efectividad de una comisión capacitación para personal profesional de las legislaturas de...

Efectividad de una Comisión

Capacitación para personal profesional de las legislaturas

de Colombia, Guatemala y Perú

John Johnson, NDI

14 de abril 2009

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Comisiones Legislativas2. Efectividad de una Comisión

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Comisiones Legislativas

Presentación - Visión General

• Tamaño y jurisdicción de las comisiones

• Poderes de las comisiones

• Los presidentes de las comisiones

• Funcionarios de las comisiones

2. Efectividad de una Comisión

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2. Efectividad de una Comisión Tamaño y jurisdicción

Comisiones eficaces – Han desarrollado competencia en un área de la política por su participación continua, y membresía estable

– Pueden representar una diversidad de intereses y opiniones, y reconciliar diferencias para llegar a recomendaciones de acción

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Tamaño y jurisdicción• El sistema de comisiones de cada país

debe ser a la medida de sus necesidades específicos, pero hay criterios y condiciones que permiten a las comisiones funcionar de manera más eficaz.

• Tamaño y número de miembros – Para crear un ámbito informal que permita intercambio informal entre congresistas, es importante establecer límites razonables en el número de miembros (Francia 72 – 144; Indonesia 50)


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Tamaño y jurisdicción

• Para evitar confusión sobre las áreas de responsabilidad, es útil que la jurisdicción de la comisión sea definida por el área de enfoque, lo cual normalmente cubre la estructura de los ministros (por ejemplo defensa, salud, educación, etc.)


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Tamaño y jurisdicción

• Número de comisiones: En el sistema mancomunidad (o “commonwealth”) está creciendo el número de comisiones para mejor fiscalizar a los ministerios.

• ¿También en América Latina?


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2. Efectividad de una Comisión Australia – número de comisiones

Year Cámara Senado Junto Total

1960 - 1 5 6

1970 3 14 7 24

1980 4 18 7 29

1985 6 19 10 35

1990 9 17 10 36

1995 9 24 11 44

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Tamaño y jurisdicción• Perú – ordinarias 22, investigadoras

10, especiales 11, Ética 1 (44 total)• Colombia Senado - constitucionales 7,

legales y especiales (9), mas accidentales (16+ total)

• Colombia Cámara de Representantes – constitucionales 7, legales 4, especiales (?), mas accidentales (?)

• Guatemala – ordinarias 33, Específicas 5, Extraordinarias 10 (48 total)


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2. Efectividad de una ComisiónPoderes de las comisiones

•En general:•Un papel en la legislación (depende del

sistema)•Vigilancia o fiscalización

•Tomar evidencia – a veces a través de reuniones abiertas o audiencias públicas

•Solicitar documentos•Solicitar la presencia de individuos•Reglamentar sus propios procedimientos

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Poderes – Estándares Legislativos

• 3.2.1 El liderazgo de la legislatura referirá proyectos de ley a las comisiones.

• 3.2.2 Todas las comisiones tendrán

la autoridad para enmendar la legislación.


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• 3.2.3 Las comisiones tendrán el derecho a consultar o contratar expertos.

• 3.2.4 Las comisiones tendrán el derecho a citar a examinar personas y documentos, incluyendo testigos y evidencia del poder ejecutivo.


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• 5.1.1 La legislatura, y no el poder ejecutivo, tiene la autoridad para controlar su propio personal.

• 5.1.2 La legislatura debe mantener una distinción clara entre el personal partidario y el personal no-partidario.


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• 5.2.1 La legislatura tendrá recursos adecuados para contratar suficiente personal para cumplir con sus responsabilidades. Personal no-partidaria será contratada y ascendida según su capacidad y con igualdad de oportunidad.

• 5.3.3 Los empleados de la legislatura serán sujetos a un código de conducta.


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El Presidente de la

Comisión

Juega un papel crucial en el desempeño eficiente de la

comisión


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Presidente de la comisión

• El (o la) presidente/a es el individuo más importante en el funcionamiento de la comisión. Es responsable de su administración y es quien convoca las sesiones.

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• Distintos países difieren en cómo nombran sus presidentes de comisión. Puede ser que la comisión de selección los nombre, o el presidente del parlamento o los mismos miembros de la comisión. En la formación de gobiernos de coalición, los partidos pueden dividir a las comisiones entre ellos mismos, y los líderes de los partidos deciden las presidencias.

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• Preside las sesiones de la comisión, decide temas de procedimiento y la relevancia de varios temas tales como la relevancia de preguntas y enmiendas.

• Es encargad@ de establecer orden entre los miembros de la comisión o del público que esté presente en audiencias públicas.

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• Responde verbalmente en nombre de la comisión a preguntas en la plenaria de la Cámara.

• Firma los informes de la comisión y las solicitudes en nombre de miembros de la comisión para solicitar testigos o documentos.

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2. Efectividad de una Comisión Presidente de la comisión

• Controla las audiencias de evidencia y dirige los procedimientos

• Trabaja entre bastidores con el gobierno y otros miembros de la comisión con el objetivo de adelantar legislación importante, y

• Mantiene abiertos los canales de comunicación con todos los miembros de la comisión.

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Papel de los Funcionarios de las

Comisiones


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2. Efectividad de una ComisiónFuncionarios de las comisiones

Personal de las comisiones juegan un papel clave en la eficiencia de las comisiones

¿Que son los roles principales del personal?

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Personal apropiado es fundamental para que las comisiones funcionen de manera eficaz. En muchos sistemas estas personas incluyen funcionarios de las comisiones (“clerks”), investigadores, expertos que pueden redactar y enmendar las leyes, y otros. Los “clerks” (secretarios) de las comisiones dan consejos de procedimiento, toman notas de las reuniones, reciben y archivan documentos para la comisión, y hacen tareas administrativas.

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Comisiones de las Legislaturas


– Dan recomendaciones acerca de políticas nuevas, o enmiendas a los proyectos de ley

– Guardan documentos, solicitan y citan testigos para audiencias públicas, aconsejan a los miembros sobre procedimientos, hacen análisis y preparan estudios.

– Solicitan información y facilitan la participación de la ciudadanía y expertos en reuniones y audiencias públicas.

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2. Efectividad de una Comisión Funcionarios de las comisiones

Con el fin de que las comisiones operen de manera más eficiente, estos requisitos para su personal deben ser considerados:

• Calcular el personal y material requerido para cada comisión y proveer los recursos necesarios;

• Si miembros del personal realizan labores para otras comisiones al mismo tiempo, téngalo en cuenta en el cálculo de personal requerido.

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• Asegurarse de que el personal nombrado esté capacitado para todos los aspectos de su trabajo, desde preparar la agenda cuando lo solicita el presidente o la comisión hasta mantener los récords, y convocar a los participantes en las audiencias.

• Determinar si el propio personal de la comisión puede llevar a cabo el trabajo de investigación o si se debe contratar a personal adicional de manera temporal (esto no excluye la participación de especialistas cuando el trabajo de la comisión así lo requiera)

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2. Efectividad de una Comisión • Discusión

• Discutamos la posibilidad de manejar una comisión de manera no partidaria. ¿Es posible, o es posible manejar la comisión de manera menos partidaria? ¿Tiene ejemplos?

• ¿Los “Estándares Legislativos” son útiles en America Latina? ¿Hay algunos que deberían ser cambiados?

• ¿Cuales son las capacidades principales que el personal parlamentario necesita, que le permite apoyar al trabajo de las comisiones?

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Fechas• 14 abril: 1) Comisiones Legislativas en

Democracias 2) Efectividad de las Comisiones

• 16 abril: 3) Proceso Legislativo 4) Auditoría del Gobierno

• 21 abril: 5) Procedimientos Administrativos 6) Servicios de Investigación

• 23 abril: 7) Transparencia, Participación y Alcance

• 28 abril: Presentaciones, Discusión, Clausura

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