内蒙古自治区农村生活垃圾处理...
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内蒙古自治区农村生活垃圾处理 技术指南 （试行）
内蒙古自治区住房和城乡建设厅
二〇一六年五月
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目 录
1 总则 .............................................................................................. 1
2 术语和定义 .................................................................................. 3
3 农村生活垃圾分类减量 .............................................................. 7
4 农村生活垃圾处理模式 .............................................................. 8
5 农村生活垃圾处理技术 ............................................................ 12
6 农村生活垃圾分类、收运及处理系统 ................................... 20
7 农村生活垃圾收运处理设施设备管护 ................................... 30
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第一章 总则
1.1 为认真贯彻落实全国第二次改善农村人居环境工作
会议和住房城乡建设部等 10 部委《关于全面推进农村垃圾治
理的指导意见》（建村„2015‟170 号）、内蒙古自治区人民政
府办公厅《关于印发农村牧区垃圾治理实施方案的通知》（内
政办发„2015‟153 号）精神，认真落实自治区“8337”发展思
路，以统筹城乡发展、进一步提高农村牧区公共设施服务水平、
不断改善农村牧区人居环境、提升农村牧区社会文明程度为出
发点，在自治区农村牧区“十个全覆盖”工程基础上，加快推进
建立符合我区实际的农村牧区垃圾收集和处理的长效管理机
制，提高农村牧区垃圾减量化、资源化和无害化水平，引导农
牧民形成日常性的卫生清扫保洁习惯，从源头上改变农村牧区
脏乱差局面，实现全面建设生态宜居乡村的目标，结合我区实
际制定本指南。
1.2 本指南适用于全区范围内乡镇（苏木）、村屯（嘎查）
生活垃圾的分类、收集、转运及处理，是全区农村生活垃圾处
理体系建设的技术指导文件。
1.3 本指南以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污
染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，强调农村生
活垃圾处理应源头减量、分类收集、强化回收、分类处理。
1.4 农村生活垃圾收集、运输、处理设施建设应遵循布局
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合理、整洁卫生、经济适用、方便操作的原则；并应与“十个
全覆盖”后续管理环境卫生综合整治、新村建设统一规划、统
一设计、统一施工、统一及时投入使用。
1.5 规范性引用文件
本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引
用文件，其有效版本适用于本指南。
《生活垃圾处理技术指南》（建城[2010]61 号）
《农村生活污染防治技术政策》（环发„2010‟20 号）
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）
《村屯整治技术规范》（GB50445）
《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》（GB/T18772）
《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）
《恶臭污染物排放标准》（GB14554）
《大气污染物综合排放标准》（GB16297）
《农村环境连片整治指南》（HJ-2031-2013）
《农村生活污染控制技术规范》（HJ574）
《农业固体废物污染控制技术导则》（HJ588）
《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90）
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第二章 术语和定义
下列术语和定义适用于本指南：
2.1 农村生活垃圾
生活在乡镇（苏木）、村屯（嘎查）的农村居民在日常生
活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及
法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，不包括村内企
业、作坊产生的工业垃圾，建筑垃圾和医疗垃圾等。
2.2 分类收集
根据不同垃圾处理方式的需要，将垃圾中的各类物质按一
定的类别收集的行为过程。
2.3 可回收物
包括下列适宜回收循环使用和资源利用的废物：
2.3.1 纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品
等；
2.3.2 塑料：各种类别的废塑料制品；
2.3.3 金属：各种类别的废金属物品；
2.3.4 玻璃：有色和无色废玻璃制品；
2.3.5 织物：各种类别的废旧纺织衣物和纺织制品。
2.4 可堆肥垃圾
生活垃圾中适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的物
质,包 括剩余饭菜等易腐食物类厨余垃圾和植物类垃圾等。
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2.5 可燃垃圾
生活垃圾中可燃烧的垃圾，包括植物类垃圾，不适宜回收
的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木等。
2.6 有害垃圾
生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害
的物质，包括农药包装物、废油漆、废灯管、废电池等。
2.7 其他垃圾
在垃圾分类时，按要求进行分类以外的所有垃圾。
2.8 垃圾收集设施
农村生活垃圾收集点，包括村民家中垃圾收集桶、村屯内
集中垃圾收集桶等。
2.9 垃圾收集站
为了降低运输成本，提高垃圾清运效率，在垃圾产地或垃
圾收集点至处理场（厂）之间所设的小型中转设施，将垃圾在
中转设施内集中后运往垃圾处理场（厂）或垃圾转运站。
2.10 末端处理设施
指（盟）市、旗县、乡镇（苏木）按照国家标准规范建设
的生活垃圾处理设施，包括生活垃圾卫生填埋场、焚烧处理厂、
堆肥处理厂、综合处理厂等。
2.11 综合处理厂
按照国家现行生活垃圾无害化处理厂建设标准进行设计、
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建设，包含卫生填埋、焚烧、堆肥等两种及以上工艺的综合性
生活垃圾处理厂。
2.12 垃圾收集车辆
从农户家庭或垃圾房将垃圾收集起来送往垃圾收集站站
或转运站的车辆，包括人力车、电动车和小型机动车辆等。
2.13 垃圾转运车辆
将生活垃圾从收集站转运到（盟）市/旗县垃圾转运站或末
端垃圾处理厂（场）的车辆，一般为密闭式机动车辆。
2.14 简易堆肥
对分类后的可堆肥垃圾进行自然厌氧发酵形成堆肥的一
种处理与利用垃圾方法。
2.15 堆肥残余物
生活垃圾堆肥过程中产生的不可利用的残余物。
2.16 卫生填埋
对分类后的其他垃圾按现行国家有关技术标准、规范进行
卫生填埋处置的一种处理垃圾方法。
2.17 垃圾无害化处理场
根据现行国家有关技术标准、规范进行设计和建设的生活
垃圾处理场。
2.18 垃圾热解
生活垃圾在无氧（外热式热分解）或缺氧（内热式热分解）
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的条件下，高温分解成可燃气、可燃物等物质的过程。
2.19 垃圾焚烧
生活垃圾经过焚烧处理，达到焚烧污染控制标准的处理方
法。
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第三章 农村生活垃圾分类减量
3.1 农村生活垃圾处理应坚持“减量化、资源化和无害化”
的原则，源头分类是实现生活垃圾减量化的基础手段。
3.2 村委会负责制定村屯生活垃圾处理工作计划和实施
方案，并应做好分类收集和资源化利用宣传工作，引导和鼓励
农民在家进行生活垃圾分类，各地区可以采取先试点，再逐步
全面推广的方式推动农村生活垃圾分类工作。
3.3 农村生活垃圾分类应结合本地区垃圾的特性和处理
方式选择分类方法。
生
活
垃
圾
可回收物
可燃垃圾
有害垃圾
可堆肥垃圾
其他垃圾
循环利用或资源回收
生活垃圾分类方式
焚烧处理
按环保要求处理
堆肥/发酵处理
按环保要求填埋处理
分类种类 处理方式
炉渣
烟气、飞灰
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第四章 农村生活垃圾处理模式
4.1 农村生活垃圾应因地制宜采用经济、适用的分散或集
中处理模式，生活垃圾处理模式的选择应符合下列要求：
（1）处理模式应坚持减量化、资源化和无害化的原则；
按照总体规划，结合农民家庭生活垃圾分类情况，因地制宜地
充分利用现有的环境卫生、可再生能源和环境污染处理设施，
合理配置地区公共环境卫生设施资源，做到村村共建共享、村
镇共建共享和城乡共建共享；
（2）处理模式工艺技术应成熟、可靠；既考虑建设投资
经济，也要考虑运行成本经济；
（3）处理设施操作简单易学，对作业人员的专业技能及
文化水平要求适度；
（4）鼓励按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务
共享”的原则，在条件成熟地区突破现有旗县、乡镇（苏木）、
行政村（嘎查）等行政区域限制，建立跨村域、镇域、县域的
“收集——转运——处理”环卫作业链，优化配置生活垃圾收
运及处理资源，减少环卫运行成本。
4.2 农村生活垃圾严禁采用下列处理模式：
（1）将生活垃圾堆放于河流堤坝或直接倾倒在河沟洼地
内；
（2）将生活垃圾集中露天堆放或者简易填埋；
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（3）将生活垃圾露天焚烧；
（4）将生活垃圾作为建筑回填土用于道路路基和房屋基
础建设的回填用土。
4.3 农村生活垃圾处理模式分类
4.3.1 模式一：村屯收集、乡镇转运、旗县（区）处理模
式
1、技术路径
2、适用范围
该模式原则上适用于距旗县（区）生活垃圾末端处理设施
20 公里范围以内且县级以上公路便利的乡镇（苏木）和村屯（嘎
查）。生活垃圾通过户分类、村收集、乡镇转运，纳入旗县（区）
垃圾处理系统。
4.3.2 模式二：村屯收集、乡镇转运、片区处理模式
1、技术路径
生
活
垃
圾
可回收物
旗县（区）处理：
填埋/焚烧/堆肥
有害垃圾
其他垃圾
村屯收集、乡镇转运、旗县（区）处理模式
式
循环利用或资源回收
危废处理/转运
收集站
收集点
乡镇
转运
农户
分类
村屯
收集
乡镇
转运
村屯
收集
再生
资源系统
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2、适用范围
该模式原则上适用于距旗县生活垃圾末端处理设施 20 公
里范围以外且乡镇公路便利的乡镇和村屯。这类乡镇和村屯可
合建区域性生活垃圾末端处理设施，实现生活垃圾的有效处
理。生活垃圾通过户分类、村收集、乡镇转运，纳入片区垃圾
处理系统。
4.3.3 模式三：就近就地处理模式
1、技术路径
2、适用范围
该模式原则上适用于布局分散且地形起伏大的山区，运输
生
活
垃
圾
可回收物
就地处理：填埋/
焚烧/堆肥/发酵
有害垃圾
其他垃圾
就近就地处理模式
循环利用或资源回收
危废处理/转运
收集站
收集点
村庄
转运
农户
分类
村屯
收集
乡镇
转运
村屯
收集
再生
资源系统
生
活
垃
圾
可回收物
片区处理：填埋/
焚烧/堆肥
有害垃圾
其他垃圾
村屯收集、乡镇转运、片区处理模式
循环利用或资源回收
危废处理/转运
收集站
收集点
乡镇
转运
农户
分类
村屯
收集
乡镇
转运
村屯
收集
再生
资源系统
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困难的偏远村屯（嘎查）。村屯（嘎查）通过自建或者附近村
屯（嘎查）组团建设生活垃圾处理设施来实现农村生活垃圾的
有效处理。生活垃圾通过户分类、村收集、村/乡（镇、苏木）
转运，纳入就近就地垃圾处理系统。鼓励对分选后的可堆肥垃
圾进行就地及时资源化处理。
4.4 农村生活垃圾处理模式选用
考虑到目前国内镇、村级垃圾处理设施建设和管理上存在
的诸多问题，各地乡镇在选用模式二与模式三前，要充分调研
确定垃圾处理设施科学、合理地辐射范围。
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第五章 农村生活垃圾处理技术
5.1 无害化焚烧
5.1.1 原理
无害化焚烧处理是利用高温氧化方法处理生活垃圾的技
术，在高温条件下，焚烧设备内的生活垃圾经过烘干、引燃、
焚烧 3 个阶段，烟气净化后排出，少量剩余残渣排出填埋或作
其他用途。它具有减容性好、无害化彻底的特点，且有热能可
以回收作用。
5.1.2 工艺流程图
5.1.3 技术优缺点
优点：占地面积小；减量化和无害化效果明显；运行较为
稳定以及污染物去除效果较好；热能可回收利用。
缺点：对垃圾热值有要求，有些工艺需要进行前分选；建
设和运营的成本与技术要求高；废水、废气、灰渣环保排放要
求严格。
5.1.4 适用范围
空气
分类后
进场垃圾 焚烧炉
余热
利用
鼓风系统
烟气净
化系统
烟气达标 排放
飞灰 综合利用或填埋 稳定
化处理
无害化焚烧工艺流程图
炉 渣
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焚烧处理适用于生活垃圾热值高（低位热值大于
5000kJ/kg），土地资源紧张，土地成本高，地方财力好的地区。
焚烧处理设施可以单独建设，也可距离较近的多个村屯或乡镇
合建。
5.1.5 投资估算及设备运行成本
新建生活垃圾无害化焚烧处理工程投资估算指标可控制
在约 13万元/（吨/日），设备运行成本估算指标可控制在约 170
元/吨，具体可参照《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标
准》（建标„2001‟213号）。
5.2 垃圾热解
5.2.1 原理
生活垃圾热解技术包括热解炭化和热解气化。
（1）热解炭化是指生物质垃圾（以废弃树枝、杂草、秸
秆为主）在没有空气、干燥的条件下，加热到 4000℃通过热化
学反应将原料中的有机质分解成较小分子的产物（以生物质炭
为主、部分可燃气）的热化学转化过程。
热解炭化工艺流程图
生
物
质
垃
圾
化学反应
可用于炊事和取
暖，烘干等
热 解
可燃气
生物质炭 可用作燃料，也可
制作肥料
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（2）热解气化是指可燃生活固体垃圾（除建筑垃圾和金
属外）在缺氧状态下热解气化和燃烧，使垃圾中的不挥发的可
燃物完全燃烧，然后将可燃的挥发性气体过氧燃烧除尘后，送
入余热锅炉，回收其热量用于供热的过程。
5.2.2 技术优缺点
优点：热解炭化技术将生物质垃圾（以废弃树枝、杂草、
秸秆为主）热解炭化后所得产品为生物质炭和可燃气，最终产
物可燃气可用于炊事和取暖，烘干等，生物质炭可以用于农户
自用燃料或直接还田改良土壤，给农民直接或间接带来了一定
的经济效益。
垃圾热解气化技术很好地解决了烟气污染问题，无二次污
染，烟气达标排放，尤其对抑制二恶英的产生有显著效果。
缺点：热解炭化技术以处理生物质垃圾（农作物秸秆、杂
热解气化工艺流程图
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草、树枝废弃物）为主，可处理的垃圾类型单一。
热解气化技术前期资金投入大。
5.2.3 适用范围
垃圾热解技术适用于处理经分类后其生物质成份（以废弃
树枝、杂草、秸秆为主）、塑料、废纸等组分比例仍较高的垃
圾。
5.2.4 投资估算及设备运行成本
新建生活垃圾热解处理工程投资估算指标可控制在热解
炭化技术约 12万元/（吨/日），热解气化技术约 35万元/（吨
/日）。设备运行成本估算指标可控制在热解炭化炉约 100 元/
吨，热解炭化炉约 90 元/吨。具体可参照《城市生活垃圾焚烧
处理工程项目建设标准》（建标„2001‟213 号）。
5.3 堆肥
5.3.1 原理
堆肥处理是利用垃圾或土壤中的微生物（如细菌、放线菌、
真菌等）或人工接种剂（人工微生物菌），使有机垃圾中的有
机物发生生物化学反应而降解(消化)，形成一种类似腐殖质土
壤的物质，促进可生物降解的有机物向稳定的腐殖质生化转化
的过程。
5.3.2 工艺流程图
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5.3.3 技术优缺点
优点：工艺较简单；适于易腐有机生活垃圾的处理；处理
费用较低。
缺点：占地面积较大；对周围环境大气和水环境等易造成
一定的污染；堆肥质量不易控制；经深加工后做成复混肥，但
成本较高；该技术适用面较窄，一般适合于将可降解有机垃圾
单独收运的地区；对于生活垃圾混合收集的地区和堆肥销路不
好的地区，应审慎采用堆肥处理技术。
5.3.4 适用范围
堆肥处理适用于开展生活垃圾分类收集、有机垃圾实现单
独收集或未开展垃圾分类收集、但有机成分高、当地易接受有
机肥料的地区。堆肥处理设施可以乡镇或村屯单独建设，也可
农村家庭自行建设。选择堆肥处理方式的地区可以将当地的秸
秆、禽畜粪便合并处理。
5.3.5 投资估算
有机垃圾 粉碎 混合 好氧发酵
有机肥料 筛分
太阳能 翻动补氧 秸秆 人畜粪便
堆肥工艺流程图
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新建集中式简易堆肥场投资估算指标可控制在 3～5 万元/
（吨/日），具体参照《小城镇生活垃圾处理工程建设标准》（建
标 149-2010）。
5.4 卫生填埋
5.4.1 原理
垃圾填埋是世界上通用和处理量最大的垃圾处理方法。规
范的生活垃圾卫生填埋场是按照环境工程技术标准进行工程
的实施建设，能对垃圾渗滤液和填埋气体进行控制，使垃圾在
自然环境状态中和在自身成分作用下，经过物理、化学、生物
降解，分解产生沼气、渗滤液等，最终达到稳定状态，能够有
效的控制其对地下水、地表水、土壤耕地、空气及周围环境造
成的污染。
5.4.2 工艺流程图
填埋气 焚烧或利用
填埋作业
进场垃圾 卸料 摊铺 压实
中间
覆盖 终场利用
渗滤液
就近
排入水体
处理达标
排放
雨水
卫生填埋工艺流程图
雨污水分流
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5.4.3 技术优缺点
优点：相对于其他处理方式，投资和运行费用较低，运行
维护较为简单；也可处理焚烧、热解产生的炉渣和堆肥产生的
废料。
缺点：垃圾减容少；占地面积大；防渗系统容易受到破坏；
其产生的垃圾渗滤液如处理和收集不当，对土壤和地下水存在
长期的潜在威胁；填埋场易产生甲烷、硫化氢等有害废气，处
理不当会发生爆炸和环保事故。
5.4.4 适用范围
卫生填埋适用于生活垃圾有机成分低，热值低（低位热值
小于 5000kJ/kg），土地资源丰富，土地成本低，具有较好的污
染控制条件，便于卫生填埋场选址的地区。卫生填埋场可以单
独建设，也可距离较近的多个乡镇合建。
5.4.5 投资估算
对于日处理规模小于或等于 50吨的填埋场,采用卫生填埋
时，每立方库容投资估算指标可控制在 40～60元。
5.5 综合处理
5.5.1 原理
垃圾综合处理是根据农村社会经济、自然条件及垃圾性状
特征将多种处理技术综合集成，最大程度地发挥各种技术方法
的长处，同时实现减量化、资源化、无害化的一种处理方法。
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根据具体情况和达到目标的不同，可将焚烧处理、热解处理、
堆肥处理、卫生填埋等两种及以上的单项技术的合理搭配形成
不同的综合处理模式和技术路线。
5.4.2 工艺流程图
5.5.3 技术优缺点
优点：多种处理方式并存，最大限度实现生活垃圾的资源
化、无害化和减量化，产品多样化，应对突发事件的能力较强。
缺点：资金投入很大，建设与管理人员水平要求高，操作
工人数量多，运行成本非常高。
5.5.4 适用范围
综合处理适合地方经济条件好，管理水平高，全面开展垃
圾分类并能实现分类收集运输，有两种或两种以上生活垃圾末
端处理设施，或拟建多种处理设施的地区。
生
活
垃
圾
可燃垃圾
堆肥/热解炭化
焚烧/热解气化
有机垃圾
综合处理工艺流程图
其他垃圾
卫生填埋
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第六章 农村生活垃圾分类、收运及处理系统
6.1 农村生活垃圾分类模式
各地应鼓励农村居民应按可回收物、可堆肥垃圾、有害垃
圾和其他垃圾对原生垃圾进行分类。
6.2 农村生活垃圾收运模式
运输模式确定需要考虑村屯人口密度、乡镇道路状况及村
屯垃圾收集站至旗县（区）或集中垃圾末端处理设施的运输距
离等因素。
6.3 农村生活垃圾收运设施、设备
6.3.1 家庭垃圾桶
（1）农村家庭应配置垃圾桶，日常产生的垃圾贮存在桶
内，禁止随意堆放和丢弃。
（2）农村家庭垃圾桶应经济、耐用、美观，垃圾桶材质
应具有较好防腐、阻燃性能，可选用高密度聚乙烯或不锈钢材
质。鼓励利用无渗漏废旧油漆桶、水桶作为垃圾桶。
油漆桶、水桶资源利用作为垃圾桶
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（3）垃圾桶配置数量详见下表
农村家庭垃圾桶数量配置表
地区 垃圾桶数量
垃圾未分类地区 1只，盛放混合垃圾
分
类
焚烧处理地区 3只，盛放可回收物、可燃垃圾和其他垃圾
填埋处理地区 2只，盛放可回收物、混合垃圾
堆肥处理地区 3只，盛放可回收物、可堆肥垃圾和其他垃圾
注：① 实施垃圾分类地区的和大件垃圾可不设垃圾桶收集，由村
民自行存放，专业公司定期收集。
② 有害垃圾产生量较小，因此应集中收集，村屯按照 1只/200人
标准设立收集点，配置专用收集桶，集镇按照 1只/50户标准配置，有
害垃圾不得混入其他垃圾中。
③ 对于采用末端综合处理工艺的地区，可以适当增加分类垃圾桶
配置数量。
6.3.2 公共垃圾桶
（1）家庭未单独配置垃圾收集桶的村屯，可以配置公共
垃圾桶收集用于农村/集镇生活垃圾的收集。
（2）公共垃圾桶应采用标准垃圾桶，村屯可选用 120 升，
集镇可选用 120 升或 240 升。
（3）公共垃圾桶配置标准
村屯：按照每 5 户配置 1 组；
集镇：居住小区按照每栋楼的单元入口配置 1 组；
沿街商铺按每 10 户配置 1 组。
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实施分类的地区，每组公共垃圾桶的配置数量应与分类相
适应。
公共垃圾桶
6.3.3 公共场所废物箱
（1）村屯内公共设施、集市、车站、停车场及活动广场
出入口等处附近应设置废物箱。废物箱应卫生、耐用、美观，
并应能防雨、抗老化、阻燃、防腐。
（2）废物箱应有明显标识并易于识别。
（3）集镇和村屯公共设施、停车场等活动广场按 300-500
平方米设置一处。
（4）集镇主要街道两侧的废物箱按如下要求配置：
①商业、金融业街道：80 米-150 米；
②集镇主干道、次干路：150 米-300 米；
③支路、有人行道的快速路：300 米-500 米。
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不锈钢废物箱 钢木结构废物箱
6.3.4 专用垃圾收运车
（1）各村屯应配置专用垃圾收集车，每辆车服务人口为
500-600 人，垃圾收集半径约 2 公里。
（2）专用垃圾收集车可为人力车或机动三轮车，鼓励农
户使用自有运输车具采取密闭、防渗漏措施后进行垃圾收集转
运，也可参考以下样式：
6.3.5 生活垃圾收集站
每个村屯建立 1 个及 1 个以上的垃圾收集站，建筑面积
应根据各村镇实际生活垃圾产生量和收运次数计算确定，生活
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垃圾排出量可取值为 0.65-0.95 公斤/人·日。收集站的选址，应
符合利于机械化收运作业、不干扰居民正常生活、不影响村容
观瞻等要求。采取生活垃圾就近就地处理模式的村屯垃圾收集
站可与垃圾处理设备一并选址、建设。
6.3.6 生活垃圾转运车
采取生活垃圾县乡一体化处理模式和乡镇集中处理模式
的村屯应将生活垃圾从收集站转运到（盟）市/旗县垃圾转运站
或末端垃圾处理厂（场），应采用密闭式机动车辆。可参考以
下样式：
自卸式垃圾转运车 钩臂式垃圾转运车
后装垃圾转运车 挂桶式垃圾转运车
6.4 生活垃圾处理工程
6.4.1 生活垃圾处理设施选址
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6.4.1.1 处理设施的选址，符合当地有关规划，具备基本的
工程地质和水文地质条件；不受洪水或内涝的威胁；交通方便、
水电接引方便可靠、运距合理；远离人口密集居住区；土地利
用价值及征地费用低。
6.4.1.2 处理设施场址不应设在下列地区：
①地震断裂带、活动的坍塌地带、灰岩坑及溶岩洞区；
②地下水集中供水水源地及补给区；
③洪泛区和泄洪道；
④拆迁量大或基本农田地区；
⑤风景名胜区或者自然保护区。
6.4.1.3 处理设施选址应符合下列要求：
（1）焚烧、热解
①运距应经济合理。与村屯之间应有良好的交通运输条
件；
② 城镇主导风向下风向；
③ 应有可靠的污水处理排放系统；
④ 应充分考虑焚烧产生的炉渣及飞灰的安全处理处置。
（2）堆肥
① 堆肥处理场运距宜应经济合理，与村屯之间应有良好
的交通运输条件；
② 有可靠的污水处理排放系统；
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③ 堆肥产品在当地销路有保障。
（3）卫生填埋
①卫生填埋场选址应结合有关规划，具备基本的工程地
质和水文地质条件；不受自然灾害的威胁；交通方便、运距合
理，远离人口密集居住区，土地利用价值及征地费用低；
② 库容应保证填埋场使用年限在 10 年以上，特殊情况
下不应低于 8 年；
③ 填埋库区与渗滤液调节池边界距人畜居住栖息地 500
米以上，但如有天然屏障阻隔，可以距离可减少到 400 米。城
镇主导风向下风向；
④ 填埋库区与渗滤液调节池边界距河流、湖泊 100 米以
上。
6.4.1.4 选址应按下列步骤进行
（1）场址候选和预选：通过踏勘对场地的地形、地貌、
植被、地质、水文、气象、供电、给排水、覆盖土源、交通运
输及场址周围人群居住情况进行对比分析，推荐 2 个或 2 个以
上场址。
（2）场址确定:对预选场址方案进行技术、经济、社会及
环境比较，推荐拟定场址，对拟定场址进行地形测量、初步勘
查和初步工艺方案设计，完成选址报告，通过审查确定场址。
6.4.2 生活垃圾处理工程建设规模
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纳入市县处理系统的不再单独建设生活垃圾处理设施，采
用连片集中式处理和分散式处理模式的村屯乡镇应建设单独
的生活垃圾处理设施。
（1）生活垃圾处理量预测
农村及乡镇生活垃圾处理量预测应参考下列公式。
Q=K*n*q/1000
式中：Q -- 生活垃圾处理量，吨/日；
K—高峰系数，一般取值 1-1.3，结合当地流动人口、夏季
和节假日垃圾增量等因素综合确定；
n -- 处理设施服务范围内人口数量，人；
q — 生活垃圾人均产生量，千克/日（当地实测数据；当
无实测数据时可参考取：农村 0.5 千克/日，乡镇 0.7 千克/日）；
（2）农村生活垃圾处理工程规模
农村生活垃圾处理工程建设规模宜满足高峰期垃圾产生
量的需求。
6.4.3 生活垃圾处理工程
农村生活垃圾处理工程建设标准参考《小城镇生活垃圾处
理工程建设标准》（建标 149）执行。
6.4.3.1 焚烧、热解处理站（厂）
（1）乡镇应选用通过省级及以上鉴定满足国标《生活垃
圾焚烧炉及余热锅炉》（GB/T 18750）且达到《生活垃圾焚烧
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污染控制标准》（GB 18485）要求的生活垃圾焚烧、热解炉，
同时地方市级以上环境监测机构能够进行常规污染排放物监
测。严禁选用不能达到污染物排放标准的焚烧、热解炉。
（2）焚烧、热解炉必须设置烟气净化系统。烟气净化系
统应符合下列要求：
①净化后排放的烟气应达到国家现行有关排放标准的规
定；
②除尘装置作为烟气净化系统的末端设备，应优先选用；
③有条件地区可建设余热利用系统；
④飞灰应按危险废弃物处理，可采用稳定化处理后填埋
的方式。
6.4.3.2 堆肥处理厂
（1）堆肥处理厂主要包括管理区和堆肥处理区，堆肥处
理区包括进厂垃圾堆放区、堆肥处理区以及成品仓库等；
（2）处理区建(构)筑物应经济实用，满足功能和安全要求。
堆肥厂用地及建筑指标参见《城市生活垃圾堆肥处理工程项目
建设标准》（ZBBZH/CS/ 2）；
（3）堆肥需要对垃圾进行较为彻底的分类，避免金属及
陶瓷等垃圾进入发酵池，否则可能损坏设备；其次发酵过程和
发酵后的产物需要注意消毒，避免病毒、微生物等造成污染；
（4）应将有机垃圾就地结合农作物秸秆、牲畜草料废弃
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物、人畜粪便等有机质废弃物作为原料进行堆肥，并就地用作
当地农田耕作肥料。
6.4.3.3 卫生填埋场
（1）卫生填埋场分管理区和填埋区，填埋区包括填埋库
区、渗滤液调节池及环保处理设施等。管理区建(构)筑物应经
济实用，满足功能和安全要求。填埋区占地宜达到每平方米填
埋 5-15 立方米垃圾；
（2）填埋库区和渗滤液收集池均应做防渗处理。填埋库
区还应有完善的地下水导排和填埋气导排系统。垃圾渗滤液处
理可用吸污车送至市/县填埋场渗滤液处理站处理；
（3）填埋场管理区建筑物面积控制在 50-200 平方米。项
目建设用地指标参见《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建
设标准》（建标[2001]101 号）；
（4）对暂时不能纳入集中处理的其他垃圾（不包括有害
垃圾）及其他生活垃圾处理方式处理后的残渣，可采用卫生填
埋处理；
（5）卫生填埋场污染控制必须符合《生活垃圾填埋场环
境监测技术要求》（GB/T18772）要求。
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第七章 农村生活垃圾收运处理设施设备管护
7.1 管护范围。本指南适用于实施农村生活垃圾处理的村
屯，包括农村生活垃圾收集、运输和处理设施设备的管护。
7.2 管护主体。坚持乡镇政府在农村生活垃圾收运、处理
设施作业中的主体地位，旗县（区）政府及有关部门提供必要
的政策、资金和技术支持。
7.3 管护责任。旗县（区）城建主管部门通过招标建设、
采购的农村生活垃圾收运和处理设备经相关部门验收合格后，
应及时交付乡镇政府和村委会，做好设施、设备资产登记，明
确乡镇政府和村委会是运行、管理责任主体和第一责任人，旗
县（区）政府相关部门负责对所属乡镇的生活垃圾收运和处理
设施、设备运行状况进行监督。
7.4 组织管理。农村生活垃圾收运处理应实行统一领导、
分级管理的原则。盟市级相关部门作为主管单位，统一负责对
各旗县（区）农村生活垃圾管理的组织、指导、考核、监督工
作；旗县（区）相关部门协助负责本辖区内生活垃圾收运处理
等管理上的组织实施工作；乡镇主要负责本地区生活垃圾中
转、运输、处理处置作业和设施的日常管护；村屯负责制定村
规民约进行垃圾分类收集、环卫清扫保洁作业和“门前三包”
管理。
7.5 管护队伍。农村生活垃圾收运处理设施运营管理维护
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队伍坚持以专业队伍为主，非专业队伍为辅的原则。充分发挥
农村与集镇居民自觉爱护家园的优势，共同维护生活垃圾收运
处理设施，保护农村生态环境。
7.6 市场化运行。条件允许的地区可以进行农村环境卫生
服务市场化，引进环卫专业服务公司，政府部门进行有效的监
督，提高作业质量和效率。
7.7 管护标准
7.7.1 垃圾桶、废物箱
（1）行政村、自然村及乡镇建成区家庭使用垃圾桶由居
民自行购置，并负责日常的清洗、维护和更换。
（2）行政村、自然村及乡镇建成区用于户外使用的大型
垃圾桶由村委会或乡镇政府自行购置，并负责日常的清洗、维
护和更换，村屯负责村镇公共场所卫生保洁及垃圾收集清运，
保障垃圾收集工作无死角和遗漏。有害垃圾管理应制度严格责
任到人，严禁无关人员接触有害垃圾。
（3）村屯及乡镇建成区垃圾桶内垃圾由保洁人员根据实
际情况确定清运时间和频次。尽量做到日产日清。垃圾收集和
运输过程尽量做到密闭化和容器化。
7.7.2 垃圾收集站
（1）垃圾收集站应制订工作人员岗位责任制和各岗位安
全操作规程，并严格执行。
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（2）收集车辆到达收集站后应按规定倾倒垃圾，倒空的
车辆应及时离开卸料区，车体及收集箱需清理干净，操作完毕
后应及时对作业区进行打扫。
（3）收集站供电、给排水、除臭等设施、设备应定期检
查维护，发现异常及时修复。
（4）采用压缩设备的收集站，应定期对压缩设备进行保
养维护和检测。
（5）站区内应防止蚊蝇、鼠类等滋生，并应定期消杀。
（6）收集站应设置必要的交通、安全警示标识，标识模
糊时应及时更换。
（7）收集站宜设置必要的通风装置。
7.7.3 焚烧、热解处理站（厂）
（1）对于小型农村生活垃圾焚烧处理炉在实际使用过程
中，应当严格管控，避免造成环境污染。
（2）焚烧、热解处理站应制订工作人员岗位责任制和各
岗位安全操作规程，并严格执行。
（3）对进厂垃圾应进行检测，严禁建筑垃圾、易燃易爆
等危险品、工业固废和医疗垃圾的进入。
（4）生活垃圾进入焚烧系统前应进行分类，入炉垃圾水
份含量不宜大于 50%，灰分含量不宜大于 25%。
（5）焚烧、热解处理站供电、控制及在线监控、给排水、
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除臭等设施、设备应定期检查维护，发现异常及时修复。
（6）厂区内应防止蚊蝇、鼠类等滋生，并应定期消杀。
（7）厂区内应设置必要的交通、安全警示标识，并定期
检查。
（8）厂区内垃圾存储车间应设置必要的通风装置。
（9）厂区应设垃圾渗滤液贮存设施。
7.7.4 堆肥处理厂
（1）分拣好的垃圾应分层铺放，每层厚约 200-300 毫米，
每层垃圾之间需撒施少量人畜粪尿或化学氮肥和磷肥、河沟污
泥、菜园土、泥炭等，厚约 50-100 毫米，也可添加木屑、草木
灰等，厚约 50-100 毫米；在冬春季节，温度过低时，则每层之
间可增加锯木屑等保温材料。
（2）层层堆放，堆成高宽适宜横截面呈三角形或梯形的
垛堆，在自然通气或人工控制状态下进行发酵。
（3）加强对进厂生活垃圾的预分拣，保证可堆肥垃圾的
进入，其它垃圾应运至相应的处理设施进行无害化处理。严禁
有毒有害工业制品、化学物品、易燃易爆等危险品、生物危险
品、医院垃圾及其它严重污染环境的物质混入堆肥厂处理。
7.7.5 垃圾填埋场
（1）填埋场应制定填埋作业计划，实行分区域分单元逐
层填埋，每一单元的垃圾高度宜为 2 米，单元作业宽度结合每
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日处理量合理确定，堆体坡度不宜大于 1:3。每一单元作业完
成后，可以采用土或其他隔水材料及时覆盖，土质覆盖层厚度
宜为 20 厘米。
（2）填埋作业过程中宜采用插入穿孔管等方式进行气体
导排，以免火灾和爆炸等意外事件发生。填埋库区应做好雨污
水分流，对产生的垃圾渗滤液应妥善处理达标排放。
（3）加强对进场垃圾的检查，防止不符合要求的垃圾（医
疗、建筑、工业等）进场。
7.8 设施运营
7.8.1 村镇应配置保洁人员负责公共区域的环境卫生及村
民生活垃圾上门收集，一般每天道路保洁一次，上门收集垃圾
一次。
7.8.2 村镇收集系统的劳动定员应按照定岗定量的原则，
根据地区特点、居住人口分布、技术水平、投资体制、当地社
会化服务水平和运营管理的要求，合理确定。
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