의 견인차 역할을 할 수 있을 때 비로
소 가능하다(Porter and Kramer 2006 Sachs et al 2004)
셋째 국가협력전략(Country Partnership Strategy CPS)을 존중한다 민
관협력 사업이 아무리 혁신적인 방향으로 전개되더라도 정부의 전반적인
ODA 정책과 유리된다면 개도국의 개발수요에 효과적으로 부응하기 어렵다
발전국가론자들은 상 적 자율성을 갖는 국가가 포괄적이고 체계적인 정책
입안을 통해 발전을 주도할 경우 개발의 효과성이 배가된다는 사실을 보여주
었다(Haggard 1990) 주요 공여국들은 국가 차원의 종합적인 원조정책을 수
립 운영하고 있다 한국의 경우 2010년 OECD DAC 가입과 더불어 통합적
인 원조체계인 CPS를 도입하였고 이에 따라 26개의 중점협력국에 한
CPS를 작성하였다(김세원 외 2013 박복영 외 2013) 민관협력 사업 추진
과정에서도 해당 국가에 한 협력 중점분야 및 전략을 적극적으로 참고해야
한다 개발협력의 비전과 전략의 제시라는 점에서 여전히 정부가 민간에 비
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
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아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
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네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
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국가 기관명기업구분
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순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
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필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
82 구정우 김율리 김대욱
해 우위에 있기 때문이다 따라서 사업 상국 선정 시에는 중점협력국을 중
점적으로 고려하는 것이 바람직하다 CPS는 민관협력에 참여하는 기업들에
게 공공부문이 제공할 수 있는 고급 정보와 지식체계로 기능할 수 있다
넷째 다양한 이해관계자와의 파트너십을 형성한다 개발협력사업의 효과
적인 수행을 위한 포괄적 파트너십의 중요성에 해서는 네 번에 걸친 원조
효과성 회의를 통해 국제적 공감 가 형성되었다(구정우 2012) 국제개발협
력 분야에서 다층적으로 형성되는 복합네트워킹을 어떻게 조율하고 활용할
것인가는 향후 글로벌 개발협력의 성패를 가를 전망이다(김태균 2012) 다
양한 이해관계자들 중 특히 NGO와의 파트너십 구축이 중요하다 NGO는
시민사회를 변하면서 정부 및 기업이 갖지 못한 도덕적 권위와 현장 노하
우를 통해 효과적으로 개도국의 발전에 기여할 수 있다(이성훈 2011) 이들
이 갖는 글로벌 네트워킹 능력은 개발협력 글로벌 거버넌스에 지 한 영향력
을 끼치고 있는 것으로 알려져 있다(구정우 2012) 무엇보다 지역사회 및
소외계층의 필요에 부응하고 이들이 경제활동에 적극 참여하도록 유도하기
위해 NGO와의 파트너십이 필요하다 정부가 확보하고 있는 해당 국가에
한 고급 정보 기업의 혁신적 기술 국제개발사업에 한 NGO들의 풍부한
경험이 결합될 때 민관협력 사업 효과성은 극 화될 수 있다
요컨 CSV 민관협력 모델은 기업이 개도국을 상으로 한 글로벌 CSR
사업을 수행하되 기업의 핵심 기술과 역량을 적극 활용하여 개도국에서 사회
적 가치를 창출하는 것에 최우선의 가치를 둔다 소외계층들이 개발 과정에
적극 참여하도록 유도하고 이를 위해 기술 훈련을 제공함은 물론 저렴한 상
품과 서비스를 제공하는데 초점을 맞춘다 개도국에서의 사회적 가치의 창출
은 기업의 경제적 가치 창출로 이어지며 이를 통해 공여국과 수원국의 동시
적이고 지속 가능한 발전이 가능해 진다 흥미롭게도 CSV 민관협력 모델의
원리는 국제인권레짐 강화와 더불어 90년 를 전후하여 등장한 lsquo권리에 기반
한 접근법(Rights-Based Approach to Development RBA)rsquo의 핵심 원리와
맞닿아 있다 지역주민들이 개발의 방향을 결정한다는 lsquo참여 및 권능화rsquo의 원
리 소외되기 쉬운 사회계층 및 집단에 한 특별한 관심과 배려를 요청하는
lsquo비차별의 원칙rsquo 등은 소외계층들의 경제적 참여 및 권능화를 촉구하는 CSV
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
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현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
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중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
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경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
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가나
현 자동차
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기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
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기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
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기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 83
민관협력 모델과 잘 조응된다(Hamm 2001 구정우 김 욱 2013)
III 국제사회의 민관협력 현황
국제사회의 표적인 민관협력 유형은 CSR과의 융합을 강조하는 미국형
과 기금을 구축하는 유럽형으로 구분할 수 있다 미국형은 기업의 해외진출
목표와 정부의 개발 목표 사이의 부합 여부에 초점을 맞추는데 부합하는 경
우에는 사업 발굴형으로 그렇지 않은 경우 사회 개발형으로 추진한다 한편
미국형 중 다자간 사업 모델은 기업 및 정부뿐만 아니라 국제기구 연구기관
NGO 등 유관 분야 이해관계자가 다양하게 참여하는 방식이다 유럽형의
표적인 사례는 정부 예산으로 조성된 독일의 민관협력 특별기금 정부와 기
업의 매칭펀드 형태로 출자한 영국의 도전기금(Challenge Fund) 등이 있다
(기획재정부 2011)
우선 미국형 가운데 GDA는 글로벌 CSR을 융합한 표적 민관협력 사례
이다 개발도상국에 투자되는 미국 기금의 80퍼센트가 기업 NGO 학 재
단 교회 민간자선단체 등 민간부분을 통해 지출되는 상황에서 민간부문과
협력할 때 보다 효과적인 원조가 가능하다는 인식이 미국의 민관협력을 추동
하고 있다 따라서 GDA 모델에서는 기업 NGO USAID 간의 협력이 핵심
이다 이 중 민간부문의 투자는 전체의 25가 넘어야 하는데 이는 단지 자
금만을 의미하는 것이 하니라 지적 자산이나 시간과 같은 차원도 동시에 고
려했을 때의 수치이다(USAID 2014a)
USAID는 GDA를 통해 지역 및 국가 정부 그리고 글로벌 개발 파트너와
폭넓은 네트워크를 구축하고 전문 기술이 활용되도록 유도하며 자금을 조
성한다 구체적으로 (1) 세계 기준을 충족시키는 공급망을 개발도상국에 형
성하여 노동자와 농민의 소득 증 를 도모하고 (2) 개발도상국의 수요를 충
족시키는 저렴한 제품을 생산하여 새로운 시장을 형성하며 (3) 모바일 기술
을 이용해 곡물을 비롯한 생산품의 정보를 제공하여 현지 판매자와 전 세계
의 구매자를 연결시키고 (4) 가난한 지역의 보건의료 환경 개선을 포함한
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
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피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
84 구정우 김율리 김대욱
전반적인 삶의 질 향상을 위한 노력을 기울여 왔다(USAID 2014b) 이는
앞서 소개한 CSV 민관협력 모델의 일반 원칙들과도 일맥상통한다
USAID(2010)의 평가에 따르면 협력 기업 다수는 GDA에 높은 만족도
를 보이고 있다 특히 많은 기업들은 GDA를 이전부터 협력해 온 NGO와의
관계를 심화시키는 계기로 삼고 있다 그러나 많은 기업들이 GDA를 여전히
USAID로 인식할 뿐 GDA 모델에 해 정확한 이해가 없다는 점은 문제로
남아있다 따라서 GDA 모델을 공공 및 민간부문의 교차점에서 기능하는 차
별화된 브랜드로 발전시켜야 한다는 요구가 생겨나고 있다 특히 다른 원조
모델들과의 차별성을 확보하기 위해 비즈니스 관점이 더욱 강조되어야 한다
는 지적이 있다(USAID 2010)
한편 유럽 국가들의 민간협력은 기금 구축의 형태로 이루어지는 경우가
많다 표적으로 영국 국제개발부(Department for International Development
DFID)는 lsquo스마트 원조(Smart Aid)rsquo를 원조정책의 방향으로 표방하였다 이
는 보다 장기적인 관점의 원조로 수원국의 경제 자립과 일자리 창출 지원을
통해 자국기업의 해외 진출 기반을 마련하는 전략이다(정유아 2014) 이를
실현시키기 위해 lsquo개발성과 연계채권(Development Impact Bond)rsquo이나 도전
기금(Challenge Fund) 등을 적극적으로 활용하고 있다(정유아 2014) 국제
노동기구(International Labour Organization ILO)는 도전기금을 ldquo특정 목
표를 달성하기 위해 경쟁 과정을 통해 보조금을 할당하는 열린 재정 메커니
즘rdquo으로 정의한다 같은 맥락에서 스웨덴의 개발협력 담당 정부기관인
SIDA(2014)는 특정 목적을 위해 사전에 논의된 분야에 기금을 할당하는 것
의 중요성을 강조한다
유럽의 많은 국가들은 민관협력기금 구축의 역사가 길다 특히 영국은 역
사적으로 기금 구축형 민관협력의 선두주자였는데 1990년 초에 정부 기
업 지역사회의 세 주체가 협력하여 도시 재생을 위한 도전기금(Single
Regeneration Budget Challenge Funds)을 만든 바 있다 또한 1999년에는
비즈니스 부문에 한 지원을 목적으로 금융강화 도전기금(Financial
Deepening Challenge Fund)과 비즈니스 연계 도전기금(Business Linkages
Challenge Fund) 등을 창설하였다(Pompa 2013) 영국의 도전기금은 직접
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 85
적인 프로젝트 관리나 개별 프로젝트에서 벗어나고자 하는 신노동당의 정책
과 맞물려 그 수가 급격하게 증가하였으며 이런 추세는 2010년 이후에도 계
속되고 있다(OrsquoRiordan et al 2013)
도전기금은 기업도전기금(Enterprise Challenge Fund ECF)과 시민사회
도전기금(Social and Civil Society Challenge Fund)의 두 가지 유형으로 나
누어 볼 수 있다(OrsquoRiordan et al 2013) 도전기금 중에서도 ECF가 CSR
과 보다 직접적인 연관이 있다고 할 수 있다 ECF는 기업을 중심으로 BoP
상 사업이나 가난한 사람들의 삶의 질 향상을 목표로 하는 프로젝트에 자
금을 지원하는 것을 의미한다 NGO를 지원하는 시민사회 도전기금에 비해
ECF는 영리 기업활동 지원에 초점을 맞추는데 공동 펀드 민관협력 학술연
구팀 등 다양한 형태가 활용된다 ECF를 시민사회 도전기금과 구분 짓는 가
장 핵심적인 요소는 지속적인 후원이 없이도 프로젝트가 자립 가능한가의 여
부이다(ORiordan et al 2013)
ECF의 사례 중 다수의 공여국으로부터 기금을 받아 운용되는 아프리카기
업 도전기금(Africa Enterprise Challenge Fund AECF)은 저소득층의 시장
접근성을 향상시키기 위해 조성되었다 AECF는 2008년에 설립되었으며
2014년 기준 2억 700만 달러 규모로 성장하였다(AECF 2014 DFID
2014) AECF는 농업 농업관련 산업 신재생에너지 기후변화에 한 적응
정보와 금융 서비스 접근과 관련된 혁신적인 비즈니스 아이디어 지원에 초점
을 맞추고 있다 AECF는 개방적이고 투명한 경쟁을 통해 민간부문을 지원
하고자 하며 상업적으로 실행가능 하지만 동시에 가난한 지역의 개발에 영
향을 미치는 프로젝트를 선별하는데 주력하고 있다
AECF는 분야별로 기금을 분류한다 모든 프로젝트는 매칭펀드 방식으로
진행되며 기업은 첫 36개월 동안 프로젝트 전체 비용의 50 이상을 지원해
야 한다(AECF 2014) 그 가운데 기후변화 적응 기술 기금(Renewable
Energy and Adaptation to Climate Technologies REACT)에 해 자세히
살펴보면 이는 2010년 11월 처음 출범된 기금으로 소작농들이 기후변화에
적응하는데 도움을 주기 위해 기획되었다 구체적으로는 가뭄에 강한 종자
보급 관개 시설과 같은 물 관리 기술 소액보험 신재생에너지 및 재생 연료
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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Porter Michael E and Mark R Kramer 2006 ldquoStrategy amp society the link between
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Capitalism and Unleash a Wave of Innovation and Growthrdquo Harvard
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McCord 2004 ldquoEnding Africas Poverty Traprdquo Brookings Papers on Economic
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Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
86 구정우 김율리 김대욱
개발 등과 관련된 프로젝트를 지원한다 2012년에 지원된 33건의 사업 중
50 이상에 해당되는 17건이 BoP 시장에 제품과 서비스를 유통하는 사업이
었다는 점이 흥미롭다(AECF 2014) 또 다른 사례로 AAW는 2천 800만
달러 규모의 자금을 바탕으로 농업 분야 금융 서비스 및 가치 사슬에 관련
된 사업 아이디어를 지원한다 2011년 22개의 프로젝트에 해 자금이 지원
되었는데 사회적 벤처 자본 펀드를 지향하는 AECF의 기준에 따라 선정된
프로젝트의 다수는 투자 공급이나 가공판매 등 농업을 바탕으로 새로운 가
치 창출을 목표로 하는 것이었다(AECF 2014 KPMG 2013)
IV 한국의 민관협력 현황 및 문제점
한국의 경우 2010년을 기점으로 기업과의 민관협력이 본격적으로 시작되
었다 EDCF와 KOICA 모두 유상 무상원조의 성격에 적합한 민관협력 모
델을 찾기 위한 노력을 본격화 하였으며 KOICA의 경우 구체적인 협력프로
그램을 발족시켰다 그런데 OECD DAC에 보고되는 전체 국제개발협력 예
산 가운데 민관협력 통계만 별도로 분리하여 파악하는 것은 거의 불가능한
상황이다 OECD DAC의 규정에 따르면 민관협력사업 가운데 ODA로 계상
가능한 사업과 그렇지 않은 사업이 구분된다 OECD DAC은 ODA 적격 국
제기구 국제 NGO 민관협력 네트워크 목록을 지정하고 있으며 이 목록에
기재되어 있는 기관에 한 지원만을 계상 비율에 따라 양자간 ODA로 인
정하고 있다 그러나 한국에서 통상적으로 민관협력으로 받아들여지고 있는
부분의 사업들은 OECD DAC의 공식 ODA 통계에 포함되지 않으며 별
도의 국내 통계도 체계적으로 작성되지 않고 있다
가령 2013년 국제개발협력 종합시행계획(안)에 따르면 무상원조 글로벌
사회공헌 파트너십 프로그램의 세부사업은 CSR 지원 CSR 인식증진 평가
및 모니터링으로 분류된다 2013년에는 두 개의 기관에서 두 개의 사업을 시
행하는데 총 347억 원의 예산이 책정되었다 그러나 2014년 종합시행계획에
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 87
는 민관협력사업을 실시하는 부처 및 예산 세부사업에 한 정보가 누락되
어 있다(국제개발협력위원회 2012) 이처럼 민관협력사업에 한 명확한 예
산 및 결산 내역은 여전히 파악하기 어려운 실정이다 민관협력사업의 규모
가 점차 확 되고 있는 추세이므로 정확한 통계 확보가 매우 중요하다 특히
민관협력 사업의 경우 기존의 ODA 통계로 작성되기 어려운 사업들이 부
분이어서 이에 한 별도의 통계 작성 및 관리가 필요하다
유상원조를 활용한 민관협력사업 방안은 2011년 작성된 lsquoEDCF를 활용한
개도국 민자사업 진출방안rsquo에 잘 나타나 있다1 이에 발맞춰 EDCF는 개발도
상국의 민간투자 촉진을 위해 민자사업차관 제도를 신설하였다 또한 기존의
양허성 차관과 민간투자 사업을 연계한 지원 방안도 다각도로 모색하고 있다
(국제개발협력위원회 2014) EDCF 민자사업의 핵심적 특징은 규모 인프
라 건설 및 운영 과정에 민간 부문의 참여를 유도한다는 것이다 이는 무상
원조 민관협력사업과의 핵심적인 차이이며 구체적인 지원 방식은 다음과 같
다
우선 개도국정부가 사업시행법인(SPC)에 제공하는 출자금 국고보조금 등
을 EDCF로 지원할 수 있다 다음으로 민자사업에 부수되는 재정 사업을 지
원할 수 있다 가령 교량건설사업의 경우 교량연결도로 건설을 EDCF로 지
원하는 것이 그 예가 될 수 있다 민자사업의 일부분을 재정사업으로 지원하
는 경우 역시 민자사업 프로젝트의 일부를 EDCF로 지원할 수 있다 지원
방식은 다양하지만 결국 민자사업을 통해 원조사업의 효과성을 제고하고 협
력 상국에 한 민간투자를 활성화하는 것을 목표로 한다(한국수출입은행
2011) 그러나 2014년 10월 기준 민관협력사업에 한 지원 승인 사례는 아
직 없다 다만 유상원조 최초의 민관협력 사업으로 라오스 세피안 세남노이
수력발전 사업에 한 지원을 검토 중이다(국제개발협력위원회 2014)
KOICA는 2010년 11억원 규모의 예산을 반영한 것을 시작으로 기업과의
민관협력프로그램을 진행하고 있다 이는 정부가 주도적으로 도입한 프로그
램으로써 기업주도로 운영하고 있는 다른 공여국들의 경우와는 차이가 난다
1 유상 PPP 현황 자료는 한국수출입은행에 한 정보공개청구를 통해 확보했다
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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USAID 2010 Evaluating Global Development Alliance An Analysis of USAIDs
Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
88 구정우 김율리 김대욱
구분 2010 2011 2012 2013 2014
지원금액(백만원) 1100 2200 2800 4600 5413
지원국가(국) 10 12 9 13 13
사업건수(사업) 5 10 12 19 28
자료 KOICA 홈페이지(민관협력사업기업협력프로그램)
lt표 1gt KOICA-기업협력프로그램 사업 실적
(손혁상 외 2014) KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 민간부문이 형성한
사업에 해 사업타당성 및 적절성을 검토하여 매칭펀드 형식으로 지원한다
최 5억원을 지원하는데 중견기업의 경우 KOICA 5 KOICA 50
자체자금 50의 매칭비율로 중소기업 및 사회적 기업의 경우 KOICA
70 자체자금 30의 비율로 사업을 진행한다(한국국제협력단 2014a) 개
도국의 경제사회 발전 지역주민의 삶의 질 향상에 기여할 수 있는 사업을
우선적인 지원 상으로 삼는다 그러나 특정 기업의 이윤추구에 기여하는
사업은 지원 상에서 제외된다
CSV 민관협력 모델에 비추어 기존 민관협력 프로그램들을 평가한 결과는
다음과 같다 우선 EDCF가 구상하고 있는 민관협력 모델은 기업이 핵심 기
술을 활용하여 개도국의 인프라 건설에 참여한다는 점 그리고 CPS의 틀 내
에서 협력 논의가 진행되고 있다는 점에서 CSV 민관협력의 주요 원칙들(첫
번째와 세 번째)에 부응하고 있다 그러나 인프라구축 과정에 참여하는 것이
어떻게 개도국의 사회적 가치창출에 기여할 수 있는지 그리고 NGO와의 협
력은 어떻게 추진할 것인지에 한 전략이 미미하다는 점에서 한계를 보여준
다 참여하는 기업들이 과연 공유가치 창출이라는 목적으로 사업에 참여할
것인지 아니면 기존 ODA 사업의 발주자로 참여하는 수준에 머물 것인지는
예측하기 쉽지 않다
KOICA의 기업협력 프로그램의 경우 참여하는 부분의 기업들이 자체의
핵심기술과 역량을 활용하고 있지 않다 다수의 경우 사회공헌 프로그램에
한 보조금을 지원 받는 수준에서 사업을 진행하고 있다 많은 프로그램들
이 기술교육으로 연결되고 있으며 소외계층을 상으로 하고 있지만 실제
사회적 가치가 창출되고 있는지 판단하기 어렵다 사회적 가치 창출을 뒷받
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 89
침할 만한 충분한 재원도 확보되지 않은 상황이다 KOICA 기업협력 프로그
램에 참여했던 아시아나항공의 경우 베트남 사랑의 집짓기 필리핀 아이따족
지원프로그램 등을 실시했다 이를 통해 마을회관 도서관 등 마을 공공시설
건립과 식수시설 및 정화조 설치 주민 자립을 위한 영농 및 축산기술 전수
의 성과를 거둔 것으로 알려져 있다(주성수 김성현 2014b) 그러나 기업의
핵심기술을 활용하지 않았고 사회적 가치 창출을 명시적으로 도모하지 않았
다는 점에서 바람직한 민관협력 사례로 보기 어렵다
요컨 한국 민관협력의 주요 문제점은 기업들이 개도국 시장에 적극적으
로 참여해서 기업의 핵심역량 및 기술을 활용해 재화와 서비스를 창출하지
못했다는 점이다 기존의 민관협력 사업들은 기업이 핵심 역량을 활용하여
상품과 서비스를 만드는 수준까지 나아가지 못한 한계가 있다 민관협력은
CSV 원칙과 유기적으로 접목되어 진행될 필요가 있다 CSV는 가치창출과
사회기여를 양 날개로 삼는다 따라서 기업의 핵심역량을 투입하여 개도국에
서 상품 및 서비스를 만들어내고 이를 통해 개도국의 경제발전에 기여하고
소외계층의 경제적 참여를 촉진시키는 것이 핵심적인 목표이다
V CSV 중심 국제개발협력 사례
CSV 민관협력 모델을 비교적 충실하게 적용하고 있는 국제개발협력 사례
는 무엇일까 본 논문에서는 해외 우수 사례로 미국 GDA의 스타벅스사
(Starbucks Coffee Company) 사례 네슬레(Nestle)의 Value Chain 사례 제
너럴일렉트릭사(General Electric company GE)의 Company to Country 전
략을 살펴본다 한국의 우수 사례로는 웅진코웨이의 우물파기 사업을 제시한
다 물론 이 사례들도 엄격하게 평가하면 여전히 글로벌 CSR의 틀에 머물고
있다고 볼 수 있다 그러나 자신들의 핵심 역량과 관련된 사업을 통해 수혜
자를 상으로 새로운 가치를 창출했다는 점에서 CSV를 적용한 민관협력의
단초를 보여주고 있다
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
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지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
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CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
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국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
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가나
현 자동차
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기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
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팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
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아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
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스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
90 구정우 김율리 김대욱
먼저 미국 GDA의 표적인 성공적인 사례로 국제보존협회(Conservation
International CI) 스타벅스사 USAID가 참여한 커피보호동맹(Conservation
Coffee Alliance CCA)을 들 수 있다 1990년 스타벅스사는 라틴아메리
카 커피 생산 농민들의 환경에 해 관심을 가지기 시작했다 그러나 이윤
추구를 주목적으로 하는 기업이 이들에 해 일일이 관심을 갖고 공급 유통
망을 투명하게 만드는 것은 쉽지 않았다 스타벅스사는 CI의 협력 제안을 받
아들인 이후 1998년 멕시코 치아파스 지역 자연보호구역의 생물다양성 보존
과 소규모 농부들의 역량 강화를 추구하는 사업에 15만 달러를 지원했다
(USAID 2006) CCA를 통해 생산된 원두는 수확 첫 해부터 스타벅스사의
기준을 만족시켰고 원두는 즉시 Shade Grown Mexico라는 이름으로 브랜
드화되어 매장에서 판매되기 시작했다
이처럼 CI와 스타벅스사에 의해 시작되었던 CCA는 2000년 USAID와의
협력을 통해 새로운 전환기를 맞게 된다 당시에는 GDA의 전신인
Matching Grant Program이 CCA를 지원하였다 2004년 CCA가 GDA에
제출한 제안서가 채택되면서 USAID는 120만 달러의 자금 지원과 더불어
CCA가 라틴아메리카 전역으로 확 될 수 있도록 각국 정부와 협력하였다
(USAID 2006) 결과적으로 NGO 기업 정부의 협력구도가 완성되었다
이 삼각협력을 통해 CI는 지역 농부들과 협동조합에 기술력과 농업 지식을
제공하여 우수한 품질의 커피를 생산하도록 유도하였다 스타벅스사는 생산
된 커피의 품질을 자체의 고유한 기술력을 통해 평가하고 적정 가격에 구매
하였다 USAID는 아울러 지역 개도국들의 협력을 이끌어 내어 CCA를 코
스타리카와 파나마 등 라틴아메리카의 다른 지역으로 확 하는데 기여하였
다(USAID 2006)
스타벅스사는 CCA를 통해 자선활동 수준을 넘어 소외계층의 경제적 권
능화와 새로운 가치창출에 기여했다 스타벅스사는 멕시코 치아파스지역에서
생산된 Shade Grown Mexico 커피에 해 기존의 현지 가격의 60에 해당
하는 가격 프리미엄을 제공하여 커피 농가의 소득 증 에 기여하였다
(Starbucks Coffee Company 2001) 또한 커피판매량이 전년 비 2001년
에는 50 증가 2002년에는 110 증가하는 가시적인 경제적 성과를 가져
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 91
자료 USAID 홈페이지 및 USAID(2006)를 참고하여 작성
그림 1 민관협력 형태로 발전한 CCA
왔다(Starbucks Coffee Company 2001 2002) 이는 사회적 가치 창출이 경
제적 가치 창출로 연결된 전형적인 사례이다 뿐만 아니라 스타벅스사는 자
체의 핵심기술을 적극 활용하여 새로운 커피재배방식을 개발하였고 이를 셰
이딩 커피라는 브랜드로 시장에 공급하였다 이처럼 스타벅스사는 환경보호
와 생물다양성 보존이라는 사회적 환경적 가치를 창출했을 뿐만 아니라 새
로운 경제적 가치를 창출했기 때문에 우수한 CSV 사례라고 평가할 수 있다
또한 CCA에 참여하는 협동조합 역시 USAID의 지원을 받게 됨으로써 투자
자들에게 보다 매력적인 투자처라는 인식을 줄 수 있었고 농민들의 금융서
비스 이용도 용이해졌다(USAID 2014a)
네슬레(Nestle)는 오래 전부터 CSV를 비즈니스 전략의 핵심으로 간주해
왔다 이는 사회적 환경적 과제를 해결함으로써 경쟁우위를 확보할 수 있고
결과적으로 주주들에게 높은 수익을 보장할 수 있다는 믿음에 근거한다
Nestle는 1) 사회적 요구를 충족시키는 제품과 서비스 개발 2) 가치사슬 전
반에 걸친 보다 효율적 자원 활용 3) 지역의 경제적 사회적 발전을 뒷받침
하는 제반 조건 개선을 통해 CSV를 시행할 수 있다는 확신으로 기업 활동
을 펼쳐왔다(Nestle 2013 2014)
네슬레는 기업의 가치사슬을 분석하여 수자원 영양 농촌개발의 세 분야
에서 핵심 역량을 갖추고 있다고 진단하였다 이러한 자체 평가를 바탕으로
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
92 구정우 김율리 김대욱
우선 제품의 생산과 유통과정에서 수자원을 보다 효율적으로 이용하고자 했
다 실제로 2013년도에 자사의 공장에서 전 세계적으로 모두 171건의 물 보
존 프로젝트를 실시하여 360만msup3에 해당하는 물을 절약하였고 670만msup3의
물을 재사용했다(Nestle 2013b 2014b) 영양과 관련해서는 소비자의 건강
에 실질적으로 도움이 되는 제품을 공급하기 위해 노력하였으며 2013년 한
해에만 7789개의 제품의 영양성분을 개선하였다 특히 이 과정에서 제품의
가격을 낮춤으로써 소비자들의 제품에 한 접근성을 향상시킨 것으로 알려
져 있다 농촌지역개발과 관련해서는 제품 원료를 생산하는 농가를 지원하였
는데 2013년을 기준으로 약 12600명의 네슬레 직원에 해 기술지원과 생
산자 교육훈련을 실시했고 그 결과 1년간 30만 명의 농부들이 역량 강화
교육을 받을 수 있었다(Nestle 2013b 2014b) 농부들은 네슬레 제품의 생
산자인 동시에 잠재적 소비자이다 특히 소득 증가로 농부들의 구매력이 높
아지고 네슬레 제품의 가격 혁신이 이루어진 상황은 새로운 경제적 가치를
창출하는 기반이 된다 즉 CSV를 통한 네슬레의 지역사회 발전 노력은 기
업에 새로운 사업 기회를 제공할 수 있다
네슬레가 추진한 표적인 민관협력 사례로 중국 하얼빈 지역 솽청
(Shuangcheng)시에서 실시된 농촌개발 사업을 들 수 있다 1987년 솽청시
에 유제품 생산시설을 건설한 이래 네슬레는 약 20년이 넘는 기간 동안 기
업의 번영을 위해서는 지역사회가 함께 번영해야 한다는 믿음을 가지고 솽청
시의 전반적 발전을 위해 노력하고 있다(Nestle 2010 2014a) 구체적으로
는 지역정부와의 협력을 통해 자사의 유제품 공급망에 lsquo공장과 농부rsquo라는 모
델을 도입하였으며 이를 통해 중개 과정에 소요되는 비용을 제거하고자 했
다 또한 중국이 전 세계에서 가장 빠르게 성장하는 유제품 시장임을 감안하
여 2014년 솽청지역에 유제품 생산의 전문성과 안정성 강화를 목표로 하는
유제품 연구기관(Nestle Dairy Farming Institute DFI)을 설립하였다 DFI
를 통해 농부들을 상으로 솽청지역에서만 매년 300회가 넘는 무상 교육을
개최해 축산 지식과 농장 경영기술 등을 전수해오고 있다(Nestle 2014a)
이처럼 농부들이 전문인력으로 성장할 때 지역사회가 발전하고 기업의 지속
가능한 경영 역시 가능하다는 네슬레 전략은 중국의 상황에서 매우 적절했
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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USAID 2010 Evaluating Global Development Alliance An Analysis of USAIDs
Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 93
자료 네슬레 홈페이지 및 Nestle(2014a)를 참고하여 작성
그림 2 네슬레의 CSV 창출 과정
다 중국에서는 급속한 도시화로 유제품의 생산은 감소하고 있지만 그 수요
는 지속적으로 증가하고 있기 때문이다(Nestle 2013a)
한편 솽청지역의 유제품 생산이 폭 증가함에 따라 가축의 배설물을
량으로 처리해야 하는 상황이 되었다 그러나 부분의 분뇨처리시설은 상당
한 투자를 필요로 하기 때문에 지역 농부들이 설치하기에는 어려움이 있었
다 이 때 네슬레가 바이오가스 소화조를 설치하는 저비용 해결책을 제시하
였다 이는 가축 분뇨를 비료로 활용하고 분뇨 저장과정에서 발생하는 메탄
가스를 난방이나 전력을 위한 에너지로 활용할 수 있도록 하는 시설이다
(Nestle 2014a)
네슬레는 2003년에 400개의 바이오가스 처리시설을 설치한 것을 시작으
로솽청지역에서 지속적인 에너지 보존 프로젝트를 진행하고 있다(Nestle
2014a) 네슬레는 수자원 및 에너지 분야에서 확보한 자체의 핵심 기술을 적
극 동원하여 솽청 지역의 지속 가능한 개발을 추동하였고 이를 바탕으로
2013년에는 이 지역 7000여 명의 농부들과 협력하여 매일 700톤의 우유를
량으로 생산할 수 있었다(Nestle 2013a)
한편 GE의 사례에서는 나이지리아와 체결한 C2C 협약이 흥미롭다 2009
년 5월 GE는 40여 년간 지속된 나이지리아와의 경제 파트너십을 바탕으로
나이지리아 연방정부와 C2C 협약을 체결하였다(GE 2014) C2C에는 나이
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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McCord 2004 ldquoEnding Africas Poverty Traprdquo Brookings Papers on Economic
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Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
94 구정우 김율리 김대욱
지리아가 국가적으로 추진하고 있는 Vision 2020을 지원하기 위한 GE의 인
프라 구축 전략과 역량강화 방안이 포함되어 있다 GE의 통합 솔루션 제공
은 특히 6개의 핵심 경제 부문에 걸쳐 이루어졌다
먼저 석유 및 가스의 시추와 생산 플랜트 설비 등을 전문적으로 다루는
GE Oil amp Gas는 기업의 핵심역량을 살려 포트하코트(Port Harcourt)와 오
네 (Onne)지역의 석유와 가스 분야 설비에 매년 1100만 달러를 투자하고
있다 또한 2018년까지 칼라바(Calabar)지역의 제조 공정 시설에 2억5천만
달러를 추가로 투자할 계획이다 이를 통해서 저소득층을 상으로 한 2300
여 개의 일자리 창출을 목표로 한다
GE Transportation은 C2C가 진행된 지난 5년간 Nigerian Rail Corporation
(NRC)과 협력하여 전반적인 철도 수송역량의 향상을 위해 노력했다 오래된
증기 기관 엔진의 현 화를 추진하였고 기관차 공장 개발을 통해 약 170
의 새로운 기관차를 생산하였다 또한 2010년부터 2012년까지 라고스
(Lagos) 지역의 수백 명의 철도 노동자에 한 시설 정비 및 서비스 교육을
진행했다 나아가 GE는 이와 같은 철도 기반시설 구축이 추가적인 해외 직
접 투자로 이어질 수 있도록 돕고 있다
GE Power amp Water는 약 10개의 발전소가 최 로 가동할 수 있도록 설
비를 완성하였다 특히 2020년까지 40000MW의 가용 전력을 확보하겠다는
나이지리아의 국가개발목표를 달성하기 위해 가스 터빈을 공급하는 등 경제
적 지원과 함께 프로젝트 관리를 통해 활용기술을 전수하고 있다
GE Energy Management는 이와 같은 전력공급 방식이 안정적이고 효율
적인 동시에 환경친화적일 수 있도록 관리하는 역할을 한다 그리고 GE
Aviation은 나이지리아 Arik Air와의 파트너십을 구축하여 항공 산업이 나
이지리아 경제 발전 및 일자리 창출에 기여할 수 있는 방향을 모색하고 있
다
GE Health Care 역시 자사의 핵심기술을 활용하여 신약개발과 의료기기
지원 보건인력교육 등을 진행하고 있으며 이를 통해 나이지리아의 전반적
인 보건상황 개선에 기여하고 있다 C2C 협약 체결 후 사업이 진행되어 온
5년간 GE Health Care는 300여 명의 의료인을 상으로 임상훈련을 진행
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 95
자료 GE imagination 홈페이지 및 GE(2014)를 참고하여 작성
그림 3 GE 자회사의 Company to Country 추진 전략
하고 나이지리아 보건복지부와 협력하여 라고스 지역의 모자보건 향상을 위
한 센터를 건립하였다(GE 2014)
이처럼 C2C 협약이 체결된 이후 GE는 다양한 분야에서 나이지리아의 경
제발전에 기여했으며 최초의 협약 체결 이후 5년이 지난 2014년 협약기간
을 5년 갱신하였다 갱신된 협약 역시 Vision 2020의 목표를 지원하고자 한
다 GE는 2014년 세계 경제포럼에서 쿠젠가2 지속가능성 프로그램 (Kujenga
Sustainability Program)을 발표하여 아프리카 륙의 지속 가능한 발전을 지
원할 것을 약속하였다(GE 2014a) 이는 아프리카 국가들을 원조나 사회공
헌의 상으로 보는 것이 아니라 신흥시장의 교역 파트너로 간주하고 새로
운 시장에서 가치를 창출하고자 하는 GE의 노력을 반영한다
2 Kujenga는 스와힐리어로 건설을 의미함
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
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피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
96 구정우 김율리 김대욱
CSV 민관협력 모델을 일부 받아들인 국내기업의 사례로는 웅진코웨이의
사회공헌사업을 꼽을 수 있다 아직 사회적 가치 창출을 만들어낸 단계까지
는 진입하지 못했지만 글로벌 CSR 활동에 기업의 핵심역량을 적극적으로
접목시켰다는 점에서 주목할 만하다 환경가전서비스 기업인 웅진코웨이는
국내에서는 lsquo유구천 살리기 사업rsquo의 일환으로 생산 공장이 위치한 지역의 하
천정화사업과 생태계 복원사업 환경교육 등을 진행하는 환경관련 사회공헌
사업을 진행했다(웅진코웨이 2014) 글로벌 CSR 활동에서도 lsquo물rsquo이라는 기
업 핵심 비즈니스를 사회공헌활동과 연계하여 개도국의 발전을 도모하였다
표적인 사례로 2006년부터 진행되고 있는 lsquo캄보디아 우물파기rsquo 사업은 수
질환경이 매우 열악한 캄보디아에 2015년까지 1000공의 펌프식 우물을 설치
하는 것이 목표이다 실제로 2013년 말을 기준으로 876공의 우물을 설치했
으며 우물의 사후관리 강화 차원에서 현지 NGO단체와 공동으로 우물관리
조직을 구성하여 교육을 실시하였다 또한 우물 파기 사업을 진행한 지역에
서 임직원이 마을 길 보수 집수리 봉사활동에 참여하였다(웅진코웨이
2013)
다음의 lt표 2gt는 지금까지 살펴본 국내외 사례들이 앞서 제시한 CSV 민
관협력 모델과 어느 정도로 부합하는지를 요약하여 제시하고 있다 즉 각 원
칙과 사례가 부합하는 경우와 그렇지 않은 경우로 구분하였다 우선 미국
GDA-스타벅스 사례는 종합적으로 CSV 민관협력 원칙이 잘 적용되었다고
평가할 수 있다 스타벅스사의 핵심 역량과 직결되는 원두 생산에 초점이 맞
추어졌고 농민들의 역량 강화를 통해 고품질의 원두가 생산되었으며 브랜
드화는 새로운 경제적 사회적 가치의 창출로 연결되었다 스타벅스사는 공
급망에 한 노하우와 마케팅 노하우 그리고 원두 재배 및 평가 기술을 종
합적으로 활용하여 민관협력에 적극적으로 참여하였다 미국 정부는 자금뿐
아니라 지역정보 및 네트워크를 제공하였고 동 모델이 라틴 아메리카의 다
른 지역으로도 확산되도록 힘썼다 미국의 경우 중점협력국을 별도로 선정하
지는 않지만 역사적으로 라틴아메리카에 많은 원조를 집중해 왔다는 점을 고
려해 볼 때 체로 정부의 공적개발원조 정책과 조응하는 방식으로 지원이
이루어 진 것으로 분석된다(박복영 외 2014) 여기에 자연보존과 영세농민
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
참고문헌
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곽재성 김상태 김영기 김용빈 2011 985172효과적인 공공-민간 파트너십 사업 모델연구985173
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구정우 2012 ｢개발협력의 역사적 전개｣ 985172글로벌 개발협력 거버넌스와 한국985173 동아시
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구정우 김 욱 2013 국제개발협력과 인권 권리에 기반한 접근법(RBA) 수행에 관한
국가 간 비교연구 1990~2009 985172국제지역연구985173 22(4) 35-74
국제개발협력위원회 2012 98517213년 국제개발협력 종합시행계획(안)985173
국제개발협력위원회 2014 985172 한민국 ODA 백서985173
국제개발협력시민사회포럼(KoFID) 2014 985172Post-2015와 기업985173
기획재정부 2011 ｢일자리 창출 개도국 지원을 위한 우리 기업의 글로벌 사회공헌활동
여건조성 방향｣ 20110809 보도자료
김성규 2012 ｢기업의 글로벌 사회적 책임(Global CSR)과 개발협력｣ 985172국제개발협력985173
2012년 1호 한국국제협력단
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 97
구분기업핵심역량
활용
새로운 가치
창출
CPS와의
조응성
다양한 이해관계자
역량 활용
GDA-스타벅스 O O O O
Nestle Value Chain O O X X
GE Company to
CountryO X O X
웅진코웨이 lsquo물사업rsquo O X O O
lt표 2gt 사례별 CSV 민관협력 원칙 적용 여부 평가
의 역량 강화를 도모하는 표적 NGO인 CI가 참여하면서 복합네트워킹을
바탕으로 한 CSV 중심 민관협력 체제가 구축되었다
네슬레 역시 수자원 및 농촌개발과 관련된 기업의 핵심역량을 글로벌
CSR에 활용하였다는 점에서 스타벅스와 유사한 사례이다 가치사슬에 한
체계적인 분석을 통해 핵심역량을 도출해 낸 점은 네슬레를 돋보이게 하는
목이다 자사 유제품 공급망에 붙여진 lsquo공장과 농부rsquo라는 모델명이 함축하
고 있는 것처럼 개도국의 농촌지역과 농민들을 상으로 새로운 가치 창출이
이루어졌다는 점 역시 높이 평가할 수 있다 농민 소득이 증가하면서 구매력
이 높아졌고 이들이 네슬레의 잠재적 소비자로 성장했다는 점에도 주목해야
한다 그러나 USAID와의 직접적인 협력이 부재했기 때문에 CPS와의 조응
성은 부족하다 개도국의 개발을 목표로 명시적인 민관협력 네트워크가 형성
되지 못했고 저소득국가보다는 중국 등 중소득국가에 사업이 집중된 점도
한계점으로 남는다 또한 다양한 이해관계자의 역량 활용도 미진한 수준에
머물러 있다 NGO와의 협력이 미미했고 따라서 지역의 다양한 필요와 우
선 순위에 해 깊게 이해하고 응하기에는 역부족이었다
GE는 C2C 전략을 도입하여 자회사들의 다양한 역량을 종합적으로 활용
하고 있다는 점에서 앞의 스타벅스 네슬레 사례와 유사하지만 신흥국의 장
기개발계획 수립을 목표로 한다는 차이점이 있다 그러나 계획의 수립에 그
치지 않고 GE의 자회사들은 전략적 부문에 한 직접투자와 일자리 창출에
도 적극 나서고 있으며 기반시설과 보건분야의 직업교육에도 참여하고 있다
경제개발 비전 확립과 기반시설 조성 그리고 직업교육의 실시를 통해 개도
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
98 구정우 김율리 김대욱
국 주민들의 경제참여를 촉진시킴으로써 경제적 사회적 가치 창출을 유도하
고 있다 아프리카의 저소득국 및 빈곤국들에 사업을 집중하고 있기 때문에
USAID가 설정한 빈곤감축이라는 거시적 목표와도 일정 정도 조응하는 것으
로 분석된다 그러나 BoP를 상으로 한 새로운 가치 창출 기준에는 미흡하
고 다양한 이해관계자의 역량을 활용하는 단계까지 나아가지 못했다는 점에
서 일정한 한계를 보여주고 있다
한국의 민관협력은 아직까지 CSV 민관협력 모델과는 상당한 거리가 있다
그럼에도 불구하고 일부 기업은 CSV 민관협력 모델과 유사한 방향으로 나
아가고 있으며 이는 중요한 시사점을 제시한다 웅진코웨이의 글로벌 사회공
헌사업은 lsquo물rsquo이라는 기업의 핵심 사업을 전면에 내세웠고 하천정화 및 생태
계복원 기술 우물 설치 기술 등을 적극적으로 활용했다는 점에서 주목할 만
하다 코이카 기업협력사업에 참여하여 ODA 자금을 활용하였고 현지
NGO들의 협력을 이끌어 냈다는 점도 CSV 민관협력 모델의 원칙들에 부응
하고 있다 즉 정부 및 시민사회와 유기적인 파트너십을 구축했다는 점에서
CSV 민관협력 모델의 기본 조건을 충족한다 우물공정 사업을 중점협력국인
캄보디아에 집중했다는 점에서 CPS와도 일정 정도 부합한다 그러나 새로운
가치 창출 기준은 충족시키지 못하고 있다 우물설치와 관리조직 설치에 그
쳤을 뿐 캄보디아 전역을 상으로 한 본격적인 물사업으로 나아가지 못했
고 경제적 가치 창출은 요원한 상황이다 그럼에도 불구하고 본 사업은 향후
CSV 중심 민관협력으로 심화 발전될 가능성이 매우 크다고 판단된다 한국
의 캄보디아 CPS에 따르면 농촌 및 농업개발 교통 및 녹색에너지 인적자원
개발 보건의료 등이 중점지원분야로 제시되어 있다 이러한 CPS의 정책 방
향을 적극 고려하고 소외계층을 상으로 한 가치창출 목표를 더욱 선명히
할 필요가 있다 우물파기 사업을 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하는 사업으
로 확 발전시키는 것이 유력한 목표가 될 수 있을 것이다
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 99
VI 요약 및 토론
본 논문은 국제개발 민관협력의 안적 방향을 CSV 모델에 근거하여 제
시하였다 CSV 민관협력 모델의 원칙을 기업의 핵심역량 활용 새로운 가치
창출 CPS와의 조응성 다양한 이해관계자 역량 활용 네 가지로 제시하고
이를 정당화하였다 선진 공여국 민관협력의 역사와 추이를 미국의 CSR형과
유럽의 기금형으로 나누어 살펴보았고 제안된 CSV 민관협력 모델에 근거하
여 국내의 유무상 민관협력사업의 현황과 문제점을 짚어보았다 마지막으로
CSV 민관협력 원칙이 비교적 충실히 반영된 국내외 민관협력의 사례를 제
시하면서 새로운 민관협력 모델이 실제로 개발 현장에서 구현되고 있으며
확산 가능성이 충분하다는 점을 논증하였다
주요 공여국들의 민관협력 사례들 그리고 CSV 중심 개발협력 사례들이
공통적으로 보여주는 바는 기업들이 각각 고유한 전문성을 통해 보다 효과적
이고 지속 가능한 국제개발 전략을 추진해 가고 있다는 점이다 선발 공여국
에 비해 민관협력 사업의 역사가 일천한 한국은 나름의 방식으로 민관협력을
추진해 왔으나 본 논문이 제안하는 CSV 민관협력 모델과는 상당한 차이가
있었다 국내 기업들은 민관협력을 기존의 사회공헌 활동의 연장선상에서 바
라보고 있었으며 따라서 고유한 기술과 노하우를 동원하기 보다는 비용절감
이라는 차원에서 민관협력 사업에 참여해 왔다 따라서 다양한 분야에서의
직업교육 이상의 성과를 내기가 어려웠고 혁신적인 상품과 서비스 개발은
지체되었으며 사회적 가치창출은 요원한 과제로 남아 있다
그러나 한국기업들도 CSV에 한 이해의 폭을 넓혀가고 있다 실제로 웅
진코웨이와 같은 기업들은 글로벌 CSR 활동을 강화하고 있으며 그 방식도
CSV를 적극적으로 실현시키는 방향으로 전환해 가고 있다 비록 ODA와는
접목되지 않았지만 다양하고 혁신적인 CSV 활동들이 주목 받고 있는 상황
이다(정무섭 외 2013 조형례 외 2011) 따라서 향후 민관협력은 기업들이
자발적으로 설계하고 추진해가는 방향으로 정책적 전환이 이루어져야 한다
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
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라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
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삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
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한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
100 구정우 김율리 김대욱
이는 무상원조 민관협력의 방식을 정부가 주도하는 lsquo공공제안형rsquo에서 기업의
참여를 배가시키는 lsquo민간제안형rsquo 혹은 lsquo공동제안형rsquo으로 전환해야 한다는 최
근의 정책 제안에 힘을 실어주는 목이다(손혁상 외 2014)
CSV 모델의 확산에 자극받으면서 무상원조를 담당하는 KOICA는 기업
협력프로그램 사업의 목적으로 ldquo사회문제 해결과 기업의 비즈니스 핵심 경쟁
력을 함께 강화하는 공유가치 창출rdquo을 명시하였다(한국국제협력단 2014a
3) 그러나 실제 지원되는 사업들은 체로 CSV와는 여전히 거리가 있으며
따라서 CSV 민관협력 모델을 더욱 적극적으로 도입하기 위한 구체적인 노
력이 필요하다 가령 기업협력프로그램의 심사항목으로 기업의 핵심역량 활
용 여부나 해당 국가의 개발전략과의 부합 여부는 포함되어 있으나 새로운
가치 혹은 사회적 가치의 창출과 관련된 내용은 찾아보기 힘들다 따라서 사
업에 참여하는 기업들이 사업 발굴 단계에서부터 공유가치 창출 방안을 고민
하도록 정책적으로 유도할 필요가 있다 또한 지원 상사업의 기준 가운데
하나로 ldquo특정 기관의 직접적인 이윤 추구과정에 기여하는 사업은 지원 불가rdquo
가 명시되어 있는데(한국국제협력단 2014a 14) 참여 기업들이 적극적으로
CSV 원칙을 도입하도록 유도하기 위해서는 이 기준을 유연하게 적용할 필
요가 있다 실제로 기업들은 ldquo기업도 직접적인 이익을 얻을 수 있어야 사업
의 지속성과 확 가 가능하다rdquo고 목소리를 내고 있는 상황이다(손혁상 외
2012 181)
유상원조의 민관협력사업은 아직 초창기이므로 기업의 핵심역량을 활용하
고 새로운 가치 창출을 통해 개도국의 경제 및 사회 발전에 기여할 수 있어
야 한다는 원칙이 더욱 강조되어야 한다 인프라 지원 중심의 유상원조 민관
협력사업의 특성을 고려하면 기업이 이익창출을 전면에 내세워 사업에 진입
할 경우 사업을 통해 빈곤감축과 소외계층 권능화에 기여해야 한다는 원칙을
도외시할 가능성이 크기 때문이다 실제로 지난 2012년 국정감사 과정에서
민관협력사업에 한 규제가 없기 때문에 EDCF가 lsquo 기업 지원창고rsquo가 될
수 있다는 우려가 제기되었고 이후 EDCF 사업의 중소기업 참여 확 방안
이 마련되었다(엔지니어링데일리 2012 한국수출입은행 2012) 그러나 이러
한 논의 과정에서 본 논문이 강조하는 CSV 중심의 민관협력 원칙은 고려되
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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구축방안｣ 985172지속가능연구985173 제2권 제3호 pp 57-80
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석985173 한국국제협력단주성수 김성현 2014b 985172글로벌 CSR 사례집985173 한국국제협력단 ODA 연구팀
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의 매개효과를 중심으로｣ 985172기업경영연구985173 20권 2호 pp 103-123
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한국국제협력단 2014a 9851722015년도 기업협력프로그램 안내서985173
한국국제협력단 2014b 985172KOICA 기업협력프로그램 사업 현황985173
한국수출입은행 2011 985172EDCF를 활용한 개도국 민자사업 진출 방안985173
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108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 101
지 않았다
CSV 민관협력 모델이 실현되기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한
다 우선 정부는 민간부문의 인식제고 및 네트워킹 활성화(컨퍼런스 사례공
유 워크숍 등)를 위한 노력을 기울여야 한다(손혁상 외 2014) 이를 통해 각
광받는 CSV 사례들을 발굴하고 공유하며 창조적인 사업을 lsquo공공제안rsquo할 수
있는 역량을 배양해야 한다 기업은 그간 국내에 초점을 맞춰온 사회공헌활
동을 글로벌 수준으로 확장시켜야 한다 특히 UN 글로벌콤팩트 글로벌 리
포팅 이니셔티프(Global Reporting Initiative GRI) 등 국제 CSR 프로그램
에 자발적으로 참여하여 사회공헌 활동을 체계화하고 세계화해야 한다(구정
우 김남석 2014) 아직까지 CSR 리포팅에 참여하는 기업들은 극히 적으며
50 그룹의 지속가능성보고서 발간 비율은 45에 불과한 것으로 보고되고
있다3 본 연구팀의 자체 조사 결과 전체 상장기업의 3~4 정도만이 CSR
리포팅에 참여하는 것으로 나타났다 특히 중소기업들은 부분 이와 같은
글로벌 국제 캠페인에 참여하지 않고 있다 따라서 자발적 노력뿐 아니라 이
들을 독려하여 국제개발 현장에 참여하도록 유도할 수 있는 정책적 개입이
요청된다 소규모 매칭펀드를 제공하는 KOICA의 기업협력 프로그램에 중소
기업이 아닌 기업들이 부분 참여하고 있다는 점은 우려되는 바이며 이
는 글로벌 사회공헌과 국제개발협력에 중소기업들이 lsquo배제rsquo되어 있는 상황을
여실이 드러내 주고 있다
한편 앞서 강조했던 것과 같이 민관협력사업과 관련된 정보는 최 한 투
명하게 공개되어야 한다 민관협력사업의 장기적인 지속 가능성을 확보하기
위해서는 투명한 정보의 공개가 전제되어야 하기 때문이다 민관협력 통계
구축을 위한 노력은 전 세계적으로 확산되고 있다 다자기구 중에는 세계은
행이 가장 적극적이다 세계은행의 민간 사회기반시설 프로젝트 데이터베이
스(Private Infrastructure Projects Database)에는 기업들이 원조 상국에서
시행한 사회기반시설 프로젝트 관련 정보가 공개되어 있다 1984년부터
2013년까지 시행된 6000건 이상의 사회간접시설 프로젝트에 한 정보가
3 넥스트 소사이어티 재단 홈페이지(httpwwwnextsocietyfoundationorg) 참조
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
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소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
102 구정우 김율리 김대욱
공개 상이다4 양자 기구 가운데 USAID는 자체 민관협력사업에 한 데
이터베이스를 구축했다5 여기에는 2001년 이후 USAID가 지원한 민관협력
사업에 한 상세한 정보가 공개되어 있다 투명한 정보의 공개는 성과의 객
관적 측정 정기적인 모니터링 및 평가와도 접한 관련이 있다 따라서 한국
의 민관협력사업의 발전을 위해서는 기본 통계 구축 및 투명한 정보 공개가
선행되어야 한다
그러나 CSV 민관협력 모델이 만병통치약이 될 수는 없다 또한 기업을
중심으로 한 민간부문을 국제개발협력의 주체로 참여시키는 전략에 한 비
판도 만만치 않다 이러한 비판적 관점에 따르면 민관협력사업은 1980년
이후 전 세계적으로 민영화(privatization)의 수단으로 활용되어 왔다 또한
에너지 및 통신과 같은 사회기반 시설에도 민관협력 방식을 통한 민간의 참
여가 폭 증가하여 적지 않은 우려를 낳았다 비판론자들은 민간기업들이
기본적으로 이익 추구를 목적으로 민관협력사업에 참여하는 경향이 있기 때
문에 파트너십의 다른 축인 공공 영역과의 갈등은 필연적일 수밖에 없다고
주장한다(IBON Foundation 2011)
실제로 민관협력사업에 참여한 기업들이 과도한 수익을 거두고 있고 따라
서 민관협력이 공공 복리 증진보다는 기업들의 이윤 추구에 기여했다는 비판
도 제기된 바 있다 아데툰지(Adetunji 2011)에 따르면 민관협력사업에 참
여한 기업들의 평균 수익률은 약 50로 일반적인 사업에 비해 매우 높았으
며 조세피난처가 절세의 수단으로 활용되기도 했다 이와 같이 민관협력사업
이 ldquo수익 추구 벤처사업rdquo(money-making ventures) 으로 변질되었다는 문제
제기는 민관협력 참여 기업의 책무성 및 투명성을 보장해야 한다는 주장으로
이어진다 안은 더 광범위한 시민사회의 참여를 유도할 수 있는 법적 제도
적 환경을 마련하는 것으로 요약되며 이는 CSV 민관협력 원칙 중 다양한
이해관계자 역량 활용의 중요성을 일깨워 준다(IBON Foundation 2011)
같은 맥락에서 CPDE(2013)는 국제개발협력 민관협력사업이 기업의 일방
4 httpppiworldbankorgindexaspx
5 lsquoUSAID Public-Private Partnerships Databasersquo httpscatalogdatagovdatasetusaid- public-private-partnerships-database
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
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110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 103
적인 이윤 추구의 수단으로 변질되는 것을 방지하기 위해 다음과 같은 다섯
가지가 강조되어야 한다고 주장한다 (1) 민간 영역 참여에 한 적절한 규
제 프레임워크의 확보 (2) 민간재원의 개발 목표 달성을 위한 사용 (3) 민
주적인 주인의식 등 국제원조규범 준수 (4) 적절한 평가와 모니터링 실시
(5) 민간영역 참여에 한 투명성 및 책무성 확보가 그것이다
한편 CSV 민관협력 모델의 자체적인 한계도 지적해야 한다 특히 포괄적
인 네트워킹의 구축이라는 개발협력의 보편적 지향을 실현시키기에는 네트
워킹의 폭이 좁고 깊이도 얕은 상황이다 특히 현재 제시된 모델은 지극히
공여국 중심의 전략을 담고 있다 기존의 한국 민관협력 모델의 가장 큰 문
제점으로 수원국 정부 기업 NGO와의 네트워크가 부재하다는 지적을 상기
해 볼 필요가 있다(손혁상 외 2014) 따라서 향후 CSV 민관협력 모델은 네
크워크의 폭과 깊이를 확장시키는 방향으로 발전해 나가야 하며 특히 수원
국의 다양한 개발주체들의 역량을 집약하고 집 성할 수 있는 그리고 공여
국의 네크워크와 조화시킬 수 있는 방향으로 진화해 나가야 한다
본 논문은 기존의 사례 중심의 민관협력 논의에 경영학 사회학의 CSV
논의를 접목시켜 향후 바람직한 민관협력 방향을 제시하는 이론적 정책적
기여를 하고 있다 아직 초기 단계인 한국의 민관협력사업에 CSV 가치를 도
입하는 실천적 기여도 기 할 수 있다 향후 본 논문에서 제시된 원칙들을
지표화하여 기존의 민관협력사업에 한 평가 및 신규 사업 선정과정에 활용
할 수 있다면 정책적 기여는 배가될 것이다 궁극적으로 민관협력 사업은 기
업들의 글로벌 CSR을 글로벌 CSV로 전환시키는 촉매역할을 수행해야 한다
또한 공적개발원조에 CSV의 원칙들을 적극적으로 수용한다면 개도국의 지
속 가능한 발전에 더욱 효과적으로 기여할 수 있을 것이다
투고일자 2015-01-22 심사일자 2015-02-16 게재확정 2015-03-24
104 구정우 김율리 김대욱
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108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
104 구정우 김율리 김대욱
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108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 105
웅진코웨이 2013 9851722013 웅진코웨이 지속가능보고서985173
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공공외교 과제985173 한국의 ODA 그리고 민주주의 토론회 자료집
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진출 사례분석｣ 985172연세경영연구985173 50권 2호 pp 247-271
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구축방안｣ 985172지속가능연구985173 제2권 제3호 pp 57-80
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의 매개효과를 중심으로｣ 985172기업경영연구985173 20권 2호 pp 103-123
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한국국제협력단 2014a 9851722015년도 기업협력프로그램 안내서985173
한국국제협력단 2014b 985172KOICA 기업협력프로그램 사업 현황985173
한국수출입은행 2011 985172EDCF를 활용한 개도국 민자사업 진출 방안985173
한국수출입은행 2012 9851722012년 국정감사결과 및 처리결과 계획 요약985173
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Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
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Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
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This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
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partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
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values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
106 구정우 김율리 김대욱
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Corporate Social Performancerdquo Corporate Social Responsibility and
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글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 107
ORiordan Anne-Marie James Copestake Juliette Seibold and David Smith 2013
ldquoChallenge Funds in International Developmentrdquo Triple Line Consulting Ltd
amp University of Bath Working Paper
Pompa C 2013 ldquoUnderstanding Challenge Fundsrdquo Overseas Development Institute
Report
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Capitalism and Unleash a Wave of Innovation and Growthrdquo Harvard
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Transformational Development
USAID 2010 Evaluating Global Development Alliance An Analysis of USAIDs
Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 107
ORiordan Anne-Marie James Copestake Juliette Seibold and David Smith 2013
ldquoChallenge Funds in International Developmentrdquo Triple Line Consulting Ltd
amp University of Bath Working Paper
Pompa C 2013 ldquoUnderstanding Challenge Fundsrdquo Overseas Development Institute
Report
Porter Michael E and Mark R Kramer 2006 ldquoStrategy amp society the link between
competitive advantage and corporate social responsibilityrdquo Harvard Business
Review 84 78-92
Porter Michael E and Mark R Kramer ldquoCreating Shared Value How to Reinvent
Capitalism and Unleash a Wave of Innovation and Growthrdquo Harvard
Business Review 89 62-77
Sachs Jeffrey 2005 The End of Poverty Economic Possibilities for Our Time
Penguin Press
Sachs Jeffery John W Mcarthur Guido Schmidt-Traub Michael Faye and Gordon
McCord 2004 ldquoEnding Africas Poverty Traprdquo Brookings Papers on Economic
Activity Issue 1
Schmitz Hans Peter 2011 ldquoA Human Rights-based Approach (HRBA) in Practice
Evaluating NGO Development Effortsrdquo Polity 44(4) 523-41
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Private-sectorCollaboration-opportunitiesChallenge-Funds (accessed on 2
January 2015)
Soh Changrok 2013 ldquoExtending Corporate Liability to Human Rights Violations in
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Starbucks Coffee Company 2001 Corporate Social Responsibility Annual Report
2001
Starbucks Coffee Company 2002 Corporate Social Responsibility Annual Report
2002
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December 2014a)
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USAID 2006 The Global Development Alliance - Public Alliance for
Transformational Development
USAID 2010 Evaluating Global Development Alliance An Analysis of USAIDs
Public-Private Partnerships for Development
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
108 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
베트남다비육종 기타 단독
베트남 빈증지역 양돈 교육 연수원 설립 및 운영
86 17
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한베 기술학교 內
제과제빵과 개설 (2013)150 30
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업 (2013)
141 29
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업 (2013)
47 10
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
414 84
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트 (2013)
403 81
인도네시
아 삼익악기 기타 단독2차년도 인도네시아 보고르 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업 (2012)
118 24
삼익악기 기타 단독인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
83 17
한국중부발전플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 응옴박 마을 유치원 및 초등학교 건축을 통한 교육 환경 개선 사업 (2012)
193 39
한국중부발전 기업 단독인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업 (2013)
109 22
한국중부발전 기업 단독인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
124 25
현 자동차플랜한국위원회
기업 다자인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
290 59
중국 아시아나항공 기업 단독 중국지역 1지점 1교 결연 사업 35 07
아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업 (2013
2차년도)99 20
캄보디아 구리청과하트하트재단
기타 다자캄보디아 씨엠립 지역 아동 실명예방 사업 (2012)
59 12
첨부 2012~2013년 KOICA 기업협력프로그램 사업내역
lt2012년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 109
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
순천향 학교 중앙의료원
기타 다자 시엠립 주립병원 사후관리 사업 159 32
GS칼텍스
굿네이버스기업 다자
적정기술을 활용한 캄보디아바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업
106 21
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
99 20
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업 (2013)
239 48
필리핀아시아나항공
굿피플기업 다자
필리핀 아이따족 자립기반 지원사업(글로벌 1사 1촌 결연사업) (2012)
118 24
가나
현 자동차
플랜한국위원회
기업 다자자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
142 29
기업 다자2012 하반기자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트
124 25
말라위현 차 정몽구 재단연세 학교
의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업 (2013)
284 57
모잠비크포스코기아 책
기업 다자모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업
124 25
에티오
피아
연세 학교 산학협력단
기타 단독에티오피아 아르시존 지역사회 가족계획 교육홍보사업
40 08
엘지월드투게더
기업 다자에티오피아 직업학교 건립운영 사업 (2013)
256 52
짐바브웨 포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업
106 21
포스코기아 책
기업 다자농업개발을 통한 짐바브웨 세케 지역 빈곤퇴치 사업(2013)
166 34
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
414 84
아이티세아상역국경없는교육가회
기타 다자아이티공화국 북부산업단지(NIP)지역 시범학교 설립사업
176 36
키르키즈
스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업 (2013)
41 08
소계 4945 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
110 구정우 김율리 김대욱
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
네팔 문화방송 기타 단독네팔 무스탕 좀솜 라디오 방송국 건립사업
179 44
라오스 엠피디에이 기타 단독온라인 수학적 논리 교육프로그램 도입을 통한 라오스 고등 인적자원 역량 강화프로젝트(2013)
174 43
방글라
데시한아도시연구소 기타 단독
마이멘싱시 여성 및 도시빈민을 위한 커뮤니티센터 건립 및 역량강화 사업
58 14
베트남엠피디에이 기타 단독
온라인 사고력 향상 프로그램 도입을 통한 베트남 미래 교사 양성 프로젝트(2014년도)
378 93
씨제이푸드빌
한 베 기술학교기업 다자
베트남 응에한성 한 베 기술학교 內 제과제빵과 개설(2013)
25 06
아시아나항공 기업 단독베트남 중부 세계유산지역 태양광가로등 설치사업(2013)
61 15
포스코건설 기업 단독베트남 동나이성 빈곤지역 청년직업 역량 강화를 위한 용접직업학교 설립 및 운영사업(2013)
8 02
외환은행나눔재단
기타 단독베트남 꽝지지역 취사용 바이오가스 및 아궁이 보급과 쓰레기 수거시스템 지원 사업(2014년도)
94 23
교보생명보험 기업 단독베트남 번째성 빈곤 농가소득 증 를 위한 경제작물 지원사업(2014년도)
83 20
인도네
시아
삼익악기
코피온기타 다자
인도네시아 칠릉시 취약계층 청소년 직업 훈련 사업(2013 3차년도)
36 09
한국중부발전굿네이버스
기업 다자인도네시아 보고르 산간지역 찌자이린 마을 교육환경개선 및 아동발달지원 사업(2013)
54 13
한국중부발전
이베까(IBEKA)기업 다자
인도네시아 찝따 글라르 마을 마이크로수력발전소 건설사업(2013)
73 18
SK텔레콤 기업 단독인도네시아 동자카르타 정보소외계층 아동청소년 IT교육 지원사업(2014년도)
152 37
주식회사 생 기타 단독인도네시아 발리주 타바난(Tabanan)군 정수(먹는물)처리시설 설치사업(2014년도)
218 53
우증권 기타 단독인도네시아 티모르 텡가 셀라탄 세이프 스쿨 지원 사업(2014년도)
110 27
현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
인도네시아 자카르타 청소년 역량강화를 위한 자동차 정비 기술 교육
125 31
lt2013년gt
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 111
국가 기관명기업구분
다자협력
사업명실지출
(백만원)비율
중국 아시아나항공 기업 단독중국지역 1지점 1교 결연 사업(2013 2차년도)
43 11
캄보디
아
경안전선
한-캄우호재단기타 다자
캄보디아 열후지역 아동들의 독서능력 향상을 위한 전래동화 보급사업
43 11
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2013)
161 39
웹케시 기타 단독캄보디아 프놈펜 소프트웨어 전문인력 양성 사업(2014년도)
415 102
캄보디
아GS칼텍스 기업 단독
적정기술을 활용한 캄보디아 바탐방 지역 저소득층 에너지 개발지원사업(2014년도)
167 41
필리핀 한국외환은행 기타 단독지역사회 자립 강화 및 빈곤 퇴치를 위한 다목적 교육 센터 건립 보급사업(2014년도)
90 22
가나현 자동차
플랜한국위원회기업 다자
자동차 기술 교육 센터를 통한 가나 청소년 역량강화 프로젝트(2차년도)
54 13
말라위현 차 정몽구 재단연세 학
교의료원기업 다자
KOICA 현 차 정몽구 재단 연세의료원 합동 아프리카 말라위 실명예방사업(2013)
191 47
모잠비
크포스코기아 책
기업 다자 모잠비크 마니싸 지역 빈곤퇴치 지원사업 54 13
에티오
피아
엘지
월드투게더기업 다자
에티오피아 직업학교 건립운영 사업(2013)
43 11
한국전력거래소 기업 단독에티오피아 아디스아바바 예카지역 직업훈련복지센터 설립을 통한 소득증 지원 및 아동보호사업(2014년도)
125 31
케냐선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나델타 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립
179 44
선진엔지니어링
팀앤팀기타 다자
케냐 타나강 지역의 건강한 마을 조성을 위한 안전한 수자원 확보와 다목적 학교 건립 사업(2014년도)
418 103
보영테크 기타 단독케냐 바링고 카베넷 지역 교육기관 정보화교육 지원 및 IT 센터 설립(2014년도)
239 59
키르키
즈스탄시공사 기타 단독
키르기즈스탄 문화예술 증진을 위한 비쉬켁 국립극장 시설 개선사업(2013)
27 07
소계 4077 100
자료 한국국제협력단(2014b)를 토 로 작성
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
112 구정우 김율리 김대욱
From Global Philanthropy to Creating Shared ValuesRethinking Public-Private Partnership in International Development
Cooperation
Jeong-Woo KooAssociate Professor Department of Sociology
Sungkyunkwan University
Youl-Lee KimMasterrsquos student Department of Journalism and
Mass Communication Sungkyunkwan University
Dae-Wook KimPhD Student Department of Sociology
Seoul National University
This article presents a new way of thinking in approaching an increasingly
popular topic in international development cooperation the public-private
partnership (PPP) Our alternative model of PPP lies in the principle of shared
value which involves creating both economic and social values via companiesrsquo core
values and aims to reduce poverty and promote development in developing
countries We first theorize or justify the four major principles of the CSV model of
PPP 1) utilizing companiesrsquo core skills 2) creating new values 3) corresponding to
the Country Partnership Strategy (CPS) and 4) collaborating across various
stakeholders Second we categorize the currently available global models of PPP
into the US led corporate social responsibility (CSR) model and the European model
of fund-raising Third we analyze the implemented PPP projects in South Korea
using the newly suggested framework Fourth we reflect on both global and
domestic examples of PPP with promising elements of the new model Finally we
discuss pivotal conditions under which the suggested model can be realized and
make several policy suggestions crucial in revamping the current PPP policies and
programs in South Korea
Keywords International Development Cooperation Official Development
Assistance (ODA) Public-Private Partnership (PPP) Creating
Shared Values (CSV) Corporate Social Responsibility (CSR)
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
글로벌 사회공헌에서 공유가치 창출로 113
구정우 성균관대학교 사회학과 부교수서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 교수회관 428호jkooskkuedu
김율리 성균관대학교 신문방송학과 석사과정서울시 종로구 성균관로 25-2 성균관대학교 수선관 61409호 신문방송학과 사무실youllee02gmailcom
김대욱 서울대학교 사회학과 박사과정서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 153동 우정원 3층 인권센터dwkim0311gmailcom
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