巴彦淖尔市五原县胜丰镇环境卫生规划（2016-2030） ·...
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巴彦淖尔市五原县胜丰镇环境卫生规划
（2016-2030）
说 明 书
项目编号：NGS（G2015—S1—02）
设计文件版次：V-2
内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司
Inner Mongolia Urban Planning & Municipal Eng. Design Institute Co. Ltd.
二 O 一七年一月
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内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司
院 长 杨永胜
主 管 副 院 长 王睿宁
院 总 工 程 师 王睿宁
计划经营部部长 张继真
总 工 办 主 任 许有明
设 计 所 所 长 王利珍
项 目 负 责 人 王利珍
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内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司
主要参编人员
姓 名 专业技术职称
审 定 人 王睿宁 高级工程师
设计所所长 王利珍 高级工程师
项目负责人 王利珍 高级工程师
设计 人员 王利珍 高级工程师
王建民 高级工程师
董琼元 工程师
李瑞峰 工程师
张志宏 技经工程师
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I
目 录
一、规划指导思想、原则及规划目标 ............................................................... 1
1.1 指导思想................................................................................................. 1
1.2 编制依据................................................................................................. 1
1.3 规划范围................................................................................................. 3
1.4 规划期限................................................................................................. 3
1.5 规划原则................................................................................................. 3
1.6 规划目标................................................................................................. 4
二、现状概况及特性分析 ................................................................................... 6
2.1 城市生活垃圾清运处理现状................................................................. 6
2.2 城市道路清扫保洁现状......................................................................... 8
2.3 城市环境卫生设施现状......................................................................... 8
2.4 垃圾最终处置场所建设.......................................................................... 9
2.5 城市环卫管理及环卫队伍..................................................................... 9
2.6 其他环卫配套设施现状....................................................................... 10
2.7 存在的主要问题及原因分析............................................................... 10
三、环境卫生产业发展预测 ............................................................................. 12
3.1 环卫行业发展趋势............................................................................... 12
3.2 环境卫生行业发展新要求及新思路................................................... 14
四、环境卫生工作量预测 ................................................................................. 19
4.1 环境卫生服务人口预测....................................................................... 19
4.2 环境卫生专业队伍规模预测............................................................... 20
4.3 生活垃圾产量预测............................................................................... 20
4.4 城市道路清扫面积预测....................................................................... 23
4.5 粪便产量预测....................................................................................... 24
4.6 建筑垃圾和渣土方量预测................................................................... 24
4.7 餐厨垃圾产量预测............................................................................... 24
4.8 污泥产生量预测................................................................................... 25
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II
五、生活垃圾收运系统规划 ............................................................................. 26
5.1 城镇生活垃圾收运系统比选............................................................... 26
5.2 生活垃圾收运系统规划....................................................................... 28
5.3 生活垃圾分类收运处理系统建立....................................................... 31
六、生活垃圾转运站规划 ................................................................................. 33
6.1 规划原则及规划思路........................................................................... 33
6.2 转运站建设规划................................................................................... 34
6.3 工程量................................................................................................... 42
七、垃圾处理系统规划 ..................................................................................... 43
7.1 几种生活垃圾处理方式的特点与适用性分析................................... 43
7.2 填埋场封场规划................................................................................... 48
7.3 污泥干化处置工程规划....................................................................... 49
7.4 餐厨垃圾处置工程规划....................................................................... 49
7.5 粪便无害化处理规划........................................................................... 50
7.6 建筑垃圾、渣土处理场规划............................................................... 50
7.7 清扫保洁工作人员作息点建设规划................................................... 51
7.8 洒水车供水器规划............................................................................... 52
7.9 基层环境卫生机构用地规划............................................................... 52
7.10 环卫车辆清洗站及停车场规划......................................................... 52
八、环境卫生公共设施规划 ............................................................................. 54
8.1 公共厕所建设....................................................................................... 54
8.2 垃圾收集点配置规划........................................................................... 61
8.3 废物箱配置规划................................................................................... 62
九、道路机械化清扫保洁规划 ......................................................................... 64
9.1 道路机械化清扫规划........................................................................... 64
9.2 机械化清扫、除雪等车辆购置规划表............................................... 68
十、城镇环境卫生管理规划 ............................................................................. 70
10.1 环卫管理体制及机构现状................................................................. 70
10.2 环卫管理体制规划............................................................................. 70
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III
10.3 环境卫生行政立法规划..................................................................... 72
十一、主要工程量与工程投资预测 ................................................................. 73
11.1 工程投资估算..................................................................................... 73
11.2 效益分析............................................................................................. 74
十二、保障措施 ................................................................................................. 76
12.1 组织保障............................................................................................. 76
12.2 法规性保障......................................................................................... 76
12.3 政策性保障......................................................................................... 76
12.4 资金保障............................................................................................. 77
12.5 科技性保障......................................................................................... 77
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1
一、规划指导思想、原则及规划目标
1.1 指导思想
以科学发展观统筹规划编制工作，贯彻“环保主导”、“循环经济”理念，
执行“源头减量、资源化利用与无害化处理并重”的城市垃圾管理工作方针，遵
循“实事求是、因地制宜”、“满足要求，适当超前”的原则，与五原县胜丰镇
总体规划和国民经济与社会发展相适应，结合胜丰镇环境卫生现状，综合考虑人
口、资源、发展、环境之间的辩证关系，切实保障资源和能源的合理开发利用，
使规划区域内生活废弃物得到有效治理，环境污染和生态破坏得到控制，生态环
境质量明显改善和提高。农村生活垃圾处理设施有计划、有步骤地建设，农村生
活垃圾实现减量化、无害化处理。完善城镇保洁系统，建立环境友好的城镇环境
卫生体系，促进胜丰镇环境卫生管理事业的健康发展。
1.2 编制依据
1、国家有关法律
《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1)
《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)
《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2004.12.29 修订)
《中华人民共和国环境影响评价法》(2002.10.28)
2、国家有关行政法规、国务院相关部门规章
《城市市容和环境卫生管理条例》(1992.6)
《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(2000)
《关于把城市环境卫生设施建设纳入城市总体规划的通知》(87 城字第 253
号)
《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》(2004.9.29)
《城市生活垃圾管理办法》(2007.07.01)
《城市建筑垃圾管理规定》(2005.03.23)
3、国家和部门有关标准、规范
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2
《城市环境卫生质量标准》(1997)
《城市环境卫生设施规划规范》(GB 50337-2003)
《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ 27-2005，J406-2005)
《生活垃圾转运站技术规范》(CJJ 47-2006)
《生活垃圾转运站运行维护技术规程》(CJJ l09-2006)
《城市公共厕所设计标准》(CJJ l4-2005)
《城市公共厕所卫生标准》(GB／T17217-1998)
《城市环境卫生专用设备标准》(CJ／T29.1-91)
《免水冲卫生厕所》(GB／T 18092-2000)
《卫生间配套设备》(GB／T 12956)
《节水型生活用水器具》(CJ 164-2002)
《城市居住区规划设计规范》(GB 50180-93，2002 年修订版)
《环境卫生术语标准》(CJJ／T65-2004)
《环境卫生设施与设备图形符号》(CJ 28.1～3-91)
《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ／T 102-2004)
《城市垃圾产生源分类及垃圾排放》(CJ／T 3033-1996)
《生活垃圾产量和构成成分调查规范方法》(1997)
《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJ l7-2004)
《生活垃圾填埋场无害化评价标准》(CJJ／T 107-2005)
《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》(2001)
《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(2001)
《城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》(2001)
《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB l6889-1997)
《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GWKB3-2000)
《城镇垃圾农用控制标准》(GB 8172-87)
《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》(2005)
《城市规划制图标准》(CJJ／T 97-2003)
《公共信息标志用图形符号》(GB l0001.1-2000)
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ 50)
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3
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)
《环境空气质量标准》(GB3095-1996)
《污水综合排放标准》(GB8978-1996)
《恶臭污染物排放标准》(GBl4554-93)
《大气污染物综合排放标准》(GBl6297-1996)
4、内蒙古自治区有关法规、条例
《内蒙古自治区环境保护条例》(1997.3.23)
5、上层次城市规划及政府文件
《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
《五原县胜丰镇总体规划》（2011-2030）
1.3 规划范围
本次规划包括总体规划中的五原县胜丰镇镇区内的环卫设施、收运体系、设
备以及环卫机构、处理设施等规划。
1.4 规划期限
本专项规划期限远期与城市总体规划保持一致，近期根据实际情况进行调
整。本规划的规划期限是 2016—2030 年，以 2015 年各项指标为基础进行编制。
其中：
近期：2016—2020 年
远期：2020—2030 年
1.5 规划原则
1、可持续发展和生态优先原则
以建设生态城市为目标，大力推进生 活垃圾的减量化、资源化、无害化，
最大限度地降低垃圾填埋数量，实现保护生态环境、合理利用资源和防治环境污
染的统一。
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2、以人为本原则
从生活垃圾的收集、运输到最终处理实施全过程管理， 防止对环境造成二
次污染，切实保障人民群众的身体健康。
3、科学性和先进性原则
从垃圾收运到处理，从硬件建设到软件管理体制，均按照先进理念进行规划，
使胜丰镇环卫建设走在国内前列。
4、注重规划与城市总体规划及其他相关规划协调的原则
垃圾收运系统和处理系统的发展方向应与城市总体规划及其他相关规划相
衔接、协调，以提高环卫设施布局的合理性，保障环卫设施与城市整体和谐发展。
5、区域协调，城乡统筹原则
打破行政区划，促进区域共建、共享；单独镇域规划侧重收运和镇容镇貌建
设；垃圾最终处理设施相对集中体现在镇级级别的规划，区域内镇集中且距离较
近的镇共享垃圾填埋场等最终处理处置设施，执行户集—村收—镇运—镇镇合作
处理的新农村建设思路。
1.6 规划目标
以《总体规划》为依据，统一规划，分步实施，使城市环境卫生工作与国民
经济和城市建设同步协调发展。建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备先进的
工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。近期建设以垃圾、粪便无害化
为主，远期逐步实现城乡废弃物的减量化和资源化，卫生公共设施应满足城镇需
求，实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化，环卫作业机械化，
管埋科学化，科技现代化。
1.6.1 到 2020年时实现目标
到 2020 年，逐步完善环卫基础设施的建设，对城镇的各种垃圾采取科学、
安全、环保的处置措施，确定处理渠道。
1.环卫公共设施逐步完善，满足乡镇的需求；
2.建成乡镇的垃圾收运站、转运站，并组织人员设置相应的环卫基层机构；
3.完成垃圾填理厂的可行性研究审批，以及筹建工作，完成试运行工作；
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4.完成胜丰镇城乡环境卫生专项规划的编制工作；
5.提高环卫作业机械化水平，垃圾收运作业机械化率、半机械化率达到 46%；
6.初步建立资源回收系统，利用本镇新建的垃圾处置场所，进一步实行城镇
垃圾分类运输和分类处理，袋装化收集率达到 80%。
1.6.2 到 2030年时实现如下目标
到 2030 年末，胜丰镇镇区垃圾清运、清扫器具基本齐备；环卫清扫保洁工
作基本实现全覆盖，城市环境卫生面貌明显改观，垃圾无害化程度大幅度增高，
无害化手段呈现多样化，制定和完善环卫管理法规，初步建立环卫投入机制。
1、生活垃圾收运和无害化处理率达到 100%
2、粪便集中处理率达到 100%
3、提高环卫作业机械化水平，道路清扫保洁率达到 100%
4、建立资源回收系统，逐步实行城市生活垃圾分类收集、分类运输和分类
处理，在个别地点开展生活垃圾分类收集试点工作。
5、新建水冲式公厕，公共厕所数量达标。其中水冲式公厕在城市公共厕所
中所占比例，镇区达到 100%。
6、全镇新建压缩式转运站、简易收集站配置齐全。垃圾收集筒及果皮箱配
置齐全。
7、建筑垃圾密闭化清运率达到 100%，处置利用率达到 90%；生活垃圾密
闭清运率达到 100%。
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二、现状概况及特性分析
2.1 城市生活垃圾清运处理现状
2.1.1生活垃圾产生现状
根据胜丰镇生活垃圾产生量的统计资料及规划中的人口发展，现状人均垃圾
产生量为 1.3kg/d。生活垃圾清运量 2015 年末约为 8.4 吨左右。近几年随着城市
人口的不断增加，人民生活水平的提高，消费结构的变化，生活垃圾的产生量保
持着较快的增长速度。
胜丰镇区的生活垃圾主要由居民生活垃圾、街道保洁垃圾等组成。生活垃圾
在城市垃圾中不仅数量占居首位，且成份复杂，其构成受时间和季节影响，变化
大且不均匀。生活垃圾主要由易腐有机物的食品垃圾、泥沙、塑料，废玻璃、废
纸、废衣物及金属等构成。街道保洁垃圾来自清扫街道和小巷路面，沿街垃圾桶
及周边堆放物。街道垃圾成份与居民生活垃圾相似，但是泥沙和商品包装物较多，
甚至沿街道的餐馆产生的餐厨垃圾以及秋季蔬果成熟出现果皮等季节性爆增堆
放。街道清扫工作因劳动力缺少，尤其是秋季几乎不清扫，只收集垃圾。由近几
年垃圾产生量、参照国内同类城市生活垃圾产生量变化分析，分析胜丰镇现状生
活垃圾的成份见下表。
胜丰镇 2015 年城市生活垃圾成份表
成份 灰土 食品菜类 纸、塑料类 玻璃、织物 金属
含量（%） 40.6 36.1 19.5 3.6 0.2
因胜丰镇对于垃圾分类回收未制订任何政策，虽然近年镇区配备了垃圾分类
收集桶，但是居民没有培养成从源头分类各种垃圾的习惯。产生的各类垃圾基本
上是混装，甚至是建筑垃圾、医疗垃圾等，由于垃圾产生量相对较小，从产生到
收运到临时填埋均是混合处理的。只有小部分回收利用价值高且易分离的垃圾一
部分由环卫工人把收集到的生活垃圾简单的分类收集，另有一部分由居民直接卖
给废品收购者。回收的废品主要是金属类、纸类和塑料类包装物等。
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2.1.2生活垃圾收运现状
近年来，随着全县经济和城镇建设的高速发展，人们对城区环境的要求也越
来越高。目前，生活垃圾以混合收集为主，没有开展垃圾分类收集。沿街道居民
区、单位门口配置了垃圾箱，小巷居民区大部分为垃圾收集坑点，由清运工送往
镇区周边的垃圾低洼地临时填埋点简易填埋。部分居民区、单位已有将垃圾袋装
化倾倒，由于袋装化工作缺乏系统的管理，未在镇区广泛推广，袋装化率仅达
10%左右。
胜丰镇垃圾收运由镇政府环卫办公室雇佣 4 名临时工进行街道保洁及垃圾
收运工作。用 2 辆手推垃圾车进行人工收运，农用四轮车转运。垃圾的清扫、收
集及倾倒全部为人力倾倒，工人劳动强度大。
镇区生活垃圾收运处理现状
2.1.3生活垃圾处置现状
胜丰镇生活垃圾最终处置的场所为镇区周边选定的临时填埋坑，未做分类处
理，最简单掩埋后，另找低洼点堆放。该镇地处内蒙西部风沙大，日照强烈，一
些有机物腐败分解气味容易扩散，对周边居民造成影响。由于场底未做防渗处理，
雨季降水和冬季融雪致使垃圾渗滤液沥出，并下渗到土壤，对该地区的土壤及地
下水造成一定程度污染，长期将对黄河水系存在的一定累积影响。简易填埋随着
环保要求的日益提高和新的无害化填埋位置的确定将逐渐停止。
存在的主要问题
少数居民卫生意识不强，部分袋装垃圾沿街随意乱收，影响了市容；垃圾收
运的机械化程度不高，居住用地中的居民多处于镇区外围，运输路线较远，工人
劳动强度大；垃圾的资源化利用率不高；没有实行垃圾分类收集，私人废品收购
点设施没有达到卫生标准，设施简陋，一般都把收购来的废品露天堆放，污染周
人工
分散堆放坑点 镇周边简易填埋
四轮
车 城镇生活垃圾
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边环境，影响了城市面貌和城市形象，近期应加以整顿，完善废品堆放场地设施，
清除污染，符合环境保护及环境卫生要求。
2.2 城市道路清扫保洁现状
2.2.1 道路清扫面积
镇区道路清扫总长度 1.73 公里，面积为 3.23 万平方米,由两名临时工用手推
垃圾车进行清扫。
胜丰镇现状道路清扫面积统计表
序号 路 名 红线（m） 长度（m） 道路等级 道路面积
（m2）
1 经二路 24 961.00 主干道 23064.0
2 纬七路 12 770.00 支路 9240.0
合计 1731 32304
2.2.2 道路清扫现状
道路的清扫机械化水平低。目前道路清扫包括树池清扫工作、街道保洁，全
部为人工作业，工人劳动强度大，尘土飞扬严重。
2.3 城市环境卫生设施现状
(1)道路清扫建设
镇区目前道路清扫全部为人工清扫，镇区道路机械化清扫率为零。
(2)生活垃圾转运站建设
镇区现无生活垃圾转运站或收集站，近年配置有 20 个分类垃圾收集桶，10
个定点露天垃圾池，但因垃圾分类投放意识不强，大多垃圾混合投放。另外季节
性果皮等杂物暴增，甚至沿街餐厨垃圾也堆放在垃圾桶旁边或树池内，无任何围
护设施，垃圾池夏季蚊蝇滋生、春秋季随风飘散等污染现象严重。
(3)环卫专用机具建设
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胜丰镇环卫专用设备数量严重不足，只有两辆手推垃圾车。环卫车辆配置见
下表。
镇区环卫车辆配置情况表
序号 车辆名称 数量（台） 备注
1 手推垃圾车 2
合计 2
(4)公共厕所建设
镇区公共厕所管理，由胜丰镇镇政府环境卫生办公室负责公厕的保洁、清掏
和管理工作。有公共厕所 2 座，砖混结构，均为旱厕。无水冲式公厕。
2.4 垃圾最终处置场所建设
镇区现无已建生活垃圾卫生填埋场。镇区北侧新建五原县和胜乡生活垃圾填
埋场，建设项目设计内容包括胜丰镇镇域内所产生的生活垃圾的填埋容量，距离
镇区北侧区域边缘 4.8 公里的一处荒地，距离镇中心区域平均 6 公里的运距。该
垃圾填埋场于 2015 年 7 月开始进行此工程的立项可研报告编制环境影响评价报
告编制及审批、土地用地审批、建设用地规划等手续。现通过工程验收正在运行。
2.5 城市环卫管理及环卫队伍
(1)环卫管理主要职责
1.负责环境卫生设施建设、运营和维护。主要是公共厕所、垃圾转运站、生
活垃圾卫生填埋场、垃圾箱、果壳箱、环卫车辆等建设和购置。
2.负责环境卫生作业管理和监督。担负镇区道路洁扫、保洁；生活垃圾收集、
运输、填埋；公共厕所清洗、保洁、杀毒；镇区道路洒水等作业以及环境卫生的
管理，对乡镇环境卫生工作的指导、管理和监督。
(2)环卫队伍
从事环卫工作总人数为 5，其中 3 人为镇政府办公室负责环境卫生工作的正
事职工，临时工 2 名。
(3)环卫资金投入情况
随着胜丰镇经济较快发展，环卫资金投入有了较大幅度的增长，但是还是与
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环卫建设需求有相当差距。
(4)存在问题
环卫队伍文化程度不高，环卫科技和技工队伍力量薄弱；环卫职工的劳动强
度大，福利待遇有待提高。
2.6 其他环卫配套设施现状
(1)环卫基地、环卫停车场和粪便无害化处理设施
日前没有环卫基地、环卫停车场。此外，无粪便处理设施。
(2)环卫管理机构办公场所
目前没有专用的办公场所。
(3)环卫工人工作休息场所
目前没有专用的办公场所。
(4)进城车辆冲洗站和洒水车供水器
目前未设进入镇区车辆冲洗站，没有专门的洒水车供水器。
2.7 存在的主要问题及原因分析
(1)环卫设施数量少，等级和质量不高
胜丰镇近年来对环卫资金有了较大的投入，但由于镇区环卫设施底子薄，起
步晚，对照文明城市的要求，还有较大距离。如公共厕所的数量和标准落后于城
市发展要求；垃圾收集桶周边仍存在地面堆放问题，对居民楼的安全及周边环境
造成影响；缺乏进入镇区车辆冲洗站；道路清扫、垃圾收集机械化程度较低。
(2)环卫设施布点不够合理，环卫设施建设滞后城市建设发展
近年来胜丰镇的经济和城市建设力度加大。环卫基础设施布点不够合理，公
共厕所和垃圾收集点等环卫设施布点不能满足相关要求；近年不断有新开发地区
或新纳入规划镇区范围的区域，环卫设施建设明显滞后城市建设发展。
(3)环卫科技力量薄弱，垃圾资源化程度低
胜丰镇环卫科技力量薄弱，垃圾分类收集处理还未开展，垃圾资源化程度低，
与其他部分先进地区相比，在垃圾分类收集处理和垃圾回收利用等资源化方面还
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有相当差距。
(4)环卫设施定点定位难，没有超前规划
镇区公厕、垃圾收集点等环卫设施不易定点定位，一些居民不愿环卫设施靠
近自家门前屋后。临时性的堆放点缺乏。因此，在城市建设和改造时，应超前规
划环卫设施，进行定点定位，确保环卫设施顺利实施。
(5)环卫经费不足，环卫职工的工资福利偏低
近年来，虽然财政和规划建设局在环卫经费方而给予了很大的支持和倾斜，
但是环卫经费仍存在较大缺口，尤其是环卫设施投入、环卫机械投入差距甚远，
环卫职工的工资福利偏低，特别是临时工工资偏低，造成招聘临时工困难。
(6)少数居民环卫意识不强，对流动商贩的管理不严
随着镇区经济社会的发展，全民环境卫生意识有了较大的提高，但仍有少数
居民环卫意识不强，乱扔垃圾，随地吐痰以及非法饲养宠物等现象还有一定的普
遍性。原因一是镇区人口构成复杂，人员素质差异较大，二是环卫、环保教育力
度不足。此外，对流动商贩的管理不严，严重影响了城市环境卫生和城市整体品
位，应加大对流动摊位的管理力度，切实改善市区环境卫生而貌。
(7)无环卫场所
1. 环卫工无工具房和休息场所；使得环卫工人作业不便；
2. 环卫管理处无办公场所；造成不能及时处理一些现场问题；
3. 垃圾场道路不畅通，无专用道路造成雨雪天垃圾清理不便。
(8)综合分析，存在的问题
1.规划预留环卫基础设施空地不到位；
2.资金投入不到位；
3.关系协调不到位。
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三、环境卫生产业发展预测
3.1 环卫行业发展趋势
环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题，保护环境是人类社会发展
所面临的根本任务，正确处理好人类与自然、城镇与环境、近期与远期之间的关
系是摆在全社会面前的共同责任。近年来，党中央提出在全面建设小康社会的过
程中树立和落实“科学发展观”的要求，强调经济效益、社会效益、环境效益相
统一，强调经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面发展，强调节约资源、
循环利用的可持续生产和消费，强调人与自然的和谐发展。这些内容与环境卫生
工作密切相关，这就对环境卫生行业的发展提出了更高更新的要求，指明了环境
卫生行业的发展方向。
良好的人文和自然生态环境是衡量城镇建设的重要标志，是城镇发挥服务功
能的基础条件，同样也是实现城镇现代化的发展目标之一，是城镇不断创新和保
持社会可持续发展的重要条件。
我国未来城镇环卫行业发展的总体趋势和主要特征分析如下。
3.1.1 总体趋势
3.1.1.1 将以行业规划为先导，把环卫行业规划工作放在首位
我国现状环卫规划只是简单按照《城镇环境卫生设施设置标准》规划环卫设
施，在整个城镇建设过程中环卫方面与城镇功能定位不符，理念落后，形式单一，
致使环卫在城镇建设中成为“摆设”。环卫行业规划处于整个基础设施规划链的
末端，与环卫在整个建设所扮演的角色严重脱节。
要以行业规划为先导，把环卫行业规划工作放在首位。合理规划环卫基础设
施和确定环境卫生的发展目标及各项指标，为系统、规范、有序、合理地进行环
境卫生设施建设提供规划指导，使城镇的环境卫生整体水平与城镇建设的战略目
标相适应，通过环境卫生规划、建设和管理，逐步形成“源头减量、分类收集、
分类运输、综合处理”的生活垃圾绿色收运、处理系统，实现环境卫生作业机械
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化、环境服务规范化、环卫设施配套标准化、环卫管理信息化及环卫运作市场化
的“现代环卫”理念。
3.1.1.2 将以职能转变为中心，全方位实施环卫行业新体制
要逐步创造性地建立全新的环卫体制。实行政企、政事、事企、管理与作业
的分离，由办环卫转向管环卫，建立适合市场经济要求、依法行政的管理监督机
制。
1）是加快职能转变步伐，减少环卫管理职能部门。实行政事分开，管理与服务
分离，理顺政府、社会、企业、市场的相互关系。
2）是开放环卫作业服务市场，引入竞争机制，建立多元的社会参与机制，
形成政府引导、社会参与、市场运作的产业化发展新格局。
3）是确立深化环卫改革保障体系。一种新型环卫体制建立的同时，意味着
一种新型利益关系的形成，必须制定相应的配套政策予以保障。建立、完善各项
规章制度和作业服务交易有形市场，加强政府对作业服务市场的监管。
3.1.1.3 将以制度化建设为重点，加快环卫行业法制建设步伐
1992 年国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，这是我国第一部关于
城镇市容和环境卫生方面的国家行政法规，为市容环境卫生各项工作的开展提供
了法律依据，之后又适时地颁布了一些条例和规定，随之各地方也把城镇市容环
卫管理纳入法制化轨道。
3.1.1.4 将以管理对象的拓展为方向，合理安排环卫行业整体布局
环卫管理对象涉及城镇的平面、立面和空间。环卫行业的管理涉及两大系统：一
是固体废物处理系统。这是一个围绕城镇固体废物收集、运输和处置展开，并与
社会、企业、居民发生关联互动作用的综合管理系统。其主要发展方向是完善系
统结构，实现“减量化、资源化、无害化”目标，推进“市场化、社会化、产业
化”格局的形成，走“生态型、循环型、协调型”发展之路。二是城镇保洁系统。
这一系统是由提供城镇保洁的各类公共服务和社会服务构成的，即道路清扫、水
域保洁、建(构)筑物清洗保洁、公厕保洁、绿地保洁、车辆清洗、小区保洁、公
共设施保洁等。表现为平面、立面、移动等不同作业形态的专业系统构成，它涉
及整个城镇的公共空间， 覆盖面宽，特点各异，动态性强。
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3.1.2 主要特征
3.1.2.1 社会性
未来环卫行业发展的社会性主要体现在其参与主体的多元化。借鉴现代国外
城镇管理“小政府、大社会”的模式，将逐步强调实行居民的自主管理、自我服
务，这是我国环卫工作走向社会化的一个重要趋势。
3.1.2.2 综合性
环卫行业的综合性主要体现在工作内容和工作范围上涵盖的宽泛性和全面
性。主要表现在从固废管理到城镇保洁，从城镇延伸到片区、街区及周边镇区各
个管理层面，这种综合性决定了市容环卫是一项庞大的、复杂的系统工程。
3.1.2.3 服务性
作为城镇政府公共物品管理的一个重要方面，环卫的目的是为城镇居民的工
作和生活提供一个整洁、舒适、优美、文明、有序的空间环境，为城镇社会经济
创造一个良好的发展环境。因此，环卫从本质上具有很强的社会公益性，其服务
性便成为必然的特征。
3.2 环境卫生行业发展新要求及新思路
当前，五原县胜丰镇正处在全面建设小康社会和现代化城市进程中，胜丰镇
的城镇建设及面貌正处在前所未有的变化时期。可以相信，随着经济发展和城镇
化进程的加快，环卫事业将迎来新的发展机遇。我们要结合本地实际，努力学习
一切先进的成果和经验，坚持不懈地推进环卫事业发展，以满足城镇现代化管理
和人民群众的要求。根据国内外环卫行业的发展趋势，我们对胜丰镇未来环卫行
业的发展提出新的发展要求和发展思路，具体如下。
3.2.1 着眼于建设现代化城镇，制定科学超前务实的环卫发展规划
现代化城镇必须有与之相适应的城镇管理，一个环境脏、乱、差的城镇不能
称之为现代化城镇。在制订环卫发展规划中，应注意把握以下几个方面：
一是要引入先进规划理念，确立清晰的环卫发展战略，今后一定时期（5 年、
20 年，甚至更长时间）环卫各项事业要有一个总体策略，并首先以规划的形式
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确立下来，作为指导环卫工作的依据。
二是超前做好环卫基础设施建设规划。要根据城镇规模、形态空间结构布局、
人口预测、垃圾产量预测、垃圾处理策略等因素，综合考虑环卫设施建设规划。
合理布局，满足需要。
三是坚持规划的长期性、严肃性和实践性。规划制订要着眼长远，不能是短
期行为，一经确定即具有法定强制性效力，不能朝令夕改。
3.2.2 多渠道增加对环卫事业的投入，构建与现代化城镇相适应的环卫服务体系
3.2.2.1 政府投入应保持适当的增长速度，满足环卫发展的需求。随着城镇
规模的不断扩大，环卫作业量等随之增长。镇区环卫设施陈旧落后，总量不足，
与城镇管理现代化的要求相距甚远。政府应该根据环卫工作的现状，确定一个符
合实际的投入比例，使环卫事业与城镇建设协调发展。
3.2.2.2 完善垃圾处理费征收办法，确保征收到位。征收城镇垃圾处理费是
经国家批准的合法的行政事业收费，主要用于垃圾的清扫、收集、运输、处理。
目前征收情况仍不十分理想，因此，寻求更合理、更有效的垃圾处理费征收办法
势在必行，可以借鉴国外的做法，将垃圾处理费征收与水费、电费捆在一起，对
不缴纳者实施断水、断电，甚至法院强制执行。这样既节省征收成本，又可提高
征收率。
3.2.2.3 加大市场化运作力度，从管理体制和经营机制入手，随着环卫设施
的建设和增加，首先要将环卫作业服务从财政拨款的事业单位转变为经济实体，
实行企业化管理，按照现代企业制度要求规范运作，使其真正成为自主经营、自
负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。作为政府环境卫生主管部
门，应该按照公开、公平、公正的原则，放开环卫市场，在道路清扫保洁、垃圾
清运、垃圾处理、环卫设施建设等方面，应该打破区域界限、行业界限，在统一
的市场规则条件下，允许各种经济成份的作业单位进入环卫市场参与市场竞争。
以此来不断提高环卫设施总量水平。3
3.2.2.4 向城乡结合部延伸。城市化进程的加速发展，使得原先属于农村的
地区，变成犬牙交错的城乡结合部，给这些地区的环境卫生工作带来了难度，这
是与城镇化发展相伴而生的必然现象。针对城乡结合部环境卫生状况差的问题，
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环卫部门每年都采取措施进行整治，但整体情况还不尽人意。
3.2.3 利用国内外现有新科技、新技术，充实环卫行业，同时加快环卫科技创新，
逐步开展全镇环卫工作“数字化”管理
实施环卫科技创新是一项需要经过长期艰苦努力才能完成的系统工程。环卫
科技创新的目标是：构件适合环卫事业现代化发展要求的、有利于科技进步的技
术创新体系，促进环卫行业劳动力密集型向技术密集型的转变，以城镇生活垃圾
资源化为突破口，以环卫设施设备的技术改造为重点，增加环卫行业的科技含量，
改变传统的作业方式，推进环卫科技向生产力转化，保证环卫事业持续、快速、
健康、稳定地发展。
快速发展的胜丰镇环卫行业要不断推进“数字环卫”的建设步伐，逐步推进
环卫数字化指挥中心建设，整合环卫信息化资源，可以建设环卫网站，以环卫网
站为平台，不断推进电子政务建设，大幅提升管理水平；形成以信息化推动环卫
管理模式的突破。
3.2.4 引进环卫专项人才，努力培育环卫新人，提高环卫整体素质
环卫作业正朝着“城镇化、机械化、市场化”三位一体的工作方式完善。为
适应新形势、新时代下的环卫作业方式，关键是培育环卫新人，它不仅是环卫发
展的方向，也是建造和谐社会的需要。这就要求环卫队伍结构要向知识化、专业
化、年轻化发展。具体措施如下：
3.2.4.1 抓好思想政治工作是提高行业整体素质的关键。要提高行业整体素质，
关键是抓好职工的思想政治教育工作，必须有一个正确的指导思想，才能去实现
正确的工作行为，首先从领导干部抓起，增强提高干部的政治理论素质，科学文
化、业务素质，现代化管理水平，抓好领导班子思想作风建设。
3.2.4.2 搞好环卫职工队伍建设，是环卫事业发展的根本，深入抓好职业道
德建设，不断提高环卫行业人员的专业技术素质，作为根本任务，抓紧抓好。从
环卫行业的思想状况来说，应以世界观、人生观、价值观作为思想政治工作的主
要内容，结合环卫行业工作的特性，坚持不懈地进行教育，引导职工牢固树立正
确的思想观念，抓好职业道德建设方面应以培育职工的敬业精神为重点，敬业是
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一种责任心，是一种使命感，敬业是一种人格，是一种良知。加大思想政治教育
工作的力度，充分发挥党的政治优势，始终坚持用科学的理论武装人，在教育工
作中找准切入点，为职工多办实事，不断提高福利待遇，从而增强环卫工人的工
作积极性，提高环卫行业的整体素质
3.2.4.3 健全和完善规章制度，实行规范化管理，是促进整体素质提高的保
证因素。随着环卫设施的投入力度不断加大，环卫工作不断增加，制度是做好每
项工作的重要保证，根据环卫行业工作面广，人员分散等特点，这就决定要有一
个量化管理和完成工作的统一标准，特别是在当前环卫作业人员思想素质、职业
道德、劳动能力参差不齐的状况下，更是迫切需要较为完善的科学管理体系和制
度，划分和确定每个层次、岗位人员的职责，做到任务明确、责任到人，并坚持
及时的岗位考核验收，实行奖罚兑现，从而反映出工作中既有量的定额，又有质
的要求，使整个环卫行业有章可循，形成一个公正、公开、公平竞争趋势，以促
进行业内部规范化的管理顺利进行，从而提高环卫行业的自尊、自强、自立的意
识， 以保证行业整体素质的提高。
3.2.4.4 始终坚持弘扬行业光荣传统，开展学先进赶先进的竞赛活动，环卫行业
有着服务性，关系到千家万户的切身利益，是一项造福人民的崇高事业，职工长
期以来用诚实的劳动换来环境卫生的整洁，默默地奉献着自己的青春和力量，涌
现出了许多先进人物，并且也得到了党和政府以及 广大人民群众的信任和支持。
要大力倡导开展学先进活动，注重树立和培养典型，形成崇尚先进的行业风气，
正确引导职工奋发向上，乐于奉献。促进环卫行业素质的提高。
3.2.5 实施严格科学的管理，为维护优良的城镇环境提供保障
在未来的环卫管理工作中要努力提高管理水平。
3.2.5.1 是提高依法管理水平。健全完善法规体系，做到有法可依。加强执
法队伍建设，保证执法人员能严格认真履行职责。切实加大严管重罚力度。现阶
段城镇居民素质不是很高，自觉遵守法规的意识不强，乱扔垃圾、随地吐痰、破
坏环卫设施等现象较为普遍，靠宣传教育去改变不良行为习惯收效甚微，必须采
取严管重罚，才能收到效果。
3.2.5.2 是要提高行政管理效率，分工明确，协作互动。我国目前行政执法
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强制性措施保障不到位，部门之间的协调配合远达不到畅通高效，行政执法人员
底气不足，这也是导致现有法规条文执行不到位、效能低下的一个重要原因。因
此，加强制度设计和建设，建立规范的部门协调配合机制，明晰责任、严格责任
追究迫在眉睫，从而使现有法规真正发挥保护环境，提高素质，推进社会进步的
作用。
3.2.5.3 是要推进环卫事业的可持续发展，建设资源节约型社会、环境友好
型社会。按照减量化、无害化、资源化的原则，积极开展垃圾分类收集和再循环
利用的技术研究和产业化工作，控制垃圾产量。开展全民道德教育，强化环境意
识和节约意识，节约各类资源，减少使用有毒有害和易造成环境污染的各类物质，
从源头上减少垃圾总量。特别要重视对小学生和孩子的教育，使他们从小就形成
良好的环境卫生意识。
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四、环境卫生工作量预测
4.1 环境卫生服务人口预测
根据《五原县胜丰镇总体规划》（2011-2030）和当地政府提供的资料，2010
年底，镇域人口 2.2 万人，镇区人口 0.4 万。根据总规中的人口预测如下：
1、人口预测公式：Q=Q0(1+K)n+P
式中：Q-----总人口预测数（人）
Q0----总人口现状数（人）
K-----规划期内人口自然增长率（‰）
P-----规划期内人口机械增长（人）
n-----规划期限（年）
根据胜丰镇过去十年人口变化，并结合人口结构的现状，取人口自然增长率
为 3‰。同时考虑到胜丰镇设立初期，镇区人口短期内机械增长较高。
根据总归资料：
近期到 2015 年，镇区人口 6433 人，镇域人口 22165 人；
远期到 2030 年，镇区人口 7993 人，镇域人口 22649 人。
根据上述资料及公式计算可得：
近期到 2020 年，镇区人口 6916 人，镇域总人口 22325 人。
远期到 2030 年，镇区人口 7993 人，镇域总人口 22649 人。
1、用地规模
现状：48.88 公顷；
近期：63.32 公顷；
远期：108.56 公顷。
2、人均建设用地规模
现状：122.20 平方米；
近期：98.43 平方米；
远期：135.82 平方米。
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4.2 环境卫生专业队伍规模预测
根据国家有关大中城市及旅游城市环卫专业队伍占城市人口 3～4‰的规
定，近期环境卫生专业人员按照占城市人口的 4‰预测，到 2020 年专业队伍人
员应为 28 人；到 2030 年专业队伍人员应为 32 人。
4.3 生活垃圾产量预测
4.3.1 城镇生活垃圾的定义
本规划定义的城镇生活垃圾包括城镇建成区生活垃圾和乡村生活垃圾两大
部分。
城市生活垃圾是指城镇与乡村区域内产生的生活垃圾。按产生源不同，城镇
生活垃圾可分为居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾、街道清扫垃圾、
公共场所垃圾和各种事业单位的生活垃圾。
4.3.2 生活垃圾的全面控制
城镇生活垃圾治理将以净菜进城、材料回收和分类收集为基本手段，逐步实
施总量控制。规划期内，应初步完成城镇生活垃圾治理从末端到全面控制的转变
过程。
城镇生活垃圾总量控制措施进程表（单位：%）
注：包装物回收率是指回收利用的包装容器总量的重量百分比，包装容器总量，包括城
市生活物质消耗全过程中产生的所有包装物。材料回收利用率是指从城镇垃圾中回收的废品
总量与城镇垃圾产生总量的百分比。城镇生活垃圾分类收集率是指进行垃圾分类收集的城镇
垃圾量，与全市城镇垃圾产生总量的白分比。
乡村生活垃圾主要包括居民生活过程中产生的厨房以及废玻璃、废纸、废纤
完成
期限
净菜
进城率
包装物
回收率
材料
回收率
城镇生活垃圾
分类收集率
2020 20 20 15 25
2030 40 40 25 20
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维、废塑料等。规划期内，应建立强有力的领导组织体系，选择性开展试点工作，
以点带面，合理选择垃圾处理方式，如垃圾处理方式，逐步推开乡村生活垃圾整
治活动。
4.3.3 白色污染治理原则
白色污染的治理以全而控制为基本原则。逐步用可降解塑料和其他清洁材料
替代目前一次性泡沫塑料餐饮具、塑料袋和其他塑料包装物。但由于普代材料成
本较高，同时需要全国性的统一行动，因此，规划内仍将以末端治理为主，提高
废塑料的回收利用率。
4.3.4 城镇生活垃圾产生量预测
结合当地实际情况，2015 年人均生活垃圾产生量采用 1.3kg/人·日，随着当
地居民生活水平的提高，燃料电气化的普及，商贸旅游业的高速发展，垃圾成分
构成将要发生较大的变化。设计该城市的生活垃圾将在未来几年内呈现增长的趋
势。其中动物、植物、塑料、纤维、金属、玻璃等可腐有机物、可燃物、可回收
物质含量逐年上升，而灰土、陶瓷砖瓦等无机物相对逐年减少，垃圾产生量将减
少，并逐步趋向稳定。但随着生活水平的继续提高，根据国外发达国家的许多城
市统计分析及预测，2016 年-2020 年采用 1.2 公斤/人·日，2021 年-2025 年采用
1.1 公斤/人·日，2026 年-2030 年采用 1.0 公斤/人·日。随着生活质量的不断改
善及人民生活素质的不断提升，胜丰镇城区人均日产生活垃圾量标准值，至规划
期末 2030 年，城区人口将达到 7993 人，届时生活垃圾产生量将达到 8.0 吨/日。
至规划期末生活垃圾的产生量详见下表。
胜丰镇镇区人口及生活垃圾量预测表
项目 年份 人口/人 人均日产量/kg 垃圾日产量/t
1 2010 4000 1.3 5.2
2 2011 4399 1.3 5.7
3 2012 4837 1.3 6.3
4 2013 5320 1.3 6.9
5 2014 5850 1.3 7.6
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6 2015 6433 1.3 8.4
7 2016 6527 1.2 7.8
8 2017 6622 1.2 7.9
9 2018 6719 1.2 8.1
10 2019 6816 1.2 8.2
11 2020 6916 1.2 8.3
12 2021 7017 1.1 7.7
13 2022 7119 1.1 7.8
14 2023 7223 1.1 7.9
15 2024 7328 1.1 8.1
16 2025 7435 1.1 8.2
17 2026 7543 1 7.5
18 2027 7653 1 7.7
19 2028 7765 1 7.8
20 2029 7878 1 7.9
21 2030 7993 1 8.0
4.3.5 生活垃圾组份预测
胜丰镇生活垃圾组份预测表
类别
年份
有机物 可回收资源 无机物
植物 动物 纸 玻璃 金属 木竹 纺织品 塑料 橡胶 砖瓦陶、
灰砂土
电池
2020 38.5
2
2.08 3.72 2.8 0.2 0.74 0.8 14.8
8
0.16 40.51 0.09
2030 38.7
3
3.00 6.00 3.50 0.30 0.60 1.10 17.0
0
0.20 29.50 0.07
4.3.6 城镇生活垃圾清运处理量预测
城镇垃圾清运量是指进入城镇垃圾清运系统的那部分城镇垃圾，不包括直接
进入废品回收系统的可回收物品。现状镇区主要街道垃圾清运量为产生量的
100%，其他巷道或村民垃圾大都临时堆放，定期集中进行个人或工作人员清理，
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整体清运率较低。随着近期各乡的收集站和镇转运站建设投入使用，垃圾收运系
统的逐步完善，至 2020 年，胜丰镇垃圾清运量按产生量的 85%，2030 年以 100%
计算。
4.4 城市道路清扫面积预测
清扫保洁面积将随着城区面积的扩大、道路的新建和扩建而增加。至规划期
末镇区道路总长度 13.0 公里，清扫面积 20.6 万平方米。
胜丰镇现状及规划道路清扫面积统计表
序号 路 名 红线（m） 长度（m） 道路等级 道路面积（m2）
1 经一路 16 1533.00 对外交通道路 24528.0
2 经二路 24 1371.00 主干道 32904.0
3 经三路 12 1158.00 支路 13896.0
4 经四路 16 488.00 支路/对外交通道路 7808.0
5 经五路 20 498.00 主干道 9960.0
6 经六路 12 508.00 支路 6096.0
7 经七路 16 520.00 对外交通道路 8320.0
8 纬一路 15 528.00 对外交通道路 7920.0
9 纬二路 15 529.00 次干道 7935.0
10 纬三路 15 529.00 支路 7935.0
11 纬四路 24 529.00 主干道 12696.0
12 纬五路 12 529.00 支路 6348.0
13 纬六路 16 1039.00 次干道/对外交通道路 16624.0
14 纬七路 12 772.00 支路 9264.0
15 纬八路 16 888.00 次干道 14208.0
16 纬九路 12 792.00 支路 9504.0
17 纬十路 12 799.00 对外交通道路 9588.0
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18 小计 2398.0 主干道 55560.0
19 小计 2456.0 次干道 38767.0
20 小计 4776.0 支路 60851.0
21 小计 3380.0 对外交通道路 50356.0
22 合计 13010.00 205534.0
4.5 粪便产量预测
现状粪便的收集量主要来自 2 座旱厕，无水冲式公厕。旱厕采用蓄粪池，粪
遍产生量为 1 kg/日·人，厕所使用率为 45%。产生粪遍量为 2.89 吨/日，清运率
100%，年收集量约 1056.6 吨。根据规划区的功能定位和环卫规划目标，规划期
末镇区内的公共厕所将全部改建为水冲式公共厕所，规划厕所使用率 100%，配
备化粪池处理，粪渣产生量为 0.25kg/日·人，规划期末粪便量共产生 2.00 吨/
日，清运率 100%，年收集量约 729.3 吨。
4.6 建筑垃圾和渣土方量预测
随着新农村建设与“十个全覆盖工程”的全面推进，现代化建设进程不断加
快，和胜镇的城镇面貌也在不断发生变化，“十二五期间”镇政府系统的办公行
政楼及其配套工程已基本建成，其他单位及机构的建设待兴。因此估计规划期间
将产生大量建筑垃圾。由于过去建筑垃圾监管机制不完善，建筑垃圾在镇区郊区
找的低洼点临时堆放。现在建筑垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城
市矿藏”，建筑垃圾中的部分废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以重新利
用的，但目前，胜丰镇的建筑垃圾处置还仅仅局限在随意找低洼处进行填埋，建
筑垃圾的二次利用还未开始。
4.7 餐厨垃圾产量预测
胜丰镇镇区现有大小餐饮饭店 5 家，因近年配置定点垃圾桶，餐厨垃圾含水
量大，都倾倒在垃圾桶周围，临街污染问题严重。目前没有正规专业企业对餐厨
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垃圾进行无害化处理。在此期间需要配套相应的法律法规，严管餐厨垃圾的处置。
根据全国同类城市餐厨垃圾清运量调研数据，保守估算餐饮业餐厨垃圾日产量为
每万人约 1 吨，根据环卫部门提供的镇区餐厨垃圾的统计数据，估算胜丰镇全镇
餐厨垃圾现状日产量为 0.64 吨/日。2020 年预测全市餐厨垃圾产生量 0.69 吨/日。
至 2030 年规划期末餐厨垃圾产生量将达到 0.80 吨/日。
4.8 污泥产生量预测
目前胜丰镇无污水处理设施，目前采用合流制排水。规划近期保留现有体制，
结合新建地区采用分流制，远期镇区逐步过渡至分流制排水系统。
根据总体规划资料，镇区南部新建污水净化站，占地约 3000—5000 平方米。
主要解决镇区污水排放。污水量取平均日用水量的 80%—90%（用水量的日变化
系数为 1.6）。根据用水量预测，预测镇区远期污水量为 0.68 万吨/日。
根据污水专项规划资料，胜丰镇规划建设 1 座污水处理厂，拟建厂址位于规
划区东南侧，处理工艺采用二级活性污泥法，日处理污水能力 0.12 万 m3/d，出
水水质达到一级 A 排放标准，污水处理厂处理后的出水，考虑中水回用于道路
绿化及景观生态用水。污水由三部分组成，综合生活污水量 Q1、工业废水量 Q2
和未预见水量 Q3 组成，分别预测水量后，胜丰镇污水处理工程的设计规模确定
为：远期（2030 年）污水处理规模为 0.10 万 m³/d。
污泥产量的计算有以下几种：1）德国公式计算，处理每 1 万 m3/d 污水的剩
余污泥产量为 1.12～1.33 t DS/d；2）美国 Auqa 公司通过模拟模型计算，干污泥
产量为 0.92～1.42 t DS/万 m3·d；3）我国现行规范，每 1 万 m3/d 污水的剩余污
泥产量为 1.01～1.25 t DS/d；4）国内污水厂污泥产量统计：产泥率为 1.04～1.64
t DS/万 m3·d，平均为 1.25 t DS／万 m
3/d；5）根据人口数与典型人均日产污泥
量(干)估算。
本规划污水厂所在位置地处北方寒冷地区，冬季气温低，微生物内源呼吸减
弱，去除率下降，产泥系数提高。本次规划取值 1.25 t DS／万 m3/d 进行污泥产
生量的预测。即至规划末期平均日污水量 0.10 万 m³/d。按污水厂按照一年运行
360 天，湿污泥即刚出水污泥按照含水量 99.8%计，污泥脱水处理符合填埋场入
场规定（含水率低于 60%）后，按照含水率 55%计，计算规划末期污泥产量 81.8t/a。
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五、生活垃圾收运系统规划
生活垃圾产生后，经各种不同的收集方式(人工上门收集、自行投放等)收集
后，进入生活垃圾运输处置系统。收集是整个生活垃圾收运处置系统的第一环，
它必须要与转运、运输、处置方式相适应。
生活垃圾收集系统涉及到收集方式、收集设施的设置以及收集设备的选型和
配置等。随着城市居民生活水平的提高，社会经济的发展，对生活垃圾收集方式
的要求也越来越高，既要求收集设施美观，又要求收集方式方便、清洁、高效。
对生活垃圾的短途运输工具要求封闭化、无污水渗漏、低噪音作业，外形清洁、
美观，高装载量，以实现满载、清洁、无污染的垃圾收集运输。
5.1 城镇生活垃圾收运系统比选
5.1.1 城镇垃圾收运设施设置标准和一般依据
(1)城镇垃圾收运设施设置标准依据为建设部《城市环境卫生设施标准》
(CJJ27-05 )
(2)生活垃圾的收集设施的规划建设应以方便居民生活，便于收集运输业，
其有可操作性为基本原则。
(3)供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集点的位置要固定，既应符合方便
居民和不影响市容观瞻等要求，又要利于垃圾的分类收集和机械化运输。
(4)供居民投放垃圾的垃圾收集点，服务半径一般不超过 70 米时，应由清洁
工人上门收集垃圾。
5.1.2 生活垃圾收集方式比较
自 20 世纪 90 年代，我国经济进入了高速发展期，城市改造的步伐口趋加快，
城市生活垃圾的收集方式也在变革。在不同国家不同地区，垃圾收集方式也存在
很大差别。按包装方式分为散装收集和封闭化收集，由于散装收集过程带来撒、
扬尘等污染问题，因此，散装收集方式逐步被淘汰，取而代之的是封闭化收集，
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其中封闭化收集方式中尤以袋装收集最为普遍。主要分为：上门收集、定点收集
和定时收集等。各种收集方式的比较见表。
垃圾收集方式比较表
主要类别 主要方式 作业过程 主要特点 适用范围
上门收集
居民家上
门收集
环卫人员上门收集垃圾后
运往垃圾收集站后装车外
运
以密集型劳动动
力代替收集点以
减少污染点
难设垃圾收集点
地区
气力抽吸
式管道收
集
居民投放到垃圾投放口，通
过真空涡轮机和垃圾输送
管道送往垃圾收集站后装
车外运
以真空涡轮机和
垃圾输送管道为
基本设备的密闭
化垃圾收集系统
高档商务、住宅
区
普通管道
收集
居民将产生的生活垃圾由
通道口 倾入后集中在垃圾
道底部的存储间内，然后装
车外运
普通管道收集 早期建成的大多
数多层或高层建
筑
定点收集
垃圾房 垃圾袋装后由居民直接送
入垃圾箱房中的垃圾容器
内后装车外运
袋装化、密闭化、
容器化和不定时
的收集方式
垃圾箱房设置在
住宅楼外居民进
出通道附近
集装箱垃
圾收集站
生活垃圾袋装后门由居民
送入放置于指定地点或容
器，后用人力车送至集装箱
垃圾收集站，装入集装箱
内，装车外运
袋装化、密闭化、
容器化和不定时
的收集方式，便于
居民投放
采用集装箱收运
生活垃圾的情况
固定式垃
圾箱收集
生活垃圾袋装后由居民投
入水泥垃圾箱，在指定时间
内装车外运
水泥垃圾箱、定时
垃圾收集、非密闭
化收集
郊区或城乡接合
部
小型压缩
式生活
垃圾收集站 在压缩式收集
站内安装压缩机，将收集的
垃圾由压缩机装到集装箱
内，再由垃圾车将集装箱直
接拉走
提高集装箱内的
装载量，改善收集
环境，减少垃圾收
集点
垃圾产生量较为
集中区域
定时收集 生活垃圾袋装后由居民送
入垃圾桶内，或保洁人员在
取消固定式垃圾
箱，减少二次污染
早期建成的住宅
区
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指定时间上门收集送到垃
圾收集站后，装车外运
5.1.3 城镇垃圾分类收集的涵义及内容
(1)城镇垃圾分类收集是指按照垃圾的可处理性能或可利用较之而分别收集
的城镇垃圾收集方式。
(2)拟将城镇垃圾中的居民生活垃圾分为厨余垃圾、有毒有害垃圾和大件垃
圾四大类：将居民生活垃圾以外的城镇垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有
毒有害垃圾和大件垃圾四大类。
(3)非厨余垃圾和可回收垃圾送往城镇垃圾分选中心进行分选，分选出的利
用价值高的废品进入废品回收利用系统，其他垃圾进入城镇垃圾处理系统。其中
厨余物和餐饮业的餐厨垃圾合并进入餐厨垃圾处理厂进行统一处理。不可回收物
进入生活垃圾卫生填埋场填埋处理；有毒有害垃圾进入特种垃圾处理系统。废品
回收利用系统和城镇垃圾处理系统由各乡镇、街道办事处负责建设管理、市城建
委负责业务指导，特种垃圾处理系统由市环保局负责建设管理。
5.2 生活垃圾收运系统规划
5.2.1 中心镇区生活垃圾收集规划
结合胜丰镇的实际情况，通过对以上多个收集方式的比较分析，拟建立以下
垃圾收集系统。
1、规划近期(2015-2020 年)
(1)居民生活垃圾：采用上门袋装收集-垃圾压缩站方式。居住小-区内居民生
活垃圾全部采用袋装化上门收集的方式，并逐步开展垃圾分类袋装、分类收集的
试点工作和提高垃圾收集的机械化作业水平。其工作流程是：上门收集袋装垃圾
-人力车-垃圾压缩站-垃圾处理场。
采用上门袋装收集-小区压缩站方式。上门袋装收集-小区压缩站是一些住宅
小区实施的垃圾收运方式。在这些小区中，在物业建设的同时，兴建小型垃圾压
缩站，或者由小区垃圾屋收集后直接用垃圾压缩车压缩后送至垃圾处理场。
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(2)沿街门店商业垃圾：采用上门袋装收集一一垃圾压缩站方式。由环卫工
人在指定的时间上门收集垃圾，将垃圾运至垃圾压缩站。其余时间门店垃圾一律
不能放置在街道上，以避免影响市容环境。
(3)企事业单位垃圾：采用单位自行袋装收集-垃圾收集点-垃圾压缩站方式。
企事业单位在内部自行将袋装化的垃圾收集，集中并二次袋装化后投入环卫部门
在其单位设置的垃圾收集点，垃圾产量大的单位可考虑设置垃圾收集集装箱，其
后再由环卫部门上门将垃圾收运至垃圾压缩站，送至填埋场。
2、规划远期(2020-2030 年)
生活垃圾基本实现分类投放，定时收集，运至分拣中心进一步细分，根据不
同的垃圾送往不同的处理场；到 2030 年垃圾的分类收集率达到 80%、材料回收
利用率达到 25%、包装物回收率达到 80%；对大件垃圾(指质量超过 5 kg 或体积
超过 0.2 立方米及长度超过 1 m 的废旧家具、办公用具、废旧电器，以及包装箱、
箩筐等大型的、耐久性的固体废弃物，包括家具类、家电类以及晾衣竿、自行车
等)采取申报收集制度，一般采用电话申报收集。
5.2.2 城镇垃圾分类收集实施计划
(1)城镇垃圾分类收集工作必须与城镇垃圾运输处理系统的建设相配套，分
期实施，逐步推广，形成完善的垃圾分类收集、分类运输和分类处理系统。
(2)城镇垃圾分类收集需要居民的全面配合，因此环境意识教育应走在前面。
各级环卫管理部门要结合垃圾分类收集试点推广工作，广泛开展垃圾分类收集的
宣传工作。
(3)因为生活垃圾分类收集是一切生活垃圾深度得以有效进行的基础，预计
2030 年城市生活垃圾分类收集在镇区分布逐步推行，要求初见规模；一般应根
据生活垃圾处理设施配套状况，逐步推行城市生活垃圾分类收集。
垃圾分类收集的类别主要与垃圾处理的方法和处理系统设施构成有关。根据
减量化、无害化、资源化的“三化”原则，垃圾分类越细则处理过程越简单，亦
越有利于实现三化。但是，过细的分类必然引起分类操作的不便以及收运过程的
复杂化，更重要的是，分类越细，操作成本越高。
根据处理规划，胜丰镇未来十几年内将逐步建设集垃圾分选回收、卫生填埋、
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粪渣处理等处理设施于一身的垃圾综合处理基地。形成一个垃圾有机处理、资源
再生利用的现代化垃圾处理系统。因此，实施垃圾分类收集的“硬件”己备。借
鉴国内外城市垃圾分类收集的经验，拟定胜丰镇生活垃圾分类收集的类别为：
有机易腐垃圾：主要为厨余垃圾，即可堆肥又可焚烧。
有机废品(易燃类废品)：主要为废纸、塑料、布等物品；易燃烧废品，既可
焚烧处理，又可回收利用。
无机废品(不可燃废品)：主要包括金属、玻璃，可回收利用。
大件垃圾：包括废旧家具、电器等大型垃圾，因此类垃圾产出率低，故可由
产生者向负责收运的市政环卫部门或公司电话预约。
有毒有害垃圾一一包括废电池、口光灯管、废油漆等物品，这类垃圾应专门
分开收集，由收运部门负责运往专门的处理设施。
实施分类袋装上门收集的具体措施
1、加强操作性，不同类垃圾应规定用不同规格(主要是颜色、容量等)的胶
袋或纸袋来分装。大型垃圾另外专门收集。垃圾分类由垃圾产生者完成。
2、盛装分类垃圾的容器袋应当易于处理，可降解。由于垃圾容器袋的特殊
性，可考虑由环卫部门专门定制和发放。
3、垃圾收集车具也应当考虑分类垃圾的装卸方便进行相应的改造。车厢应
当为封闭型，内部构造可改为三层屉式，屉间隔板可活动，每个屉盛一类垃圾，
底屉盛有机易腐垃圾、中屉和上屉分盛有机和无机废品，在非废品收集日，整个
车厢可全部用来盛装有机易腐垃圾。对于大件垃圾由专车收集，可选用升降尾板
的厢式货车。
4、垃圾分类的类别应根据处理设施的建设进度适当调整，即分类收集需要
分阶段实施。规划近期由于焚烧发电厂刚刚投产，处理工艺、处理能力不成熟，
故垃圾收集仍以混和收集为主。随规划中后期生活垃圾综合处理基地等设施的陆
续投产，逐步增加分类类别。
5、收集时间(清运周期)上，对不同类别垃圾，由于产出特征(产量、易腐度、
水分等)的差别，可以区别对待。有机易腐垃圾口收一次，有机废品每两口收一
次，无机废品每六口收一次。对产出率低、水分含量少、易腐度不高的大件垃圾
和有毒有害垃圾不设固定收集频率。
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5.2.3 城镇垃圾收集容器的定义
本规划定义的城镇垃圾收集容器泛指各种类型于收集城镇垃圾的容器，包括
塑料垃圾袋装、纸垃圾袋、塑料垃圾桶、金属垃圾桶、复合材料垃圾桶和用于收
集垃圾的集装箱等。
5.2.4 生活垃圾收集容器规划
(1)餐厨垃圾容器标志采用蓝色；可回收利用生活垃圾容器标志采用绿色；
不可回收生活垃圾容器标志采用黑色；有毒有害生活垃圾容器标志采用红色。
(2)在住宅区进出口、报刊亭和便利店等场所设置有毒有害生活垃圾收集点，
对玻璃、金属和塑料等可回收生活垃圾处设置专用生活垃圾投放容器外，还应设
置可回收物质收购点，并对其加强监督、管理。
(3)用于回收的收集容器应满足在规定的清运时间内各类存放量要求，还应
在各回收容器上注明各类城市生活垃圾定义文字及说明，以便指导民众如何分类
投放各类垃圾。
(4)在居住区和公共设施区除了设置组合容器外。还应根据不同的生活垃圾
特定产生者，布置对应容量较大的收集容器。
5.3 生活垃圾分类收运处理系统建立
可回收生活垃圾送往城镇生活垃圾进入生活垃圾卫生填埋场进行人工粗分
选，分选出的利用价值高的废品进入废品回收利用系统，其余生活垃圾进入城市
生活垃圾处理卫生填埋系统。厨余生活垃圾数量较少且附近又无餐厨垃圾处理
厂，可与最近的粪便处理厂的粪便混合处理。有毒有害生活垃圾进入危废垃圾处
理系统。废品回收利用系统和城市生活垃圾处理系统由环卫部门负责管理，个别
特种生活垃圾处理系统由环保部门负责管理。
其中生活垃圾卫生填埋场已是独立企业，以企业的形式管理运营，受管理单
位监督；废品回收系统应针对性的进行整治，最好是由环卫管理部门统一管理，
成立分类废品回收站，实行全天监管，以避免犯罪滋生，和废品进入不法渠道流
通，这样也有利于废品回收行业规范化、集约化、机械化运行和管理；家庭生活
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餐余物及餐饮业餐厨物，统一收集和处理，并建立相关管理条例，严禁餐厨垃圾
进入其它收集渠道，以致出现地沟油和废渣进入饲料环节的事件。有毒有害垃圾
应与五原县环卫管理部门协调联系共同由危险废弃物处理场的专业收运队伍统
一收运处理。
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六、生活垃圾转运站规划
城市生活垃圾转运站(以下简称转运站)是连接垃圾产生源头和末端处置系
统的结合点，在城市的生活垃圾收运系统里起到枢纽作用。垃圾经转运站不仅实
现了垃圾封闭化、大运量的运输，提高了长途运输的经济性，而且显著改善了垃
圾运输的环保性，减少了长途运输的车流量。
6.1 规划原则及规划思路
6.1.1 垃圾转运站规划原则
1、垃圾转运站的规模应取决于运输车的类型、服务区的范围和垃圾转运量，
应做到垃圾日产日清，并有贮存设备。
2、垃圾转运站布局要合理，结构要紧凑，易于管理，交通便利，使用方便，
靠近服务区的中心位置。
3、垃圾转运站外型美观，与生态城市相适应，操作应封闭，设备力求先进，
飘尘、噪音、臭味、蚊蝇、排水等指标应符合环境监测标准。其中绿化面积应为
10~30%。
6.1.2 垃圾转运站规划思路
1、按照胜丰镇总体空间布局，结合胜丰镇行政区域划分，以规划片区为单
位，根据各片区建设发展规划、生活垃圾产量及垃圾分布的预测情况，片区内统
筹考虑，对生活垃圾转运站进行规划设置。
2、规划范围内所有垃圾循序渐进纳入集中收运体系，推进顺序为：从镇区
中心区到城乡结合部，从中心镇到村，从村到农户。
3、在新建区可随同小区建设配套建设转运站，在老区可以逐步改建简易中
转站。
4、乡镇垃圾转运站采用分区域统一设置，镇区设置压缩式垃圾转运站和简
易转运站配合使用，下辖乡村设置收集站；远期按照垃圾产量镇区增加相应数量
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压缩式垃圾转运站。
5、规划近期使用小型电动车逐步替代人力车收集垃圾，故垃圾转运站服务
半径可以适当加大，以减少垃圾转运站的数量，远期使用小型密闭垃圾收集车，
以减少垃圾液体外溢及臭气扩散。
6.1.3 城镇垃圾转运站设置要求
1、生活垃圾转运量小于 150t/d 为小型转运站；转运量为 150～450t/d 为中
型转运站；转运量大于 450t/d 为大型转运站。
2、采用小型机动车进行垃圾收集时，收集服务半径宜为 3.0km 以内，最大
不应超过 5.0km。用地面积不宜小于 800m2，但要小于 1000m2。生活垃圾运输
距离超过 20km 时，应设置大、中型转运站。
3、由于镇区生活垃圾从零散垃圾点收集至转运站逐渐以人力收集向机械化
自动收集过渡，但近期仍以人力收集为主，小型转运站服务半径取 0.8～1.2km
是合适的，本规划中确定每座生活垃圾转运站的服务半径不宜超过 1.5km，并以
此作为垃圾转运站布点的依据之一。
4、生活垃圾转运站设置标准采用国标(GB50337-2003)，小型垃圾转运站与
周边建筑间隔≥8 米， 转运站旁绿化隔离带宽度≥3 米。
5、垃圾转运站选址宜靠近服务区域中心或生活垃圾产量多且交通运输方便
的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车流集中地区。
6、规划中的垃圾转运站除上述特点外，还必须外型美观，与周围建筑物、
环境相协调，可参照国外和香港较好的垃圾转运站形式，进行立体绿化，对日转
运量在 15 吨以上的，应设置抽风除臭系统、给排水设施，以及供操作人员休息
的更衣间和储存可回收物品的储藏室。
7、垃圾转运站的管理应由环卫部门负责；垃圾收集站的建设应与城市开发
建设协调同步，按有关标准建设，并由环卫主管部门负责设计审查及竣工验收。
6.2 转运站建设规划
新建设压缩式转运站，配套地坑简易式收集站，根据镇区建设规模，由于生
活垃圾产生量较小，因此建设Ⅴ类小型生活垃圾转运站即可。生活垃圾转运除满
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足混合生活垃圾收集容器或混合生活垃圾集装箱的放置外，还必须留有生活垃圾
分类收集或分类集装箱的放置空间，以便于逐步开展生活垃圾分类收集。一级清
运方式，应逐步淘汰目前人力手推车，全部采用小型机动车模式。
6.2.1 转运站设置情况
生活垃圾转运站的设置要符合建设部的部颁标准。外型设计要美观，与周围
建筑物、环境相协调，其飘尘、噪音、臭气、排水等指标应符合环境监测标准。
压缩式转运站，应设置先进合理的压缩设备；采用起重设备的转运站，应采用自
动控制的起重设备。每座转运站都应有杀虫灭害、抽风降尘除臭的设施设备。每
座转运站的地坑和进门处设置一定的地暖，以便于冬季的清扫。转运站要有专人
管理，管理人员有管理间及存放工具、资料的附属用房和储存可回收物品的储藏
室。
6.2.2 转运站方案选择
城市生活垃圾处理系统主要由垃圾收集、运输、处理三个环节组成，而垃圾
收集、运输是这个系统中的重要环节，也是处理系统中运行耗资较大的环节，同
时如果收集、储运不当，会对周边的环境造成二次污染。因此垃圾收集运输过程
应迅速、卫生、有效的进行，并且保证垃圾不暴露，运输过程不洒落，这也就要
求提高生活垃圾收集、转运的机械化和自动化程度，从而减轻工人劳动强度，减
少因垃圾收运带来的环境影响。垃圾转运站是运输过程中的重要枢纽，垃圾经压
缩式转运站转运不仅实现了垃圾运输的密闭化，而且在降低垃圾收运费、提高收
运效、节省能源、减少车流量等方面也有显著效果，同时生活垃圾经过压缩可降
低生活垃圾无害化填埋场成本的运行成本，增加填埋场的使用年限，因此压缩式
转运站已成为重要的环卫基础设施，对维护市容环境卫生，保障人民身体健康具
有重要作用，同时也关系到环卫工作的水平。
生活垃圾的压缩形式分为两大类，一种是填装式（带压缩），一种是压缩式。
在压缩式设备中又分为横向式压缩和垂直压缩。其中垂直压缩式垃圾压缩站成套
设备中的垃圾箱置于地坑内，垃圾收集仓合二为一，容积大，收集口宽敞，手推
车和小型垃圾车收集来的垃圾可从压缩机的三个甚至四个方向压缩仓内倾倒，特
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别在作业高峰时充分体现了高效作业的优点。而且其具有压实密度高、机械效率
高、节省占地、有效控制污染等优点。
因此拟采用压缩式转运站，根据镇区污水管网配套建设情况，首选垂直压缩
装置配备新型全密封自卸式垃圾运输车的垃圾压缩转运站；若污水管网覆盖率低
时，选用水平式。
1）垂直式压缩站优点
a. 垂直式垃圾压缩站成套设备中的垃圾箱置于地坑内，垃圾收集仓和压缩
仓合二为一，容积大，收集口宽敞，手推车和小型垃圾车收集来的垃圾可从压缩
机的三个甚至四方向压缩仓内倾倒，特别在作业高峰时充分体现了高效作业的优
点。
b. 垃圾压实密度高
垂直式垃圾压缩站成套设备中的压缩机的压缩力大，垃圾被压缩后，密度可
达到 0.9 吨/立方米以上，并且脱水干净，其它非垂直压缩成套设备的压缩力只能
使垃圾压实密度在 0.6 吨/立方米左右。
c. 压缩机效率高
垂直式垃圾压缩站成套设备中的压缩机结构简单，压缩力全部被利用，而且
压一块垃圾一般只需要压缩 4 次。在水平压缩设备中，垃圾需经收集仓到压缩仓，
被压缩机推入垃圾箱内逐渐压实，压缩一箱垃圾需要几十次。在利用后装压缩式
垃圾车技术的压缩设备中，压缩机构复杂，压缩力利用率不高，压缩一箱垃圾需
要几十次。
d. 设备占地面积小
作业面除压缩机和泵站及喷雾降尘水箱外无其它设备，在排污除臭方面更加
方便，作业环境大为改善。非垂直压缩设备全部安装在作业面上，占地面积较大，
垃圾站显得拥挤，垃圾污水容易污染地面。
2）垂直式压缩站工作流程
3）垂直式压缩站车辆的配备
新建收运系统的车辆采用新型全密封自卸式生活垃圾运输车，载重量可达 8
吨，车辆可集中管理和调度，运输效率高、运营成本低，便于垃圾清运市场化运
作体系的建立。
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ZLJ5140ZLJ 型垃圾车是一种新型全密封自卸式垃圾运输车，装载量为 8.0
吨。该车采用东风汽车公司的 EQ3141G7DJ 型底盘，底盘上加装翻斗车厢和翻
斗机构的一种密闭垃圾车，配置 EQB180-20 型发动机，排放达到欧Ⅱ标准，该
车外形美观、驾驶舒适、操纵方便、机动灵活、可靠性高，可广泛用于城市生活
垃圾的密闭转运。
车辆配置参数如下：
参数名称 参数
ZLJ5160ZLJE3
外形尺寸(长×宽×高)mm 6435×2480×3220
轴距 mm 3800
最大总质量 kg 15995
最小转弯直径 m 14
最高车速 km/h 85
最大爬坡度% ≥30
行驶燃油消耗量 L/100km 22.3
卸料工作循环时间 s ≤60
垃圾箱有效容积 m3 13.8
液压系统最大压力 Mpa 16
底盘型号 EQ3168KJ
取力器操作方式 气动
工作机构操纵方式 手动
发动机型号 ISDE185 30（国Ⅲ排放）
4）垂直压缩设备性能特点
a.采用垃圾全过程封闭处理模式
垃圾在压缩、贮存、卸料和转运等作业过程中始终处于封闭状态，没有垃圾
洒漏的现象并减少了垃圾臭气的外逸。
b.采用先进的接力压缩技术
采用平行安装的三支接力油缸，大大降低了设备高度，满足垃圾站多功能等
要求，液压传动采用先进顺序控制技术，三支油缸采用同一油口控制，可靠、美
观。
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c.箱体采用独特的中门机构
保证中门机构工作的高可靠性，升降不受垃圾影响，有效解决了残余垃圾问
题。
d.自动/手动两用操作系统
手动操作系统不但可以在自动系统出现故障时保证垃圾站能正常工作，而且
为设备维修和调试提供了极大的方便。
e.完善的污水泥沙收集系统
箱体内污水、泥沙密闭收集，外表看不到污水，地坑内污水沟至污水井密闭
处理，污水井采用双井结构，多层过滤，采用高可靠性和长轴污水泵，确保污水
排放系统的运行可靠性。
f.其它环保措施
垃圾站还装有喷雾冲洗除臭系统和空气除臭系统，通过采用多项技术措施，
改善了垃圾站的工作环境，并使垃圾站对周围环境的影响降至最低。
5）垂直压缩转运站工作流程
a.垃圾倾倒、压缩（如下图）
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城区内的居民生活垃圾收集后由小车运到站内并倒入放置在地坑内的垃圾
箱中，松散垃圾倒满垃圾箱后，操纵垂直压缩机进行压实，然后提升压头，继续
倾倒、压缩垃圾，一般经过 3 次压缩循环后即可压好一块垃圾。
b.垃圾块移位、压缩第二块垃圾
当一块垃圾压好后，操纵控制系统，先提升垃圾箱总成的中门，再由垃圾箱
总成中的推铲将垃圾块推入垃圾箱的贮存仓，然后将中门和推铲复位。重复垃圾
倾倒、压缩循环，压好第二块垃圾。
c.垃圾箱与车厢对接、卸料
将垃圾箱提升到与转运车车厢相对应的高度，将转运车倒车进入站内，使车
厢与垃圾箱对接后，通过推铲机构把垃圾箱内的两块垃圾块推入空车厢。转运车
向前行驶，与垃圾箱脱开。垃圾箱总成重新放回地坑内进行下一次作业。
d.垃圾转运
操纵车厢后门的关闭机构，将垃圾转运车的密封门关好后，转运车开出垃圾
站，将垃圾运往填埋场。
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生活垃圾垂直压缩设备主要技术参数表
项目 单位 YJC400B 备注
外形尺寸(长×宽×高) mm 5370×3250×6200
最大压缩力 t 100
垃圾处理能力 t/d 80
主电机功率 kW 22
系统工作压力 MPa 21
压缩仓容积 m³ 5
垃圾块尺寸（长×宽×高） mm 1850×1600×1400
最大对接高度 mm 1700
垃圾块重量 t 4
适用垃圾类别 生活垃圾、固体废弃物
适用范围 城市小区、居民点、机关院校等
适用垃圾收集方式 人力车收集、小型（1 吨以下）机动
车收集
电源 AC 380V/50HZ
配套垃圾转运车 ZLJ5160ZLJE3/ ZLJ5200ZLJE3
选配件 地坑冲洗系统 功率 7.5 kW，流量 25m³/h，扬程 30m
综上所述，可以看到生活垃圾垂直压缩设备，具有压缩比大、占地面积小、
脱水干净、设备工艺成熟、故障少、环境影响容易控制、能耗低、设备噪音小、
投资低、无转运滴撒漏现象等优点。在中、小型的转运站压缩设备中具有较好的
适应性。
6.2.3 转运站规划数量
规划镇区覆盖面积共 106.76 万平方米，其中东西跨度斜向跨度最长 1598m,
南北跨度最长 1108m，斜向最长距离西北-东南 1773m。为更好满足垃圾收集要
求与经济投资的平衡，规划将新建一座压缩式转运站，配套建设 1 座简易式收集
站，集中在压缩式转运站压缩后，运往镇区北面 4.8 公里处和胜乡生活垃圾填埋
场进行无害化处理。五原县和胜乡生活垃圾填埋场垃圾无害化建设项目设计内容
包括胜丰镇镇域内所产生的生活垃圾的填埋容量。
居民可就近选择转运站或垃圾桶倾倒垃圾，垃圾桶的垃圾装满后车辆运至就
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近的简易收集站或压缩式转运站，简易收集站再运往压缩式转运站，进行压缩后
运至填埋场区填埋，这样即可有效解决胜丰镇生活垃圾的处理问题，又可减少收
运次数来缓解交通，还可最大限度的方便居民倾倒垃圾，减少环卫工人的工作强
度，同时对生活垃圾进行压缩可以增加填埋场区的服务年限，减少生活垃圾收运
的次数。有效减少填埋场区杂物的飞散，消除垃圾暴露、洒落现象，避免垃圾对
环境造成污染，为镇区居民提供清洁卫生的生活环境，提高城镇整体形象，为解
决胜丰镇生活垃圾的收运问题。
采用压缩式转运后，提高了垃圾转运的净载率，节省了垃圾转运的运行费用，
减少了车辆转运频次，缓解了城镇的交通拥挤状况，垂直压缩后封闭转运的方式
也是国际上应用较多的一种形式，代表着生活垃圾转运的方向。为便于生活垃圾
收运的灵活性，能较好的适应今后五原县胜丰镇的发展和社会的需要。但同时为
避免浪费，建成的高效率设备闲置，又达到垃圾收运的目的，本项目确定生活垃
圾的收运工艺为带垂直压缩装置配备新型全密封自卸式垃圾运输车的垃圾压缩
转运站和简易收集站配合使用。
压缩式转运站和简易收集站选址可如附图所示位置，在其或其周边选择建
设。其中简易收集站距离压缩式转运站的直线距离是 890m，运输距离是 533m，
两座收集站的最远收运距离均小于 984m。
6.2.4 其它环卫专用车辆配置规划
胜丰镇镇区现有环卫清扫设备均为外包私人所有，数量严重不足。按照环卫
任务量和城镇的发展需要，到规划期末在现有的基础上环卫专用设备需要不断更
新增加。环卫专用设备中主要以清运为主。
环卫专用车辆配置参照《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008 年）
如下表。
环卫专用车辆建设规划表
项目（台） 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2030 合计
12 吨自卸卡车 1 1
5 吨自卸卡车 1
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2 吨定点人工装
自卸式垃圾车
1 1 2
4m³真空吸污车 1 1
总计 3
注：1、12t 新型密封车购置数量根据规划期末日产垃圾 8.0 吨，垃圾产量变化系数取 1.3，
则规划期末日产垃圾 10.4 吨，且考虑当地秋季固废短暂集中增长期，单日垃圾产量高，亦
可与除雪卡车共用兼做撒融雪剂车，还可用于清除建筑垃圾和紧急清除大堆垃圾故选用 12t，
一台车一日收运 1 趟。
2、5 吨机械装自卸式垃圾车用于标准桶内的垃圾清运。
3、2 吨定点人工装自卸式垃圾车用于取代环卫手推车。
6.2.5 运输路线规划
垃圾运输车在运输垃圾的过程中，由于其本身的特殊性，即使采用压缩式垃
圾运输车转运后，其在运输过程中必然会对沿线产生一定的影响，为了减少垃圾
运输对沿路居民的污染，大型垃圾车应按指定的垃圾运输路线行车。在运输时间
的选择上，并应尽量避开城市交通高峰期进行运输，以达到“快捷、卫生、安全”
的运输要求。
根据压缩式转运站位置，拟选经四路--纬七路--经三路--纬一路北运至填埋
场。
6.3 工程量
名称 单位 数量 备注
地坑式简易收集站 座 1
压缩式转运站 座 1
悬挂式摆臂吊车 辆 2
12 吨新型密封式运输车 辆 1
5 吨自卸卡车 辆 1
2 吨定点人工装自卸式垃圾车 辆 2
4m³真空吸污车 辆 1
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七、垃圾处理系统规划
7.1 几种生活垃圾处理方式的特点与适用性分析
7.1.1 几种垃圾处理方式的特点和选用限制条件
卫生填埋、焚烧、堆肥(生化处理)三种方式是目前国内外常见的垃圾处理方
式，其特点和选用限制条件比较见下表。
三种常见垃圾处理方法比较表
比较项目 卫生填埋 热处理
(焚烧、热解等) 制肥
技术特点
物质降解缓慢 减量和减容效果显著 物质降解速度居中，减
量和减容效果居中
通过对填埋气体收集利
用间接实施资源化
通过对焚烧热能发电、供
热直接实施资源化
通过销售、使用制肥产
品直接实施资源化
占用土地资源多 占用土地资源少 占用土地资源少
最终销纳处置方式 残渣需要填埋 制肥产品要销售出去
经济特点
单位处理能力投资较小 单位处理能力投资最大 单位处理能力投资中等
单位处理量运营费用较
小 单位处理量运营费用最大
单位处理量运营费用中
等
投资回收能力小 投资回收能力大 投资回收能力居中
处
理
方
式
的
选
择
限
制
条
垃圾
成分
适用于危险品以外的所
有生活垃圾，一般要求
无机物含量大于 60%
(该条件制约程度☆☆)
适用于可燃垃圾，低位热
值高于 5000kj/kg 才具有
热能利用价值
(该条件制约程度☆☆☆)
适用于有机垃圾，可降
解有机物含量应高于
40%，重金属含量限制严
格
(该条件制约程度☆☆
☆)
选址
条件
要求有合适的地形地
貌、水文地质等条件
(该条件制约程度☆☆
☆)
对地形地貌、水文地质条
件要求不太高
(该条件制约程度☆)
对地形地貌、水文地质
条件要求不太高
(该条件的制约程度☆)
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件 要求符合城市规划、环
境保护规划，远离居民
区
(该条件制约程度☆☆
☆)
要求符合城市规划、环境
保护规划，离居民聚集区
较远
(该条件制约程度☆☆)
要求符合城市规划、环
境保护规划，离居民聚
集区较远
(该条件的制约程度☆
☆)
技术
要求
工艺、设备并不复杂
（该条件的制约程度
☆)
工艺、设备复杂
(该条件的制约程度☆☆
☆)
工艺设备较复杂
(该条件的制约程度☆
☆)
对水环境有机污染和营
养污染控制较严格
(该条件的制约程度☆
☆)
应有完备的二次污染（尤
其是废气污染）控制技术
(该条件的制约程度☆☆
☆)
二次污染控制技术要求
严格，对制肥产品质量
要求高
(该条件的制约程度☆
☆)
市场
条件
填埋气体可收集利用、
市场要求不严格
(该条件的制约程度☆)
焚烧热能可供电或供热，
市场要求不严格
(该条件的制约程度☆)
对制肥市场接纳能力要
求高(该条件的制约程度
☆☆☆)
规模
要求
一般应满足适用年限达
到 6 年以上的要求
(该条件的制约程度☆
☆)
日焚烧处理量须大于 300
吨(该条件的制约程度☆
☆)
未作具体要求
(该条件的制约程度☆)
经济
条件
对投资能力要求不太高
(该条件的制约程度☆)
对投资能力要求很高
(该条件的制约程度☆☆
☆)
未作具体要求
(该条件的制约程度☆)
运营
管理
对管理能力要求不是很
高(该条件的制约程度
☆)
对管理能力要求较高
(该条件的制约程度☆☆)
对管理能力要求较高
(该条件的制约程度☆
☆)
说明
该条件的制约程度☆☆
☆ 受该条件限制程度
高，选用某处理方式首
先应满足的条件
该条件的制约程度☆☆
受该条件限制程度中等，
采用时须密切关注的条件
该条件的制约程度☆
受该条件限制程度较
小，采用时须留意的条
件
7.1.2 垃圾填埋场选址规划要求
卫生填埋场是目前垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾
处理的主要方式，可适用于原生混合垃圾和其他处理方式处理后的二次废弃物的
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最终安全、稳定处置。卫生填埋技术处于一种工程性处理工艺，是将垃圾置于一
个相对封闭的系统环境中，使之对外环境的影响可控制在最小的程度。卫生填埋
和其他处理方法相比，有投资少、消纳量大、适应性广等特点，因此，卫生填埋
法仍是目前世界上最普遍的一种垃圾最终处理方法。
20 世纪 80 年代末以来，由于我国国民经济和城市建设的发展，人民生活水
平和环境意识的提高，以及国家卫生城市活动的开展，全国各主要城市大多都建
设了卫生填埋场。国家建设部、环保总局陆续颁布了《城市生活垃圾卫生填埋技
术标准》(CJJ17-88)，《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》(CJ/T 3037-1995)，
《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-1997)，《生活垃圾卫生填埋技术规
范》(CJJ90-2004)等标准法规，对填埋场选址提出了较为严格的要求。
1、规定新建垃圾填埋场不应设在下列地区
(1)地下水集中供水水源补给区；
(2)洪泛区和泄洪道；
(3)填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点 500m 以内的地
区；
(4)填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊 50m 以内的地区；
(5)填埋库区与污水处理区边界距民用机场 3km 以内的地区；
(6)活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴矿区、灰岩区和溶岩洞区；
(7)珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区；
(8)公园，风景、游览区，文物古迹区，考古学、历史学、生物学研究考察
区；
(9)军事要地、基地，军工基地和国家保密地区。
2、填埋场的场址选择应符合现行国家标准《生活垃圾填埋污染控制标准(GB
16889)》和相关标准的规定，并应符合下列要求：
(1)当地城市建设总体规划、区域环境规划及城市环境卫生专业规划等专业
规划要求；
(2)与当地的大气防护、水土资源保护、大自然保护及生态平衡要求相一致；
(3)库容应保证填埋场使用年限在 10 年以上，特殊情况下不应低于 8 年；
(4)交通方便，运距合理；
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(5)人口密度、土地利用价值及征地费用均较低；
(6)位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季
主导风向下风向；
(7)选址应由建设项目所在地的建设、规划、环保、环卫、国土资源、利、
卫生监督等有关部门和专业设计单位的有关专业技术人员参加。
7.1.3 焚烧用能方式的技术要求
垃圾焚烧处理是一种快速将垃圾进行无害化、减量化处理的技术，垃圾中的
可燃成分及其中的细菌、病毒与空气中的氧，经快速、剧烈反应后，释放出热量
的各种氧化生成物，并留下少量性质稳定的残渣。由于释放的热量可用于发电或
供热，因此垃圾焚烧用能技术是目前世界上使用最多的垃圾能源回收的资源化处
理技术。但是，由于在焚烧控制、余热利用、烟气处理等方面有越来越高的技术
要求，因此，垃圾焚烧用能设施的建设和运行也是费用最高的一种。
垃圾焚烧处理过程中产生的烟气和飞灰是此项处理技术的重要二次污染。尤
其是垃圾焚烧过程中产生的二噁英问题越来越受到环保工作者和广大居民的关
注，这些污染物的控制必须在炉型设计时开始遵守“3T”原则，并加强烟气处
理系统的净化能力。因此，近年西方国家在建设垃圾焚烧设施及对旧焚烧设施进
行改造时，均采取慎重、科学、严谨的态度，力求把垃圾焚烧所产生的二次污染
影响控制在最小范围。
我国垃圾焚烧处理技术的研究起步于 20 世纪 80 年代中期，在我国东南沿海
地区应用较多。比较有代表性的是深圳市市政环卫综合处理厂于“八五”期间开
始进行的第三号垃圾焚烧炉技术、设备国产化研究，目前，己有珠海、深圳盐田
在建的垃圾焚烧厂属于使用“三号垃圾焚烧炉”技术、设备为主体的垃圾焚烧厂。
此外，国内较为成熟的垃圾焚烧设备还有深圳龙岗的 cao 垃圾热解炉、垃圾衍生
燃料(RDF)与流化床焚烧炉等。但是，这批国产垃圾焚烧设备的烟气“二次污染”
问题还有待进一步的研究和观察。
为规范我国生活垃圾焚烧处理设施的建设和运行管理，国家建设部、环保局
先后颁布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策(城建「2000] 120 号)》、《生
活垃圾焚烧污染控制标准(GWKB3 一 2000 )》，因此，对于己建和规划建设的垃
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圾焚烧厂，必须根据有关政策要求和控制标准进行建设和严格管理。
7.1.4 垃圾制肥方式的技术要求
垃圾制肥技术以好氧高温堆肥技术为主流技术，近年又陆续出现厌氧控温消
化制肥等新的制肥技术。这些技术都是在控氧、控温的状态下，利用不同需氧状
态的微生物对垃圾中的有机易腐物进行快速消化降解，使之成为稳定、无害、可
安全使用的有机肥料。
在国外，垃圾制肥技术主要应用于园林垃圾的处理。在国内，由于城镇生活
垃圾 50%以上为餐厨有机垃圾，比较适宜使用垃圾制肥技术进行处理，因此国内
有关垃圾制肥技术的研究、开发一直比较活跃。1987 年颁布的《城市垃圾农用
控制标准(GB8172 一 1987》和《动物粪便无害化卫生标准(GB7959-1987 )》是指
导城市生活垃圾堆肥处理的技术标准，也是中国制定的最早的同类标准。但是，
目前除部分西部地区城市的垃圾制肥技术应用较为成功外，经济发达地区和沿海
地区城市对垃圾制肥技术的实际应用一直持谨慎态度；其主要原因是由于目前国
内生活垃圾分类收集才刚起步，未经分类的混合垃圾制肥所引起的产品重金属污
染较为严重；其次当前垃圾堆肥处理投入少，机械化水平低，堆肥质量差，肥效
低，生产的多是粗堆肥，售价也很低，不能补偿堆肥处理的成本，这都限制了堆
肥技术在我国的应用和发展。
由以上分析可见，垃圾处理没有尽善尽美的方法，这三种处理方式的技术经
济特点、选用限制条件各有不同，同时存在优势互补。生活垃圾处理方式的确定，
除了取决于城市垃圾成分和特性外，还要根据城市经济发展水平、区域自然条件
和社会环境条件而定，因地制宜，因时而宜，才能达到经济效益、环境效益和社
会效益的最佳结合。表 7-2 是目前国外各处理方式的比例。
各垃圾处理方式在国外运用情况表
国家或城市 填埋（%） 堆肥（%） 焚烧（%） 焚烧厂数量（座） 焚烧垃圾量（万吨/年）
美国 75 5 10 157 1369
日本 23 4.2 72.8 1899 3086
联邦德国 65 3 32 - -
英国 88 1 11 38 180
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法国 40 22 38 284 200
荷兰 45 4 51 11 170
比利时 62 9 29 29 132
瑞士 20 - 80 34 170
丹麦 18 12 70 46 145
奥地利 59.8 24 16.3 - -
瑞典 35 10 55 23 140
澳大利亚 62 11 24 3 35
7.1.5 生活垃圾处理方式的适用性分析
由于垃圾卫生填埋处理方式单位投资和运行费用较低，因此卫生填埋处理在
目前及今后相当一段时间内仍是最主要的垃圾处理方式。但是，随着城市的发展，
适宜的垃圾填埋场将越来越少；环境标准的不断提高也会加大填埋场的单位投资
及运行费用。因此，充分利用垃圾中的有利成分，减少有机垃圾填埋量以减少填
埋场产生的污染，延长填埋场的使用年限，是实现可持续发展的有效途径。
处理工艺以卫生填埋为主。规划期内生活垃圾处理工程工艺在应采用卫生填
埋工艺为主。远期生活垃圾分类收集率提高后，根据生活垃圾中有机质的含量状
况进行综合处理方式处理，逐步实现生活垃圾处理的资源化和减量化。
镇区北侧新建五原县和胜乡生活垃圾填埋场，建设项目设计内容包括胜丰镇
镇域内所产生的生活垃圾的填埋容量，距离镇区北侧区域边缘 4.8 公里的一处荒
地，距离镇中心区域平均 6 公里的运距。该垃圾填埋场于 2015 年 7 月开始进行
此工程的立项可研报告编制环境影响评价报告编制及审批、土地用地审批、建设
用地规划等手续。
7.2 填埋场封场规划
填埋作业达到终期高度后，需要按有关规定进行封场和后期管理。封场是安
全填埋场建设中的一个重要环节。封场的目的在于：防止雨水大量下渗，造成填
埋场收集到的渗滤液体积剧增，加大渗滤液处理的难度和投入。避免废物降解过
程中的有害气体和臭气直接释放到空气中造成空气污染。
对垃圾堆体整形处理后进行封场覆盖，封场覆盖系统由垃圾堆体表面至顶表
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面依次为：
排气层：排气层采用粒径为 25-50mm 的级配石，厚度为 300mm。
防渗层：防渗层使用 500mm 的压实粘性土，渗透系数小于 1x10-7cm/s。
根据《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》CJJ112－2007 中的要求生活垃
圾卫生填埋场在超出终端锚固平台的生活垃圾堆体至达到填埋高度处，要求对堆
体封场。
7.3 污泥干化处置工程规划
现胜丰镇没有污水处理设施，根据规划将逐渐建设污水处理厂，到规划期末
达到日处理污水 0.10 万吨。随着有污泥的产生，污泥干化处置选址建议依托污
水处理厂进行建设，可利用其基础设施，要与污水处理厂同时设计同时施工，采
用届时可靠、有效、合理的工艺设备进行处理，脱水后含水率低于 60%的污泥至
规划期末预计有 81.8 吨，需运往生活垃圾卫生填埋场进行填埋处理。
随着新技术的不断引入和成熟，未来在建设时还可以考虑对以上的污泥进一
步采用翻晒、厌氧发酵的新工艺进行处理，使其进一步脱水、干燥，并制肥利用
其中的氮、磷等元素。
7.4 餐厨垃圾处置工程规划
根据规模预测至 2030 年规划期末胜丰镇日处理餐厨垃圾规模为 0.80 吨。厨
余生活垃圾产量较少，但是厨余垃圾易腐败、滋生蚊蝇等污染环境卫生问题，及
时收集到统一的厨余专用收集容器中，每天进行收集转运。饭店收集时尽可能固
液分离，并建立相关管理条例。液体垃圾初步过滤后可与镇区规划建立的化粪池
混合处理。
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7.5 粪便无害化处理规划
7.5.1 城镇粪便处理原则
1.以无害化、减量化和综合化为基本指导原则，对城镇的粪便进行集中化处
理。
2.根据镇区的基础条件、经济能力、自然地理条件和社会发展状况确定粪便
处理将全面纳入粪便处理系统，逐步建立完善的城市粪便综合处埋系统。
7.5.2 城镇粪便处理设施规划
规划期末镇区内的公共厕所将全部改建为水冲式公共厕所，配备化粪池处
理，粪渣产生量为 0.25kg/日·人，规划期末粪便量共产生 2.00吨/日，清运率 100%，
年收集量约 729.3 吨。化粪池处理达标后的废液排入污水收集管网，进镇区污水
处理厂进一步处理。化粪池与水冲式厕所配套建设，分期实施。
7.6 建筑垃圾、渣土处理场规划
7.6.1 建筑和余泥土方处理原则
1.加强环卫部门对建筑垃圾和余泥土方收运处理过程的管理，做到“三个统
一’，即统一管理，统一清运，统一安排消纳处理。
2.建筑垃圾的分类收集可参照国外推广绿色建筑工地的经验，将建筑垃圾分
类回收处理。建筑垃圾的处理方式将从目前的单一填埋过渡到分类处理，逐步提
高材料回收利用的比例。
3.余泥土方由环卫主管部门指定的余泥土方受纳场负责处置。
4.有毒有害垃圾和有机垃圾不得进入余泥土方受纳场，以免造成二次污染和
影响回填工程质量。
7.6.2 建筑垃圾的收运处理规划
在建筑施工过程中应配置垃圾分类集装箱，分拣出有用材料，实行分类收集
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和分类处理。有毒有害垃圾由环保部门监督，谁生产谁处置；可回收垃圾进入城
市废品回收系统;易燃垃圾送垃圾焚烧厂或就地解决；剩余部分运往指定的建筑
垃圾处理场。
余泥土方可用于城市建设巾的回填上程。产生余泥土方的单位，应在施工开
始前向市环卫部门申报处置计划，并委托环卫部门的专业清运队伍到指定的余泥
土方受纳场，不得任意处置。
7.6.3 建筑垃圾处理场规划
随着镇区的不断建设，建筑垃圾量会有一些增加，但量较少，不适合再生利
用，近期以填埋为主。近期规划建设建筑垃圾处理场，负责处理中心镇区的建筑
垃圾。随着技术成熟，可将建筑施工过程中产生的建筑垃圾进行 “再资源化” 处
理，将建筑废渣中有用部分进行综合利用。在镇区边缘设置建筑垃圾、渣土堆放
点，进行压实填埋，附属工程只需要一处值班室，配置 2 人值班和指挥倾倒方式，
配置相应的推土机、装载机等机具。含渣土填埋区、办公值班区。
余泥土方可用于城市建设中的回填上程。产生余泥土方的单位，应在施工开
始前向相关环卫部门申报处置计划，并委托环卫部门的专业清运队伍到指定的余
泥土方受纳场，不得任意处置。
7.6.4 建筑垃圾处理场选址
项目的选址宜在镇区的 3 公里以上，最好选择盐碱较重的荒地或取土坑进行
填埋处理。建筑垃圾场满容前一年，由市建委确定，报五原县国土资源局批准，
建设新建筑垃圾处理场。
7.7 清扫保洁工作人员作息点建设规划
根据《城镇环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003G）规定，胜丰镇作息
场所设置指标为工作范围内 2km2 设置一个休息点，因此要求每一处转运站均设
置休息室。
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7.8 洒水车供水器规划
7.8.1 建设标准
环境卫生洒水冲洗车取水可利用市政给水管网及地表水、地下水、中水作为
水源，其水质应满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T 18920-2002）；
供水器宜设置在城镇次干路和支路上，设置间距不宜大于 1500m。
7.8.2 建设规模
根据胜丰镇镇区次干道总长、支道总长，每个供水器间距 1500 米左右，在
图中布置。根据胜丰镇实际情况，规划期内于次干道和支路建设洒水车供水器 3
座即可满足城区洒水车取水使用要求。
7.9 基层环境卫生机构用地规划
基层环境卫生机构用地指标及与测量表
计算指标
基层机构设置数
（个/万人）
万人指标（㎡/万人）
用地规模 建筑面积 修理工棚面积
1/1～5 310～470 160～240 120～170
注：1、表中“万人指标”中的“万人”，指居住地区的人口数量。
2、用地面积计算指标中，人口密度大的取下限，人口密度小的取上限。
2020 年 0.69 万人 1 310 160 120
2030 年 0.80 万人 1 310 160 120
7.10 环卫车辆清洗站及停车场规划
7.10.1 建设标准
（1）大、中城市的主要对外交通道路进城侧应设置进城车辆清洗站并宜设
置在城市规划建成区边缘，用地宜为 1000～3000 ㎡。
（2）在城市规划建成区内应设置车辆清洗站，其选址应避开交通拥挤路段
和交叉口，并宜与城市加油站、加气站及停车场等合并设置，服务半径一般为
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0.9～1.2km。
（3）大、中城市应设置环境卫生车辆停车场，其他城市可根据自身情况决
定是否设置环境卫生车辆停车场。
（4）环境卫生车辆停车场的用地指标可按环境卫生作业车辆 150 ㎡/辆选
（5）环境卫生车辆停车场应设置在环境卫生车辆的服务范围内并避开人口
稠密和交通繁忙区域。
7.10.2 建设规模
以胜丰镇城镇总体规划为依据进行分析，在镇区边缘建设一座环卫车辆停车
场，占地 2000 平方米，内设停车暖库，停车场内各建一座环卫车辆停车场配套
清洗站。
环卫机构与停车场统一建设，位置见环卫机构位置规划图。
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八、环境卫生公共设施规划
8.1 公共厕所建设
8.1.1 公共厕所建设原则
（1）将镇区旱厕全部改建成水冲式公厕。
（2）在旧住宅区改造中，新建居民区水冲式公厕宜建设在本商业区网点附
近。
（3）公共厕所设计要考虑清扫保洁工人作息房、淋浴设施及环卫管理工作
用房。
（4）大型公共场所如繁华商业街中心、重要交通要道、大型饭店等要建设
一类公共厕所。主次干道、一般街道应设置二类水冲式公厕。
（5）公共厕所内大便器除残疾人专用大便器采用坐便以外，均应采用蹲便，
无论高低档场所不应全部使用坐便器。
（6）独立式公共厕所与相邻建筑物间宜设置不小于 3m 宽绿化隔离带。
（7）附属式公共厕所应不影响主题建筑的功能，并设置直接通至室外的单
独出入口。
（8）在满足环境及景观要求条件下，城市绿地内可以设置公共厕所。
8.1.2 公共厕所布局标准
（1）相间距离或服务范围：主要繁华街道公共厕所之间的距离为 300～
500m，流动人口高度密集的街道小于 300m，一般街道公厕之间的距离约 750～
1000m；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为 100～150m，新建居
民区为 300～500m。
（2）公共设施用地，每平方千米设置 4-11 座，设置间距 300-500 米。
（3）按照人口计算，每 3000-5000 人建造一座公厕。
（4）公共场所宜建附建式公共厕所，宜设在建筑物底层，应有单独出入口
及管理室，与主体建筑一并设计和建设。
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（5）独立式公共厕所应按照现行行业标准《城市公共厕所规划和设计标准》
CJJ14 设计和建设。
（6）大型商场、餐饮场所、娱乐场所及其它公共建筑内的厕所，繁华道路
及人流量较高地区单位内的厕所，应向社会开放。
（7）公共厕所设置数量指标见下表：
公共厕所设置数量指标表
城市用地类别 设置密度
（座/km2）
设置间距
（m）
建筑面积
（m2/座）
独立式公厕用地
（m2/座）
居住用地 3～5 500～800 30～60 60～100
公共设施用地 4～11 300～500 50～120 80～170
工业用地
仓储用地
1～2 800～1000 30 60
注：1、居住用地中，旧城区宜取密度的高限，新区宜取密度的中、低限。
2、公共设施用地中，人流密集区域、下限间距，人流稀疏区域取低限密度、上限间距。商
业金融用地宜取高限密度、下限间距。
3、其他各类城市用地的公共厕所设置可按：
结合周边用地类别和道路类型综合考虑，若沿路设置，可按以下间距：主干路、次干路，有
辅道的快速路 500～800 米；支路、有人行道的 快速路 800～1000 米；公共厕所建筑面积根
据服务人数确定；独立式公共厕所用地面积根据公共厕所建筑面积按相应比例确定。
4、用地面积中不包含与相邻建筑物间的绿化隔离带用地。
8.1.3 公共厕所建设类别划分及卫生保洁质量控制指标
独立式公共厕所类别及要求表
类别
项目
一类 二类 三类
建筑形式 新颖美观，适合城市特点 美观，适合城市特点 与相邻建筑协调
室外装修 美观并与环境协调 与环境协调 与环境协调
室外绿化 配合环境需要绿化 根据环境需要绿化 无
平面布置 男厕大便间和小便间与盥洗
室应分室独立设置，女厕设
盥洗室，分室设置
男厕大便间和小便间应分室
独立设置。盥洗室男女可共用
大、小便可不共用
一个通道
管理间 6 ㎡以上（便于收费管理） 4 ㎡以上（便于收费管理） 视条件需要定
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工具间 2 ㎡ 6 ㎡ 视条件需要定
利用面积 平均 5～7㎡设 1个大便厕位 平均 3～5 ㎡设 1 个大便厕位 平均 3 ㎡设 1 个大
便厕位
室内高度 3.7～4 ㎡ 3.7～7 ㎡ 3.7～7 ㎡
无障碍通
道
按轮椅宽 800，长 1200 设计
进出通道、宽度、坡度和转
弯半径
按轮椅宽 800，长 1200 设计
进出通道、宽度、坡度和转弯
半径
视条件定
附属设施 按实际条件和需要可设小件
寄存间等
按实际条件和需要可设小件
寄存间等
视条件定
厕所大门 优质高档门，有防蝇帘 中档（铝合金或木）门，有防
蝇帘
木门或铁板门
室内顶棚 防潮耐腐蚀材料吊顶 涂料或吊顶 抹灰
室内墙面 贴高档面砖到顶 贴面砖到顶 抹灰
地面、蹲
台
铺高级防滑地面砖 铺标准防滑地面砖 铺防腐地面砖
供水 管径 50～75mm，室内不暴
露
管径 50～75mm，室内不暴露 管径 50～75mm
地面排水 设水封地漏男女各一个 设水封地漏男女各一个 设排水孔入便槽
独立式公共厕所类别及要求表
类 别
项 目
一类 二类 三类
排水 排水管 200mm 以上，带
水封
排水管 200mm 以上，带
水封
通槽与粪井之间设水
封
拖布池 有，不暴露 有，不暴露 有
三格化粪池 有 有 有
采暖 有 视条件定 无
空调 有 视条件定 无
大便厕位
面积（㎡）
（0.9～1.2）×（1.3～1.5） （0.9～1.2）×（1.2～1.5） 0.85×（1.0～1.2）
大便厕位
隔断板
防划、防画的材料，高
1.8m
防划、防画的材料，高
1.8m
水磨石等 1.5m
大便厕拉门
防酸、碱、刻、划、烫的
新材料，高 1.8m。门的
防酸、碱、刻、划、烫的
新材料，高 1.8m。门的
木门 1.5m
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安装宜采用升降式合页。
门锁应能显示有、无人上
厕，并能有管理人员从外
开启
安装宜采用升降式合页。
门锁应能显示有、无人上
厕，并能有管理人员从外
开启
大便器 高级坐、蹲（前冲式）式
独立大便器（2：8）。蹲
式大便器长度不小于
600mm，其沿前离门不小
于 400mm
标准坐、蹲（前冲式）式
独立大便器（1：9）。蹲
式大便器长度不小于
600mm，其沿前离门不小
于 400mm
隔臭便器或带尿挡无
底便器，其前沿离门不
小于 300mm
大便冲水
设备
蹲式大便器采用红外感
应自动冲水或脚踏式冲
水
蹲式大便器采用红外感
应自动冲水或脚踏式冲
水
节水手动阀，集中水箱
自控冲水
残疾人
大便器
带扶手架高级坐便器，男
女各一个
带扶手架标准坐便器，男
女各一个
带扶手架坐便器，男女
各一个
老年人
大便器
带扶手架高级坐便器，男
女各一个（视情况与残疾
人分设）
带扶手架标准坐便器，男
女各一个
带扶手架坐便器，男女
各一个
小便站位
间距
0.8m 0.8m 通槽
独立式公共厕所类别及要求表
类 别
项 目
一类 二类 三类
小便站位
隔板
宽 0.4m，高 0.8m 宽 0.4m，高 0.8m 视需要定
小便冲洗
设备
红外感应自动冲水 红外感应自动冲水或脚
踏式冲水
脚踏或手动节水阀
小便器 高级大半挂，设有儿童用
小便器
标准大半挂，设有儿童用
小便器
无站台瓷砖小便槽
残疾人
小便器
带不锈钢扶手架的小便
站位，男厕设一个
带扶手架的小便站位，男
厕设一个
带扶手架的小便站
位，男厕设一个
应叫器 残疾人和老年人厕位设
置
残疾人和老年人厕位设
置
不设置，厕位不设锁
挂衣钩 每个厕位设一个美观、坚 每个厕位设一个标准挂 每个厕位设一个坚
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固挂衣钩 衣钩 固挂衣钩
手纸架 有 有 无
废纸容器 男、女厕每厕位设一个 男、女厕每厕位设一个 无
洗手盆 落地式带红外感应豪华
洗手盆
带感应或延时水龙头标
准洗手盆
洗手盆或洗手池
洗手液机 有（手动式），男女厕各
设 1 个
洗手液或香皂 无
烘手机 有，根据厕位数量男女厕
各设 1～2 个或提供纸巾
视需要定 无
面镜 通片式 通片式或镜箱 收费厕所设
除臭装置 有 有 无
指路牌 有 有 有
灯光厕所
标牌
有 有 有
厕门男女
标牌
有 有 有
座便器
形状牌
有 有 无
公厕内卫生保洁质量控制指标表
项目 一类公厕 二类公厕 三类公厕
纸片（块） 无 ≤1
烟蒂（个） 无 ≤1
粪迹（处） 无 无
痰迹（处） 无 ≤1
窗格积灰 无 无
臭味（级） 0 水厕≤1，非水厕≤2 水厕≤1，非水厕≤2
苍蝇（只） 无 水厕无，非水厕＜3 水厕＜3，非水厕≤5
蛛网 无 无 无
公共厕所建筑标准的确定：商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公
共绿地及其他环境要求高的区域的公共厕所不低于一类标准；主、次干路及行人
交通量交大的道路沿线的公共厕所不低于二类标准；其他街道及区域的公共厕所
不低于三类标准。
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8.1.4 公共厕所建设及设计要求
（1）建构筑物设计严格执行国家现行的有关标准、规范和规定，
（2）建构筑物的结构设计满足强度、刚度、稳定等要求
（3）公共厕所的建筑标准：考虑当地的实际情况以及提高城市的整体形象，
统一按二类厕所标准执行。
（4）公共厕所应适当增加女厕的建筑面积和厕位数量。厕所男蹲（坐、站）
位与女蹲（坐）位的比例宜为 1：1～2：3。独立式公共厕所宜为 1：1，商业区
域内公共厕所宜为 2：3。
（5）公共厕所的平面设计应将大便间、小便间和盥洗室分室设置，各室应
具有独立功能。小便间不得露天设置。厕所的进门处应设置男、女通道，屏蔽墙
或物。每个大便器应有一个独立的单元空间，划分单元空间的隔断板及门与地面
距离应大于 100mm，小于 150mm。隔断板及门距离地坪的高度：一类二类公厕
大于 1.8m、三类公厕大于 1.5m。独立小便器站位应有高度 0.8m 的隔断板。
（6）公共厕所的大便器应以蹲便器为主，并应为老年人和残疾人设置一定
比例的坐便器。大、小便的冲洗宜采用自动感应或脚踏开关冲便装置。厕所的洗
手龙头、洗手液宜采用非接触式的器具，并应配置烘干机或用一次性纸巾。大门
应能双向开启。
（7）公共厕所服务范围内应有明显的指示牌。所需要的各项基本设施必须
齐备。厕所平面布置宜将管道、通风等附属设施集中在单独的夹道中。厕所设计
应采用性能可靠、故障率低、维修方便的器具。
（8）公共厕所内部空间布置应合理，应加大采光系数或增加人工照明。大
便器应根据人体活动时所占的空间尺寸合理布置。一类公共厕所冬季应配置暖
气、夏季应配置空调。
（9）公共厕所应采用先进、可靠、使用方便的节水卫生设备。公共厕所卫
生器具的节水功能应符合现行行业标准《节水型生活用水器具》CJ 164 的规定。
大便器宜采用每次用水量为 6L 的冲水系统。采用生物处理或化学处理污水，循
环用水冲便的公共厕所，处理后的水质必须达到国家现行标准《城市污水再生利
用城市杂用水水质》GB/T 18920 的要求。
（10）公共厕所应合理布置通风方式，每个厕位不应小于 40m3/h 换气率，
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每个小便位不应小于 20m3/h 的换气率，并应优先考虑自然通风。当换气量不足
时，应增设机械通风。机械通风的换气频率应达到 3 次/h 以上。设置机械通风时，
通风口应设在蹲（坐、站）位上方 1.75m 以上。大便器应采用具有水封功能的前
冲式蹲便器，小便器宜采用半挂式便斗。有条件时可采用单厕排风的空气交换方
式。公共厕所在使用过程中的臭味应符合现行国家标准《城市公共厕所卫生标准》
GB/T 17217 和《恶臭污染物排放标准》GB 14554 的要求。
（11）公共厕所的建筑通风、采光面积与地面面积比不小于 1∶8，外墙侧
窗不能满足要求时可增设天窗。
（12）每个大便厕位长应为 1.00～1.50m、宽应为 0.85～1.20m，每个小便站
位（含小便池）深应为 0.75m、宽应为 0.70m。独立小便器间距应为 0.70～0.80m。
（13）厕内单排厕位外开门走道宽度宜为 1.30m，不得小于 1.OOm；双排厕
位外开门走道宽度宜为 1.50～2.10m。
（14）通槽式水冲厕所槽深不得小于 0.40m，槽底宽不得小于 0.15m，上宽
宜为 0.20～0.25m。
（15）公共厕所必须设置洗手盆。公共厕所每个厕位应设置坚固、耐腐蚀挂
物钩。
（16）厕所管理间面积宜为 4～12m2，工具间面积宜为 1～2m2。
（17）公共厕所的进出口处，必须设有明显标志，标志包括中文和图像。
（18）合理布置绿化用地使环境优美管理便捷，创造出良好城市环境。
8.1.5 公共厕所新建和改建规划
将公共厕所建设纳入城市详细规划，本次规划期间，大力发展节水型公厕，
在住宅小区的建设中，规划部门和环卫部门要严格把关，使小区配建水冲公厕落
实到位，新建的水冲公厕可以建设附建式公共厕所（附建式公共厕所是附属于公
共建筑物对外开放的公共厕所）或独立式水冲公厕，主要在街道、公园、游乐场、
旅游景点等一些地段建设，条件成熟时，要求沿街有条件的单位公共厕所对外开
放。政府出资购买沿街的商业房改造为水冲式公共厕所，在一些无法选址建设公
共厕所的地段设置移动公厕，设置明显厕所标志或厕所导游图。
胜丰镇规划共新建水冲式厕所 9 所，其中 2 所为拆除原有旱厕改建，另外 7
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所择地新建。分期建设，具体建设进度见下表。
胜丰镇镇区公厕规划期内年度计划表
年 度
任 务
2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 合计
新建水厕 4 3 2 2 11
拆除旱厕 2 2
8.2 垃圾收集点配置规划
8.2.1 垃圾收集点设置原则和目标
原则
（1）生活垃圾收集点应满足日常生活和日常工作中产生的生活垃圾的分类
收集要求，生活垃圾分类收集方式应与分类处理方式相适应。
（2）生活垃圾收集点位置应固定，即要方便居民使用、不影响城市卫生和
景观环境，又要便于分类投放和分类清运。
（3）生活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70m，在规划建造新住宅区时，
未设垃圾收集站的多层住宅每 4 幢应设置一个垃圾收集点。生活垃圾收集点可放
置垃圾容器或建造垃圾容器间；市场、交通客运枢纽及其他产生生活垃圾量较大
的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。
目标
城镇垃圾收集设施的规划目标是实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和
机械化。
(1)逐步淘汰简易垃圾池、露天垃圾桶点、散装垃圾以及其他不符合规划日
标的垃圾收集方式。
(2)垃圾收集站的设置应逐步实行规范化和标准化，与垃圾运输设施相配套。
(3)住宅区生活垃圾收集方式以垃圾容器间收集方式和清洁工人上门收集方
式为主，并以垃圾收集站作为垃圾收集系统的主体设施。
(4)高层建筑应在建筑物内设置垃圾收集站，新建高层建筑可采用管道气力
抽吸收集方式。
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(5)商业区和企事业单位等处的生活垃圾收集方式可根据具体情说，设置废
物箱。
8.2.2 垃圾收集点配置规划
原有垃圾收集池遍布镇区的各个地方，有的是在居民区旁，有的是在住户的
门口，均是在地面上随意倾倒，随着规划的实施，垃圾收集点要固定下来，规划
期内收集点的收集桶统一配置，便于居民倾倒和人工或机械收运，从而改善收集
点周边的环境。另外镇区近年配置的垃圾桶主要密集布置在繁华区主街道，其他
地区覆盖度还很低，根据实际情况配置垃圾桶计划如下表。
垃圾收集桶年度设置计划
年度
项目
2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 合计
240L 塑料收集桶 150 110 30 290
注：近期考虑完善镇区垃圾收集点的建设，以比便于居民倾倒垃圾。随着分类收集的开
展，可设置不同颜色和标志的收集桶进行分类收集。
8.3 废物箱配置规划
8.3.1 废物箱设置原则
废物箱设置，一般设置在道路的两边和路口，废物箱应美观、卫生、耐用并
能防雨阻燃。
8.3.2 废物箱设置间距标准
（1）商业金融业街道 50-100 米
（2）主干路、次干路、有辅道的快速路 100-200 米
（3）支路有人行道的快速路 200-400 米
8.3.3 废物箱配置规划
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废物箱年度建设计划表
年 度
项 目 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 合计
废物箱
（只） 50 30 80
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九、道路机械化清扫保洁规划
9.1 道路机械化清扫规划
依据胜丰镇确定的 2030 年城镇总体规划并结合胜丰镇的环境卫生发展状
况，胜丰镇的道路机械化清扫规划原则为：推行机械化清扫与人工保洁相结合的
作业方式。到规划期末，城市道路保洁系统应形成完善的管理与运行体系，加强
道路的综合清扫保洁管理，落实绿化、交通护栏等道路附属设施的清扫保洁，提
高道路机扫率，到规划期末 2030 年，城市规划道路里程 13.0 公里。清扫保洁面
积预计达到 20.55 万平方米。到 2030 年，机械化清扫率达到 46%，实现主干道
和次干道全部机械化清扫，道路人工保洁率达 100%。
1、道路清扫及保洁：
（1）道路保洁范围及等级划分如下表
道路保洁等级划分表
保洁等级 道路保洁等级划分条件
一级 1、商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于 70% 的繁华闹市地段；
2、主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其所在地路段；
3、大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段；
4、平均人流量为 100 人次 / 分钟以上和公共交通线路较多的路段；
5、主要领导机关、外事机构所在地；
二级 1、城市主、次干路及其附近路段；
2、商业网点较集中、占道路长度 60 ～ 70% 的路段；
3、公共文化娱乐活动场所所在路段；
4、平均人流量为 50 ～ 100 人次 / 分钟的路段；
5、有固定公共交通线路的路段；
三级 1、商业网点较少的路段；
2、居民区和单位相间的路段；
3、城郊结合部的主要交通路段；人流量、车流量一般的路段；
四级 1、城郊结合部的支路；
2、居住区街巷道路；
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3、人流量、车流量较少的路段；
（2）道路清扫和保洁质量要求
一至四级道路路面废弃物控制指标
保洁
等级
果皮（片
/1000 ㎡）
纸屑、塑膜（片
/1000 ㎡）
烟蒂（个
/1000 ㎡）
痰迹（处
/1000 ㎡）
污水（㎡
/1000 ㎡）
其它（处
/1000 ㎡）
一级 ≤4 ≤4 ≤4 ≤4 无 无
二级 ≤6 ≤6 ≤8 ≤8 ≤0.5 ≤2
三级 ≤8 ≤10 ≤10 ≤10 ≤1.5 ≤6
四级 ≤10 ≤12 ≤15 ≤15 ≤2.0 ≤8
注：在同一单位长度内，不得超过各项废弃物总和的 50%。
●道路融雪后，路面煤渣、灰沙及其它废弃物应及时清扫干净。
●路面冲洗、洒水作业时应鸣报信号；冲洗后路面应干净，下水口不应堵塞。
没有下水口的道路可不冲洗。结冰期不宜冲洗。干旱、严重 缺水城市的路面冲
洗，可根据具体情况决定。
●每日的清扫作业应在清晨前结束，人行道、路面、边沟、下水口、树穴等
应整洁。
●一级道路保洁质量要求
1）对人流量大的繁华路段，应全天巡回保洁，路面应见本色。
2)大城市、特大城市的路面冲洗，每日应不少于 1 次，其它城市，每周可
冲洗 3 ～ 5 次。
3)气温 30 ℃以上时，大城市、特大城市平均每天洒水应不少于 3 次，其
它城市可按实际情况决定。
●二级道路保洁质量要求
1)主要路段应巡回保洁，路面基本见本色。
2)大城市、特大城市的路面冲洗，每周应不少于 3 次，其它城市每周应不
少于 1 次。
3)气温 30 ℃以上时，大城市、特大城市平均每天洒水应不少于 2 次，其
它城市可按实际情况决定。
●三级道路保洁质量要求
1)应定时保洁，各地可按实际情况决定路面是否需要冲洗以及冲洗次数。
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2)气温 30 ℃以上时，大城市、特大城市每天洒水应不少于 1 次，其它城
市可根据实际情况决定。
●四级道路保洁质量要求
1)每天应清扫 1 ～ 2 次。
2)部分路段应实行定时保洁。
●桥面的保洁质量应与所连接的道路保洁质量标准相同。桥栏杆应整洁，无
乱贴、乱画。
●人行天桥桥面保洁质量应与一级道路保洁质量标准相同。阶梯、扶手、栏
杆应干净。
●车行隧道的路面应干净，无积存污水和垃圾；隧道两壁应无明显污物；隧
道进出口保洁质量应与所连接路段保洁质量标准相同。
●人行地道的地面保洁质量，应与所连接的道路保洁质量标准相同。阶梯、
扶手应干净，两侧墙面应无乱贴、乱画。
●其它设施的保洁
1)废物箱应美观、适用，与周围环境协调，完好率应不低于 98% ；箱周围
地面应无抛撒、存留垃圾。
2)路旁绿地、绿化隔离带、行道树穴内应无积存垃圾和人畜粪便。
3)道路两侧的建筑物外墙应无明显污迹，无乱贴、乱挂和过时破损标语。
4)道路两侧广告牌、路牌、邮筒、读报栏等设施应保持完好，无污迹、积尘。
5)雕塑应无明显污迹。
6)公交候车站应整洁，其保洁质量应与所在道路保洁质量标准相同。
（3）道路人工清扫、保洁定额
工作内容：准备工具、路面清扫保洁、垃圾运送、工具清洁保养。
道路清扫保洁定额标准表（㎡/班次）
项目 一级道路 二级道路 三级道路 四级道路 步行街 公共广场
清扫保
洁面积
3250 3125 3125 3000 2750 4000
说明：1、道路的等级划分按建设部颁布的《城市环境卫生质量标准》中的有关规定执行。
2、本道路清扫、保洁的班次定额一级道路按每人每小时清扫 1300 ㎡、二级道路清扫 1250
㎡、三级道路清扫 1250 ㎡、四级道路清扫 1200 ㎡、步行街清扫 1300 ㎡、公共广场清扫 1600
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㎡。清扫时间设定为 2.5 小时，其余时间为该清扫面积内的巡回保洁时间。清扫时间在 2.5
小时以外的，班次定额由各地市容环卫部门另行计算。
3、每班次有效工时为 6.5 小时。
（4）人工清除冰雪
工作内容：准备工具、路面冰雪清除和运送、工具清洁保养。
人工清除冰雪定额标准表（㎡/h）
降雪量
项目
小雪
2.5mm 以下
中雪
5.0mm 以下
大雪
10mm 以下
暴雪
10mm 以上
作业面积 120 100 50 25
说明：每班次有效工时按 6h 计。
（5）道路机扫、保洁
工作内容：检查车辆安全、路面清扫保洁、垃圾运送、车辆清洁保养。
道路机扫、保洁定额标准表（km/h）
项目 地面道路 高架道路
清扫作业里程 6 8
保洁作业里程 8 10
说明：每班次有效工时按 6h 计。
（6）机械清除冰雪
工作内容：检查车辆安全、安装推雪板、清除路面冰雪、拆除推雪板、车辆
清洁保养。
机械清除冰雪定额标准表(㎡/h)
降雪量
项 目
中雪 5.0mm 以下 大雪 10mm 以下 暴雪 10mm 以上
卡车 装载机 卡车 装载机 卡车 装载机
作业面积 5000 5000 2500 4000 1500 3500
说明：每班次有效工时按 6h 计。
（7）融雪剂机械撒布
工作内容：检查车辆和机械安全、装融雪剂、路面撒布、车辆机械清洁保养。
融雪剂机械撒布定额标准表(车次/班次）
车吨位 2.5 吨以下 5.0 吨以下
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车次 4 3
说明：每班次有效工时按 6h 计。
（8）道路机械冲洗、洒水
工作内容：检查车辆和安全、车辆装水、路面冲洗或洒水、车辆清洁保养。
道路机械冲洗、洒水定额标准表
项 目 一般冲洗（洗地） 高压冲洗、洒水
车种（吨）
5t 以下 5t 以上 5t 以下 5t 以上
作业里程（km/h） 6 8 8 10
说明：每班次有效工时按 6h 计。
9.2 机械化清扫、除雪等车辆购置规划表
五原县胜丰镇现无任何环卫机具，全部为人工手推车，运输垃圾的只有一台
四轮车。2030 年预计机扫率达到 46%以上，实现主干道和次干道全部机扫。在
此期间机扫车年度计划购置规划及环卫相关清扫、除雪、洒水车辆购置规划表如
下：
环卫清扫、除雪、洒水车辆年度购置规划表
年 度
项 目
2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 合计
机扫车（台） 1 1
机械除雪车（装载机） 1 1
机械除雪车（自卸卡车） 1 1
洒水车（高压 5 吨以上） 1 1
注：1、机械清扫车按一天两班计算
2、机械除雪车至规划期末每日工作两班次，人工清雪人员 1 班次，保证街
道积雪按大雪计 3 天，6 班次内清除计算。除雪用卡车箱体设自动开启式密封盖
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日常可用作清运垃圾。
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十、城镇环境卫生管理规划
10.1 环卫管理体制及机构现状
目前，胜丰镇环境卫生的管理及日常业务由胜丰镇政府的环境卫生办公室负
责。履行全镇环境卫生行业管理职能。环卫管理部门主要行使行业管理职能，负
责制定行业规划，出台行业政策规章，履行监督、检查、指导、协调职责。并负
责城区主、次干道的“三清”作业及居民小区的生活垃圾清运；负责小街巷的清
扫保洁工作，实现物业管理的小区，由物业公司负责清扫保洁。环卫系统人员、
资金、设备均由胜丰镇政府管理。
10.2 环卫管理体制规划
城镇环境卫生是城镇现代文明的重要标志，是实现城镇科学发展和社会和谐
的重要保障。要搞好城镇环境卫生工作就要实现全行业、全社会、全过程管理，
工作重心要转移到行政、监管和服务三大职能上。随着城镇的扩大，建立集中领
导、分区负责、责权统一、精简高效的行政管理工作架构。要把不断推进环境卫
生管理的政府行政体系、环境卫生作业的市场运行体系、环境卫生监督的综合评
价体系和环境卫生突发事件的应急体系等四大体系建设作为主要任务，从而构建
一个完整、规范的城镇环境卫生体系。
10.2.1 建立健全环境卫生管理的政府行政体系
胜丰镇环境卫生办公室是胜丰镇政府的一个科室，主要行使全镇环卫行业管
理、运行等全部职能；
另外，应逐步把废品收购等固废处理相关所有行业列入环卫统一监管序列。
10.2.2 建立环境卫生作业的市场运行体系
环卫作业属于不完全竞争性的垄断行业。胜丰镇暂无发展环卫事业的环卫产
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业公司，还没有实现政企分开、管干分离。环卫市场没有建立，政府与环卫作业
之间还是一种行政管理隶属关系，而不是市场关系。
规划期内胜丰镇应先建立一级环卫市场，科学规范一级环卫市场价值量。政
府必须经过转型调节，以公共管理者与采购者双重身份构建本地一级环卫市场，
并代表城镇居民以采购者的身份总量购买环卫公共产品。然后，城镇环卫内部在
政府或行业监管下市场细分，即建立在一级环卫市场价格总量制约下的环卫内部
作业市场，也就是环卫二级市场。比如，现有道路清扫保洁、公共厕所保洁和垃
圾清运等作业业务逐步走向企业化和市场化，由成立的各种形式的清洁公司负责
运营，并参与市场竞争。
10.2.3 环境卫生监督的综合评价体系
重点围绕“居民群众最关心、最直接、最现实”的环境卫生问题，加大环境
卫生管理的考评实效，促进城镇环境卫生质量的整体提升。规划期内，环境卫生
监督综合评价体系基本上要按照“居民评判、媒体评价、政府评定” 的“三评”
构架建立。充分体现公开、公平、公正的原则，科学合理的发挥环境管理紧逼效
应，促进城镇评价体系建设的健康发展。
10.2.4 环境卫生突发事件的应急体系
①系统结构
环卫应急系统的管理主体应为胜丰镇环境卫生办公室，主管部门为镇政府，
由胜丰镇环境卫生办公室具体实施，另外组织由公安部门、财政部门、环保部门
和卫生部门等联合参加的工作机构，形成联动协调工作机制，共同应对解决环境
卫生突发事件。应急管理系统流程由预警、接警、处警、执行、监控和反馈几个
步骤组成。
②管理措施
建立一个应对突发事件的环境卫生管理协调中心。完善环境卫生应急程序，
及时、有效处置各类环境卫生突发事件，包括报警程序、响应程序和专题报告等。
建立一支具备应对突发事件的训练有素的作业管理队伍，落实并管理好环境
卫生突发事件应急处理经费、储备和征用好相关应急处理所需的物资。
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做好环卫突发事件应急处理基础工作的日常检查及对相关部门的考核工作。
结合环境卫生管理信息系统建设，当发生环境卫生突发事件时，及时监测事
件的地点、性质和严重程度等信息，作出快速反应并及时指挥调度。
10.2.5 环卫体制改革创新
对环卫设施逐步实现企业化管理和运作，以减轻政府管理部门负担。通过建
立健全的收费制度，可将垃圾收运及转运、公厕承包出去，环卫主管部门只需加
强管理。
10.2.6 构建环卫数字化管理体系
由胜丰镇环境卫生办公室通过建立胜丰镇环卫网站作为平台，进而与五原县
隆兴昌镇联合建设胜丰镇环卫数字化指挥中心，并派专人管理，以便使环卫作出
快速反应能力，并随时上传下达指令。同时环卫管理可通过开展“电子政务”辅
助工作，网上办公，网上答疑和征询意见、建议等，可以推进政务的民主化和高
效化，提高其透明度。
10.3 环境卫生行政立法规划
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，环境卫生管理工作也要
逐步实现由运动式、突击式管理向规范化、程序化和常规化管理的转变。规划期
内拟出台一些相应的环境卫生管理办法。
a.胜丰镇环境卫生突发事件应急管理办法。
b.胜丰镇环境卫生长效管理办法。
c.胜丰镇公共厕所管理办法。
d.胜丰镇建筑垃圾管理办法。
e.胜丰镇劳动定额制度。
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十一、主要工程量与工程投资预测
11.1 工程投资估算
综上所述环境卫生建设项目，到 2030 年需要投资见下表。
环境卫生设施规划投资预测表
序号 名称 单位 数量 单价 投资
1 垃圾收集桶 个 80 0.035 2.8
2 分类垃圾桶 个 290 0.07 20.3
3 地坑式简易收集站 座 1 35 35
4 压缩式转运站 座 1 120 120
5 悬挂式摆臂吊车 辆 1 15 15
6 2 吨定点人工装自卸式垃圾车 辆 2 10 20
7 5 吨自卸卡车 辆 1 30 30
8 12 吨新型密封式运输车 辆 1 100 100
9 新建水厕 座 11 45 495
10 拆除旱厕 座 2 2 4
11 化粪池 座 22 6 132
12 4t 吸污车 辆 1 15 15
13 机械化清扫车 辆 1 50 50
14 机械除雪车（装载机） 辆 1 45 45
15 机械除雪车（自卸卡车） 辆 1 30 30
16 洒水车供水器 个 3 5 15
17 高压洒水车 辆 1 20 20
18 建筑、渣土填埋场建设工程 处 1 150
19 环卫机构建设工程 处 1 100
20 环卫车辆清洗站及停车场建设 处 1 300
总计 1699.1
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11.2 效益分析
关于资金筹措，由于环卫设施是公益项目，政府应给予政策和财政支持，必
须要有大量的资金投入，维持环卫设施建设的良性发展。除部分项目列入建设计
划外，要贯彻“人民城市人民建”的方针，采取 BT、BOT 和征收的生活垃圾处
理费等多种途径筹措资金，道路机械化清扫、生活垃圾转运站、公厕、果皮箱、
环卫专用车辆等，县、乡镇两级政府按 1：1 比例共同匹配资金建设，其它环卫
工程项目利用各种贷款以及征收的生活垃圾处理费中解决。
随着市场经济的不断发展，生活垃圾处理及环卫设施走产业化道路已成为必
然趋势，通过市场行为来达到环卫设施投资的社会化。
随着本规划的不断实施，规划区的环境卫生面貌将不断提高，其效益也将更
加明显。通过本规划的实施，可以有效治理各类垃圾，达到减量化、无害化、资
源化的目的，防止垃圾乱丢乱放、污染环境，达到了保护环境的目的。环卫规划
的效益以环境效益、社会效益为主，经济效益为辅。
11.2.1 社会效益
环卫规划的实施，可保证胜丰镇垃圾的及时收运与处理，对保护城市居民的
身心健康和城市市容、提高城市卫生质量和环境质量意义重大，具有明显的社会
效益，主要表现在以下几个方面：
1、垃圾得到及时清运与处理，避免“垃圾山”的出现；
2、减少垃圾和污水撒漏对城市环境的污染；
3、降低了垃圾臭味和垃圾收运噪音的污染范围和强度；
4、减少了垃圾收运过程对交通的影响；
5、增加社会劳动力就业机会；
6，资源循环利用对社会可持续发展的贡献；
7、改善了市容景观，有利于树立胜丰镇整洁卫生的整体形象；
8、有利于改善投资环境，促进经济持续、稳定发展；
9、可大大降低垃圾扰民事件的发生率，有利于整个社会的安定团结等。
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11.2.2 环境效益
环境卫生专项规划的逐步实施将使有关的环境因子质量得到改善，从而对居
民健康、居民福利、环境资源等产生有利的影响。
11.2.3 经济效益
环卫规划的经济效益体现在以下两个方面：提高资源回收利用率、垃圾堆肥
的产品和垃圾焚烧、填埋的副产品以及建筑垃圾再生利用后的产品。
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十二、保障措施
12.1 组织保障
建立起以各级政府主管为责任人的组织管理体系，将城镇环境卫生治理目标
和措施纳入各级主要领导的目标责任制，制订出年度计划和阶段性实施方案，明
确各级法人的任务和项目，并使之得到落实。
12.2 法规性保障
强化城镇环境卫生规划在城镇总体规划中的重要地位。城镇环境卫生规划和
建设必须与其它城镇基础设施的规划和建设统一起来，环境卫生规划建设必须与
城镇建设同步，做到主体建设项目与环卫设施配套建设项目同时设计、同时施工、
同时验收并同时投入使用。因此，在研究环境卫生规划和环境卫生设施建设时，
必须同时研究环境卫生规划建设的有关法律，以法制的手段保证环境卫生规划的
顺利实施，法规不仅要规定环卫设施设置的标准、规模、服务范围，还要规定环
卫规划、设计、建设和管理各部门对环境卫生规划建设实施中的不同职责，使其
环环相扣，从不同角度确保环境卫生规划建设落到实处，切实维护环境卫生规划
的严肃性。
12.3 政策性保障
基于环卫设施历史欠账多、缺口大、问题多、选址难、建设资金不足是环卫
工作普遍存在的难题，各级政府不仅要把环境卫生规划纳入社会发展计划和城镇
发展规划，而且应在政策上加大扶植力度，要加大政府对环卫设施规划建设资金
的投入力度：一是提高环卫经费在地方财政支出和国民收入总额中所占比例；二
是争取国家预算内地方统筹投资和中央及自治区专项补拔；三是各级建设管理部
门在城市（镇）维护费用中逐年安排一定数量经费加速环卫设施改造配套计划，
要在城镇新建、改建、扩建中，把环境卫生规划和建设放在优先发展的战略高度，
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在政策的制定上，对于环境卫生规划和建设不落实的项目，不审批、不开工、不
验收、不使用，确保环境卫生规划建设高标准、高质量的落到实处。
12.4 资金保障
要保证政府投入。生活垃圾处理事业是一项社会公益性很强的工作，为解决
存在着资金投入不足的矛盾，要积极探索并走多元筹资道路，逐步形成垃圾处理
基础设施、机扫设备建设和维护，以政府投资、社会、企业、外资等多渠道的资
金投入渠道。
12.5 科技性保障
环境卫生规划和建设，涉及到的学科领域较广，要实现高质量的规划建设目
标，必须以科技技术力量为依托，加强环卫科技研究工作，加强情报信息工作，
密切环卫科技横向联系，通过全国、各省市环卫科技情报网，开展技术交流，有
计划地组织技术攻关，解决现有规划、设施、设计和管理中存在的主要问题；同
时，应有计划尽快组织培养一批中、高科技人员，充实环卫科研、设计和管理的
技术力量，确保环境卫生规划建设实施的科学性、合理性、高效性。
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