경제정책조정회의 안건

연구개발서비스업 육성․지원방안

2005. 10. 21

과 학 기 술 부

목 차

Ⅰ. 배경 및 중요성 ···································································· 1

Ⅱ. 현황․문제점 및 향후전망 ··············································· 3

Ⅲ. 육성․지원방안 ···································································· 6

1. 추진목표 및 방향 ····································································· 6

2. 중점 추진과제 ··········································································· 7

가. 기반구축 ························································································· 7

나. 지원제도 확충 ············································································· 12

다. 연구개발서비스업 모델 육성 ··················································· 17

Ⅳ. 기대효과 ·············································································· 18

Ⅴ. 과제별 추진일정 ································································ 19

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Ⅰ. 배경 요성

□ 연구개발서비스업의 개념

○ 연구개발서비스업은 연구개발업과 연구개발지원업으로 구분

- 연구개발업은 이공계분야의 연구개발을 독립적으로 수행

하거나 위탁개발하는 영리목적의 사업

- 연구개발지원업은 기술정보 제공, 컨설팅, 시험․분석 등을

통하여 이공계분야의 연구개발을 지원하는 영리목적의 사업

※ 근거 : ｢국가과학기술 경쟁력강화를 위한 이공계지원특별법｣ 제2조 제4호

□ 도입배경

○ 최근 치열한 글로벌 경쟁환경과 기술변화의 가속화에 따라

｢아이디어 발굴→연구개발→사업화｣까지의 기간단축을 통한

시장선점이 중요

○ 아울러 신기술 적기개발 및 공급의 중요성 증대, 연구개발의

고비용화, 연구개발 시설 및 장비의 조기 노후화 등 여건속에서

더 이상 내부 연구개발(internal R&D)에 전적으로 의존할 수

없는 상황이 도래

○ 따라서 기술혁신을 기반으로 지속적 경제성장과 국제경쟁력

제고를 위해서는 연구개발의 아웃소싱(outsourcing)의 일환

으로 연구개발서비스업의 육성이 절실한 시점

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□ 중요성

○ 과학기술의 창출 및 확산을 지원하는 지식기반(서비스)산업

○ WTO 등 서비스시장 개방에 대비한 연구개발서비스 경쟁력

강화

○ 개방형 R&D 및 융합기술(Fusion Technology) 개발 등 R&D

아웃소싱 환경에 부응

○ 다른 산업의 기술혁신을 촉진하고 산업구조 고도화에 기여

- 연구개발서비스업은 부가가치유발효과, 전방연관효과 및 R&D

확산효과가 높고 고용창출을 촉진(STEPI, ’04.1)

- R&D 아웃소싱은 단순한 비용절감이 아니라 기술혁신 역량 강화

“제조업만으로 경제성장을 추진하는 데에는 한계가 있습니다. 성장과 고용창출의

새로운 동력이 필요합니다. 금년에 마련한 ‘서비스경쟁력 강화방안’에 따라 서비스

산업이 향후 우리경제의 성장동력으로 자리매김할 수 있도록 적극 육성해 나가겠

습니다.”(’06년도 예산안 제출관련 대통령 국회시정연설 중에서, ’05.10.12)

〈 연구개발서비스업의 위치 및 기능 〉

기업활동 단계

프로젝트 수립

R&D

활동

사전기획

아이디어 창출

선행조사

R&D수행및

관리

연구기획

연구개발 수행

연구성과 도출

확산 실용화․사업화

양 산

⇩

연구개발서비스업

위탁연구

시장조사

시험․검사․분석 등

개발기간 단축기술혁신역량 강화

R&D촉진․지원

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Ⅱ. 황․문제 향후 망

1. 우리나라 연구개발서비스업 현황

□ ‘04. 3월 제정된 「국가과학기술경쟁력강화를 위한 이공계지원

특별법」에 근거 마련

○ 연구개발서비스업의 개념(제2조), 육성․지원(제18조)

□ 우리나라는 이제 태동단계로서 연구개발서비스업으로 활동하는

기업은 500여개사이며, 일부를 제외하고는 대부분 소규모

○ 연구개발업의 경우 (주)엔지비*(’00.10), (주)지엔텔**(’04.2)

등이 전문연구개발기업 형태로 활동중

* 자동차 전기시스템 개발을 전담하는 연구개발전문기업(현대자동차 계열)

** 이동통신단말기 개발을 전담하는 연구개발전문기업(LG전자 계열)

- 연구개발업을 영위하는 유사업체는 139개사(’05.9)

○ 연구개발지원업의 경우 ’90년대 후반들어 기술과가치(주), 인터젠(주),

전략기술경영연구원 등 R&D컨설팅 전문기업이 등장

- KOLAS*로부터 교정기관․시험기관 또는 검사기관으로 공인받는 등

연구개발지원업을 영위하는 유사업체는 화학분야 임상시료분석

전문업체인 한국분석기술연구소 등 399개사(’05.9)

* 기술표준원 한국교정시험기관인정기구(Korea Laboratory Accreditation Scheme)

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□ ｢대덕연구개발특구 등의 육성에 관한 특별법｣('05.1 제정) 제9조

의 규정에 의한 연구소기업*(연구개발업) 설립 추진 중

* 연구개발특구 안의 국립연구기관 및 정부출연연구기관이 자신이 보유한 기술을 직접

사업화하기 위하여 자본금 가운데 20% 이상을 출자하여 특구 안에 설립한 기업

□ 최근 외국의 R&D 아웃소싱 전문연구기관들도 잇달아 국내에

전진기지를 설치하거나 거점 마련중

○ 프라운호퍼(독일)('00.12), 파스퇴르연구소(프랑스)('04.7) 등

※ 외국의 연구개발서비스업(사례)

○ 미국은 1920년대에 이미 바텔연구소와 같은 연구개발업을 하는

전문연구기관이 설립되는 등 다양한 연구개발서비스업체가 활동 중

- ｢국가협동연구법｣(National Cooperative Research Act)에 의해

800여개사 등록

- 연구개발용역전문기업(Contract R&D Company)과 산․학․연간 공동의

연구개발합작기업*(R&D Joint Venture)이 대표적

○ 일본은 1990년대 초반이후 영리형태의 연구개발전문기업이 출현

- 현재 200여개 업체가 활동 중이며, 이나리서치(イナリサ-チ),

도레이리서치센터(東レリサ-チセン-), 혼다기연(本田技硏) 등이

대표적

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2. 문제점

□ 연구개발서비스업의 개념, 중요성에 대한 인식이 매우 부족

□ 연구개발서비스업 육성․지원 등 기본적인 법적 근거는 마련되

었으나, 세제․인력․자금 등 실질적 지원시책이 아직 미비한

실정

○ 기업부설연구소에 준하는 지원제도 마련

○ 연구개발서비스업에 특화된 지원사업 추진 등이 필요

□ 산․학․연 등 연구개발주체들이 자체기술개발에 치중하여

외부자원 활용을 통한 시너지창출 미흡

3. 향후 전망

□ 연구개발투자 증가와 R&D효율성 제고의 필요성에 따라

우리나라의 R&D아웃소싱 시장은 급성장할 것으로 예측

○ 2010년경 10조원 규모에 이를 것으로 예상(STEPI, ’05)

□ 향후 부족되는 R&D기능을 아웃소싱을 통하여 보완하려는 추세가

가속화될 전망

○ 중소 제조업체의 R&D 아웃소싱은 현재 8.7%에서 향후 30%

이상으로 증가예상(중소기업협동조합중앙회, ’04.7)

○ 정부출연(연) 연구원들의 조사, 시험․분석분야 창업 등으로 연구

개발시장에의 신규진입 증가예측(KIET, ’03.5)

- 6 -

Ⅲ. 육성․지원방안

1. 추진목표 및 방향

추 진 목 표

◇ 연구개발서비스업의 성공적 정착 지원

- 연구개발서비스업을 새로운 전문 R&D조직으로 전략적 육성

◇ 연구개발서비스업 육성을 통한 일자리창출

- 2010년까지 신규 전문기업 300개 이상 육성 및 전문인력 5,000명 이상 고용

◇ 연구개발서비스업 활성화를 통한 R&D효율성 제고

- 미국, 일본 등 선진국 대비 ’10년 70%(’04년 60%) 수준으로 향상

추진방향

◇ 기반구축

○ 연구개발서비스업 관련 한국표준산업분류(KSIC)의 개선

○ 연구개발서비스업에 대한 중소기업 기준의 합리적 조정

○ 연구개발서비스업의 신고․관리시스템 구축

◇ 지원제도 확충

○ 국가연구개발사업비 등 자금․세제 지원

○ 연구개발서비스 전문인력양성 및 확보지원

◇ 연구개발서비스업 모델 육성

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2. 중점 추진과제

가 기반구축

가-1. 연구개발서비스업 련 한국표 산업분류(KSIC)의 개선

□ 필요성

○ 현행 한국표준산업분류(KSIC)상 연구개발서비스업의 분류가 분산․혼재

○ 따라서, 연구개발서비스업을 새로운 전문 R&D조직으로 육성하기

위하여 KSIC상의 독립된 분류체계가 필요

※ 사례 : 미국은 북미산업분류체계(NAICS)상 “5417 과학 연구개발서비스업”

(Scientific Research and Development Services)의 독자분류체계 확보

□ 추진방향

○ 연구개발업과 연구개발지원업의 특성을 반영한 KSIC상 중분류

(2자리) 이상의 독립된 연구개발서비스업 분류체계 구축

○ KSIC상에서 연구개발서비스업에 해당하는 업종(범주) 설정

- 연구개발업의 경우 “자연과학 연구개발업”(KSIC 731)에 한정

- 연구개발지원업의 경우 “연구개발활동지원업”(시험․검사․분석 등)

및 “연구개발기반지원업”(연구개발시설 제공 및 연구인력 지원 등)

으로 구분

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〈 연구개발서비스업에 해당하는 업종(범주) 예시 〉

KSIC상 산업분류명(코드번호) 연구개발서비스업 해당업종(안)

자연과학 연구개발업(731) 연구개발업

컴퓨터시스템 설계 자문업(721)

정보처리 컴퓨터

운 업

컴퓨터시스템 설계 자문업

연구개발지원업

소 트웨어 자문․개발 공 업(722)

소 트웨어 자문․개발 공 업

자료처리업(7231) 자료처리업

데이터베이스 온라인 정보제공업(724)

데이터베이스업

시장조사 여론조사업(7421)

특허․기술정보제공업(기술시장조사 포함)

엔지니어링서비스업(7432)

기 술서비스업

R&D엔지니어링서비스업

기술시험․검사 분석업(7441)

시험․검사․분석업

제품디자인업(74602) 제품디자인업

경 상담업(74222) 연구개발컨설 업

사업 무형재산권 개업(75992)기술거래 개알선업

(기술수출 기술마 포함)

비주거용 건물 공 업(70122)

기술평가업(사업성평가 포함)

컴퓨터 사무용 기계장비 임 업(7122)

연구개발시설 제공업(창업보육 포함)

기타 산업용 기계장비 임 업(7129)

연구개발장비임 업

사업시설유지 리서비스업(7511) 연구개발시설․장비 보수 리업

인력공 고용알선업(7512) 연구인력 개발 공 업

(기술인력양성 포함)직원훈련기 (80912)

□ 향후계획

○ 행 KSIC상에 분산․혼재되어 있는 연구개발서비스업에 해당

하는 련 업종을 연구개발서비스업으로 단일화하는 방안 의

(‘06. 6～12, 통계청 조)

※ KSIC는 10년 주기로 개정되고 있는 UN 국제표준산업분류(ISIC)에 근거하여 개정되고 있음

※ 향후 KSIC의 개정은 ISIC가 개정되는 2007년 이후 추진될 것으로 예상

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가-2. 연구개발서비스업에 한 소기업 기 의 합리 조정

□ 필요성

○ 현재 태동단계에 있는 연구개발서비스업을 활성화 하기

위하여 중소기업의 기준을 형평에 맞게 합리적으로 조정

함으로써 연구개발서비스업의 성공적인 정착을 유도

〈 연구개발서비스 관련업의 중소기업 기준(중소기업기본법 시행령 제3조(별표1)) 〉

구 분종 (2002.5 이 ) 행(2002.5 이후)

상시근로자수 매출액 상시근로자수 매출액

정보처리 컴퓨터운 업 300명 미만 300억원 이하

변동없음 변동없음엔지니어링서비스업 200명 미만 200억원 이하

문․과학 기술서비스업 100명 미만 100억원 이하

사업지원서비스업 50명 미만 50억원 이하 100명 미만 100억원 이하

그 밖의 업종 50명 미만 50억원 이하 변동없음 변동없음

※ 연구개발업, 연구개발장비임대업 및 연구개발시설제공업은 “그 밖의 업종”에 해당

□ 추진방향

○ 연구개발업 등 관련업을 연구개발서비스업으로 재편하고

“전문․과학 및 기술서비스업”과 같이 상시근로자 100인 미만

또는 매출액 100억원 이하로 조정

□ 향후계획

○ 중소기업기본법 시행령 제3조(별표1의 “중소기업 기준”)

개정시 중소기업청 등과 협의하여 추진(’05년말)

- 10 -

가-3 . 연구개발서비스업의 신고․ 리시스템 구축

□ 필요성

○ 연구개발서비스업의 효율적인 육성․지원을 위하여 일정

요건을 갖춘 연구개발서비스업에 대한 신고․관리시스템을

구축하고, 연구개발 네트워크를 구축

□ 추진방향

○ 연구개발서비스업 신고․관리시스템 구축

- 연구개발서비스업 신고제도 도입(이공계지원특별법 개정안 국회계류중)

- 신고․관리업무를 전담할 위탁기관 지정․운영

〈 연구개발서비스업 신고요건 〉

구 분 연구개발업 연구개발지원업

인적요건이공계인력 10인 이상 또는 연구

기획평가사 2인 이상 상시확보

이공계인력 2인 이상 또는 연구

기획평가사 1인 이상 상시확보

물적요건 독립된 연구시설 보유 -

※ ｢국가과학기술경쟁력강화를위한이공계지원특별법｣ 시행령 제17조 제4호

○ 기존 기업체, 정부출연(연), 학, 연구개발서비스업체간 연구

개발 네트워크를 구축하여 협력 활성화

- 상호 정보․인력교류 및 아이디어에서 최종 상품의 마케팅까지

연계 협력추진

- 11 -

□ 향후계획

○ 연구개발서비스업 신고제도 도입

○ 연구개발서비스업 신고․관리 위탁기관 지정(’05.11)

- (가칭) ｢연구개발서비스업 신고․관리규정｣ 제정(’05.12)

- ’06년 상반기부터 신고․관리업무 시행

○ 연구개발서비스업체등간 교류사업 추진(’06년 하반기)

- 연구개발서비스업체 홍보를 위한 전시회․세미나 개최

- 연구개발 네트워크 구축추진(‘07년이후)

- 12 -

나 지원제도 확충

나-1. 국가연구개발사업비 등 자 ․세제 지원

□ 필요성

○ 연구개발서비스업의 설립․운영에 있어서 가장 큰 애로사항

중의 하나가 연구비․인건비 등 자금부족 예상

○ 따라서 인건비 부담이 큰 연구개발서비스업의 특성과

제도도입 초기임을 감안, 국가연구개발사업비 등 자금

지원이 매우 중요

□ 추진방향

○ 특정연구개발사업 등 국가연구개발사업비 지원

○ 연구개발서비스업 수요창출을 하여 (가칭)「연구개발서비스업

지원사업」시범 추진

〈참고〉

○ 소기업청은 2005년 하반기부터 소기업의 학내 기업부설연구소

설치를 지원하기 하여 ｢산․학 력 기업부설연구소 설치지원사업｣ 시행(기업당 1억원 한도내에서 연구소 운 경비 일부지원)

○ 산업자원부는 2003년부터 ｢우수제조기술연구센터(ATC) 지원사업｣을

시행하여 센터당 연평균 3～5억원씩 5년간 총 20억원 내외의 기술개발

자 지원

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○ 과학기술진흥기금 지원 신청시 우대

○ 연구개발서비스업종을 유망서비스업종으로 지정, 각종 금융지원

신청시 우대

○ 기업부설연구소에 하는 세제지원제도 마련

□ 향후계획

○ 계법령 개정을 통한 국가연구개발사업비 지원근거 마련

(’06년 )

○ (가칭) ｢연구개발서비스업 지원사업｣ 시범 추진(’07년 산확보)

- 1개사당 1억원 한도내에서 연구개발비 지원

- ’07년 이후 한시 으로 추진 (3～5년간 지원)

○ ｢과학기술진흥기 운 세칙｣에 연구개발서비스업 우

규정 신설

○ 기술신용보증기 등 융기 의 기 운용요령 개정을

통하여 연구개발서비스업의 유망서비스업종 지정 검토

○ ｢연구개발특구육성 종합계획｣상의 특구연구개발사업과 연계

지원

○ 기타 세제지원을 위하여 조세특례제한법, 관세법 등 조세

관련 법령개정 검토

- 기업부설연구소에 준하는 세제지원방안 마련(재정경제부 협조)

- 14 -

〈 연구개발 관련 세제 등 지원제도 현황 〉

구 분

법인아닌 연구기관 법인 연구기관

비 고기 업

부 설

연구소

연구개발

전담부서

비영리

연 구

법 인

산업기술

연구조합

전 문

생산기술

연 구 소

조세

지원

연구 및 인력개발준비금의 손금산입(조특법 제9조) ○ ○ - - -

연구 및 인력개발비세액공제(조특법 제10조) ○ ○ - - -

연구 및 인력개발용 설비투자 세액공제(조특법 제

11조) ○ ○ - - -

창업중소기업에 대한 세액감면(조특법 제6조) ○ ○ - - -

중소기업 특별세액 감면(조특법 제7조) ○ ○ - - -

임시투자 세액공제(조특법 제26조) ○ ○ - - -

연구개발용 부동산에 대한 지방세면제(지방세법 제

282조) ○ × ○ ○ ○연구활동비비과세(소득세법 제20조) ○ × × × ×

관세

지원

연구개발용 기자재 관세경감 지원 ○ ○ ○ ○ ○연구개발용 재료 관세경감 지원 ○ ○ ○ ○ ○

자금

지원국가연구개발사업 ○ △ ○ △ △

인력

지원

전문연구요원제도 ○ × ○ ○ ○석․박사고용지원사업 ○ ○ ○ × ×

범 례 ○ 가능, △ 일부가능, × 불가능

- 15 -

나-2. 연구개발서비스 문인력 양성 확보지원

□ 필요성

○ 연구개발서비스관련 전문인력 확보가 취약한 점을 고려

하여 연구개발서비스분야 석․박사급 전문인력 확충

□ 추진방향

○ 연구기획평가사 양성을 통한 연구개발서비스 전문인력

지원

- 일정규모(예 : 100억원 이상 등) 이상의 국가연구개발사업에

대하여 기획단계부터 연구기획평가사의 참여를 권장하고,

연구관리기관의 과제평가시 전문가로의 활용 촉진

- 연구기획평가사에 대한 지속적인 수요창출을 위해 연구개발

서비스업체 또는 기업부설연구소의 연구기획평가사 활용에

대한 지원제도 마련

※ 연구기획평가사는 2005년 12월 모의검정시험 실시후 2006년 6월 제1회 자격

시험 시행예정

○ 연구개발서비스업체에 대한 전문연구요원 지원

- 석․박사 고용지원사업과 연계된 전문연구요원제도 지원

∙ 석․박사 고용지원사업에 연구개발서비스업체를 포함하여 지원하는

방안 검토

∙ 우수 연구개발서비스업체에 대하여 전문연구요원 채용시 인센티브

부여

- 16 -

○ 연구개발서비스 전문인력에 대한 기술교육(MOT)지원사업 실시

- 연구개발서비스업 도입초기임을 감안, ’07년 이후 3～5년간 교육

프로그램 지원

※ 중장기적으로 기술경영 교육기반을 보유한 대학에 전문기술 교육과정 설치를

병행추진하여 연구개발서비스 전문인력 양성

□ 향후계획

○ ｢국가연구개발사업의 관리 등에 관한 규정｣, ｢특정연구개발사업

처리규정｣ 등에 연구기획평가사 활용규정 신설

○ 병역법 개정을 통한 연구개발서비스업에 대한 전문연구요원 지원

(병무청 협조)

○ 석․박사고용지원사업 운용지침 개정(산업자원부 협조)

○ 기술교육(MOT) 관련 예산확보(’07년 이후)

- 17 -

다 연구개발서비스업 모델 육성

□ 필요성

○ 대덕연구개발특구내 연구개발서비스업의 시장 및 수요창출

지원을 통해 연구개발서비스업의 모델로 육성하고 활성화를

도모

□ 추진방향

○ 특구내 연구개발서비스업체의 활용을 제도화

○ 특구연구개발사업비의 일정부분(예 : 전체 소요예산의 5%)

을 R&D기획 및 평가에 투자토록 함으로써 연구개발지원업의

수요창출 유도

○ 특구내 ‘연구개발서비스업 집적시설’ 조성지원

- 입주기업들에게 입주비용 지원 등 인센티브 제공

□ 향후계획

○ ｢국가연구개발사업의 관리 등에 관한 규정｣, ｢특정연구개발사업

처리규정｣ 등 관련규정 개정(‘06년중)

○ ｢대덕연구개발특구육성종합계획｣ 추진시 반영(‘06년중)

○ 과학기술진흥기금(과학기술부) 및 중소기업협동화자금(중소

기업청)의 융자제도와 연계지원

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Ⅳ. 기 효과

□ 연구개발서비스업의 성공적 정착유도를 통한 기술혁신역량 강화

○ R&D효율성 제고를 통한 민간R&D의 경쟁력확보 및 중소기업의

기술우위 기업경영 유도

○ R&D 아웃소싱 활성화를 통한 기술혁신형 중소․벤처기업 집중육성

□ 연구개발서비스업 활성화를 통한 지식기반산업 경쟁력 확보

○ 기초연구에서 개발 및 실용화․산업화에 이르기까지의 소요기간

단축을 통한 기술경쟁력 제고

○ WTO/DDA협상 등에 따른 서비스시장 개방대비, 국내 산업구조

고도화 유도

□ 연구개발서비스업체의 창업 및 확산을 통한 신규고용 창출

○ 2010년까지 300개 이상의 연구개발서비스업체 신규설립

을 통한 5,000명 이상 이공계인력 고용창출효과 유도

연구개발서비스업 발전을 통해 ｢개방형 R&D시스템｣을 구축함으로써

연구개발 결과의 신속한 실용화 및 일자리 창출을 유도하여 국가경쟁력

강화의 원동력 확보

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Ⅴ. 과제별 추진일정

과 제 명 주관부처 협조부처 추진시기

가. 기반구축

가-1. 연구개발서비스업 관련 한국표준산업분류(KSIC)의 개선

○ KSIC상 연구개발서비스업의 독립된

분류체계 반영통계청 ’06.6～12

가-2. 연구개발서비스업에 대한 중소기업 기준의 합리적 조정

○ 중소기업기본법 시행령 개정 중기청 재경부 ’05년말

가-3. 연구개발서비스업의 신고․관리시스템 구축

○ 연구개발서비스업 신고․관리 위탁기관 지정 과기부 ’05.11

○ 연구개발서비스업 신고․관리규정 제정 과기부 ’05.12

○ 연구개발서비스업체등간 교류사업 추진 과기부 ’06 하반기 이후

나. 지원제도 확충

나-1. 국가연구개발사업비 등 자금․세제 지원

○ 국가연구개발사업비 지원근마련과기부 등

관련부처‘06년

○ (가칭) 「연구개발서비스업지원사업」추진 과기부 ‘07년

○ 금융기관의 기금운용요령 개정 검토 재경부 ’06～’07

○ 세제지원 관련법령 개정 검토 재경부 ’06년중

나-3. 연구개발서비스 전문인력 양성 및 확보지원

○ 국가연구개발사업의관리등에관한규정등개정 과기부 ‘06년중

○ 전문연구요원 지원관련 병역법령 개정 병무청 ’06년중

○ 석․박사고용지원사업과 연계지원 산자부 ’06년중

○ 기술교육(MOT)지원사업 추진 과기부/예산처 ’07년이후

다. 연구개발서비스업 모델 육성

○ 대덕연구개발특구육성종합계획 수정 과기부 ’06년중

○ 중소기업협동화자금 등 융자제도와 연계지원 과기부/중기청 ’06～’07