2019年 10月22日 星期二

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88 典范本领 周刊

智慧

风范

把握好过程■孙广虎

让“莱西经验”跟上时代步伐——改革先锋周明金的坚守

■万馨蔚

自 1988 年从事纪检监察工作，周力一干就是 30 多年。

虽然工作岗位几经调整，但她对纪检监察事业的热爱和初心

从未改变。在工作中，她精益求精，审慎细心；在生活中，

她沉稳笃定，宠辱不惊。2017年，周力受到中央纪委嘉奖。

先锋档案

姓名：周力职务：天津市河东区纪委常委、区监委委员、案件审理室主任本领观：

“案件审理工作中，案件质量是核心，严把质量关是我们的重要职责。”

“案件审理必须准确定性、慎重处理，确保每一起案件都是铁案，经得起实践、人民和历史的检验。”

当好案件质检员

人们常说，知其然更要知其所以

然。转化语境去理解，也可以说得知了

结果，还要从过程的角度全方位了解为

什么会产生这样的结果。把握过程，对

结果的理解会更加清晰、更为立体、更

有价值。

红军二万五千里长征，这场史无前

例的战略转移，迈出了走适合中国国情

革命道路的决定性一步，为最终取得中

国革命胜利奠定了重要基础。审视长征

途中红军经历的艰难困苦，总能让人受

到思想震撼和精神滋养。漫漫征途，红

军将士同敌人进行了 600 余次战役战

斗，跨越近百条江河，攀越 40余座高

山险峰，其中海拔 4000米以上的雪山

就有 20 余座，穿越被称为“死亡陷

阱”的茫茫草地，用顽强意志征服人类

生存极限。这一路的爬雪山、过草地，

历经生与死的考验，锤炼了共产党人坚

忍不拔的顽强意志和向死而生的英雄气

概，而这也成了攻克一个个“娄山关”

“腊子口”的制胜法宝。

“艰难困苦，玉汝于成。”每一段旅

程，每一次尝试，或历经筚路蓝缕的艰

辛，或饱尝爬坡过坎的苦涩，或收获柳

暗花明的喜悦。无论苦与乐、得与失、

好与坏，只要身在其中、全力以赴，总

会有不一样的感悟、不一样的收获。

“读万卷书，行万里路”，莫不是此理。

行万里路的征程，是烈火淬真金般的生

动实践。是非对错在这里检验，人生经

验在这里收获，“看到”与“做到”有

机融合，才真正能够“得到”。经历本

身就是一种财富。把握过程，享受过

程，总结过程，过程中的点点滴滴终会

累积成受用终身的宝贵财富。青年时期

的谭震林担任茶陵工农兵政府主席后不

久，在毛泽东的领导下投入创建井冈山

革命根据地的斗争中。一上井冈山，谭

震林就经受了严格的军事、政治训练和

艰苦的生活考验，并参加了多次实战锻

炼。在紧张而残酷的军事斗争中，谭震

林不断成长进步，一步步学习战略战

术，进而指挥打仗，为粉碎敌人的“围

剿”做出重要贡献。

把握好过程，就要有不怕难、不怕

苦、不怕累的韧劲。人生每一阶段，从

起点到终点，两点成线看似简单，其中

却有着鲜为人知的艰辛。“两弹一星”

研制之时，我们不仅在技术设备上远远

落后，还面临着发达国家的技术封锁。

这种从零起步的技术探索、从无到有的

科学创新，其过程之艰、突破之难，可

想而知。但凡在任何一个环节松劲歇

脚，都有可能前功尽弃。但老一辈科学

家们发扬攻坚克难、苦干实干的精神品

质，硬是把“不可能”变成了“可

能”。实践中的艰难困苦，迈过去就是

海阔天空，退下来则会功亏一篑。只有

不怕难、不怕苦、不怕累，才能“山再

高，往上攀，总能登顶；路再长，走下

去，定能到达”。

把握好过程，就要有向好的学、向

高的攀、向强的比的拼劲。一个人可以

走得很快，但一群人可以走得更远。前

行中不可能时时处处有人结伴、有人陪

同，如何保持精神上的富足、寻找工作

上的辅助，可取的方法便是善于取人之

长，汲取他人的优点，充实完善自我。

1931年，谢觉哉到中央苏区毛泽东同

志处工作。一天，他拟了一个会议通

知，毛泽东看后竟全改了。谢觉哉问：

“为什么我这样不会写了？”毛泽东回答

了两个字：“你学！”毛泽东的答复，让

谢觉哉对学习有了更深的理解。一方

面，他认真学习毛泽东修改的通知；另

一方面，他深入思考，弄清读书、写文

章应注意些什么，明确自己写作和经验

上的不足。在后来的工作中，他不仅向

领导学，也向身边同事学。他一生坚持

学习，真正做到了活到老、学到老。

把握好过程，就要有不断总结、不

断反思、不断改进的狠劲。习近平总书

记说，一切向前走，都不能忘记走过的

路；走得再远、走到再光辉的未来，也

不能忘记走过的过去，不能忘记为什么

出发。人生道路漫漫，走过的每一段路

都可以放在人生的大行程中去考量。如

何让走过的路给未来以启示、以指引？

唯有总结、反思和改进。中国共产党是

一个勇于追求真理、修正错误，善于总

结经验，不断提高自己的党。回顾历

史，中国共产党逐渐走向成熟的过程，

也是在反思中总结、在总结中提高的过

程。作为新时代的党员干部，要传承弘

扬这种优良作风，增强本领，提升能

力，在实现伟大复兴中国梦的征程中贡

献应有之力。

“虽然退休了，但我仍然热爱农村工作。只

要基层组织建设需要，我还能顶上！”作为山东

省莱西市党建研究会会长，近古稀之年的周明金

谈及当年参与“莱西经验”实践探索的经历，眼

睛里闪烁着坚毅的目光。

1990年 8月，中共中央组织部等五部委联合

在莱西市召开了全国村级组织建设工作座谈会，

会议总结和推广了莱西市 （原莱西县） 加强以党

支部为核心的村级组织“三配套”经验，即以党

支部为核心搞好村级组织配套建设，强化整体功

能；以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建

设，启动内部活力；以集体经济为依托搞好社会

化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。

2018年 12月，周明金荣获了党中央、国务

院授予的改革先锋称号。作为农村基层党组织的

唯一代表，30年前，他亲历了针对农村基层工作

出现的村级组织建设、民主政治建设、社会服务

工作“三个不适应”，探索以党支部为核心的

“三配套”建设经验的过程。发端于莱西的村级

组织配套建设，即“莱西经验”，在全国起到了

很好的示范引领作用。

问题是时代的声音，是实践创新的起点。30

年后，莱西基层党组织建设面临着新的矛盾与挑

战。新时代，周明金牢记初心使命，再探新路。

组织化程度不高怎么办？——将每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒

我们党的力量来源于组织。如果一个村庄没

有一个好的组织，就失掉了党的战斗力，必须把

每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

莱西是青岛市代管的一个县级市，70多万户

籍人口中约有一半是农业人口，家庭收入主要靠

农业种植。如今，周明金还是保持着老习惯，每

到秋收季节总爱到村里转转，田间地头、街头巷

尾经常出现他的身影。一来问问收成，二来问问

收益。“我们村年年种胡萝卜，菜贩子要价高收

益还行，可要价太低卖不出去，菜就烂在地里

了！”“人家种什么挣钱，我也就跟着随大流，到

底市场需要啥，谁也不给指个方向！”2018年 9

月，在与老乡们的闲聊中，周明金意识到：农民

整体富裕了，但烦心事、为难事仍然不少。与此

同时，一些基层党组织能力出现明显弱化，引领

作用发挥不出来。

党支部决不能成“摆设”，周明金急得团团

转，很快就把这个问题反映到了莱西市委书记庄

增大那里。“从 2017 年换届时就发现不少党组

织软弱涣散，暴露出以行政村为单位设置的党支

部存在宗族、派系纷争等弊端，势必要打破就村

抓村的路径依赖。”庄增大和前来“告状”的老

周你一言我一语地聊着。

为此，莱西市委专门开展了一次党情民情大

调研，老周也跟着跑前跑后帮忙找症结。

问题是出在下边，可根子还是在上面。“乡

镇党委是农村基层组织的‘领头羊’，要抓就得

从‘头’抓！”老周的建言给了当地组织部门很

大启发。

2019 年年初，莱西市探索以镇为着力点、

以村为操作点，打破村庄区域和产业壁垒，建立

起一套“镇党委—村党组织—网格党支部 （功能

型党支部） —党员中心户”组织体系，因地制宜

设置功能型、网格型党组织，把触角延伸到农村

工作的各个环节。

“我们社区的葡萄产业党小组牵头成立了专

业合作社，带着大家一块种葡萄，销路不用愁，

还能卖个好价钱，今年已经净挣了 12万多元。”

2019年 9月，合并 5个原行政村成立的沟东新村

党支部葡萄种植户张维安说。

不仅要搭好“巢”，还要能引来“凤”。重新

焕发起农村基层党组织的活力，干部也是关键因

素。针对农村基层党员干部后继乏人的问题，当

地组织部门将眼光放到了党政群机关和事业单位

干部、退役军人、返乡大学生等特定群体上，通

过开展党组织书记遴选、机关企事业单位党组织

和在职党员“双报到”活动，给予待遇报酬、事

业激励等倾斜性政策支持，吸引更多市场化、法

治化、专业化、开放型的高素质干部主动扎根农

村建设。今年又遴选了 34名政治素质好、干事

热情高的专职党建工作者。

农村土地没有人种怎么办？——把每个村民都吸引进来一块干

农民出身的老周深知这样一个“老理儿”：

人气儿旺，村子才能旺。

那次党情民情大调研，老周在挨家挨户串门

交谈时发现，留守在家的大都是老人和小孩，越

来越多的青壮年劳力都愿意往城市跑。估摸了一

下，农村人口占比降低了近三分之二，宅基地空

置率高达40%：莱西农村“空心化”问题严重！

“如何发展农村经济，增加吸引力，把村民

留下来？”老周抛出的这个问题戳中了当地党员

干部的痛处，一个个都愁眉紧锁地思考解决方

法。“市场经济发展的根基是产权，农村经济发

展应该也是这么个理儿，关键是土地产权问

题。”周明金结合在当地国土资源部门了解的情

况这样分析道。

在对老周带领的调研组取得的成果进行研究

后，莱西市委迅速找准农村经济发展的突破口。

紧接着，围绕土地产权问题展开一系列改革，农

村集体建设用地入市、农村宅基地倒下来的指标

推向市场，等等，把更多村民组织起来闯市场，

把农村经济的“蛋糕”做大。

首先要找对“门路”，从形式上把村民聚起

来，适当扩大行政村规模。今年 3月份，组织部

门牵头开展村庄建制工作，在充分考虑村庄人文

风俗、地理位置、产业布局等因素的基础上，重

新调整村庄布局和社区规模，简单说就是“合村

并居 （社区） ”。

院上镇七岌村等 4个村庄的试点效果明显，

村民户代表与会率达到 72.5%，赞成率达到

97.5%。全面铺开后，短短几个月时间，861个

行政村撤并到 142 个，新设立社区村民委员会

113个，平均参与率和同意率分别在 80%、95%

以上，村均人口规模从512人扩大到2803人。

人是留住了，可怎样才能发挥出他们的主观

能动性呢？周明金提出的建议精准到位：“党领

导咱农村的传统啥时候都不能丢！让党组织领着

干！”

不久后，当地农业农村部门研究出“党组

织+公司+合作社、村集体、农户”的土地运营

模式，由党组织带动，建立市、镇两级农业发展

公司，把分散村民的土地进行集中整合流转，再

通过大范围机械化种植高效作物，提升土地生产

效益。同时，为配合土地流转，重构镇、村、农

户和投资企业新的分配机制，实现集体增收和村

民致富“联动双赢”。

“把家里闲置的土地流转出去，我们不仅能

拿土地租金，还能得到投资企业经营利润的分红

收益，这样的好事哪里找？”去年试点的马连庄

镇朱耩村村民徐春天抢先尝到了土地改革的

“甜头”，到处给邻村的父老乡亲宣传。仅去年

一年时间，全镇就流转土地 7500余亩，规划建

设金银花等 13 个现代农业园区，21 个村庄受

益，带动增加集体收入 100 多万元、群众收入

350多万元。

农村现代化步伐不够快怎么办？——让每个资源要素都发挥应有的价值

党的十九大给农村发展指明了现代化的方

向。然而，莱西农村“自给自足”的小农户经营

模式在一定程度上阻碍了当地实现现代化发展的

步伐：由于缺乏服务、资本和技术，农村集体经

济发展面临停滞不前的巨大压力。

面对如此严峻的现实，周明金深刻体会到农

村经营模式到了不得不改的地步。他利用各方资

源查阅资料，梳理出全国各地发展新型农村集体

经济的好做法，把手抄的一本 20多页厚的记录

本递到了庄增大面前。

“农村现代化发展，集体经济这个根本要牢

牢抓在手上，还要调动起资本、技术、服务等各

个要素，使其发挥出应有的价值。”看了老周的

资料，庄增大有了很强的危机感，立即组织召开

会议研究。

很快，发展农村新型集体经济有了眉目：依

托党组织设立党员领办的各类专业合作社，加快

培育小农户服务市场，组织小农户对接社会化服

务。

“这个服务搞得好。”夏格庄镇的金丰合作社

社员张代和数着手里的钱，乐得合不拢嘴。实践

初期就取得了这样可喜的成绩，更加坚定了莱西

市委一改到底的决心。后来，水集街道的丰诺植

保合作社探索建立了“市场+基地+会员”的专

业托管模式，为会员提供技术指导、农资供应、

资金统筹、产品销售等服务，带动上万村民致

富；还有院上镇丽斌合作社……一时间，莱西大

地焕发出新型农业社会化服务的勃勃生机。

为更好地保障农村集体经济发展，莱西市把

公共服务“搬下了乡”，以加强农村社区党委为

重点、中心社区党群服务中心为抓手，配套建立

了社区基层党建、基层治理、便民服务、产业服

务4个工作站，把75项“一次办好”的公共服务

事项全部下沉，让村民足不出户就享受到实实在

在的服务。

不仅要抓服务保障，更要抓好自身建设。在

推进土地规模化经营、村庄建制的同时，莱西市

委又在特色发展上动了脑筋，深知自身硬才能走

得长久的道理。

根据各镇水质、土壤、地理位置等因素的不

同，涉农部门牵头建起了 6 个美丽乡村示范片

区，让农民上了楼，水、电、暖、气、宽带全都

入了户，产业融合、治理融合、服务融合呈现集

聚效应。其中，河头店镇的龙泉湖片区，在库区

搬迁过程中配套规划了农村 CBD 等产业园区，

群众生产生活条件明显改善，获评全省人居环境

范例。

现如今，“莱西经验”即将走过 30年，在不

断深化拓展中积极迎接新机遇，努力适应新挑

战……接过周明金手里的接力棒，新时代的“莱

西经验”永远奔跑在路上!

“书证反映的信息与调查报告中认

定的违纪事实不吻合，还需要进一步排

查……”夜已深，天津市河东区纪委监

委的一间办公室内，灯火通明。负责案

件审理工作的周力眉头紧锁，从数十本

卷宗中，敏锐地发现了可疑之处。

周力的敏锐靠的是 30 多年来积累

下的扎实的专业素养。她常说，“审理

工作是保障纪律审查质量的最后一道防

线，必须慎之又慎，不能有丝毫马虎”。

2018年，周力所在的审理室受理了

一起案件，大家对如何认定案件性质与

案件承办室产生了较大分歧。为了准确

处理该案，周力与案件承办室、区检察

院公诉部门及法院的工作人员进行反复

研究讨论，最终，案件得到恰当处理。

在周力眼中，案件审理是一项政策

性、业务性很强的工作，关系到党员干

部的政治生命，关系到案件办理的质量

和水平，更关系到党纪国法的贯彻执

行。“担子千斤重，必须准确定性、慎

重处理，确保每一起案件都是铁案，经

得起实践、人民和历史的检验。”

2017年底，周力负责审理原区房管

局下属单位经理刘某某违纪案。案件承

办室根据刘某某批准利用办公场所开办

小超市、授意设立小金库的违纪事实，

提出给予其留党察看一年的处分建议。

但是，翻看案卷中的四份谈话记录，周

力发现关于小金库账目最终灭失的原因

不一，凭着专业敏感度，周力顿生怀

疑。

“为什么会出现小金库账目凭空丢

失和被火焚毁这样不同的说辞呢？”周

力抛出一连串疑问。该案审理没有通

过，被要求退回补证。

案件承办室顺着周力质疑的问题追

查下去，很快找到其他几名涉案当事人

串供的证据。由此，刘某某导演的这场

戏被揭穿，他违反政治纪律，对抗组织

调查以及其他违纪事实浮出水面。

去年 5月，河东区纪委监委有关监

督检查室将原区房管局副局长杨某等多

名干部违纪案的材料移交审理室。经

查，区房管局局务会议研究决定，由杨

某组织牵头将当地地铁十号线拆迁资金

以虚假补偿的方式拨付给区房产服务中

心，用于区房管局内部平衡使用。该案

涉及人员多、案情复杂，但留给案件审

理的有效时间不足一个月。

面对同期还要处理其他案件的艰巨

任务，周力及时调整思路，带着同事们

加班加点审核材料。最终，杨某等多人

受到党内严重警告处分。

今年 3月，天津站地区综合管理办

公室工作人员态度生硬、推诿解决群众

问题被有关媒体暗访曝光。河东区纪委

监委对相关责任人立即启动问责程序。

周力迅速带领审理室人员提前介入

审理，先从厘清事实入手，再用失职渎

职性质衡量，敦促办案人员加快进度、

查清事实。最终，从事实、责任、定性、量

纪等方面对每一名责任人员都提出有理

有据的处理意见。该案在提交常委会讨

论时顺利通过，相关责任人员及时受到

应有的惩处，有效回应了社会关切。

案件快查快处，群众拍手称快。

“这都是全室同事的功劳。”周力寥寥数

语，轻描淡写地带过。在同事眼中，周

力不仅谦虚低调，更是做到了审慎严

谨，是公认的“审理专家”。

（朱芃抒）

周明金 （左一） 在莱西市田间地头调研。 （资料图片由党员干部之友杂志社提供）