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EJE TE QUIERO TRANQUILO

EJE 1: TE QUIERO TRANQUILO

“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor del desarrollo social”

Dirección: Protección Civil, Movilidad Urbana y Policía

Jefaturas: Bomberos, Guardavidas, Protección Civil, Movilidad Urbana, Policía.

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2.- INDICE

1 Introducción

2 Misión, Visión y Objetivos del Eje

3 Diagnostico Eje

4 Matriz Foda Eje

5 Problemática General Eje

1. Árbol de problemas

2. Causas y Efectos

6 Demandas sociales

7 Programación por cada Dirección que integra el Eje

Protección Civil

1. Misión, Visión Y objetivos

2. Diagnóstico

3. Matriz Foda

4. Árbol de Problemas

5. Causas y Efectos

6. Concentardo de acciones

3

Policia Municipal

1. Misión, Visión Y objetivos

2. Diagnóstico

3. Matriz Foda

4. Árbol de Problemas

5. Causas y Efectos

6. Concentrado de acciones

Movilidad

1. Misión, Visión Y objetivos

2. Diagnóstico

3. Matriz Foda

4. Árbol de Problemas

5. Causas y Efectos

6. Concentrado de acciones

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1.- INTRODUCCIÓN

Con base en la Ley de Planeación Nacional y la Ley de Planeación del Estado de Veracruz las cuales establecen las bases y condiciones para que los Municipios realicen sus planes de desarrollo municipal. Asimismo, y en apego al artículo 34 de la Ley Orgánica del Municipio Libre y a las atribuciones establecidas en el artículo 115 Constitucional en las que señalan que el gobierno municipal debe ejercer su facultad reglamentaria y administrativa, acorde a sus particularidades y realidades sociales. Sin embargo uno de los principales retos y atribuciones que enfrentan hoy en día los gobiernos municipales en México es proteger la integridad y los derechos de los ciudadanos dentro de un marco del Estado de Derecho. Por tal razón es esencial que el Municipio cuente con los recursos humanos y financieros que le permitan preservar la vida, los bienes, el orden y la paz social en el puerto de Veracruz. El Ayuntamiento de Veracruz se compromete a ser un Municipio que brinde y garantice las condiciones de seguridad pública, ordenamiento vial y protección civil de la sociedad Veracruzana, considerando siempre la participación ciudadana y actuando siempre con principios éticos y eficacia, en un marco de equidad y sustentabilidad social. Es fundamental fomentar la corresponsabilidad ciudadana y fortalecer las capacidades municipales en materia de seguridad pública, protección civil y movilidad urbana a fin de acortar los tiempos de espera para recibir ayuda, mejorar las vialidades y prevenir accidentes. Por lo cual es necesario implementar programas estratégicos que capaciten al personal del ayuntamiento, así como a la sociedad Veracruzana para generar conciencia social que permita prevenir los riesgos a los que se enfrenta la población ante cualquier riesgo de los fenómenos antropogénicos o de origen natural, y de esta manera disminuir las pérdidas humanas y patrimoniales. Los reglamentos y leyes que fundamentan la actuación de los responsables de la seguridad pública, protección civil y movilidad urbana deben ser actuales y acordes al contexto de Veracruz Puerto. De igual manera se debe de incluir el sentir y pensar de todos los actores y sectores interesados en la seguridad y movilidad de nuestro municipio, con la finalidad de construir programas y proyectos incluyentes y con ordenamientos adecuados.

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2 Misión, Visión y Objetivos del Eje

4.- MISIÓN DEL EJE

Somos un equipo de trabajo multidisciplinario, que dispone y ejecuta normas, reglamentos y acciones destinadas a la prevención,

auxilio y salvación de la ciudadanía, de sus bienes y su entorno, a través de la vinculación con distintas instancias gubernamentales

y no gubernamentales, interviniendo siempre con integridad, honradez, imparcialidad, transparencia y eficacia, en un marco de

equidad y respeto al medio ambiente y la ciudadanía.

VISIÓN DEL EJE

Ser un equipo de trabajo colaborativo, profesional con cercanía social y corresponsabilidad en materia de prevención y seguridad

con la finalidad de preservar la vida, los bienes, el orden y la paz social en el puerto de Veracruz. Actuando siempre con principios

éticos y eficacia, en un marco de equidad y sustentabilidad social.

OBJETIVO GENERAL DEL EJE

Brindar servicios de atención pública competitivos dentro de un marco normativo vigente, con servidores públicos asertivos, proactivos

y con cercanía social, que utilicen estrategias y acciones eficientes para satisfacer las demandas ciudadanas, así como fomentar

programas y proyectos que generen la ciudadanización con la finalidad de salvaguardar la seguridad pública, el orden y las disposiciones

viales.

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3 DIAGNÓSTICO

Seguridad Publica

a seguridad pública es un derecho humano, las estadísticas actuales señalan que los índices de inseguridad

en México han aumentado en los últimos años, siendo Veracruz el segundo estado con mayores víctimas de

secuestro y el cuarto estado con mayores cifras de homicidios dolosos1. Desafortunadamente con base en

los datos reportados por el Centro Nacional de Información de la Secretaria de Gobernación, el total de delito contra la

vida y la integridad corporal en el Estado de Veracruz, aumentó de 3,146 en el mes de enero a 3,504 para el mes de

febrero del 20182.

Como resultado de lo anterior, las encuestas de percepción que tiene la ciudadanía sobre la inseguridad señalan que el

75.9% de la población mayor de 18 años considera que vivir en su ciudad es inseguro, siendo mayor la percepción de la

inseguridad en las mujeres 80.5% con respecto a los hombres 70.6%.3

1 Gaceta Oficial. Órgano de gobierno del estado de Veracruz-Llave. PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2016-2018. 2 Secretaria de Gobernación. Incidencia Delictiva del Fuero Común 2018. Instrumento para el registro, clasificación y reporte de delitos y las víctimas CNSP/38/15. 3 Instituto Nacional de estadística y geografía (INEGI). (2018. Encuesta de seguridad pública urbana, cifras correspondientes a diciembre 2017. Comunicado de Prensa Núm 15/18. México

L

7

Ilustración 1 Incidencia Delictiva del Fuero Común

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Enero 201 –Febrero 2018

77

84

84

1,414

310

303

84

178

325

323

Delitos patrimoniales

Delitos sexuales

Hominidios

Lesiones

Otros delitos

Priv. de la libertad (Secuestro)

Robo común

Robo de ganadado(abigeato)

Robo en carreteras

Robo en instituciones bancarias

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Ilustración 2 Incidencia Delictiva del Fuero Común

Fuente: 2013-2016 acumulado. Policía Naval.

En materia de seguridad, y con base en lo anterior resulta prioritario en primera instancia promover la cultura de la denuncia ya que los datos de la Policía Naval distan Mucho de lo denunciado y registrado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por eso es fundamental impulsar políticas encaminadas a reducir la vulnerabilidad a la violencia y a la delincuencia de los grupos poblacionales más expuestos del Municipio, atendiendo los

4,556

3,902

2,740

2,396

2,050

2,026

460

362

343

209

71

61

55

15

Robo a comercio

Robo a casa habitación

Robo en vía publica

Intento de robo

Robo de vehículo

Robo a transeúnte

Robo de autopartes

Asalto con violencia

Asalto

Robo a comercio con violencia

Robo a gasolinera

Robo a centro comercial

Robo de vehículo con violencia

Robo a banco

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factores de riesgo y fortaleciendo la protección, la sensibilización, el reconocimiento y la educación para identificar situaciones de violencia y las formas de enfrentarla de manera conjunta sociedad y gobierno (Véase Ilustración 1,2 y 3).

Ilustración 3 Tipos de robo común en el Municipio de Veracruz

Fuente: 2013-2016 acumulado. Policía Naval.

Protección Civil

na ciudad como Veracruz requiere de generar políticas integrales en materia de desarrollo territorial, para asegurar su futuro debe contemplar lo necesario para instaurar una cultura de la protección civil en la sociedad. La seguridad y la protección de los ciudadanos y de su patrimonio es una responsabilidad fundamental que se tiene

de garantizar a través de un desarrollo. Se requiere de un trabajo conjunto desde el Ayuntamiento con la ciudadanía, además del fomento a la coordinación con los niveles de gobierno estatal y federal.

15,130

10,364

6,763

4,418

3,345

1,820

482

167

160

99

82

66

51

29

Persona agresiva

Violencia intrafamiliar

Sujetos sospechosos

Alteración del orden publico

Allanamiento

Vehículos sospechosos

Sujetos armados

Secuestro

Intento de suicidio

Emboscada (detonaciones/balacera)

Intento de violación

Violación

Intento de secuestro

Suicidio

U

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Si bien es cierto que las capacidades de las medidas reactivas son muy importantes, también es necesario destacar el énfasis que debe ponerse en las medidas preventivas, las cuales deben garantizar la seguridad de la ciudadanía. Para lograrlo es necesario continuar el esfuerzo de revisión crítica de los planes, programas, reglamentos y acciones vinculadas a la protección civil en una dinámica de mejora continua por la expansión de la ciudad.

De acuerdo a datos del área Protección Civil Municipal, tan solo en el periodo 2014 -2017, se realizaron más de 26

mil 321 servicios de apoyo a la población en casos de siniestro, accidentes y otro tipo de contingencias, siendo los más

comunes la atención a fugas de gas, enjambres de abejas e incendios en sus diversas modalidades.

Respecto a la seguridad en materia comercial y de servicios, destacan 323 visitas de verificación y supervisión técnica a

empresas, instituciones, organismos y asociaciones privadas y del sector social, así como mil 59 revisiones a planes

internos y de emergencias, en donde se verifica que cuenten con la información necesaria en materia de prevención.

De igual forma se realizaron 2 mil 470 anuencias y factibilidades de protección civil para establecimientos y 4 mil 285

diagnósticos de peligros y vulnerabilidades

Asimismo, y pese a que no es la situación geográfica del municipio propensa a temblores, el Municipio de Veracruz fue

afectado por los sismos del pasado 7 y del 19 de septiembre de 2016, lo que llevó a realizar en coordinación con el

Colegio de Ingenieros Civiles de Veracruz, el Colegio de Ingenieros Mecánicos Eléctricos y el Colegio e Instituto de

Valuadores en 214 escuelas de este municipio, 72 dictámenes estructurales de la infraestructura en los planteles más

afectados.

Movilidad Urbana

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os actuales sistemas de transporte urbano se enfrentan a una multitud de desafíos. Los atascos de tráfico que se producen en vías urbanas y carreteras han sido la base para el desarrollo de la mayoría de las estrategias y políticas relacionadas con el transporte urbano. Las soluciones adoptadas en muchos casos han consistido en la

construcción de más infraestructuras para los coches, y sólo un número reducido de concesionarios han mejorado los sistemas de transporte público de una manera sostenible. El sector del transporte también es responsable de otros retos que no necesariamente se resuelven con la construcción de nuevas infraestructuras. Es, por ejemplo, responsable de un alto porcentaje de las emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climático. Además, los accidentes de tráfico figuran entre las principales causas de muerte prematura. Asimismo, los efectos sobre la salud de la contaminación atmosférica y acústica causada por los vehículos a motor generan una gran preocupación. Actualmente la separación física entre las zonas habitacionales y los lugares de trabajo, los comercios, las escuelas y los servicios sanitarios obliga a muchos ciudadanos a destinar cada vez más tiempo, y hasta un tercio de sus ingresos (y a veces incluso más), al transporte público. Mientras que los residentes urbanos que tienen acceso al vehículo particular o pueden permitirse hacer un uso regular del transporte público, ven los atascos y la congestión como un problema importante, éste es un tema marginal para las personas que viven en una situación de “pobreza de transporte”. Con el objetivo de analizar las condiciones físicas y funcionales de la ciudad que favorecen o inhiben la decisión de las personas para usar medios sustentables de transporte, se calcularon cuatro indicadores que se desprenden de la aplicación del Índice de Prosperidad Urbana de ONU – Hábitat; para el caso de Veracruz se obtuvieron los siguientes resultados:

L

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1. Densidad de la interconexión vial4: El indicador del número de intersecciones de calles por kilómetro cuadrado de área urbana es moderadamente débil, lo que significa que la distancia entre las intersecciones es relativamente larga. Este tipo de diseño urbano contribuye a desincentivar el tránsito de peatones y ciclistas. 2. Densidad vial5: La longitud de la red de calles por kilómetro cuadrado de área urbana es un indicador sólido. Esto significa que hay suficientes calles cortas y directas que mejoran la movilidad no motorizada, como caminar o andar en bicicleta. 3. Superficie destinada a vías6: El indicador que mide la superficie urbana destinada a la vialidad es muy sólido, lo que significa que la superficie destinada a este uso y a otros usos productivos, sociales y ambientales es equilibrada. Esto tiene un impacto positivo en la movilidad urbana y en el uso eficiente del suelo. En el siguiente mapa se puede apreciar las zonas de mayor concentración de empleo, que son atractoras y generadoras de viajes a nivel metropolitano.

4 Determina el número de intersecciones viales existentes en el municipio por cada kilómetro cuadrado de área urbana. A mayor número de intersecciones, mayor número de lugares donde los autos se detienen para el cruce de peatones. Las cuadras pequeñas favorecen la seguridad peatonal, aunque las normas de tránsito y el control de intersecciones complementan las condiciones de diseño urbano en las ciudades. 5 Estima el número de kilómetros de vías urbanas por kilómetro cuadrado de superficie urbana municipal. Este indicador considera que las vías cortas y directas apoyan la circulación peatonal y ciclista, por lo tanto es un referente para conocer las condiciones de integración de la red vial y la movilidad urbana en las ciudades. 6 Mide la proporción de la superficie urbana del municipio destinada a vialidades. Este indicador permite identificar el patrón espacial de crecimiento de las ciudades, sus condiciones de conectividad y el nivel de integración entre sus actividades sociales y económicas.

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Ilustración 4 Zonas atractoras y generadoras de viajes y ejes y corredores urbanos y metropolitanos

Fuente. Centro Eure S.C. a partir de recorridos de campo y fotointerpretación

Con la finalidad de caracterizar la forma en que la población realiza sus traslados diarios, se calculó la tasa de motorización para el 2015. De acuerdo a los resultados, el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave tenía un promedio de 229 vehículos/ 1,000 hab, mientras que Veracruz registró 360 vehículos/1,000 hab. En materia de transporte privado, uno de los principales problemas a nivel nacional es el creciente uso del automóvil particular. En 2015, Veracruz contaba con 134,406 automóviles particulares, que representan 66.21% del padrón vehicular de la región. Además, es necesario sumar los vehículos que circulan sin un registro local o con placas de otras entidades. La distribución histórica del número de vehículos de motor registrados en el municipio se aprecia en la siguiente ilustración:

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Ilustración 5 . Vehículos de motor registrados, 2005-2015

Fuente. INEGI (2015). Vehículos de motor registrados en circulación por clase de vehículo

El sistema vial de Veracruz está estructurado por 162.72 km lineales. De acuerdo con la funcionalidad y condiciones actuales de la vialidad, se estructura por cinco tipos: regional, primario, secundario, local y rural (sendero). Del total de vialidad, 0.27% es de terracería; 0.00% de concreto y 99.73% de pavimento. La caracterización de las condiciones de la movilidad, accesos e infraestructura se diferencia para las localidades mayores y menores a 5 mil habitantes. En el caso de la población que habita en localidades de más de 5 mil habitantes, algunas carencias de infraestructura vial y de servicios se describen a continuación:

Ámbito Total de

vialidades Sin pavimento Sin banqueta Sin guarnición

Sin alumbrado público

Sin drenaje pluvial

Sin rampa para silla de

ruedas Sin nomenclatura

Total 31,100 7,909 8,096 9,445 9,535 4,615 21,558 26,094

0228 Colinas de Santa Fe 291 1 0 0 87 2 8 14 0217 Fraccionamiento Geovillas los Pinos

905 0 20 17 469 296 449 635

0060 Las Amapolas 945 590 615 617 269 519 829 733 0087 Valente Díaz 2,654 1,012 1,070 1,157 578 319 1,865 1,929 0001 Veracruz 26,305 6,306 6,391 7,654 8,132 3,479 18,407 22,783

Tabla 1 Porcentaje de vialidades según carencias de infraestructura y servicio por localidad urbana, 2010 Fuente: INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda.

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4 MATRIZ FODA DEL EJE

FODA FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Se cuenta con un centro de desarrollo social para la prevención del delito.

Se cuenta con una coordinadora de policía intermunicipal.

Operativos permanentes

Personal con buena actitud de trabajo, vocación de servicio, disciplina, valor, compromiso.

Equipos de trabajo colaborativos con Conocimientos, Experiencia laboral para Preservar la vida, los bienes, el orden y la paz social.

Redes de internet para comunicación interna.

Capacidad de gestión para la integración de equipos interdisciplinarios.

El personal de reciente ingreso es capacitado por el personal de experiencia operativa del organismo.

Mínimo cumplimiento de las Políticas públicas en movilidad urbana y seguridad (Causa)

Exigua articulación de los proyectos integrales para la prevención .de la seguridad pública (Causa)

Trámites largos y engorrosos para la ciudadanía E.

Cambio de Gobierno Municipal (Causa)

Movilidad del Talento Humano ( Efecto )

Poco equipamiento operativo, de oficina, y equipo de protección personal (Efecto)

Mínimo mantenimientos preventivos y correctivos a infraestructura y equipamiento. (Efecto)

Exigua Educación continúa que promueva la profesionalización del personal. (Efecto)

Sueldos bajos y falta de prestaciones económicas ( Efecto)

Pocos programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad (Causa)

Escasa corresponsabilidad (Gobierno-Sociedad) (Causa)

Mínima continuidad de los programas de trabajo del organismo (Efecto)

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CONTEXTO GENERAL Externos

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Actualización de reglamento municipal en materia de movilidad urbana y seguridad.

Proyecto innovadores y de centralización.

Necesidad de la profesionalización del personal.

Creación de grupo de trabajo con la ciudadanía.

Cursos, pláticas, y/o talleres de Educación ambiental, de movilidad urbana, seguridad y protección.

Recuperación de espacios públicos.

Promoción de la denuncia ciudadana Generación de fuentes alternas de financiamiento

Cambio de gobiernos y políticas públicas.

Mala distribución presupuestaria externa e interna.

Poca cultura y concientización de la sociedad en movilidad urbana y seguridad pública.

La devaluación de la moneda que impacta en los insumos y equipos de trabajo. .

Inadecuada distribución urbana

Infraestructura obsoleta

Poco interés por parte de la ciudadanía

Robo de material

Mínima confianza en las autoridades

Desempleo, la pobreza y la exclusión social

Pocos convenios de colaboración con otras instituciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales. (Sectores públicos y privados). (Efecto)

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5 Principales problemáticas actuales

Área temática Características de principales problemas detectados

Eje: Te quiero Tranquilo

Mínimo cumplimiento de las Políticas públicas en movilidad urbana y seguridad (Causa)

Exigua articulación de los proyectos integrales para prevención del delito y de la cultura de la protección civil. (Causa)

Cambio de gobierno municipal. (causa)

Pocos programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad (Causa)

Escasa corresponsabilidad (Gobierno-Sociedad) (causa)

Insuficiencia operativa de la movilidad y seguridad ,genera poca corresponsabilidad social

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Problemáticas Generales Árbol de Problemas

EFECTOS

CAUSAS

Mínima corresponsabilidad (Gobierno-Sociedad)

Poca efectividad en los servicios que brinda la

policìa, la protecciòn civil y la movilidad urbana.

Insuficiente Educación Continua que promueva la

profesionalización del personal

Pocos convenios de colaboración con otras instituciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales.

Movilidad del talento humano

Insuficiencia operativa de la movilidad y seguridad, genera poca corresponsabilidad social

Inadecuado cumplimiento de las Políticas públicas en

movilidad urbana y seguridad

Ineficiente articulación de los proyectos integrales para prevención del delito y de la cultura de la protección civil

Escasos programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad

Exigua continuidad de los programas de trabajo del

municipio.

Cambio de gobierno municipal

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Árbol de medios y fines:

EFECTOS FINES

ACCIONES- MEDIOS

Cumplimiento a las normas y leyes

Corresponsabilidad Gobierno-Sociedad

Cultura sobre la prevención y seguridad pública

Credibilidad en servidores públicos

Profesionalización de Personal y certificación laboral

Participación activa de la sociedad

Eficiente operatividad de la movilidad urbana y Seguridad publica en el Municipio de Veracruz

Proyectos Innovadores para crear programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad

Creación de grupos de trabajo de Gobierno-sociedad

Articulación de proyectos para la prevención de la seguridad

Vinculaciòn con universidades y tecnològicos

Aprovechamiento de Espacios Públicos

Generación de fuentes alternas de financiamiento

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6 Demandas Sociales

En el marco del programa de Gobierno Municipal y en conjunto con la Universidad Veracruzana, se realizaron dos foros de consulta pública, el primer foro fue “La Universidad Pública como impulsor del Desarrollo Comunitario” en el que participaron diferentes autoridades del gobierno municipal, Integrantes de la Comunidad Universitaria de la Universidad Veracruzana y de la sociedad en general. Dentro de los puntos principales que coincidieron los panelistas y el público en general son: 1.- Los esfuerzos deben ser en trinomio Universidad-Gobierno-Ciudadanos. En ocasiones el ciudadano culpa al Gobierno de los problemas sociales, la respuesta es que los ciudadanos también tienen que involucrarse para ser parte de la solución. 2.- El Servicio Social debe usarse como medio para entender nuestro entorno social y cumplir con el compromiso social –institucional. Es importante acercar a la universidad pública a los servicios comunitarios en programas conjuntos con el Gobierno Municipal 3.- Creación de casas comunitarias y observatorios ciudadanos para fomentar la corresponsabilidad y la ciudadanización No deben de existir gobiernos asistencialistas, sino gobierno capacitante, que involucre la participación y capacitación comunitaria en un trabajo conjunto con las instituciones de educación superior lo que lleva a una corresponsabilidad. Social. 5.- Utilizar al máximo la infraestructura del gobierno municipal en programas y proyectos que se involucren las universidades y la sociedad. En el segundo foro realizado fue “La Policía Municipal como estrategia para reducir la Inseguridad Pública” en el que participaron diferentes autoridades del gobierno municipal, de la policía, de la Universidad Veracruzana y de la sociedad en general. Dentro de los puntos principales que coincidieron los participantes y el público en general son: 1.- La Inseguridad Pública es un tema importante, uno de los que más duele y preocupa a los veracruzanos. 2.- La actuación de la policía, debe ser una estrategia, parte de un programa integral, donde instituciones, empresa, el estado y la sociedad participen. El problema fundamental radica en la formación desde el hogar, es decir, la educación desde los padres y familia para educar ciudadanos conscientes y con valores, no es solamente la labor del municipio ni del estado. (Ciudadanización y Corresponsabilidad). 3.- Involucramiento de las instituciones educativas para la evaluación y seguimiento de las políticas públicas, normas, reglamentos, funcionamiento de los cuerpos policíacos entre otros.

2

4.- Utilización de la tecnología como una estrategia para prevenir y reducir los niveles de inseguridad Pública (Cámaras de Video vigilancia). 5.- Creación de la Licenciatura en Seguridad Pública. Los problemas que viven nuestro Estado y Municipio requieren de la participación activa y del compromiso de todos y cada uno de los actores e instituciones que están inmersos en el mismo, con la finalidad de fomentar la ciudadanización, la corresponsabilidad y conciencia social, ya que no hay recursos humanos y financieros suficientes del municipio que puedan resolver a corto y mediano plazo las diversas problemáticas de nuestra realidad social. Por tal razón es indispensable que las instituciones de educación superior se involucren de forma directa a través de sus cuerpos académicos y de su comunidad estudiantil, para coadyuvar en la planeación, organización, control y evaluación de los diversos programas y proyectos del municipio y ver la rentabilidad y el impacto social de los mismos. Dentro de la Plataforma DecideVeracruz establecida en la página web http://decide.veracruzmunicipio.gob.mx/ , se lograron identificar 15 propuestas relacionadas a la dirección de Movilidad Urbana y Protección Civil. Dirección de Movilidad Urbana 1.- Rediseño de Rutas y Modernización del Transporte Público 2.- Construcción de un Ciclo carril en el camellón de la Av. Díaz Mirón 3.- Creación de una línea de tren ligero 4.- Revisión de las unidades de transporte público que cuenten con los asientos e higiene adecuados para las personas 5.- Revivir el proyecto del Eco-tren que una al municipio de Veracruz y Boca del Río. 6.- Establecer paradas de Camión/autobús pre-establecidas 7.- Instalación de Semáforos inteligentes en Avenidas principales del Puerto de Veracruz 8.- Programa para la movilidad urbana sostenible de Veracruz 9.- Proyecto de movilidad para la zona metropolitana 10.- Tren Urbano Metropolitano de Veracruz 11.- Ciclo vías como otro medio de traslado 12.- Cruces seguros para reemplazar puentes anti peatonales 13.- Propuesta de transporte público masivo en la zona conurbada Veracruz-Boca del Río 14.- Creación de la línea de metrobús de Veracruz-Boca del Río

3

Dentro de estas propuestas ciudadanas varias coinciden entre ellas, pudiendo resumir principalmente en tres puntos que afectan y preocupan a la sociedad Veracruzana. 1.- Nuevas alternativas de trasporte público urbano Ya sea un tren ligero, un Eco-tren, tren urbano o una línea de metrobús, los habitantes de la Ciudad de Veracruz requieren alternativas de movilidad, ya que el desarrollo de fraccionamientos y unidades habitacionales cada vez son más lejos de las áreas de trabajo, zonas comerciales, educativas y recreativas. 2.- Movilidad Urbana Sostenible La Construcción de Ciclo vías en avenidas estratégicas y que comuniquen de forma rápida y segura, ya que las generaciones actuales poseen mayor conciencia y compromiso con la sustentabilidad, aunado al precio del pasaje del transporte público urbano, ya que en ocasiones los ciudadanos utilizan más de tres autobuses al día para realizar sus múltiples actividades. Asimismo es una estrategia para fomentar un estilo de vida saludable, comprometido a mejorar su calidad de Vida. 3.- Rediseño de Rutas y Modernización del Transporte Público Considerando la factibilidad y vialidad de la generación de alternativas de transporte público en un corto y mediano plazo, es fundamental solicitar el apoyo de las autoridades gubernamentales la reestructuración y modernización del transporte público urbano del puerto de Veracruz, de la zona Conurbada y Metropolitana, que incluya las paradas de autobús, cruces peatonales y señalética. Con base en todas estas propuestas manifestadas por la ciudadanía es fundamental crear un programa estratégico de movilidad urbana que incluya la movilidad urbana sostenible y el rediseño de rutas y modernización del transporte público, sin embargo para que esto sea funcional es necesario empezar a generar la corresponsabilidad social que implica fomentar la cultura vial en los diversos sectores de la sociedad Veracruzana. Dirección de Protección Civil 1.- Prevención de desastres. Limpieza y mantenimiento continúo de la laguna de lagartos, otras importantes y canales que regulan y desaguan las aguas pluviales, con salida en la playa norte de la ciudad de Veracruz. Es necesario fomentar campañas de prevención en materia de protección civil, y generar así una corresponsabilidad social en la seguridad y protección civil, aunado de programas de limpieza en los 18 cuerpos de agua que actualmente tiene el municipio.

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7 Programación por cada dirección

EJE 5: TE QUIERO TRANQUILO

“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor del desarrollo social

Dirección: Protección Civil Jefaturas: Bomberos, Guardavidas y Protección Civil

5

1 Misión, Visión y Objetivo A.- MISIÓN Somos una dirección que dispone e implementa medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación a la población,

bienes y su entorno mediante la coordinación con diversas dependencias, ante la eventualidad de una emergencia y/o desastre,

actuando siempre con integridad, honradez, imparcialidad, transparencia y eficacia, en un marco de equidad y respeto al medio

ambiente y la ciudadanía.

VISIÓN

Ser el mejor equipo colaborativo, profesional con cercanía social y corresponsabilidad, con el objetivo común de preservar la vida ante

los riesgos de los fenómenos antropogénicos o de origen natural, ofreciendo un servicio de calidad con elevado compromiso social y

humano.

OBJETIVO

Brindar servicios competitivos dentro de un marco normativo vigente, con servidores públicos proactivos y con cercanía social, que

utilicen estrategias y acciones eficientes para satisfacer las emergencias ciudadanas, así como fomentar programas y proyectos que

generen la corresponsabilidad con la finalidad de salvaguardar la seguridad pública, el orden y las disposiciones de Protección Civil.

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2 DIAGNÓSTICO I.- INTRODUCCIÓN Ante los diversos cambios climáticos en el mundo, nuestro país ha sufrido grandes tragedias ante los fenómenos meteorológicos o

antropogénicos, asimismo cada año las pérdidas humanas y materiales significan un elevado costo social y financiero para México. Las

circunstancias de sismicidad en gran parte del territorio nacional, las colonias establecidas en zonas de riesgo y el inadecuado

ordenamiento territorial constituyen un peligro que comprometen vidas humanas y el patrimonio de los habitantes, así como también

los bienes públicos y privados que impulsan el crecimiento de la ciudad.

Con base al Atlas de Riesgo Estatal-municipal las características y ubicación, geográficas, económicas y culturales del Estado de

Veracruz de Ignacio de La Llave hacen que se amplíe las probabilidades de sufrir los embates de fenómenos de origen natural o

antropogénico, y con base al Sistema Nacional de Protección estás se clasifican en: hidrometeorológicos, geológicos, químico

tecnológicos, sanitario ecológicos y socio organizativos.

En el Municipio de Veracruz convergen parte de infraestructura manufacturera y energética industrial de PEMEX, y esto incrementa la

probabilidad de fugas de combustibles y explosiones por fallas humanas; asimismo derrames y descargas de productos industriales

tóxicos a los ríos y cuerpos de agua. Por otra parte en el Municipio de Veracruz se lleva a cabo festividades que implican grandes

concentraciones humanas, (Carnaval de Veracruz, ferias y festividades deportivas, culturales, artísticas), esto eleva los riesgos de

alteraciones del orden, la paz social, accidentes de tránsito entre otros

7

Además en el Municipio de Veracruz sufre de lluvias intensas ocasionados por ciclones tropicales y frentes fríos, los cuales ocasionan

depresiones y tormentas tropicales, fuertes nortes, inundaciones, y socavones, este último en el año 2017, se presentó en el Inf.

Lomas de Río Medio II y del Fraccionamiento Oasis. Asimismo estamos expuestos ante fenómenos hidrometeorológicos

aproximadamente a partir del mes junio al mes de noviembre ejemplo de ello fueron los ciclones tropicales del año 2010 y el huracán

Karl que causó fuertes inundaciones en diversos municipios del territorio Veracruzano, así como también en múltiples colonias y

fraccionamientos del Municipio de Veracruz.

Por tal razón el programa de Protección Civil que implementará la Dirección Protección Civil del Municipio de Veracruz está dentro de

las disposiciones del Sistema Estatal de Planeación Democrática y en apego a lo establecido por la Ley de Planeación del Estado de

Veracruz−Llave, la Ley General de Protección Civil y la Ley 226 de Protección Civil para el Estado de Veracruz, así como del Plan

Veracruzano de Desarrollo 2016−2018 del Gobierno del Estado de Veracruz. Dicho programa está construido con el enfoque sistémico

de la protección civil, donde se coordinan los tres niveles de gobierno e incluyen a la sociedad Veracruzana con una participación,

organizada y voluntaria, con la finalidad de responder y satisfacer las emergencias ciudadanas, así como fomentar programas y

proyectos que generen la corresponsabilidad con la fin de salvaguardar la seguridad, el orden y las disposiciones de Protección Civil.

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3 Matriz FODA

Área Temática Potencialidades

Protección Civil ¿Qué cobertura tiene los servicios de protección civil? ¿Se puede eficientar los servicios de protección civil? ¿Qué áreas son necesarias renovar / actualizar de la dirección de protección civil? ¿Cuenta con la tecnología suficiente?

Limitaciones

¿Considera suficiente el recurso humano y presupuestal asignado a la dirección de protección civil?

Problemas

¿Considera usted que hace falta programas de actualización y capacitación para la profesionalización del personal?

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Matriz de potencialidades

Área Temática Potencialidades

Protección Civil A nivel nacional, estatal y municipal Si, a través del incremento del recurso humano y financiero Programas de educación continua para la profesionalización, acercamiento con la ciudadanía, y crear grupos de voluntariados sociales para la concientización y sensibilización de la seguridad pública. No, solamente de forma interna.

Limitaciones

Debido a la poca planeación municipal del crecimiento poblacional del Municipio de Veracruz, es insuficiente el recurso humano y el equipo que se tiene para dar una pronta respuesta ante las contingencias en el entorno.

Problemas

Sí, es necesario contar con más programas de actualización y profesionalización del personal operativo y administrativo.

3

1.- ANÁLISIS FODA:

FODA FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Buena actitud de trabajo, vocación de servicio.

Disciplina, valor, compromiso.

Beneméritos.

Conocimientos, Experiencia laboral para Preservar la vida a y los bienes.

Programa de sustentabilidad.

Preservar al medio ambiente

Programa de Administración de riesgos. (pláticas).

Trabajo en equipo colaborativo.

Redes de internet para comunicación interna.

Personal con alta experiencia operativa.

Contar con voluntariado para servicio a la comunidad.

Resolución de problemas a partir de la toma de decisión.

Capacidad de gestión para la integración de equipos interdisciplinarios.

Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz. (Causa)

Número reducido de personal, (42 bomberos, 10 guardavidas, 18 elementos de protección civil para un millón y medio de habitantes aproximadamente.(Efecto)

Poco equipamiento en máquinas y accesorios. (Vehículos contra incendio, mangueras, herramientas en general.) (Efecto)

Insuficiente equipo de protección personal para bombero. (casco, monja, chaquetón, guantes, pantalón, botas y equipo de respiración).(Causa)

Inadecuada cobertura en atención y tiempo de respuesta. (subestaciones). (Efecto)

Pocos mantenimientos a infraestructura y equipamiento. (Efecto)

Mínima capacitación que promueva la profesionalización del personal. (Efecto)

Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso. (Causa)

Mínimo conocimiento adecuado en sus áreas. (Causa)

Accidentes de trabajo. (Efecto)

Tiempo para resolver la emergencia (Efecto)

Insuficiente cobertura en campañas de concientización sobre Protección Civil (Causa)

4

Escaso conocimiento de la sociedad sobre la protección civil. (Efecto)

Cambio de administración de gobierno municipal. (Causa)

Mínima continuidad de los programas de trabajo del organismo (Efecto)

CONTEXTO GENERAL

FODA FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Actualización de reglamento municipal

El personal de reciente ingreso es capacitado por el personal de experiencia operativa del organismo.

Necesidad de la profesionalización del personal.

Educación ambiental

Platicas instruccionales.

Cambio de gobiernos y políticas públicas.

Poca cultura de respeto a la vida humana.

Rápido crecimiento poblacional o de asentamientos urbanos.

5

Principales problemáticas identificadas

Área temática Características de principales problemas detectados

Protección Civil

Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz. (Causa) Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso(Causa) Mínimo conocimiento en sus áreas. (Causa) Exiguos programas de la promoción de la protección civil en todos los sectores (Causa) Cambio de administración de gobierno municipal. (Causa) Insuficiente equipo de protección personal para bombero. (casco, monja, chaquetón, guantes, pantalón, botas y equipo de respiración(causa) Problema central

Insuficiencia Operativa de Protección Civil y desarticulación del gobierno-sociedad

6

4 Árbol de problemas: Efecto Causa

Insuficiencia Operativa de la Protección Civil y desarticulación del gobierno-sociedad

Inadecuada cobertura en atención y tiempo de respuesta

Poco personal para una ágil respuesta

ante cualquier emergencia

Inadecuada Corresponsabilidad social

Poca profesionalización del Personal de Protección Civil

Rotación del personal administrativo-operativo

Poca continuidad de los programas de trabajo

Pérdida de Competitividad de la Protección Civil

Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz

Insuficiente cobertura en campañas de concientización sobre Protección Civil

Escasa Profesionalización del personal administrativo y técnico.

Cambio de administración de gobierno municipal

Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso Poca permanencia del

personal administrativo- operativo.

Insuficiente equipo de protección personal.

Mínimo conocimiento adecuado en sus áreas.

Accidentes de trabajo

7

5 Definir Causas y Efectos 1.-Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz

2.- Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso

3.- Cambio de administración de gobierno municipal

Análisis de los involucrados 1.-Director de obras públicas y desarrollo urbano del ayuntamiento de Veracruz en vinculación con el Director del Instituto Municipal

de la Vivienda son los responsables de dar seguimiento y hacer cumplir el reglamento de desarrollo urbano, con la finalidad de regular

los asentamientos urbanos para hacer del municipio de Veracruz una ciudad inteligente .

Líderes de colonias y de agrupaciones civiles (paracaidistas).Invaden en territorios protegidos por la ley municipal como son el

caso de las reservas Tarimoya I, II, II y IV asentadas en zonas protegidas, por lo que es necesario de visualizar nuevos espacios de

viviendas dignas que cubran la demanda de la ciudadanía.

2.- Director de Protección Civil

Personal con más experiencia y antigüedad.- Representan una estrategia dada su amplia experiencia laboral, convirtiéndose en

promotores de capacitaciones idóneas para el personal de reciente contratación, por lo anterior se integrar grupos de capacitadores

certificados por el CONOCER y registrados ante la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.

Personal de nuevo ingreso

8

Forman parte de la plantilla laboral al momento de su contratación por lo que es indispensable su capacitación mediante cursos de

inducción relacionados con su área de trabajo así como de relaciones humanas.

3.- Presidente Municipal.- Responsable directo del municipio y de hacer cumplir la normativa y reglamento propios de su gobierno

con la finalidad de brindar un buen servicio a la ciudadanía , por lo cual debe contar con una visión a corto, mediano y largo plazo de

las acciones y metas que se articulen con los 3 niveles de gobierno. Por tal razón es necesario implementar una estrategia para genera

un programa de carrera del servidor público municipal, es decir el recurso más valioso de una empresa es su Capital Humano, ahí radica

el éxito o fracaso de los programas, proyectos y acciones que se realicen.

Funcionarios

Son los responsables de planear, organizar, dirigir y controlar los recursos financieros, humanos, de equipamiento y de infraestructura,

con la finalidad de alcanzar las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, por lo que se recomienda hacer una valoración

del personal administrativo-técnico, con la finalidad de conservar al personal que tenga mayor experiencia y apertura, manteniendo

siempre la transparencia en la toma de decisión.

Personal administrativo

Son las personas encargadas de la gestión y seguimiento de los diversos programas municipales en cada una de sus áreas

correspondientes, siendo ellos un punto básico para realizar la operatividad de los programas y acciones municipales, así mismo

coordinarse con el personal técnico y todas las áreas involucradas, por ende es necesario que se capacite de forma continua en los

ámbitos que les compete.

Personal Técnico/operativo

Es el trabajador que ejecuta todos los programas establecidos en su jefatura, articulándose con el personal administrativo de la

dirección municipal correspondiente, así como también tiene contacto directo con la sociedad Veracruzana.

9

Análisis de los Objetivos Problema Definido: Insuficiencia Operativa de la Protección Civil y desarticulación del gobierno-sociedad

Solución Factible: Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo

10

Árbol de Objetivo: Efecto-Fines Causa-Medios

Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo

Mejor cobertura en atención y tiempo de respuesta

Distribución

equilibrada del personal de

protección civil

Mayor Corresponsabilidad social

Disminución de Accidentes de trabajo

Mayor integración del personal administrativo-operativo con los nuevos

funcionarios

Mejor continuidad de los programas de trabajo

Mayor Competitividad de la Protección Civil

Planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz

Articulación entre los nuevos funcionarios y el personal administrativo-operativo Actualización permanente

del personal de nuevo ingreso.

Mejor equipamiento, accesorios, equipo de protección personal.

Personal Certificado ante CONOCER

Mejor resultados operativas y administrativos.

11

Matriz de Marco Lógico

A Objetivo B Indicador C Medio de Verificación D Supuesto

Fin Contribuir a generar una cultura de protección civil mediante el personal de la dirección de la Protección Civil, a través de un programa estratégico. (largo plazo)

(número de colonias con accidente antropogénico sucesos/número total colonias del municipio de Veracruz)*100 (número de colonias en zonas de riesgos/número total de colonias del municipio de Veracruz)*100 (Indicador de denominación)

1.-Base de datos de colonias o asentamientos humanos del municipio de Veracruz, que han sufrido algún percance o accidente antropogénico. 2.- Colonias que han recibido apoyo o ayuda en caso de fenómenos naturales. 3.-Integración de brigadas de apoyo social a la promoción de la cultura de

Falta de cultura de respeto a la vida humana.

Mayor cobertura en campañas de concientización sobre Protección Civil

Profesionalización del personal administrativo y técnico.

Permanencia del personal administrativo- operativo.

Mayor conocimiento adecuado en sus áreas.

12

la protección civil en cada colonia o asentamiento humano. 4.- Entrevistas a población abierta en línea o en la plataforma de protección civil.

Propósito Efectividad Operativa de la Protección Civil, conlleva a un servicio competitivo. (mediano plazo)

(Tiempo de respuesta actual/ Tiempo histórico de respuesta )*100

1.-Bitácora de control por jefatura 2.- Entrevista al usuario que se le brinda el servicio

Rápido crecimiento poblacional o de asentamientos urbanos. Cambio de gobiernos y políticas públicas.

Componente 1-Personal profesionalizado 2-Riesgos de trabajo disminuidos. 3.-Personal integrado

(número de personal profesionalizado/número total de trabajadores )*100 (Número de accidentes actual/ Número de histórico de accidentes en el año 2017/)*100 (número de personal nuevo/número de personal total)*100

1.-Constancias de cursos y talleres que participaron. 1.- Bitácora del área de trabajo. (Registros de accidentes). 1.- Encuestas de calidad de servicio al usuario final. 2.- Diagnóstico del clima laboral.

Cambio de gobiernos y políticas públicas.

13

4.-Resultados operativos y administrativos eficientes y eficaces

(Número de servicios prestados y accidentes actuales/ Número histórico de servicios prestados y accidentes del año 2017)*100 (tiempo de respuesta actual en función del evento /tiempo histórico de respuesta del año 2017 en función del mismo evento)*100

1.- Encuestas de calidad de servicio al usuario final.

Actividad 1-Diagnóstico situacional de las jefaturas de la dirección de Protección. -Elaboración de Cursos de capacitación acorde al área correspondiente.

( Diagnóstico Situacional de protección civil elaborado/ diagnóstico situacional de protección civil programado) * 100 (número de cursos diseñados/número de necesidades detectadas)*100 (número de personal certificado por el Conocer/número total de trabajadores )*100

1.- Informe final del diagnóstico. 1.- Catalogo de cursos elaborados. 2.- Informe de detección de las necesidades de capacitación. (DNC)

Cambio de gobiernos y políticas públicas.

14

-Promoción para la Certificación ante el CONOCER. 2.- Elaboración de (manuales, bitácoras, etc.). -Cumplimiento de los procedimientos - Planeación y gestión de un proyecto de modernización y equipamiento de la dirección de protección civil. 3.- Realización e implementación de cursos de integración de desarrollo humano.

(número de procesos y procedimientos elaborados/número de procesos y procedimientos totales)*100 tasa de accidentes= tasa de accidentes por cada incapacidad (número de proyectos ejecutados/número de proyectos establecidos)*100 (número de equipos adquiridos/número de equipos programados)*100 (número de cursos ejecutados/número de cursos programados)*100 (número de trabajadores que tomaron el

1.- Constancias de Certificación ante el CONOCER. 1.- Manual de gestión de calidad por jefatura de la dirección de Protección Civil. Informe de incapacidades por accidente laboral 1.- Informe de proyectos ejecutados. 2.- Bitácora de compras, y formatos de requisiciones, facturas. 3.- Control de inventarios

15

4.- Gestión para la conservación del talento humano municipal. Eficiencia y eficacia del departamento de protección civil

curso/número total de trabajadores)*100 (número de trabajadores de nuevos/número total de trabajadores retenidos)+100 Índice de eficiencia= recursos/producción Índice de eficacia= % objetivo alcanzado

1.-Catalogo de cursos relacionados con el desarrollo Humano. 2.- Lista de asistencia de los trabajadores que tomaron el curso. 3.- Informe final del responsable del curso. 1.- Relación del departamento de recursos humanos del personal de nueva contratación. 2.- Avance de objetivos establecidos. 3.- producción generada con sus recursos.

16

Matriz de Niveles de Objetivos

Nivel de objetivos

Tipo de Indicador

Modalidad del Resultado

Posible Dimensiones a Medir

Eficiencia Calidad Economía Eficacia

Fin

Contribuir a generar una cultura de protección civil mediante el personal de la dirección de la Protección Civil, a través de un programa estratégico.

Estratégico

Estratégicos

Impacto Directo

x x x x

Propósito

Efectividad Operativa de la Protección Civil, conlleva a un servicio competitivo.

Impacto Directo

x x x

Componentes 1-Personal profesionalizado.

Estratégico

Producto

x x x x

17

2-Riesgos de trabajo disminuidos. 3.-Personal integrado 4 Resultados operativas y administrativos eficientes y eficaces

Gestión

Estratégico

Proceso x

Proceso

x

Producto x x x x

Actividades 1-Diagnóstico situacional de las jefaturas de la dirección de Protección. -Elaboración de Cursos de capacitación acorde al área correspondiente. -Promoción para la Certificación ante el CONOCER

Gestión

Producto X

Estratégico Producto x

Gestión Proceso

Producto

x x x x

18

2.-Elaboración de (manuales, bitácoras, etc.). -Cumplimiento de los procedimientos -Planeación y gestión de un proyecto de modernización y equipamiento de la dirección de concientización protección civil.

Gestión Producto Proceso

x x x x

Gestión Proceso X X x x

Gestión Proceso X X X X

3.- Realización e implementación de cursos de integración de desarrollo humano.

Gestión Estratégico

Producto X X X X

X

19

4.- Gestión para la conservación del talento humano municipal. Eficiencia y eficacia del departamento de protección civil

Gestión Proceso x x x x

Gestión Proceso x x x x

20

5 CONCENTRADO DE ACCIONES

Objetivo General (propósito): Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo Objetivo Fin: Contribuir a generar una cultura de protección civil mediante el personal de la dirección de la Protección Civil, a través de un programa estratégico, con la finalidad de generar la corresponsabilidad y el autocuidado de la ciudadanía.

Estrategia

Programas

Acciones

Metas ( Corto, mediano y largo plazo)

Indicadores

Formalizar ante las entidades de educación superior acuerdos de colaboración para el diseño y aplicación de un programa de concientización social sobre la protección civil.

Corresponsabilidad Ciudadana

Diagnóstico de los asentamientos humanos que están en riesgos antes fenómenos meteorológicos

Meta a Corto Plazo 1.- Elaboración de un convenio colaborativo con Universidades y Tecnológicos para crear un Programa de Cultura de la Protección civil en los habitantes de la Ciudad de Veracruz dentro de los primeros 8 meses de gobierno municipal. 2.- Diagnóstico de los asentamientos humanos que están en riesgos antes fenómenos meteorológicos, dentro de los

( Convenio colaborativo elaborado/ convenio colaborativo programado) * 100 (número de asentamientos humanos identificadas en riesgos/ número total de asentamientos humanos en el

21

primeros 10 meses de gobierno municipal Mediano Plazo 3.-Elaboración de un programa institucional permanente para concientizar a los habitantes de las colonias en riesgo sobre la Cultura de la Protección Civil. dentro de los primeros 12 meses de gobierno municipal Capacitar a los ciudadanos que viven en colonias asentadas en zona de riesgo en el municipio de Veracruz. dentro de los primeros 12 meses de gobierno municipal Meta a Largo Plazo Integrar brigadas sociales de apoyo a través de la capacitación a vecinos que puedan Orientar, ayudar a sus vecinos sobre la cultura de la protección civil.

municipio de Veracruz) * 100 (número de programas para generar la cultura de la protección civil/número de programas para generar la cultura de la protección civil programados)*100 (número de colonias en riesgo capacitadas/número total de colonias en riesgo programada)*100 Número de brigadas sociales integradas/número de colonias totales en el municipio de Veracruz)*100

22

Creación de una Red de brigadas de apoyo social, integradas en un grupo de redes sociales.

Número de brigadas sociales integradas/número de colonias totales en el municipio de Veracruz)*100

Objetivo General (propósito): Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo Objetivo Fin: Modernizar las oficinas administrativas de las jefaturas de bomberos, guardavidas y protección civil, equipándolas con herramientas y equipo de protección civil, con la finalidad de brindar un servicio de calidad a la ciudadanía.

Estrategia

Programas

Acciones

Metas ( Corto, mediano y

largo plazo)

Indicadores

Renovación administrativa y operativa de la Protección Civil

Modernización de las áreas administrativas y de equipamiento para brindar un servicio competitivo.

Diseño de un proyecto para la modernización administrativa y operacional de las jefaturas de la dirección de Protección Civil, a partir de la gestión ante las instancias federales y estatales, que garantice un servicio competitivo.

Meta a Corto Plazo 1.- Elaborar un diagnóstico sobre la situación actual de la infraestructura, el equipamiento, accesorios y equipo de protección personal con la que cuenta las jefaturas de Protección Civil en los primeros 6 meses de gobierno

Diagnóstico Situacional de protección civil elaborado/ diagnóstico situacional de protección civil programado) * 100 (Proyecto de modernización

23

2.- Diseño de un proyecto de modernización de las áreas de las jefaturas de Bomberos, Protección Civil y Guardavidas en el primer año de gobierno. Meta a Mediano Plazo 3.- Diseño de un proyecto de gestión ante las instancias gubernamentales estatales y federales para el fortalecimiento de la dirección de Protección Civil. Meta a Largo Plazo 4.- Un nuevo espacio que albergue a la dirección de Protección Civil.

ejecutado/ Proyecto de modernización programado)* 100 (Proyecto de gestión programado/Proyecto de gestión ejecutado) *100 (espacio construido/espacio programado)*100

24

Objetivo General (propósito): Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo Objetivo Fin: Profesionalizar al personal operativo y administrativo de las Jefaturas de Bomberos, Protección Civil y Guardavidas vinculándolas con los programas federales, estatales y las instituciones académicas, para garantizar el cumplimiento de los estándares de calidad reconocidos a nivel nacional e internacional.

Estrategia

Programas

Acciones

Metas ( Corto, mediano y

largo plazo)

Indicadores

Identificación de las necesidades de capación del personal de la dirección de Protección Civil.

Profesionalización del Talento Humano

Gestionar ante las instituciones de educación superior convenios de colaboración para la creación de un programa de capacitación del personal administrativo y

Meta a Corto Plazo 1.- Realización de un convenio colaborativo con instituciones educativas superior para implementar un sistema de gestión por procesos.

( Convenio colaborativo elaborado/ convenio colaborativo programado) * 100

25

operativo de las jefaturas de la dirección de Protección Civil para garantizar un servicio de calidad.

2.- Elaboración de una detección de necesidades de capacitación y programa permanente de formación y capacitación al personal de las jefaturas de Bomberos, Guardavidas y Protección Civil. Meta a Mediano Plazo Capacitación al personal operativo y administrativo de Protección Civil. Meta a Largo Plazo Gestión del ayuntamiento para la Certificación del personal operativo y administrativo de

( Diagnóstico de las necesidades de capacitación elaborado/ Diagnóstico de las necesidades de capacitación programado) * 100 Número del personal operativo y administrativo de Protección Civil capacitado /Número total del personal de Protección Civil)*100 (Número del personal certificado/número total de trabajadores de Protección)*100

26

Protección Civil ante el CONOCER.

27

EJE 1: TE QUIERO TRANQUILO

“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor del desarrollo social”

Dirección de Policía Municipal

28

1 Misión, Visión y objetivo

Misión

Somos una dirección encargada de promover y generar acciones positivas en favor de la prevención del delito, la seguridad y la paz

social, que opera con base en la normativa vigente y con respeto a los derechos humanos de la ciudadanía del puerto de Veracruz.

Visión

Ser una dirección municipal con personal altamente calificado, reconocido por la ciudadanía por sus acciones en favor de la

prevención del delito, de la seguridad, que fomenta la paz social y el respecto a los derechos humanos.

Objetivo

Garantizar el cumplimiento del orden, la paz social y la seguridad pública en un marco legal y de respeto a los derechos humanos,

privilegiando siempre la prevención al delito y la corresponsabilidad social con la finalidad de generar la ciudadanización.

29

2 DIAGNÓSTICO

I.- INTRODUCCIÓN

La seguridad pública es un derecho humano y no solamente una función del estado, tal y como se señala en los artículos 121 y 115 de la

Constitución Política de nuestro país. Sin embargo, las estadísticas actuales señalan que los índices de inseguridad en México han

aumentado en los últimos años, siendo Veracruz el segundo estado con mayores víctimas de secuestro y el cuarto estado con mayores

cifras de homicidios dolosos7. Desafortunadamente con base en los datos reportados por el Centro Nacional de Información de la

Secretaria de Gobernación, el total de delito contra la vida y la integridad corporal en el Estado de Veracruz, aumentó de 3,146 en el mes

de enero a 3,504 para el mes de febrero del 20188.

Como resultado de lo anterior, las encuestas de percepción que tiene la ciudadanía sobre la inseguridad señalan que el 75.9% de la

población mayor de 18 años considera que vivir en su ciudad es inseguro, siendo mayor la percepción de la inseguridad en las mujeres

80.5% con respecto a los hombres 70.6%.9

Hoy la población de la ciudad de Veracruz desea una ciudad con menos violencia, que cuente con un sistema funcional que opere

eficiencia, en el marco legal y con respecto a los derechos humanos. Se requiere de una policía municipal, que obre con criterios de

honestidad y que tengan además, capacidad profesional para llevar a cabo sus funciones.

7 Gaceta Oficial. Órgano de gobierno del estado de Veracruz-Llave. PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2016-2018. 8 Secretaria de Gobernación. Incidencia Delictiva del Fuero Común 2018. Instrumento para el registro, clasificación y reporte de delitos y las víctimas CNSP/38/15. 9 Instituto Nacional de estadística y geografía (INEGI). (2018. Encuesta de seguridad pública urbana, cifras correspondientes a diciembre 2017. Comunicado de Prensa Núm 15/18. México

30

Fondevila y Meneses Reyes (2017), señalan que “El trabajo policial no consiste estrictamente en la prevención y persecución de delitos.

En las comunidades, la policía municipal cumple un rol fundamental de mantenimiento del orden para dejar en manos de la policía estatal

la aplicación de la ley. Y esa división de tareas es importante para mantener el equilibrio de actividades policiales.10

Es por esto, la importancia de la creación de una dirección de policía municipal, que se adapte a las necesidades puntuales de seguridad

del municipio de Veracruz, diseñada desde

la autonomía de la autoridad local que opere con base en la Agenda para el Desarrollo Municipal 2018, la Ley general del sistema

nacional de Seguridad Pública, de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública asi como del Plan Veracruzana de Desarrollo

2016-2018.

10 Fondevila G & Meneses Reyes R. El rol de la policía municipal de México. Trabajo social y mediación de conflictos. Gestión y política pública. 21(1);139-165.

31

3 Matriz FODA

Área Temática Potencialidades

Policía municipal Qué cobertura tienen los servicios de policía municipal?

¿Se puede descentralizar los servicios de policía municipal para ser más eficientes?

¿Posibilidades de incorporación tecnológica?

¿Qué es lo que se puede renovar de la policía municipal?

Limitaciones

Se puede ampliar el servicio público a las localidades rurales?

¿Qué limitaciones presenta el policía municipal?

Problemas

El policía municipal presenta un problema de desconfianza por la sociedad?

¿Qué problemas considera presenta el policía desde el ámbito social e interno?

32

Matriz de potencialidades

Área Temática Potencialidades

Policía municipal Al ser un departamento de nueva la creación de la dirección en el municipio de Veracruz, a través de una

adecuada planeación puede ofrecer una mejor cobertura a los ciudadanos.

Sí, es posible a través de la creación de un departamento municipal que descentralice las acciones.

La tecnología debe ser una herramienta estratégica en combate a la inseguridad pública, y a partir de la

incorporación de más cámaras de vigilancia en puntos más vulnerables.

Todo, desde los cuadros policíacos, los filtros de selección del personal, los procesos administrativos, las

acciones de prevención del delito en la casa, en la escuela, en las calles y en el trabajo.

Limitaciones

Por el momento no es posible, debido a los diversos asentamientos humanos que existen en el municipio, y

siendo un programa de nueva creación es recomendable que de manera gradual, comience sus operaciones.

Equipamiento e instalaciones adecuadas, la percepción negativa ciudadana sobre la figura del Policía.

Problemas

Sí, existe una falta de credibilidad hacia la figura de ser Policía y las instituciones policíacas en general

Si por corrupción de las instituciones gubernamentales

Bajos salarios, poco desarrollo y crecimiento laboral, incentivos para reforzar sus valores. Equipamiento de

calidad para su protección.

33

Análisis FODA:

FODA FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Centro de desarrollo social para la

prevención del delito.

Se cuenta con una coordinadora de

policía municipal.

Recurso Federal enfocado a

fortalecer la seguridad del

municipio.

Existen subcentros de seguridad

pública en el Municipio.

Procesos de selección del personal

de Policía acorde a los estándares

nacionales.

Se cuenta con un centro de control y

sistemas en donde se utilizan video

cámaras para mantener la vigilancia

permanente en algunas zonas del

municipio

Existe suficiente equipamiento

vehicular (patrullas, autos sedan,

motopatrullas).

Se realizan operativos permanentes.

Proyecto Innovador.

Pocos programas de promoción en materia de prevención

del delito (Causa)

Poca cultura social para la prevención del delito (Efecto)

Mínima articulación de los proyectos integrales en materia

de seguridad pública (Causa)

Insuficiente operacionalización de programas de reinserción

social (efecto)

Mínimas fuentes de trabajo con buenas condiciones

laborales en el municipio (Causa)

Exiguo material y equipo para el personal de la policía

(Efecto)

Poco conocimiento de reglamentos y leyes en materia de

seguridad pública (Causa)

Desorden social (Efecto)

Pocos convenios de colaboración con otras instituciones

para llevar a cabo programas de participación comunitaria

(Sectores públicos y privados). (Efecto)

Corrupción en el sistema policíaco (causa)

Poca confianza de la población hacia el personal de la

policía (Efecto)

Poco interés de denunciar el delito (efecto)

Poca gestión administrativa en el sistema policiaco (causa)

Largos tiempos de espera y trámites engorrosos para la

atención por parte de las instancias. (Efecto)

34

CONTEXTO GENERAL

FODA

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Creación y aplicación de un nuevo

reglamento. Articulación de las agendas de trabajo entre

Seguridad pública, dependencias estatales y

federales, los consejos y la ciudadanía, con

actividades incluyentes en materia de

prevención. Recuperación de espacios públicos,

promoviendo una sana convivencia y trabajo

colaborativo. Identificación oportuna de factores de riesgo. Llevar a cabo actividades lúdicas y recreativas

para niños y jóvenes en temas culturales, y/o

deportivos y enfocados a proyectos

productivos. Disminución de los índices delictivos. Confianza de la población en la institución. Cursos/talleres para la prevención del delito

y violencia con la participación de la

comunidad. Vinculación con educación superior para la

implementación de pláticas en materia de

prevención del delito, violencia y seguridad.

(Cursos, talleres). Promoción de la denuncia por parte de la

ciudadanía ante actos de corrupción.

Delincuencia organizada Zonas con altos índices de delincuencia y

marginación. Recursos económicos mal canalizados Poco interés por parte de la ciudadanía Mínima cultura de la prevención al delito.

35

Principales problemáticas actuales

Área temática Características de principales problemas detectados

Policía municipal

1. Pocos programas de promoción en materia de prevención del delito

(Causa)

2. Mínima articulación de los proyectos integrales en materia de seguridad

pública (Causa) 3. Corrupción en el sistema policíaco (causa)

4. Poca gestión administrativa en el sistema policiaco (causa)

Problema Central

Insatisfacción del servicio poco competitivo que brinda la Policía Estatal al

municipio de Veracruz

36

4 Árbol de problemas: Efecto Causa

Insatisfacción del servicio poco competitivo que brinda la

Policía Estatal al municipio de Veracruz

Desorden social

Poca cultura social para la

prevención del delito

Mínima corresponsabilid

ad social

Pocos convenios de colaboración

con otras instituciones para llevar

a cabo programas de

participación

Poco conocimiento de reglamentos y leyes en materia de seguridad pública

Mínimas fuentes de trabajo con buenas

condiciones laborales en el municipio.

Mínima articulación de los

proyectos integrales en

materia de seguridad

pública

Pocos programas de

promoción en materia de

prevención del delito

Insuficiente operacionalización

de programas de reinserción

social

Corrupción en el sistema

policíaco (causa)

Poca confianza de la población hacia el

personal de la policía

Poco interés de

denunciar el delito por la

población

Poca gestión

administrativa en el

sistema policiaco

Largos tiempo de espera

y trámites engorrosos

para la atención por parte

de las instancias

37

5 Definir Causas y Efectos

1.- Pocos programas de promoción en materia de prevención del delito. 2. Mínima articulación de los proyectos integrales en materia de seguridad pública 3. Corrupción en el sistema policíaco. 4. Poca gestión administrativa en el sistema policíaco.

Análisis de los involucrados Actualmente la policía está integrada al gobierno del estado, por lo cual el presente estudio identifica los individuos y/o grupos que intervienen directa e indirectamente en las estrategias. Director de policía.- Su función radica en dar el seguimiento y hacer cumplir las leyes y reglamento que le competen con la finalidad de mantener el orden público, seguridad y paz social. Coordinador de desarrollo social para la prevención del delito.- Su función esencial es la de llevar a cabo programas de prevención y reinserción social. Coordinador de policía municipal.- Responsable de los sub-centros de seguridad pública. Responsable de cada sub-centro.- Responsable de administrar y operar los sub-centro localizados en el municipio. Redes de población.- Tienen como responsabilidad fomentar entre la población la denuncia ciudadana así como ser conectores con el policía para su asistencia al lugar del delito.

38

Análisis de Objetivos Problema definido

Insatisfacción del servicio poco competitivo que brinda la Policía Estatal

al municipio de Veracruz

Solución Factible: Efectividad del policía municipal en la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública

39

Árbol de medios y fines:

Efectividad del policía municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública

Orden y paz social

Educación para la

prevención del delito Cultura de corresponsabilida

d social

Optimización de recursos y

trabajo colaborativo de los

diferentes actores

Generación de fuentes de trabajo con buenas

condiciones laborales en el municipio.

Articulación de los

proyectos integrales en

materia de seguridad

pública

Diseño y aplicación de

programas de promoción en

materia de prevención del

delito

Eficiencia y eficacia en programas

de prevención y reinserción social

Transparencia en el

sistema policiaco

Percepción positiva de la figura

del policía municipal

Manejo adecuado de recursos en el sistema de policía municipal.

Eficiente gestión

administrativa en el

sistema policiaco

Creación de un técnico

superior universitario de

seguridad pública

municipal.

Respeto y equidad

de género

Diagnóstico del estado que

guarda la policía

Conocimiento de reglamentos y leyes en materia de seguridad pública

40

Matriz del Marco Lógico

A Objetivo B Indicador C Medio de Verificación

D Supuesto

Fin Contribuir al orden social mediante la formación de un cuerpo policiaco competitivo (largo plazo)

No de eventos actuales de inseguridad pública /número de eventos históricos

-Diagnóstico situacional -Relación de eventos del orden social

Interés de la ciudadanía

Propósito Efectividad del cuerpo policiaco municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública

No de oficiales de policía por cada 100 000 habitantes. (Tiempo de respuesta actual ante un delito/tiempo histórico )x100

a).- Relación de policías activos b).- Histórico de servicios de atención a la ciudadanía c).- Relación de denuncias ciudadanas y/o registro de llamadas d).-Encuestas a ciudadanía sobre seguridad pública

Pocos

convenios de

colaboración

con otras

instituciones

para llevar a

cabo

programas de

participación

41

Componente 1.- Personal de seguridad pública profesionalizado 2.- Programas operativos eficientes y eficaces 3.- Participación activa de la ciudadanía

Ingreso a TSU/total de policías del municipio de Veracruz. Índice de Eficiencia terminal del TSU No de delitos actuales/No de delitos históricos -Tasa de robos en los años 2015.2016,2017 -tasa de criminalidad en lso años 2015,2016,2017 -Gasto promedio de recursos financieros por atención de delito Porcentaje de ciudadanos involucrados en consejos o comités en colonias en igualdad de género

a).- Matrícula de ingreso al TSU b) Egreso del TSU a)-Reporte de Tendencia de robos y criminalidad b).- Relación de cadenas de mando c).-reporte de recursos Relación de ciudadanos que conforman comités en colonias en igualdad de género Reporte de escuelas y/o

Interés de la ciudadanía

Poco interés

de denunciar

el delito por la

población

Pocos

convenios de

colaboración

con otras

instituciones

para llevar a

cabo

programas de

participación

42

No de escuelas y/o empresa que reciben cursos de participación ciudadana

empresas con cursos de participación ciudadana a).-Encuestas ciudadanas de percepción del policía

Actividad 1.- Elaboración de cursos

- Examen de certificación

No de policías que se certificaron/No total de policías

Constancias de certificación

2.- Elaboración de Programas operativos .-Seguimiento y evaluación de programas operativos

No de programas operativos Tasa de recursos aplicados en 2015.2016 y 2017

Reporte de seguimiento y evaluación de programas operativos Reporte de rendición de cuentas

3.- Elaboración y aplicación de talleres de participación ciudadana - Socialización a comunidades

No de participaciones en talleres por cada 1000 habitantes

Listado de asistencia a talleres Encuestas de opinión sobre participación ciudadana

43

Nivel de Objetivos

Tipo de Indicador

Modalidad del

resultado

Posibles dimensiones a medir

Eficiencia Calidad Economía Eficacia Fin Contribuir al orden social mediante la formación de un cuerpo policiaco competitivo (largo plazo)

Estratégico Impacto directo

X X X x

Propósito Efectividad del cuerpo policiaco municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública

Estratégico Impacto Directo

X X X x

Componentes .- Personal de seguridad

Estratégico Producto X

44

pública profesionalizado 2.- Programas operativos eficientes y eficaces

Estratégico Producto x

3.- Participación activa de la ciudadanía

Gestión Proceso X X X x

Actividades 1.- Realizar

carrera de TSU Estratégico Producto X

- Examen de certificación

Estratégico Producto X

.- Elaboración de Programas operativos--Seguimiento y evaluación de programas operativos

Estratégico Producto x

-Socialización a comunidades -Elaboración y aplicación de talleres de participación ciudadana

Gestión

Estratégico

Proceso

Producto

X X X X

X

45

6 CONCENTRADO DE ACCIONES

Objetivo General (propósito): Contribuir al orden social mediante la formación de un cuerpo policiaco competitivo (largo plazo Objetivo Fin: Efectividad del cuerpo policiaco municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública

Estrategia

Programas

Acciones

Metas ( Corto,

mediano y largo plazo)

Indicadores

Vinculación con Institución educativa para ofertar TSU

Programa TSU en seguridad pública

Establecimiento de grupo de trabajo Institución-municipio Elaboración de programa TSU Promoción para incorporar policías a TSU

Meta mediano plazo Construcción y promoción de programa TSU

(número de grupos de trabajos realizados/número de grupos de trabajos programados)*100 (número de propuestas de programa TSU/número de propuestas de programas del TSU)*100

Capacitación a policías para su profesionalización

Programa de sensibilización Programa de cursos de actualización Programa de certificación

Sensibilización al personal -Promoción de cursos para la certificación

Mediano plazo Capacitación de al menos el 70% de policías

(número de policías capacitados/número total de policías contratados)*100

46

Seguimiento y evaluación de programa operativo

Elaboración de programa operativo

-Integración de grupo para seguimiento y evaluación -Medición de indicadores -Cumplimiento de reglas y normativa -Rendición de cuentas

Mediano plazo Seguimiento y Evaluación de indicadores del programa operativo

(número de grupos integrados/número de grupos programados)*100 (número de estrategias y procedimientos realizados para cumplir las reglas/número de estrategias y cumplimientos establecidos)*100 (número de acciones realizadas para la transparencia/número de acciones programadas)*100

Sistematización de procesos y procedimientos

Programa de un sistema de

Gestión de calidad

-Elaboración de los procesos y procedimientos bajo la norma ISO 9000

Mediano plazo

Manual de Gestión de

calidad

(número de procesos y procedimientos realizados/número de procesos y procedimientos programados)*100

Capacitación a Grupos de ciudadanos

Programa de sensibilización Programa de educación en seguridad

Integración de grupos colaborativos de ciudadanos

Mediano plazo

Integración de grupo de

(número de grupos colaborativos realizados/número de grupos colaborativos programados)*100

47

para ciudadanía

ciudadano por colonia. Aplicación de 2 talleres.

(número de talleres realizados/número de talleres programados)*100

48

EJE 1: TE QUIERO TRANQUILO

“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor

del desarrollo social”

Dirección de Movilidad Urbana

49

Movilidad Urbana

1Misión, Visión y Objetivo Misión

Somos una dirección con alto sentido de responsabilidad social y profesional que

implementa programas y proyectos de mejora continua en la red semafórica

señalizalética y de educación vial, en un marco de igualdad, inclusión y respeto al

medio ambiente, para el beneficio de la movilidad urbana y de la sociedad del puerto

de Veracruz.

Visión

Ser una dirección municipal altamente competitiva, con una red semafórica y

señalizalética de vanguardia, reconocida en sus acciones de educación vial, con

equidad, incluyente, fomentando el respeto al medio ambiente, con una movilidad

urbana eficiente, en beneficio de la ciudadanía del puerto de Veracruz.

Objetivo

Implementar programas y proyectos de mejora continua de la red semafórica,

señalética y educación vial con alto sentido de responsabilidad social, ambiental y

50

profesional en un marco de igual e inclusión para el beneficio de la movilidad urbana

en el puerto de Veracruz.

51

2 Diagnóstico

Introducción

La movilidad urbana es definida como un “factor determinante tanto para la

productividad económica de la ciudad como para la calidad de vida de sus

ciudadanos y el acceso a servicios básicos de salud y educación”. Es decir, esta

acción permite acercar a las personas de forma práctica a centros de servicios.

(CAF, 2013).

En tanto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2015) refiere que la

movilidad “se ha convertido en uno de los asuntos prioritarios a atender y resolver

en las agendas gubernamentales, las estrategias que se han llevado a cabo hasta

el momento, en la mayoría de los casos, no han logrado crear las condiciones de

bienestar y prosperidad para la población en las áreas urbanas”. Este tema es de

principal interés internacional, ya que la movilidad no sólo se da dentro de una

ciudad y su periferia, sino entre países.

Gran parte del éxito de la movilidad en las ciudades tiene relación con la

infraestructura, tanto por su capacidad como por su funcionamiento. De acuerdo con

ONU en 2015, “La escasez de transporte impide que muchos habitantes no puedan

ir a los centros urbanos o a las áreas que concentran el comercio y las instituciones,

privándoles las ventajas que la urbanización ofrece”. Gran parte del éxito de la

52

urbanización en la humanidad fue gracias a la innovación en materia de movilidad,

como lo fue ampliación de calles, introducción de trenes urbanos, transporte público,

entre otros.

La movilidad urbana presenta diferentes retos como la extensión y calidad

del transporte público, infraestructura vial, retos ambientales, calidad en la salud

pública, regulaciones, entre otros. Por tanto, es importante la participación

ciudadana a fin de fortalecer aspectos culturales que permitan una movilidad

ordenada, tal como respeto a los límites de velocidad, respeto a reglamentos o uso

compartido de vehículo.

Según la Universidad Autónoma de Barcelona en 2018, innovar y realizar

cambios en la movilidad en concordancia con los cambios en la sociedad permite

minimizar los posibles cambios territoriales y ambientales. En ese sentido, algunas

autores sugieren que “un modelo de movilidad sostenible sería aquél en que los

medios que menos energía consumen y menos emisiones producen por kilómetro

recorrido y viajero transportado tuviesen más protagonismo (ir a pie, la bicicleta, el

transporte colectivo y el coche compartido)”.

Por su parte, la Comunidad en México refiere que “la movilidad urbana, es

entendida como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse es, por

tanto, un derecho social que es necesario preservar y garantizar de forma

igualitaria”. Por tanto, es necesario que tanto la sociedad como los gobiernos

53

garanticen diferentes alternativas a n de que la población pueda desplazarse de

forma ágil, segura y eficiente.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI,2015), se tuvo

accidentes de tráfico de peatones en un 50% y conductores en un 60%,

obteniendo un total de 6,215 accidentes por conductor causante de accidente y un

total de 22 accidentes en peatones.

54

3 Matriz FODA

Matriz PLP (Potencialidades, Limitaciones y Problemas)

Área Temática

Potencialidades

Movilidad ¿Qué cobertura ofrece la dirección de movilidad urbana? ¿Se puede innovar con la movilidad urbana para ser una ciudad

inteligente?

¿Qué es lo que puede brindar a la sociedad la dirección de movilidad

urbana?

Limitaciones

¿Qué retos y realidades puede enfrentar la dirección de movilidad

urbana?

Problemas

¿Considera que existe incumplimiento de las políticas públicas de la

movilidad urbana?

¿Piensa que para un adecuado desarrollo y urbanización de Veracruz

puerto sea necesario la creación de la dirección de movilidad urbana?

¿Cree usted que se deba de asignar un presupuesto y recurso humano

para que opere la dirección de movilidad urbana?

55

Matriz de potencialidades

Área Temática

Potencialidades

Movilidad Es nueva la creación de la dirección en el municipio de Veracruz Si es posible, a través de la proyección de una ciudad inteligente en los próximos 20 años Mejores rutas de transporte público urbano, un desarrollo urbano sustentable, tecnificación de

servicios.

Limitaciones

Falta de presupuesto, Falta de una cultura cívica y sustentable

Falta credibilidad hacia las instituciones

Problemas

Si por la corrupción del gobierno Si, debe de existir una oficina que dirija, regule y cumpla las políticas de la movilidad urbana

Si es necesario para brindar un servicio de calidad

56

5 Análisis FODA:

FODA FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Proyecto de Red centralizada de semáforos Recurso humano calificado y cualificado. Proyecto Innovador. Experiencia de personal, 50%

Presupuesto Financiero insuficiente (causa) Material y equipo para mantenimiento y reparación de la red semafórica Insuficiente (efecto) Desincronización de los semáforos (efecto) Señalización insuficiente y deficiente en áreas de mayor tránsito vehicular y peatonal. (causa) No existe cultura vial en la sociedad (efecto) Sincronización de semáforos. (efecto) Falta de programas de la promoción de la cultura vial (causa) Desconocimiento de la sociedad sobre la movilidad urbana (efecto) Afectación a la salud por causas de siniestros y caos viales.(efecto) Falta de convenios de colaboración con otras instituciones afines (Sectores públicos y privados). (Efecto)

CONTEXTO GENERAL

FODA

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Mejora del parque semafórico y señalética de la ciudad Cursos de educación vial niños y adultos.

Factores ambientales y eco sistemáticos al momento de realizar la compra de insumos e infraestructura. Infraestructura obsoleta Ubicación geográfica clima tropical.

57

Vinculación con educación superior para la implementación de pláticas en materia de educación vial. (Cursos, talleres). Aplicación de reglamentos. Modernización de los servicios.

Falta de educación vial. Falta de interés por parte de la ciudadanía Robo de material.

58

Principales problemáticas actuales

Área temática Características de principales problemas detectados

Movilidad Urbana

Inadecuada operacionalización de políticas y normativas sobre la movilidad sustentable Financiamiento insuficiente (causa) Pocos programas de promoción de la cultura vial (Causa) Señalización insuficiente y deficiente en áreas de mayor tránsito vehicular y peatonal. (causa) Falta de programas de la promoción de la cultura vial (causa)

59

4 Árbol de problemas

Afectación de la salud y sustentabilidad social

Congestión y

Corrupción

Desincronización

accidentes

Desorden social en la

Contaminación

de las

de los semáforos viales y movilidad urbana ambiental autoridades peatonales

Efecto

Mantenimiento ineficaz y

Insiencia social de la

Red transporte público

insuficiente de infraestructura

movilidad urbana

urbano ineficiente

de movilidad

Veracruz tiene deficiente movilidad urbana sustentable

Problemática

central

Inadecuada operacionalización

Financiamiento Pocos programas de la

de politicas y normativas sobre

insuficiente

promoción de la cultura

la movilidad sustentable

vial

Red de Sistema de Pesima Mala de Ineficaz implementación

Causas

semaforización señaletica corresponsabi educación y de programas de

obsoleta obsoleta lidad social concientización movilidad sustentable.

vial

60

5 Definir causas y efectos

1. Mal financiamiento 2. Pocos programas de promoción de la cultura vial 3. Inadecuada operacionalización de políticas y normativas sobre la movilidad sostenible

Análisis de involucrados

Dirección de movilidad Urbana

Asistente administrativo de movilidad urbana

Subdirección de ingeniería vial y estratégica

Colaboradores de estudios y educación vial

Coordinador de estrategias y servicios viales

Jefe de mantenimiento y señalización

Jefe de nomenclatura y semáforos

Jefe de almacén

Subdirección de educación vial

Jefe de programas viales

Jefe de capacitación vial

61

Árbol de Objetivos

Mejorar de la salud y movilidad sustentable

Fluidez en la

Sincronización vialidad y

Orden social en la

Disminución de

Transparencia de los semáforos movilidad

urbana movilidad urbana contaminación en las revistas ambiental vehiculares

Fines

Mantenimiento a la Concientización social

Reestructuración del infraestructura de movilidad social en materia de

urbana movilidad urbana transporte público

Objetivo central

Implementar una movilidad urbana sustentable en el municipio Veracruz

Operacionalización de políticas y normativas sobre la movilidad sustentable

Renovación del Actualización Fomento de la Educación y implementación de

Medios parque del sistema de corresponsabi concientización programas de

semafórico señalética lidad social vial Movilidad sustentable.

Elaboración de

Financiamiento

proyectos integrales en

suficiente

promoción y cultura vial

62

Matriz de Marco Lógico

A Objetivo B Indicador C Medio de Verificación D Supuesto Fin Implementar programas y ( Elaboración de Informe comparativo Red semafórica y

proyectos de mejora continua programas y proyectos cuantitativo y cualitativo sistema de de la red semafórica y de mejora continua de la de la implementación de señalética obsoleta sistema de señalética en el red semafórica y sistema programas y acciones

municipio de Veracruz de señalética/ realizadas con la red

Implementación de semafórica y sistema de

programas y proyectos señalética

de mejora de la red

semafórica y sistema de

señalética) * 100

Propósito La red semafórica y el (Valoración inicial de la Memoria fotográfica de Infraestructura de la sistema de señalética de red semafórica y sistema diagnóstico, red semafórica y movilidad urbana reciben de señalética de intervención y sistema de mayor mantenimiento y movilidad seguimiento de trabajo señalética en mal mejora continua urbana/Evaluación final con la red semafórica y estado. de la red semafórica y sistema de señalética

sistema de señalética de

movilidad urbana) * 100

Componente Una red semafórica y sistema ( Documentación de Congestión y trafico de señalética actualizado entrevistas a los vial debido al mal genera fluidez en la vialidad y usuarios funcionamiento y movilidad urbana Reporte comparativo estado de la red por cohortes en el semafórica y de tiempo sobre denuncia y señalética

reporte ciudadano

63

Actividad Valorar las condiciones

actuales de la infraestructura

de la red semafórica y

señalética

Elaborar un diagnóstico

situacional

Diseñar un programa para la modernización de la red semafórica y sistema de

señalética

Implementar acciones de reparación mantenimiento y actualización de la red y el

sistema

Evaluación de las

intervenciones realizadas

Valoración inicial del

estado de la red

semafórica y sistema de Señalética de Veracruz/Evaluación final de estado de la res semafórica y sistema de señalética de Veracruz) * 100

Instrumentos de Evaluación/valoración de infraestructura de la red semafórica y Sistema de señalética Diagnostico situacional de la red semafórica y Sistema de señalética Programa de intervención para la red semafórica y sistema de señalética

Informes de trabajo, mantenimiento y seguimiento de la red Semafórica y sistema de señalética Reporte de evaluación final cuantitativo y cualitativo

64

Matriz de niveles de objetivo

Nivel de objetivos Tipo de Modalidad del Posible Dimensiones a Medir

Indicador Resultado Eficiencia Calidad Economía Eficacia

Fin

Implementar programas y

proyectos de mejora Estratégico

Impacto X

continua de la red

directo

semafórica y sistema de

señalética en el municipio

de Veracruz

Propósito

La red semafórica y el De

sistema de señalética de

Proceso X X

X movilidad urbana reciben desempeño

mayor mantenimiento y

mejora continua

Componentes

Una red semafórica y

sistema de señalética Estratégico Proceso X X X

actualizado genera

fluidez en la vialidad y

movilidad urbana

Actividades

Valorar las condiciones

actuales de la Proceso X X

infraestructura de la red

semafórica y señalética

Elaborar un diagnóstico Producto X

situacional De

Diseñar un programa

65

para la modernización de desempeño o

Producto X

X la red semafórica y estratégico

sistema de señalética

Implementar acciones de

reparación mantenimiento Proceso

X X

y actualización de la red y

el sistema

Evaluación de las Impacto X

X

intervenciones realizadas

directo

66

6 CONCENTRADO DE ACCIONES Objetivo: Implementar programas y proyectos de mejora continua de la red semafórica y señalética con alto sentido de

responsabilidad social y profesional en un marco de inclusión para el beneficio de la movilidad urbana en el puerto de Veracruz.

Estrategia Programas Acciones Metas Indicadores ( Corto, mediano y

largo plazo)

Inversión Modernización de la Diseño de un Meta a Corto Plazo

financiera para infraestructura vial de la proyecto para la

mejorar la red semafórica para un modernización y 1.- Elaborar un

infraestructura servicio competitivo. restructuración de la diagnóstico sobre la ( Diagnóstico vial de la infraestructura de la situación actual de Situacional de señalética y red de la infraestructura Movilidad urbana semaforización semaforización y señalética y de elaborado/

del municipio de señalética del centro semaforización en diagnóstico

Veracruz. de la ciudad, en áreas de mayor situacional de áreas de mayor tránsito vehicular y Movilidad urbana tránsito vehicular y peatonal en los programado) * 100 peatonal para primeros 6 meses

garantizar la de gobierno

seguridad de la

población. 2.- Diseño de un

, a partir de la proyecto de

gestión ante las modernización y

instancias federales reestructuración de (Proyecto de y estatales. la red de modernización y semaforización y restructuración señalética el primer ejecutado/ Proyecto año de gobierno. de modernización y

restructuración

67

programado)* 100

Meta a Mediano Plazo

3.- Diseño de un (Proyecto de gestión proyecto de gestión programado/Proyecto ante las instancias de gestión ejecutado) federales, estatales *100

y gubernamentales

para la

modernización y

restructuración de la

red semafórica y

señalética del

puerto de Veracruz.

Meta a Largo Plazo (Modernización y restructuración

4.- 50% de la red concluida/

semafórica y Modernización y señalética del restructuración

puerto de Veracruz programado)*100

modernizada y

reestructurada.

68

Objetivo: Establecer programas de Movilidad urbana que incorporen: capacitación y educación para la prevención de

accidentes viales impartidos en las escuelas, con la finalidad de generar la corresponsabilidad en pro del cuidado de la

ciudadanía.

Estrategia Programas Acciones Metas Indicadores

( Corto, mediano y

largo plazo)

Implementación Programa Diseño de un Meta a Corto Plazo

de educativo de proyecto para la

Cursos/Talleres prevención y elaboración de un 1.- Elaboración de

en colaboración educación vial. programa educativo un diagnóstico y ( Diagnóstico de con las de prevención vial, a programa formación y

instituciones partir de la gestión permanente de capacitación

educativas de por parte del formación y elaborado/

nivel superior. ayuntamiento con capacitación en diagnóstico de las instituciones materia de formación y

educativas de nivel educación vial en capacitación superior para la

las escuelas en los programado) * 100

implementación de

pláticas en materia primeros 6 meses.

de educación vial

(Cursos y Talleres..

(Convenio

2.- Realización de

un convenio colaborativo

colaborativo con ejecutado/ Convenio

instituciones de colaborativo

educación superior programado)* 100

para implementar

un sistema

educación vial en

69

las primarias en el primer año de gobierno.

Meta a Mediano (Diseño del programa

Plazo educativo

3.- Diseño de un programado/ Programa educativo

programa educativo ejecutado) *100 de cultura vial en las

instituciones

primarias.

Meta a Largo Plazo (Mantenimiento y

4.- Mantenimiento y ejecución del convenio concluido/

ejecución del Mantenimiento y convenio vigente Ejecución del entre el convenio

ayuntamiento y las programado)*100 instituciones

educativas de nivel

superior en los

Próximos 4 años.

70

Retos y programas

Con base en las problemáticas identificadas bajo diversas estrategias de diagnóstico como lo son matriz FODA, árbol

de problemas, consultaría ciudadana través de cursos, foros, talleres y mesas de trabajo se han identificado los

siguientes retos y se proponen los programas mediante acciones específicas

Reto Programa Una red semafórica eficaz y eficiente del Mantenimiento preventivo y municipio de Veracruz en optimas correctivo de semáforos

Condiciones y funcionamiento.

Sincronizar los semáforos del municipio Sincronización de semáforos Reingeniería de tránsito en los cruceros Seguridad vial

conflictivos

Incluir y concientizar a poblaciones Educación vial estratégicas “niños y niñas” en materia de

educación vial

Implementar el “uno por uno” en las zonas “Uno por Uno” de mayor conflicto vial en el municipio de

Veracruz

Salvaguardar la seguridad desde el enfoque Patrulla escolar

vial de poblaciones estudiantiles

71

Retos y Programas Estratégicos del Eje Te Quiero Tranquilo Considerando los problemas identificados a partir de un diagnóstico con la participación ciudadana en foros, árbol de problemas se propone:

Reto Programa

Impulsar una Cultura de la Protección Civil con la finalidad de generar

una corresponsabilidad social. Corresponsabilidad Ciudadana

Fortalecer la vinculación y coordinación de la dirección de Protección

Civil con Universidades y Tecnológicos para reforzar la Educación

Continua y la Certificación del personal operativo y administrativo

Profesionalización del Talento Humano

Brindar un servicio de la Protección Civil con eficiencia operativa Modernización de las áreas administrativas y de equipamiento para brindar un servicio competitivo.

Profesionalización del servidor en seguridad pública TSU servidor en seguridad pública

Sistematización de procesos y procedimientos de la policía Programa de gestión de calidad

Concientización de ciudadanos en seguridad pública Educación en seguridad

Disminución de indicadores delictivos y riesgo Programa de seguimiento y evaluación

Una red semafórica eficaz y eficiente del municipio en óptimas

condiciones de funcionamiento

Mantenimiento preventivo y correctivo de semáforos

Sincronizar los semáforos del Municipio Sincronización de semáforos

Reingeniería de tránsito en los cruceros conflictivos Seguridad Vial

Concientizar a los niños y niñas en materia de educación vial Educación Vial

Implementar el Uno X Uno en las zonas de mayor conflicto vial en el

municipio de Veracruz

1 X 1

Salvaguardar la seguridad desde el enfoque vial de poblaciones

estudiantiles

Patrulla Escolar

72

CONCLUSIONES

Las y los ciudadanos del Municipio de Veracruz tuvieron la oportunidad de manifestar su pensar y sentir en cuanto a su realidad social, a su cotidianidad en cuanto a la seguridad en su casa, en su colonia, en su trabajo, con sus seres queridos, problemática que hoy en día se ha convertido en un reto muy grande para cualquier nivel de gobierno. Actualmente con este nuevo gobierno municipal, cuenta una visión incluyente con la finalidad de generar la corresponsabilidad social y la ciudadanización en el Municipio, esto implica y significa una área de oportunidad donde el ciudadano puede participar no sólo con manifestar su opinión, sino con una participación activa y directa, en la que junto al Gobierno Municipal los ciudadanos tienen un espacio para construir juntos el Veracruz que Todos Queremos, sin importar las diferencias ideológicas, culturales, espirituales, de género, sexuales y sociales, ya que Veracruz es de Todos y para Todos. Dentro de los retos municipales identificados es generar una corresponsabilidad entre servidor público-sociedad lo que debe generar un impacto en la disminución de los delitos contra la vida y la integridad corporal. Asimismo el fomento a una cultura de denuncia ciudadana ante cualquier evento delictivo. Es importante contar con indicadores que permitan medir y dar seguimiento a los programas operativos a corto, mediano y largo plazo, así como evaluar la percepción que guarda la sociedad hacia los servidores públicos. Finalmente vale la pena mencionar la transparencia en cada una de las acciones que den cuenta del manejo de recursos para recuperar la confiabilidad del ciudadano.

73