《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030 年）》...

《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030 年）》修改必要性论证报告

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《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030 年）》

修改必要性论证报告

公示文件


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目录

第一章现行总规修改必要性分析 ............................................................. 3

一、宏观政策背景.................................................................................... 3

二、上位及相关规划要求........................................................................ 4

三、重大基础设施调整............................................................................ 7

四、规划编制要求的提高........................................................................ 8

第二章结论与建议 ..................................................................................... 9

一、启动城乡总规修改程序.................................................................... 9

二、完善规划编制体系.......................................................................... 11

第三章强制性内容修改论证 ................................................................... 12

一、空间管制.......................................................................................... 12

二、城市规模.......................................................................................... 12

三、综合交通体系.................................................................................. 13

四、市政基础设施.................................................................................. 14

五、水系.................................................................................................. 14

六、绿地、公共服务设施用地.............................................................. 15

第四章附图 ............................................................................................... 17


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第一章现行总规修改必要性分析

自现行总规实施以来，古荥镇在总体规划的宏观控制和引导下，有序的开展

了各项城市建设，取得了部分成就。与此同时，随着经济社会的快速发展，郑州

国家中心城市的建设、中原城市群发展规划的批复、《郑州都市区总体规划

（2012-2030 年）》等规划的先后获批，特别是国家大运河文化带的建设和古荥

大运河文化区项目的推进，古荥镇所处的区域发展环境发生了巨大的变化，具体

而言，主要面临如下新的发展形势。

一、宏观政策背景

1、国家大运河文化带

2017 年 2 月 24 日，习近平总书记在视察北京通州时，对深入挖掘以大运河

为核心的历史文化资源，保护大运河生态环境等问题做出重要指示。

郑州市十一次党代会上，明确提出要把古荥大运河文化区作为提升郑州市华

夏历史文明传承创新核心区的重要载体。古荥大运河文化区项目将以文物保护为

基础，传承和发展传统文化符号，依托国家级历史文化名镇——古荥镇和世界文

化遗产——隋唐大运河两大顶级资源，实现文、商、旅结合，把古荥镇打造成郑

州市乃至河南省顶级的文化旅游古镇。

相关解读：古荥镇是大运河文化区项目建设的重要载体。文化区的建设是

彰显中原文化特色、推动古荥镇快速发展的重要契机。

2、城市工作会议召开

中央城市工作会议于2015年12月在北京召开。会议指出，城市是我国经济、

整治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的作

用。会议明确提出“一尊重五统筹三提升”，对于城市规划，明确增强规划的科

学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市建设，完善新时期建设方针，

科学谋划城市“成长坐标”。随后与之配套的《中共中央国务院关于进一步加强

城市规划建设管理工作的若干意见》发布，这一纲领性文件勾画了“十三五”时

间乃至未来一段时间中国城市发展的“路线图”。


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2016 年 2 月，河南省城市工作会议召开，会议要求更好更快推进新型城镇

化，进一步优化城市布局形态，全面提高城市规划建设管理水平，增强城市发展

动力，提升城市品味，凸显城市风貌。随后与之配套的《中共河南省委河南省人

民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》发布，在新的历史时期，城市工

作被提到了新的高度。

相关解读：古荥镇应转变发展思路、顺应城市发展规律，坚持集约发展，

框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量，改善城市生态环境，在统筹上下

功夫，在重点上求突破，在品质上求提升，着力提高城市发展持续性、宜居性。

3、中原城市群发展规划批复和郑州建设国家中心城市

2012 年 11 月，国务院批复《中原经济区规划（2012-2020 年）》，2016 年 12

月，中原城市群规划获批，是国务院批复的第七个国家级城市群，紧接着 2017

年 1 月，国家发改委发布了《中原城市群规划》全文。

2017 年 1 月，国家发改委发文支持郑州建设国家中心城市，更好的发挥辐

射带动作用。在《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》

中明确指出：严守生态保护红线，优化生产、生活、生态空间布局，着力构建森

林、湿地、流域、农田和城市五大生态系统，构建主城区绿色生活圈、城市周边

生态隔离圈、外围森林防护圈。突出西部山地、黄河沿岸等生态空间主体功能，

加强黄河湿地保护修复。推进生态廊道建设，打造彰显绿城特色的生态网络。强

化环境综合治理，促进资源集约复合利用，加快形成绿色低碳生产生活方式和城

市建设运营模式。

相关解读：古荥镇应借助郑州市建设国家中心城市的政策利好，发挥自身

生态景观、历史文化资源，提升自身站位，创新发展理念，融入区域发展。

二、上位及相关规划要求

1、《郑州市总体规划（2020-2035）》（在编）

《郑州市总体规划（2020-2035）》已经委托中国城市规划设计研究院编制，

目前处在前期方案阶段。规划方案拟将古荥镇纳入到中心城区范围内。

相关解读：上位规划发生变化，古荥镇由未纳入郑州市中心城区的小城镇


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规划，将调整为纳入到郑州市中心城区的组团规划，规划标准和要求将大幅提

高。本次古荥镇总体规划将高标准，高要求编制，为纳入郑州市中心城区做好

前期研究和技术支撑。

2、《郑州都市区总体规划（2012-2030）》

2012 年 4 月郑州市人民政府组织编制了《郑州都市区总体规划（2012-2030）》，

并于 2013 年 9 月经郑州市人民政府审查同意。规划加强对城乡空间的引导和控

制，形成“一带两翼两轴”的开发空间形态；规划将郑州空间规划为“一主、三

区、四组团、26 个新市镇”的多中心、组团式空间结构。

相关解读：古荥镇为主城区惠济组团的组成部分，重点发展沿黄生态旅游

业。依据该规划要求，古荥镇应打破城乡二元机制，提高城镇化发展质量，进

行全域统筹布局规划。

3、《郑州市通风廊道规划研究》

2017 年编制的《郑州市通风廊道规划研究》，对改善城市通风环境，提高整

体环境质量有重要作用，是郑州市建设国家中心城市和绿色生态城市的必要选择。

该规划确定京广铁路廊道为城市一级通风廊道，控制宽度为约 210 米，控制

建筑高度不超过 24 米；并控制一级廊道周边 1000 米为建设协调区，建筑高度不

宜超过 40 米。

相关解读：古荥镇段京广铁路通风廊道和建设协调区内建筑高度控制，将

对古荥镇用地布局造成较大影响。

4、《黄河风景名胜区总体规划》

《黄河风景名胜区总体规划》目前已提交建设部报批，规划范围由原 20 平

方公里扩大至 80 平方公里，对黄河沿线的保护和开发提出了新的要求。

相关解读：古荥镇北部区域位于黄河风景名胜区内，应遵循该规划的相关

保护和开发要求，应在新的总体规划编制中予以充分对接。

5、《郑州市惠济区生态水系规划》

规划为实现惠济区“生态文明”，巩固生态优势，打造郑州独居特色品质的


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宜居健康功能区，满足郑州市水生态文明建设试点城市要求。本次生态水系共规

划一环五纵五横 13 条水系及 10 个景观湖。

相关解读：生态水系规划，在古荥镇范围内规划多条水系，部分为满足区

域内雨水排放，部分满足文化景观需求。古荥镇总体规划应充分与该规划对接。

6、《郑州市惠济区大运河水系文化休闲带旅游策划及总体规划》

2016 年 7 月，组织编制《郑州市惠济区大运河水系文化休闲带旅游策划及

总体规划》，规划范围包括世界遗产隋唐大运河郑州河段及中国历史文化名镇荥

阳故城。《规划》以运河为主线——“因水而生，因水而立，因水而兴，因水而

名” 的规划思路，调整古荥镇北四环以南区域城镇用地布局。

相关解读：该规划对原古荥镇北四环南、西四环西区域内用地调整较大，

规划了大量水系和旅游配套服务设施用地，以配合文化旅游项目建设。目前该

规划在进一步完善中，古荥镇总规需与该规划进行对接调整。

7、《古荥大运河文化区城市设计》

为更好建设古荥大运河历史文化区建设，2017 年 3 月，郑州市规划局开展

“古荥大运河文化区城市设计”项目。旨在通过本次城市设计，活化城市历史文

化，提升郑州文化影响力和郑州市在中部城市核心群中的战略地位，增强郑州市

的文化吸引力。

本次城市设计主要包括古荥镇范围北四环以南、西四环以东和索须河以北区

域，重点是荥阳故城及周边用地协调规划。

相关解读：该城市设计对内部用地规划、文物古迹保护与利用、整体风貌

等内容进行了梳理调整。古荥镇总体规划应充分与该城市设计协调和衔接。

8、《荥阳故城文物保护规划（2016-2030）》

规划对荥阳故城及古荥冶铁遗址进行全面、系统、科学的保护，全面促进遗

址的保护、展示与利用。其一，规划将保护区划调整的更加符合保护要求和古荥

镇建设发展情况，按照保护要求对土地性质进行调整；其二规划改善遗址周边环

境，梳理遗址历史格局，建立良好的保护环境；其三，针对严重病害的荥阳故城

城墙本体制定针对性保护措施。


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相关解读：荥阳故城文物保护规划，对文化的保护区划、保护要求和保护

措施均提出了相应意见和要求，需在古荥镇总体规划中予以落实。

三、重大基础设施调整

1、连霍高速公路改线

连霍高速从郑州市中心城区北部东西向穿过，随着郑州市城市框架逐渐拉大，

连霍高速已经被城市建成区包围，其分割作用严重阻碍了中心城区的北向拓展，

因此郑州市政府启动了连霍高速改线研究。

结合正在进行的连霍高速改线研究，连霍高速拟北移与规划 S312 并线，这

将对古荥镇的综合交通体系和用地布局产生重大影响，需结合该调整对整体用地

布局、道路系统进行优化。

相关解读：上述重大基础设施的调整大大超出了现行总体规划的规划预期，

因此古荥镇未来发展应充分考虑与上述重大设施的协调与衔接。

2、轨道交通改线

2014 年批复的古荥镇现行总规范围内控制有一条东西向的轨道交通线，线

路经毛庄镇进入古荥镇，沿绿达路往西，至红松路一路向南进入高新区。据 2017

年最新的《郑州市城市轨道交通线网规划修编》，轨道交通 3 号线沿绿达路往西，

终点站设在古荥镇，将不再沿红松路往南。

相关解读：该轨道交通线位变化，将对古荥镇内轨道交通沿线用地的控制

和开发产生较大影响。同时终点站如设在古荥，用地需规划轨道交通车辆基地

及附属设施用地，将对古荥镇用地布局产生较大影响。

3、郑州市四环快速化工程

郑州市四环快速化工程设计工作已经完成，将于近期进行开工建设；四环全

县规划控制宽度 180 米，其中红线 80 米，绿化带两侧各 50 米，设计车速 80 公

里/小时。其中西四环、南四环和北四环规划为连续高架形式，高架、地面均为

双向 8 车道；东四环（四港联动大道）规划为地面快速路，双向 10 车道。

相关解读：四环快速化工程中，北四环和西四环的局部位于古荥镇范围内；


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道路交通系统的改变将极大的影响古荥镇用地的布局。

四、规划编制要求的提高

1、总体规划中城市设计编制要求

2015 年召开的中央城市工作会议提出城市建设中要加强城市设计，提高城

市设计水平。2016 年住建部出台的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意

见稿）》提出总体规划要加强城市特色风貌研究，提出城市设计重点地区和总体

控制要求。参考河南省住建厅出台的《河南省县城规划建设导则》，也明确要求

编制城乡总体规划应同步编制总体城市设计，并将总体城市设计内容纳入城乡总

体规划。

相关解读：该文件对城乡规划编制提出了新的内容要求，古荥镇在城乡规

划编制中应进一步完善规划内容，加强规划编制的科学性、合理性和指导性。

2、新的规划技术要求的出台

《古荥镇总体规划（2012-2030）》实施后，国家近年相继出台了《海绵城市

建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（2014 年）、《城市综合管廊

工程技术规范》（GB50838-2015）、《城市居住区规划设计规范(GB50180-93)》（2016

年版）等标准和规范；郑州市列入《住房城乡建设部第三批生态修复城市修补试

点城市名单》；新出台的法律、法规必然要求古荥镇总体规划完善规划体系和规

划管理制度。

相关解读：新的规划技术要求的出台，对古荥镇总体规划提出了新的要求，

古荥镇在新的城乡规划编制中应落实。


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第二章结论与建议

一、启动城乡总规修改程序

1、总体规划修改依据

依据《中华人民共和国城乡规划法》的第四十七条关于总体规划修改条件的

规定：有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城

镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：

（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（2）行政区划调整确需修改规划的；

（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（4）经评估确需修改规划的；

（5）城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。

比照《中华人民共和国城乡规划法》关于总体规划修改条件的要求，现将古

荥镇总体规划修改影响要素及变化内容汇总如下：

表 2-1 古荥镇总体规划修改影响因素变化一览表

修改影响要素变化内容

政策背景

中原城市群发展规划

郑州建设国家中心城区

国家大运河文化带

明确郑州市未

来发展定位和

发展方向

上位及相关规划

郑州市总体规划（2020-2035）

郑州都市区总体规划（2012-2030）

郑州市通风廊道规划研究

郑州市惠济区生态水系规划

郑州市惠济区大运河水系文化休闲带旅游策划及

总体规划

古荥大运河文化区城市设计

荥阳故城文物保护规划

明确古荥镇城

市空间构建和

文物古迹保护

重大基础设施建设

连霍高速改线已完成可研的

选址方案

轨道交通改线需要对接

郑州四环快速化工程需要落实

新的规划技术要求

总体规划中城市设计编制要求

《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系

统构建（试行）》（2014 年）、《城市综合管廊工程

技术规范》（GB50838-2015）、《城市居住区规划设

需要落实


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计规范(GB50180-93)》（2016 年版）等标准和规范

古荥大运河文化区建设是影响古荥镇现行总规的最直接因素，是郑州市创建

国家中心城市，重塑中原文化特色的重要影响意义的规划。文物古迹保护、水系

规划落实，均是古荥镇总规中的强制性内容，因此需要调整古荥镇现行总规，要

求保持一致。

高速公路改线和轨道交通改线等重大基础设施的调整涉及古荥镇现行总规

的强制性内容，会对镇区用地布局、设施配建等产生重大影响，也需要调整现行

总规和其保持一致。

依据《中华人民共和国城乡规划法》对于城市总体规划修改的条件要求，

古荥镇总体规划的修改符合第一条和第三条的要求。建议对《郑州市惠济区古

荥镇总体规划（2012-2030）》进行修改，合理布局城镇空间，加强历史文化保护，

塑造城市新形象，促进城乡协调全面发展。

2、总规修编构想与建议

古荥镇新一轮总体规划应重点考虑资源、环境和可持续发展等新问题。根据

古荥镇的实际情况，新一轮总体规划修改需重点解决以下几个方面的问题：

（1）加强历史文化保护

结合相关文物保护规划和《古荥大运河文化城市设计》的要求，严格控制文

物保护范围和建设控制地带内用地建设。

（2）优化空间布局

结合文物古迹保护、生态水系建设、对外交通调整，优化城镇整体用地布局，

处理好文物保护、生态环境和城市建设的关系。

（3）完善综合交通体系

与连霍高速改线、轨道交通线路调整进一步对接，落实其具体线型和控制要

求，同步优化镇区内综合交通体系。

（4）优化市政基础设施布局

结合用地布局调整优化各项市政用地布局，增强镇区市政设施支撑能力。

（5）增加总体城市设计

结合城乡总体规划编制的新要求，增加总体城市设计编制内容，有效指导城


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乡风貌特色的构建。

二、完善规划编制体系

1、编制近期建设规划，使城市建设合理有序进行

近期建设规划使城乡总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实总体规

划的重要步骤。结合现行总体规划的实施情况评估，古荥镇应重视近期建设工作

的实施，编制近期建设规划，由近期规划对短期内建设目标、发展布局和主要建

设项目的实施做出安排，安排城市重要建设项目，提出生态环境、自然与历史文

化环境保护措施等。

2、加快专业规划编制，在空间层面上为行业发展预留用地

落实郑州市相关专项规划要求，古荥镇应结合新的用地布局情况，编制完善

本区域内的道路交通、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城市设计等各项专项规

划，指导具体项目建设。

3、强化重点地段、区域的城市设计，强化城市总体风貌控制

城市重点控制区域包括荥阳故城、金樽路—西四环、索须河沿线区域等，应

针对这些重点发展区域编制城市设计引导，以强化总体城市风貌控制。


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第三章强制性内容修改论证

依据《中华人民共和国城乡规划法》，修改涉及城市总体规划、镇总体规划

强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告。本次古荥镇总体规划修改涉

及综合交通体系、市政基础设施、空间管制、发展规模、公共服务设施和绿地等

七个方面的强制性内容。

一、空间管制

1、拟修改内容

（1）结合荥阳故城文物保护规划和古荥大运河文化城市设计，调整文物保

护范围的禁止建设区、建设控制地带的限制建设区。

（2）落实连霍高速北移调整线位，同步增加其两侧禁止建设区。

2、修改必要性分析

（1）落实相关文物保护要求。

（2）结合重要交通调整，同步调整其防护要求。

连霍高速北移等重大交通市政设施调整后，其两侧的禁止建设区范围需同步

增加。

3、修改后的主要影响

（1）更有利于古荥大运河文化区和荥阳故城的保护和发展。

禁止建设区和限制建设区的调整加强了荥阳故城的建设控制，更有利于遗址

保护和整体风貌景观的控制。

（2）整体用地布局、交通体系和建设用地规模随禁止建设区的调整而变化。

随着空间管制的变化，适建区范围需要进行调整，整体建设用地规模会有变

化。

二、城市规模

1、拟修改内容

（1）结合实际发展情况，调整近期建设规模。


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（2）结合文物保护范围调整和水系规划调整等因素影响，调整整体建设用

地规模。


（1）结合前期对现行总规的实施评估，古荥镇近期还未发展到迅速扩张阶

段，需进一步论证近期建设用地规模。

（2）重大交通和市政设施调整，引导空间管制的变化，需进一步论证古荥

镇的空间增长边界。


（1）城镇规模的变化要求公共服务设施和基础设施与之相适应，并适度超

前建设。

（2）确保古荥镇城镇功能提升与发展方式转变。

三、综合交通体系

1、拟修改内容

（1）落实连霍高速北移的新线位，同时优化对外交通体系；

（2）调整镇区轨道交通线网规划。


（1）连霍高速北移已基本确定。

随着郑州市城区的进一步扩大，连霍高速已成为郑州市发展的屏障，为支持

郑州建设国家中心城市，郑州市政府计划将连霍高速向北改移。目前北移方案已

基本确定，在古荥镇范围内与规划 S312 并线。该项调整需要在总规方案内进行

落实，并结合连霍高速新线位调整其他对外交通设施。

（2）落实最新的轨道交通线网修编。

结合最新的轨道交通线网修编，古荥镇轨道交通 3 号线的二期工程沿绿达路

向西敷设，不再沿红松路向南；对原规划的沿红松路敷设有调整，需要进行规划

落实。


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（1）改善古荥镇对外交通条件。

连霍高速在古荥镇范围内选线，进一步改善该区域对外交通条件，加强古荥

镇沿黄区域与周边的交通联系。

（2）需优化调整整体用地布局。

结合保护范围和道路系统的调整，需同步优化镇区用地布局，以适应新的发

展需要。

四、市政基础设施

1、拟修改内容

（1）供电：结合供电公司意见，调整局部高压线线位至西山路以东规划防

护带中；

（2）其他：不减少设施配套的前提下，结合新的用地布局调整变电站、通

信端局、邮政支局、环卫等各项市政设施用地位置、管线规划等。


（1）为保证古荥大运河文化区安置区建设，调整局部高压线线路。

因为现状 110KV 高压线穿越古荥大运河文化区安置区拟选址位置，为保障安

置区用地和环境质量，拟调整局部现状高压线至西山路以东规划防护带中，线路

拟入地。

（2）结合水系规划，调整用地布局后，需同步调整各项设施配置。

因为大运河文化区文化旅游项目建设要求，需要对镇区用地布局进行调整，

同步需要调整变电站、通信端局、邮政支局、环卫等各项市政设施的位置。


进一步加强古荥镇市政基础社会支撑能力，优化各项设施用地布局。

五、水系

1、拟修改内容


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依据《郑州市惠济区生态水系规划》、《郑州市惠济区大运河水系文化休闲带

旅游策划及总体规划》、《古荥大运河文化区城市设计》，增加古荥镇北四环以南

区域的城市水系。

2、修改必要性

相关规划已经明确了水系建设的具体要求，需在古荥镇总规中进行落实。


满足区域内雨水排放、文化景观需要。

六、绿地、公共服务设施用地

1、拟修改内容

（1）结合文物保护要求，增加荥阳故城周边公园绿地。

（2）结合高压线调整，调整防护绿地布局。

（3）结合通风廊道规划，将区级行政办公用地、文化设施用地、医院用地、

体育用地、社会福利用地、区级公园和广场用地调整至京广铁路西侧。


（1）结合荥阳故城文物保护规划，调整保护范围和建设控制地带。

（2）用地布局调整后，原有的部分设施需同步进行优化。

（3）针对通风廊道要求，完善城镇用地布局。


（1）公园绿地面积增加。

为文物保护需要，需将保护范围和建设控制地带内部分用地调整为公园绿地，

整体公园绿地面积增加。

（2）更符合区域发展定位。

绿地面积增加，更与古荥镇发展文化旅游城市定位相符合。

（3）优化环境质量

满足通风廊道要求，更有利于区域大气环境优化。


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（4）提升居民生活品质

通过新的城市绿地系统构建，为居民提供更为便利的休闲环境，提高居民的

生活品质。

（5）提升居民生活水平和幸福指数

通过对公共服务设施配建体系重新构建和配套标准的提升，完善整体公共服

务能力，有效提高居民生活水平和幸福指数。


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第四章附图

01 现行总规用地现状图（2012年）

02 现行总规土地使用规划图（2030年）

03 现行总规近期建设规划图（2015年）


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《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030 年）》...

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