eiti.org web view450,000 برميل يومياً الأخرى من شمال العراق - من...

للعراق المصادقةالمصادقة تقرير مسودة

مستقلة مصادقة جهة الدولية، سميث آدم شركة10 / أغسطس 2017آب

تنفيذي. 1 ملخص

/ يوليو حزيران في الشفافية مبادرة بتنفيذ العراقية الحكومة التزمت كافة 2007بداية، مع بالعمل التزامها وأعلنتاالستخراجية ) الصناعات في الشفافية لمبادرة الرابع العالمي المؤتمر في وذلك المصلحة، أصحاب (EITIمجموعات

/ فبراير شباط في قطر، الدوحة، في / 2في. 2009والمنعقد يونيو العالمية 2016حزيران المبادرة إدارة مجلس وافق ، لعام المبادرة معيار وفق للعراق المصادقة عملية تبدأ أن على / 1في 2016للشفافية يناير الثاني .2017كانون

لمبادرة الدولية األمانة أجرته الذي األولي للتقييم الجودة ضمان استعراض من المصادقة لتقرير المسودة هذه تنبعبأن. الدولية األمانة أجرته الذي األولي التقییم مع المصادقة جھة تتفق المبادرة 22الشفافية معیار متطلبات من متطلبا

. العراق في کامل بشکل تناولھا یتم لمتقييم ". 15تم المصادقة " جهة توصي ذلك، ومع كاف غير تقدما كان تحقيقها في التقدم أن على المتطلبات تلك بين من

المتطلب تقييم بتخفيض المتطلب 4.2أيضا وبأن مرض، تقدم 4.4إلى تقدما سجل وأنه العراق، حالة في بالفعل ينطبقكاف غير

خلفية. 2

عام في األولى االكتشافات من ابتداء بسرعة النفط من العراق إنتاج التي 1927نما الشركات بتطويره قامت حيث ، - ) وشركة ) شل، وشركة إيرانية، األنجلو النفط شركة مثل ، سومو شركة النفط لتسويق الحالية الحكومية الشركة سبقت

. جيرسي نيو أوف أويل ستاندارد آند البصرة موبيل بمدينة المحيطة الجنوبية المناطق في الكبرى االكتشافات جميع كانت الشيعية الغالبية الى )ذات تشير التي العبارة والتمت حذفها يجب الطائفي االسلوب تكرس العبارة هذه ان المجلس يرى

الى شماله مناطق مختلف من تاريخية العراق ابرمها التي والعقود االستكشافات ان كون بصلة الواقع الى الطائفية. جنوبه(

عام في الرميلة حقل ذلك في عام 1953بما في القرنة غرب US Energy Information Administration,) 1973وحقلالعراق. (2016 ينتج ال واألسمنت، بينما البنتونيت، مثل صناعية معادن التعدين قطاع في إنتاجه يشمل معدنية، سلع أي

والحصى، والرمل، والملح، الفوسفات، وصخور والفوسفاتية، النيتروجينية واألسمدة الجيري، والحجر والجبس، والطين، . العراقية الجيولوجي المسح هيئة دأبت والكبريت السيليكا، في ورمل لالستثمار الترويج على طويل وقت 12منذ

واأللومينا، الصوديوم، وكبريتات الفوسفات، ومعالجة الستخراج محطات ذلك في بما الصناعية، للمعادن مشروعاوغيرها الكالسيوم امنيا : )وكربونات مستقرة غير مناطق في تقع اليها المشار المعادن ومقالع مكامن غالبية المجلس راي

الفقرة تصحيح يجب لذا فيها استثمارية عروض تقدم لم للتعدين (لذلك عامة رؤية كردستان إقليم حكومة أصدرت كماالتفاصيل من القليل سوى تتضمن ال أنها رغم اإلنترنت، على موقعها KRG Ministry of Natural Resources, 2015)على

).

العمالقة الخمسة النفط حقول على 1تحتوي العراق جنوب العراق 80في في النفط احتياطي إجمالي من برميل بليونيبلغ والذي اإلنتاج عقود تغطيه برميل 91الذي المناطق . (Iraqi Economists, 2016) 2بليون في النفطي المخزون ويقدر

العراق شمال في السنية الغالبية ( ذات بـ) وخانقين والموصل كركوك المؤكدة% 17حول النفط احتياطيات من فقطبـ قدرت والتي الوطني المستوى عام 143على نهاية في برميل US Energy Information Administration,) 2015بليون

الى )(2016 الطائفية الى تشير التي العبارة والتمت حذفها يجب الطائفي االسلوب تكرس العبارة هذه ان المجلس يرى) جنوبه الى شماله مناطق مختلف من تاريخية العراق ابرمها التي والعقود االستكشافات ان كون بصلة يحتل. (الواقع

يمتلك حيث النفط، احتياطي حيث من العالم في الخامس المركز و% 9العراق العالمي االحتياطي من% 18من . األوسط الشرق منطقة في US Geological Service,) (US Energy Information Administration, 2016)االحتياطي

2015)( Hannam & Partners, 2015) .احتياطي عن القرنة وغرب الرميلة حقلي في المؤكدة النفطية االحتياطيات تزيد . حوالي تبلغ ضحلة أعماق على غالبيته تستخرج حيث اليابسة، على العراق نفط كل ينتج بأكملها المتحدة 10,000الواليات

يستخرج بينما مابين% 40%-30قدم، يتراوح عمق على . 5000و 2000منه معدالت أعلى من بواحد العراق ويمتاز قدمهو العالم في االستكشاف العالمي 2/3نجاح بالمعدل ) (US Energy Information Administration, 2016) 1/10مقارنة

Hannam & Partners, 2015) .الطبيعي الغاز من العراق احتياطي المرتبة 112يبلغ يحتل حيث مكعب قدم تريليون

يتجاوز 1 الخام النفط من احتياطيا يضم بأنه العمالق الحقل برميل 5يعرف .بليون

الثاني 2 كانون في للبيانات .2016يناير / وفقا

البالد جنوب في بالنفط الكمية هذه أرباع ثالثة وترتبط العالم، مستوى على عشرة .(Hannam & Partners, 2015)الثانيةعام وفي الغاز، على تركز التي االستكشاف أعمال للغاز المحدودة التحتية البنية قيدت فقد ذلك، العراق 2014ومع احتل

العالم في الغاز بإشعال تقوم التي البلدان أكثر ضمن الرابع .(US Energy Information Administration, 2016)المركز

نحو النفط من العراق انتاج ارتفع األوبك، منظمة ضمن منتج أكبر عامي% 58كثاني ما 2015و 2011بين إلى ليصلمن حوالي - 4.1يقرب يمثل ما أي يوميا برميل العالمي% 3.7مليون اإلنتاج اإلنتاج. (CME Group, 2016)من سجل

هو قياسيا / 4.5رقما نوفمبر الثاني تشرين شهر في يوميا برميل حوالي. (Global Risk Insights, 2015) 2015مليون جاءالجنوب،% 88 في النفط حقول من اإلنتاج هذا الـ من أنتجت من - 450,000بينما العراق شمال من األخرى يوميا برميل

كردستا خالل إقليم األول حكومة المقام في العراق .(US Energy Information Administration, 2016)ن مناطق فيبغداد، عليها تسيطر االشارة ) ) التي تم كما القومية النزعة يكرس العبارة فيه دارت الذي االسلوب هذا ان المجلس ويرى

) ( النزعة ) ( اليكرس بشكل الفقرة تعديل يجب لذا االتحادية الحكومة تمثلها بغداد ان حين في بغداد و االقليم حكومة الىالدستور بموجب العراق في تنفيذية سلطة اعلى كونها التقرير في واضح بشكل االتحادية الحكومة الى واالشارة القومية

إلى (العراقي الخام النفط سومو شركة تبيع حيث للدولة، بالكامل مملوكة والغاز النفط المجلس )40صناعة مالحظةهو الصحيح صحيح غير تقرير 42الرقم في تابعة (2015شركة إنتاج شركات أربع عن بالنيابة بها معترف دولية شركة

. : الوسط نفط وشركة ميسان، نفط وشركة الشمال، نفط وشركة الجنوب، نفط شركة النفط النفط لوزارة صناعةبرميل لكل ثابت سعر للمشغلين يدفع حيث الفنية، للخدمة عقود خالل من وتنظم للحكومة، بالكامل مملوكة العراقية

: . البريطانية النفط شركة العراق في والغاز النفط قطاع في العاملة الدولية الشركات تشمل اإلنتاج وشركة( BP)مقابل ، الصينية ) الوطنية وإيني،( CNPCالنفط أويل، ولوك وبتروتشاينا، موبيل، وأكسون وتوتال، وبتروناس، شل، وشركات ،

. أسعار فيها ارتفعت التي األوقات في الحكومة استفادة رغم جابكس وشركة البحري، للنفط الصينية الوطنية والمؤسسةعام منتصف منذ العالمية األسعار في االنخفاض فإن تغطية 2014النفط، من تتمكن كي تناضل الحكومة أن يعني

للشركات االستثمارية قيمتها ، التكاليف وصلت ديون تراكم أدى عام 10مما في أمريكي دوالر Iraq)وحده 2015مليارBusiness News, 2016)(: المجلس اخبار مالحظة وكالة من التقرير في مستمدة المعلومة Iraq businessهذه

news العبارة حذف يجب انه المجلس يرى لذا به موثوق غير الرقم يعد لذا رسمية غير وكالة أن. (وهي المؤمل منقدره إجمالي إنتاج تحقيق إلى توقيعها تم التي الفنية للخدمات عشر األحد الدولية العقود برميل 11.86تؤدي مليون

العالم في للنفط منتج أكبر العراق سيجعل مما الحكومة. (Iraqi Economists, 2016)يوميا، خفضت فقد ذلك، ومعمن النفط إنتاج إلى 12توقعات يوميا برميل عام 6مليون في يوميا برميل السنوي 2020مليون االستثمار النخفاض نظرا

بعام مقارنة الثلث تقارب بنسبة المنبع باتجاه النفط قطاع إلى 2014في عام 13ليصل في أمريكي دوالر ) 2015مليارThe Oxford Institute for Energy Studies , 2016) .إنتاج وتقد على القدرة لديه العراق أن الدولية الطاقة وكالة 7ر

عام بحلول فقط يوميا برميل على (International Energy Agency, 2016) 2040مليون كبير بشكل العراق يعتمدالنفط شكل حيث الخام، الصادرات% 95النفط قيمة و من و% 93، الحكومية، اإليرادات المحلي% 47من الناتج من

عام في إلى. (IMF, 2015) 2014اإلجمالي الميزانية في النفط سعر متوسط عام 45بانخفاض في للبرميل ،2016دوالراكبير لضغط مانحة جهات من المدعوم للحكومة المالي الوضع .(World Bank, 2016)يتعرض

الدولة بتنظيم المرتبط والتمرد كردستان إقليم حكومة بين السياسية بالخالفات العراق شمال في النفط إنتاج ابتلي) داعش ) والشام العراق في المجلس اإلسالمية داعش : مالحظه ان الى يشير العبارة صياغة بموجبهه تم الذي اسلوب

ينافي وهذا االتحادية الحكومة مع ضمنا ذلك ربط وتم كردستان اقليم حكومة مع سياسية خالفات لديه سياسي تنظيم هوالفقرة هذه حذف يجب لذا والمحلية الدولية االعراف بموجب ارهابي تنظيم هو داعش ان حيث الواقع

شركة عبر المنتج النفط وتسويق الوطنية الحكومة قبل من العقود جميع توقيع يتم أن على النفط وزارة إصرار ورغمعام في بها الخاص والغاز النفط قانون كردستان إقليم حكومة أصدرت التشريعات 2007سومو، انتظار في

من أكثر 40الوطنيةومنحت شيفرون، عقدا مثل عالمية نفط شركات ذلك في بما نفطية لشركات اإلنتاج تقاسم عقود من وتوتال موبيل، حدة . (The Oxford Institute for Energy Studies, 2016; Crisis Group, 2012)وأكسون ارتفاع مع

عام في كردستان إقليم وحكومة بغداد بين المالكي ، 2014التوتر نوري الوزراء رئيس أوقف القانونية عندما التحويالت بنسبة الوطني دون المستوى المجلس % )17على وجهة: مالحظه الى تشير الفقرة ضمن القانونية التحويالت عبارة

حسابات لها المجال هذا في اتبعت التي االجراءات ان حين في كردستان اقليم بحكومة متمثلة الجانب احادية نظرالموازنات في المبرمه االتفاقية ونصوص العراقية الموازنة قانون مسودة في ورد ما المخالفة ونتيجة .قانونية

الميزانية ( من التقريرين) في وردت اينما ذلك تصحيح يرجى موازنة الصحيح أمالئي إقليم خطأ حكومة إلى الوطنية / ، (NRGI, 2016) كردستان ديسمبر األول كانون في أبرم اتفاق سريعا على 2014انهار التحويل عمليات الستئناف

سومو شركة خالل من كردستان إقليم حكومة نفط من حصة تسويق مقابل الوطني دون US Energy)المستوىInformation Administration, 2016) .عام 2016بحلول قد بما ، كردستان إقليم حكومة على تراكمت التي الديون رت

إلى 25يصل مقدما الدفع بنظام نفطية عقود خالل من جزئيا وأجنبية، محلية لشركات مستحقة أمريكي دوالر The)مليار

2

Oxford Institute for Energy Studies , 2016)(: المجلس وحكومة مالحظة بغداد كلمة ذكر التقرير يكرر مرات لعدة اينما ذلك تعديل يجب لذا الصحيح التعيير وهو كردستان اقليم وحكومة االتحادية الحكومة الى يشير وال كردستان اقليماالتحادية التنفيذية الجهة عن التعبير يخص ما في بغداد عن بدال االتحادية بالحكومة التقرير في ورد كما التقريرين في .ورد

تصدر التي الجنوبية الموانئ من بحرا المنقولة الصادرات على عادة الرسمية العراقية النفطية الصادرات أرقام تقتصرشكلت والتي البصرة، عام% 85خام في النفط صادرات إجمالي :)2015من المجلس ان مالحظة يجب ناقصة العبارة

هنالك انه جيهان% 15يضاف ميناء من طاقتها،. (تصدر من بأقل تعمل التي العمية وخور البصرة موانئ إلى باإلضافة عام في البصرة قبالة عائمة نفط منصات أربع عام 2015أنشئت في خامسة نقطة وأضيفت خطوط 2016، معظم تقع

. وتركيا العراق بين الرئيسي األنابيب خط إغالق بعد الخدمة نطاق خارج تزال وال الشمال في البالد في الرئيسية األنابيب / مارس آذار إقليم ، 2014في حكومة أنشأتهما التركي جيهان ميناء إلى أنابيب خطي على الشمالية الصادرات تعتمد

المجلس )كردستان ( مالحظة - عام: ) في انشاءه تم جيهان كركوك الصادرات خطوط ان حين وزارة 1977في قبل من م عام في قدراته توسيع وتم االتحادية الى ) 1987النفط لتصل / 1660م االول( خطين من وتتكون يوم برميل انج 40الف

شباط 46والثاني في الخطوط هذه عبر بالضخ العمل وتوقف لها 2014انج تعرضت التي االرهابية االعمال نتيجة الموجود الجزء في االنبوب مع وترتبط االقليم اراضي من تمتد انابيب وصلة لمد كردستان اقليم حكومة وقامت الخطوط

خط الى كردستان حكومة انشاتها التي الوصلة خالل من كركوك نفط ضخ على االتفاق تم فبالتالي التركية االراضي فيالى التابع الذكر سابق لحكومة انابيب خاص انابيب خط اليوجد حيث العبارة صياغة اعادة يجب لذا االتحادية النفط وزارة

) تركيا الى . كردستان

عام في العراقية النفط صادرات مجموع نصف على يزيد بما تستأثر آسيا تزال ال إلى 2015بينما الصادرات انخفضت ، بنحو المتحدة، الواليات وهي آسيا، خارج المستوردة الدول عام% 70كبرى إلى 2001من 229,000لتصل يوميا برميل

عام العراق ي. (US Energy Information Administration, 2016) 2015في كبيرة، 12دير منها ثالث محلية، مصفاة يوميا برميل مليون قدرها إسمية إجمالية في. (Iraqi Ministry of Oil, Fossil Fuel Resources, 2010)بطاقة أنه غير

/ يونيو حزيران في بيجي مصفاة على داعش هجمات حوالي 2014أعقاب إلى المحلية التكرير طاقة إجمالي انخفض600,000 يوميا ت. (US Energy Information Administration, 2016) برميل المصافي ألن فنظرا ذلك، زيوت ومع نتج

المتوسط في العراق يستورد محليا، مطلوب هو مما أثقل .100,000وقود الخفيفة البترولية المنتجات من يوميا برميلقدرها إجمالية بطاقة جديدة مصاف أربع افتتاح المقرر عام 800,000ومن بعد يوميا على 2018برميل االعتماد لتخفيف

الواردات(US Energy Information Administration, 2016).

. قانون مشروع هناك بطيئا كان التقدم ولكن للنقاش، مطروح والغاز النفط قطاع في التنظيمي واإلصالح طويلة فترة منذعام في مرة ألول قدم والغاز وطنية 2007للنفط نفط وشركة القطاع، على لإلشراف والغاز للنفط مجلس إنشاء ويقترح

)NOC( ، للمستقبل وصندوق النفط لعائدات صندوق خالل من األرباح لتقاسم .(US Geological Service, 2015) وترتيبات النفط إلنتاج النفط شركات مع الحكومة تتعاقد حيث الحالي، الفنية الخدمات عقود نظام لتحويل مقترحات هناك كانت كما

ترتيبة وفق واألرباح التكاليف والشركات الحكومة تقتسم حيث اإلنتاج، تقاسم عقود نظام إلى للعائد، عليه متفق بمعدلعليها عام. (Iraqi Economists, 2016)متفق نهاية الخالفات 2016وحتى بسبب متعثرا يزال ال القانون مشروع كان ،

ح النفط السياسية عائدات اقتسام مثل قضايا العراق . (Export.gov, 2016)ول حوكمة 100من 38سجل مؤشر في لعام الطبيعية الموارد حوكمة لمعهد " وهي 2017الموارد المركز " يحتل العراق جعلت ضعيفة بين 61نتيجة 89من )بلدا

NRGI, 2017) .المركز العراق بين 161احتل لعام 168من الدولية الشفافية لمنظمة الفساد مدركات مؤشر وفق بلدا 2015 (Transparency International, 2015) بين 161والمركز للبنك 189من األعمال أنشطة ممارسة تصنيف وفق بلدا

لعام لعام 100من 3وسجل (World Bank, 2016)، 2016الدولي الدولية الموازنة لشراكة المفتوحة الموازنة مؤشر في 2016 (International Budget Partnership, 2016) / مايو. آيار في التوصل قيمته 2016تم احتياطي اتفاق مليار 5.34إلى

. دفعات وتسديد للدولة المملوكة البنوك إصالح االتفاق ويشترط الدولي النقد صندوق مع سنوات ثالث لمدة أمريكي دوالراألجنبية النفط لشركات الحكومة على والمتراكمة المتأخرة اإلنتاج المجلس :).(IMF, 2016)تكاليف يجد مالحظة

الفقرة هذه ان نجد وكذلك العراقي للواقع مطابقة غير هي التصنيفات هذه قياس بموجبها تم التي المعايير ان المجلسحذفها ويجب التحقق بعملية عالقة لها . ليس

األولية، - البيانات جمع المصادقة عملية من األولى المرحلة للمبادرة الدولية األمانة نفذت المصادقة، دليل مع وتماشيا.)" األولي )" التقييم المبادرة متطلبات إزاء المحرز للتقدم األولي تقييمها وإعداد المصلحة، أصحاب مع مشاورات وإجراء

الدولية ) سميث آدم شركة لدليل( ASIعينت وفقا نفذ قد الدولية األمانة عمل كان إذا ما لتقييم مستقلة مصادقة كجهةحسب. األولي، التقييم وتعديل مراجعة في مصادقة كجهة سميث آدم لشركة الرئيسية المسؤوليات وتتمثل المصادقة

من للشفافية العالمية المبادرة إدارة مجلس إلى لتقديمه هذا المصادقة تقرير في المستقلة مراجعتها وتلخيص الحاجة،. المصادقة لجنة خالل

3

المستقلة .1 المصادقة جهة به قامت الذي العمل

في سميث آدم شركة إلى الدولية لألمانة األولي التقييم / 16أحيل يوليو هذه. 2017تموز بتنفيذ لدينا المصادقة فريق قام( : خالل من المصادقة عملية من أعضاء( 1المرحلة من عضو كل قبل من المبادرة لتقييم العالمات ورصد متعمقة مراجعة

المتطلب( 2الفريق؛ ) على وتعليقات مفصل المتعددين 1استعراض المصلحة أصحاب مجال في أخصائي قبل منالمدني؛ ) المجتمع للمتطلبات( 3وبروتوكول المالية الشؤون أخصائي قبل من وتعليقات مفصل (4؛ )6و 5و 4استعراض

في الدولية األمانة إلى أرسلت والتي هذه، المصادقة تقرير مسودة وإنتاج االستعراضات / 10دمج أغسطس .2017آب

المصادقة .2 قيود حول تعليقات

. الخام النفط بمبيعات تتعلق واحدة مسألة تحديد تم وقد الدولية لألمانة األولي التقييم بعناية المصادقة جهة راجعتبالمتطلب يتعلق فيما .4.1المحلية واإليرادات: الضرائب عن الشامل اإلفصاح

لمبادرة المرجعي الكتاب مراجعة وبعد المسألة، هذه حول طرح استفسار على الدولية األمانة تعليق على االطالع بعدلعام واضحة 2005الشفافية داخلية ممارسة لوضع الدولية األمانة داخل شامل بشكل المسألة هذه بمناقشة يوصى ،

االعتبار بعين األخذ مع المنتصف، وفي المنبع، وياتجاه المصب، باتجاه األنشطة جميع مع التعامل كيفية بشأن وبروتوكوللعام للمبادرة الجديد . 2016المعيار وذلك بالمبادرة الخاصة المصادقة وعملية بالبلد المبادرة إطار في باإلبالغ يتعلق فيما

تنشأ ال والغاز بالنفط المتعلقة األنشطة و ألن أن دائما يمكن بحيث معين قانوني كيان أو شركة داخل رأسيا بالضرورة . وبالتالي منفصلة، رسمية قانونية كيانات إطار في األنشطة هذه تنظيم يمكن بعينه تشريع إطار في للضريبة كلها تخضع

. للدولة منفصلة إيرادات وتولد للحكومة ضريبية وغير ضريبية لمدفوعات تخضع فإنها

الدولية .3 لألمانة األولي التقييم على تعليقات

وصياغة المصلحة، أصحاب مع المشاورات وإجراء األولية، البيانات بتجميع الدولية األمانة اضطلعت العموم، وجه علىلعام المصادقة دليل وفق األولي . 2016التقييم مفصل. مكتبي استعراض جرى أوال، مراحل ثالث عبر البيانات جمع وجرى

: الحصر - ال المثال سبيل على ذلك في بما المبادرة، بمعيار البلد بامتثال المتعلقة المتاحة للوثائق االتصال؛ وخطط الميزانيات مثل األخرى، التخطيط ووثائق المبادرة عمل خطة المجلس؛ اجتماعات ومحاضر المصلحة، أصحاب لمجلس المرجعية الشروط النطاق؛ لتحديد االستطالعية والدراسات الموجزة التقارير مثل اإلضافية، والمعلومات المبادرة، تقارير االتصال؛ مواد و السنوية؛ المرحلية التقارير. المصادقة بعملية صلة ذات أخرى معلومات أي

من الفترة في جرت للبلد، زيارة / 1وثانيا، أبريل نيسان .2017إلى العراق. بغداد، في االجتماعات جميع عقدت وقدالمصلحة وبأصحاب المستقلة، اإلدارية وبالجهة وبأعضائه، المصلحة أصحاب بمجلس للمبادرة الدولية األمانة التقت

تشارك ال ولكنها المصلحة أصحاب مجلس في الممثلة المصلحة أصحاب مجموعات ذلك في بما اآلخرين، الرئيسيين. فيه مباشرة

. يتضمن لم المصادقة لدليل وفقا المتطلبات إزاء المحرز للتقدم أوليا تقييما يتضمن تقريرا الدولية األمانة أعدت وأخيرا، . للمبادرة الوطني المنسق تلقى كما المصادقة، جهة إلى التقرير قدم وقد بالمبادرة لالمتثال شامال تقييما األولي التقييم

. منه نسخة

عامة. 2 تعليقات

الشفافية مبادرة تنفيذ في التقدم

لتطوير الخاص القطاع لشركات تراخيص إصدار بمقتضاه يتم نموذج إلى والغاز للنفط التنظيمية األطر معظم تستند . إقليم حكومة في الوضع باستثناء عينا أو نقدا إما للحكومة، مدفوعات الشركات وتقدم اإلستخراجية، الصناعات مخزونات

. المعامالت من العظمى الغالبية فإن ذلك، من وبدال العراق في االستخراجية الصناعات قطاع بنية ذلك يمثل ال كردستان،نفط بيع من وعائدات والحكومة، للدولة المملوكة الشركات داخل تحويالت هي العراق في والغاز النفط قطاع في

. على - - انعكاساته له وهذا للشركات حكومية مدفوعات متوقع غير بشكل وربما وكذلك الدوليين، للمشترين الحكومة. العراق في الشفافية مبادرة تنفيذ كيفية

4

. عقود وفق الفنية الخدمات عقود يسمى ما وفق العراق في النفط استخراج يتم كردستان، إقليم حكومة باستثناءثابت رسم الخاصة الشركات من لمجموعة يدفع المخاطر، ضد الخدمة عقود باسم أيضا تعرف والتي الفنية، الخدمات

.) ( ) التكاليف ) استرداد النفط إنتاج في نفقاتها لها وتسدد المكافأة رسوم معينة عتبة فوق إنتاجه يتم نفط برميل لكلما ودائما عينا، أو نقدا للشركات الحكومية المدفوعات هذه تلقي رأسيا المتكاملة المتعاقدة والغاز النفط لشركات يمكن

. العراق مناطق في للحكومة الشركات مدفوعات من فقط أنواع ثالثة إذن هناك نقدا وليس عينا، مدفوعاتها تحصيل تختار: بغداد عليها تسيطر 3التي

الشركات ) على الدخل ضريبة الحكومة . 35تقتطع ) تلك% كانت ولما للشركات المكافأة رسوم من المكافأة رسوم من عينا، تدفع خام الرسوم نفط شكل على الدخل ضريبة تلقي يتم المجلس )فكذلك الشركات :- مالحظة تخصصيات ان

يتم عندما لذلك االتحادية للموازنة وفقا االتحادية النفط موازنة ضمن هي المكافئة رسوم تقديرات ضمنها ومن النفطيةشركة لكل المكافئة لرسوم الكلية بالقيمة سومو شركة الى االيعاز يتم للشركات المستحقة المكافئة الرسوم قيمة تحديد

نسبة باحتساب سومو شركة التراخيص% 65وتقوم عقود بموجب حيث للشركات نهائي كاستحقاق االستحقاقات هذه من بالمبالغ خام نفط كميات شراء او نقدي بشكل اما المكافئات رسوم استخدام المستحقة للشركات يحق النفطية

قيمة اما سومو تسعير الليات وفقا لها وتقوم% 35المستحقة الشركات هذه على المستحقة الضرائب قيمة فهي المتبقية من استقطاعها يتم والتي نقدا القيمة هذه باستقطاع المالية وزارة الى ثم ثم ومن النفط وزارة الى ايعاز بارسال سومو

المالية لوزارة ايرادا لتصبح النفط وزارة . موازنة

-.) ( ) سومو ) النفط لتسويق الحكومية الشركة بواسطة الحكومة نفط باقي مع النفط من الكمية هذه تباع ذلك بعد

-. " الفنية " للخدمات عقد توقيع عند نقدا توقيع مكافأة دفع الشركات من يطلب كما

-. سومو شركة من يشترونه الذين الخام النفط ثمن الدوليون النفط تجار يدفع وأخيرا،

المتطلب بدقة ويغطيها للحكومة تدفع التي للمبالغ الثالثة األنواع هي فقط . 4.1تلك كان أنه حين في المبادرة معيار فيتخصيص المفترض عام% 5من في المتحدة لألمم التعويضات لصندوق النفط مبيعات عائدات جميع أدت 2015من ،

(الميزانيةأزمات امالئي) خطاء الصحيح عام الموازنة إلى للصندوق النهائية الدفعة تأخير إلى .2017المتكررة

. عام ففي المبادرة تنفيذ أمام رئيسيا تحديا العراق كردستان إقليم قانون 2007يمثل كردستان اقليم حكومة أصدرتبمنح الحين ذلك منذ وقامت بها، الخاص والغاز اإلنتاج )56النفط لتقاسم تقليديا النفط(. PSCsعقدا صناعة على تهيمن

من أكثر على شركات أربع استحوذت حيث فاعلة، جهات عدة العراق كردستان في والغاز% 98والغاز النفط إنتاج منعام في كردستان إقليم حكومة عليها تسيطر التي المناطق محاوالت. (Atlantic Council, 2016) 2015في فشل بعد

ب له الموافقة العراق طلب المبادرة، إطار في اإلبالغ عملية في كردستان إقليم حكومة معدل إشراك بتنفيذ القيامعام لتقرير المبادرة إطار في اإلبالغ متطلبات من اإلقليم ذلك يستثني المبادرة 2012للمبادرة إدارة مجلس واستجاب ،

. إقليم حكومة مشاركة تأمين في العراق في الالحقة المبادرة تقارير من أي تفلح لم الطلب لهذا للشفافية العالميةالمبادرة، في تنفيذ كردستان على للموافقة جديد طلب أي للشفافية العالمية المبادرة إدارة مجلس إلى يقدم ولم

لعام) معدل المعدل لتنفيذ طلبا تقديم تم قد انة المجلس تحذف 2015و 2014مالحظة ان يجب لذا المرفق وحسبحين العبارة. ففي ذلك، على عام وعالوة في المعدل للتنفيذ األول الطلب يكن االتحادية 2014لم الحكومة يمنع العراق

أو المستقلة، اإلدارية الجهة أن على دليل يوجد ال فإنه كردستان، إقليم حكومة مع العاملة الشركات مع التواصل منفي تعمل التي الرئيسية األربع الشركات من بأي اتصلت قد للمبادرة الوطنية األمانة أو المصلحة، أصحاب مجلس

المبادرة إطار في اإلبالغ عملية في مشاركتها لتأمين العراق ان) كردستان يجب باالقليم االتصال عملية ان المجلس رايالمرقم الوطنية االمانة كتاب وحسب التعاون رفض والتي الطبيعية الثروات وزارة خالل من الذي 12/7/2016في 85تمر

شركة ورسالة المهمه تسهيل العبارة المرفق kpmgيطلب تحذف ان يجب .لذا

عليه تهيمن الذي التعدين قطاع لتشمل المبادرة في اإلبالغ عملية نطاق توسيع في المتمثل التحدي أيضا العراق واجه ) من ) بكثير أقل الحكومة منه تستمد والذي ، والمحاجر البناء لمواد األول المقام في % 0.1الدولة وفقا اإليرادات من

. المصلحة أصحاب عملية لتقديرات نطاق إلى العام التعدين قطاع ضم باستمرار قرر المصلحة أصحاب مجلس أن ورغمالشركات بمدفوعات يتعلق فيما للنطاق األساسي التحديد اآلن حتى شامل بشكل يتم لم فإنه المبادرة إطار في اإلبالغ . تقارير من واضحة غير كردستان إقليم في التعدين قطاع بنية فإن أيضا، القدر بنفس القطاع ذلك في الحكومة إلى

. مما والغاز، النفط بقطاع شبيها الدولة، عليها تسيطر والذي العراق، في التعدين قطاع يبدو العراق في الشفافية مبادرةالمصلحة أصحاب مجلس على أن مطابقة يعني المعادن إما من الحكومة استبعاد مبيعات المطابقة أو من التعدين قطاع

تشير 3 ذلك، خالف على ينص لم العراقية "أو " العراق"ما االتحادية كردستان " الحكومة إقليم حكومة تشمل وال بغداد عليها تسيطر التي المناطق .إلى

5

النسبية بالجوهرية المتعلقة القرارات خالل ) ).من النسبية لالهمية وفقا المطابقة من التعدين استبعاد انه المجلس راي ، رقم المجلس قرار ((5/10/2016في 40بموجب

اإلجراءات لتنفيذ كفاءة الطرق أكثر المبادرة معيار وفق المطلوبة اإلفصاحات تعميم سيكون الحاالت، من كثير في . المالية لوزارة اإلنترنت على المواقع توفر أن يمكن هذه المصادقة عملية عن المنبثقة المالية التصحيحية الرقابة وهيئة

(العليا التقريرين) في وردت اينما تصحيها راجين االتحادي المالية الرقابة ديوان الصحيح بالترجمة وشركة خطاوالغاز، النفط وإيرادات الميزانية، تنفيذ حول أفضل بدرجة أوانها في البيانات األخرى الحكومية الجهات من سومووغيرها

األخرى الوثائق عن فضال العقود، توقيع ومكافآت الشركات، على الدخل وضريبة النفطية، العائدات وتحويالت ومخصصات . للدولة، المملوكة الشركات إدارة بشأن حاليا الجارية اإلصالحات من االستفادة عبر مراجعتها بعد العامة الحسابات مثل

سومو وشركة المنبع، باتجاه والعاملة للدولة المملوكة التسع والشركات النفط، وزارة مع العمل الشفافية لمبادرة يمكنالنفقات وكذلك والضمانات والقروض الشركات، تلك داخل والمعامالت للدولة، المملوكة الشركات حيازات عن لإلفصاح . الشركات بين المعامالت في التشابك فك يعد العراق، في الدولة عليها تسيطر التي والغاز النفط صناعة في المالية شبه

للمتطلبين وفقا والحكومة للدولة . 4.5و 2.6المملوكة تعد الوقت، نفس في خاصة بصورة معقدا أمرا المبادرة معيار فيوالغاز، النفط تراخيص إدارة في الضعف نقاط لمعالجة السبل أفضل النفط، وزارة أي المختصة، الوزارة في اإلصالحات . تتجاوز نطاقا أوسع تأثيرات لها سيكون الطرق هذه أن بالذكر الجدير ومن المنفعة وملكية العقود، على التفاوض وإعادةاالتفاق إزاء التقدم إثبات في المثال، سبيل على المساعدة، ويمكنها المبادرة بمعيار االمتثال على العراق مساعدة مجرد

. العراق مع الدولي النقد لصندوق االحتياطي

الشفافية مبادرة تنفيذ أثر

للشركات القليل العدد فإن العراق، في الشفافية مبادرة تنفيذ أمام الكبيرة واللوجستية العملية التحديات من الرغم علىالكيانات عدد أن يعني سومو شركة من النفط تشتري التي أو المنبع باتجاه والغاز النفط مجال في تعمل التي الكبيرة

. بالمبادرة يتعلق فيما اإلبالغ نطاق فإن الهامة، السياسية التحديات ورغم معه التعامل ويسهل معروف باإلبالغ تقوم التيبوجود القول يمكن حيث نسبيا، واضح أيضا هو العراق كردستان جوهرية 4في مدفوعات تقدم النفط إلنتاج فقط شركات

. . مجال هناك جوهرية ليست التعدين قطاع من اإليرادات بأن القول يمكن نفسه، الوقت وفي كردستان إقليم لحكومةولكنها صعبة قرارات اتخاذ خالل من المبادرة معيار متطلبات جميع في مرض تقدم تحقيق في العراق لنجاح واضح

. البيانات وموثوقية النسبية، والجوهرية النطاق، بتحديد يتعلق فيما أساسية

6

لالمتثال المستقلة المصادقة جهة تقييم

المصادقة - 1الشكل جهة تقييم

المبادرة التقدم متطلبات مستوى

ال

فكا

يرغ

سمو

مل ض

مر

قفو

ي

بطل

متال

المتطلباتالفئات

قبل من اإلشرافأصحاب مجلس

المصلحة

الحكومة ) #(1.1مشاركة

الصناعة ) #(1.2مشاركة

المدني ) المجتمع #(1.3مشاركة

المصلحة ) أصحاب مجلس #(1.4حوكمة

العمل ) #(1.5خطة

والعقود التراخيص

القانوني ) #(2.1اإلطار

التراخيص ) #(2.2تخصيص

التراخيص ) #(2.3سجل

العقود ) عن اإلفصاح بشأن #(2.4السياسة

المنفعة ) #(2.5ملكية

الدولة ) #(2.6مشاركة

اإلنتاج مراقبة

االستكشاف ) #(3.1بيانات

اإلنتاج ) #(3.2بيانات

التصدير ) #(3.3بيانات

اإليرادات تحصيل#(4.1الشمولية )

العينية ) #(4.2اإليرادات

المقايضة ) #(4.3اتفاقات

النقل ) #(4.4إيرادات

للدولة ) المملوكة الشركات #(4.5معامالت

الوطني ) دون المستوى على المباشرة المدفوعات4.6)#

7

البيانات ) #(4.7تفصيل

البيانات ) #(4.8توقيت

البيانات ) #(4.9جودة

اإليرادات تخصيص

اإليرادات ) #(5.1توزيع

الوطني ) دون المستوى على #(5.2التحويالت

اإليرادات ) ونفقات #(5.3إدارة

االجتماعي اإلسهامواالقتصادي

اإللزامية ) االجتماعية #(6.1النفقات

للدولة ) المملوكة للشركات المالية شبه #(6.2النفقات

االقتصادي ) #(6.3اإلسهام

واآلثار النتائج

العام ) #(7.1النقاش

البيانات ) إلى الوصول #(7.2إمكانية

التوصيات ) تنفيذ #(7.3متابعة

المبادرة ) تنفيذ وآثار #(7.4نتائج

التقييم بطاقة مفتاح. . األحوال من حال بأي المتطلب من األعم الهدف يتحقق لم المتطلب هذا معالجة في تقدم أي البلد يحقق لم

. األعم والهدف معلقة، المتطلب من هامة عناصر تزال ال المتطلب هذا استيفاء نحو كاف غير تقدما البلد حقق. التحقق عن يكون ما أبعد هو للمتطلب

. لهذا األعم الهدف وتحقيق المتطلب من هامة عناصر تنفيذ جاري المتطلب هذا استيفاء نحو تقدما البلد حققالمتطلب.

. المبادرة بمتطلب ممتثل البلد

. المتطلب من أبعد هو ما البلد حقق

. بالمبادرة االمتثال تقييم عند االعتبار في أخذه ينبغي وال المتطلب، هذا تنفيذ يستحسن أو يشجع فقط

. البلد على ينطبق ال المتطلب أن المصلحة أصحاب مجلس أثبت

8

التفصيلية . 3 النتائج

من المزید تطلب أو األولي، التقییم نتائج علی المصادقة جھة فیھا توافق ال التي المجاالت علی الضوء القسم ھذا یسلطالتوضیح.

العينية 4.2 اإليراداتالصفحة :94تنص يلي ما على للعراق للمصادقة األولي التقييم من

لعام ) " العراق في المبادرة تقرير سومو لشركة وفقا المصدر الخام للنفط اإلجمالية القيمة البيانات القسم 2015تشمل ، ص 6.3.3 ،121-121 " " في( " المودعة للتحصيالت اإلجمالية والقيمة المبيعات فواتير على المفروضة الغرامات قيمة مع ،

." وكذلك الشركات حصلته الذي الخام للنفط اإلجمالية القيمة عن بيانات تتوفر كما النفط مبيعات تحصيالت حساب( " اإليرادات" ( " 50,932,301,000إجمالي من الشركات حصلته الذي الخام النفط مجموع بطرح محسوبة أمريكي دوالر

". الواضح من ليس التحصيالت حساب في المودعة التحصيالت وإضافة العراقي المركزي البنك بواسطة المحول المبلغالشركات ) حصلته الذي الخام النفط إجمالي قيمة انخفاض ( 13,585,852,000سبب إجمالي قيمة عن أمريكي دوالر

سومو ) لشركة وفقا الخام النفط أمريكي 35,457,722,000صادرات المجلس (.")دوالر تشير :-مالحظة مالحظة هناكهذه احتساب في المصادقة تقرير في تم خطا هناك ان المجلس يجد التقرير في المذكورة البيانات في فروقات وجود الى

رقم ) الجداول الى بالرجوع الفقرة( ) ( :129االرقام باحتساب الصادرات مبالغ احتساب يتم حيث االنكليزية باللغة

المبلغ 35447722000-80508000-2024192000+3993419000+8000 المبالغ 37336449000سيكون اضافة وعندلعام كاستحقاقات للشركات الكلي( 13585852000 )2015المدفوعة المبلغ اجمالي 50932301000 يبلغ

: لعام التباينات" العراق في المبادرة تقریر الجوھریة )2015یحدد ( 3,403,942,449التباينات مطابقة في أمریکي دوالر

من أصل 35المدفوعات من تقریر )42شركة باإلبالغ تقم لم التي الثالث الشرکات باستثناء النفط، تشتري شركةلعام العراق في ص 2015المبادرة حيث(. 64-66، حسابها يمكن فإنه التباينات، لهذه النسبية الجوهرية تقييم يتم لم بينما

. 9.11تبلغ بـ% تتعلق تباينات اكتشاف تم سومو شركة عنها أفصحت التي الخام النفط مبيعات قيمة من 35من شركة. 39أصل قدره صافيا تباينا هناك أن غير النفط شراء شركات من التباينات 331.13شركة قيمة بين أمريكي دوالر مليون

المطابقة في التباين لمعاوضة نظرا منخفض رقم وهو شركة، لكل المتراكمة الفردية التباينات وقيمة المقدمة اإلجمالية ( . لعام العراق في المبادرة تقرير شركة لكل التباين أسباب تعرض الشركة مستوى ص 2015على تتعلق( 67-72، والتي ،

. التباينات أن ويالحظ سومو لشركة النقدية والمحاسبة الشراء لشركات االستحقاقية المحاسبة بين باالختالفات أساسا ) التباينات ) قيمة من قلل مما ، اإليجابية التباينات من السلبية التباينات خصم أي تصفيتها تم قد حدة على شركة كل في

شركة الى.") لكل سومو شركة دفع طريق عن الشركات تلك بيانات على الحصول لغرض السبل كل المجلس عملشركة الى البيانات ارسال لغرض الشركات تلك الى رسالة من اكثر تم kpmgارسال ولذلك نتيجة الى الوصول يتم ولم

تحميلها ( ومكان وتاريخها شحنة كل رقم ذكر تم ان لحاظ مع سومو شركة وهو التقرير في واحد طرف من .االبالغ

." المذكورة " التعليقات إلى بالنظر ولكن المتطلب يفوق مستوى سجل هنا المحرز التقدم أن إلى األولي التقييم ويخلص " يتعلق " فيما المقدمة اإلضافية المعلومات ومع ، ملموس تقدم مستوى إلى ذلك تعديل األصح من سيكون فإنه أعاله،

لعام البيع عملية عن اإلضافية والمعلومات بشحنة شحنة البيانات ".2015بمطابقة مرض " تقدم إلى المستوى رفع ،

النقل 4.4 إيرادات

الصفحة :97تنص يلي ما على للعراق للمصادقة األولي التقييم منلعام " العراق في المبادرة تقریر عام 2015یذکر في للنقل إیرادات ھناك تکن لم العراق ) 2015أنه في المبادرة تقریر

القسم 2015لعام ص 4.4، وتوزيع،(. 109، نقل، مجال في تعمل للدولة مملوكة شركات ست يسرد فإنه ذلك، ومعلعام ) العراق في المبادرة تقرير والغاز النفط القسم 2015وتسويق ص 2.1.2، الخام(. 34، النفط تدفقات جميع أن ويبدو

توزيع ) وشركة النفطية األنابيب خطوط شركة مثل للدولة المملوكة النقل شركات عبر تمر التي الطبيعي والغاز . ) لعام العراق في المبادرة تقرير فإن ذلك ومع للدولة المملوكة الشركات بين معامالت على تنطوي النفطية المنتجات

اإليرادات 2015 مطابقة يحاول باألحرى ولكنه للدولة، المملوكة الشركات بين الخام النفط تدفقات بمطابقة يقوم التوزيع شركة وأرقام المالية وزارة أرقام بين المحلية، السوق في المكررة النفطية للمنتجات النهائي البيع من الصافية

لعام ) العراق في المبادرة تقرير النفطية القسم 2015المنتجات ص 4.1.2، العراق(. 91، في المبادرة تقرير من يتضح الاألنابيب 2015لعام خطوط شركة مثل والغاز، النفط نقل قطاع في للدولة المملوكة األخرى الشركات كانت إذا ما

". المالية وزارة إلى أرباح أي تدفع النفطية،

." تشير " أن يمكن معلومات هناك أعاله، ذكر كما ولكن، العراق على ينطبق ال المتطلب هذا أن إلى األولي التقييم يخلصبما الحق موضع في األولي التقييم يوصى حيث خصوصا ذلك عكس المجلس يليإلى العراق :-مالحظة يستلم ال

تشغيلية موازنات فقط هناك انما ارضية خالل اخرى لدول انابيب اي مرور لعدم والغاز الخام النفط من نقل ايرادات

9

تقرير في مالحظة ذكر وتم داخليا والغاز النفط نقل بعملية تقوم التي للدولة المملوكة المجلس 2015للشركات بانفي الشركات هذه على اليات من سياقية معلومات اضافة عاتقه على .TORs 2016سياخذ

المملوکة " الست للشرکات العمومیة المیزانیات مراجعة علی بشدة المصلحة أصحاب مجلس یشجع التنفیذ، ولتعزیز

أي ) للحکومة محتملة إیرادات ألي الجوھریة األھمیة لتقدیر والغاز النفط وتسویق وتوزیع نقل مجال في تعمل التي للدولة ) / الطبيعي الغاز أو الخام النفط نقل من العراق تنمية صندوق المالیة وزارة إلی بذلك .")التحویالت القرار اتخذ المجلس

الى (6ToRs201وفقا

لعام العراق في للمبادرة السنوي المرحلي التقرير فإن ذلك، إلى الجدول "2016وباإلضافة إزاء. 4في المحرز التقدم " " المتطلب ، المبادرة :4.4متطلبات " على - ينص التقدم، إلى اإلشارة معرض وفي ، النقل مدفوعات

. خطوط" شركات من النقل عائدات على الحصول آلية حول سياقية بيانات ستضيف العراق في المبادرة ولكن ينطبق الجيهان ميناء إلى العراقي النفط نقل مقابل سومو شركة تقدمها التي المدفوعات حول سياقية وبيانات النفط، أنابيب

في.") كتكلفة ذلك بموجب ودرج السليم الكالم هذا المجلس (ToRs2016يؤيد

أنه " علی المتطلب ھذا استيفاء في التقدم بتصنیف کاف نوصی غیر الى") تقدم التقييم يرفع ان يجب المجلس راي) ، والتقرير الخطة في درج مع مطابق النة في مرضي المبادرة تقریر في مرات عدة ذکرت النقل أنشطة وأن خاصة

لعام .2015العراق األولي التقییم تقرير وفي

التوصيات.4

تنفيذها، في النظر في المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد محددة تحسينات بشأن توصيات التالي التقرير يتضمن بينماكأداة المبادرة من أكبر بصورة االستفادة على العراق تساعد أن يمكن التي االستراتيجية بالتوصيات قائمة يلي فيما نورد

. اإلصالحات لدعم

المتطلب مع مع 1.2تماشيا فعالية أكثر بصورة لالنخراط خطة وضع المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، النفط لشركات العراقي المنتدى خالل من مثال الصناعة، يضمن .)IOCF دائرة أن ينبغي الصناعة، اهتمام لتحفيزمع تنسجم المبادرة تنفيذ أهداف أن من للتأكد الصناعة مع مكثفة بمشاورات القيام المصلحة أصحاب مجلس

الصناعة دائرة من.) أولويات مرشحين اربعة استقطاب في في نجحت جديدة الية تحديد الى المجلس عمل المجلس اختار يجد ) ( 3الشركات اكسنمويل شركة استبعاد وتم بتروناس و اويل لوك و بي بي وهم منهم

الى تعديله ويطلب منصف غير المعيار بهذا الخاص التقييم ان المصلحة اصحاب Satisfactory progress مجلسالتالية لالسباب

حيث .1 الدولية المبادرة اليها تؤشر الذي التعريف من اوسع العراق في العاملة الصناعية الشركات تعريفهما :- االستخراجية الصناعة مجال في العاملة الشركات من نوعين هنالك ان

الوطنية أ- الشركات

االجنبية ب- الشركات

رقم الديواني االمر ضمن التصنيف هذا الى االشارة العراق 2010لسنة 12وتم في المبادرة بتشكيل والخاص الحضور , على مواظبين أعضاء اربعة هنالك كان لذلك المصلحة أصحاب مجلس في الشركات تمثيل بشان

ميسان) , , ( نفط شركة و الشمال نفط شركة الجنوب نفط شركة شل شركةاصحاب .2 مشاركة خالل من انعكس من وهذا المجلس في ممثليهم على الشركات مشاركة التقتصر

من أكثر قدمت حيث المبادرة تقاريير في االوسع والمعلومات 50المصلحة البيانات تقديم في شركةللمبادرة السنوية التقاريير ضمن

في .3 تم ما وهذا المجلس في والوطنية االجنبية الشركات مشاركة وتحديث توسيع على المجلس عمل:

رقم أ. الوزاري منه 16/4/2017بتاريخ 15330االمر نسخة المرفق

في ب. العاملة الشركات جميع الى االلكترونية رسالة ارسال خالل من االجنبية الشركات دعوة وتم

10

عددها ) والبالغ العراقي الغاز للنفط والمشترية اربع ( 94العراق من ممثلين اربع ترشيح تم حيثشركات أختيارثالث على المجلس وصوت بتروناس شركات و اويل لوك و بي بي هي

ص .4 في التحقق تقرير :8اشار مايلي التعدين بخصوص

أن. ) يعني مما والغاز، النفط بقطاع شبيها الدولة، عليها تسيطر والذي العراق، في التعدين قطاع يبدومن التعدين قطاع استبعاد أو المعادن من الحكومة مبيعات مطابقة إما المصلحة أصحاب مجلس على

. النسبية بالجوهرية المتعلقة القرارات خالل من المطابقةرقم بالجلسة المصلحة اصحاب مجلس اقر حين االهمية 5/10/2016بتاريخ 40في من التعدين استبعاد

أصحاب مجلس ان يعكس مما بالمطابقة التعدين في العاملة الشركات شمول عدم وبالتالي النسبيةالتعدين بيانات شمول عدم في الصعف نواحي التقرير عن يبعد مما مسبقا الفقرة هذة نفذ المصلحة

يوم - المعدل التنفيذ طلب ارسال شركة 2016أيلول 21تم رسالة مرفقة وكان الدولية البورد جي الى ام بي كيبالتقرير كردستان أقليم في العاملة الشركات شمول عدم يتيح مما

المتطلب - مع المصلحة 1.3تماشيا أصحاب مجلس في األعضاء المدني المجتمع ممثلو يرغب قد التنفيذ، ولتعزيز ، وثائق حول األوسع المجتمعية الدائرة في التأييد لحشد عليها الرسمي الطابع وإضفاء آلياتهم تعزيز في النظر

. يمكن وتنفيذها المبادرة إطار في اإلبالغ عملية على العامة الرقابة نطاق توسيع أجل من وذلك الرئيسية، المبادرةالمصلحة، أصحاب مجلس حوكمة في األساسية التحسينات بعض تؤدي عمل، أن كلغة العربية اللغة استخدام مثل

المدني المجتمع جانب من نشاطا أكثر مشاركة تشجيع المتطلب) إلى العربية.) (1.4انظر االغة اعتماد المجلس قراررقم بالجلسة المبادرة ادبيات (6/4/2017في 43لجميع

المتطلب - مع الداخلية 1.4تماشيا الحوكمة قواعد تحديث المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي التنفيذ، ولتعزيز ، المتطلب أحكام جميع لتغطي العراق، 1.4لديه في المبادرة تنفيذ أهداف لتحقيق مواتية تكون لغوية سياسة ووضع ،

. مجلس على ينبغي واليتهم مدة ذلك في بما المصلحة، أصحاب مجلس في األعضاء وتغيير ترشيح إجراءات ونشرالقانونية القواعد تماشي لضمان وذلك القرارات، اتخاذ بشأن الداخلية إجراءاته في النظر إعادة المصلحة أصحاب

. على ينبغي كما المساواة قدم على بالمبادرة المعنية الدوائر من كل مع والتعامل الحالية الممارسات مع للمجلسذلك غير أو المبادرة، اجتماعات لحضور يومية بدالت لصرف نظام هناك كان إذا ما توضيح المصلحة أصحاب مجلس

اجتماعات األعضاء لحضور عامة سجالت حفظ في والنظر المصلحة، أصحاب مجلس ألعضاء المدفوعات من. اإلنترنت على المجلس اجتماعات محاضر نشر وفي المجلس

الى تعديله ويطلب منصف غير المعيار بهذا الخاص التقييم ان المصلحة اصحاب مجلس Meaningful يجدprogress التالية لالسباب

رقم أ. الجلسات الحصر سبيل على ومنها االعضاء عضوية بخصوص متعددة نقاشات المجلس 28اثراء10/11/2014في 30و 1/9/2014بتاريخ 29رقم 4/6/2014

رقم ب. الجلسة ومنها جلساتة ضمن النقاش اثراء على المجلس تحديث 19/12/2016بتاريخ 41عملوبما القرار أتخاذ واليات لهم الوالية ومدة االعضاء اختيار الية يحدد الذي بالشكل الداخلي النظام

المتطلب أحكام جميع . 1.4يغطي

رقم ت. بجلسة المجلس لحضور 35اقر بدالت لصرف نظام الحكومية التعليمات مع يتماشى وبما ، المصلحة أصحاب مجلس اجتماعات

االجتماعي ث. التواصل وصفحة المبادرة موقع في ونشره االجتماع محضر واعداد الحضور توثيق يتمرقم بالجلسة المجلس قرار الى 19/12/2016في 41استنادا

المتطلب - مع المصلحة 1.5تماشيا أصحاب مع التشاور المستقبل في المصلحة أصحاب مجلس أعضاء على ينبغي ، وذلك العمل، خطة في مالئمة بصورة الوطنية األولويات تنعكس أن وضمان بالمبادرة المعنية الدوائر جميع من

المبادرة متطلبات مع تتواءم كي العمل بخطة والنهوض مؤخرا بذلت التي الجهود على البناء .لمواصلة

الى تعديله ويطلب منصف غير المعيار بهذا الخاص التقييم ان المصلحة اصحاب مجلس Satisfactory يجدprogress التالية لالسباب

العاشر أ. الشهر في ميليا المنصور فندق في عقد التي الورشة فقراتها 2016بعد ضمن شملت والتي

11

االوسع الدوائر في العمل خطة مناقشة على المصلحة أصحاب أعضاء عمل العمل خطة مناقشةوبمشاركة للشفافية العراقي بالتحالف ممثال المدني المجتمع بتاريخ pwyp NRGIكمنظمات في

19/10/2016 .

يمثلها ب. التي الجهات مع لمداوالتهم وفقا العمل خطة اولويات حول رؤاهم الشركات ممثلوا قدم

العمل ت. خطة حول رؤاهم المجلس في الحكومة ممثلوا قدم

العمل خطة اعداد تم ماتقدم على رقم 2018-2017وبناء بالجلسة المجلس داخل واقرارها ومناقشتها 12/2016 /19بتاريخ 41

المتطلب - مع الشفافية 2.1تماشيا لمبادرة المقبلة التقارير تضمين من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، ذلك في بما والغاز، والنفط التعدين بقطاعات المتعلقة المالية والشروط الرئيسية القوانين أوصاف العراق في

أو األخيرة واإلصالحات القطاعات على اإلشراف في المشاركة الرئيسية الحكومية الجهات أدوار عن عامة لمحةعلى. العراق في الشفافية مبادرة موقع استخدام في النظر في المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد الجارية

. والغاز والنفط التعدين لصناعة القانونية والبيئة المالية الشروط عن بانتظام المحدثة للمعلومات كمستودع اإلنترنت

الى - تعديله ويطلب منصف غير المعيار بهذا الخاص التقييم ان المصلحة اصحاب مجلس Satisfactoryيجدprogress : التالية لالسباب

االستخراجية . - الصناعات في العالقة ذات الدستوريه المواد ذكر تم

والغاز .- النفط صناعة ادارة في العالقة ذات القوانين ذكر تم

التعدين . - صناعة ادارة في العالقة ذات القوانين ذكر تم

كردستان .- اقليم في والتعدين والغاز النفط صناعة ادارة في العالقة ذات القوانين ذكر تم

تقرير - في االتحاديتيين والصناعة النفط لوزارتي المالية االنظمة ذكر .2015تم

والغاز . - النفط صناعة الدارة النافذة والضوابط التعليمات من عدد ذكر تم

في - المصلحة اصحاب مجلس اعاله 2016تقرير ToRاقر المذكورة التشريعات عن تفاصيل اضافة

المتطلب - مع في 2.2تماشيا الشفافية لمبادرة المقبلة التقارير أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، / ) األعوام ) العام خالل نقلها أو منحها تم التي الفنية الخدمات عقود ذلك في بما التراخيص عدد بوضوح تحدد العراقوتسليط التراخيص، ونقل لمنح الفعلية العملية ووصف والغاز، والنفط التعدين قطاعات من كل في االستعراض قيد

. المعايير توضيح المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي العملية الممارسة في تافهة غير انحرافات أي على الضوء ) في ) واألسهم التراخيص ونقل تخصيص عمليات لتقييم تستخدم والتي منها لكل الترجيحية واألوزان والمالية الفنية

إقليم ) حكومة مع ذلك في بما والغاز للنفط تقديرية عقود ألي بالنسبة سواء الفنية، الخدمات عقود اتحادات . على( التعليق في أيضا المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد ونقلها التعدين تراخيص بمنح يتعلق فيما أو كردستان

التافهة غير االنحرافات من والحد اإلجراءات لتوضيح كوسيلة ونقلها العقود لتخصيص الحالي النظام عبارة)كفاءة.) بالترجمة خطا صحيحة .غير

الى تعديله ويطلب منصف غير المعيار بهذا الخاص التقييم ان المصلحة اصحاب مجلس Satisfactoryيجدprogress : التالية لالسباب

والغاز . - والنفط بالتعدين جديدة تراخيص توجد ال انه بالتقرير ذكر تمتقرير - في الشركات تقييم في المستخدمة والمالية الفنية المعايير ذكر تقرير 2013تم في االشارة 2015تم

التقارير . لنك ال الرجوع التفاصيل من لمزيد-

جميع - تتضمن العراق في الشفافية لمبادرة المقبلة التقارير أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغيالمتطلب يشملها التي النفط ) 2.3المعلومات من كل ذلك في بما الجوهرية للشركات الممنوحة التراخيص لكافة

. ) مجلس يرغب قد للجمهور متاحة التراخيص عن المعلومات تلك تكون حيث إلى رابطا توفر أو والتعدين والغاز

12

التراخيص معلومات عن لإلفصاح والمعادن الصناعة ووزارة النفط وزارة مع العمل في أيضا المصلحة أصحابعلى السجل هذا لمثل مجاني وصول وتوفير للجمهور، متاح عقاري مسح نظام خالل من الجوهرية الشركات لجميع

اإلنترنت.


عام - في تراخيص عقود تبرم خالل 2015لم ابرمت التي للعقود كانت التراخيص عقود حول بيانات من ادرج ومالعام االنتاج معلومات تحديث مع المتعلقة التفاصيل وكافة العقود ابرام تواريخ وتضمنت السابقة 2015السنوات

.

المتطلب - مع سياسة 2.4وتماشيا الستيضاح الحكومة ممثلي مع العمل المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، التقارير خالل من إما عقود، عن اإلفصاح فيها يتم حاالت أي وتوثيق العقود عن اإلفصاح بشأن االتحادية الحكومةعلى العراق في الشفافية مبادرة موقع مثل أخرى قنوات خالل من أو العراق في الشفافية لمبادرة المقبلة

حكومة. تنشرها اإلنتاج لتقاسم عقود ألي مفصل استعراض إجراء على المصلحة أصحاب مجلس يشجع كما اإلنترنت. كردستان إقليم حكومة في العقود عن اإلفصاح ممارسات توضيح بهدف كردستان، إقليم


تزويد - تم وكذلك االلكتروني الوزارة موقع على والثانية االولى للجولتين العقد موديل بنشر التفط وزارة قامتواالنكليزية . العربية باللغتين الموقعة العقود من بنسخ العالقة ذات الجهات

المتطلب - مع ملكية 2.5تماشيا عن الكشف في الحكومة سياسة استيضاح المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، الشركات لجميع القانونية الملكية عن البيانات وإتاحة العراق في الشفافية لمبادرة المقبلة التقارير في المنفعة

ملكية. نقل عن اإلبالغ بها يسهم أن يمكن التي الكيفية في النظر في المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد الجوهريةالمتطلب بموجب التعدين وتراخيص الفنية الخدمات عقود اتحادات في الكشف 2.2األسهم على العمل دعم في

. المنفعة ملكية عن

ايضا - ومنها االفصاح لعملية الالزمة التفاصيل كافة شملت المنفعة ملكية عن لالفصاح الطريق خارطة اقرار تماالفصاح . عملية في منه االستفادة يمكن الذي الحقيقي المنفعة لمالك بالقوانين الممثلة لالفصاح الدولة سياسة

العمل - خطة الخاصة 2018-2017تضمنت الحكومية والتعليمات بالقوانين تتعلق المنفعة بملكية خاصة نشاطاتباالفصاح .

كتجربة ToR 2016تضمن - لملئه الشركات على وسيعمم المنفعة بملكية خاص افصاح جدول نموذج تنظيماالفصاح . لعملية اولية

المتطلب - جوانب كافة مع التعامل يتم أنه من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على أثناء 2.6ينبغي مناسب بشكل . تعريفه بوضوح المجلس يصيغ أن ينبغي كما العراق في الشفافية لمبادرة المقبلة للتقارير النطاق تحديد دراساتالخاصة اإلبالغ عملية نطاق في تقع التي للدولة المملوكة الشركات تحديد يتسنى لكي للدولة المملوكة للشركاتشاملة. قائمة العراق في الشفافية لمبادرة القادم التقرير في المصلحة أصحاب مجلس يدرج أن يجب بالمبادرة

الحكومة بين العملي الواقع في المالية العالقات توضيح مع لها، التابعة والشركات للدولة المملوكة بالشركاتإلى للدولة المملوكة الشركات أو الحكومة من قروض ضمانات أو قروض أي وكذلك للدولة، المملوكة والشركات

. العمل في المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد والغاز والنفط التعدين مجاالت في المنبع باتجاه العاملة الشركاتالمعلومات لنشر كوسيلة الدورية اإلفصاحات بنية لتشكيل الوطنية النفط وشركات النفط وزارة مع وثيق بشكل

. محسن توقيت أساس وعلى المبادرة معيار وفق المطلوبة

ضمن المصلحة اصحاب مجلس وفق 2016تقرير ToRاقر العراق في الشفافية مبادرة نطاق تحديد دراسة اعدادالمتطلب

المتطلب - مع الشفافية 3.2تماشيا لمبادرة المقبلة التقارير كشف من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، الطبيعي والغاز الخام النفط ذلك في بما المنتجة، اإلستخراجية السلع لجميع وقيمته اإلنتاج حجم عن العراق في

. المتطلب بموجب التحسين لمواصلة المنتجة المعادن توسيع 3.1وكل في المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد ، . أساسا المحاجر في الحالي، اإلنتاج عن للبيانات تحديدا أكثر تحديثات إجراء ذلك في بما التعدين، لقطاع تغطيته

13

التقييم يكون ان بشكل Beyondيجب والشركات شحنات مستوى على الصادرات بيانات نشر العراق الن وذلكتفصيلي .

في - والمعادن المنتج الغاز بتصدير الخاصة معلومات ادراج ToR 2016تم

في ادراجه كردستان ToR 2016تم اقليم حول البورد من استثناء اخذ العراق ان العلم مع

المتطلب - مع لبحث 4.1تماشيا شاملة استطالعية دراسة إجراء في النظر المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، . ينبغي القادم المبادرة لتقرير المرجعية الشروط على االتفاق قبل النسبية الجوهرية عتبات لتحديد المتاحة الخيارات

) والمدرجة ) والتعدين النفط من لكل الجوهرية اإليرادات تدفقات كافة أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس علىالمتطلب ( 4.1تحت أن ) تضمن الشركات الختيار النسبية الجوهرية عتبة وأن المطابقة، نطاق في تضمينها تم ب

. كما المطابقة نطاق في إدرجها تم قد المبادرة في اإلبالغ عملية شمولية على تؤثر أن يمكن التي المدفوعات جميع . عتبة تحديد كان إذا فيما للنظر المصلحة أصحاب مجلس ويدعى بوضوح الجوهرية الشركات قائمة تحديد ينبغي

. المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي األهداف هذه تحقيق ضمان شأنه من الشركات الختيار النسبية للجوهريةاإليرادات لتدفقات النسبية للجوهرية المستقلة اإلدارية الجهة تقييم يتضمن للمبادرة القادم التقرير أن من التأكد

لإليرادات واحد جانب من الحكومي اإلفصاح يتضمن التقرير وأن التقرير شمولية حول وبيانها إغفالها، تم التي. الجوهرية غير الشركات من الجوهرية

خالل - المعيار ا ToR 2016تم وفق النسبية االهمية بتحديد شاملة استطالعية دراسة تنفيذ المجلس قراروشمول االيرادات لتدفقات النسبية للجوهرية تقيم باعطاء المستقلة االدارية الجهة قيام الى باالضافة

الحكومي . االفصاح التقرير

المتطلب - ظل في التقدم إحراز التي 4.2لمواصلة البيانات نشر في النظر على المصلحة أصحاب مجلس يشجع ، .) بها ) المرتبطة المعلومات مع الشحنة حسب مصنفة مطابقتها تمت التي النفط مبيعات عن بالفعل بجمعها يقوم

باعتبارها اإلنترنت على سومو لشركة المنتظمة اإلفصاحات استخدام في أيضا المصلحة أصحاب مجلس يرغب وقد . أصحاب لمجلس يمكن الروتينية الحكومية األنظمة في المبادرة في النفط مبيعات عن اإلبالغ عملية لتضمين وسيلةلضمان إطار لتوفير السلع تجارة حول العالمية الشفافية لمبادرة المهدفة الجهود إلى االنضمام في النظر المصلحة

. الدولية الممارسات أفضل مع تتماشى العينية اإليرادات من مبيعاتها عن الدولة إفصاحات أن

على ونعمل تخفيضه مقترح ونرفض الحالي التقييم نؤيد

. التقرير في سومو التسويق ولشركة والصناعة النفط لوزارتي االنتاج لينك ادراج يتم سوف التنفيذ تعزيز

مجلس - يشجع كردستان، إقليم حكومة في التحتية للبنية اتفاقات أو مقايضات وجود على دليل توفر عدم رغموجود إمكانية لتقييم وذلك كردستان إقليم لحكومة المنشورة اإلنتاج تقاسم عقود كل دراسة على المصلحة أصحاب

المتطلب مع يتماشى بما اإلنتاج تقاسم عقود ضمن مقايضة مكونات أو التحتية بالبنية تتعلق .4.3أحكام

يمكن - ما وادراج كردستان اقليم لحكومة االنتاج تقاسم عقود دراسة على المصلحة اصحاب مجلس سيعملالقادمة . التقارير في المعيار هذا في تنفيذه

المتطلب - مع الست 4.4تماشيا للشركات المالية البيانات مراجعة على بقوة المصلحة أصحاب مجلس يشجع ، إيرادات ألي النسبية الجوهرية لتقييم والغاز النفط وتسويق وتوزيع نقل مجاالت في والعاملة للدولة المملوكة

. المالية وزارة إلى التحويالت خالل من للحكومة، محتملة

المتطلب بأن العراق 4.4نؤيد حالة في بالفعل الينطبق

وتقييم - النسبية باالهمية الخاصة الدراسة خالل من االعتبار بعين ذلك باخذ المصلحة اصحاب مجلس سيقوممطبق . غير ام مطبق بانه النتائج

المتطلب - مع المملوكة 4.5تماشيا الشركات بين المعامالت نطاق توضيح المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، والنفط التعدين قطاع في والشركات للدولة المملوكة الشركات بين وكذلك األخرى، الحكومية والجهات للدولة

المتطلب. وفق للدولة المملوكة للشركات المصلحة أصحاب مجلس تعريف إلى واستنادا على 2.6والغاز ينبغي ،

14

التفصيلية القيمة عن تفصح العراق في الشفافية لمبادرة المقبلة التقارير أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس . الحكومة بين المالية العالقات يكتنف الذي الوضوح لعدم ونظرا االستعراض قيد للعام المالية المعامالت لتلك

تلك مطابقة كانت إذا فيما النظر على المصلحة أصحاب مجلس يشجع للدولة، المملوكة والغاز النفط وشركات ) في ) الشفافية لتحقيق األشمل الهدف خدمة إلى ستؤدي مخصصة أو قانونية كانت سواء المالية المعامالت

. للدولة المملوكة والشركات الحكومة بين المعامالت

وفيما المالية بالمعامالت يتعلق فيما الشركات لهذه التفصيلية الموازنات بمراجعة المصلحة اصحاب مجلس سيعملالنسبية لالهمية وفقا للمطابقة واخضاعها للخزينة تحول ايرادات توجد اذا

وتشكيل، - مجال، تحديد في كردستان إقليم لحكومة الفعالة المشاركة المصلحة أصحاب مجلس يؤمن أن ينبغي وفقا العراق في الشفافية مبادرة ضمن الوطني دون المستوى على المباشرة بالمدفوعات المتعلقة اإلفصاحات

إقليم. 4.6للمتطلب وحكومة النفط وزارة مع العمل كان إذا فيما النظر على المصلحة أصحاب مجلس ويشجعكفاءة أكثر تغطية يضمن أن يمكن المبادرة لتنفيذ اإلقليمي المستوى على بها خاصة بنية إلقامة كردستان

. بحكومة الشفافية لمبادرة المصلحة أصحاب لمجلس يمكن الوطني دون المستوى على المباشرة للمدفوعات. الوطنية الشفافية مبادرة تقارير ضمن ذلك بعد إدراجها يمكن والتي به، الخاصة التقارير نشر كردستان إقليم


المعدل - التنفيذ الى باللجوء المصلحة اصحاب مجلس طلب على الدولية المبادرة موافقة من بالرغمكردستان باقليم شركة , الخاص تكليف الثروات 2015تقرير Templateبتقديم KPMGتم وزارة الى

التعاون رفضت الثروات وزارة ان إال االقليم في العاملة الشركات الى خاللها ومن االقليم في الطبيعيةال شركة Templateواستالم طلب KPMGمن مع ارفقت الوطنية االمانة الى برسالة ذلك وثبتت

. الدولية للمبادرة ارسل الذي المجلسمن ) , ( - عددا استهدفت سليمانية اربيل كردستان اقليم في عمل ورش الوطنية المبادرة نفذت

والحكومات المحافظات ومجالس عالي مستوى على حكوميين وموظفيين والوزراء االقليم برلمانيينفي االقليم مشاركة أهمية في الوعي من حالة لخلق مدني مجتمع ومنظمات واكادميبن المحلية

هذه من مشتركة لجان وانبثقت المبادرة في للمشاركة االقليم حكومة على ضغط حالة وخلق المبادرةذلك . لتحقيق تعمل والزالت الموضوع هذا لمتابعة الورش

رقم اجتماعه في المصلحة اصحاب مجلس مع 17/5/2017بتاريخ 44اقر مشتركة اجتماعات تنفيذمشاركتهم لتأمين كردستان اقليم حكومة في العالقة ذات الحكومية الجهات

المتطلب - مع تمت 4.7تماشيا التي المالية البيانات جميع أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، . المصلحة أصحاب مجلس يشجع كما الحكومية والجهة اإليرادات، وتدفق الشركة، حسب مفصلة تكون مطابقاتها

. المشاريع مستوى على اإلبالغ عمليات في االتساق لضمان وذلك للمشروع، تعريف على االتفاق على


من - المستحصلة الضرائب العراقي المواطن معرفة لتسهيل والحقول الشركات مستوى على التصنيف درج تمحقل لكل الشركات

المتطلب - تنفيذ للضرائب، 4.8لتعزيز العامة الهيئة مع العمل في المصلحة أصحاب مجلس يرغب قد أكبر، بصورةوالمجلس العراقي، المركزي والبنك المالية، ووزارة النفط، ووزارة سومو، وشركة للجمارك، العامة والهيئة

معلومات نشر وضمان للمبادرة الرئيسية اإلفصاحات تعميم إمكانية لتقييم الحسابات لمراجعة األعلى العراقي. الحالي التوقيت من حتى أفضل محسن بتوقيت المبادرة

التحسين استمراية على ونعمل التقييم نؤيد

المتطلب - مع المستخدمة 4.9تماشيا للممارسات مراجعة إجراء من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، قبل وذلك المبادرة، إطار في باإلبالغ تقوم التي الحكومية والجهات الشركات قبل من الحسابات لمراجعة فعليا

. أن من التأكد أيضا المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي المبادرة معلومات موثوقية لضمان إجراءات على االتفاقإدارة مجلس عليها وافق التي القياسية المرجعية الشروط مع تتماشى المستقلة اإلدارية للجهة المرجعية الشروط

المرجعية الشروط عن انحرافات أي على األخير المجلس موافقة توثيق يتم وأن للشفافية، العالمية المبادرة

15

. قيام من التأكد أيضا المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي للمبادرة النهائية التقارير في صحيح بشكل القياسيةفي عنها اإلفصاح تم التي واإليرادات المدفوعات كانت إذا ما لتقييم مستقلة مراجعة بإجراء المستقلة اإلدارية الجهة

لمراجعة الدولية للمعايير وفقا للحسابات مصداقية وذات مستقلة مراجعة لعملية خضعت قد المبادرة تقارير. للمبادرة السابقة التوصيات تنفيذ لمتابعة وصف مع المراجعة تلك نتائج تقريرها وتضمين الحسابات،


وتقديم - العمل تقدم تقارير مراجعة خالل من المصلحة اصحاب مجلس قبل من مستمرة متابعة هنالك كانتالببانات جودة لضمان مستمر بشكل توصيات

البيانات - خاللها من استحصلت التي المنافذ على اطالعه خالل من البيانات وجودة مصداقية من المجلس تاكداالفصالح بعملية المشمولة لكيانات الرسمي االلكتروني البريد وهي

باالفصاح - المشمولة الكيانات من رسمية كتب من الوطنية االمانة استلمته ما راجع المجلس فان ذلك الى اضافةترد التي االلكتروني البريد ذكر مع البيانات تلك لتقديم رسمي بشكل المخولين االشخاص بموجبها حددت والتي

البيانات خالله منوشركة ) - والتراخيص العقود دائرة ممثلي المصلحة اصحاب مجلس اعضاء خالل من البيانات مصداقية تعزيز تم

االلكتروني ( بريدها طريق عن الجهات هذه رؤساء من موقعة رسالة ارسال خالل من الوطنية والشركات سوموباالفصاح . المشمولة الجهات الى

المتطلب - مع التقرير 5.1تماشيا إعداد في المستقلة اإلدارية الجهة مع المصلحة أصحاب مجلس يعمل أن يجب ، تسجيلها يتم لم الغاز أو النفط أو للتعدين إيرادات أي تعقب بوضوح يتم لكي العراق في الشفافية لمبادرة المقبل

. إطار في التنفيذ لتعزيز الميزانية خارج من إليرادات تخصيص ألي واضح شرح وتقديم الوطنية الميزانية فيالصناعات 5.3المتطلب عائدات إلنفاق شموال أكثر بتتبع القيام في النظر المصلحة أصحاب لمجلس يمكن ،

. العامة المالية لإلدارة السنوي التشخيص من الشكل لهذا يكون أن ويتوقع محددة ألغراض المخصصة االستخراجية. العراق مع الدولي النقد لصندوق االحتياطي لالتفاق خاصة 4أهمية


بنسبة مسجلة والغاز النفط كردستان ( DFI 5% % 95بالموازنة % ) 100ايرادات اقليم عدا تعويضاتبالموازنة . مصروف تسجل والتعويضات

. الموازنة خارج والتعدين والغاز النفط من ايرادات لوجود مؤشر اي المصلحة اصحاب مجلس يسجل لملقانون لنك التقرير واعطي للدولة العامة الموازنة في وردت االنتاج وافتراضات النفط اسعار ان

تقرير النفط 2015الموازنةوتضمن واسعار الموازنة وفق المخمنة النفط اسعار يوضح تفصيليا جدواللذلك نسب وادراج الفعلي مع والتصدير االنتاج افتراضات بين ومقارنة الفعلية

المتطلب ت- مع علی 5.2ماشيا للتحویالت النسبية الجوھریة بتقییم المصلحة أصحاب مجلس يقوم أن ینبغي ، المستخدمة المحددة المعادلة تعطي العراق في للمبادرة المقبلة التقاریر أن من والتأكد الوطني دون المستوى

الوطني دون المستوى علی التحویالت على لحساب كل المحافظات إلی االستخراجیة المواد بإیرادات المرتبطةالمحسوب التحویل مبلغ بین تباينات أی وعن الوطني دون المستوى علی جوهرية تحویالت أي عن واإلفصاح حدة،

على معني كيان وكل المركزية الحكومة بين تحويله تم الذي الفعلي والمبلغ اإليرادات لتقاسم المعنية المعادلة وفق. الوطني دون المستوى


للموازنة - بلينك التقرير وزود بالموازنة مثبته االقاليم لتنمية المحافظات وتخصيصات لالقليم التخصيصاتلغاية الختامية الحسابات على البرلمان موافقة لعدم تنشر لم التخصيصات لهذه الفعلية والمدفوعات

31/12/2015.

4 https://www.imf.org/external/country/irq

16

يمثل - وهو المالية وزارة عليه افصحت ما حسب فعال للبترودوالر وفقا المدفوعه المبالغ هي بالتقرير ثبته مالعام المصورف الكلي السيولة 2015المبلغ عدمتوفر نتيجة بترودوالر مخصصات باقي دفع يتم ولم لذلك وفقا

االرهابي داعش تنظيمات ضد العسكرية االعمال بسبب العراقية الحكومة لدى النقدية

في - درج والمبالغ 2016لتقرير TORتم المخصصة المبالغ تفاصيل او لنك اما التقرير يتضمن انلالهمية وفقا المالية وزارة مع المحلية للحكومات فعال المدفوع بيت مطابقة واجراء فعال المدفوعة

النسبية .

المتطلب - مع في 5.3تماشيا بما المعنيين المصلحة أصحاب مع العمل في النظر المصلحة أصحاب لمجلس يمكن ، حول واالفتراضات النفط أسعار عن إضافية معلومات توفر للمبادرة المقبلة التقارير أن من للتأكد البرلمانيين ذلك

اإليرادات توقعات وكذلك الميزانية، في وردت كما .اإلنتاج

الصناعات إیرادات إلنفاق شموال أکثر بتتبع القيام في المصلحة أصحاب مجلس ينظر أن یمکن التنفیذ، ولتعزیزمحددة ألغراض المخصصة االستخراجیة

المتطلب - مع االجتماعیة 6.1تماشيا النفقات عن اإلبالغات تفصيل من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ینبغي ، ) من ) ثالث طرف حکومي غیر مستفید أي ودور اسم وتوضیح منها، والمستفید المدفوعات نوع حسب اإللزامية

. النفقات مطابقة إمكانية في النظر في أيضا المصلحة أصحاب مجلس يرغب وقد اإللزامية االجتماعیة النفقات. اإللزامية االجتماعية


تقرير - وسيعمل 2015اورد المستفيدة الجهات ذكر مع ومادية عينية االجتماعية النفقات عن تفصيلية معلوماتتقرير في البند بهذا الخاصة التفاصيل تحسين على 2016المجلس

المتطلب - مع في 6.3تماشيا الشفافية لمبادرة المقبلة التقارير أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، القيمة - حيث من والتوظيف والصادرات الحكومية، واإليرادات اإلجمالي، المحلي الناتج من الحصة تتضمن العراق

إقليم - ) ذلك في بما العراق في التعدين وكذلك والغاز، النفط، مجال في االستخراجية للصناعات والنسبية المطلقة. بوضوح(. الهامة اإلنتاج أماكن كل تحديد من التأكد أيضا المجلس على ينبغي كما كردستان


االقتصادية - وهي كردستان اقليم ضمنها ومن العراق معلومات ةتضمن التخطيط بوزارة الخاص التقرير مراجعة تمفقط . االقليم بمحافظات الخاص االجتماعية المؤشرات درج يتم ولم واالنفاق والمالية

المتطلب - مع للمبادرة 7.1تماشيا المقبلة التقارير تكون أن من التأكد العراق في الشفافية مبادرة على ينبغي ، . في المبادرة على وينبغي العام النقاش إذكاء في تسهم وأن بنشاط، لها يروج وأن ، للجمهور ومتاحة مفهومة

معالجة إلى مميزة كعالمة بالمبادرة االعتراف تحقيق نظرتها في تتجاوز لالتصال استراتيجية وضع في النظر العراق . بشأن واضحة سياسة على االتفاق المبادرة على ينبغي كما العمل خطة في تحديدها تم التي الوطنية األولويات

البيانات بصيغة متاحة المبادرة تقارير وجعل استخدامها، وإعادة عنها، والكشف المبادرة، بيانات إلى الوصولاإلنترنت على .المفتوحة

- التقارير نشر في المفتوحة البيانات سياسة اعتماد على المجلس . سيعمل

المسائلة - في التقارير ومعلومات بيانات استخدام اليات فيها تناولت الورش من عددا الوطنية المبادرة نفذتالقطاع ادارة وتحسين

المتطلب - مع الدروس 7.3تماشيا على بناء التصرف كيفية في النظر المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، . يمكن هناك المصلحة أصحاب مع المشاركة لزيادة المتاحة الفرص وتحديد كردستان إقليم حكومة بشأن المستفادة

. به الخاصة التوصيات صياغة مجال في استباقي بدور االضطالع أيضا المصلحة أصحاب لمجلس


من ) , ( - عددا استهدفت سليمانية اربيل كردستان اقليم في عمل ورش الوطنية المبادرة نفذتوالحكومات المحافظات ومجالس عالي مستوى على حكوميين وموظفيين والوزراء االقليم برلمانيين

17

في االقليم مشاركة أهمية في الوعي من حالة لخلق مدني مجتمع ومنظمات واكادميبن المحليةهذه من مشتركة لجان وانبثقت المبادرة في للمشاركة االقليم حكومة على ضغط حالة وخلق المبادرة

ذلك . لتحقيق تعمل والزالت الموضوع هذا لمتابعة الورشرقم اجتماعه في المصلحة اصحاب مجلس مع 5/10/2016بتاريخ 40اقر مشتركة اجتماعات تنفيذ

مشاركتهم . لتأمين كردستان اقليم حكومة في العالقة ذات الحكومية الجهات

رقم - بالجسة المجلس كردستان 17/5/2017بتاريخ 44اقر اقليم في ممتعدة نشاطات

المتطلب - مع تعكس 7.4تماشيا السنوية المرحلية التقارير أن من التأكد المصلحة أصحاب مجلس على ينبغي ، . العمل خطة إزاء تحقق الذي التقدم بوضوح وتظهر االستعراض، قيد العام خالل أقيمت التي األنشطة بوضوح

مساهماتهم لتقديم الفرصة المصلحة أصحاب جميع إعطاء من التأكد أيضا المصلحة أصحاب مجلس على وينبغي . موظفي مشاركة ألن ونظرا كاف نحو على نظرهم وجهات يعكس التقرير أن ومن السنوي، المرحلي التقرير في

يرغب فقد السنوي، المرحلي التقرير في المدرجة األنشطة من كبيرا جزءا تشكل االجتماعات في الوطنية األمانة . النظر المجلس على ينبغي كما التقرير يشملها أن يجب التي األنشطة نوع في النظر في المصلحة أصحاب مجلس

فهم وجود وضمان المصلحة، أصحاب بين الحوار لتحسين العربية باللغة سنوية مرحلية تقارير ونشر إعداد في. االستعراض قيد العام خالل المجلس نفذها التي لألنشطة مشترك


السنوية - النشاطات تقارير بعد 2015و 2016تضمنت عليها المصادقه وتم العمل خطة في المدرجة النشاطاتالمصلحة . اصحاب مجلس قبل من مناقشتها

تقرير - وتقرير 2015نشر وعملت 2016باالنكليزية العربية باللغة المجلس داخل تفاصيله جميع مناقشة تمالمرقم المصلحة اصحاب مجلس قرار على وبناء االنكليزية اللغة الى بترجمته الوطنية وبتاريخ 39االمانة

تقرير 8/6/2016 الى االعضاء 2015بالنسبة نشاطات وشملرقم - بالجلسة المجلس العربية 17/5/2017بتاريخ 44اقر باللغة وصيغته االعضاء السادة مالحظات كافة اعتماد

لعام السنوي االعضاء 2016لتقرير نشاطات شمل والذيبالجلسة - المجلس الى 17/5/2017بتاريخ 44اقر ترجمتها ثم ومن المبادرة ادبيات جميع في العربية اللغة اعتماد

والكردية االنكليزية اللغة

***

18

eiti.org web view450,000 برميل يومياً الأخرى من شمال العراق - من...

Documents