eiti data june istanbul generic ppt

Анализ Данных ОтчетовEITI

22-24 июня 2015 г.Стамбул, Турция

Какова важность анализа данных EITI?

•Создает нейтральное пространство для построения доверия и содействия обсуждению

Постановка задачи(План работы)

• Связь EITI с более широкими приоритетами национальной политики

Раскрытие релевантной информации

(Охват, ТО Сверщика&отчет по EITI)

• Полезный в оценке неотложных вопросов&проблем

Анализ информации • Доступное информирование общественности&дебаты

Ссылки на выработки политики и

институционального строительства

• Рост ответственности&развитие

Правовые рамки & фискальный

режим (§3.2 )

Разведка(§3.3)

Налоги & основные

доходы(§4.2(a))

Уровень собственности бенефициария

ГК (§3.6(c))

Прямые платежи/

получения(§4.2(d))

Занятость§3.4(d)

Доходы & не зарегистрированные в бюджете

(§3.7)

Присуждение лицензии/перенос&

отклонение(§3.10)

Объем производства & стоимость

(§3.5(a) & §3.4(e))

Натуральные доходы

(§4.1(c))

Государственные трансферы

ГК(§4.2(c))

Обязательный национальный/

суб- национальный

трансфер(§4.2(e))

Социальные выплаты(§4.1(e))

Целевые доходы и

бюджетные процессы/

аудит(§3.8)

Регистрация лицензий

(§3.9)

Экспорт, объем&

стоимость(§3.5(b))

Инфраструктура / бартерные

условия(§4.1(d))

Квази-фискальные расходы ГК

(§3.6(b))

Регистрация бенефицариев(§

3.11)

Экономический

вклад(§3.4(a)-(c))

Транспортные доходы(§4.1(f)

Раскрытие контрактов/

лицензий(§3.12)

Выдача правПроизводств

о Сбор доходов

Государственное предприятие Управление

доходами

Суб-национальные трансферы

Социальное воздействие

Что такое “EITI данные"?

Что использовать в качестве анализа рамок?

4

Структура иерархии вопросов

Первичные вопросы

Вторичные вопросы – направлять ответов к первичным вопросам Начальная точка

Третичные вопросы и замечания-помочь исследователю в их применении.

5

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ

Инвестиции в устойчивое развитие

Управление доходами

Заключение выгодной сделки

Обнаружение запасов и решение начать добычу

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ

ПРЕДПИСАНИЕ 1Стратегия, консультации и институты

ПРЕДПИСАНИЕ 2Подотчетность и прозрачность

ПРЕДПИСАНИЕ 11Роли, исполняемые транснациональными компаниями

ПРЕДПИСАНИЕ 12Роль международного сообщества

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ

ПРЕДПИСАНИЕ 3Разведка и выдача лицензий

ПРЕДПИСАНИЕ 4Налогообложение

ПРЕДПИСАНИЕ 5Результаты на местном уровне

ПРЕДПИСАНИЕ 6Национальные компании по освоению природных ресурсов

ПРЕДПИСАНИЕ 7Распределение доходов

ПРЕДПИСАНИЕ 8Волатильность доходов

ПРЕДПИСАНИЕ 9Государственное расходование

ПРЕДПИСАНИЕ 10Развитие частного сектора

Инвестиции в устойчивое развитие

Управление доходами

Заключение выгодной сделки

Обнаружение запасов и решение начать добычу

Какие вопросы задавать при анализе?

Данные EITI, наряду с другой информацией, могут помочь ответить на вопросы, изложенные Хартией о Природных Ресурсах

Хартия о Природных Ресурсах предлагает серию вопросов к управлению природными ресурсами, как способ оценки политики правительства вдоль “цепи решения”.

Ограничение анализа

Однако важно отметить ограничение анализа отчета об EITI. Отчеты EITI обычно не предоставляют всю информацию, чтобы полностью проанализировать затраты и выгоды политики по добыче.

Но, сведения EITI могут поднять важные вопросы об управлении доходами от реализации природных ресурсов и выявить области, где необходима большая прозрачность.

Шаг A. Сбор информации: Каковы вопросы в рамках ХПС и какая информация из отчетов EITI и других источников поможет ответить на них?

Шаг Б. Оценка политики: О чем говорит анализ информации EITI, используя рамки ХПС, относительно политики и системы управления природными ресурсами страны?

Шаг В. Рекомендации: Как правительство может улучшить политику и системы, чтобы лучше управлять природными богатствами?

Рамки для АнализаТри шага для использования информации об EITI, чтобы проанализировать вопросы рамки Хартии о

Природных Ресурсах (ХПС):

Вопрос 1: Выдача лицензии

Вопрос 2: Производство

Вопрос 3: Государственные предприятия

Вопрос 4: Доходы Правительства

Вопрос 5: Суб-национальные трансферы и социальное

воздействие

Вопросы для анализа

Вопрос1: Выдача Лицензии

Шаг A. Сбор информации: Основные ВопросыРазведка & Выдача лицензии

Основные вопросы3.1 Геологическая информация. Управляет ли правительство геологической информацией путем, который повышает соревновательность, улучшает его положение ведения переговоров и управления ресурсами?

3.2 Решение разведывать. Где правительство решило позволить разведку и производство? Соответствует ли это местным и национальным приоритетам? 3.3 Выбор компаний. Выдает ли правительство права наиболее финансово и технически компетентным компаниям?

3.4 Планы развития. Гарантирует ли правительство, что планы развития совместимы с местными и национальными приоритетами?3.5 Долгосрочная перспектива. Какова долгосрочная перспектива для управления разведки и выдачи лицензий?

Вторичные Вопросы• Метод выдачи прав?• Предварительная квалификация

заявок компаний?• Раскрытие тендерного процесса?• Ограничение условий тендера?• Ограничение пост тендерных

переговоров?• Оценка бартерных сделок?

Каковы вопросы в рамках ХПС?

• Метод выдачи прав. Использует ли правительство соответствующий метод выдачи, чтобы выдавать права?

• Предварительная квалификация Компаний Заявителей. Следует ли правительство тому, чтобы гарантировать, что у компании была доказуемая финансово-техническая способность и опыт выполнять свои обязательства эффективно и безопасно?

• Раскрытие информации о тендере. Раскрывает ли правительство ключевую информацию о тендере, включая процедуры распределения, контракты, финансовые и налоговые условия, бенефициарное право собственности всех получателей лицензии, согласованную рабочую программу и финансовые обязательства?

• Ограничение условий тендера. Сводит ли правительство тендер к небольшому количеству условий, чтобы позволить сравнение через предложения?

• Ограничение пост-тендерных переговоров. Сопротивляется ли правительство дальнейшим переговорам после тендера?

• Оценка бартерных сделок. Тщательно ли правительство оценивает стоимость бартерных сделок в обмен на права?

3.3 Выбор компаний. Выдает ли правительство права наиболее финансово и технически компетентным компаниям, из заявленных?

Шаг A. Сбор информации: Вторичные Вопросы

Метод Выдачи Прав. Использует ли правительство подходящий метод выдачи, чтобы выдавать права?

Каков уровень конкурса за

блоки?

Хорошо ли разработаны правила

для метода лицензирования и

полномочий властных структур?

Кто является ответственным для выдачи прав? Подходящее ли?

Шаг A. Сбор информации: Третичные Вопросы



блоки?

Хорошо ли разработаны

правила для метода лицензирования



Веб-сайт лицензирующего органа (Министерство, Государственная Нефтяная Компания, и т.д.)

Отчет EITIRGI

Отчет EITIRGI

Отчет EITIПо сообщениям СМИ

Шаг A. Сбор Информации: Источники

Информация о Лицензий: Стандарт EITI §3.10a

Описание процесса лицензирования

Используются технические и финансовые критерии

Список получателей лицензии

Объяснение любых отклонений от правил лицензирования

Претенденты: Стандарт EITI §3.10b

Если есть тендер, правительство должно опубликовать список

претендентов и критерии отбора

Если эта информация

опубликована на

правительственных веб-сайтах,

отчет о EITI может просто

обеспечить связь

Отчет EITI

Хорошо ли разработаны правила?

Каков уровень

конкурса за блоки?


На ком ответственнос

ть за выдачу прав ?

Метод Выдачи Прав. Использует ли правительство соответствующий метод выдачи, чтобы выдавать права?


блоки?



полномочия властных структур?

Кто является ответственным

для выдачи прав?

Подходящее ли?


Отчет EITIRGI

Отчет EITIRGI


Шаг A. Сбор Информации

Вопрос

Каков уровень конкурса за блоки?

Отчет EITI

Стандарт EITI §3.10b Если есть тендер,

правительство должно

опубликовать список

претендентов и критерии отбора

Афганистан • “Медный” тендер Аynak

• 13 компаний участвовали

• Опубликован сравнительный список заявителей

Веб-сайт лицензирующего органа

Вопрос


блоки?

Отчеты СМИ

Однако…, что если нет никакого тендера? Или нет ничего в отчете EITI или веб-сайте лицензирующего органа?



блоки?




Кто является ответственным для

выдачи прав? Подходящее ли?


Отчет EITIRGI

Отчет EITIRGI



Вопрос




Отчет EITI

Стандарт EITI §3.10a

АфганистанВеб-сайт лицензирующего органа


Использованные технические и

финансовые критерии

Метод Выдачи Прав. Использует ли правительство подходящий метод, чтобы выдавать права?


блоки?

Хорошо ли разработаны правила для метода

лицензирования и полномочий властных

структур?



Отчет EITI Отчет EITIОтчет EITI

По сообщениям СМИ


Шаг A. Сбор информации:

Вопрос Отчет EITI 2011 г. Йемена включает:

Справочная информация о нефтяном лицензировании: Управление Разведки и Производства Нефти (PEPA) ответственно за привлечение инвесторов и управление тендерным процессом для нефтяных концессий. Лицензии выданы после открытых тендеров (стр.12, 20).



Отчет EITI 2011, с.20:Управление Разведки и Производства Нефти“Установленный в соответствии с Резолюцией № (204) 1997, PEPA предоставляют нефтяным инвесторам всю поддержку, любую помощь в оценке и координации. PEPA продвигает всю работу по привлечению инвестиций в Йемене. К 2011 г. PEPA провел четыре главных международных и успешных раунда по выдаче концессионных лицензий”.

Отчет EITI

Стандарт EITI §3.10a





Вопрос1 : Выдача Лицензии

Метод Выдачи Прав. Использует ли правительство подходящий метод, чтобы выдавать права?


блоки?






Индекс управления ресурсом

Рекомендации EITI отчетов

Шаг Б. Оценка Политики: Источники

Хартия о Природных Ресурсах

Сбор и управление геологической информации, чтобы привлечь инвесторов, помочь компаниям справиться с неопределенностью, и улучшить позицию правительства в переговорах по контракту.

Четкое определение правовых рамок, управляющих сектором, делает компании более уверенными и может привести к более высоким предложениям.

Открытый конкурс поощряет квалифицированные фирмы конкурировать друг против друга, чтобы предложить самые благоприятные условия в обмен на права добычи.

Критерии предложения и процедуры должны быть опубликованы, чтобы избежать ненужной сложности.

Показатели предложения должны быть ограничены простой формулой для отбора победителей (исключая: самая большая премия подписания плюс инвестиционное обязательство или самая высокая ставка лицензионного платежа)

У правительства должна быть история следующих ее собственных правил лицензирования!

Шаг Б: Оценка Политики: Хартия о Природных Ресурсах


блоки?

Вопрос

Хартия о Природных Ресурсах Йеменская государственная политика

Правительство собирает и управляет геологической информацией?

Веб-сайт PEPA включает геологическую информацию о доступных блоках.

Четкое управление правовых рамок лицензирования и добычи?

Веб-сайт PEPA включает инструкции регулирования тендеров; согласно RGI, у Йемена есть четкие законы, управляющие сектором, хотя нет никакого всеобъемлющего нефтяного закона.

Открытые тендеры?Тендер открыт для всех компаний, которые

отвечают техническим и финансовым требованиям.

Показатели тендера ограничены и максимально просты?

Есть широкий диапазон показателей тендера и не ясно, как отобраны победители.

Критерии тендера и процедуры изданы?

PEPA издает тендерные документы и управляет онлайн.

Имеет ли правительство собственную историю правил лицензирования?

Согласно RGI, нефтяные лицензии иногда выдают государственным компаниям, нежели лучшим по тендеру.

Шаг Б: Оценка Политики : Сравните практику лицензирования Йемена с предложениями Хартии для поощрения конкуренции.

Шаг Б: Оценка Политики:

Вопрос RGI-2013 оценивает конкурентоспособность процесса лицензирования:Вопрос 1.3.012: Процесс лицензирования предназначен, чтобы быть открытым и конкурентоспособным для всех компаний? Тендер разработан, чтобы максимизировать соревновательность, гарантировать прозрачность и выдавать нефтяные лицензии тому, кто предлагает самую высокую цену. Однако RGI указывает, что на практике это не всегда происходит так, компаниям контролируемым государством иногда уделяют первостепенное значение.

Полный анкетный опрос Йемена RGI может быть найден в: https://www.indabaplatform.com/ids/widgets/vcardDisplay4RWI.html?horseId=1966

“…, в то время как открытая конкуренция может быть намерением, фактически жене всегда дело обстоит так”.

Индекс Управления Ресурсом




Йемен

https://www.indabaplatform.com/ids/widgets/vcardDisplay4RWI.html?horseId=1966



Шаг Б. Оценка политики: ЙЕМЕН

Политика нефтяного лицензирования Йемена разработано, чтобы максимизировать соревновательность среди компаний. PEPA рекламирует открытые тендерные раунды и позволяет всем компетентным компаниям участвовать. Оно предоставляет информацию о компаниях, чтобы минимизировать неуверенность в знании инвестиционной среды — который мог привести к высокой соревновательности среди компаний и соответственно- предложений.

Однако на практике тендеры не всегда конкурентоспособны. Компании, принадлежавшие государству, иногда отбираются “в обход” иностранных фирм, предлагающих лучшие условия.





Вопрос1 : Выдача Лицензии

“Чтобы увеличить стоимость для страны, правительство должно выбрать компании, которые максимально эффективны при разведке и/или производстве и будут следовать правилам правительства. Это должно гарантировать, что они могут найти и извлечь ресурс по самой низкой цене, и что страна извлекает выгоду из компаний, платящих налоги согласно правилам, во блага граждан и окружающей среды”.

Хартия о Природных

РесурсахПредписание

3.1Выдача

ЛИЦЕНЗИИ

Шаг В. Рекомендации

Как государственная политика и системы могут быть улучшены, чтобы удовлетворять цели, выраженные в Хартии о Природных Ресурсах?


3. Рекомендации: ЙЕМЕН

Действия для правительства Йемен:

Публикуйте информацию о том, как отобраны победители тендеровЕсли правительство оценивает некоторые параметры предложения по другим (например, более высокая доля производства, большие социальные расходы, и т.д.) это должно ясно дать понять компаниям, поощряя их попытаться превзойти друг друга в этих областях.

Успешные тендерные заявки должны быть опубликованыКомпании-победители публикуются, однако условия, которые они предложили правительству, не раскрываются. Это делает процесс менее прозрачным, потому что другие компании и независимые наблюдатели не могут проверить, что лицо,

предлагающее самую высокую цену действительно победило.

Данные о производстве

PD

Разведка: Осн.Требования §3.3

Обзор деятельности по разведке

Разведка: Рекомендации ИУПРОбнародовать информацию о лицензирования разведки и любых доходов на этом

уровне

PD

Производство: Требования §3.5(a) & §3.4(e)

Общий объем пр-ва в соответств.

фискальном году

Производство: Рекомендации NRGIПредполагаем

ый объем доказанных

запасов

Стоимость продукии по видам

и регионам

Этап пр-ва подукций в

каждом регионе

Цифры по отчетному и предыдущем

у году

Источник о данных об объеме& методология

оценки

PD

Вклад в экномику от ДО в ключевых регионах в соотв. фискальном году

Дезагрегированный по компаниям, проектами

главным видам продуктов

Если есть необходимость

измерения, тогда сверка

Экспорт: Осн. Требования §3.5(b)

Общий объем экспорта/стои

мость

Экспорт: Рекомендации NRGI

Информация о рынке назначения экспорта

Цель и покупатель на не-экспортные продукции. т.к. для

внутреннего пользования

Цифры по отчетному и

предыдущему году

Источник по данным об объеме и

методология оценки

PD

Суб-национальные

трансферы

Суб-национальные доходы

Прямые платежи компании

Что говорит нам EITI Отчет?

Суб-национальные трансферы

Ключевые вопросы Раскрытие EITI

Сколько средств переводится на суб-национальный уровень?

Обязательные трансферы §4.2(e)

Какова формула раздела доходов? Раздел Доходов §4.2(e)

Каков объем расхождений? Расхождения §4.2(e)

Субнациональные трансферы:

Осн.Требов. §4.2(e)

Трансфер

средств

Субнациональные трансферы: РекомендацииУполномоче

нные назначения

Формула раздела доходов

Налоговая база, налоговая ставка и цена, если это

полезно, время осуществления трансферов

Расхождение между начисленной и переведенной

суммой

Законодательные и институциональные регулирования

*Сверка трансферов и

разовых переводов

Что говорит нам EITI Отчет?

Суб-Национальные прямые платежи

Ключевые вопросы EITI Раскрытие

Сколько должны платить компании и получить субнац. прав-во? Имеется ли расхождение?

Прямые Платежи §4.2(d)

Субнациональные прямые платежи: Осн. Требования §4.2(d)

Раскрытие существенных

платежей и сверка

Субнациональные прямые платежи: РекомендацииРаскрытие Контракта

Должно включать: раздел дохода; рост местных доходов; не-налоговые

нагрузки, т.е. гонорары, штрафы и др.

Контроль местного МСГ

Отчет субнац. прав-ва о прямых платежей, как % от бюджетных расходов

eiti data june istanbul generic ppt

Business