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El agua, el tlc y el agroclaudia sampedro torres*

alfredosuárezmejía*

* ClaudiaSampedroesabogada,investigadoraydocentedelCIPE–FIGRI–UEC,profesoradederechointernacionalpúblicoyderechodelmedioambiente. Correoelectrónico:claudia.sampedro@uexternado.edu.coAlfredoSuárezMejíaesabogadoconstitucionalista.Artículoentregadoel31deenerodel2006.Aprobadoel15demarzode2006.1 TextodeRafaelAubadLópezenAgua y memoria,FEN,EditorialUniversidaddeAntioquia,1993,pp.7–9.2 LópezMichelsen,A.,“Porunaoposiciónconstructiva:elrescatedelaagricultura”.EnEl Tiempo,5demarzode2000.

“Unrelatodelaprimitivaculturaindígena

Catía,recogedelatradiciónoralestaparábola:

Abuelita–preguntaelniño–,¿dóndereco-

geselaguaquetomamos?

Yellalecontesta:-Yosufrosiempreporel

agua.Pidiendovivoyo...

Laquejadelaguaesinfinita1.

IntroduccIón

“Unpaísqueimportasietemillonesdetoneladasdeproductosagrícolastienequevercómolosproduce”2.Sí,peroparaellonecesitaagua,disponer,accederyte-nereldominiosobreella.Elcrecimientodel sector no depende únicamente deprogramas,dereactivaciónparalacompradecarterayrefinanciación,quepretendenresolver con créditos, losgolpesque lacaídadelosprecioslepropinanaunsectornosubsidiado.

Afirmaciones tales como“el agua es vida”o“donde hay agua hay vida”,sibiennorequierendeprueba,sísuenanalugarcomún,apanfleto.Desafiante,porsupar-te,aparecelaabsolutamenteciertarelación“agua y poder”:algohayenelladeacusadory extremo. Los estribillos del activismodenuncianentitulareselriesgode“la ex-propiación del agua”ode“la privatización del agua” porlasmultinacionalescuandosefirmeelTLC,peronadasesabeacercadecómosematerializaráeseapocalípticopronóstico.

ElmodelocorporativoyglobaldelaagriculturanodependeexclusivamentedeunTLC,perosidelavoluntadpolíticayelinterésnacional.ElprofesorEdgarBe-jaranocomentandolosprocesosdetrans-formacióndelagro“…como serios indicios del surgimiento de un modelo intensivo en capital, soportado en nuevas organizaciones empresariales menos dependiente del Estado

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y de las protecciones...”,escribíaenelaño2000que“De la experiencia internacional se tiene evidencia tanto del carácter corporativo de esos cambios como de sus efectos, algunos perversos, sobre los negocios y las comunidades rurales, de manera que los esfuerzos dentro del país deberían encaminarse a desarrollar la institucionalidad necesaria para no que-dar marginado del proceso y minimizar sus costos… Frente a eso, el país también asiste a la internacionalización de su agricultura por la vía comercial pero, desafortunadamente, sin reunir las condiciones para una real inserción global, que le permitan ser parte activa de un modelo que se ordena más allá de las propias fronteras...”3

Pareciera que la protección de losrecursosnaturales y elpatrimoniode lanación,semueveentreloconflictivoylofácilmente negociable o lo innegociableentregobiernosyagentesexternos.Mejoraún,parecieraquesinohayTLC,nohayriesgo, que sólo se requiere la voluntadpolíticagubernamentaldenocederenlasnegociacionesoquelasmultinacionales,quepuedenapropiarseelagua,entranalpaísúnicamentea travésde los tratadosdelibrecomercio.

Yotravez,lamismaerráticaconduc-tadeunaopiniónpúblicadistraídaporlopegajosodelesloganmediático,lasuper-ficialidaddelperiodismonoinvestigativoy el activismo de los ismos mesiánicos.Mientrastodosedibujacomopeligroex-

ternoylejanoofuturodistanteeincierto,elenemigopuedenoserextranjeroylosriesgosquea futuro significanperder eldominiosobreelagua,yasonhechos.

Muchohayquetrabajarparaquelorelativoal recursohídricono seamane-jadodesdelaadministraciónpúblicayelderecho interno,encontradeldominiopúblicosobreelaguaydelosderechosdelanaciónsobreesterecurso.Lainstitucio-nalidadquehaprotegidoeldominiosobreelpatrimonionaturalylosserviciosaélanexos se desmontan desde los poderespúblicos.

En el tema que nos ocupa en esteartículo,elTLCnoconstituyeunriesgoparaelagro,laseguridadalimentariaylacompetitividad,quenosehayaconcretadoyadesdelasactuacionesgubernamentalesy sus actos administrativos.No seda elriesgoenloshechoscumplidos.LoquesetemedelosEstadosUnidosdeAmérica,enmateriadenegociacióndeserviciosyaguaenrelaciónconelsectoragropecuario,yaloestáhaciendoelgobiernocolombianoatravésdelIncoder,unentequeresultadeesasreformasdelsectorpúblicoquesehacenenalgúncomité.

Frenteala“afirmación del IICA que señala cómo en nueve países de América La-tina, el sector rural aporta el 50 por ciento de las materias primas”, Cecilia Lópezcomentabaendiciembredel2004,“Esta buena noticia se enfrenta en Colombia con

3 BejaranoBarrera,E.,“CambiosdelaagriculturaenColombia”.EnUN Periódico, 13defebrerode2000,No.7,pp.9.

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una realidad dramática: la institucionalidad del sector rural colombiano se ha debilitado hasta el punto de estar desapareciendo. La reforma que hizo este gobierno, y que en principio se consideró buena, por falta de recursos y de apoyo político no está funcio-nando. Se pasó de ser el sector más apetecido por políticos que trataban de adueñarse del Incora, del Idema, del Himat, del DRI, del ICA y de otros más, a un Incoder, que se supone es la suma de todos los anteriores, ab-solutamente débil, sin visibilidad y sin apoyo. De esta crisis institucional no se escapan ni los gremios ni las asociaciones campesinas que se enfrentan al reto inmenso de un TLC sin los instrumentos que minimicen sus costos y maximicen sus oportunidades” 4.

Hay normas claras que protegen elaguaylosserviciospúblicosaellasrelativos,asícomoseprotegeelagroysurelacióninterdependienteconelaguaylaseguridadalimentaria.Quelaadministraciónpúblicadeungobiernodesmonte,yconellovul-nerelosderechosdelanaciónenbeneficiode la vía corporativade carácterprivadoextranjeraonacional,exigeundebatetanampliocomoelquemerecenlosriesgosqueprovienendefantasmasexternos.

rIeGo y aGro

Creerquelaproducciónagrícolanode-pendeyadelaccesoalosrecursosaguay

suelosinodelacomercializacióndeestosespaciosconsusserviciospúblicosanexos,esdaraltrasteconlaseguridadalimentariaydepasocedertambiénlaposibilidaddecomercializar los productos agrícolas ypecuariosdelsector.

No sólo el agua fuente y el aguaacceso están en riesgo, recordemos queEstadosUnidosdurantelaXIIrondadelTLCmanifestóestarinteresadoengravarlatierrayenelcursodelasnegociacionesanunciólafinanciacióndeestudiosporunvalorentre50.000y100.000dólaresparalapresentacióndeunareformatributariaenelcampo,quesegúnlaEmbajadadelosEstadosUnidos,generarálosrecursosparainfraestructuraydesarrollodelsector5.

Gravarlatierrayconseguirrecursosparalainfraestructuradelsector,sonpro-puestasqueapuntanaprepararelterrenoen el cual la vía comercial empresarialtendrá los beneficios que hasta ahoraerandelagronacional,encondicionesdeserviciopúblicoybajoeldominiodelosproductoresasociados.

Comencemos,entonces,porenten-derqueeltérminodistrito de adecuación de tierrastienedoscomponentes,enpri-merlugarcomprendelasobrasrelativasaldrenajedelossuelosconelobjetodeevitarlasinundacionesoloqueesigual,quelossuelosseconviertanenpantanos.En segundo lugar comprende las obras

4 López,Cecilia,“Sectorruralsininstituciones”.EnEl Tiempo,23dediciembrede20045 “EE.UU.impulsaestudiosparagravarlatierra.Gremiosagrícolasrechazanlaintromisión”.EnEl Tiempo,22deseptiembrede2005.

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de infraestructura destinadas a proveerunáreadeterminadaconel riegonece-sario para aumentar la productividadagropecuaria.

Así,tenemosqueelaguaesobjetodeunagestiónparticularenelagro,laade-cuacióndetierrasquesignificaconstruc-cióndeobrasdeinfraestructuradestinadasadotarunáreaconriegoyprotegerunáreacondrenajes,funcionesdeterminantesdedosfactores,ensuorden,productividadycompetitividad6.Estosfactoresseñaladosexplicanelporquéseafirmaqueesricoenelsectordelagroquiencuentaconelaguaysucontrol.

SegúnloscálculosdelosingenierosdeFederiego7,enColombiaexistenentre750.000 y 1’000.000 de hectáreas quecuentanconobrasdeadecuacióndetie-rras,esdecir,áreasadecuadas:provistasconriegoyprotegidascontralasinundaciones.DeesaextensiónadecuadaenColombia,365.000hectáreasaproximadamente,sonelfrutodelagestiónestatal,esdecir,delgastopúblico,delafinanciaciónconlosdinerosde lanación.Elárea restanteesproductodelesfuerzoparticular.

Es el momento de anotar que lainversióndelEstadoenlaadecuacióndetierrasobedeceaqueporleyestafunción

constituyeunserviciopúblico.En la actualidad en Colombia se

destinan a la producción agropecuaria,aproximadamente4.5millonesdehectá-reas.Loanteriorsignificaquetansoloel20%deláreacultivadaestáadecuada,oloqueesigual,cuentaconlossistemasderiegoydrenaje,ycoincideelporcentajeanotado,con laszonasdemásaltapro-ductividadlocalizadasentreotrosen losdepartamentosdelMagdalena,elHuila,elTolimayCórdoba.

SecuentacondistritosdeadecuaciónconstruidosporelEstado,enlosdepar-tamentos mencionados y en Boyacá yAtlántico.EnelDepartamentodeBolívar,tresdistritosdeadecuacióndetierrascons-truidosporelEstadoenManatí,RepelónyMaríaLaBajaconstituyenlaexcepción,losagricultoresnohanqueridoasumirloscostosdelaadministraciónysolicitadoalEstadoseentreguenéstosenconcesiónaparticulares.Larazónesfundamentalmen-teelqueenáreasdepocospropietarios,poseedoresotenedoresdelatierra,noleresultarentablealproductoroalpequeñogrupo,asumirlaadministración,gestióny funcionamiento de la infraestructura.EnelValledelCaucapocosdistritosdeadecuación de tierras han sido obra del

6 Esnecesariodistinguirentreobrasderiegoodistritosderiegodelosdenominadosdistritosdeadecuacióndetierras.Losprimerosconstituyenunaconcepciónampliaquevadeobraselementalesysistemasprecariosdeconduccióndelaguaasistemasmástécnicosycomplejos.Lossegundos,losdistritosdeadecuacióndetierrasserefierenestrictamenteasistemasaltamentetécnicosycostososdeirrigación,yaccesoalrecursoqueproveencondicionesdeóptimacompetitividadconcuantiosasinversiones.7 FederiegoeslaFederaciónNacionaldeAsociacionesdeUsuariosdeDistritosdeAdecuacióndeTierras,creadaen1993.Agrupaa16distritosdeadecuacióndetierrasdepequeñaymedianaygranirrigación,delos24construidosporelEstadoconquecuentaelpaís.

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Estado,elempujedelosagroindustrialesdelaregiónhadesarrolladolasinfraestruc-turasdeaccesoalagua.

Elpaísnocuentaconestudioscon-solidadosdeproductividadpordeparta-mentoniporproducto,menosaúnconestudios que muestren la relación entredistritosdeadecuaciónde tierrasypro-ductividad. Un estudio de Fedearroz sedestacaporhabercalculadoexclusivamen-teparaesteproductoqueelincrementodelaproductividadconlasobrasdelosdistritos es del 50 al 60 por ciento. ElcasodeNatagaima,dondelacalidaddelaagricultura,susmétodosyelconocimientoesextraordinario,resultaapropiado.Estemunicipionocuentacondistritosparaelcultivodealgodón,mientrasqueSaldaña,quecuentacondistritosynoconunsa-bertradicionaltanavanzado,reportauncrecimiento económico y bienestar queNatagaima,sinaccesoalagua,difícilmentealcanzará.

La productividad de la caña, el al-godón,elmaízyelsorgoenelValledelCaucatieneunarelacióndirectaconlasobrasdeinfraestructuraylaorganizaciónde los agroindustriales. El arroz en elTolima, Departamento que cuenta conlamayoríadelosdistritosdeadecuacióndetierrasconstruidosporelEstado,esde6.5a7 toneladasporhectárea.Lapro-ductividaddelbananoenelMagdalena,coninfraestructuradeorigenestatalolaproductividaddelashortalizasenBoyacáypartedelaSabana,coninfraestructurade adecuación de origen privado, son

destacables.Elcafé,porsuparte,cuentaconlainfraestructuraproductodelaor-ganizacióndelmismosectorysucaídaenlaeconomíaobedecearazonesdistintasalascondicionesaptasparalaproducción.Manifiesta el ingeniero agrónomo JoséDagobertoBonilla,comentandolosante-rioresdatos,quedeunaparte,elpaíssólomaneja cifras de productividad cuandohay exportaciones, loqueno es el casodelsectoragropecuariocolombianoy,deotraparte,quetratándosedelmapaactualdelaeconomíalarelaciónentredistritosde adecuación y productividad puederesultar incipiente, pero que proyectarla agricultura al campo internacionalsignificacumplircuotasyestándaresquesólolosdistritosdeadecuacióndetierraspermiten. Regiones con distritos siem-branarroztodoslosdíasoregionescondistritosmanejanelriesgonaturalcomoeselcasodelasheladas.

La coStumbre,

La SeGurIdad y La Ley

Históricamente en Colombia, losdistritosde adecuaciónde tierrasfinan-ciadosy construidospor elEstado,hansidoposteriormenteentregadosalosusua-rios para su administración, operación,conservaciónymanejo.Laformaenquelos usuarios reciben estos distritos, sonlas asociaciones de usuarios a las cualespertenecen todos los productores de lazona,cualquieraseaeltítulodetenenciadelatierra.

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AlmomentodeexpedirselaLey41de1993queregulóeltemadelosdistritosde adecuaciónde tierras,muchasde lasobrasconstruidasporelEstado,yahabíansidoentregadasalasasociacionesdeusua-rios.Podríamosdecirquelaleycodificóla práctica generada por la costumbre.Peronose limitóa lacodificacióndelaprácticadeentregadedistritossinoque,además, desarrolló e institucionalizó lasasociaciones,dotándolasdelderechoasufortalecimiento por parte del Estado alasumiréstecomopolítica, laentregadelosdistritosdeadecuacióndetierrasporélfinanciadosyconstruidos,alasasocia-cionesdeusuarioscomodestinatariosdelserviciopúblico.

Laleyprevéunafianzamientodetalseguridad jurídica, que las asociaciones,queporlacostumbremanejabanyopera-banlosdistritosdeadecuación,pasanporeldesarrollolegislativoatenerelderechodepropiedadsobreesasobrasosistemas.Larazóneselemental,denadavalecontarodisponerdetierrassinosecuentaconelaguademododirectoonosedisponedeellaatravésdelainfraestructura.Ningúnvalor tienen las tierras que carecen delrecursoodelaccesoalrecurso.

Deotraparte,alaluzdelaConsti-tuciónPolíticade1991,unodelosfinesesencialesdelEstadoeslaseguridadali-mentaria,laproteccióndelaproduccióndealimentos.

Constitución Política de Colombia de 1991. Artículo 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prio-ridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.

La seguridad alimentariano esunareclamación exagerada sino un derecho que constitucionalmente parte de laadecuacióndetierrasyrespectodelcual,cualquiergobierno,conunclarosentidodel interés nacional, manifiesta en suspolíticas.

“Ya el presidente George Bush reconocía en el año 2001: Es importante para nuestra nación construir: cultivar alimentos, ali-mentar a nuestra población ¿Pueden ustedes imaginar un país que no fuera capaz de cultivar alimentos suficientes para alimentar a su población? Sería una nación expuesta a presiones internacionales. Sería una nación vulnerable. Y por eso, cuando hablamos de la agricultura en Norteamérica, en realidad hablamos de una cuestión de seguridad nacional”8.

La política de Estado

Lainstitucionalizacióndelosdistritosde adecuación de tierras, la creación deentesestatalescomoelInstitutoNacional

8 TextodeGeorgeBushcitadoenTLC para yuppies – Los secretos del TLC,Rincón,J.ySuárez,H.A.,“Expo

Jurídica”,Bogotá,2005,pp.13-15.

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deAdecuacióndeTierrasINAT,posterioralHIMATyanterioral Incoder, sonas-pectos concretos del claro compromisode la política de Estado y las políticaspúblicas con el sector agropecuario. SepropugnóenColombiaporlaexistenciade organismos ejecutores de la políticadeadecuacióndetierrasenel territorionacional, construyendo, financiando yentregandoa losusuarioselcontroldelaguaparaelagroencondicionestécnicasdesostenibilidadparasugestión.

Nunca se discutió y abiertamentenunca se ha discutido en Colombia, almenos en los espacios de participaciónpúblicaconstitucional,elcambiodeesapolíticadeEstadoy/ofinconstitucional,porunsistemaqueabralaposibilidaddequelasobrasdelosdistritosdeadecuacióndetierrasesténenmanosdepersonasdife-rentesalosusuarios,tenedoresdelatierraacualquiertítulo.TaldespropósitojamásanadieseleocurrióenColombia.

Lasasociacionesdeusuariosfuncio-nanconformealosprincipiosdelderechocivil enel cualprimaelprincipiode laautonomíadelavoluntadyelprincipiodelaadopcióndedecisionespormayoría,regulados enColombia en los artículos633ysubsiguientesdelCódigoCivil.Elmanejodelosdistritosdeadecuacióndetierrasestáenmanosdelosusuariosdelaguaydelatierraquesonlostrabajadoresyproductoresdelagro.

La norma legal, Ley 41 de 1993,que regula hoy en día los distritos deadecuacióndetierrasconfirma,entonces,

las siguientes aristas:queelobjetivodelas obras de infraestructura de capta-ción, conducción ydrenaje de agua, esel incremento de la productividad; quelapolíticadeEstadoeslaentregadelasobrasdirectamentealusuariotenedordelatierracomoadministradorydueño;quenoestáprevistalegalmentelaposibilidaddeentregar,nielmanejonilapropiedaddelosdistritosdeadecuacióndetierras,apersonasnaturalesojurídicas,nacionalesniextranjeras,diferentesdelosusuariostenedoresdelatierradebidamenteorga-nizados.

Constitucionalmenteesclaralarela-cióncausalylacomplejaunidaddeagua–tierra–producción–seguridadalimenta-ria,yestarelacióninterdependientehasido históricamente regulada de modocoherente en el curso de su desarrollolegal. El usuario del agua en el agro eselbeneficiariodelsistemadeobrasysurazón de ser, para él y sus destrezas deautoabastecedorygeneradorderiqueza,sepromovió la intervencióndelEstadodurantelosañosenloscualessefinancia-ronyconstruyeronlosdistritos.

“El Estado tiene a su disposición un catálogo de instrumentos de intervención muy diversificado. Al diseñar una política pública el Estado decide sobre el uso de uno, otro o varios de esos instrumentos para su implementación. El estudio de una política pública en función de los instrumentos jurí-dicos que se ha previsto e implementado per-mite dar indicaciones sobre cómo el Estado y las instituciones han entendido el problema

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que buscan resolver y revela la concepción predominante de la autoridad”9.

NingunadelasaristasdelapolíticadeEstadorelativaalosdistritosdeadecua-cióndetierraspuedesermodificadaporlainterpretación-concepcióndelaautoridado gobierno de turno, dada su posiciónideológica o sus intereses particulares,porqueeltemasesaledelespaciodelasde-cisionespropiasdeunapolíticapúblicayserefiere,encambio,alfinconstitucionaldelartículo65sobreseguridadalimentariay adecuación de tierras. Estamos, pues,hablandodeunapolíticadeEstadoende-sarrollodefinesyderechosfundamentalescolectivoso individuales, superioresa ladiscrecionalidadgubernamental.

Recursos y acceso

EnColombiaestáconsagradoelde-rechodetodosalagua.Estoesloquelosjuristasdenominamosunderechoformal.Cualquierciudadanooresidentetieneelderechodeusarelaguadelríoequisodelafuenteequis,entérminosgenerales.Estederechoformalysustantivoestáconsagra-doenlassiguientesnormas:

LaLey23de1973,por medio de la cual se otorgan al Presidente de la República, facultades extraordinarias para la expedición del Código de recursos naturales renovables,consagraensuartículo2ºque:“El medio ambiente es un patrimonio común; por

lo tanto su mejoramiento y conservación son actividades de utilidad pública, en las que deberán participar el Estado y los particulares. Para efectos de la presente ley, se entenderá que el medio ambiente está constituido por la atmósfera y los Recursos Naturales Renovables”.

El Código de Recursos Naturales,Decreto 2811 de 1974, consagra en suartículo3ºque:

“De acuerdo con los objetivos enun-ciados, el presente Código regula: (a) El manejo de los recursos naturales renovables, a saber: ... (2) Las aguas en cualquiera de sus estados...”

En este mismo código también seconsagra,ensuartículo42que:

“Pertenecen a la nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este código que se encuentren dentro del territorio nacio-nal...”.

LaConstituciónPolíticade1991ensuartículo79consagraque:

“ Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano...”

Una interpretación sistémica de lasnormas transcritas permite colegir que:(1) el agua forma parte del medio am-biente, es uno de sus elementos, (2) elaguaesunrecursorenovableconformealderechointerno,(3)elmedioambienteesunderechocolectivo,(4)luegoelaguaesunderechocolectivo.

9 RothDeubel,André-Nöel,En los instrumentos de intervención del Estado, políticas públicas,Bogotá:Edi-cionesAurora,2002,pp.44yss.

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Pero,además,elagua,comoderechocolectivo, tiene la particularidad de serpropiedaddelanación.Ahorabien,esatitularidadexistedesdeelaño74:elaguaespropiedaddetodos,delanación,perodesde el año91 el acceso al agua esunderecho constitucionalmente protegidoconinstrumentosdelmismorangoparasumaterialización.

Loanteriorsignificaqueelderechocolombianohaavanzadodelderechofor-malprevistoenel74alderechomaterialprevistoenel91,derechoesteúltimoqueotorgalafacultaddeprotegerlosderechoscolectivosatravésdeaccionespopulares.

¿Qué significa pertenecer a la na-ción?Queéstadecide,queellausa,quelanaciónnopuedeabusardesuderecho,puescomodueñatienederechoasuuso.RecordemosqueelPresidentede laRe-públicaeselrepresentantedelEstado,lacabezadelEstado,peronoeslanación,nolasustituye.

¿Es necesario esperar el TLC paratemerporladisposicióndelaguaparaelagro?

En general, cuando los tratados delibre comercio plantean el acceso a losservicios,latrampaquelehaceeljuegoalapropuestaesladecentrarelnegocioenelaccesoalaoperacióndelasinfraestruc-turasdedistribución,noalagua.

La percepción general es, entonces,temerporlaentregaqueelEstadoharíaohacedelossistemaseinfraestructuras.¿Porqué?Porque el gobiernonopuedeentregar las fuentes ni el recurso. Pero

entregarlainfraestructuradelosdistritosde adecuación de tierras es entregar elaguaquedenadavale sin lasobrasquegarantizancompetitividad,productividady seguridad alimentaria.Y hemos vistoya el carácter de derecho fundamentalcolectivoperteneciente a lanación,queelrecursoaguatieneenelordenamientojurídicocolombiano.

ElcitadoCódigodeRecursosNatu-rales,Decreto2811de1974,consagraensuartículo53,que:

“Todos los habitantes del territorio nacional, sin que necesiten permiso, tienen derecho de usar gratuitamente y sin exclu-sividad los recursos naturales de dominio público, para satisfacer sus necesidades elementales, las de su familia, las de sus animales de uso doméstico, en cuanto con ello no se violen disposiciones legales o derechos de terceros”.

Esdecir,queelusoespúblicoynose puede monopolizar, cuando se tratadelasatisfaccióndenecesidadesbásicas.Noeseseelcasodelsectoragropecuariocomoactividadproductiva.Elagrodebesolicitarconcesióndeaguas(permisodeaccesocuantificado)alaadministraciónpública,autoridadambiental,porcuantoharádelrecursounusorentabledeunbienquepertenecealanación.

Conformealartículo5ºdelDecreto1541de1978,quereiteraelcarácterdeusopúblicodelasfuentesdeaguayelar-tículo36delmismodecretoqueconsagra:“Toda persona natural o jurídica, pública o privada requiere concesión para obtener

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el aprovechamiento de las aguas para los siguientes fines: ...b. Riego y silvicultura...”,resultaclaroqueelagrosesometealostrá-mitesdeconcesión(permiso)paraelaccesoalrecurso.Cuandosetratadeconcesionesdeaguaparaundistritodeadecuacióndetierras, le corresponde al administradoruoperadordelasobras,esdeciralaaso-ciacióndeusuarios,solicitarlaconcesión(permiso)alaautoridadambiental.

Enlaprácticaelenteencargadodeldistritoesquienaccedealaguapormediode la concesión. Esa ha sido la unidadlógicadelacostumbre, la leyylaCartaFundamental. Con el actual esquemalegaleselusuarionosoloquienoperalasobrasnecesariasparallevarelaguahastaelterrenocultivablesinoquees,además,quien accede al recurso por medio dela concesión (permiso).Es decir, que elsectordelagrotienetantolasobrasdelosdistritosdeadecuacióndetierrasquesonobrasdecaptaciónyconducción,comolatitularidadquelolegítimaparaaccederdirectamentealafuenteporvirtuddeunaconcesión,enelsentidoyareiterado.

Silosdistritosdeadecuacióndetie-rraspasanamanosdiferentesdelasmanosdelosusuarios,losusuariospierdentantoelcontrolsobrelasobrasparaaccederfísicaydirectamenteenelterrenoalagua,comopierdenelderechoqueloslegitimaparaaccederalaconcesión.

¿Se requiere del TLC para temerqueempresasextranjerasdirectamenteonacionalizadas, rompan el esquema quegarantizaelderechoalaguaparaelagroy en consecuenciapongan enpeligro laseguridadalimentariaylacompetitividaddelsector?No.

“En el gobierno hay bestias neoliberales”,lecomentabaenentrevistavirtualCarlosGustavoCanoalperiodistaYamidAmad,“Yo sostengo que la agricultura hay que protegerla y ellos, que la economía hay que abrirla”,yagregabaquelosacuerdosco-mercialessonunbuensistemaparaincre-mentarelcomercio“…cuando se respetan tres criterios constitucionales: reciprocidad, equidad y conveniencia”10.

El actual gobierno expropia los derechos del agro sin esperar un TLC

ElactualgobiernodelpresidenteÁlvaroUribeVélez,atravésdeunaResolucióndelsubgerentedeinfraestructuradelIn-coder,laNo.1399de2005,por la cual se expide el Reglamento que define los criterios generales para la entrega de los Distritos de Adecuación de Tierras para su operación, mantenimiento y administración,hainau-guradoelesperpentodelaentregadelosdistritosdeadecuacióndetierrasaperso-nasnacionalesoextranjerasdiferentesa

10 “Enelgobiernohaybestiasneoliberales”.LaentrevistavirtualdeYamid.EnEl Tiempo,22dediciembrede2002.

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lasasociacionesdeusuarios,mediantelafiguramercantildelaconcesióncomercial(diferentealaconcesiónpermiso).

EnlaResolución1399de2005en-contramos las siguientes disposicionesque rompen el sistema de proteccióninterdependiente agua-agro-seguridadalimentaria:

Artículo 1º. “Formas de adminis-tración, manejo, operación, explotación, adecuación y construcción de los Distritos de Adecuación de Tierras. De conformidad con el artículo 33 de la Ley 812 de 2003 y los artículos 3, 4, 5, 20, 22 de la Ley 41 de 1993 y el artículo 21 del Decreto reglamentario 1881 de 1994, las formas de administración, manejo, operación, explotación, adecuación y construcción de los distritos de adecuación de tierras son las siguientes: concesión, delegación de funcio-nes, administración”.

Artículo4º.”Sujetos de concesión. De conformidad con la Constitución Política de Colombia, la Ley 41 de 1993, la Ley 80 de 1993, la Ley 812 de 2003, son sujetos de concesión todas las personas naturales o ju-rídicas, nacionales o extranjeras, consorcios, uniones temporales y otras formas asociativas tales como las asociaciones de usuarios de los Distritos de Adecuación de Tierras siempre y cuando reúnan las condiciones de que tra-tan los pliegos de condiciones o términos de referencia que para tales efectos se elaboren por el Incoder”.

EstanormaesconcebidaparaquitarleelmanejodelosDistritosdeAdecuacióndeTierrasconstruidosporelEstadoalos

usuariosyentregarloaempresasprivadasnacionales o extranjeras. La actuacióndel actual gobierno sistemáticamente sehaencaminadoa laprivatizaciónde losdistritosdeadecuacióndetierras,pasandoporencimadelaposiciónlegítimadelosusuarios,lanormativademedioambiente,lasdisposicionesdelaLey41de1993ylaConstituciónPolíticade1991.

AntesdeserexpedidalaResolución1399de2005,elgobiernohabíaexpedidootroactoadministrativoencaminadoalaentregadelosdistritosdeadecuacióndetierras a la empresaprivada, elAcuerdo003defebrero19de2004delConsejoDirectivodelIncoder.

Frente a las demandas promovidaspor Federiego ante la jurisdicción con-tenciosoadministrativa,elIncoderrevocódicho acto administrativo sin esperar elfallo,aduciendoqueelConsejoDirectivocarecíadecompetenciaspararegularestamateria.Éseeraelargumentodelaaccióndenulidadcontraelactoadministrativo.

InmediatamentedespuésderevocarelAcuerdodemandadoseprocedeaproferirlaResolucióndel subgerentede infraes-tructura,querepiteelobjetodelAcuerdorevocado, por lo menos en cuanto a laprivatizacióndelosdistritosderiego.Selogra,entonces,dejarsincausalaaccióndenulidadyseexoneraconelreconoci-mientodesucarenciadecompetenciaalConsejo Directivo, que queda libre detodaresponsabilidad.

Ahorabien, laactuacióndelsubge-rentedeinfraestructuradeIncodercarece

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tambiéndecompetencia,peromásgraveaún,esabiertamentecontrariaalanormaenquedicefundamentarse.Enefecto,lanormaqueseaducecomosustentoparaexpedirlaResolución1399de2005eselnumeral8ºdelartículo16delDecretoLey1300de2003,por el cual se crea el Incoder,queconsagralosiguiente:

Artículo16.“Subgerencia de Infraes-tructura. Son funciones de la Subgerencia de Infraestructura las siguientes: ... 8. Definir los criterios generales para la entrega de los distritos de adecuación de tierras para su operación, mantenimiento y administración por parte de las Asociaciones de Usuarios y asesorar a las oficinas de enlace territorial en la materia”.

Lanormacitadacomofundamentoeslanormaviolada,loclaramenteprevistoporelDecretoLeyeslaentregadelosDistritos de Adecuación de TierrasalasAsociacionesdeUsuarios.Deotraparte,lasotrasnor-mascitadasenlapartemotivadelactodelsubgerentecomosustentodelmismosonigualmenteclarasenelmismosentido,losDistritosdeAdecuación se entreganporelEstadoa lasAsociacionesdeUsuarioscomoúnicoslegitimadosparasurecibo.

MientraslaResolucióndelsubgerentedeIncoderesdemandada,laopiniónpú-blicadebatelostemoresdelTLCcomoelcamposupranacionaldelaexpropiaciónylaprivatizacióndelagua,sinpercatarse

queelderechointernoylaConstituciónPolítica están siendo ignorados por ungobiernoquede facto,estáregulandoelcaminopreparatoriopara la entregadelagua que utilizan las más productivaszonasdelagronacional.

No hay cuña que apriete más que la del mismo palo,nidiscursomáscumplidoyrealizadoenmateriaambientalqueeldepiensa global, actúa local,paraquelolocalquedeenmanosdel“mundo”porquelopropio, la riqueza natural de la nación,cuandodelmercadosetrataseconvierteporartedemagiaen¿patrimonio de... la... “humanidad”?

Los lugares comunes de los ismosdistraídos febrilmente en la búsquedadefantasmasafuera,permitenquedesdeelterritorionacionalseabraelpasoalaexpropiación:delagua,delderechoa lamisma,deldominiosobreella,ydepasolaseguridadalimentaria,lacompetitividadylaproductividaddelagroseobstruyencomofinesdelEstadoyderechoscolec-tivos sinque se requierapara ellode lapresencia del enemigo externo que de-nuncianlosdetractoresdelTLC.Allíestáeljuego,enlassilenciosasmodificacionesdelderechointerno.

“En muchas partes del mundo el agua es un factor limitante en la agricultura. Los sistemas de irrigación están fuera del alcance de los productores...” 11 (Yagregaríamosque

11 PeterRosset,JosephCollinsyFrancésMooreLappe,“LeccionesdelaRevoluciónVerde”.EnCon la

comida no se juega,Cali,FICA,2002,p.167.

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tambiénenalgunaspartesdelmundolosdistritos de adecuación de tierras estánfueradesualcance...)

Esenoerahastaahora,desdeeldere-cho,elcasocolombiano.

bIbLIoGrafía

TextodeRafaelAubadLópezenAgua y memoria,

FEN, Editorial Universidad de Antioquia,

1993.

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