el camino ambiental hacia la ocde -...
TRANSCRIPT
El camino ambiental hacia la OCDE
El Perú y la implementación de las recomendaciones en
materia ambiental
El c
amin
o am
bien
tal h
acia
la O
CDE
El
Per
ú y
la im
plem
enta
ción
de
las
reco
men
daci
ones
en
mat
eria
am
bien
tal
Ivan LanegraEs una plataforma de organizaciones de la sociedad civil
constituida con el objetivo de promover y apoyar políticas públicas en favor de la justicia fiscal.
cooperaccion.org.pe propuestaciudadana.org.pe peru.oxfam.org
OT. 17070 / OXFAM - El camino ambiental hacia la OCDE / Lomo OK: 6.5 mm. - Bond 90 gr. - 104 pp. - ENCOLADO / Medida: 34.7 x 24.0 cm. / Javier
El camino ambiental hacia la OCDE
El Perú y la implementación de las recomendaciones en
materia ambiental
Ivan Lanegra
El camino ambiental hacia la OCDE - El Perú y la implementación de las recomendaciones en materia ambiental
Primera ediciónJunio 2018Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-08508ISBN: 978-612-47775-1-6
Autor:Ivan Lanegra
Corrección de estilo:Pilar Garavito
Ilustraciones:Mutante.Studio
Diseño y diagramación:Jorge Kajatt
Impresión:Tarea Asociación Gráfica EducativaPsje. María Auxiliadora 156-164 Breña, Lima-Perú Publicado en Julio de 2018
GRUPO DE JUSTICIA FISCALEs una plataforma de organizaciones de la sociedad civil constituida con el objetivo de promover y apoyar políticas públicas en favor de la justicia fiscal.
©Oxfam America Inc.
Calle Diego Ferré 365, Miraflores, Lima - PerúTeléfono: (511) 616 2555
http://peru.oxfam.org @oxfamenperu @OxfamenPeru
CooperAcción - Acción Solidaria para el DesarrolloCalle Río de Janeiro 373, Jesús María, Lima - PerúTeléfonos: (511) 461 2223 / (511) 461 3864
http://cooperaccion.org.pe @CooperAccionPeru @CooperAccionPER
Grupo Propuesta CiudadanaCalle Alberto Arca Parró 180-B, San Isidro, Lima - PerúTeléfonos: (511) 393 8286 / (511) 421 6204
http://propuestaciudadana.org.pe @grupopropuestaciudadana @prop_ciudadana
Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la Fundación Ford.
Siglas y acrónimos
ANA Autoridad Nacional del Agua
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
EAE Evaluación ambiental estratégica
ECA Estándar de calidad ambiental
EDA Evaluación de desempeño ambiental
EIA Evaluación de impacto ambiental
Imarpe Instituto del Mar del Perú
LMP Límite máximo permisible
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
Minagri Ministerio de Agricultura y Riego
Minam Ministerio del Ambiente
Minem Ministerio de Energía y Minas
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
PBI Producto Bruto Interno
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Produce Ministerio de la Producción
Sanipes Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Senace Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
Serfor Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Sinefa Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Sinanpe Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Presentación 6
Introducción 9
1 Las recomendaciones de la OCDE y el Plan de Acción para la Implementación de las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental elaborado por la OCDE-CEPAL 13
a. Breve balance de la política ambiental en el Perú 15 b. La EDA Perú 17 c. El Plan de Implementación de la EDA Perú 25 d. El Plan de Implementación de la EDA Perú y las actividades extractivas 29
2 Condiciones de gobernanza para la implementación 32 a. Liderazgo y rectoría 37 b. Coordinación e integración de políticas 39 c. Capacidades institucionales 41 d. Financiamiento 44
3 La política ambiental más allá de la OCDE 49 a. Sinergias de las políticas nacionales 50 b. Lineamientos para la agenda del desarrollo sostenible: ¿más allá de la OCDE? 57
Conclusiones 60
Bibliografía 63
Anexo: Estándares ambientales de la OCDE 66
Contenido
Presentación
Desde hace más de 20 años, OXFAM acompaña a las organizaciones sociales del Perú en sus esfuerzos para construir y concretar una agenda país con base en el desarrollo con equidad, gracias al cual, todos y todas tengan garantizadas condiciones de justicia social que les permitan materializar sus proyectos de vida individuales y colectivos. En ese camino, nos hemos involucrado con la temática tributaria, los asuntos agrarios y territoriales, la construcción de sociedades resilientes, los derechos indígenas, el empoderamiento de los jóvenes, la imprescindible lucha por la equidad de género y, por supuesto, con la política extractiva y socioambiental, por mencionar lo más visible de nuestro trabajo. Todo ello abona a lo que actualmente identificamos como nuestros tres ejes de cambio: una ciudadanía informada, organizada, consciente de su poder, con protagonismo de los y las jóvenes, que vigile al Estado y le demande más y mejor participación; un Estado efectivo, bien financiado, transparente, intercultural, y cuyas políticas vayan dirigidas a la reducción de la pobreza y la desigualdad, con especial atención a la desigualdad entre mujeres y hombres, y entre población urbana y rural; un sector privado fiscalmente responsable y ambientalmente sostenible, consciente de sus obligaciones y respetuoso del rol del Estado y de los derechos de la ciudadanía.
En relación con la agenda ambiental del país, en la cual hemos constatado avances y también importantes retrocesos, nuestras acciones y la de algunas de nuestras instituciones aliadas en el Perú han sido cuestionadas por ciertos sectores durante varios años. Las demandas por una mayor consistencia de políticas, instituciones y normas que eleven los estándares de la gestión ambiental son consideradas por muchos como una traba a las inversiones, un enfoque “esnob” que podría frenar nuestro crecimiento, el cual ha sido sostenido y relevante.
No podemos obviar que en dos décadas el Perú transitó de una aguda crisis hiperinflacionaria y más del 50% de pobreza a la condición de país de ingreso medio, que ha crecido un promedio del 5% desde el año 2000 y ello se debe en gran medida a la condición de país “atractivo” para la inversión foránea, situación que además es coincidente con la de muchos países latinoamericanos.
No obstante, también hemos constatado que la riqueza generada durante la expansión económica apenas ha alterado las inequidades vinculadas a la pertenencia a una clase, a una etnia y al género. Es así que el 16,1 % de la población urbana es pobre, pero en el medio rural casi una de cada dos personas es pobre. En la población indígena, la tasa de pobreza extrema es tres veces mayor que la del promedio nacional. En las provincias más atrasadas, la expectativa de vida es hasta 18 años menos que el
7EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
promedio nacional y el ingreso familiar per cápita, apenas una sexta parte del mismo. El Producto Bruto Interno (PBI) per cápita de las mujeres equivale al 65% del PBI del hombre. En cuanto a los jóvenes, pese a que han accedido más que en cualquier otra época de nuestra historia a la educación superior, 80% de ellos aún tiene un empleo informal.
Consideramos, por ello, que nuestro modelo de crecimiento, que se produce con una intensiva presión sobre los recursos naturales, lamentablemente no nos ha ayudado a superar brechas estructurales, lo que es indispensable para imaginarnos un país del llamado “primer mundo”. No creemos, desde Oxfam, que esta situación solo puede ser modificada por el “chorreo” que se generará del crecimiento económico de algunos sectores, sino que debemos enfrentarlas con decisiones de política pública, que en algunos casos implicarán poner límites o regulaciones a ciertas actividades productivas o, por lo menos, incorporar otras consideraciones sobre las prioridades de desarrollo, los beneficios tributarios, el uso del territorio o el involucramiento de las poblaciones en las decisiones nacionales.
El debate nacional abierto ante la posibilidad de que el Perú ingrese a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha generado una excelente oportunidad para retomar y ampliar estas reflexiones con otros sectores de la opinión pública, y el libro que nos presenta Ivan Lanegra resume con perspicacia y profundidad los asuntos más relevantes para aborda este debate. Tomando como punto de partida la “Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú”, publicada en el año 2016, y los compromisos que el Estado peruano ha asumido luego de ello, el autor nos plantea que el ingreso del Perú a la OCDE implicará que el país asuma una hoja de ruta clara y verificable, destinada a solucionar tareas pendientes de gobernabilidad bajo altos estándares internacionales, lo que nos genera una oportunidad muy significativa, a pesar de que la OCDE no tiene mecanismos de sanción por el incumplimiento de las decisiones, recomendaciones o declaraciones, sino que actúa mediante la presión que ejercen sus integrantes.
Más allá de este ejercicio de revisión y análisis de políticas, lo que nos demuestra Ivan Lanegra en esta publicación es que una agenda vinculada a la incorporación del Perú a la OCDE rebasa largamente el debate sobre el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental del país y de su ente rector —el Ministerio del Ambiente—, o sobre los estándares aplicables a las industrias extractivas, forestales o agroindustriales. Un proceso de esta magnitud nos obliga a incorporar elementos de conflictividad social, desarrollo verde, acceso al agua y planificación urbana, diversificación productiva, ordenamiento territorial y política fiscal. La conexión e interdependencia queda bastante clara y nos invita a repensar en serio el país que queremos construir para las generaciones futuras, más allá de cualquier membresía.
Vladimir PintoPrograma de Derechos Territoriales
e Industrias Extractivas Oxfam en PerúLima, mayo de 2018
Introducción
La evolución de la política ambiental peruana ha estado fuertemente influenciada por factores externos. Por un lado, como resultado de un proceso global de desarrollo del derecho internacional ambiental, puesto de manifiesto en tratados ambientales multilaterales referidos al cambio climático, a la diversidad biológica, al transporte transfronterizo de residuos, o a la prohibición o restricción del uso de sustancias, como por ejemplo, los clorofluorocarbonos, los contaminantes orgánicos persistentes o el mercurio; por otro lado, especialmente durante los últimos años, como efecto de una política de integración económica y apertura comercial que por medio de diversos acuerdos ha tenido un impacto significativo sobre la definición de los objetivos de la política ambiental, así como sobre sus instrumentos de gestión. Esto se explica por la necesidad de los mercados globales y abiertos de evitar las ventajas indebidas que ofrece la producción de bienes y servicios sin considerar los costos ambientales, y para satisfacer las presiones y demandas de sus ciudadanos, en cuanto a los Estados, así como los intereses de los accionistas y stakeholders de las empresas.
Es el caso, por ejemplo, del Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos de Norteamérica, y de las obligaciones derivadas del financiamiento del Proyecto Camisea, lo que jugó un papel clave en generar las condiciones para la creación del Ministerio del Ambiente en 2008 (Peirano 2011). Del mismo modo, el citado acuerdo ha impulsado cambios significativos en la legislación forestal.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y los esfuerzos del Perú por ingresar a esta deben ser comprendidos en tal contexto. La OCDE impulsa una agenda de reformas que busca establecer mejores prácticas de políticas públicas en nuestro país. Una de esta es la política ambiental, que si bien se ha visto fortalecida durante la última década, aún no se encuentra suficientemente consolidada para brindar una protección medioambiental eficaz que garantice el goce del derecho a un ambiente sano a nuestra sociedad.
La OCDE, con sede en París y surgida en el contexto del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, cuenta actualmente con 35 países miembros comprometidos con el gobierno democrático y la economía de mercado. La OCDE es un foro en el que los gobiernos pueden comparar e intercambiar sus experiencias en un conjunto muy amplio de políticas públicas, identificando buenas prácticas, adoptando decisiones y recomendaciones. Puesto que no posee la capacidad de sancionar a sus miembros, está construida sobre el diálogo, la búsqueda de consensos y la revisión (y presión) entre pares.
10 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
El ingreso del Perú a la OCDE implicará el acceso a un espacio intergubernamental en el que los gobiernos de las economías más desarrolladas del mundo y otras consideradas emergentes comparten experiencias y buscan soluciones a diversos problemas económicos, sociales y de gobernabilidad. Todo ello con información generada bajo estándares internacionales muy altos. Esto se desprende del hecho de que la OCDE se sostiene en un conjunto de valores tales como el de objetividad —sus análisis y recomendaciones son independientes y se basan en evidencias—, apertura —alienta el debate y una visión común de los apremiantes problemas globales—, audacia —cuestiona ideas preconcebidas, comenzando por las propias—, vanguardismo —identifica y atiende tanto los retos emergentes como los de largo plazo— y ética —su credibilidad se basa en la confianza, la integridad y la transparencia.
La OCDE elabora instrumentos reconocidos a nivel internacional por su calidad. Del mismo modo, adopta decisiones —que son vinculantes para sus miembros— y hace recomendaciones —no vinculantes—, así como declaraciones —que tampoco son vinculantes—, en áreas en las cuales es necesario el acuerdo multilateral para que cada país progrese en una economía globalizada. Los países no miembros pueden adherirse a estos acuerdos y tratados. No obstante, la OCDE no tiene mecanismos de sanción por el incumplimiento de las decisiones, recomendaciones o declaraciones, sino que funciona básicamente mediante la presión que ejercen mutuamente sus integrantes.
Para lograr el objetivo de formar parte de dicha organización, el Perú ha ido desarrollando una serie de actividades y relaciones de acercamiento con la OCDE, como su incorporación en comités y grupos de trabajo de tal organización. En este contexto, una de las acciones de mayor importancia ha sido la firma del Acuerdo y Memorándum de entendimiento relativo al Programa País, en diciembre de 2014. Este instrumento de cooperación otorga al Perú una mayor participación en comités, grupos de trabajo, foros globales y redes regionales de la OCDE, así como el espacio para la adhesión a instrumentos de la organización y un conjunto de estudios de políticas públicas con análisis y recomendaciones que el país evaluado se compromete a cumplir si desea ingresar a esta. En dicho contexto, la decisión del Perú de iniciar el proceso de incorporación a la OCDE ha significado la revisión de un conjunto de políticas internas, considerando un conjunto de directrices de la indicada entidad internacional.
El Programa País incluye la Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú, publicada en el año 2016, que analiza el periodo comprendido entre los años 2003 y 2013. Este documento brinda conclusiones y recomendaciones sobre las políticas ambientales de nuestro país. El Gobierno peruano, a su vez, publicó un plan de implementación de este, el cual incluye un conjunto de metas y plazos para cumplir con cada una de dichas recomendaciones.
11EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Si bien la evaluación de desempeño ambiental ha identificado un importante camino de reformas, alcanzar estas últimas requerirá la movilización del aparato estatal y de la voluntad política para hacerla realidad y avanzar a la consecución de nuestro objetivo. Debemos precisar que el ingreso a la OCDE no implica que toda la política ambiental vaya a alcanzar los estándares de los miembros actuales de dicha organización, pero sí implica la existencia de un rumbo muy claro y definido hacia tal propósito.
¿Qué condiciones son necesarias para asegurar la implementación de la política? ¿Qué sinergias ofrece respecto de las políticas ambientales y de otras políticas claves, como la fiscal? ¿Cómo es posible utilizar este esfuerzo para avanzar más allá de las recomendaciones de la OCDE? Este libro busca brindar elementos para dar respuesta a estas interrogantes y servir a la vez como una introducción útil para cualquier persona interesada en conocer sobre la materia. Para ello, en el primer capítulo, se presentan las recomendaciones, así como el plan de implementación elaborado por el Gobierno. Se explican sus contenidos, su relación con los estándares de la OCDE en materia ambiental, identificando las principales líneas de acción que contiene, subrayando los componentes ligados a la regulación ambiental de la minería y de los hidrocarburos.
En el segundo capítulo, se identifican las condiciones de gobernanza que serán necesarias asegurar con el fin de lograr el cumplimiento de las recomendaciones planteadas. Finalmente, en el tercer capítulo, se presenta un conjunto de lineamientos para aprovechar los vínculos con otros esfuerzos similares que se desarrollan en materia ambiental —o en áreas cercanas a ella— que podrían generar sinergias relevantes.
Para la elaboración del presente libro, he contado con el apoyo de Rubí Prado Huayanay, quien ha colaborado tanto en la búsqueda de la información como en la sistematización de esta. No tengo sino agradecimiento por su estupenda labor.
Lima, marzo de 2018
1 El Programa País es un mecanismo de la OCDE establecido por su consejo en 2013, con el cual «busca desarrollar nuevas formas de asociaciones y colaboración con el propósito de mejorar el bienestar de todos sus ciudadanos, destacando la importancia de la colaboración con todos aquellos países interesados en compartir conocimiento y experiencia, promoviendo reformas, contribuyendo y adhiriéndose a los estándares de la OCDE. Reconociendo el esfuerzo que ejecutan algunos países por alcanzar los estándares de la OCDE y las mejores prácticas en sus políticas públicas, el Programa País está dirigido a ayudar a un número limitado de países a alcanzar esos estándares y prácticas, y de esa manera, servir como ancla para el proceso de reformas en otras áreas de sus políticas púbicas. Al mismo tiempo, estos países deben servir como modelos regionales proyectando sus avances en beneficio de otros países vecinos». (Acuerdo Nacional 2015)
1. Las recomendaciones de la OCDE y el Plan de Acción para la Implementación
de las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental
elaborado por la OCDE-CEPALEn el año 2012, el Perú solicitó ser miembro de la OCDE. Después de ello, en diciembre de 2014, en México, la OCDE y el Perú acordaron y lanzaron el denominado Programa País, de una vigencia de dos años. Este instrumento no es formalmente un mecanismo de incorporación a la indicada organización; no obstante, contiene un conjunto de compromisos que servirán para evaluar la seriedad de las intenciones del país con un conjunto de reformas a largo plazo, claves para dicho proceso1. Dichos compromisos están ligados a la necesidad de reformas en un conjunto de políticas que nos permitirían
14 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
alcanzar los estándares de la OCDE en un espectro amplio de temas, incluida la política ambiental. Esta última es precisamente una de las identificadas como prioritarias por el Programa País, tal como se aprecia en el siguiente gráfico recogido del Estudio multidimensional del Perú, volumen 1: “Evaluación inicial”, elaborado por la OCDE.
RESULTADOS DE BIENESTAR ACTUALES Y ESPERADOS PARA EL PERÚ: COMPARATIVA MUNDIAL
Fuente: OCDE 2015.
Como parte del Programa País, entre los años 2014 y 2016, el Perú pasó por el proceso de evaluación del desempeño ambiental (EDA), cuyo propósito fue analizar la situación ambiental, así como las políticas, la gestión y la regulación ambiental del país. El período analizado fue el comprendido entre los años 2003 y 2013. La EDA es uno de los estudios publicados como fruto del Programa País y contiene una lista de 66 recomendaciones en diversas áreas de la política, gestión y regulación ambiental. Posteriormente, el
15EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Gobierno peruano —bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente— elaboró el plan de acción para la implementación de las recomendaciones señaladas en el documento, después de un largo proceso de coordinación al interior del Ejecutivo, en el que se incluyó a distintas entidades gubernamentales, pero también a otras entidades estatales que no forman parte de aquel. Dicho plan ha establecido un conjunto de actividades, objetivos y resultados esperados que comprenden un período de cinco años, es decir, hasta 2021. Posteriormente, en noviembre de 2016, el Estado peruano comunicó formalmente a la Secretaría General de la OCDE el interés de ser invitado como miembro pleno de la organización. Al momento de culminar la edición de este libro, la OCDE aún no había cursado dicha invitación.
Como ha destacado Mariano Castro (2017: 6), el esfuerzo reseñado debe llevarnos paulatinamente a cumplir las condiciones en materia de desempeño ambiental —incluidas las políticas y gestión ambiental— que debe acreditar el Perú para ser miembro de la OCDE y lograr una mayor integración y conciliación entre nuestras políticas públicas, en el marco de un enfoque de desarrollo sostenible que integre los objetivos de las distintas políticas públicas (económica, energética, agraria, forestal, minera, industrial, pesquera, comercial, fiscal, etc.) con los objetivos de la política ambiental.
a. Breve balance de la política ambiental en el PerúAunque desde mediados del siglo XX el Perú empezó a desarrollar políticas sectoriales en materia ambiental (parques nacionales, política forestal, salud ambiental, etc.), no fue sino hasta la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, en 1990, que se contó con una política ambiental moderna, basada en un enfoque sistémico e inspirada en la idea de la sostenibilidad en el marco del proceso que conduciría a la Cumbre de la Tierra en 1992.
Sin embargo, diversos estudios (Banco Mundial 2005, Banco Mundial 2006, Pulgar-Vidal 2006, Lanegra 2008) apuntaban a la necesidad de corregir el modelo surgido en la década de 1990, dado su carácter fuertemente sectorial, lo cual impedía dar atención a los problemas de coordinación e integración de políticas, propios de la política ambiental. La creación del Ministerio del Ambiente (Minam) en 2008, así como la aparición de diversas instituciones especializadas en la fiscalización (OEFA), evaluación de impacto ambiental (Senace), en la gestión de las áreas naturales protegidas (Sernanp), en el manejo de recursos naturales como el agua (ANA) o los recursos de la flora y fauna silvestre (Serfor), responden a un intento por corregir esa situación. En perspectiva, el modelo sectorial, aunque persistente, es atravesado hoy por mayores restricciones transectoriales. Al respecto, Dourojeanni, Raez y Valle-Riestra (2016) sostienen que «todas las instituciones ambientales, comenzando por el propio Ministerio del Ambiente, han madurado y han cumplido lo esencial de sus funciones;
16 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
destacan [en este contexto] el funcionamiento del OEFA y el nacimiento del SENACE, probablemente los logros ambientales más trascendentes del periodo [2011-2016]».
A pesar de ello, las presiones de distintos actores económicos y sociales han demostrado que los arreglos institucionales existentes han sido incapaces de proteger la regulación ambiental de eventuales retrocesos o de procesos de parálisis. Muestra de ello, fue la aprobación, en julio de 2014, de la Ley N° 30230, norma orientada a promover las inversiones en el país —en un contexto de caída de los precios de los minerales y de un menor crecimiento económico con relación al quinquenio anterior—, la cual fue impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y sus aliados dentro del Gobierno. Como bien describen Dourojeanni, Raez y Valle-Riestra (2016), la norma «redujo el rigor de las sanciones ambientales, se restó autonomía al MINAM en el proceso de creación de áreas naturales protegidas y se acortaron los plazos para la aprobación de EIA». Además, los cambios buscaban reducir la autonomía del Minam en la determinación de la política ambiental, así como en la toma de decisiones dentro de su sector:
En buena cuenta, el propósito de la Ley N° 30230 fue despojar al sector ambiente de atribuciones e iniciativa, lo cual ocurrió en efecto, pero sin obtener el alegado impulso a las inversiones. Al final del periodo, el desencanto y el vapuleo político habían hecho evidente mella en el MINAM. (Dourojeanni et al. 2016)
Esto se da en un contexto en el cual el apoyo a la política ambiental frente a la agenda económica ha perdido terreno. En 2014, el 51,2% de la población peruana consideraba lo ambiental como prioritario frente a un 27,8% que consideraba el crecimiento económico como prioridad; pero tres años después, 44,2% priorizaba lo ambiental, frente a un 36,8% que consideraba el crecimiento como lo prioritario. La diferencia entre ambas alternativas se redujo a menos de un tercio en un periodo de tres años (Carrión y Zárate 2018).
Esto, desde luego, no se detuvo con el nuevo gobierno. Las presiones por cambios en las regulaciones y en los estándares ambientales continuaron, mientras que el liderazgo público del Minam decayó, priorizando áreas en las cuales existían pocas tensiones con sus pares económicos y productivos. Otras presiones provenían directamente del sector empresarial, como las demandas contra el aporte por regulación, fundamental para el financiamiento del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), o las presiones para entorpecer el proceso de creación de nuevas áreas naturales protegidas.
En este contexto, resulta necesario establecer prioridades para fortalecer la política ambiental. En lo que concierne a los objetivos de la política ambiental, el énfasis debe hacerse, en primer lugar, en el cumplimiento pleno de los estándares de calidad ambiental en sus distintas dimensiones (aire, agua, suelo, ruido, radiaciones
17EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
no ionizantes), así como en la reducción significativa de la tasa de deforestación. El riesgo de que estos estándares sean modificados en virtud de presiones de los sectores económicos y productivos sigue presente, lo cual debe ser evitado por medio de arreglos institucionales apropiados que fortalezcan las competencias del Minam. A su vez, los límites máximos permisibles (LMP) deben ser actualizados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales. Del mismo modo, deben generarse mayores capacidades de gestión que permitan un accionar más eficaz del Estado en el terreno —en particular en las áreas rurales—. El desempeño del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace) y del OEFA ha generado evidencia de que el modelo transectorial resulta más apropiado que el anterior modelo sectorial de evaluación y de desempeño ambiental. Sin embargo, su funcionamiento adecuado dependerá de garantizarle recursos financieros adecuados, del desarrollo de una política de servicio civil meritocrático, de mecanismos que garanticen su independencia, así como de incentivos para que empresas, consultoras y auditoras mejoren, continuamente su desempeño ambiental. No ahondaremos más en este análisis, en la medida en que precisamente esa fue la tarea que la EDA Perú llevó a cabo.
b. La EDA PerúEl Perú no es el primer país latinoamericano que ha desarrollado una EDA. Otros países como México (en tres ocasiones), Chile (en dos), Colombia y Brasil han pasado por el mismo proceso. En todos ellos, las recomendaciones han apuntado a líneas muy similares de preocupación, vinculadas con problemas conocidos de la gobernanza ambiental en América Latina. Esto incluye la debilidad de la institucionalidad ambiental, el proceso de crecimiento impulsado por las actividades extractivas —minería, hidrocarburos, pesca, explotación forestal, etc.—, la existencia de un contexto de desigualdad socioeconómica, la presión de importantes sectores informales e ilegales sobre las comunidades rurales y sobre ecosistemas particularmente frágiles, la necesidad de iniciar la transición hacia una economía baja en carbono y la promoción de una economía verde, así como los desafíos de nuevos riesgos, como los derivados del cambio climático global. Del mismo modo, se debe lidiar con los problemas de coordinación e integración con las distintas políticas gubernamentales que ejercen presión sobre el medio ambiente y sus recursos, sea como fuente de insumos o como cuerpo receptor de los elementos contaminantes que producen. El Perú no es ajeno a esta realidad y esto ha quedado en evidencia en la EDA (OCDE-CEPAL 2016: 5-6). De acuerdo con esta, los principales desafíos del Perú en materia de política ambiental son:
a) Continuar el reforzamiento de la institucionalidad ambiental y del sistema de gestión ambiental en todos sus niveles, asegurando la implementación efectiva de las políticas ambientales.
18 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
b) Garantizar que la estrategia de crecimiento verde sea un elemento central del desarrollo, incorporando a los ministerios sectoriales, haciéndolos responsables de los impactos ambientales de sus políticas.
c) Fomentar un mayor uso de los instrumentos económicos para la gestión ambiental, en particular los tributos ambientales, eliminando los subsidios que resulten perjudiciales.
d) Asegurar una mejor gestión ambiental en las industrias extractivas, afrontando la informalidad, mejorando el manejo de sustancias químicas o peligrosas y combatiendo sus efectos negativos sobre la biodiversidad y los ecosistemas.
e) Incentivar el aprovechamiento sostenible del rico patrimonio natural y de las oportunidades que provee para la ecoinnovación y el desarrollo de nuevos sectores económicos.
f ) Seguir consolidando los sistemas de información, la educación, la participación y la justicia en asuntos ambientales para construir una conciencia sobre el desarrollo sostenible en todo el país.
Sin embargo, esto constituye solo un primer paso en el largo camino hacia el logro de los estándares de la OCDE (ver anexo). Estos abarcan un extenso campo que incluye la gestión de la calidad ambiental y la de los recursos naturales, así como la respuesta a problemas de gestión ambiental global. También comprende aspectos vinculados a futuros cambios sustantivos en la matriz energética o en los patrones de consumo, como es el caso de la declaración sobre el crecimiento verde. En el siguiente cuadro, se reseñan aquellos instrumentos de la OCDE, a los cuales, a la fecha, el Perú ya se ha adherido, que plantean diversos tipos de exigencia en materia ambiental.
INSTRUMENTO
C(2016)71 - Declaration on Better Policies to Achieve a Productive, Sustainable and Resilient Global Food System
Declaración sobre mejores políticas para lograr un sistema alimentario global productivo, sostenible y resiliente
C/MIN(2011)12/FINAL - Recommendation of the Council on Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas
Recomendación del Consejo sobre orientaciones de debida diligencia para las cadenas de suministro responsable de minerales de áreas afectadas por conflictos y de alto riesgo
C/MIN(2009)5/ADD1/FINAL - Declaration on Green Growth Declaración sobre el crecimiento verde
C(2000)96/FINAL - Decision of the Council on the OECD Guidelines for Multinational Enterprises
Decisión del Consejo sobre las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales
INSTRUMENTOS DE RELEVANCIA AMBIENTAL DE LA OCDE A LOS QUE EL PERÚ SE HA ADHERIDO
Fuente: OCDE. Elaboración propia.
19EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
La EDA y sus 66 recomendaciones son solo un primer paso en la mejora del desempeño ambiental. No cubren, por lo tanto, todas las obligaciones que debe asumir el Perú; es decir, el ser parte de la OCDE en el futuro implicará que el país deba comprometerse con el logro de todas las decisiones, realizando un esfuerzo sostenido para cumplir con las recomendaciones y declaraciones. No obstante lo señalado, una vez que se produzca la invitación formal y se inicie el proceso de adhesión, contaremos con una hoja de ruta que no buscará el cumplimiento inmediato de todos los estándares, sino la generación de las condiciones que permitan delinear un rumbo claro y confiable hacia el logro de dicho objetivo. Por lo tanto, el esfuerzo para el cumplimiento de los estándares excede largamente al que deriva de las recomendaciones de la EDA para el Perú. Por eso, el análisis de las 66 recomendaciones y sus implicancias solo nos ofrece un primer vistazo del camino que se debe seguir, lo cual también nos permitirá una mejor comprensión del esfuerzo mayor que deberá hacer el país durante las siguientes décadas.
Las recomendaciones planteadas en la EDA abordan tres áreas claves: cuestiones de gobernanza, la agenda de la calidad ambiental y la agenda de la gestión de los recursos naturales. El siguiente cuadro resume su estructura básica:
Gobernanza ambiental
Entorno de políticas
Economía y ambiente
Sociedad y ambiente
Cooperación internacional
Aire
Agua
Residuos sólidos
Sustancias químicas
Biodiversidad
Agenda ambiental
Agricultura y silvicultura
Pesca y recursos hidrobiológicos
Minería
Agenda de recursos naturales
20 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
A continuación, presentamos de forma resumida las recomendaciones de cada uno de los bloques indicados.
Gobernanza ambiental
Entorno de políticas
1. Hacer efectiva la necesaria coordinación institucional, horizontal y vertical, integrando visiones parciales y sectoriales. Fortalecer las entidades subnacionales y locales con responsabilidad ambiental.
2. Continuar el proceso de fortalecimiento e implementación del Senace.
3. Consolidar y profundizar la fiscalización y el control ambiental (OEFA, Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ministerio Público, Poder Judicial).
4. Continuar el impulso a la zonificación ecológica económica y dar una ley de ordenamiento territorial. Completar los procesos de ordenamiento del territorio y hacer cumplir los instrumentos de ordenamiento existentes. Asegurar la coordinación con los planes de manejo de cuencas.
5. Incrementar los esfuerzos para racionalizar el crecimiento de las ciudades (prevenir la ocupación ilegal de terrenos, coordinar el transporte e infraestructura).
6. Enfrentar los problemas de informalidad.
7. Seguir reforzando el Sistema Nacional de Información Ambiental (Sinia) y su utilización en la política pública. Asegurar el acceso oportuno y transparente a la información ambiental por parte de la población.
Economía y ambiente
8. Completar la estrategia de crecimiento verde. Reforzar la coordinación entre el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), el MEF, el Ministerio de la Producción (Produce), el Minam y otras entidades, para asegurar el crecimiento bajo en carbono, mediante la definición de objetivos ambientales concretos, medibles y consistentes.
9. Integrar las consideraciones ambientales en el sistema fiscal. Profundizar la aplicación de criterios ambientales en los impuestos sobre combustibles y vehículos. Sustituir el apoyo financiero público por sistemas de pago por el de servicios ambientales.
10. Evaluar los efectos ambientales de las políticas económicas, en particular de gasto e inversión públicos. Ampliar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) a la política energética y planes de transporte.
11. Desarrollar un sistema de compras públicas verdes e incorporar consideraciones ambientales en el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal.
21EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
12. Reforzar el financiamiento procedente del presupuesto regular para la institucionalidad ambiental. Fomentar la evaluación económica de políticas, planes y programas ambientales, así como el establecimiento de objetivos y metas con cronogramas e indicadores de cumplimiento. Fortalecer la aplicación de herramientas de control de gestión para asegurar el cumplimiento de esos objetivos.
13. Ampliar y profundizar la información económica relacionada con la implementación de instrumentos de política ambiental, mediante el análisis costo-eficacia y según metodologías y estándares internacionales.
14. Potenciar el papel del sector privado en el desarrollo de la ecoinnovación, la eficiencia energética, las energías renovables no convencionales y los sectores de reciclado, reutilización y tratamiento de desechos, etc., mediante incentivos económicos, respaldos crediticios y créditos blandos, asociaciones público-privadas y acuerdos de producción limpia. Incorporar el componente de ecoinnovación en la política de I+D y asegurar que los recursos de las regalías fomenten el desarrollo de centros de conocimiento asociados a la protección ambiental, al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a la generación de nuevos nichos de competitividad favorables al medio ambiente. Aprovechar la responsabilidad extendida del productor para fomentar procesos de formalización y reforzar los sistemas de ecoetiquetado.
Sociedad y ambiente
15. Elaborar un plan nacional de acción en materia de salud ambiental: mejora del saneamiento y de la salud laboral, y reducción de la exposición a contaminantes.
16. Potenciar y profundizar la educación formal e informal y la concienciación de la ciudadanía y del sector empresarial en materia ambiental, priorizando las industrias más contaminantes y las comunidades más expuestas y vulnerables.
17. Mejorar la eficacia de los mecanismos de participación ciudadana en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y profundizar la consulta previa, particularmente en los grandes proyectos de inversión en los sectores mineros y energéticos.
18. Mejorar las capacidades (y fomentar la especialización) del Poder Judicial, el Ministerio Público y la Policía Nacional para perseguir delitos ambientales.
Cooperación internacional
19. Continuar fortaleciendo las sinergias entre las estrategias de cambio climático, biodiversidad y desertificación.
20. En su condición de país megadiverso, continuar los esfuerzos de protección de ecosistemas terrestres subrepresentados y aumentar la superficie marina protegida para avanzar hacia el cumplimiento de la meta 11 de Aichi: mar y hábitats acuáticos son la prioridad.
22 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
21. Seguir fortaleciendo las capacidades que permiten el control del comercio ilegal de especies amenazadas en el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, sigla por su nombre en inglés).
22. Fortalecer el manejo de residuos, de sustancias químicas y peligrosas con arreglo a los tratados internacionales. Iniciar las acciones de implementación del Convenio de Minamata sobre el mercurio.
23. Proseguir los esfuerzos por cumplir los compromisos internacionales ambientales con el fin de reflejar su creciente papel en la economía de América Latina y la capacidad del país para ser miembro de la OCDE. Seguir avanzando en el desarrollo de una cooperación internacional efectiva y eficaz, que esté orientada a las necesidades ambientales que tiene el país.
24. Desarrollar evaluaciones ambientales de los acuerdos comerciales y de inversión para determinar sus impactos adversos. Promover la aplicación de las directrices de la OCDE en la materia.
Agenda ambiental
Aire
25. Mejorar el monitoreo y la medición de los estándares de calidad ambiental (ECA) de aire.
26. Mejorar el monitoreo de las emisiones contaminantes y dar LMP donde faltan.
27. Ampliar el uso del análisis costo-beneficio de normas de emisión y calidad, y de las medidas de los planes de acción, basándose en información local.
28. Invertir en mejores sistemas de transporte y mejorar la calidad de los combustibles y la calidad de los vehículos (reducción de emisiones).
Residuos sólidos
29. Promover la inversión en la infraestructura del sistema de gestión de residuos.
30. Mantener la baja tasa de generación per cápita de residuos del Perú.
31. Mejorar el diseño del cobro por el servicio de residuos sólidos.
32. Asegurar la coordinación del Minam con las instituciones con responsabilidad en la gestión de residuos no municipales, principalmente industriales y peligrosos, para coordinar las políticas de su gestión.
33. Mejorar la trazabilidad y la información disponible sobre la generación y gestión de residuos distintos de los municipales.
Sustancias químicas
34. Perfeccionar el marco regulatorio —y de atención de emergencias— para mejorar el manejo de los productos químicos durante todo su ciclo de vida.
23EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
35. Revisar la eficacia y la eficiencia de los arreglos institucionales para gestionar los riesgos asociados al uso de productos químicos —incluye plaguicidas—, así como los mecanismos de coordinación.
36. Incrementar los recursos humanos y financieros de los servicios públicos con competencias en la gestión de sustancias químicas, con el fin de establecer una institucionalidad capacitada y fortalecida para dichas tareas.
37. Elaborar un sistema único y consolidado de registro de información asociado a los productos y sustancias químicas y peligrosas de importación que no tienen partida arancelaria.
38. Mejorar la infraestructura de control portuario con miras a la gestión y vigilancia adecuada del ingreso de productos importados, de modo que se facilite la inspección y cumplimiento de las normas para prevenir riesgos sanitarios y ambientales.
Agua y saneamiento
39. Introducir un nuevo enfoque basado en riesgos en la gestión de los recursos hídricos.
40. Alinear las tasas (retribuciones económicas) por uso y por vertimiento a las externalidades ambientales, independientemente del uso que se hace del agua.
41. Continuar los esfuerzos encaminados a garantizar el acceso universal al agua potable y a estructuras mejoradas de saneamiento.
42. Ampliar cobertura, parámetros y frecuencia del monitoreo de calidad de agua con el fin de asegurar el cumplimiento de los ECA.
43. Seguir ampliando la cobertura de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Para riego, prohibir la reutilización de aguas residuales sin ningún tratamiento, porque representan un riesgo para la salud y el medio ambiente.
44. Consolidar el funcionamiento de espacios de coordinación interinstitucional.
Biodiversidad
45. Incrementar los esfuerzos por mejorar, actualizar y gestionar el conocimiento científico sobre los ecosistemas y especies, así como la variabilidad genética de especies de flora y fauna domesticadas.
46. Reforzar mecanismos interministeriales de coordinación e integración con el SEIA.
47. Establecer un marco jurídico claro sobre el acceso a los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales. Sentar las bases para el desarrollo científico y biotecnológico.
48. Reforzar las capacidades técnicas y financieras del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) y desarrollar una visión integrada de los roles complementarios de las áreas protegidas públicas y privadas.
24 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
49. Otorgar prioridad política y los medios necesarios para la implementación de la Estrategia y Plan de Acción Nacional de Diversidad Biológica al 2021 (EPANDB). Completar las Estrategias y Planes de Acción Regionales de Diversidad Biológica (EPARDB) pendientes y asegurar su implementación.
50. Continuar los esfuerzos existentes para aprovechar el potencial económico del uso sostenible de la biodiversidad y la agrobiodiversidad. Desarrollar el Reglamento de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos.
Agenda de los recursos naturales
Agricultura y silvicultura
51. Robustecer la gobernabilidad forestal y mejorar las capacidades para el manejo sostenible de los recursos naturales (especialmente de los bosques) y la recuperación y conservación de suelos.
52. Fortalecer la investigación y la extensión agrícola. Promover un mayor alineamiento en las prioridades de investigación y una mayor articulación en los programas de trabajo. Asegurar la integración de conocimientos y prácticas ancestrales.
53. Alinear la política de promoción y desarrollo agrario con los objetivos ambientales.
54. Fortalecer el monitoreo de la calidad ambiental en el sector agropecuario y las capacidades técnicas para su diagnóstico.
55. Fortalecer la institucionalidad responsable de la titulación de tierras y acelerar el proceso de titulación, especialmente en territorios indígenas.
Pesca y recursos hidrobiológicos
56. Avanzar hacia una política integrada sobre recursos hidrobiológicos con planificación completa y coherente de los usos del mar y de las cuencas de aguas continentales. Elevar el nivel institucional y político de los organismos de coordinación interadministrativa.
57. Aprovechar el conocimiento científico disponible y reforzar las instituciones con responsabilidad en el suministro de información, como el Instituto del Mar del Perú (Imarpe) y el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), con el fin de proporcionar asesoramiento adecuado, transparente, independiente e imparcial para la toma de decisiones y el diseño de políticas.
58. Fomentar el trabajo del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (Sanipes) en el control de los niveles de contaminantes en los productos de la pesca y la acuicultura, como medida preventiva sanitaria y como fuente de información para el monitoreo de la contaminación de masas de agua. Avanzar en el conocimiento y gestión de las fuentes de contaminación de los ecosistemas acuáticos.
59. Redoblar los esfuerzos de vigilancia y fiscalización para acabar con la pesca ilegal y formalizar la pesca informal, mejorando las capacidades de la artesanal.
25EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
60. Profundizar el sistema de cuotas de captura. Establecer listados de especies amenazadas y vulnerables, así como las vedas necesarias para su supervivencia, particularmente en la Amazonía. Desarrollar planes específicos de extracción respecto de las especies ornamentales.
Minería
61. Fortalecer las políticas de atención de los pasivos ambientales mineros.
62. Continuar e intensificar los esfuerzos para eliminar la minería ilegal y formalizar la informal, y mejorar las capacidades de la artesanal.
63. Transitar hacia una minería artesanal, particularmente del oro, que utilice técnicas y estándares accesibles internacionalmente para prevenir el deterioro ambiental y las consecuencias sobre la salud y la calidad de vida de las personas de las áreas afectadas.
64. Mejorar las capacidades de los gobiernos regionales.
65. Asegurar la plena aplicación del principio de internalización de costos o del principio de “quien contamina paga”. Velar para que las rentas asociadas a la explotación del recurso minero contribuyan al desarrollo sostenible del país mediante inversiones a largo plazo en otras formas de capital (humano, físico o natural), con una consideración más equitativa de las realidades sociales y geográficas.
66. Seguir avanzando en la promoción de una mayor transparencia de los efectos sobre el medio ambiente y la salud de las personas, ocasionados por las actividades mineras. Reforzar la eficacia del acceso a la información y la participación amplia en los procesos de licenciamiento. Promover la incorporación de la temática ambiental en las distintas iniciativas de transparencia.
Aunque las recomendaciones concernientes a las actividades extractivas solo tratan directamente de la minería, los otros temas —gobernanza ambiental y la agenda ambiental, así como los otros puntos de la agenda de los recursos naturales— tocan transversalmente el tema, lo cual considera actividades como la explotación de hidrocarburos, la extracción forestal, etc.
c. El Plan de Implementación de la EDA PerúLa amplitud de las acciones planteadas por la EDA significó un desafío para el Estado peruano. Como señala Mariano Castro —viceministro de Gestión Ambiental entre 2011 y 2016—, esto conllevaba la realización de acciones que excedían largamente el ámbito de competencia del Minam e incluso de actividades que iban más allá del sector público. Por dicha razón, el Minam, en tanto rector de la política ambiental y cabeza del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), para la preparación del
26 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
plan de implementación, propuso convocar a la Comisión Multisectorial Ambiental, instancia de coordinación de alto nivel prevista tanto en la ley del SNGA como en la ley de creación del Minam. Dicho ente rector conformó, a su vez, un grupo de trabajo de naturaleza temporal dentro del marco de dicha comisión —Resolución Suprema No 004-2016-MINAM, del 24 de abril de 2016—. Este grupo estuvo conformado por 21 viceministros, 9 jefes de organismos adscritos a los sectores de ambiente, pesquería, agricultura, así como por representantes de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, de la Asociación de Municipalidades del Perú y de la Red de Municipalidades Rurales del Perú. Fue presidido por el viceministro de Gestión Ambiental del Minam (Castro 2017: 22). El plan fue aprobado por dicha instancia mediante acta del 1 de julio de 2016.
El plan tiene una estructura bastante sencilla. Cada una de las recomendaciones ha sido subdividida —de ser necesario— con el fin de generar líneas de acción que organizan objetivos, resultados y actividades a corto (un año), mediano (tres años) y largo plazo (cinco años). Al mismo tiempo, cada línea de acción cuenta con un responsable —o responsables— principales, denominados “líderes”, así como corresponsables de ser el caso. De esta manera, se generó una matriz mucho más precisa que permite el seguimiento de los compromisos asumidos por cada sector. Del mismo modo, el plan permitió ligar cada una de las recomendaciones a los estándares ambientales de la OCDE (ver anexo) así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). De esta manera, es posible mensurar de mejor forma la dimensión del esfuerzo que ha planteado el Gobierno.
Con el fin de entender mejor el perfil del Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, es necesario organizar las funciones por tipos de actividad —o líneas de acción— previstos en el plan. De esta manera, es posible distinguir entre acciones que buscan definir la política ambiental —generalmente propuestas de cambio de leyes, desarrollo de planes del más alto nivel, etc.—, de las acciones que buscan cambiar la estructura del aparato público y de las que operan a nivel de los instrumentos de política y gestión ambiental. También nos permite diferenciarlas de las medidas orientadas a fortalecer las capacidades de gestión —tanto en el nivel nacional como en el subnacional—, así como de las acciones orientadas al ámbito no público —incluido el sector privado y la sociedad civil—. En el siguiente cuadro, se resumen los tipos específicos de actividad considerados y una descripción de cada una de dichas actividades.
27EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
ÁREA TIPO DE ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
Política ambiental Cambios en los objetivos de la política ambiental.
Cambios en los objetivos sustantivos de la política ambiental o en las prioridades de dicha política.
Organización ambiental
Creación de entidades. Propuesta de creación de nuevas entidades públicas.
Cambios de funciones y competencias.
Cambios normativos en la distribución de competencias.
Mecanismos de coordinación interinstitucional.
Mecanismos orientados a facilitar la implementación de políticas que necesitan de la colaboración de dos o más entidades públicas o de la colaboración público-privada.
Instrumentos de gestión ambiental
Cambios en la regulación y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.
Dación de normas reglamentarias o de desarrollo legislativo que no modifican objetivos sustantivos de la política ambiental, o de medidas para implementar regulaciones ya dictadas.
Fortalecimiento de la gestión ambiental
Mejora del manejo de la información.
Mecanismos creados para generar o gestionar la información ambiental.
Mejora de capacidades en el territorio.
Mejora de las capacidades de acción de la gestión ambiental en el territorio, por medio de oficinas o acciones cuyo centro de atención es el manejo ambiental de un territorio específico del país.
Mejoras en los mecanismos de financiamiento.
Creación o mejora de los mecanismos de financiamiento de la gestión ambiental o de la inversión pública ambiental.
Mejora de capacidades de funcionarios públicos.
Programas dirigidos a mejorar las capacidades de los funcionarios o servidores públicos.
Mejora de equipamiento. Propuesta de adquisición de equipos para la gestión ambiental.
Inversiones públicas (obras). Obras o infraestructura financiadas con gasto público.
Fortalecimiento de la gestión ambiental descentralizada
Mejoras de gestión en los gobiernos regionales.
Acciones cuyo principal objetivo es la mejora de las capacidades de gestión del nivel regional de gobierno.
Mejoras de gestión en los gobiernos locales.
Acciones cuyo principal objetivo es la mejora de las capacidades de gestión del nivel local de gobierno.
Fortalecimiento de la gestión ambiental no estatal
Capacidades en el sector no público.
Programas o acciones de las autoridades para mejorar las capacidades del sector privado o de la sociedad civil.
PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EDA
Fuente: Minam. Elaboración propia.
28 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
0 10 20 30 40 50 60
Instrumentos de gestión ambiental
Fortalecimiento de la gestión ambiental
Fortalecimiento de la gestión ambiental no estatal
Política ambiental
Fortalecimiento de la gestión ambiental descentralizada
Organización ambiental
A partir de este primer nivel de análisis, es posible identificar cuáles son las áreas que involucran un mayor número de acciones. Esto no implica una medida exacta del nivel de esfuerzo necesario para cubrir cada una de estas áreas, pero sí ayuda a entender los énfasis y prioridades de las entidades responsables de la gestión ambiental en general. El siguiente gráfico resume este primer resultado.
Como es evidente, el Gobierno considera que en general los actuales objetivos de la política ambiental son los adecuados; por ello, carga el mayor peso de los cambios en las áreas de fortalecimiento de la gestión ambiental y en la mejora de los instrumentos de gestión ambiental. Algo rezagada aparece la gestión ambiental descentralizada. Este diagnóstico no anda desencaminado. Como han señalado Dourojeanni, Ráez y Valle-Riestra (2016), el último quinquenio gubernamental:
(…) ha estado marcado por la continuación, mejoramiento y reforzamiento, por el Poder Ejecutivo, de instrumentos legales e institucionales, así como de políticas, planes y estrategias orientados a revertir la tendencia. Al menos parte de estas normas, si son adecuadamente aplicadas, ofrecen un mejor futuro. (201)
Por su parte, las instituciones ambientales, entre ellas el Minam, «han madurado y han cumplido lo esencial de sus funciones; destacan el funcionamiento del OEFA y el nacimiento del SENACE, probablemente los logros ambientales más trascendentes
LÍNEAS DE ACCIÓN POR ÁREAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA
Fuente: Minam. Elaboración propia.
29EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
PRINCIPALES ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA
Fuente: Minam. Elaboración propia.
del periodo» (Dourojeanni et al. 2016: 201). La ejecución del plan debería, por lo tanto, acercarnos a un escenario de mayor eficacia de la política ambiental.
Una mirada más detallada al plan se aprecia en el siguiente gráfico, que presenta la información a nivel de actividad específica.
Como es posible ver, a nivel de organización estatal, los cambios de funciones o competencias, o la creación de nuevas entidades, no constituyen una prioridad. Por el contrario, la necesidad de generar mecanismos de coordinación aparece claramente como la principal línea de acción. En cuanto a las capacidades de gestión que necesitan ser mejoradas, el cuadro pone en evidencia que las áreas en cuestión cubren casi todo el espectro correspondiente. Se esperaría, no obstante, un mayor interés por los temas vinculados al fortalecimiento de la gestión ambiental en el territorio.
d. El Plan de Implementación de la EDA Perú y las actividades extractivasComo ya se indicó, la EDA Perú 2016 no dedica específicamente más que una sección a las actividades extractivas mineras. Sin embargo, eso no implica que la implementación de las EDA no tenga consecuencias específicas para las actividades extractivas de minería e hidrocarburos en aspectos mucho más amplios. En el siguiente cuadro, se resumen los aspectos previstos más importantes.
0 10 20 30 40 50 60
Cambios en la regulación y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental
Capacidades en el sector no público
Cambios en los objetivos de la política ambiental
Mecanismos de coordinación interinstitucional
Mejoras de gestión en los gobiernos regionales
Mejora del manejo de la información
Mejoras en los mecanismos de financiamiento
Mejora de capacidades de funcionarios públicos
Inversiones públicas -Obras
Mejora de capacidades en el territorio
Mejoras de gestión en los gobiernos locales
Creación de entidades
Mejora de equipamiento
Cambios de funciones competencias
30 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
ÁREA PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
Política ambiental
• La aprobación de una ley de ordenamiento territorial, que puede tener un impacto muy grande sobre el rumbo estratégico de las actividades extractivas.
• La estrategia de crecimiento verde, que conlleva la posibilidad de la diversificación productiva.
• El Plan de Acción en Salud Ambiental, el cual está ligado a riesgos muy claros derivados de actividades extractivas actuales y pasadas.
• La implementación del Acuerdo de París sobre Cambio Climático, que incluye medidas para transitar hacia una economía baja en carbono.
• La revisión de los LMP en aire con el fin de determinar si guardan relación con los ECA, acción que puede ejercer presión para lograr LMP más exigentes en la minería.
• Niveles más exigentes de LMP para vehículos automotores que usen combustibles fósiles.
• La mejora de los ECA de agua y la dación de LMP para efluentes coherentes con aquellos, lo que puede tener impacto sobre las actividades mineras.
• La dación de nuevas políticas de ordenamiento pesquero, lo que en ocasiones puede colisionar con las actividades extractivas.
• El cambio normativo para los pasivos ambientales mineros.• Nuevos objetivos de política para la actividad minera de pequeña
escala, incluida la eliminación del mercurio.
Organización ambiental
El fortalecimiento de los mecanismos de coordinación ambiental, en particular la acción coordinada del OEFA y del Ministerio Público para la persecución de delitos ambientales, así como para la gestión de residuos no municipales —que incluye los mineros y los de hidrocarburos—, y para el manejo de los espacios marino-costeros.La creación de tribunales ambientales especializados.
Instrumentos de gestión ambiental
Este es un campo muy amplio, pero, en general, las acciones están orientadas a mejorar los instrumentos de evaluación y fiscalización ambiental.
Fortalecimiento de la gestión ambiental
Este es otro campo transversal muy amplio que se centra en la generación de mayores capacidades para la gestión ambiental, proveyendo los recursos materiales, financieros y humanos necesarios.Deben tener particular atención el canon minero y su conversión en proyectos a favor de la población, así como el fortalecimiento de los mecanismos de información y transparencia.
Fortalecimiento de la gestión ambiental descentralizada
En este campo, la influencia es más limitada y se centra en las competencias regionales (titulación de tierras en zonas rurales, manejo de los recursos forestales y las tareas en materia de ordenamiento territorial y zonificación ecológica-económica).
Fortalecimiento de la gestión ambiental no estatal
• La promoción de prácticas de consumo de energía más sostenibles y eficientes.
• Las alianzas con el sector privado para promover la economía verde.• Fortalecimiento de las capacidades del sector no estatal.
Fuente: Minam. Elaboración propia.
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA
31EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Por lo tanto, incluso sin pasar a la etapa de la futura hoja de ruta, es evidente el impacto que tendrá el proceso de incorporación a la OCDE sobre la regulación de las actividades extractivas y en todos los niveles: la política, la organización y gestión pública y los instrumentos de gestión. Desde luego, esto dependerá de las capacidades efectivas de las autoridades gubernamentales para impulsar una agenda tan ambiciosa. Es posible que muchos de los actores más importantes involucrados en el proceso no tengan incentivos para acelerar la implementación de estas políticas a corto plazo; por dicha razón, gran parte de estas políticas más complejas están pensadas en un horizonte a mediano y largo plazo.
Finalmente, sorprende la casi ausencia de la gestión y prevención de conflictos sociales como una línea fuerte dentro del Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, salvo por la referencia a:
Promover el cumplimiento de las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales y de las directrices de la OCDE sobre la diligencia debida para la gestión responsable de la cadena de suministro de minerales procedentes de zonas afectadas por conflictos y zonas de alto riesgo.
Como reporta permanentemente la Defensoría del Pueblo del Perú, los conflictos ambientales constituyen el 70% del total de conflictos sociales en el país. Del mismo modo, casi el 80% de los conflictos ambientales está vinculado con la minería y los hidrocarburos. Una explicación es que se considera que las actividades sugeridas pueden tener también un efecto preventivo. No obstante, la mejora de las capacidades de gestión de los conflictos y los mecanismos para una presencia temprana del Estado en el territorio resultaba importante, más aun por ser esta última una cuestión que ha venido desarrollando como idea el actual gobierno.
Por lo tanto, un análisis más concienzudo obliga a mirar las condiciones específicas de gobernanza ambiental necesarias y existentes para implementar las recomendaciones de la EDA Perú, lo cual constituye el tema central del siguiente capítulo.
2. Condiciones de gobernanza para la implementación
El Banco Mundial define la gobernanza como «el proceso de interacción entre actores estatales y no estatales para formular y aplicar políticas en el marco de un conjunto determinado de reglas formales e informales que moldean el poder y son moldeadas por este». El poder es entendido por esta entidad como «la habilidad de ciertos grupos y personas para lograr que otros actúen en beneficio de los intereses de dichos grupos y personas, y para conseguir resultados específicos». El Banco Mundial agrega que «según el contexto, los actores pueden establecer un Gobierno como un conjunto de instituciones [organizaciones y reglas] estatales formales que aplican y hacen cumplir las políticas». En este marco:
los actores estatales desempeñan un papel de mayor o menor importancia con respecto a los actores no estatales, como las organizaciones de la sociedad civil o los grupos de presión empresariales [lobbies]. Además, la gobernanza ocurre en diferentes niveles: órganos internacionales, instituciones estatales a nivel nacional, organismos de Gobiernos locales, y asociaciones comunitarias o empresariales. A menudo, estas dimensiones se superponen, creando una compleja red de actores e intereses. (World Bank 2017: 3)
Además, la gobernanza ambiental constituye una parte de la gobernanza en general, que tiene como propósito cumplir plenamente los objetivos de la política ambiental. Esta, a inicios del siglo XXI, sostiene Pablo Andrade (2015: 161):
33EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
puede describirse como un conjunto de procesos —globales, internacionales, nacionales y subnacionales— que ponen en interacción a numerosos actores —en los niveles mencionados— para la construcción de instituciones formales e informales que crean los principios organizadores del acceso, uso y distribución de recursos naturales que hacen posible la reproducción social y biológica de las sociedades humanas contemporáneas.
Es, qué duda cabe, un proceso claramente político, pues dichos principios son objeto de formulación y refutación constante (Andrade 2015, De Castro et al. 2015). La gobernanza ambiental abarca —como estructura formal— las reglamentaciones, prácticas, políticas e instituciones que configuran la manera en que las personas interactúan con el ambiente. Una buena —y eficaz— gobernanza ambiental, afirma el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA 2010), toma en cuenta el papel que cumplen todos los agentes que repercuten en el ambiente: desde las autoridades estatales, hasta los organismos no gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil, y la cooperación internacional. Finalmente, la gobernanza ambiental también aparece como un marco analítico para la investigación sobre las cuestiones del desarrollo sostenible (De Castro et al. 2015).
Como describe Porras (2016: 164-165), son cinco los problemas fundamentales que debe enfrentar —y resolver— un buen modelo de gobernanza. En primer lugar, la cooperación entre actores —sean estos gubernamentales o no—, lo cual presupone que las cuestiones que se van a enfrentar no pueden ser resueltas por un solo actor, incluso si este fuera el Estado, aspecto muy claro con relación a la política ambiental. De ahí, la importancia de entender en qué consiste la cooperación, comprender cómo es posible alcanzarla y mantenerla, así como dilucidar sus implicancias para cada uno de los actores.
El segundo problema fundamental de la gobernanza es la presencia de la autoorganización como respuesta a la cooperación, poniendo énfasis en los mercados, en la sociedad civil y en las prácticas comunitarias, con lo cual «los ciudadanos cibernéticos, las OSC [Organizaciones de la Sociedad Civil] y algunos otros actores e instituciones comparten el poder que antes parecía más concentrado o consolidado en menos manos. Este poder, sin embargo, no es formal ni duro, sino más difuso y suave» (Porras 2016: 165-168), aunque su relevancia en materia ambiental sigue siendo limitada, mientras que el discurso de la autoorganización de los mercados luce claramente insuficiente (De Castro et al. 2015).
El tercer problema es la rendición de cuentas, que, en un contexto de cooperación, alcanza mucha mayor amplitud. La rendición de cuentas tiene diversas expresiones, incluida la política electoral (democrática), la administrativa (burocrática), la personal
34 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
(ética), la profesional (ética profesional), la de resultado —output— (satisfacción de los intereses de las personas) y la deliberativa (diálogo público). Este punto es particularmente relevante y apunta al desarrollo de mecanismos de evaluación, seguimiento y monitoreo ambiental. Las autoridades estatales y no estatales con responsabilidades ambientales deben rendir cuenta pública de sus decisiones en tanto afecten bienes públicos, como el ambiente y los ecosistemas de los cuales dependemos.
El cuarto problema es la efectividad de la acción colectiva en un contexto de cooperación y dispersión del poder, lo cual resulta particularmente relevante frente a materias como la ambiental. Por último, el quinto problema es la interdisciplinariedad, en tanto la cooperación obliga a acercarse y escuchar los puntos de vista existentes en distintas disciplinas que sirven de base para la toma de decisiones de cada uno de los actores (Porras 2016: 168–175). Es probablemente uno de los principales desafíos para la gobernanza ambiental, pues obliga a articular saberes de distinta naturaleza (incluidos los tradicionales) al momento de tomar decisiones sobre el ambiente.
Cada dimensión señalada se ha concretado en el Perú en una compleja estructura de gobernanza ambiental multinivel, que incluye a actores en la esfera global y en la nacional, así como en la regional y local. Adicionalmente, en cada uno de estos niveles, se han construido mecanismos de diverso tipo para articular la acción estatal con los distintos actores privados, de la sociedad civil y del ámbito comunitario, incluidos los pueblos indígenas —como es el caso de la consulta previa— y la población rural (De Castro et al. 2015).
A pesar del desarrollo de la institucionalidad ambiental formal y de las distintas propuestas de gobernanza ambiental formuladas e implementadas en el Perú —al igual que en el resto de América Latina—, el deterioro de las condiciones ambientales no se ha detenido y nuevos riesgos han aparecido, como la propia EDA Perú 2016 reconoce. Del mismo modo, los conflictos socioambientales están presentes en todo el territorio y constituyen un indicador de las fallas de la institucionalidad existente, en particular cuando los conflictos derivan en violencia abierta que cuesta vidas. La Defensoría del Pueblo ha reportado desde 2006 la conflictividad social: los conflictos socioambientales representan en la actualidad cerca del 70% del total reportado. En el gráfico siguiente, se puede observar la evolución de estos fenómenos desde el año 2006 hasta 2017.
35EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
0
50
100
150
200
250
300
350
Ene-
06Ju
l-06
Ene-
07Ju
l-07
Ene-
08Ju
l-08
Ene-
09Ju
l-09
Ene-
10Ju
l-10
Ene-
11Ju
l-11
Ene-
12Ju
l-12
Ene-
13Ju
l-13
Ene-
14Ju
l-14
Ene-
15Ju
l-15
Ene-
16Ju
l-16
Ene-
17Ju
l-17
Total
Ambiental
Fuente: Defensoría del Pueblo. Elaboración propia.
Ante ello, los desafíos para la institucionalidad y la gobernanza ambiental pueden ser divididos entre aquellos que son parte del contexto y aquellos que son internos a ambas dimensiones. En el primer caso, la debilidad general del Estado y las importantes diferencias en las capacidades estatales en el territorio —con áreas en las que el Estado es en la práctica casi inexistente— implican un enorme desafío que no puede enfrentarse solo desde la institucionalidad y la gobernanza ambiental. En un sentido similar, el enorme tamaño que ocupa la informalidad en las economías no puede ser visto como una cuestión aislada e independiente de la formalidad y la ilegalidad. Esto es especialmente relevante en un país como el Perú, con niveles de informalidad muy altos incluso para los estándares latinoamericanos.
En lo que concierne al lado interno, de acuerdo con Corderi y Goy (2017), el Perú ha experimentado un crecimiento económico por encima de la media de los países de la región entre 2005 y 2013. Este proceso de desarrollo ha dado lugar a un aumento generalizado de la presión sobre el ambiente y los ecosistemas. Sin embargo, la desaceleración de la economía —después del fin del boom de los precios de las materias primas— trae consigo nuevas presiones sobre la institucionalidad y la gobernanza ambiental. Esto puede implicar presiones para flexibilizar las regulaciones ambientales o limitar el ámbito de competencia de las autoridades ambientales. De igual manera, las entidades ambientales deben lidiar con reducciones del gasto, tanto desde los fondos públicos como desde la cooperación internacional. Todo esto puede generar una política mucho más defensiva que la ordinaria, con el fin de intentar preservar los avances alcanzados en el desarrollo de las actividades extractivas —ingresos de los que depende el Gobierno—, por más insuficientes o contraproducentes que estos sean a largo plazo.
NÚMERO DE CONFLICTOS SOCIALES Y SOCIOAMBIENTALES REPORTADOS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ENTRE LOS AÑOS 2006 Y 2017
36 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Otro aspecto crítico es la generación de confianza pública en el accionar de la institucionalidad ambiental, así como en la estructura de gobernanza. En medio de un clima general de desconfianza en el papel de las autoridades peruanas, no ha podido resolverse la sensación de profunda desconfianza en el papel del Estado, el cual ha sido visto muchas veces como un simple promotor de la inversión privada antes que un garante de los derechos de sus ciudadanos. Así, «para las comunidades afectadas por las industrias extractivas, el Estado se les presenta como un actor que está lejos de defender sus intereses, y que más bien, parece estar en abierta alianza con las empresas antes que actuar a favor de los ciudadanos» (Crabtree y Durand 2017: 156). Todo esto en un contexto de debilitamiento de los mecanismos de representación política, en el que los esfuerzos por mejorar la capacidad del Estado, haciéndolo más democrático y sometiéndose a una mayor rendición de cuentas, ha enfrentado la resistencia de fuerzas formales, informales e ilícitas, más interesadas en defender sus intereses privados, incluso contra el interés público, manteniendo un Estado poroso y fácilmente capturable por dichos intereses privados (Crabtree y Durand 2017: 157).
En resumen, las instituciones y los mecanismos de gobernanza son sin duda relevantes. No obstante, el camino para su desarrollo y mejora enfrenta obstáculos formidables que pueden ser superados solo tras esfuerzos de largo aliento o a partir de las oportunidades que aparecen en coyunturas críticas, que no dejan de estar acompañadas de riesgos. ¿Ofrece el proceso de incorporación a la OCDE una de dichas ventanas de oportunidad realmente?
Veamos un ejemplo. Una de las recomendaciones de la OCDE apunta a cubrir la brecha en materia de servicios de agua y saneamiento. No es necesario recordar la enorme relevancia que tiene esta área de política para el bienestar de las personas y su ligazón con derechos humanos fundamentales. No obstante, el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021, aprobado en 2017 por el Gobierno, ha identificado un conjunto de riesgos para el logro de dicha meta, los cuales se resumen en el siguiente cuadro.
RIESGO ACCIÓN
Coordinación y rectoría: intervenciones no articuladas por los diferentes actores del sector
El Gobierno espera mitigar dicho riesgo con los cambios normativos que implementa el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).
Capacidades de gestión: la capacidad del sector saneamiento y del mercado para elaborar proyectos de saneamiento de calidad
El Gobierno espera mitigar dicho riesgo con la intervención directa de los Centros de Atención al Ciudadano y las acciones que conlleven el cierre de brechas. Asimismo, el MVCS podrá formular expedientes técnicos, previa suscripción de los convenios respectivos.
RIESGOS IDENTIFICADOS POR EL PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2017-2021 PARA EL LOGRO DE SUS METAS Y LAS ACCIONES DE RESPUESTA PREVISTAS
37EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
RIESGO ACCIÓN
Financiamiento: la disponibilidad de recursos para el sector
El Gobierno espera mitigar este riesgo con un programa de generación interna de recursos en los prestadores, así como con la vinculación al financiamiento a terceros mediante asociaciones público-privadas para inversiones específicas.
Eficiencia en el gasto: la capacidad del sector saneamiento y sus entidades para absorber en forma eficiente los recursos asignados
Para mitigar el riesgo, el MVCS evaluará a los organismos ejecutores y recurrirá a mecanismos como la tercerización en la ejecución de obras y contratos de gerencia, entre otros, para garantizar el mantenimiento y reposición, orientados a prestar servicios de calidad.
Riesgo político, lobby y corrupción: las posibles presiones de las autoridades subnacionales para ejecutar obras de manera directa o con criterios no sostenibles
El Gobierno plantea mitigar este riesgo con la dación de normas relacionadas con la admisibilidad y criterios de asignación de recursos.
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021. Elaboración propia.
Como puede observarse, una sola de las acciones recogidas en la EDA plantea de por sí dificultades formidables para lograr sus objetivos: riesgos relacionados con cuestiones de gobernanza que han sido explicados en líneas anteriores. Al respecto, es necesario especificar cada una de las dimensiones aludidas para entender mejor la situación que enfrenta el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA.
a. Liderazgo y rectoríaConforme lo indica el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, corresponde al Minam, en tanto a cargo de la Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo de la Comisión Multisectorial Ambiental que elaboró el plan, ser el responsable de liderar su monitoreo y evaluación. Dicho monitoreo se hará de forma semestral —en coordinación con las autoridades a cargo de las actividades—, con el propósito de verificar los avances y logros conseguidos según las metas a corto, mediano y largo plazo establecidas en el citado plan.
El plan señala, además, que el Minam deberá elaborar un «sistema de monitoreo y evaluación», y dada la complejidad del plan y la cantidad de actores involucrados, deberá «implementar un sistema automatizado que responda a los requerimientos de los diferentes usuarios». Dicho monitoreo deberá seguir cuatro pasos. En primer lugar, revisar lo planificado y alcanzado; en segundo lugar, identificar las brechas entre lo previsto y lo realizado; en tercer lugar, identificar y consensuar las medidas de ajuste con el objetivo de cerrar las brechas y, finalmente, implementar, junto con los actores correspondientes, las medidas para corregir la brecha. El proceso debería repetirse continuamente para conseguir una mejora continua. El plan también señala
38 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
la necesidad de ofrecer una retroalimentación al Grupo de Trabajo Multisectorial Ambiental, para optimizar la planificación e implementación.
Finalmente, culminado el periodo de vigencia del plan, corresponde evaluarlo, sobre la base de los reportes de los responsables de las metas programadas, verificando el cumplimiento de estas últimas, los problemas que se presentaron durante el proceso, así como las medidas correctivas tomadas. Todo lo reunido será el insumo de un reporte de avances y resultados que elaborará el Minam. Como ya hemos explicado, la evidencia producida servirá para mostrar la manera en que el país va mejorando la implementación de las políticas públicas, conforme plantea el Programa País. Tanto los reportes de monitoreo como la evaluación final deberán ser remitidos a la Comisión Multisectorial —de naturaleza permanente, para promover las acciones de seguimiento orientadas a una mayor vinculación del Perú con la OCDE—, instancia adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Como ya explicamos, el Plan de Implementación identifica a los responsables principales —líderes— de las líneas de acción que determina. El siguiente cuadro desarrolla con detalle esa distribución de tareas. Desde luego, la entidad con mayores responsabalidades de liderazgo es el Minam, seguido por el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) y el MEF —indicador muy claro del peso de dicho sector, así como del vínculo de esta agenda con la política económica y productiva—. Le siguen Produce, el Serfor y el Ministerio de Energía y Minas (Minem); y finalmente, las municipalidades, los “sectores” —una definición imprecisa que alude a un conjunto indeterminado de ministerios—, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y los gobiernos regionales.
AUTORIDADES LÍDERES EN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EDA POR NÚMERO DE LÍNEAS DE ACCIÓN
Mina
mM
inagr
iM
EFPr
oduc
eSe
rfor
Mine
mGo
biern
os Lo
cales
Secto
res
ANA
Gobie
rnos
Regio
nales M
CM
CVS
Mins
aIN
IAMT
COE
FASe
nace
Sena
saM
RECo
ncyt
ecM
incet
urSe
rnan
pSu
nat
Sin re
spon
sable
Mine
duAg
roba
nco
Dige
saIm
arpe
Mini
sterio
Públi
coM
injus
MTPE
Osinf
orPC
M SBS
Suna
ssAg
roru
ral
Cene
pred
Dica
piGo
biern
os Pr
ovinc
iales
Inde
ciIN
EIM
idis
OSCE
OTAS
SPN
PPo
der J
udici
alSa
nipes
Serv
ir90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Minam. Elaboración propia.
39EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Desde luego, una primera cuestión que debe analizarse es la capacidad del Minam para liderar el seguimiento del plan y asumir directamente un peso tan importante de la agenda. Una reciente encuesta (Pulso Perú, diciembre 2017), señalaba que este ministerio era visto por apenas el 1% de la ciudadanía encuestada como el «mejor ministerio», mientras que también apenas un 1% lo señalaba como el peor. En cambio, el nivel de desconocimiento sobre sus tareas y responsables sigue siendo de los más altos, según la misma encuesta.
Aparte, el Minam ya sufrió un deterioro de sus capacidades de rectoría y de gestión en julio del año 2014, cuando se aprobó la Ley No 30230, la cual le redujo la capacidad de emitir decisiones en temas tan sensibles como el inicio del proceso de creación de áreas naturales protegidas y la dación de normas de calidad ambiental. De igual manera, fue mermado el contenido del ordenamiento territorial —al que se le impedía definir el uso del territorio— y debilitada la capacidad de fiscalización y sanción del OEFA.
Durante el actual gobierno, el Minam ha autorizado nuevos retrocesos, entre ellos, la flexibilización de estándares de calidad ambiental y la eliminación del ordenamiento territorial como área de línea ministerial, así como el abandono del liderazgo en las políticas de combate a la minería ilegal. Al mismo tiempo, las cuestiones vinculadas con su sector parecen depender cada vez más de otros sectores, con lo cual se reduce su margen de acción dentro del Ejecutivo. Debemos recordar, además, que la relativa autonomía constituye un elemento crucial de la institucionalidad ambiental y de la capacidad estatal, tanto para resistir presiones desde el propio aparato público como desde el sector privado —incluidos actores informales e ilegales— (Dargent et al. 2017: 113).
En tal contexto, es muy difícil que pueda ejercer una rectoría efectiva, más aun cuando el perfil ministerial es hasta la fecha muy bajo. Esto puede conllevar varios escenarios: por un lado, podría producirse un vacío que acarree dificultades para cumplir con las tareas del plan; por otro lado, es que sean otras entidades con mayor capacidad de acción quienes en la práctica —en el marco del proceso de incorporación a la OCDE— asuman directamente la conducción del proceso, sea a través del MEF o de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Por ello, es indispensable que el fortalecimiento del Minam constituya una prioridad en el marco de una futura hoja de ruta, aunque ello va a contracorriente de las tendencias recientes.
b. Coordinación e integración de políticasDe acuerdo con la OCDE, el Perú, a pesar de esfuerzos recientes, «está muy atrasado en comparación con países similares en cuanto a su capacidad de coordinar políticas públicas de manera efectiva». La percepción dentro del aparato público es que la colaboración y coordinación es insuficiente, y «representa un obstáculo para la
40 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Gobiernosregionales
Gobiernosocalesl
Sectores Minagri Minam Mincetur Minem MTPE Produce
elaboración e implementación de políticas efectivas» (OCDE 2016: 21). Es sobre dicha base que debe considerar las dificultades específicas de coordinación en materia ambiental.
El gráfico mostrado en el punto anterior (a.) también nos alerta de la cantidad de entidades involucradas en la implementación del plan, lo cual acarrea diversas dificultades de coordinación, así como de integración de sus diferentes políticas. Las fallas en estos dos campos pueden derivar en traslapes, duplicidades o parálisis en el desarrollo de las tareas planificadas ante la falta de coordinación efectiva, así como a la mutua anulación de políticas públicas que apuntan a objetivos sectoriales o territoriales sin considerar a otros actores involucrados.
Aun más, en muchas de las actividades previstas en el Plan de Implementación aparecen otras entidades como «corresponsables», tal como se aprecia en el siguiente gráfico:
AUTORIDADES CORRESPONSABLES EN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EDA POR NÚMERO DE LÍNEAS DE ACCIÓN
En este caso, como queda en evidencia, aparece otra complejidad de la gobernanza ambiental, que es la coordinación multinivel —tanto con los gobiernos regionales como con los locales—. Debemos recordar que ambos niveles de gobierno gozan de autonomía en el ejercicio de sus competencias constitucionales, siendo sus titulares electos directamente por la ciudadanía. Actualmente, el Minam carece de un mecanismo formal específico de coordinación permanente con los gobiernos regionales y con las municipalidades.
Fuente: Minam. Elaboración propia.
41EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
La existencia de mecanismos de coordinación está prevista en las normas que regulan en la actualidad la gestión ambiental, tanto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental como en la Ley de Creación del Ministerio del Ambiente, además de mecanismos previstos en otros sistemas de gestión. Su uso, no obstante, siempre ha estado sometido a presiones, en vista de que los sectores con más capacidades suelen evaluar que no ganan mucho al participar en tales espacios. Cabe precisar que la coordinación siempre supone liderazgo, lo cual nos regresa al análisis del acápite anterior.
La integración de políticas, al ser más ambiciosa, acarrea más problemas. Las políticas sectoriales enfrentan muy pocas restricciones al momento de formularse e implementarse. Por lo tanto, es habitual que la política ambiental explícita sea contradicha por una política implícita, que en los hechos anula los posibles logros de la gestión ambiental. En un contexto como este, frente al Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, es probable que la sola consideración de los sectores en su ejecución sea insuficiente para reducir las presiones por llevar adelante políticas sin importar mucho las sugerencias de la EDA.
En cualquier caso, sorprende que el Plan de Implementación de la EDA no considere arreglos institucionales más ambiciosos para enfrentar las demandas de coordinación e integración de políticas derivados del propio plan, incluyendo cambios en la asignación de las competencias como en la generación de mayores niveles de autonomía formal para ciertas entidades del Estado con competencia ambiental. La excepción más importante es la propuesta de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial, lo cual, sin embargo, parece ser de poco interés incluso para el Minam, que ha reducido su papel en el tema mediante su último Reglamento de Organización y Funciones (2017). La explicación de esta situación —y la debilidad rectora del Minam— es, desde luego, la prioridad que le han dado los distintos gobiernos a los objetivos económicos —y los sociales—, sobre los ambientales. De esta manera, la política ambiental es vista como una traba o un obstáculo, y las regulaciones ambientales, como trámites innecesarios. En consecuencia, los arreglos institucionales de las principales decisiones públicas contienen a duras penas algunas consideraciones formales sobre la política ambiental. Por el contrario, la Ley No 30230, reformó los arreglos institucionales ambientales para hacerlos más dependientes de las decisiones en el campo económico y sectorial productivo.
c. Capacidades institucionalesDado que las actividades previstas en el plan deben ser desarrolladas por cada una de las entidades responsables, el análisis de capacidades debería hacerse entidad por entidad y cruzando dicha información con las tareas encargadas. Las evidencias en los estudios realizados entre los miembros de la OCDE sugieren que, en general,
42 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
la capacidad de gobernanza y la calidad del gobierno tienen un gran efecto en el bienestar, confianza social y legitimidad política (OCDE 2016: 17). En este marco, dicha organización ha señalado que uno de los principales obstáculos que presenta el Perú «es una capacidad limitada del Estado tanto a nivel regional como nacional, que tiene su reflejo en una baja confianza y legitimidad» (OCDE 2015: 21).
En este marco, debe entenderse el objetivo general de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, que consiste en orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas una gestión idónea para lograr resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país, es decir, una gestión estatal orientada al ciudadano. Para lograrlo, dicha política ha establecido un conjunto de objetivos específicos que se muestran en el siguiente cuadro.
1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las políticas nacionales y sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas para generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la función pública con el fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y en los resultados que los ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos, y establezca mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.
8. Promover el gobierno electrónico mediante el uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las entidades públicas, permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio del Estado, en beneficio de los ciudadanos, mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021
43EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Sin embargo, esta política —lógicamente aplicable a todas las entidades a cargo de responsabilidades en el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA— requerirá tiempo para poder aplicarse. Por lo tanto, deberán conciliarse dos procesos en paralelo, para lo cual se tendrá que avanzar en el logro de los resultados del plan junto con la mejora progresiva de las capacidades necesarias para dicha gestión.
Por ello, es comprensible que una de las principales líneas de acción previstas por el plan busque mejorar las capacidades institucionales de las entidades responsables de la gestión —incluido el sector no público—. Esta considera las siguientes áreas de acción:
11. Articular las políticas públicas nacionales y sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana.
12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno para prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas, y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.
Mejora del manejo de la información
El plan sugiere la creación de mecanismos para generar o gestionar la información ambiental. Entiende que esta es una deficiencia que limita la capacidad de adoptar buenas decisiones, en particular por el carácter disperso, fragmentado y poco accesible de la información ambiental. El plan propone el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Ambiental.
Mejora de capacidades en el territorio
El plan considera la necesidad de mejorar las capacidades de acción de la gestión ambiental en el territorio, mediante oficinas o acciones cuyo centro de atención sea el manejo ambiental de un territorio específico del país. Sin embargo, las brechas en este campo son particularmente profundas y serán consideradas en el tercer capítulo del presente documento.
Mejoras en los mecanismos de financiamiento
Propone la creación o mejora de los mecanismos de financiamiento de la gestión ambiental o de la inversión pública ambiental, lo cual se desarrollará con detalle en el siguiente acápite del presente capítulo.
PRINCIPALES ACCIONES PREVISTAS PARA LA MEJORA DE CAPACIDADES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA
Fuente: PCM. Elaboración propia.
44 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Mejora de capacidades de funcionarios públicosEl plan sugiere el desarrollo de diversos tipos de programas dirigidos a mejorar las capacidades de los funcionarios o servidores públicos.
Mejora de equipamientoTambién hay propuestas de adquisición de equipos para la gestión ambiental, especialmente para el monitoreo ambiental.
Inversiones públicas-obras
Esta es una de las áreas más importantes en cuanto a recursos, sobre todo, por el peso de la infraestructura necesaria para cubrir la brecha del acceso a los servicios de saneamiento, como se verá en el siguiente acápite.
A lo mencionado, debemos agregar las previsiones en materia de fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobiernos regionales y locales. El proceso de monitoreo del plan podrá brindarnos información más específica de la brecha de capacidades que podría impedir avanzar en la ejecución de aquel. Por dicha razón, el sistema de monitoreo y evaluación debería incluir un ítem específico sobre esta materia con el fin de reunir información que pueda ayudar a focalizar mejor el esfuerzo de mejora de las capacidades institucionales.
d. FinanciamientoEn el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, se afirma que su ejecución será financiada «con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al tesoro público de acuerdo con lo establecido en el Presupuesto Anual de la República». Esta es una fórmula habitual en las decisiones que adopta el Poder Ejecutivo para respetar el marco legal que regula la política fiscal nacional. Como consecuencia, en el plan, se señala que la implementación de las líneas de acción allí previstas —conformadas por programas, proyectos y otras intervenciones— está sujeta «a la disponibilidad presupuestal de las entidades involucradas de conformidad con lo establecido en el Marco Macroeconómico Multianual y las reglas fiscales».
La pregunta que surge es la siguiente: ¿los recursos fiscales ordinarios serán suficientes para cubrir dichas necesidades financieras? Siguiendo a Corderi y Goy (2017), durante el período de expansión de la economía —que implicó una mayor presión sobre el ambiente y los recursos naturales—, el Perú realizó esfuerzos importantes para fortalecer la institucionalidad ambiental, entre estos, reformas de la política ambiental y la creación de nuevas entidades, lo cual ha estado acompañado de un incremento en la asignación de los recursos públicos para la gestión pública ambiental, lo que llevó a que entre 2008 y 2013 el gasto público ambiental aumentara 2,5 veces, pasando de US$ 510,7 millones a US$ 1294,5 millones. Esto implicó que el gasto ambiental pasara
Fuente: Minam. Elaboración propia.
45EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
de ser solo el 1,9% del gasto público y el 0,36% del PBI en el año 2008, a representar el 3,1% y el 0,6% respectivamente en 2013. Este nivel de gasto es, en términos de porcentaje del gasto público y del PBI, inferior al de los países de la OCDE. El siguiente cuadro resume la evolución del gasto total —incluido el gasto público— de los países de la Unión Europea (EU-27).
En cambio, a nivel regional, el Perú supera a países como Guatemala, Paraguay o Bolivia (Corderi y Goy 2017: 110). De acuerdo con la EDA Perú, el gasto público ambiental, aunque creciente, fue al final del período de análisis de cerca del 0,4% del PBI y del 2% del gasto público (OCDE-CEPAL 2016: 38). Sin embargo, gran parte del esfuerzo del gasto fue sostenido por la cooperación internacional, que cubrió alrededor del 3% del gasto público ambiental del Perú (OCDE-CEPAL 2016: 46). Otro estudio señala que las donaciones, transferencias y operaciones de crédito financiaron menos del 8% del gasto (Cordery y Goy 2017:12).
Según Cordery y Goy, el origen de los fondos para el gasto ambiental revela un aumento en la capacidad de recaudación directa de fondos (alcanzando un 20% del total) gracias al canon por la explotación de recursos naturales y las autorizaciones ambientales. Los recursos determinados (contribuciones a fondos, fondo de compensación municipal, impuestos municipales, canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas) financiaron el
EVOLUCIÓN DEL GASTO TOTAL EN PROTECCIÓN AMBIENTAL EU-27 (PORCENTAJES Y MILLONES DE EUROS)
Fuente: CEPAL 2014: 18
Fuente: Elaborado sobre la base de información en línea de Eurostat[http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Environmental_protection_expenditure]
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Gasto total (% del PIB)
Productores especializados
Industria
Sector público
46 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
40% del gasto público ambiental, mientras que los recursos ordinarios (provenientes directamente de la recaudación tributaria) representaron el 32% (2017:12).
Con relación a la distribución del gasto, Lima concentra el 30% de este, aunque ello es comprensible dado el tamaño de su población, lo cual significa que en términos relativos de gasto per cápita se encuentra por debajo de la media nacional, siendo de solo US$ 27,9, cuando la media nacional es de US$ 28,5. A la vez, el gasto ambiental en Lima supuso apenas el 0,4% del PBI departamental, cuando el gasto medio nacional es de 0,7% (Cordery y Goy 2017: 12).
En lo que concierne a las entidades que gastan más en materia ambiental, esto se resume en el siguiente cuadro.
Como es natural, las entidades con funciones directamente vinculadas con la gestión ambiental presentan niveles más altos de gasto. Las autoridades sectoriales más importantes en el rubro son Produce y el Minagri, las cuales manejan los principales recursos naturales renovables del país.
El gasto público en la última década ha estado dirigido a tres grandes objetivos estratégicos: la gestión de la calidad ambiental —80% del gasto—, la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales —12% del gasto— y la gobernanza ambiental —8% del gasto— (Cordery y Goy 2017: 111). Como puede verse, esto coincide con la estructura que hemos identificado para el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA.
Ministerio del Ambiente (Minam) US$ 173 millones
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) US$ 71 millones
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) US$ 55,6 millones
Autoridad Nacional del Agua (ANA) US$ 161 millones
Ministerio de la Producción (Produce) US$ 42 millones
Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) US$ 96 millones
PRINCIPALES ENTIDADES NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL POR GASTO PÚBLICO AMBIENTAL ANUAL
Fuente: Corderi y Goy 2017. Elaboración propia.
47EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Este análisis inicial podría llevarnos a concluir que la tendencia de aumento del gasto público ambiental permitiría cubrir los costos de la implementación de las recomendaciones de la EDA, en tanto las prioridades coinciden sustantivamente, y el gasto público ambiental podría llegar a representar cerca del 1% del PBI, o más de US$ 2000 millones anuales. Sin embargo, varios factores pueden hacer que dicha tendencia no acompañe el esfuerzo hasta el año 2021: en primer lugar, la reducción del crecimiento económico experimentado durante los últimos años ya ha significado una reducción significativa de las transferencias por canon a los gobiernos regionales; en segundo lugar, la ocurrencia de eventos exógenos, como la crisis originada por El Niño Costero en el verano de 2017, ha obligado a dirigir recursos a dicha área de acción; en tercer lugar, la flexibilización de las normas ambientales puede generar presiones para la reducción del aparato público ambiental.
Adicionalmente, la brecha de infraestructura sigue siendo enorme y constituye uno de los pilares del plan. Así, cumplir la recomendación 41 de la EDA, sobre cobertura de agua y saneamiento, implicaría un enorme esfuerzo financiero. De acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 —Decreto Supremo N° 018-2017-VIVIENDA— el Gobierno del Perú tiene el compromiso de cerrar las brechas de cobertura urbana de servicios de saneamiento —agua y alcantarillado— en 2021. El año 2030 cerraría dicha brecha en el ámbito rural. La inversión estimada para lograr ese objetivo asciende a S/ 49 500 000. El 80% de dicho monto estará destinado a inversiones para ampliación de cobertura, el 16% correspondería a inversiones en rehabilitación y mejoramiento, y un 4% al fortalecimiento empresarial y a la micromedición. A corto plazo, serán los gobiernos los que sostendrán el gasto público. Solo el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) gastaría, hacia 2021, unos S/ 35 700 000. El Plan Nacional de Saneamiento plantea que, a mediano plazo, la generación interna de recursos de las empresas prestadoras púbicas de servicios de saneamiento sustituirá gradualmente el financiamiento del tesoro público. Aparte, el endeudamiento proyectado con el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Kreditanstalt für Wiederaufbau aportaría otros S/ 3 800 000. A esto, se agregarían los recursos de endeudamiento de Sedapal por S/ 1 700 000, el aporte de las empresas
Gestión ambiental Gestión de la contaminación en las aguas.Gestión de los residuos sólidos.
Conservación y aprovechamiento de recursos naturales renovables
Gestión de las áreas protegidas, la reforestación y la investigación, administración y fiscalización de los recursos pesqueros.
Gobernanza ambientalCreación de los entes rectores ambientales (Minam y OEFA), acompañada de una creciente asignación de fondos para actividades de regulación, monitoreo y fiscalización.
PRINCIPALES RUBROS DE GASTO AMBIENTAL
Fuente: Cordery y Goy 2017. Elaboración propia.
48 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
prestadoras de servicios de saneamiento (tarifas) por S/ 2 500 000, y el financiamiento de las asociaciones público-privadas por S/ 1 600 000.
Por ello, consideramos que la política fiscal constituye un área particularmente relevante para el análisis del cumplimiento de las recomendaciones de la EDA, así como para la hoja de ruta, resultado del proceso de incorporación formal a la OCDE que nos lleve al cumplimiento progresivo de los estándares ambientales de dicha organización.
3. La política ambiental más alláde la OCDE
El desarrollo de la política ambiental peruana tiene un vínculo estrecho con la manera como el Perú definió —explícita e implícitamente— su lugar en el proceso de globalización, lo que ha tenido efectos en diversas dimensiones. En primer término, la política ambiental es formalmente un aspecto clave del proceso de incorporación a una economía abierta. De esta manera, diversos acuerdos comerciales o de integración han incluido cláusulas con compromisos en materia ambiental: esto, sin considerar los procesos impulsados por los espacios multilaterales globales, que han generado otro espacio para el desarrollo de políticas medioambientales. Tal es el caso reciente del Acuerdo de París sobre cambio climático o los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de los cuales el Perú forma parte.
Al mismo tiempo, el Perú orientó sus esfuerzos a generar las condiciones para el aprovechamiento de las actividades extractivas, en particular el potencial de la minería. En el caso de los proyectos de gran escala, la necesidad de acceso a fuentes de financiamiento para sus operaciones constituyó otro motor de desarrollo de políticas ambientales explícitas desde la década de 1990. Esto se concretó en la aparición de instrumentos de política ambiental, así como de oficinas especializadas en la materia. Muchas de las organizaciones y regulaciones creadas hace dos décadas siguen vigentes con pocas modificaciones sustantivas.
Los conflictos socioambientales han sido otro impulsor de cambios. Aquellos, de distinto alcance territorial e intensidad, han sido generados en buena medida por
50 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
el crecimiento del sector extractivo, en particular durante la etapa del boom de los recursos naturales. Esto ha dado lugar a la necesidad de producir respuestas tanto a nivel de políticas como de instrumentos de gestión, así como a la creación de nuevas entidades —incluido el Minam— (Dargent, E.; Orihuela, J. C.; Paredes, M. y M. E. Ulfe 2017; Lanegra 2014). Como se ha visto en el capítulo anterior, esto ha estado acompañado de un aumento sustantivo del gasto público ambiental.
El proceso de incorporación a la OCDE está ligado a estos tres procesos: es parte del proceso de integración global y plantea nuevas exigencias ambientales, considerando la necesidad de hacer compatible el aprovechamiento de los recursos naturales con los estándares medioambientales y la gobernanza del país. Por ello, la política ambiental constituye un campo de estudio y análisis de gran relevancia para dicho proceso. Como se ha explicado, la construcción de los estándares de la OCDE —sean de carácter vinculante o no— responde a procesos con un fuerte componente técnico. De esta manera, su implementación debe conectarse sin duda tanto a los procesos y responsabilidades globales, y a las decisiones sobre el perfil productivo del país, como a los problemas de gestión interna. En este capítulo, se identificarán las sinergias más importantes y se propondrá un conjunto de lineamientos para aprovechar de mejor manera el escenario que abre la incorporación a la OCDE, yendo incluso más allá de dicho proceso.
a. Sinergias de las políticas nacionalesEn este acápite, se plantean las sinergias que consideramos que son las más importantes de la política ambiental, con tres políticas claves: la diversificación productiva, la política fiscal y la política de ordenamiento territorial, tomando como base la Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE. Tal declaración fue adoptada en la Reunión del Consejo a Nivel Ministerial de dicha organización, realizada el 25 de junio de 2009, en el contexto del proceso que llevaba a la Cumbre Río+20. Los ministros de 34 países la firmaron y manifestaron que fortalecerían «sus esfuerzos para trabajar en estrategias de crecimiento verde como parte de sus respuestas a la crisis y más allá, reconociendo que lo verde y el crecimiento pueden ir de la mano». Del mismo modo, dichas autoridades otorgaron el mandato de formular una estrategia de crecimiento verde que considera, de forma sinérgica, las dimensiones económicas, ambientales, sociales y tecnológicas del desarrollo. (OCDE 2011)
La OCDE define crecimiento verde de la siguiente manera:
Significa fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos y al mismo tiempo asegurar que los bienes naturales continúen proporcionando los recursos y los servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversión e innovación que apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevas oportunidades económicas. (OCDE 2011: 4)
51EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
De acuerdo con la Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE, esta orientación es necesaria en vista de que el crecimiento económico está ligado a la erosión de los recursos naturales y los ecosistemas. Los efectos de ello serían muy graves, incluida «una mayor escasez de agua, un creciente estrangulamiento de los recursos, una mayor contaminación, cambio climático y una pérdida irreversible de la biodiversidad». Todo esto puede debilitar el crecimiento, debido a los mayores costos que pueden generar los cambios en la situación de dichos recursos —por ejemplo, la infraestructura física necesaria para gestionarlos o conservarlos—, y porque introduce una mayor incertidumbre sobre el comportamiento futuro de ecosistemas cuyo funcionamiento aún desconocemos. Por lo tanto, señala la OCDE, la única manera de conseguir que el nivel de vida siga mejorando, es hallando «nuevas maneras de producir y consumir, e incluso redefinir lo que queremos decir con el término progreso y cómo lo medimos» (OCDE 2011: 4).
En el siguiente cuadro, se presentan las cinco fuentes que deberían tomarse —de acuerdo con la OCDE— para lograr ese objetivo:
Productividad
Incentivos para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y los bienes naturales, incluidos un aumento en la productividad, una reducción de los residuos y el consumo de energía, así como la disponibilidad de recursos para un uso con el valor más alto.
InnovaciónOportunidades para la innovación, estimuladas por las políticas y las condiciones de un marco de referencia que dé paso a nuevas maneras de crear valor y abordar los problemas ambientales.
Nuevos mercados Creación de nuevos mercados al alentar la demanda de bienes, servicios y tecnologías verdes, creando con ellos nuevas oportunidades de empleo.
ConfianzaImpulso de la confianza del inversionista mediante una mayor previsibilidad y estabilidad con respecto a la manera en que los gobiernos lidian con los problemas ambientales de envergadura.
Estabilidad
Condiciones macroeconómicas más equilibradas, menor volatilidad en el precio de los recursos y apoyo de la consolidación fiscal mediante, por ejemplo, la revisión de la composición y la eficiencia del gasto público, así como el aumento de los ingresos al ponerle precio a la contaminación.
FUENTES DE CRECIMIENTO VERDE
Fuente: OCDE. Estrategia de Crecimiento Verde.
Las mencionadas fuentes están ligadas a las políticas claves de la Estrategia de Crecimiento Verde de la siguiente manera: las tres primeras (productividad, innovación y nuevos mercados) están ligadas a la estrategia de diversificación productiva; la confianza, a la calidad de la regulación ambiental; y la estabilidad, a los temas fiscales. A continuación, desarrollaremos las políticas claves. En el caso de la regulación ambiental, nos abocaremos especialmente a los aspectos territoriales.
52 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Diversificación productiva
La Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE plantea la necesidad de mejorar la productividad, alentar la innovación y desarrollar nuevos mercados. Todos estos aspectos (fuentes de crecimiento verde) están ligados estrechamente a la propuesta de diversificación productiva desarrollada por el Gobierno peruano. Esto, consideramos, tiene un efecto crucial sobre los patrones de producción y de consumo de la sociedad peruana. De un lado, reduciendo progresivamente la dependencia de la economía al desempeño de los sectores extractivos —en particular la minería— y reduciendo los eventuales efectos perversos que una dependencia excesiva de los ingresos de tales sectores trae consigo. De otro lado, puede abrir oportunidades nuevas de prosperidad para sectores tradicionalmente menos beneficiados durante los períodos de bonanza. Incluso, estas nuevas opciones están ligadas al uso eficiente de los recursos naturales —en especial los renovables, como los forestales y pesqueros— y de la biodiversidad. Por ello, la propuesta de diversificación productiva concluye que una mayor participación de dichos sectores debiera estar alineada con los enfoques de desarrollo sostenible, crecimiento verde y producción más limpia promovidos desde el Minam, así como con la mejor gestión de los recursos hídricos, a cargo del Minagri (Ministerio de la Producción 2014: 58).
La protección ambiental, la conservación de la biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales resultan cruciales para mantener las ventajas económicas. Por esta causa, el Plan Nacional de Diversificación Productiva se articula con la Política Nacional del Ambiente mediante su objetivo 5, el cual plantea «lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales» (Ministerio de la Producción: 58).
Desde luego, el proceso descrito no implica dejar de lado las actividades que tradicionalmente han estado ligadas al sector extractivo y al aprovechamiento de los recursos naturales renovables o no renovables en general, especialmente las actividades mineras e hidrocarburíferas. Estos sectores han sido motores importantes del crecimiento económico —sobre todo durante el último período de altos precios de los minerales—, y las ventajas comparativas en la materia seguirán generando incentivos para su desarrollo en el país (Ministerio de la Producción 2014: 16). La diferencia, claro, es simplemente que no deberían ser el único sector priorizado.
Los impactos de la diversificación productiva también se verían en los pesos relativos de las necesidades de regulación ambiental, trasladando capacidades y enfocando los instrumentos hacia sectores más modernos e intensivos en tecnología, lo cual constituirá un desafío futuro. Al mismo tiempo, reduciría eventualmente las presiones sobre mayores recursos naturales, especialmente en áreas sensibles social y ambientalmente.
53EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Aparte, las políticas de promoción y desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación ocuparán un lugar central en la estrategia de diversificación productiva del país, para lograr que la transferencia de la tecnología a las empresas permita elevar la competitividad productiva, generando un valor agregado que produzca tanto sostenibilidad económica como ambiental (Ministerio de la Producción: 58). Las ganancias en estas materias ligadas a la política ambiental son evidentes, no solo por la reducción de los impactos ambientales que se eliminarían al adoptar tecnologías limpias y eficientes, sino también por el campo que abre la ciencia y la tecnología al aprovechamiento de las ventajas comparativas del país en materia de biodiversidad y variabilidad climática. Esto resulta crucial, además, en un escenario de cambio climático acelerado, que requerirá mejorar nuestra capacidad de adaptación a partir del uso de la tecnología.
No obstante, también la diversificación productiva puede requerir el cambio de las regulaciones ambientales con el fin de facilitar el desarrollo de un sector económico. Esto puede implicar la simplificación de procedimientos y menores exigencias ambientales. Sin embargo, es indispensable que este enfoque no sea el único frente a los problemas de regulación. Muchas dificultades no surgen de dichos procedimientos, sino de las débiles capacidades estatales para hacerlos cumplir eficientemente. Simplificar trámites sin aumentar las capacidades estatales puede conducir a una menor protección de bienes públicos, como el ambiente y la biodiversidad, así como generar mayores riesgos sobre el bienestar y salud de las personas. Por ejemplo, como indica la propuesta de diversificación productiva, el Gobierno buscará reducir en un 50% el tiempo estimado del trámite de evaluación de los estudios de impacto ambiental en comercio interno e industria (Ministerio de la Producción: 18-19). Esta meta puede ser correcta, siempre que antes se invierta en la capacidad de evaluación del impacto ambiental del Senace, la de Produce y la de los gobiernos regionales, cuando les toque realizar alguna evaluación de dicho tipo. Esta es una necesidad que debe encarar Produce al momento de realizar el monitoreo permanente de identificación de oportunidades de mejoras o perfeccionamiento de la regulación ambiental, el cual debe hacerse en estrecha coordinación tanto con otros ministerios involucrados —en particular el Minam—, como con el sector privado, pero también con la sociedad civil.
Debemos recordar que los estándares de la OCDE también se refieren a la mejora del desempeño ambiental empresarial, lo que es particularmente relevante en un país en el cual en muchas ocasiones las empresas constituyen el actor más fuerte en el territorio, llevando ventaja en capacidades y recursos al propio Estado. Esto implica no solo cumplir con la normativa ambiental, sino invertir en la mejora tecnológica necesaria para acelerar el proceso de transición hacia una economía verde, considerando además el principio de internalización de costos (“quien contamina paga”) previsto en los estándares de la OCDE.
54 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
Regulación ambiental y ordenamiento territorial
La Estrategia de Crecimiento de Verde de la OCDE señala que es necesario generar un marco de incentivos que permitan que las actividades económicas tengan lugar «donde sea más ventajoso para la sociedad a largo plazo». En un sentido similar, el documento OECD Territorial Reviews: Peru 2016, afirma que durante la última década, el Gobierno peruano ha invertido en mejorar sus capacidades de planificación estratégica mediante acciones como la creación del Sistema Nacional de Planificación Estratégica (Sinaplan) y del Centro Nacional de Planificación Estratégica (Ceplan). Del mismo modo, destaca la dación del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico, el cual ha establecido un marco de política para guiar el desarrollo de políticas, incorporando las dimensiones económicas, sociales y ambientales (OECD 2016: 12). Desde luego, ello está articulado con dos procesos centrales: la descentralización de la gestión ambiental y el ordenamiento territorial. Ambas son herramientas cruciales en la planificación del desarrollo. Igualmente, la OCDE ha insistido en fortalecer las capacidades de gestión de las ciudades, asegurando la coordinación entre las políticas nacionales y las locales en materias como la política ambiental y actividades con impactos ambientales relevantes, como el saneamiento, la construcción y el transporte (OECD 2016: 15).
Para la OCDE, hacer funcionar la descentralización es clave para la mejora de los resultados sociales, económicos y ambientales en el nivel regional (OECD 2016: 18). En lo que concierne a la Descentralización de la Gestión Ambiental, el Gobierno peruano ha transferido de forma limitada competencias a los gobiernos regionales, particularmente en cuanto al manejo de los recursos forestales, la regulación de la minería de pequeña escala, así como sobre el ordenamiento territorial. Sin embargo, las tensiones entre las autoridades nacionales y regionales han sido constantes, llegando incluso al enfrentamiento directo como en el caso del conflicto suscitado a causa del proyecto minero Conga en el departamento de Cajamarca. En otro orden de ideas, los problemas de corrupción también han generado una constante preocupación por el uso correcto de los recursos obtenidos por los ingresos de la explotación de recursos naturales. Aunque la capacidad de ejecución de los gobiernos regionales y locales ha mejorado, sigue siendo limitada la capacidad de estos gobiernos de transformar los recursos públicos en beneficios para la población.
En lo que respecta al ordenamiento territorial, también se observan avances limitados. Un indicador de sus problemas es que hasta la actualidad el principal instrumento ambiental orientado a decidir sobre la ubicación de un proyecto o actividad económica es el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. No obstante, la certificación ambiental —nombre que recibe la licencia ambiental de proyectos en el Perú— está orientada al análisis de los proyectos individualmente considerados, teniendo dificultades para identificar y resolver los problemas o conflictos entre proyectos de inversión en un mismo territorio. Así, los efectos sinérgicos pueden pasar
55EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
de largo o ser minimizados. Un ejemplo de ello es la construcción (mejoramiento) de la carretera Interoceánica en el sur peruano, proyecto en el que desde un inicio se evidenció que su puesta en operación agravaría severamente los problemas ambientales y sociales actuales y provocaría otros (Dourojeanni 2006), lo cual se ha demostrado con el crecimiento de la minería informal en Madre de Dios. Del mismo modo, procesos de evaluación de impacto ambiental han sido cuestionados —como en los recientes casos de los proyectos mineros de Conga y Tía María— en contextos en los que las actividades mineras generaban desconfianza y sensación de riesgos con relación a otras actividades preexistentes, especialmente la agricultura.
La creación y puesta en funcionamiento del Senace, la creación de la Certificación Ambiental Global y el uso aún incipiente de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) —de políticas, planes y programas públicos— han sido parte de los esfuerzos por atender la situación planteada. No obstante, dichas políticas no reemplazan la ausencia de una política territorial más eficaz en el país, ni subsanan la debilidad del ordenamiento territorial.
Es así como la EDA reconoce esta debilidad y situación confusa en materia de ordenamiento territorial, mientras que las recomendaciones y el Plan de Implementación apuntan al desarrollo de un nuevo marco legal del más alto nivel que redefina los objetivos del ordenamiento territorial. Es evidente que dicha ley, como el fortalecimiento de las capacidades de gestión regional y locales, deberían ser prioridades dentro de una hoja de ruta. Además, debería reconocer las políticas de ordenamiento territorial ya existentes, como la forestal, las áreas naturales protegidas, la de protección de pueblos en aislamiento y contacto inicial —reservas indígenas—, que ya establecen restricciones y limitaciones al uso del territorio, así como articularlas con las políticas de ordenamiento urbano. Esto, desde luego, debe ser apoyado con mejores herramientas de información sobre el uso del suelo y sus potencialidades, en línea con lo sugerido por la OCDE (OECD 2016: 11).
La política fiscal
Los desafíos del financiamiento urgen a analizar con cuidado la necesidad de reformas fiscales ligadas a la política ambiental. Como hemos visto, el financiamiento del Plan de Implementación de las Recomendaciones de la EDA podría estar garantizado si la tendencia en el crecimiento del gasto público experimentado durante los últimos años continuara, hasta alcanzar al menos un 1% del PBI, superando los US$ 2000 millones anuales.
No obstante, incluso en ese escenario positivo existen problemas. El sistema de recaudación derivado de las actividades extractivas (canon) ha originado ya un problema de fragmentación de la inversión pública en el nivel subnacional de gobierno (regional y municipal). Con el boom de los precios de los minerales, el canon alcanzó
56 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
niveles inéditos, pero también incrementó los desbalances en el gasto público entre las municipalidades y gobiernos regionales. De esta manera, las transferencias por el canon estuvieron fuertemente concentradas en solo seis departamentos, los cuales recibieron el 77,7% del total de las transferencias entre 2002 y 2014 (OECD 2016: 18). Todo esto sin perjuicio de los problemas de coordinación de las políticas fiscales y las políticas a nivel regional y local, que reducen el impacto del gasto ambiental (OECD 2016: 12), así como los graves problemas de corrupción que han hecho que muchas autoridades terminen siendo procesadas por las autoridades judiciales.
No obstante, el cambio de estos patrones no es simple. Los ingresos por canon han generado fuertes intereses locales que ocasionarán resistencia a un cambio en las reglas de distribución. Solo un acuerdo muy amplio —de alcance nacional— podría romper dicha resistencia. En cualquier caso, es claro que las políticas ligadas a las actividades extractivas deberían abandonar dicho modelo. El Gobierno también ha enfrentado dificultades para lograr una mayor participación —por medio de tributos— de los ingresos generados por las actividades extractivas. Además, las comunidades de las zonas de influencia de los proyectos han seguido exigiendo una mayor participación en los beneficios de las actividades económicas.
Pero, como ya se explicó, nos encontramos en un contexto de reducción de los precios de los minerales e hidrocarburos. La etapa excepcional de ingresos entre 2005 y 2013 culminó, con lo cual el flujo de ingresos ya no será el mismo, aunque los precios seguirán siendo atractivos para nuevas inversiones. Esto conduce a un planteamiento nuevo sobre la manera de financiar las necesidades generales del desarrollo y de la regulación ambiental en particular. Desde luego, los incentivos para continuar con los proyectos extractivos —sobre todo la minería— se mantienen y nuevos proyectos siguen surgiendo. No pasa lo mismo con el sector hidrocarburos, que ha tenido serias dificultades para poder licitar nuevos lotes hidrocarburíferos, y ha debido encarar eventos negativos, como los derrames en el Oleoducto Norperuano y las quejas por la falta de atención de los pasivos ambientales en la Amazonía, lo cual ha generado protestas de las comunidades nativas de la zona. Recientemente, el Gobierno ha presentado un proyecto de nueva ley de hidrocarburos, el cual, sin embargo, no parece enfocado en las cuestiones ambientales y sociales.
En consecuencia, es necesario mejorar la eficiencia en el gasto público —en línea con los objetivos de la política de modernización del Estado peruano—, a la vez que se busque garantizar que un aumento de la recaudación tributaria tenga como uno de sus objetivos prioritarios financiar el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. Asumiendo que el 0,6% del gasto público ambiental actual no se reducirá, llegar a un 1% del PBI para el gasto público ambiental implicaría un aumento en la recaudación tributaria de al menos 0,4% del PBI —el escenario de una redistribución del gasto parece menos probable—. Desde luego, no es la única necesidad que debe atender
57EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
el Estado peruano, el cual, seguramente, requerirá de un aumento de su recaudación. Al respecto, con ocasión de la presentación del Latin American Economic Outlook 2018, funcionarios de la OCDE han declarado que el Perú necesita aumentar su recaudación en 3 o 4 puntos del PBI. No obstante, consideramos que la meta del 1% del PBI puede ser un buen referente para los próximos años. No cubrirá todas las necesidades de la gestión ambiental, pero al menos garantizará contar con los recursos que permitan mejorar progresivamente el desempeño ambiental en línea con las exigencias de los estándares de la OCDE.
Otro campo de medidas puede estar orientado a canalizar recursos del sector privado, con instrumentos como las asociaciones público-privadas o los mecanismos de obras por impuestos. Sin embargo, el principal riesgo que se enfrenta es variar las prioridades de inversión en función de las necesidades del sector privado, en lugar de considerar en primer lugar los objetivos públicos. Es por ello que dichos instrumentos deberían ser utilizados teniendo como presupuesto una fuerte orientación pública en lo que concierne a la selección de los proyectos y de los objetivos prioritarios. Esto, desde luego, puede plantear un menor incentivo del sector privado al respecto, pero debemos considerar que estos mecanismos son en esencia formas de adelantar el gasto público y no simplemente gasto privado. Una cuestión diferente es la orientación de las inversiones privadas para conseguir objetivos públicos, que debería descansar en las políticas de ordenamiento territorial y en las de evaluación de impacto ambiental.
b. Lineamientos para la agenda del desarrollo sostenible: ¿más allá de la OCDE?No obstante la amplitud de temas y procesos cubiertos por los estándares de la OCDE, la agenda del desarrollo sostenible del Perú es más amplia y compleja. Sin embargo, es evidente que los puntos de partida reseñados en el capítulo 1 son un aspecto indispensable para dicho desarrollo. Por lo tanto, tras la invitación que reciba el Perú para incorporarse a la OCDE, la hoja de ruta contendrá un conjunto de responsabilidades que fijarán con mayor claridad las reformas que deberán realizarse en dicho marco. Es probable que solo dicha tarea implique un desafío formidable para las capacidades institucionales del país.
Una hoja de ruta para la incorporación del Perú a la OCDE podría contener al menos los siguientes lineamientos centrales:
a. El desarrollo explícito de un plan de acción que integre las metas de crecimiento verde con un plan de diversificación productiva. Esto debe estar ligado, además, a la agenda de la transición hacia una economía baja en carbono. Para ello, se requerirán políticas activas —incluidas las políticas tributarias— que incentiven el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y que promuevan la
58 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
innovación tecnológica, así como la utilización efectiva de las mejores tecnologías disponibles, entre ellas el uso de las energías limpias. Esto debe ligarse, además, a la promoción de cambios en los patrones de consumo hacia formas más sostenibles y orientarse a desacoplar el crecimiento económico y el deterioro ambiental. Para ello, es necesario fortalecer los mecanismos de integración de la política ambiental y las demás políticas públicas, así como las herramientas de coordinación interinstitucional.
b. Continuar el esfuerzo de fortalecimiento de las capacidades de regulación ambiental, en particular en la certificación ambiental, la fiscalización ambiental y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Esto implica, en línea con otros compromisos internacionales —como el Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos o el Acuerdo Comercial del Perú con la Unión Europea, los Objetivos del Desarrollo Sostenible o el Acuerdo de París—, el aumento progresivo de los estándares ambientales, alcanzando altos niveles de protección, evitando usar la política ambiental como herramienta de la política de promoción de inversiones. Las capacidades de rectoría del Minam deberían ser reforzadas, recuperando su autonomía en la fijación de los estándares de calidad ambiental y asumiendo un papel central en el desarrollo de la legislación sobre el ordenamiento territorial. Aunque sigue siendo una cuestión muy compleja, la adscripción al Minam de la ANA (recursos hídricos) y del Serfor (recursos forestales) resulta lo más coherente para convertir al Minam en una entidad rectora de la política ambiental y del ordenamiento territorial en el Perú. En la misma línea, deben corresponder al Minam la rectoría de la política de ordenamiento territorial, así como la de la política climática, en el marco del Acuerdo de París.
c. Reforzar las capacidades de los gobiernos regionales y municipales con la finalidad de convertirlos en aliados claves en el proceso de promoción del desarrollo sostenible. Para ello, debe articularse esta política tanto con el ordenamiento territorial como con las políticas de modernización del Estado peruano, con la finalidad de reducir los riesgos de ineficiencia en el gasto y de corrupción.
d. La ley de ordenamiento territorial debe ser una prioridad, así como la integración con otras políticas públicas, incluidas las derivadas de la planificación general del desarrollo.
e. El aumento del gasto público ambiental necesitará estar expresamente señalado como objetivo gubernamental. Las crecientes exigencias que trae consigo el cumplimiento de los estándares ambientales solo podrán atenderse con un aumento del gasto. Debe recordarse, no obstante, que esta mejora del gasto público ambiental está relacionada a su vez con ganancias, gracias a la reducción de los costos ambientales, así como con la mejora de la productividad de las empresas. De esta manera, a largo plazo, las ventajas en materia de competitividad
59EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
deberán compensar largamente la inversión en la mejora regulatoria. Es particularmente relevante asegurar los recursos para las entidades responsables de tareas esenciales de la regulación ambiental, como el Senace —evaluación de impacto ambiental de grandes proyectos de inversión—, el OEFA —fiscalización ambiental—, el Sernanp —áreas naturales protegidas—, la ANA —gestión de recursos hídricos— y el Serfor —recursos de la flora y fauna silvestres—. Del mismo modo, se deben asegurar recursos para la atención de los pasivos ambientales —mineros e hidrocarburíferos— considerando el nuevo marco legal que propone el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, así como la reducción de la informalidad y el combate a las actividades ilegales con altos impactos ambientales, como la minería y la tala ilegal.
f. El cierre de la brecha de la infraestructura de servicios de agua y saneamiento será crucial debido a las enormes ganancias sociales y ambientales que trae consigo. A esto, debe sumarse la atención de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos, pues esta y la ausencia de plantas de tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales constituyen una de las principales fuentes de contaminación hídrica y de los suelos.
g. La transición hacia una economía baja en carbono y la implementación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas, derivadas del Acuerdo de París, constituyen una gran oportunidad de sinergias con los compromisos derivados del proceso de inclusión en la OCDE. Así, por ejemplo, mejoras en el transporte público, la titulación de tierras indígenas, la promoción de fuentes de energía renovables, la infraestructura de residuos sólidos, la protección de los recursos forestales son parte de una agenda compartida, que también canalizará recursos nacionales y de la cooperación internacional muy importantes.
h. La implementación de la hoja de ruta debe ser acompañada por un proceso transparente y participativo que le brinde al Gobierno una visión más clara de las prioridades de la agenda ambiental y del desarrollo sostenible del país.
i. Se debe incluir en la hoja de ruta un análisis explícito de los problemas de gobernanza ambiental que deben ser considerados en el proceso. Como se ha señalado en este documento, ese campo es el que plantea los desafíos más importantes con cara a un cambio hacia el desarrollo sostenible. En especial, deben diseñarse arreglos institucionales que fortalezcan el papel rector del Minam, brindándole mayor autonomía para la fijación de los objetivos de la política ambiental y competencias más amplias para alinear las políticas sectoriales con el desempeño ambiental. Todo esto sin dejar de lado otras cuestiones de carácter transversal a todo el sector público, como la lucha contra la corrupción, la gestión por resultados, la transparencia y el desarrollo de un moderno servicio civil.
Conclusiones1. El proceso de incorporación del Perú a la OCDE constituye una nueva ventana de
oportunidad para el fortalecimiento de la política ambiental, en particular en la regulación de las actividades extractivas. Este proceso cubre áreas críticas de la política ambiental, incluida la gestión de la calidad ambiental, la gestión de los recursos naturales renovables y la gobernanza ambiental.
2. Las recomendaciones de la EDA constituyen un programa amplio que plantea un esfuerzo institucional muy extenso que requiere ser coordinado e integrado a los esfuerzos generales de promoción del desarrollo sostenible.
3. El Plan de Implementación de las Recomendaciones de la EDA es un esfuerzo importante del Estado para organizar el accionar público necesario para atenderlas de forma ordenada y sistemática. El plan prioriza las acciones orientadas a la mejora de los instrumentos de gestión ambiental, así como al fortalecimiento de la gestión ambiental, tanto a nivel nacional como subnacional de gobierno. Es, sin embargo, menos ambicioso en el cambio de los objetivos de la política ambiental al plantear una continuidad con la situación actual de dicha política. Un vacío identificado es la ausencia de un enfoque más explícito sobre la gestión de los conflictos sociales.
4. En lo que concierne a los objetivos de la política ambiental, el énfasis debe hacerse, en primer lugar, en el cumplimiento pleno de los estándares de calidad ambiental en sus distintas dimensiones (aire, agua, suelo, ruido, radiaciones no ionizantes), así como en la reducción significativa de la tasa de deforestación. El riesgo de que estos estándares sean modificados en virtud de presiones de los sectores
61EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
económicos y productivos sigue presente, lo cual debe ser evitado generando arreglos institucionales apropiados que fortalezcan las competencias del Minam. A su vez, los LMP deben ser actualizados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales. Del mismo modo, deben generarse —en línea con las recomendaciones de la OCDE— mayores capacidades de gestión, que permitan un accionar más eficaz del Estado en el terreno —especialmente en las áreas rurales—. El desempeño del Senace y del OEFA viene generando evidencia de que el modelo transectorial resulta más apropiado que el anterior modelo sectorial de evaluación y fiscalización ambiental; sin embargo, su funcionamiento adecuado dependerá de garantizarles recursos financieros suficientes, el desarrollo de una política de servicio civil meritocrática, mecanismos que garanticen su independencia, así como incentivos para que empresas, consultoras y auditoras mejoren continuamente su desempeño ambiental.
5. El proceso de seguimiento del plan está a cargo del Minam, que es además el principal responsable de sus actividades. No obstante, es probable que el debilitamiento de dicha entidad pueda atentar contra su liderazgo en este proceso. Tal situación hace necesaria la adopción de medidas específicas por parte del Gobierno para apuntalar el papel de la autoridad ambiental nacional. La adscripción de la ANA y del Serfor al Minam, junto con la rectoría de la política de ordenamiento territorial, podrían formar parte de las medidas que nos permitan alcanzar esta finalidad.
6. Los principales riesgos que enfrenta la ejecución del plan pasan por los problemas de gobernanza ambiental y la debilidad general de la institucionalidad pública en el Perú. El país está haciendo un esfuerzo por corregir esta situación, pero será necesario que el avance del plan marche simultáneamente con las mejoras de la gobernanza ambiental.
7. El financiamiento del plan podría estar garantizado si la tendencia en el crecimiento del gasto público experimentado durante la última década continuara, alcanzando al menos un 1% del PBI, superando los US$ 2000 millones anuales. Sin embargo, es probable que ese crecimiento se reduzca durante los próximos años, mientras que las necesidades de reducción de la brecha de agua y saneamiento sigan siendo enormes. Esto conlleva la necesidad de adoptar medidas para enfrentar este escenario. De un lado, es necesario mejorar la eficiencia en el gasto público —en línea con los objetivos de la Política de Modernización del Estado Peruano—. De otro lado, hay un vínculo estrecho con la política tributaria, en la medida que esta debe hacer posible un aumento de la recaudación tributaria que tenga como uno de sus fundamentos el financiamiento del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. Otras medidas estarán orientadas a canalizar recursos del sector privado hacia los objetivos de la política ambiental, pero bajo una fuerte orientación pública en lo que concierne a la selección de los proyectos y de los objetivos.
62 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
8. Otros dos aspectos cruciales del proceso son las estrategias de diversificación productiva y la de ordenamiento territorial, en el marco de la Declaración por una Economía Verde de la OCDE. Estos dos procesos tendrán un alcance mucho mayor a los objetivos ambientales y podrían generar una transformación de la economía y la sociedad peruanas, transitando hacia una sociedad que cumpla con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en tránsito hacia una economía baja en carbono.
9. La hoja de ruta ante un eventual inicio del proceso formal de incorporación del Perú a la OCDE tendrá seguramente la agenda ambiental como un eje de acción. A partir de ello, será necesario revisar las previsiones planteadas en este análisis. No obstante, consideramos que el gasto público ambiental —y la política fiscal—, la diversificación productiva, el ordenamiento territorial y el tránsito hacia una economía verde deberían ser el centro de dichos esfuerzos.
Bibliografía
Acuerdo Nacional. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Programa País para el Perú. Ayuda memoria. Lima, Acuerdo Nacional, 2015. Disponible en: http://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2015/02/AyudaM_Programa-Pais-Peru-OCDE.pdf
Banco Mundial (2005). Riqueza y sostenibilidad: dimensiones sociales y ambientales de la minería en el Perú. Lima: Banco Mundial.
Banco Mundial (2006). Análisis ambiental del Perú. Retos para un desarrollo sostenible. Resumen ejecutivo. Lima: Banco Mundial.
Carrión, J. y Zárate, P. (2018). Cultura política de la democracia en Perú y en las Américas, 2016/17: un estudio comparado sobre democracia y gobernabilidad. Lima: USAID, Vaderbilt, LAPOP, IEP.
Castro, M. (2017). La imprescindible estrategia ambiental peruana para acceder a la OCDE. Lima: SPDA.
CEPAL (2015). Guía metodológica. Medición del gasto en protección ambiental del gobierno general. Santiago de Chile: CEPAL.
CEPAL (2014). El gasto en protección ambiental en América Latina y el Caribe. Bases conceptuales y experiencia regional. Santiago de Chile: CEPAL.
CEPAL y OCDE (2016). Evaluaciones del desempeño ambiental, Perú. Aspectos destacados y recomendaciones. Santiago de Chile: Cepal-OCDE.
Corderi, D. y Goy, G. (2017). Análisis de gasto público ambiental en Perú 2008-2013. Washington D. C., Monografía del BID.
Costa, E. La justicia ambiental en la evaluación de desempeño ambiental: Chile 2016 de la OCDE. En Revista de Derecho Ambiental, Año V N° 7 (Enero – Junio 2017), Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile, Santiago de Chile, pp. 94-113.
Dargent, E.; Orihuela, J. C.; Paredes, M. y M. E. Ulfe (Eds.) (2017). Resource Booms and Institutional Pathways, The Case of the Extractive Industry in Peru. London: Palgrave Mcmillan, Latin American Political Economy.
64 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
De Castro, F., Hogenboom, B. y Baud, M (eds.) (2015): Gobernanza ambiental en América Latina. Buenos Aires: CLACSO.
Dourojeanni, M. (2006). Estudio de caso sobre la carretera Interoceánica en la amazonía sur del Perú. Washington D. C.: Bank Information Center.
Dourojeanni, M.; Ráez, E. y E. Valle-Riestra (2016). Ambiente y recursos naturales del Perú en quinquenio 2011-2016. Lima: DAR.
Lanegra, I (2014). Institucionalidad ambiental peruana. En Damonte, Gerardo, Giselle, Vila (editores): Agenda de investigación en temas socioambientales en el Perú: una aproximación desde las Ciencias Sociales. Lima: CISEPA, PUCP, pp. 29-46. Lanegra, I (2008). El (ausente) Estado ambiental. Lima: CDE.
Ministerio del Ambiente (2016). Plan de acción para la implementación de las recomendaciones de la EDA elaborada por CEPAL/OCDE. Lima: Minam.
Ministerio de la Producción (2014). Plan Nacional de Diversificación Productiva. Lima: Produce.
OECD (2017). Environmental Performance Reviews. OECD.
OCDE (2015). Estudio multidimensional del Perú – Volumen 1. Evaluación inicial. Mensajes principales. París: OCDE.
OCDE (2016). Estudios de la OCDE sobre gobernanza pública. Perú. Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo. París: OCDE.
OCDE y CEPAL (2016). Evaluaciones del desempeño ambiental. Chile 2016. Santiago de Chile: OCDE y CEPAL.
OCDE y CEPAL (2016). Evaluaciones del desempeño ambiental. Perú 2016. Aspectos destacados y recomendaciones. Santiago de Chile: OCDE y CEPAL.
OCDE y CEPAL (2015). Avaliação de desempeño ambiental - Brasil 2015. Santiago de Chile: OCDE y CEPAL.
OCDE y CEPAL (2014). Evaluaciones del desempeño ambiental. Colombia 2014. Santiago de Chile: OCDE y CEPAL.
OCDE (2013). Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales- Revisión 2011. París: OCDE.
OCDE (2013). Evaluaciones de la OCDE sobre el desempeño ambiental: México 2013. OCDE.
OECD (2014). Green growth studies. Green growth indicators 2014. París: OECD.
65EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
OECD (2016). OECD Territorial reviews: Peru. Policy highlights. Paris: OECD.
OCDE (2015). Programa País OCDE-Perú. Resúmenes ejecutivos y principales recomendaciones. OCDE.
OCDE (2008). Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el 2030. Resumen en español. París: OCDE.
OCDE (2011). Hacia el crecimiento verde. Un resumen para los diseñadores de Políticas. París: OCDE.
PEIRANO, G. (2011). La coherencia de la política ambiental peruana: las implicancias de proyecto gasífero Camisea, en la creación del Ministerio del Ambiente. Tesis para optar el grado de Magíster en Ciencia Política. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Escuela de Posgrado.
Porras, F. (2016) Gobernanza. Propuestas, límites y perspectiva. Ciudad de México: Instituto Mora.
Pulgar-Vidal, M. (2006). Para hacer tortillas hay que romper huevos: historia de la gestión ambiental en el Perú 1990-2005. Paper elaborado como parte del Country Environmental Analysis – Peru. Lima: Banco Mundial.
Shack, N. (2014). Gasto público ambiental. Los casos del Perú y El Salvador. Santiago de Chile: CEPAL.
World Bank (2017). Governance and the Law. World Development Report. Washington D. C.: World Bank.
Anex
o: E
stán
dare
s am
bien
tale
s de
la O
CDE
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
1D
ecla
raci
ón
C/M
(74)
26
- D
ecla
ratio
n on
En
viro
nmen
tal
Polic
y
Dec
lara
ción
sob
re
polít
ica
ambi
enta
l • L
as p
olíti
cas
de d
esar
rollo
eco
nóm
ico
y so
cial
deb
en ll
evar
se a
ca
bo e
n es
trec
ha re
laci
ón c
on p
olíti
cas
ambi
enta
les
sana
s, a
fin d
e ga
rant
izar
una
con
trib
ució
n eq
uilib
rada
a la
mej
ora
del b
iene
star
hu
man
o.• E
l des
arro
llo, l
a ex
trac
ción
, el t
rans
port
e, e
l alm
acen
amie
nto,
el u
so
de la
ene
rgía
y la
elim
inac
ión
de d
esec
hos
rela
cion
ados
de
fuen
tes
nuev
as y
exi
sten
tes,
así c
omo
de o
tros
recu
rsos
esc
asos
, deb
ería
n re
aliz
arse
en
cond
icio
nes
que
salv
agua
rden
los
valo
res
ambi
enta
les.
• Los
gob
iern
os a
lent
arán
: (i)
la p
rom
oció
n de
tecn
olog
ías
no
cont
amin
ante
s; (i
i) la
con
serv
ació
n de
la e
nerg
ía y
otr
os re
curs
os
esca
sos;
(iii)
esf
uerz
os in
tens
ifica
dos
para
reci
clar
mat
eria
les;
y (i
v)
el d
esar
rollo
de
sust
ituto
s de
sus
tanc
ias
esca
sas
o am
bien
talm
ente
no
civa
s.• L
os g
obie
rnos
con
tinua
rán
obse
rvan
do y
refin
ando
aun
más
el
prin
cipi
o de
“qui
en c
onta
min
a pa
ga” y
otr
os p
rinci
pios
aco
rdad
os
para
ale
ntar
la p
rote
cció
n am
bien
tal y
evi
tar l
as d
isto
rsio
nes
econ
ómic
as in
tern
acio
nale
s y,
cua
ndo
sea
conv
enie
nte,
ale
ntar
la
arm
oniz
ació
n de
las
polít
icas
am
bien
tale
s.• L
os g
obie
rnos
coo
pera
rán
para
reso
lver
pro
blem
as tr
ansf
ront
eriz
os
de c
onta
min
ació
n.• L
a pl
anifi
caci
ón a
mbi
enta
l int
egra
l, in
clui
da la
rela
cion
ada
con
el u
so
de la
tier
ra, d
eber
ía c
onst
ituir
un e
lem
ento
impo
rtan
te d
e la
pol
ítica
gu
bern
amen
tal.
• La
eval
uaci
ón p
revi
a de
las
cons
ecue
ncia
s am
bien
tale
s de
ac
tivid
ades
púb
licas
y p
rivad
as s
igni
ficat
ivas
deb
e se
r un
elem
ento
es
enci
al d
e la
s po
lític
as a
plic
adas
a n
ivel
nac
iona
l, re
gion
al y
loca
l.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=66&
Inst
rum
entP
ID=6
3&La
ng=e
n&-
Book
=
67EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
2Re
com
enda
ción
C(79
)116
- Re
-co
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
the
Ass
essm
ent o
f Pr
ojec
ts w
ith S
ig-
nific
ant I
mpa
ct o
n th
e En
viro
nmen
t
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
eva
luac
ión
de
proy
ecto
s co
n im
pact
o si
gnifi
ca-
tivo
en e
l med
io
ambi
ente
• Int
egra
r las
con
side
raci
ones
am
bien
tale
s su
stan
tivas
en
los
arre
glos
pa
ra la
pla
nific
ació
n re
gion
al y
del
uso
de
la ti
erra
y, u
tiliz
ando
lo
s pr
oced
imie
ntos
de
eval
uaci
ón a
mbi
enta
l, se
gún
corr
espo
nda,
en
el p
roce
so d
e pl
anifi
caci
ón y
tom
a de
dec
isio
nes
de to
dos
los
proy
ecto
s qu
e te
ngan
un
impa
cto
pote
ncia
lmen
te s
igni
ficat
ivo
en e
l m
edio
am
bien
te.
• Inc
orpo
rar,
cuan
do c
orre
spon
da, s
oluc
ione
s al
tern
ativ
as e
n la
ev
alua
ción
del
impa
cto
ambi
enta
l, a
fin d
e lle
gar a
las
mej
ores
op
cion
es a
mbi
enta
les.
• Inc
luir
med
idas
prá
ctic
as y
apr
opia
das
para
con
sulta
r a la
s au
torid
ades
púb
licas
y o
tras
org
aniz
acio
nes
que
teng
an fu
ncio
nes
y re
spon
sabi
lidad
es re
leva
ntes
par
a el
impa
cto
ambi
enta
l de
los
proy
ecto
s.• I
ntro
duci
r, cu
ando
cor
resp
onda
, med
idas
prá
ctic
as p
ara
info
rmar
al
púb
lico
y pa
ra la
par
ticip
ació
n de
aqu
ello
s qu
e pu
edan
ver
se
afec
tado
s (d
irect
a o
indi
rect
amen
te) e
n la
s et
apas
ade
cuad
as d
el
proc
eso
de a
dopc
ión
de d
ecis
ione
s so
bre
los
proy
ecto
s.• A
segu
rar q
ue h
aya
med
ios
para
pon
er e
n pr
áctic
a la
s m
edid
as
deriv
adas
del
pro
ceso
de
eval
uaci
ón d
e im
pact
o am
bien
tal.
• Int
rodu
cir m
edid
as p
ráct
icas
par
a m
onito
rear
los
efec
tos
en e
l m
edio
am
bien
te d
e pr
oyec
tos
impo
rtan
tes
que
han
sido
suj
etos
a
proc
edim
ient
os d
e ev
alua
ción
de
impa
cto
ambi
enta
l.• E
stab
lece
r pro
cedi
mie
ntos
de
eval
uaci
ón a
mbi
enta
l par
a la
s ac
cion
es
que
pued
an te
ner e
fect
os tr
ansf
ront
eriz
os s
igni
ficat
ivos
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=26&
Inst
rum
entP
ID=2
4&La
ng=e
n&-
Book
=
3Re
com
enda
ción
C(74
)216
- Re
-co
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
the
Ana
lysi
s of
the
Envi
ronm
enta
l Co
nseq
uenc
es
of S
igni
fican
t Pu
blic
and
Priv
ate
Proj
ects
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
el
aná
lisis
de
las
cons
ecue
ncia
s am
bien
tale
s de
pr
oyec
tos
públ
icos
y
priv
ados
sig
nifi-
cativ
os
Abr
ogad
a el
12
de ju
lio d
e 20
17 -
C (2
017)
80
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/P
rintIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Inst
rum
en-
tID=7
&am
p%3B
Inst
rum
entP
ID=5
&In
stru
-m
entH
ID=0
&am
p%3B
Lang
=en
68 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
4Re
com
enda
ción
C(90
)164
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Inte
-gr
ated
Pol
lutio
n Pr
even
tion
and
Cont
rol
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
pr
even
ción
y c
on-
trol
inte
grad
os d
e la
con
tam
inac
ión
• Con
side
rand
o qu
e lo
s co
ntro
les
sobr
e la
libe
raci
ón d
e su
stan
cias
a
un m
edio
am
bien
te p
uede
dar
com
o re
sulta
do e
l des
plaz
amie
nto
de la
mis
ma
a ot
ro m
edio
am
bien
te y
que
en
muc
hos
esta
dos
mie
mbr
os, l
os e
sfue
rzos
de
cont
rol d
e la
con
tam
inac
ión
se c
entr
an
en c
ada
med
io a
mbi
ente
por
sep
arad
o, y
que
los
cont
role
s so
bre
la c
omer
cial
izac
ión
y el
uso
de
sust
anci
as s
e lle
van
a ca
bo c
omo
activ
idad
es s
epar
adas
, la
OCD
E re
com
iend
a pr
actic
ar la
pre
venc
ión
y el
con
trol
inte
grad
os d
e la
con
tam
inac
ión,
teni
endo
en
cuen
ta
los
efec
tos
de la
s ac
tivid
ades
y s
usta
ncia
s so
bre
el m
edio
am
bien
te
en s
u co
njun
to c
uand
o ev
alúe
n lo
s rie
sgos
que
pla
ntea
n y
cuan
do
desa
rrol
len
y ap
lique
n co
ntro
les
para
lim
itar s
u lib
erac
ión.
• Ado
ptar
pro
cedi
mie
ntos
adm
inis
trat
ivos
y m
edid
as in
stitu
cion
ales
pa
ra g
aran
tizar
que
se
pued
a lo
grar
un
enfo
que
inte
grad
o de
la
prev
enci
ón y
el c
ontr
ol d
e la
con
tam
inac
ión
de m
aner
a efi
cien
te.
• Ase
gura
r que
las
leye
s y
regu
laci
ones
resp
alde
n la
pre
venc
ión
y el
con
trol
inte
grad
os d
e la
con
tam
inac
ión:
(i) e
valu
ando
en
qué
med
ida
se p
rese
ntan
impe
dim
ento
s pa
ra la
impl
emen
taci
ón d
e un
enf
oque
inte
grad
o, (i
i) en
men
dand
o la
s le
yes
y re
gula
cion
es
exis
tent
es, p
ara
elim
inar
dic
hos
impe
dim
ento
s; y
(iii)
ado
ptan
do
nuev
as le
yes
y re
gula
cion
es d
estin
adas
a p
rom
over
la p
reve
nció
n y
el c
ontr
ol in
tegr
ados
de
la c
onta
min
ació
n.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=39&
Inst
rum
entP
ID=3
6&La
ng=e
n&-
Book
=
Ann
ex: G
uida
nce
on in
tegr
ated
po-
llutio
n pr
even
tion
and
cont
rol
Ane
xo: D
irect
rices
so
bre
la p
reve
n-ci
ón y
el c
ontr
ol
inte
grad
os d
e la
co
ntam
inac
ión
El o
bjet
ivo
de la
pre
venc
ión
y el
con
trol
inte
grad
o es
pre
veni
r o m
ini-
miz
ar e
l rie
sgo
de d
año
al m
edio
am
bien
te c
omo
un to
do (a
ire, a
gua,
su
elo,
org
anis
mos
viv
os y
per
sona
s). E
l enf
oque
inte
grad
o im
plic
a:
• Con
side
raci
ón d
e to
do e
l cic
lo d
e vi
da d
e su
stan
cias
y p
rodu
ctos
(el
conc
epto
“de
la c
una
a la
tum
ba”)
.• A
ntic
ipac
ión
de lo
s ef
ecto
s de
sus
tanc
ias
y ac
tivid
ades
en
todo
s lo
s m
edio
s am
bien
tale
s in
clui
da la
con
side
raci
ón d
e m
últip
les
vías
de
expo
sici
ón y
mov
imie
nto
a tr
avés
del
med
io a
mbi
ente
.• M
inim
izac
ión
de la
can
tidad
y n
ociv
idad
de
los
resi
duos
.• E
l uso
de
med
ios
com
unes
, com
o la
eva
luac
ión
de ri
esgo
s, pa
ra
estim
ar y
com
para
r pro
blem
as a
mbi
enta
les.
• El u
so c
ompl
emen
tario
de
med
idas
orie
ntad
as a
los
efec
tos,
tale
s co
mo
los
obje
tivos
de
calid
ad a
mbi
enta
l y la
s m
edid
as o
rient
adas
a
la fu
ente
, com
o lo
s lím
ites
de e
mis
ión.
• Fom
enta
r, su
bsid
iar y
apl
icar
tecn
olog
ías
más
lim
pias
y s
ustit
uir l
as
sust
anci
as n
ociv
as p
or o
tras
seg
uras
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=39&
Inst
rum
entP
ID=3
6&La
ng=e
n&-
Book
=
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• La
ause
ncia
de
info
rmac
ión
com
plet
a no
deb
e ex
clui
r la
acci
ón
prev
entiv
a pa
ra m
itiga
r el r
iesg
o de
dañ
o si
gnifi
cativ
o al
med
io
ambi
ente
. • E
l púb
lico
debe
ser
info
rmad
o y
cons
ulta
do e
n la
eva
luac
ión
de
los
efec
tos
sobr
e la
sal
ud y
el m
edio
am
bien
te d
e la
s su
stan
cias
y
activ
idad
es.
• Las
con
side
raci
ones
am
bien
tale
s de
bería
n se
r int
egra
das
en la
tom
a de
dec
isio
nes
priv
adas
y p
úblic
as.
• Cam
bios
en
las
estr
uctu
ras
orga
niza
tivas
y e
n lo
s pr
oced
imie
ntos
op
erac
iona
les
y de
tom
a de
dec
isio
nes
inte
rnos
, así
com
o el
es
tabl
ecim
ient
o de
mec
anis
mos
de
coor
dina
ción
den
tro
y en
tre
los
orga
nism
os g
uber
nam
enta
les.
• Dis
posi
cion
es p
ara
coop
erar
inte
rnac
iona
lmen
te y
ent
re d
ifere
ntes
ni
vele
s de
gob
iern
o de
ntro
de
los
país
es.
• Se
debe
con
side
rar n
o so
lo la
legi
slac
ión
ambi
enta
l esp
ecífi
ca, s
ino
tam
bién
la le
gisl
ació
n en
otr
as á
reas
, com
o la
ene
rgía
, el t
rans
port
e,
la a
gric
ultu
ra, l
a si
lvic
ultu
ra, l
os d
erec
hos
min
eros
, la
ayud
a al
de
sarr
ollo
y lo
s im
pues
tos.
La to
ma
de d
ecis
ione
s so
bre
polít
ica
inte
grad
a pa
ra la
pre
venc
ión
y el
co
ntro
l de
cont
amin
ació
n de
be e
star
enf
ocad
a en
:a)
La
sust
anci
a.
b) L
a fu
ente
(que
pue
de in
clui
r pro
ceso
s in
dust
riale
s, pr
oduc
tos
y se
ctor
es e
conó
mic
os).
c) L
a re
gión
geo
gráfi
ca.
Al c
onsi
dera
r la
sele
cció
n de
inst
rum
ento
s de
pre
venc
ión
y co
ntro
l in
tegr
ados
de
la c
onta
min
ació
n, s
e de
be p
rest
ar e
spec
ial a
tenc
ión
a:a)
La
emis
ión
de p
erm
isos
[adm
inis
trat
ivo]
úni
cos
[inte
grad
o], q
ue
cubr
an to
das
las
emis
ione
s y
proc
esos
.b)
Vin
cula
r los
inst
rum
ento
s am
bien
tale
s co
n lo
s si
stem
as d
e pl
anifi
caci
ón d
el u
so d
e la
tier
ra y
de
gest
ión
de lo
s re
curs
os
natu
rale
s y
la re
gula
ción
de
serv
icio
s co
mo
el tr
ansp
orte
y o
tras
co
mun
icac
ione
s.c)
Rea
lizar
eva
luac
ione
s de
impa
cto
ambi
enta
l par
a pr
opue
stas
de
polít
icas
y p
roye
ctos
.d)
Pla
nific
ació
n de
pol
ítica
s pa
ra d
esar
rolla
r est
rate
gias
y lo
grar
una
m
ejor
a ge
nera
l de
la c
alid
ad a
mbi
enta
l.
70 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
e) E
stab
lece
r aut
orid
ades
inte
grad
as d
e in
spec
ción
y c
umpl
imie
nto.
f) U
sar i
nstr
umen
tos
econ
ómic
os.
g) E
l uso
de
inve
ntar
ios
de e
mis
ione
s a
todo
s lo
s m
edio
s am
bien
tale
s, ju
nto
con
inve
ntar
ios
de in
sum
os p
ara
pode
r ela
bora
r una
“cue
nta
de s
aldo
mas
ivo”
.h)
Mon
itore
o de
la c
ondi
ción
de
los
med
ios
ambi
enta
les,
de la
bio
ta y
de
la c
ondi
ción
de
los
activ
os c
ultu
rale
s y
esté
ticos
, par
a es
tabl
ecer
lo
s ni
vele
s de
deg
rada
ción
o la
s te
nden
cias
.
5Re
com
enda
ción
C(89
)12
- Rec
om-
men
datio
n of
the
Coun
cil o
n W
ater
Re
sour
ce M
ana-
gem
ent P
olic
ies:
In-
tegr
atio
n, D
eman
d M
anag
emen
t, an
d G
roun
dwat
er
Prot
ectio
n
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
po
lític
as d
e ge
stió
n de
los
recu
rsos
hí
dric
os: i
nteg
ra-
ción
, ges
tión
de la
de
man
da y
pro
-te
cció
n de
l agu
a su
bter
ráne
a
Reem
plaz
ada
por e
l ins
trum
ento
C(2
016)
174/
REV1
del
13
Dic
iem
bre
de 2
016.
ht
tp://
acts
.oec
d.or
g/In
stru
men
ts/S
how
Ins-
trum
entV
iew
.asp
x?In
stru
men
tID=3
6&La
n-g=
en&
Book
=Fal
se
C (2
016)
174
FIN
AL
- Rec
omm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Wat
er
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
el
agu
a
Los
adhe
rent
es d
eber
án e
stab
lece
r y a
plic
ar p
olíti
cas
sobr
e el
agu
a qu
e:
1. G
estio
nen
la c
antid
ad d
el a
gua,
segú
n la
dis
poni
bilid
ad d
e lo
s re
curs
os h
ídric
os. G
estio
nar l
a de
man
da d
e ag
ua a
niv
el n
acio
nal
o su
bnac
iona
l refl
ejan
do la
s pro
yecc
ione
s a c
orto
y la
rgo
plaz
o ba
sánd
ose
en lo
s lím
ites e
coló
gica
men
te so
sten
ible
s del
sist
ema.
Pr
omue
van
el u
so e
ficie
nte
del a
gua
para
aliv
iar l
a pr
esió
n so
bre
todo
s lo
s rec
urso
s de
agua
s sup
erfic
iale
s y su
bter
ráne
os, e
spec
ialm
ente
do
nde
el a
gua
es e
scas
a. E
stab
lece
r reg
ímen
es d
e as
igna
ción
de
agua
que
: (i)
asig
nen
el a
gua
y el
ries
go d
e es
case
z de
man
era
no
disc
rimin
ator
ia; (
ii) se
an d
inám
icos
, flex
ible
s y a
l men
or c
osto
soci
al;
(iii)
resp
onda
n a
las p
ráct
icas
con
suet
udin
aria
s de
las c
omun
idad
es
trad
icio
nale
s, (iv
) pro
mue
van
el c
umpl
imie
nto
y la
apl
icac
ión
de
los d
erec
hos s
obre
el a
gua.
Est
able
zca
un m
onito
reo
mej
orad
o de
los r
ecur
sos h
ídric
os y
sus u
sos,
las c
ondi
cion
es d
e cu
enca
s, sa
lud
de e
cosi
stem
as e
inte
rcon
exio
nes e
ntre
agu
as su
perfi
cial
es y
su
bter
ráne
as, p
ara
eval
uar m
ejor
las n
eces
idad
es a
mbi
enta
les y
la
futu
ra d
ispo
nibi
lidad
de
agua
y to
mar
dec
isio
nes m
ás só
lidas
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Ins-
trum
ents
/Sho
wIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Ins-
trum
entID
=349
&In
stru
men
tPID
=468
&La
n-g=
en&
Book
=
71EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
2. M
ejor
en la
cal
idad
del
agu
a re
duci
endo
y a
dmin
istr
ando
la
cont
amin
ació
n de
l agu
a, d
e to
das s
us fu
ente
s, as
igna
ndo
recu
rsos
hu
man
os, t
écni
cos,
cien
tífico
s y fi
nanc
iero
s ade
cuad
os p
ara:
(i)
eval
uar l
a ca
ntid
ad y
cal
idad
de
agua
y e
fluen
tes;
(ii) i
dent
ifica
r las
fu
ente
s de
cont
amin
ació
n y
para
los c
onta
min
ante
s más
rele
vant
es,
eval
uar l
as c
once
ntra
cion
es, c
antid
ades
tota
les y
el m
omen
to d
e la
s de
scar
gas;
(iii)
esta
blec
er o
bjet
ivos
y m
etas
de
polít
ica
para
logr
ar y
m
ante
ner e
stán
dare
s de
calid
ad d
e ag
ua a
sign
ados
en
cuer
pos d
e ag
ua; (
iv) m
ejor
ar lo
s est
ánda
res p
ara
el e
stab
leci
mie
nto
de o
bjet
ivos
de
cal
idad
del
agu
a, b
asán
dose
en
los ú
ltim
os c
onoc
imie
ntos
ci
entífi
cos y
las t
ecno
logí
as m
ás re
ntab
les;
(v) e
valu
ar la
s inv
ersi
ones
ne
cesa
rias p
ara
alca
nzar
el n
ivel
des
eado
de
calid
ad d
el a
gua
y pr
oteg
er y
rest
aura
r los
eco
sist
emas
rela
cion
ados
con
el a
gua.
Se
reco
mie
nda
que
los
adhe
rent
es id
entifi
quen
, eva
lúen
y h
agan
los
esfu
erzo
s pa
ra m
itiga
r los
ries
gos
asoc
iado
s co
n la
s in
vers
ione
s qu
e af
ecta
n ne
gativ
amen
te la
inte
grid
ad n
atur
al d
e río
s, la
gos,
acuí
fero
s y
hum
edal
es; e
stab
lezc
an u
n co
ntro
l int
egra
do d
e la
con
tam
inac
ión
para
que
las
med
idas
de
cont
rol d
e la
con
tam
inac
ión
del a
gua
no c
ondu
zcan
a tr
ansf
eren
cias
inco
ntro
lada
s de
con
tam
inan
tes
a ot
ros
recu
rsos
híd
ricos
o a
l sue
lo o
sis
tem
as a
éreo
s; fo
men
ten
las
med
idas
más
rent
able
s pa
ra m
ejor
ar la
cal
idad
del
agu
a y
apliq
uen
el p
rinci
pio
de “q
uien
con
tam
ina
paga
”, m
enci
onán
dolo
en
el m
arco
lega
l y re
gula
torio
, y p
rom
ovié
ndol
o cu
ando
no
exis
ta;
com
bine
n in
stru
men
tos
norm
ativ
os, v
olun
tario
s y
econ
ómic
os
para
pro
porc
iona
r inc
entiv
os c
ontin
uos
a lo
s co
ntam
inad
ores
pa
ra re
duci
r y c
ontr
olar
la c
onta
min
ació
n de
los
recu
rsos
híd
ricos
; es
tabl
ezca
n m
ecan
ism
os p
ara
cont
rola
r y h
acer
cum
plir
las
disp
osic
ione
s re
gula
toria
s (re
glas
, pro
cedi
mie
ntos
, san
cion
es,
ince
ntiv
os y
her
ram
ient
as c
lara
s, tr
ansp
aren
tes
y pr
opor
cion
adas
); fo
men
ten
la c
oher
enci
a en
tre
el a
gua
y la
s po
lític
as s
ecto
riale
s;
adop
ten
las
med
idas
fina
ncie
ras,
adm
inis
trat
ivas
y té
cnic
as
apro
piad
as p
ara
gara
ntiz
ar lo
s si
stem
as d
e tr
atam
ient
o de
agu
as
resi
dual
es; g
estio
nen
de m
aner
a so
sten
ible
y c
onse
rven
los
recu
rsos
pe
sque
ros
y ot
ra v
ida
acuá
tica
en a
gua
dulc
e y
área
s co
ster
as
rela
cion
adas
a n
ivel
loca
l, na
cion
al e
inte
rnac
iona
l, y
aseg
urar
la
coor
dina
ción
de
toda
s la
s au
torid
ades
per
tinen
tes.
72 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
3. A
dmin
istr
en lo
s rie
sgos
y d
esas
tres
híd
ricos
(por
esc
asez
, exc
eso
o co
ntam
inac
ión
del a
gua)
ado
ptan
do y
revi
sand
o pe
riódi
cam
ente
un
a po
lític
a de
ges
tión
del r
iesg
o de
l agu
a qu
e pr
epar
e al
paí
s in
virt
iend
o en
eva
luac
ión
de ri
esgo
s, ca
paci
dade
s de
ges
tión
y re
spue
sta
de e
mer
genc
ias
y di
seño
de
estr
ateg
ias
de p
rote
cció
n fin
anci
era.
Pre
vean
y m
itigu
en ri
esgo
s m
edia
nte
la to
ma
de
med
idas
de
prot
ecci
ón e
stru
ctur
ales
(de
inge
nier
ía, o
bras
ci
vile
s, et
c.) y
no
estr
uctu
rale
s (in
clui
das
solu
cion
es b
asad
as e
n ec
osis
tem
as e
infr
aest
ruct
uras
ver
des)
y la
pro
visi
ón d
e in
cent
ivos
y
herr
amie
ntas
par
a fo
men
tar m
edid
as d
e au
topr
otec
ción
y fo
men
to
de la
resi
lienc
ia p
rivad
a, m
itiga
ndo
los
impa
ctos
de
la a
sist
enci
a so
cial
med
iant
e po
lític
as s
ocia
les
y m
ecan
ism
os fi
nanc
iero
s qu
e ga
rant
icen
una
recu
pera
ción
y re
cons
truc
ción
rápi
das
que
redu
zcan
la
vul
nera
bilid
ad fu
tura
. Ello
junt
o co
n la
sen
sibi
lizac
ión
del r
iesg
o a
la p
obla
ción
, com
unid
ades
y n
egoc
ios
expu
esto
s o
afec
tado
s. A
sim
ism
o, s
e re
com
iend
a m
ejor
ar la
coh
eren
cia
polít
ica
entr
e la
ad
apta
ción
al c
ambi
o cl
imát
ico,
la g
estió
n de
l agu
a, la
ges
tión
de la
tie
rra,
la p
lani
ficac
ión
espa
cial
, la
prot
ecci
ón d
e lo
s ec
osis
tem
as y
la
biod
iver
sida
d y
la re
ducc
ión
del r
iesg
o de
des
astr
es.
4. G
aran
tice
la b
uena
gob
erna
nza
del a
gua.
La
gobe
rnab
ilida
d de
l ag
ua a
barc
a la
s re
glas
, prá
ctic
as y
pro
ceso
s po
lític
os, i
nstit
ucio
nale
s y
adm
inis
trat
ivos
(for
mal
es e
info
rmal
es) p
or m
edio
de
los
cual
es
se to
man
e im
plem
enta
n la
s de
cisi
ones
. Los
inte
resa
dos
pued
en
artic
ular
sus
inte
rese
s y
cons
ider
ar s
us p
reoc
upac
ione
s, y
los
resp
onsa
bles
de
la to
ma
de d
ecis
ione
s re
ndirá
n cu
enta
s en
la
gest
ión
de re
curs
os h
ídric
os y
la p
rest
ació
n de
ser
vici
os d
e ag
ua. A
ta
l efe
cto,
los
adhe
rent
es d
eber
ían:
(i) a
sign
ar y
dis
tingu
ir cl
aram
ente
lo
s ro
les
y re
spon
sabi
lidad
es p
ara
la fo
rmul
ació
n de
pol
ítica
s de
agu
a, la
impl
emen
taci
ón d
e po
lític
as, l
a ge
stió
n y
regu
laci
ón
oper
ativ
a, y
fom
enta
r la
coor
dina
ción
ent
re e
stas
aut
orid
ades
re
spon
sabl
es; (
ii) a
dmin
istr
ar e
l agu
a en
la e
scal
a [d
e go
bier
no]
apro
piad
a y
fom
enta
r la
coor
dina
ción
ent
re la
s di
fere
ntes
esc
alas
; (iii
) fo
men
tar l
a co
here
ncia
de
las
polít
icas
med
iant
e un
a co
ordi
naci
ón
inte
rsec
toria
l efe
ctiv
a, e
spec
ialm
ente
ent
re la
s po
lític
as d
e ag
ua y
m
edio
am
bien
te, s
alud
, ene
rgía
, agr
icul
tura
, ind
ustr
ia, p
lani
ficac
ión
espa
cial
y u
so d
e la
tier
ra; (
iv) a
dapt
ar e
l niv
el d
e ca
paci
dad
de la
s au
torid
ades
resp
onsa
bles
a la
com
plej
idad
de
los
desa
fíos
73EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
re
laci
onad
os c
on e
l agu
a y
al c
onju
nto
de c
ompe
tenc
ias
requ
erid
as
para
llev
ar a
cab
o su
s ta
reas
; (v)
pro
duci
r, ac
tual
izar
y c
ompa
rtir
dato
s e
info
rmac
ión
opor
tuna
, con
sist
ente
, com
para
ble
y re
leva
nte
para
la p
olíti
ca; (
vi) p
rom
over
la a
dopc
ión
e im
plem
enta
ción
de
prác
ticas
inno
vado
ras
de g
ober
nanz
a de
l agu
a en
las
auto
ridad
es
resp
onsa
bles
, los
niv
eles
de
gobi
erno
y la
s pa
rtes
inte
resa
das
rele
vant
es; (
vii)
inte
grar
las
prác
ticas
de
inte
grid
ad y
tran
spar
enci
a en
las
polít
icas
de
agua
, las
inst
ituci
ones
del
agu
a y
los
mar
cos
de g
ober
nanz
a de
l agu
a pa
ra u
na m
ayor
rend
ició
n de
cue
ntas
y
confi
anza
en
la to
ma
de d
ecis
ione
s; (v
iii) p
rom
over
la p
artic
ipac
ión
de la
s pa
rtes
inte
resa
das
para
obt
ener
con
trib
ucio
nes
info
rmad
as y
or
ient
adas
a re
sulta
dos
para
el d
iseñ
o e
impl
emen
taci
ón d
e po
lític
as
de a
gua;
(ix)
fom
enta
r mar
cos
de g
ober
nanz
a de
l agu
a qu
e ay
uden
a
gest
iona
r com
pens
acio
nes
entr
e lo
s us
uario
s de
l agu
a, la
s zo
nas
rura
les
y ur
bana
s y
las
gene
raci
ones
; (x)
pro
mov
er e
l mon
itore
o y
la
eval
uaci
ón re
gula
r de
la p
olíti
ca y
la g
ober
nanz
a de
l agu
a cu
ando
co
rres
pond
a, c
ompa
rtir
los
resu
ltado
s co
n el
púb
lico
y ha
cer a
just
es
cuan
do s
ea n
eces
ario
.
5. G
aran
tizar
las
finan
zas,
las
inve
rsio
nes
y lo
s pr
ecio
s so
sten
ible
s pa
ra
el a
gua
y lo
s se
rvic
ios
de a
gua.
Cons
ider
ar c
uatr
o pr
inci
pios
par
a la
ges
tión
de lo
s re
curs
os h
ídric
os:
(i) “q
uien
con
tam
ina
paga
”; (ii
) el b
enefi
ciar
io p
aga;
(iii)
equ
idad
; (iv
) co
here
ncia
ent
re la
s po
lític
as q
ue a
fect
an lo
s re
curs
os h
ídric
os.
A
spira
r a o
bten
er lo
s m
ayor
es re
torn
os s
ocia
les
de la
inve
rsió
n: (i
) m
inim
izar
las
nece
sida
des
de fi
nanc
iam
ient
o ac
tual
es o
futu
ras
abor
dand
o la
s co
mpe
nsac
ione
s y
apro
vech
ando
las
sine
rgia
s en
tre
obje
tivos
de
las
polít
icas
y lo
s de
safío
s a
cort
o y
larg
o pl
azo,
(ii)
haci
endo
un
inve
ntar
io d
e lo
s ac
tivos
exi
sten
tes,
man
tene
rlos
y bu
scar
gan
anci
as d
e efi
cien
cia,
(iii)
des
arro
llar p
lane
s es
trat
égic
os
finan
cier
os q
ue c
ombi
nen
los
recu
rsos
fina
ncie
ros
con
los
obje
tivos
de
las
polít
icas
; (iv
) rev
isar
la e
ficie
ncia
y la
rela
ción
cos
to-e
ficac
ia d
e la
s in
vers
ione
s.
Div
ersi
ficar
fluj
os d
e in
gres
os y
apr
ovec
har n
ueva
s fu
ente
s de
ca
pita
l (co
mbi
nar i
ngre
sos
de ta
rifas
de
agua
, tra
nsfe
renc
ias
de p
resu
pues
tos
públ
icos
y tr
ansf
eren
cias
de
la c
omun
idad
in
tern
acio
nal).
74 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
Es
tabl
ecer
inst
rum
ento
s de
fija
ción
de
prec
ios
en c
ombi
naci
ón
con
otro
s in
stru
men
tos
para
ges
tiona
r rec
urso
s hí
dric
os, e
limin
ar
exte
rnal
idad
es n
egat
ivas
y m
ejor
ar la
sos
teni
bilid
ad fi
nanc
iera
de
las
infr
aest
ruct
uras
de
agua
y s
ervi
cios
de
agua
. Ben
efici
os: (
i) ca
rgos
de
extr
acci
ón p
ara
las
agua
s su
perfi
cial
es y
sub
terr
ánea
s qu
e re
fleja
n la
es
case
z de
agu
a; (i
i) ca
rgos
de
cont
amin
ació
n de
l agu
a pa
ra e
l uso
de
agu
as s
uper
ficia
les
y su
bter
ráne
as y
la c
onta
min
ació
n o
carg
os
por l
a de
scar
ga d
e ag
uas
resi
dual
es e
n un
niv
el s
ufici
ente
par
a te
ner u
n ef
ecto
ince
ntiv
ador
sig
nific
ativ
o pa
ra p
reve
nir y
con
trol
ar
la c
onta
min
ació
n; (i
ii) c
argo
s po
r ser
vici
os d
e ag
ua y
todo
s lo
s de
más
uso
s qu
e cu
bran
los
cost
os d
e op
erac
ión,
man
teni
mie
nto
y re
nova
ción
de
la in
frae
stru
ctur
a y
una
prop
orci
ón p
rogr
esiv
a de
los
cost
os d
e ca
pita
l; (iv
) con
tabi
lizac
ión
de c
onse
cuen
cias
re
dist
ribut
ivas
y u
sos
prio
ritar
ios
del a
gua;
(v) e
limin
ar g
radu
alm
ente
la
s m
edid
as d
e po
lític
a qu
e di
stor
sion
an lo
s pr
ecio
s y
los
subs
idio
s ge
nera
les
que
afec
tan
la d
ispo
nibi
lidad
, la
calid
ad y
la d
eman
da d
e ag
ua, e
n la
med
ida
de lo
pos
ible
, ten
iend
o en
cue
nta
las
polít
icas
y
prio
ridad
es p
úblic
as m
ás a
mpl
ias;
(vi)
cons
ider
ar lo
s co
stos
de
tran
sacc
ión,
incl
uido
s lo
s co
stos
adm
inis
trat
ivos
, al d
iseñ
ar
inst
rum
ento
s de
fija
ción
de
prec
ios
y es
quem
as d
e ge
stió
n de
in
gres
os.
6Re
com
enda
ción
C(78
)4 R
ecom
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Wat
er
Man
agem
ent
Polic
ies
and
Inst
ru-
men
ts
Rec
omen
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
po
lític
as e
inst
ru-
men
tos
de g
estió
n de
l agu
a
Reem
plaz
ada
por e
l ins
trum
ento
C(2
016)
174/
REV1
del
13
dici
embr
e de
201
6.
http
://ac
ts.o
ecd.
org/
Inst
rum
ents
/Sho
wIn
s-tr
umen
tVie
w.a
spx?
Inst
rum
entID
=20&
Lan-
g=en
&Bo
ok=F
alse
75EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
7Re
com
enda
ción
C(20
04)8
0 -
Reco
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Ass
essm
ent a
nd
Dec
isio
n-M
akin
g fo
r Int
egra
ted
Tran
spor
t and
Env
i-ro
nmen
t Pol
icy
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
ev
alua
ción
y to
ma
de d
ecis
ione
s pa
ra
la p
olíti
ca in
tegr
a-da
de
tran
spor
te y
m
edio
am
bien
te
1. L
a ev
alua
ción
sis
tem
átic
a de
los
efec
tos
econ
ómic
os, s
ocia
les
y m
edio
ambi
enta
les
debe
sus
tent
ar to
dos
los
plan
es y
pro
gram
as
de tr
ansp
orte
y to
das
las
prin
cipa
les
inve
rsio
nes
del s
ecto
r del
tr
ansp
orte
pue
s so
n es
enci
ales
par
a ga
rant
izar
una
tom
a de
de
cisi
ones
efic
ient
e, ro
bust
a y
rent
able
.
2. E
stas
eva
luac
ione
s de
ben
ser r
espa
ldad
as c
on u
n an
ális
is q
ue
valo
re, c
ualit
ativ
a y/
o cu
antit
ativ
amen
te, l
os e
fect
os a
mbi
enta
les,
de s
alud
y s
egur
idad
y re
vele
la d
istr
ibuc
ión
de lo
s co
stos
ge
ográ
ficam
ente
y e
n té
rmin
os d
e la
s di
fere
ntes
com
unid
ades
af
ecta
das.
3. E
s pr
obab
le q
ue la
s ev
alua
cion
es in
tegr
adas
sea
n m
ás e
fect
ivas
qu
e la
s ev
alua
cion
es e
conó
mic
as, a
mbi
enta
les,
soci
ales
y d
e sa
lud
aisl
adas
.
4. E
s ne
cesa
rio c
onta
r con
pro
cedi
mie
ntos
tran
spar
ente
s de
tom
a de
de
cisi
ones
.
5. L
os p
roce
dim
ient
os in
tegr
ados
de
tom
a de
dec
isio
nes
debe
n fa
cilit
ar la
s de
cisi
ones
efic
aces
, tra
nspa
rent
es y
su
impl
emen
taci
ón.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=49&
Inst
rum
entP
ID=4
6&La
ng=e
n&-
Book
=
Ann
ex: G
uide
-lin
es fo
r Goo
d A
sses
smen
t and
D
ecis
ion-
Mak
ing
Supp
ort
Ane
xo: D
irect
rices
pa
ra u
na b
uena
ev
alua
ción
y a
poyo
en
la to
ma
de
deci
sion
es
• Los
pla
nes
de tr
ansp
orte
, pro
gram
as y
toda
s la
s pr
inci
pale
s in
vers
ione
s de
l sec
tor t
rans
port
e de
ben
sust
enta
rse
en la
eva
luac
ión
sist
emát
ica
de lo
s ef
ecto
s ec
onóm
icos
, soc
iale
s y
ambi
enta
les
en u
n pr
oces
o in
tegr
ado
de e
valu
ació
n.• L
os to
mad
ores
de
deci
sion
es d
eben
com
prom
eter
se a
est
able
cer
obje
tivos
más
am
plio
s m
edia
nte
cons
ulta
s co
n ex
pert
os e
n tr
ansp
orte
, med
ioam
bien
te, s
alud
, pla
nific
ador
es, g
rupo
s de
inte
rés
y co
n el
púb
lico,
al i
nici
o de
l pro
ceso
de
plan
ifica
ción
par
a es
tabl
ecer
un
con
sens
o y
evita
r des
afío
s a
los
obje
tivos
del
pro
yect
o en
eta
pas
post
erio
res
con
cost
os p
oten
cial
men
te a
ltos.
• Las
eva
luac
ione
s in
tegr
adas
deb
en p
rese
ntar
se d
e un
a m
aner
a si
mpl
e, c
onci
sa, q
ue c
omun
ique
cla
ram
ente
los
asun
tos
clav
e y
que
orie
nte
a lo
s re
spon
sabl
es d
e la
tom
a de
dec
isio
nes
sobr
e lo
s fa
ctor
es p
ara
influ
ir en
su
deci
sión
, des
taca
ndo
las
conc
esio
nes
mut
uas,
los
riesg
os y
las
ince
rtid
umbr
es, e
n ve
z de
em
itir j
uici
os e
n lu
gar d
el re
spon
sabl
e de
la to
ma
de d
ecis
ione
s.• P
ara
que
las
eval
uaci
ones
inte
grad
as te
ngan
ple
no e
fect
o, d
eber
ían
cone
ctar
se d
irect
amen
te c
on lo
s pr
oced
imie
ntos
de
tom
a de
de
cisi
ones
de
los
tom
ador
es d
e de
cisi
ones
ele
gido
s y
técn
icos
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=49&
Inst
rum
entP
ID=4
6&La
ng=e
n&-
Book
=
76 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• La
cons
ulta
con
los
grup
os d
e in
teré
s y
con
el p
úblic
o en
gen
eral
es
críti
ca p
ara
la le
gitim
idad
de
las
eval
uaci
ones
y la
dur
abili
dad
de
sus
resu
ltado
s; e
stas
deb
en e
mpe
zar t
empr
anam
ente
y re
aliz
arse
de
man
era
prof
esio
nal p
ara
pode
r com
prom
eter
exi
tosa
men
te la
pa
rtic
ipac
ión
y ob
tene
r y a
bord
ar la
s ve
rdad
eras
pre
ocup
acio
nes
de
la g
ente
.• L
as in
vers
ione
s en
infr
aest
ruct
ura
debe
n re
aliz
arse
con
igua
l rig
or
cual
quie
ra s
ea e
l mod
o de
tran
spor
te d
el q
ue s
e tr
ate.
• Deb
en re
aliz
arse
con
sulta
s tr
ansf
ront
eriz
as c
uand
o se
a ne
cesa
rio.
• Las
eva
luac
ione
s ex
pos
t par
a an
aliz
ar la
efe
ctiv
idad
de
las
polít
icas
y
proy
ecto
s de
spué
s de
su
impl
emen
taci
ón s
on im
port
ante
s pa
ra v
erifi
car l
os re
sulta
dos
de la
s ev
alua
cion
es y
par
a m
ejor
ar la
s ev
alua
cion
es fu
tura
s de
l pro
yect
o.• L
as a
genc
ias
de tr
ansp
orte
y d
e pl
anifi
caci
ón d
el u
so d
el s
uelo
pu
eden
nec
esita
r cap
acita
ción
, apo
yo y
exp
erie
ncia
adi
cion
al e
n la
s di
scip
linas
más
nue
vas
de e
valu
ació
n de
impa
cto
ambi
enta
l y d
e sa
lud;
la c
onst
rucc
ión
de c
apac
idad
inst
ituci
onal
es
dese
able
incl
uso
con
resp
ecto
a lo
s pr
oced
imie
ntos
exi
sten
tes.
• Las
eva
luac
ione
s in
tegr
adas
deb
en p
rese
ntar
sis
tem
átic
amen
te
todo
s lo
s ef
ecto
s re
leva
ntes
pos
itivo
s y
nega
tivos
del
bie
nest
ar
(eco
nóm
ico,
de
salu
d, m
edio
am
bien
te, s
egur
idad
); si
empr
e qu
e se
a po
sibl
e de
bería
n cu
antifi
cars
e o
desc
ribirs
e cu
alita
tivam
ente
de
form
a tr
ansp
aren
te.
• Las
eva
luac
ione
s de
ben
cont
ener
una
con
side
raci
ón e
xplíc
ita d
e la
s al
tern
ativ
as, i
nclu
ida
la o
pció
n “n
o im
plem
enta
ción
”.• D
eben
dej
arse
en
clar
o la
s in
cert
idum
bres
y lo
s lím
ites
de la
s ev
alua
cion
es.
• Las
eva
luac
ione
s de
bería
n ex
plic
ar, e
xplíc
itam
ente
, las
dis
tors
ione
s si
gnifi
cativ
as (e
n re
laci
ón c
on lo
s co
stos
soc
iale
s m
argi
nale
s) e
n lo
s pr
ecio
s de
los
serv
icio
s de
tran
spor
te y
en
los
mer
cado
s a
los
que
sirv
en, y
a qu
e ta
les
dist
orsi
ones
pro
duce
n ef
ecto
s ec
onóm
icos
más
am
plio
s, po
sitiv
os y
neg
ativ
os, q
ue lo
s ob
teni
dos
en e
l aná
lisis
de
cost
o-be
nefic
io c
onve
ncio
nal.
• Cua
ndo
los
efec
tos
posi
tivos
adi
cion
ales
son
impo
rtan
tes
para
los
bene
ficio
s ge
nera
les
de u
n pr
oyec
to, l
os m
ecan
ism
os e
spec
ífico
s po
r los
cua
les
esto
s so
n da
dos
debe
rían
ser i
dent
ifica
dos
para
as
egur
arse
de
que
se p
ueda
n lo
grar
los
resu
ltado
s pr
evis
tos.
77EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Inf
orm
ar lo
s im
pact
os d
istr
ibut
ivos
con
sufi
cien
te d
etal
le, y
a qu
e lo
s m
ism
os, p
ositi
vos
o ne
gativ
os s
obre
el d
esar
rollo
regi
onal
, lle
gan
a m
ás p
erso
nas
y lu
gare
s qu
e a
los
bene
ficia
rios
inic
iale
s y
es p
roba
ble
que
su in
cide
ncia
cam
bie
con
el ti
empo
.
8Re
com
enda
ción
C(74
)218
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Traffi
c Li
mita
tion
and
Low
-Cos
t Im
prov
e-m
ent o
f the
Urb
an
Envi
ronm
ent
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
lim
itaci
ón d
el
tráfi
co y
mej
ora
del
ento
rno
urba
no a
ba
jo c
osto
• Int
enta
r un
mej
or e
quili
brio
ent
re e
l tra
nspo
rte
priv
ado
y pú
blic
o,
alen
tand
o a
mej
orar
la c
alid
ad d
e lo
s se
rvic
ios
de tr
ansp
orte
y
fom
enta
ndo
el u
so d
e m
edio
s de
tran
spor
te q
ue n
o se
an
auto
móv
iles
priv
ados
, sie
mpr
e qu
e es
tos
med
ios
alte
rnat
ivos
est
én o
pu
edan
est
ar d
ispo
nibl
es.
• Inc
luir
med
idas
que
pue
dan
impl
emen
tars
e a
un c
osto
rela
tivam
ente
ba
jo c
omo
la p
riorid
ad d
e au
tobu
ses,
prov
isió
n de
car
riles
par
a bi
cicl
etas
, com
part
ició
n de
aut
omóv
iles,
sist
emas
de
seña
les
de
tráfi
co, c
ontr
ol d
e es
taci
onam
ient
o, e
stab
leci
mie
nto
de á
reas
sin
au
tom
óvile
s, cr
eaci
ón d
e pe
queñ
os p
arqu
es y
esp
acio
s ab
iert
os,
área
s pe
aton
ales
y la
con
serv
ació
n de
l pai
saje
urb
ano.
• A m
ás la
rgo
plaz
o, b
usca
r red
ucir
la n
eces
idad
de
tran
spor
te a
trav
és
del u
so in
tegr
al d
e la
tier
ra y
la p
lani
ficac
ión
del t
rans
port
e y
a tr
avés
de
otra
s m
edid
as q
ue a
fect
en lo
s pa
tron
es d
e la
s ac
tivid
ades
hu
man
as.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=8&
Inst
rum
entP
ID=6
&La
ng=e
n&-
Book
=
9D
ecla
raci
ón
C/M
IN (2
009)
5-A
DD
1 Fi
nal -
De-
clar
atio
n on
Gre
en
Gro
wth
Dec
lara
ción
sob
re
el c
reci
mie
nto
verd
ePe
rú, f
echa
de
adhe
sión
: 10
de
novi
embr
e de
201
5
DEC
LARA
R qu
e no
sotr
os:
• FO
RTA
LECE
REM
OS
nues
tros
esf
uerz
os p
ara
busc
ar e
stra
tegi
as d
e cr
ecim
ient
o ve
rde
com
o pa
rte
de n
uest
ra re
spue
sta
a la
cris
is a
ctua
l y
más
allá
de
la m
ism
a, re
cono
cien
do q
ue [l
a po
lític
a] “v
erde
” y e
l “c
reci
mie
nto”
pue
den
ir de
la m
ano.
• FO
MEN
TARE
MO
S la
inve
rsió
n ve
rde
y la
ges
tión
sost
enib
le d
e lo
s re
curs
os n
atur
ales
. Se
real
izar
án e
sfue
rzos
adi
cion
ales
par
a ut
iliza
r co
mbi
naci
ones
de
polít
icas
clim
átic
as e
ficie
ntes
y e
ficac
es, i
nclu
so a
tr
avés
de
inst
rum
ento
s ba
sado
s en
el m
erca
do, r
egul
acio
nes
y ot
ras
polít
icas
, par
a ca
mbi
ar e
l com
port
amie
nto
y fo
men
tar r
espu
esta
s ap
ropi
adas
del
sec
tor p
rivad
o. C
onsi
dera
rem
os e
xpan
dir l
os
ince
ntiv
os p
ara
la in
vers
ión
verd
e, e
n pa
rtic
ular
en
área
s do
nde
la
fijac
ión
de p
reci
os d
e ca
rbon
o es
poc
o pr
obab
le q
ue s
ea s
ufici
ente
pa
ra fo
men
tar t
ales
resp
uest
as d
el s
ecto
r priv
ado.
Esa
s ár
eas
pued
en
incl
uir u
na in
frae
stru
ctur
a de
baj
a em
isió
n de
car
bono
inte
ligen
te,
segu
ra y
sos
teni
ble
y te
cnol
ogía
s de
I +
D.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Ins-
trum
ents
/Sho
wIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Ins-
trum
entID
=70&
Inst
rum
entP
ID=4
30&
Lan-
g=en
&Bo
ok=
78 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• FO
MEN
TARE
MO
S en
foqu
es p
ara
reco
noce
r el v
alor
de
la d
iver
sida
d bi
ológ
ica
a tr
avés
de
inst
rum
ento
s ap
ropi
ados
y d
e co
nfor
mid
ad c
on
las
oblig
acio
nes
inte
rnac
iona
les
pert
inen
tes.
Com
part
ir in
form
ació
n so
bre
flujo
s y
polít
icas
de
inve
rsió
n ec
ológ
ica
y m
ejor
es p
ráct
icas
.• F
OM
ENTA
REM
OS
la re
form
a de
la p
olíti
ca n
acio
nal p
ara
evita
r o
elim
inar
las
polít
icas
dañ
inas
par
a el
med
io a
mbi
ente
que
pod
rían
frus
trar
el c
reci
mie
nto
verd
e, c
omo
las
subv
enci
ones
al c
onsu
mo
de c
ombu
stib
les
fósi
les
o la
pro
ducc
ión
que
aum
enta
las
emis
ione
s de
gas
es d
e ef
ecto
inve
rnad
ero;
que
pro
mue
van
el u
so in
sost
enib
le
de o
tros
recu
rsos
nat
ural
es e
scas
os; o
que
con
trib
uyen
a re
sulta
dos
ambi
enta
les
nega
tivos
. Tra
baja
mos
par
a es
tabl
ecer
regu
laci
ones
y
polít
icas
apr
opia
das
para
ase
gura
r señ
ales
de
prec
ios
clar
as y
de
larg
o pl
azo
que
estim
ulen
resu
ltado
s am
bien
tale
s efi
cien
tes.
• ASE
GU
RARE
MO
S un
a es
trec
ha c
oord
inac
ión
de la
s m
edid
as d
e cr
ecim
ient
o ve
rde
con
las
polít
icas
de
mer
cado
de
trab
ajo
y de
fo
rmac
ión
de c
apita
l hum
ano.
Est
as p
uede
n ap
oyar
el d
esar
rollo
de
empl
eos
verd
es y
las
habi
lidad
es n
eces
aria
s pa
ra e
llos.
• FO
RTA
LECE
REM
OS
la c
oope
raci
ón in
tern
acio
nal.
En e
ste
sent
ido:
Re
cono
cem
os q
ue lo
s es
fuer
zos
espe
cial
es d
eben
hac
erse
a n
ivel
in
tern
acio
nal p
ara
la c
oope
raci
ón e
n el
des
arro
llo d
e te
cnol
ogía
s lim
pias
, med
iant
e el
refu
erzo
de
las
activ
idad
es d
e TI
C ec
ológ
icas
, es
timul
ando
los
mec
anis
mos
de
mer
cado
, y a
umen
tar,
raci
onal
izar
y
acel
erar
la fi
nanc
iaci
ón y
otr
o tip
o de
apo
yo a
los
país
es e
n de
sarr
ollo
en
su lu
cha
cont
ra e
l cam
bio
clim
átic
o y
la p
érdi
da d
e bi
odiv
ersi
dad,
y e
l apo
yo e
n su
ges
tión
del a
gua.
Rec
onoc
emos
la
nec
esid
ad d
e ga
rant
izar
que
cad
a pa
ís a
dopt
e po
lític
as d
e cr
ecim
ient
o ve
rde,
incl
uido
el c
omba
te a
l cam
bio
clim
átic
o, d
e co
nfor
mid
ad c
on lo
s ac
uerd
os in
tern
acio
nale
s ex
iste
ntes
y c
on lo
s pr
inci
pios
de
libre
com
erci
o e
inve
rsió
n.
Esta
mos
dec
idid
os a
hac
er to
dos
los
esfu
erzo
s pa
ra a
lcan
zar u
n ac
uerd
o in
tern
acio
nal a
mbi
cios
o, e
fect
ivo,
efic
ient
e, in
tegr
al
en m
ater
ia d
e ca
mbi
o cl
imát
ico,
med
iant
e el
cua
l tod
os lo
s pa
íses
tom
arán
med
idas
o a
ccio
nes
de m
itiga
ción
men
sura
bles
, no
tifica
bles
y v
erifi
cabl
es a
niv
el n
acio
nal,
así c
omo
las
acci
ones
de
adap
taci
ón, q
ue re
fleja
n el
prin
cipi
o de
resp
onsa
bilid
ades
com
unes
pe
ro d
ifere
ncia
das
y ca
paci
dade
s re
spec
tivas
.
Esta
mos
resu
elto
s a
gara
ntiz
ar q
ue la
s m
edid
as to
mad
as p
ara
com
batir
el c
ambi
o cl
imát
ico
sean
con
sist
ente
s co
n nu
estr
as
79EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
ob
ligac
ione
s de
com
erci
o in
tern
acio
nal.
Reco
noce
mos
la
impo
rtan
cia
de la
libe
raliz
ació
n de
l com
erci
o de
bie
nes
y se
rvic
ios
ambi
enta
les
en la
pro
moc
ión
del c
reci
mie
nto
verd
e.
Subr
ayam
os la
nec
esid
ad e
spec
ial d
e co
ordi
nar l
as a
ctiv
idad
es
inte
rnac
iona
les
de c
oope
raci
ón p
ara
el d
esar
rollo
, a fi
n de
ayu
dar
a lo
s pa
íses
en
desa
rrol
lo a
pro
mov
er e
l cre
cim
ient
o ec
ológ
ico,
re
cono
cien
do e
l pap
el d
el C
omité
de
Asi
sten
cia
para
el D
esar
rollo
de
la O
CDE
al re
spec
to.
10Re
com
enda
ción
C(98
)67
- Rec
om-
men
datio
n of
th
e Co
unci
l on
Envi
ronm
enta
l In
form
atio
n
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
in
form
ació
n am
-bi
enta
l
Se re
com
iend
a qu
e lo
s pa
íses
:• A
dopt
en la
s m
edid
as n
eces
aria
s pa
ra a
umen
tar l
a di
spon
ibili
dad
al
públ
ico
de la
info
rmac
ión
ambi
enta
l en
pode
r de
las
auto
ridad
es
públ
icas
.• M
ejor
en la
cal
idad
y la
per
tinen
cia
de la
s po
lític
as y
sis
tem
as d
e in
form
ació
n so
bre
el m
edio
am
bien
te y
las
varia
bles
eco
nóm
icas
re
laci
onad
as: (
i) m
ejor
ar e
l mon
itore
o y
la re
copi
laci
ón d
e co
ndic
ione
s y
resp
uest
as a
mbi
enta
les;
(ii)
prop
icia
r que
todo
s lo
s ni
vele
s de
gob
iern
o re
copi
len
info
rmac
ión
ambi
enta
l par
a qu
e pu
edan
eva
luar
el p
rogr
eso
de s
us p
olíti
cas
ambi
enta
les;
(iii)
pr
omov
er la
coo
pera
ción
par
a da
tos
ambi
enta
les
en lo
s di
fere
ntes
ni
vele
s gu
bern
amen
tale
s; (i
v) p
rom
over
eva
luac
ione
s pe
riódi
cas
por
part
e de
las
auto
ridad
es re
gion
ales
o lo
cale
s.• D
esar
rolle
n y
usen
indi
cado
res
para
med
ir el
des
empe
ño a
mbi
enta
l (d
e pr
ogre
so d
e la
impl
emen
taci
ón d
e po
lític
as, d
e co
mpa
raci
ón d
e re
sulta
dos,
obje
tivos
y c
ompr
omis
os in
tern
acio
nale
s).
• Est
able
zcan
mec
anis
mos
efe
ctiv
os p
ara
info
rmar
mej
or a
l púb
lico,
a
los
resp
onsa
bles
de
la to
ma
de d
ecis
ione
s y
a la
s au
torid
ades
sob
re
las
cond
icio
nes
y pr
oble
mas
am
bien
tale
s.• P
ropo
rcio
nen
toda
la in
form
ació
n am
bien
tal r
elev
ante
a c
ualq
uier
pe
rson
a fís
ica
o ju
rídic
a, s
in q
ue e
sa p
erso
na te
nga
que
dem
ostr
ar
un in
teré
s, si
n ca
rgos
irra
zona
bles
y ta
n pr
onto
com
o se
a po
sibl
e,
teni
endo
en
cuen
ta la
pro
tecc
ión
de la
priv
acid
ad, i
ndus
tria
l y
confi
denc
ialid
ad c
omer
cial
, seg
urid
ad n
acio
nal u
otr
as c
ausa
s le
gítim
as s
egún
lo d
ispu
esto
en
la le
gisl
ació
n na
cion
al.
• Pro
porc
ione
n ac
ceso
púb
lico,
pre
via
solic
itud,
a in
form
ació
n no
co
nfide
ncia
l sob
re e
l inc
umpl
imie
nto,
así
com
o so
bre
las
sanc
ione
s im
pues
tas
por l
a vi
olac
ión
de la
s le
yes
ambi
enta
les.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=45&
Inst
rum
entP
ID=4
2&La
ng=e
n&-
Book
=
80 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Apo
yen
los
esfu
erzo
s ed
ucat
ivos
par
a pe
rmiti
r que
el p
úblic
o ha
ga
uso
de la
info
rmac
ión
ambi
enta
l dis
poni
ble.
• Pro
mue
van
que
las
empr
esas
brin
den
info
rmes
efe
ctiv
os y
pe
riódi
cos
sobr
e la
s im
plic
acio
nes
ambi
enta
les
de s
us a
ctiv
idad
es.
• Pro
mue
van
la d
ifusi
ón d
e in
form
ació
n re
leva
nte
para
per
miti
r al
públ
ico
eval
uar l
as c
onse
cuen
cias
am
bien
tale
s de
las
activ
idad
es
de la
s em
pres
as y
las
pers
onas
par
a to
mar
med
idas
pre
vent
ivas
ef
ectiv
as, p
or e
jem
plo,
en
caso
de
emer
genc
ia.
11Re
com
enda
ción
C(90
)165
- Re
-co
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Envi
ronm
enta
l In
dica
tors
and
In
form
atio
n
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
in
dica
dore
s e
info
r-m
ació
n am
bien
tal
• Int
ensi
fique
n es
fuer
zos
para
mej
orar
las
esta
díst
icas
, los
indi
cado
res
y la
info
rmac
ión
sobr
e el
med
io a
mbi
ente
, inc
luso
med
iant
e el
fo
rtal
ecim
ient
o de
las
inst
ituci
ones
y lo
s ar
regl
os fi
nanc
iero
s.• V
incu
len
la in
form
ació
n am
bien
tal y
eco
nóm
ica
a tr
avés
del
trab
ajo
sobr
e la
redu
cció
n de
la c
onta
min
ació
n y
los
gast
os d
e co
ntro
l, lo
s be
nefic
ios
de la
s po
lític
as a
mbi
enta
les,
los
cost
os d
e da
ños
ambi
enta
les,
los
flujo
s y
las
rese
rvas
de
recu
rsos
nat
ural
es y
los
aspe
ctos
mac
roec
onóm
icos
de
las
polít
icas
am
bien
tale
s.• C
omun
ique
n m
ejor
la in
form
ació
n am
bien
tal a
los
resp
onsa
bles
de
la to
ma
de d
ecis
ione
s y
al p
úblic
o, a
trav
és d
e in
form
es p
erió
dico
s so
bre
el e
stad
o de
l med
io a
mbi
ente
.• M
ejor
en la
cal
idad
y la
com
para
bilid
ad d
e la
s es
tadí
stic
as e
xist
ente
s, lle
nen
las “
lagu
nas”
en
la in
form
ació
n so
bre
las
pres
ione
s y
cond
icio
nes
ambi
enta
les
y de
sarr
olla
r mét
odos
y té
cnic
as re
ntab
les
de m
onito
reo
ambi
enta
l y re
copi
laci
ón d
e da
tos.
• Ref
uerc
en s
u co
oper
ació
n de
ntro
de
la O
CDE
con
mira
s a
mej
orar
los
indi
cado
res
ambi
enta
les
y la
info
rmac
ión
ambi
enta
l.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=40&
Inst
rum
entP
ID=3
7&La
ng=e
n&-
Book
=
12Re
com
enda
ción
C(79
)114
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Repo
r-tin
g on
the
Stat
e of
th
e En
viro
nmen
t
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
pre
sent
ació
n de
in
form
es s
obre
el
esta
do d
el m
edio
am
bien
te
• Ref
uerc
en s
u co
oper
ació
n de
ntro
de
la O
CDE
con
mira
s a
mej
orar
la
info
rmac
ión
ambi
enta
l y la
pre
sent
ació
n de
info
rmes
am
bien
tale
s.• I
nten
sifiq
uen
los
esfu
erzo
s pa
ra m
ejor
ar lo
s co
noci
mie
ntos
ci
entífi
cos,
info
rmac
ión,
est
adís
ticas
e in
dica
dore
s so
bre
el e
stad
o de
l med
io a
mbi
ente
par
a co
ntrib
uir a
la e
valu
ació
n de
: (i)
el e
stad
o de
l med
io a
mbi
ente
; (ii)
las
activ
idad
es q
ue ti
ene
un im
pact
o so
bre
el m
edio
am
bien
te; y
(iii)
las
polít
icas
am
bien
tale
s en
sí m
ism
as.
• Pre
pare
n in
form
es n
acio
nale
s pe
riódi
cos
sobr
e el
est
ado
del m
edio
am
bien
te y
sus
cam
bios
a lo
larg
o de
l tie
mpo
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=24&
Inst
rum
entP
ID=2
2&La
ng=e
n&-
Book
=
81EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
13Re
com
enda
ción
C(96
)39
- Rec
om-
men
datio
n of
th
e Co
unci
l on
Impr
ovin
g th
e En
viro
nmen
tal
Perf
orm
ance
of
Gov
ernm
ent
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
mej
ora
del d
es-
empe
ño a
mbi
enta
l de
l gob
iern
o
• Des
arro
llen
y ap
lique
n es
trat
egia
s pa
ra m
ejor
ar c
ontin
uam
ente
el
des
empe
ño a
mbi
enta
l de
sus
gobi
erno
s in
tegr
ando
las
cons
ider
acio
nes
ambi
enta
les
en to
das
las
face
tas
de la
s op
erac
ione
s e
inst
alac
ione
s gu
bern
amen
tale
s.• I
dent
ifiqu
en m
etas
, obj
etiv
os y
pla
zos
esta
blec
idos
par
a op
timiz
ar
el u
so d
e en
ergí
a, a
gua
y m
ater
iale
s en
las
oper
acio
nes
del d
ía a
día
, en
par
ticul
ar m
edia
nte
la re
ducc
ión,
la re
utili
zaci
ón, e
l rec
icla
do y
las
med
idas
de
recu
pera
ción
.• F
omen
ten
el u
so e
ficie
nte
y la
con
serv
ació
n de
los
recu
rsos
nat
ural
es
y m
inim
izar
la g
ener
ació
n de
resi
duos
en
el d
iseñ
o, la
con
stru
cció
n,
la re
nova
ción
y e
l des
man
tela
mie
nto
de lo
s ed
ifici
os e
inst
alac
ione
s gu
bern
amen
tale
s.• E
stab
lezc
an e
impl
emen
ten
polít
icas
par
a la
adq
uisi
ción
de
prod
ucto
s y
serv
icio
s ec
ológ
icam
ente
raci
onal
es p
ara
su u
so p
or lo
s go
bier
nos.
• Apl
ique
n pr
inci
pios
sól
idos
de
gest
ión
ambi
enta
l en
el d
esar
rollo
y
oper
ació
n de
inst
alac
ione
s ad
min
istr
adas
u o
pera
das
por e
l go
bier
no.
• Est
able
zcan
sis
tem
as a
prop
iado
s pa
ra m
onito
rear
el p
rogr
eso
y ev
alua
r est
rate
gias
par
a m
ejor
ar e
l des
empe
ño a
mbi
enta
l.• A
pliq
uen
un a
nális
is s
iste
mát
ico
y, e
n su
cas
o, la
eva
luac
ión
econ
ómic
a y
proc
edim
ient
os d
e ev
alua
ción
de
impa
cto
ambi
enta
l pa
ra la
sel
ecci
ón d
e: (i
) gra
ndes
pro
yect
os d
e in
vers
ión
públ
ica;
(ii)
inst
rum
ento
s de
ince
ntiv
o y
desi
ncen
tivo
para
mej
orar
la e
ficie
ncia
; y
(iii)
tecn
olog
ías
para
mej
orar
el d
esem
peño
am
bien
tal.
• Est
able
zcan
mec
anis
mos
de
cons
ulta
y c
oord
inac
ión
entr
e m
inis
terio
s y
orga
nism
os p
ara
faci
litar
la in
tegr
ació
n de
las
cons
ider
acio
nes
ambi
enta
les
en lo
s pr
oces
os d
e to
ma
de d
ecis
ione
s re
laci
onad
os c
on la
s op
erac
ione
s e
inst
alac
ione
s gu
bern
amen
tale
s.• C
onci
entic
en a
los
func
iona
rios
de g
obie
rno
sobr
e la
s co
nsid
erac
ione
s am
bien
tale
s.• P
rom
ueva
n ac
cion
es e
n to
dos
los
nive
les
de g
obie
rno
y de
l se
ctor
púb
lico
para
mej
orar
con
tinua
men
te e
l ren
dim
ient
o m
edio
ambi
enta
l de
sus
oper
acio
nes
e in
stal
acio
nes
y ob
serv
ar lo
s m
ism
os a
ltos
está
ndar
es q
ue e
l gob
iern
o ce
ntra
l tie
ne a
l res
pect
o.• C
oope
ren
en p
roye
ctos
pilo
to re
laci
onad
os c
on p
ráct
icas
de
cont
rata
ción
y p
ara
la g
estió
n am
bien
talm
ente
raci
onal
de
las
inst
alac
ione
s y
oper
acio
nes
del g
obie
rno.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=43&
Inst
rum
entP
ID=4
0&La
ng=e
n&-
Book
=
82 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
14Re
com
enda
ción
C(20
06)8
4 - R
ecom
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Goo
d Pr
actic
es fo
r Pub
lic
Envi
ronm
enta
l Ex
pend
iture
Man
a-ge
men
t
Rec
omen
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
bu
enas
prá
ctic
as
para
la g
estió
n pú
blic
a de
l gas
to
ambi
enta
l
• Tom
en m
edid
as e
fect
ivas
par
a ga
rant
izar
que
los
prog
ram
as
públ
icos
de
gast
o am
bien
tal s
ean
ambi
enta
lmen
te e
fect
ivos
, ec
onóm
icam
ente
efic
ient
es y
adm
inis
trad
os d
e co
nfor
mid
ad c
on
prin
cipi
os s
ólid
os d
e ge
stió
n de
l gas
to p
úblic
o.• A
l est
able
cer y
ges
tiona
r pro
gram
as p
úblic
os d
e ga
sto
ambi
enta
l, to
men
las
sigu
ient
es m
edid
as:
- Defi
nir l
os o
bjet
ivos
am
bien
tale
s pr
iorit
ario
s m
edia
nte
mét
odos
de
eva
luac
ión,
com
o la
eva
luac
ión
de ri
esgo
s, el
aná
lisis
co
sto–
bene
ficio
y c
osto
–efe
ctiv
idad
, así
com
o lo
s pr
oces
os d
e pa
rtic
ipac
ión
polít
ica.
- D
emos
trar
que
los
gast
os p
úblic
os s
on n
eces
ario
s pa
ra lo
grar
est
os
obje
tivos
.- D
efini
r las
fuen
tes
de fo
ndos
, el t
amañ
o de
l pre
supu
esto
y lo
s té
rmin
os y
con
dici
ones
del
pro
gram
a de
gas
tos.
- Aut
oriz
ar a
una
inst
ituci
ón a
prop
iada
par
a ad
min
istr
ar e
l pro
gram
a de
gas
tos.
- Con
tinua
r, m
odifi
car o
fina
lizar
el p
rogr
ama
de g
asto
s a
la lu
z de
las
revi
sion
es p
erió
dica
s de
l des
empe
ño d
el p
rogr
ama.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Ins-
trum
ents
/Sho
wIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Ins-
trum
entID
=175
&In
stru
men
tPID
=171
&La
n-g=
en&
Book
=
15Re
com
enda
ción
C(20
02)3
- Re
-co
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Impr
ovin
g th
e En
viro
nmen
tal P
er-
form
ance
of P
ublic
Pr
ocur
emen
t
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
mej
ora
del d
es-
empe
ño a
mbi
enta
l de
las
cont
rata
cio-
nes
públ
icas
• Ten
gan
más
en
cuen
ta la
s co
nsid
erac
ione
s am
bien
tale
s en
la
cont
rata
ción
púb
lica
de p
rodu
ctos
y s
ervi
cios
a fi
n de
mej
orar
el
dese
mpe
ño a
mbi
enta
l de
la c
ontr
atac
ión
públ
ica.
• Des
arro
llen
polít
icas
de
com
pra
públ
ica
más
ver
des
de fo
rma
cohe
rent
e co
n la
com
pete
ncia
de
los
país
es m
iem
bros
y
otra
s po
lític
as n
acio
nale
s re
leva
ntes
, y c
on s
us o
blig
acio
nes
y co
mpr
omis
os in
tern
acio
nale
s.• P
rove
an e
l mar
co d
e po
lític
a ap
ropi
ado
para
inco
rpor
ar c
riter
ios
ambi
enta
les
en la
con
trat
ació
n pú
blic
a de
pro
duct
os y
ser
vici
os,
junt
o co
n lo
s cr
iterio
s de
pre
cio
y re
ndim
ient
o.• I
ntro
duzc
an m
edid
as fi
nanc
iera
s, pr
esup
uest
aria
s y
cont
able
s pa
ra a
segu
rar q
ue la
s po
lític
as y
prá
ctic
as d
e co
ntra
taci
ón p
úblic
a co
nsid
eren
los
cost
os a
mbi
enta
les
de lo
s pr
oduc
tos
y se
rvic
ios.
• Pro
vean
info
rmac
ión,
cap
acita
ción
y a
sist
enci
a té
cnic
a a
los
func
iona
rios
que
inte
rvie
nen
en la
cad
ena
de c
ontr
atac
ión
públ
ica.
• Cre
en in
form
ació
n y
herr
amie
ntas
par
a fa
cilit
ar la
com
pra
públ
ica
verd
e pa
ra to
dos
los
nive
les
de g
obie
rno.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=46&
Inst
rum
entP
ID=4
3&La
ng=e
n&-
Book
=
83EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Difu
ndan
la in
form
ació
n ne
cesa
ria p
ara
faci
litar
y fo
men
tar
deci
sion
es d
e co
mpr
a pú
blic
a m
ás e
coló
gica
s, as
í com
o lo
s re
sulta
dos
y be
nefic
ios
deriv
ados
de
su a
dopc
ión.
• Est
able
zcan
pro
cedi
mie
ntos
par
a la
iden
tifica
ción
de
prod
ucto
s y
serv
icio
s qu
e cu
mpl
an lo
s ob
jetiv
os d
e po
lític
as d
e co
mpr
a pú
blic
a m
ás e
coló
gica
s.• F
omen
ten
el d
esar
rollo
de
indi
cado
res
para
med
ir y
supe
rvis
ar lo
s pr
ogre
sos
real
izad
os e
n la
com
pra
públ
ica
verd
e.• E
valú
en la
s po
lític
as d
e co
mpr
as p
úblic
as m
ás v
erde
s pa
ra a
segu
rar
que
sean
eco
nóm
icam
ente
efic
ient
es y
am
bien
talm
ente
efe
ctiv
as.
16Re
com
enda
ción
C(90
)177
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
the
Use
of E
cono
mic
In
stru
men
ts in
En
viro
nmen
tal
Polic
y
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
el
uso
de
inst
ru-
men
tos
econ
ómi-
cos
en la
pol
ítica
am
bien
tal
• Hag
an u
n us
o m
ayor
y m
ás c
onse
cuen
te d
e lo
s in
stru
men
tos
econ
ómic
os c
omo
com
plem
ento
o s
ustit
uto
de o
tros
inst
rum
ento
s de
pol
ítica
teni
endo
en
cuen
ta la
s co
ndic
ione
s so
cioe
conó
mic
as
naci
onal
es.
• Tra
baje
n pa
ra m
ejor
ar la
asi
gnac
ión
y el
uso
efic
ient
e de
los
recu
rsos
na
tura
les
y am
bien
tale
s po
r med
io d
e in
stru
men
tos
econ
ómic
os a
fin
de
refle
jar m
ejor
el c
osto
soc
ial d
el u
so d
e es
tos
recu
rsos
.• S
e es
fuer
cen
por l
lega
r a u
n m
ayor
acu
erdo
a n
ivel
inte
rnac
iona
l so
bre
el u
so d
e in
stru
men
tos
de p
olíti
ca a
mbi
enta
l con
resp
ecto
a
la s
oluc
ión
de p
robl
emas
am
bien
tale
s re
gion
ales
o m
undi
ales
, así
co
mo
a ga
rant
izar
el d
esar
rollo
sos
teni
ble.
• Des
arro
llen
mej
ores
técn
icas
de
pron
óstic
o y
mon
itore
o pa
ra
prop
orci
onar
info
rmac
ión
sobr
e la
s co
nsec
uenc
ias
ambi
enta
les
de
las
acci
ones
pol
ítica
s al
tern
ativ
as y
sus
efe
ctos
eco
nóm
icos
.• I
nteg
ren
la to
ma
de d
ecis
ione
s am
bien
tale
s y
econ
ómic
as e
n la
s po
lític
as s
ecto
riale
s pa
ra e
vita
r efe
ctos
adv
erso
s so
bre
los
recu
rsos
am
bien
tale
s.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=41&
Inst
rum
entP
ID=3
8&La
ng=e
n&-
Book
=
17D
ecla
raci
ón
C(85
)111
- D
ecla
-ra
tion
on e
nviro
n-m
ent:
“Res
ourc
e fo
r th
e Fu
ture
”
Dec
lara
ción
sob
re
el m
edio
am
bien
te:
“rec
urso
par
a el
fu
turo
”
Los
país
es m
iem
bros
dec
lara
n:
1. A
segu
rar q
ue la
s co
nsid
erac
ione
s am
bien
tale
s se
teng
an e
n cu
enta
en
una
eta
pa te
mpr
ana
en e
l des
arro
llo y
la im
plem
enta
ción
de
polít
icas
eco
nóm
icas
, de
agric
ultu
ra, i
ndus
tria
, ene
rgía
y tr
ansp
orte
. Pr
omov
erán
la in
tegr
ació
n ef
ectiv
a de
est
as p
olíti
cas
(iden
tifica
ndo
obje
tivos
com
plem
enta
rios;
mej
oran
do la
coo
rdin
ació
n en
tre
las
auto
ridad
es; e
xten
dien
do e
l uso
de
la e
valu
ació
n de
impa
cto
ambi
enta
l y lo
s in
stru
men
tos
econ
ómic
os a
prop
iado
s y
aum
enta
ndo
la p
artic
ipac
ión
públ
ica)
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=68&
Inst
rum
entP
ID=6
5&La
ng=e
n&-
Book
=
84 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
2. A
bord
ar la
nec
esid
ad d
e m
ejor
ar la
cal
idad
am
bien
tal e
n la
s ár
eas
urba
nas
a tr
avés
de
una
mej
or c
oord
inac
ión
de la
s po
lític
as
ambi
enta
les
y ot
ras
polít
icas
rele
vant
es.
3. R
educ
ir la
con
tam
inac
ión
gene
ral a
trav
és d
el c
ontr
ol in
tegr
al p
ara
que
los
prob
lem
as n
o se
tran
sfier
an d
e un
a pa
rte
del e
ntor
no a
otr
a.
4. L
ogra
r, m
edia
nte
polít
icas
nac
iona
les
y co
oper
ació
n in
tern
acio
nal,
redu
ccio
nes
efec
tivas
tem
pran
as d
e la
s em
isio
nes
de c
onta
min
ante
s at
mos
féric
as p
ara
logr
ar n
ivel
es d
e ca
lidad
del
aire
am
bien
talm
ente
ac
epta
bles
y p
reve
nir y
com
batir
dañ
os a
la s
alud
y a
l med
io
ambi
ente
.
5. A
poya
r los
esf
uerz
os p
ara
intr
oduc
ir ve
hícu
los
de m
otor
men
os
cont
amin
ante
s y
aseg
urar
en
una
etap
a te
mpr
ana
un s
umin
istr
o ad
ecua
do d
e ga
solin
a lib
re d
e pl
omo
en to
dos
los
país
es m
iem
bros
.
6. L
ogra
r un
cont
rol m
ás e
ficaz
de
los
prod
ucto
s qu
ímic
os n
uevo
s y
exis
tent
es, d
esde
su
fabr
icac
ión
hast
a su
elim
inac
ión
defin
itiva
.
7. F
orta
lece
r el c
ontr
ol s
obre
la g
ener
ació
n y
disp
osic
ión
de d
esec
hos
pelig
roso
s y
esta
blec
er u
n si
stem
a ef
ectiv
o y
juríd
icam
ente
vi
ncul
ante
par
a el
con
trol
de
sus
mov
imie
ntos
tran
sfro
nter
izos
, in
clui
dos
los
mov
imie
ntos
a p
aíse
s no
mie
mbr
os.
8. B
usca
r int
rodu
cir m
ás fl
exib
ilida
d, e
ficie
ncia
y re
ntab
ilida
d en
el
dise
ño y
la a
plic
ació
n de
med
idas
de
cont
rol d
e la
con
tam
inac
ión,
en
par
ticul
ar a
trav
és d
e un
a ap
licac
ión
cohe
rent
e de
l prin
cipi
o de
“q
uien
con
tam
ina
paga
” y u
n us
o m
ás e
ficaz
de
los
inst
rum
ento
s ec
onóm
icos
junt
o co
n la
s re
glam
enta
cion
es.
9. M
ejor
ar la
ges
tión
de lo
s re
curs
os n
atur
ales
, util
izan
do u
n en
foqu
e in
tegr
ado,
con
mira
s a
gara
ntiz
ar la
sos
teni
bilid
ad a
mbi
enta
l y
econ
ómic
a a
larg
o pl
azo.
10. A
segu
rar l
a ex
iste
ncia
de
med
idas
apr
opia
das
para
con
trol
ar
inst
alac
ione
s po
tenc
ialm
ente
pel
igro
sas.
11. R
efor
zar s
us e
sfue
rzos
par
a co
ntrib
uir a
l des
arro
llo
ambi
enta
lmen
te ra
cion
al e
n lo
s pa
íses
en
desa
rrol
lo.
12. A
bord
ar lo
s nu
evos
pro
blem
as a
mbi
enta
les
emer
gent
es c
omo
el
posi
ble
cam
bio
clim
átic
o, re
sulta
do d
e la
s ac
tivid
ades
hum
anas
, y
los
prob
lem
as a
mbi
enta
les
y la
s pr
omes
as d
e te
cnol
ogía
s nu
evas
y
avan
zada
s co
mo
la b
iote
cnol
ogía
.
85EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
13. D
esar
rolla
r, in
terc
ambi
ar y
pub
licar
dat
os c
ompa
rabl
es a
niv
el
inte
rnac
iona
l sob
re la
s co
ndic
ione
s am
bien
tale
s y
prom
over
las
proy
ecci
ones
más
pre
cisa
s.14
. Pro
segu
ir el
trab
ajo
en la
OCD
E en
apo
yo d
e es
tos
obje
tivos
.
18Re
com
enda
ción
C(20
04)7
9 - R
ecom
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Mat
eria
l Fl
ows
and
Reso
ur-
ce P
rodu
ctiv
ity
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
flu
jos
de m
ater
iale
s y
prod
uctiv
idad
de
recu
rsos
• Tom
ar m
edid
as p
ara
mej
orar
la in
form
ació
n so
bre
los
flujo
s de
m
ater
iale
s (c
onso
lidar
y m
ejor
ar e
l con
ocim
ient
o de
los
mat
eria
les
y su
s flu
jos,
desa
rrol
lar h
erra
mie
ntas
par
a m
edir
la p
rodu
ctiv
idad
de
los
recu
rsos
).• D
esar
rolla
r y u
tiliz
ar in
dica
dore
s pa
ra in
tegr
ar m
ejor
la to
ma
de
deci
sion
es a
mbi
enta
les
y ec
onóm
icas
, y p
ara
med
ir el
des
empe
ño
ambi
enta
l con
resp
ecto
a la
sos
teni
bilid
ad d
el u
so d
e re
curs
os
mat
eria
les.
• Coo
pera
r par
a de
sarr
olla
r met
odol
ogía
s co
mun
es y
sis
tem
as d
e m
edic
ión
de fl
ujos
de
mat
eria
les,
con
énfa
sis
en á
reas
en
las
que
se
pued
an d
efini
r ind
icad
ores
com
para
bles
y fa
ctib
les,
basá
ndos
e en
el
trab
ajo
ya re
aliz
ado
a ni
vel n
acio
nal e
inte
rnac
iona
l.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=48&
Inst
rum
entP
ID=4
5&La
ng=e
n&-
Book
=
19Re
com
enda
ción
C(20
08)4
0 - R
ecom
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Reso
ur-
ce P
rodu
ctiv
ity
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
pr
oduc
tivid
ad d
e lo
s re
curs
os
• Pro
mov
er la
pro
duct
ivid
ad d
e lo
s re
curs
os (i
nsum
os).
Fort
alec
er s
u ca
paci
dad
para
ana
lizar
fluj
os m
ater
iale
s y
los
impa
ctos
am
bien
tale
s as
ocia
dos.
• Mej
orar
el c
onoc
imie
nto
cien
tífico
sob
re lo
s im
pact
os a
mbi
enta
les
y lo
s co
stos
del
uso
de
los
recu
rsos
a lo
larg
o de
todo
el c
iclo
de
vida
de
los
mat
eria
les
y pr
oduc
tos
que
los
inte
gran
.• A
ctua
lizar
el a
lcan
ce y
la c
alid
ad d
e lo
s da
tos
sobr
e flu
jos
de
mat
eria
les.
• Des
arro
llar y
pro
mov
er e
l uso
de
indi
cado
res
para
la e
valu
ació
n de
la
efici
enci
a de
l uso
de
los
recu
rsos
mat
eria
les,
habi
endo
con
side
rado
cu
idad
osam
ente
los
usos
y p
ropó
sito
s, lo
s ar
regl
os p
ráct
icos
, los
co
stos
, los
ben
efici
os y
la b
ase
esta
díst
ica
para
tale
s in
dica
dore
s.• F
omen
tar e
l uso
efic
ient
e de
los
recu
rsos
nat
ural
es y
mat
eria
les
ambi
enta
lmen
te e
fect
ivos
a n
ivel
mac
ro, s
ecto
rial y
mic
ro
e in
volu
cran
do a
todo
s lo
s m
inis
terio
s y
depa
rtam
ento
s gu
bern
amen
tale
s re
leva
ntes
, así
com
o a
las
entid
ades
ded
icad
as a
la
inve
stig
ació
n y
otra
s or
gani
zaci
ones
no
gube
rnam
enta
les.
• Des
arro
llar y
pro
mov
er e
l uso
de
nuev
as te
cnol
ogía
s e
inno
vaci
ones
pa
ra m
ejor
ar la
pro
duct
ivid
ad d
e lo
s re
curs
os.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=52&
Inst
rum
entP
ID=4
9&La
ng=e
n&-
Book
=
86 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Ale
ntar
la c
oope
raci
ón y
el i
nter
cam
bio
de b
uena
s pr
áctic
as e
ntre
em
pres
as.
• Con
trib
uir a
l est
able
cim
ient
o de
con
dici
ones
mar
co q
ue m
ejor
en la
pr
oduc
tivid
ad d
e lo
s re
curs
os a
trav
és d
e in
stru
men
tos
econ
ómic
os.
20D
ecis
ión
C(20
01)1
07 -
Dec
isio
n of
the
Coun
cil c
once
rnin
g th
e Co
ntro
l of
Tran
sbou
ndar
y M
ovem
ents
of
Was
tes
Des
tined
fo
r Rec
over
y O
pe-
ratio
ns
Dec
isió
n de
l Co
nsej
o so
bre
el c
ontr
ol d
e lo
s m
ovim
ient
os tr
ans-
fron
teriz
os d
e lo
s de
sech
os d
estin
a-do
s a
oper
acio
nes
de re
cupe
raci
ón
Esta
dec
isió
n no
pre
juzg
a el
der
echo
de
un p
aís
mie
mbr
o a
cont
rola
r, de
man
era
exce
pcio
nal,
dete
rmin
ados
des
echo
s de
form
a di
stin
ta a
la
esta
blec
ida,
de
conf
orm
idad
con
la le
gisl
ació
n na
cion
al y
las
norm
as
de d
erec
ho in
tern
acio
nal,
a fin
de
prot
eger
la s
alud
hum
ana
y el
m
edio
am
bien
te.
La d
ecis
ión
cons
tituy
e el
mar
co g
ener
al p
ara
el c
ontr
ol d
e lo
s m
ovi-
mie
ntos
tran
sfro
nter
izos
de
los
dese
chos
des
tinad
os a
ope
raci
ones
de
recu
pera
ción
. Al r
espe
cto,
est
able
ce p
lazo
s, pr
oced
imie
ntos
esp
ecífi
-co
s, do
cum
ento
s y
otro
s re
quer
imie
ntos
form
ales
que
se
exig
en a
los
país
es e
xpor
tado
res,
impo
rtad
ores
y d
e tr
ánsi
to d
e de
sech
os. E
n to
-do
s lo
s ca
sos
los
dese
chos
se
dest
inan
a o
pera
cion
es d
e re
cupe
raci
ón
dent
ro d
e un
a in
stal
ació
n de
stin
ada
a es
e fin
, que
trat
ará
los
dese
chos
de
una
man
era
ambi
enta
lmen
te ra
cion
al d
e ac
uerd
o co
n la
s le
yes,
regl
amen
tos
y pr
áctic
as n
acio
nale
s a
los
que
está
suj
eta
la in
stal
ació
n.
Se e
stab
lece
n ta
mbi
én d
os ti
pos
de p
roce
dim
ient
o (v
erde
y á
mba
r)
de a
cuer
do a
l tip
o de
des
echo
(que
se
encu
entr
a es
pecí
ficam
ente
de
talla
do e
n lo
s an
exos
del
inst
rum
ento
).
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Ins-
trum
ents
/Sho
wIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Ins-
trum
entID
=221
&In
stru
men
tPID
=217
&La
n-g=
en&
Book
=
21D
ecis
ión
C(88
)90
- Dec
isio
n of
the
Coun
cil
on T
rans
fron
tier
Mov
emen
ts o
f H
azar
dous
Was
tes
Dec
isió
n de
l Co
nsej
o so
bre
los
mov
imie
ntos
tr
ansf
ront
eriz
os
de d
esec
hos
pelig
roso
s
Abr
ogad
a el
12
de ju
lio d
e 20
17 -
C (2
017)
80
http
://ac
ts.o
ecd.
org/
Inst
rum
ents
/Sho
wIn
s-tr
umen
tVie
w.a
spx?
Inst
rum
entID
=64&
Lan-
g=en
&Bo
ok=F
alse
22D
ecis
ión
C(90
)178
- D
e-ci
sion
- Rec
om-
men
datio
n of
the
Coun
cil o
n th
e Re
duct
ion
of T
rans
-fro
ntie
r Mov
emen
ts
of W
aste
s
Dec
isió
n-Re
com
en-
daci
ón d
el C
onse
jo
sobr
e la
redu
cció
n de
los
mov
imie
n-to
s tr
ansf
ront
eriz
os
de d
esec
hos
Dec
isió
n: P
ara
que
los
dese
chos
no
sean
som
etid
os a
ope
raci
ones
de
recu
pera
ción
, los
paí
ses
mie
mbr
os d
eber
án:
• En
la m
edid
a de
lo p
osib
le, e
limin
ar e
n su
terr
itorio
los
dese
chos
pr
oduc
idos
allí
, de
conf
orm
idad
con
las
prác
ticas
de
gest
ión
ambi
enta
lmen
te ra
cion
ales
y e
ficie
ntes
.• T
omar
med
idas
par
a re
duci
r sus
mov
imie
ntos
tran
sfro
nter
izos
al m
ínim
o ju
stifi
cado
por
una
ges
tión
ambi
enta
lmen
te ra
cion
al y
efic
ient
e.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=60&
Inst
rum
entP
ID=5
7&La
ng=e
n&-
Book
=
87EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Ide
ntifi
car d
e fo
rma
cont
inua
aqu
ello
s de
sech
os q
ue n
o se
pue
den
gest
iona
r de
man
era
ambi
enta
lmen
te ra
cion
al e
n su
terr
itorio
. Fo
men
tar e
l est
able
cim
ient
o de
infr
aest
ruct
uras
de
gest
ión
de
resi
duos
ade
cuad
as p
ara
que
esto
s pu
edan
ges
tiona
rse
en s
u pr
opio
te
rrito
rio. S
i dic
ha in
frae
stru
ctur
a no
pue
de e
stab
lece
rse
debe
rán
coop
erar
med
iant
e pl
anes
bila
tera
les
o re
gion
ales
aco
rdad
os a
niv
el
gube
rnam
enta
l, de
stin
ados
a g
aran
tizar
el m
anej
o am
bien
talm
ente
ra
cion
al d
e lo
s de
sech
os.
• Los
paí
ses
mie
mbr
os c
oope
rará
n en
la re
copi
laci
ón d
e da
tos
sobr
e im
port
acio
nes
y ex
port
acio
nes
de d
esec
hos.
Se re
com
iend
a:• Q
ue lo
s Es
tado
s m
iem
bros
coo
pere
n en
el d
esar
rollo
y la
apl
icac
ión
de d
irect
rices
sob
re re
ducc
ión
de m
ovim
ient
os tr
ansf
ront
eriz
os d
e de
sech
os.
Ann
ex: G
uide
lines
co
ncer
ning
redu
c-tio
n of
tran
sfro
n-tie
r mov
emen
ts o
f w
aste
s
Ane
xo: D
irect
ri-ce
s re
lativ
as a
la
redu
cció
n de
lo
s m
ovim
ient
os
tran
sfro
nter
izos
de
resi
duos
Los
país
es d
eber
ían:
• Det
erm
inar
las
cant
idad
es d
e de
sech
os g
ener
ados
por
tipo
y
desa
rrol
lar u
na m
etod
olog
ía c
ompa
tible
par
a in
form
ar lo
s da
tos.
• Com
pila
r per
iódi
cam
ente
y p
oner
a d
ispo
sici
ón lo
s da
tos
rela
tivos
a
la g
ener
ació
n de
des
echo
s de
ntro
de
su ju
risdi
cció
n.• T
omar
med
idas
par
a re
duci
r en
la m
ayor
med
ida
posi
ble
la
gene
raci
ón d
e de
sech
os, e
n pa
rtic
ular
med
iant
e el
fom
ento
de
tecn
olog
ías
limpi
as y
pro
duct
os li
mpi
os, y
fom
enta
r el r
ecic
lado
, la
rege
nera
ción
, la
recu
pera
ción
de
recu
rsos
, la
reut
iliza
ción
dire
cta
o lo
s us
os a
ltern
ativ
os d
e lo
s de
sech
os g
ener
ados
.• T
omar
med
idas
par
a de
term
inar
la c
apac
idad
nec
esar
ia p
ara
el
trat
amie
nto
ambi
enta
lmen
te ra
cion
al y
la e
limin
ació
n de
los
dese
chos
gen
erad
os d
entr
o de
su
juris
dicc
ión.
• Tom
ar to
das
las
med
idas
pos
ible
s pa
ra g
aran
tizar
que
la c
apac
idad
ad
ecua
da p
ara
el tr
atam
ient
o y
elim
inac
ión
ambi
enta
lmen
te
raci
onal
de
los
dese
chos
est
é di
spon
ible
den
tro
de s
u ju
risdi
cció
n.• D
elin
ear l
os c
ontr
oles
apr
opia
dos
para
la g
estió
n de
los
mov
imie
ntos
tr
ansf
ront
eriz
os d
e de
sech
os d
estin
ados
a o
pera
cion
es d
e re
cupe
raci
ón a
fin
de p
rom
over
est
as a
ctiv
idad
es y
gar
antiz
ar la
sa
lud
hum
ana
y un
med
io a
mbi
ente
pro
tegi
do.
• Cua
ndo
no e
xist
a un
a in
frae
stru
ctur
a ad
ecua
da d
e ge
stió
n de
de
sech
os o
cua
ndo
las
eval
uaci
ones
obj
etiv
as s
ugie
ran
que
la
gest
ión
de c
iert
os d
esec
hos
en e
l paí
s do
nde
se g
ener
an n
o es
tá
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=60&
Inst
rum
entP
ID=5
7&La
ng=e
n&-
Book
=
88 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
ju
stifi
cada
, los
paí
ses
debe
n co
oper
ar m
edia
nte
plan
es b
ilate
rale
s o
regi
onal
es d
estin
ados
a g
aran
tizar
una
ges
tión
ambi
enta
lmen
te
raci
onal
de
los
dese
chos
.• T
omar
las
med
idas
apr
opia
das
para
pro
porc
iona
r asi
sten
cia
técn
ica
y ca
paci
taci
ón e
n el
cam
po d
e la
ges
tión
de d
esec
hos
a lo
s pa
íses
que
ne
cesi
tan
dich
a as
iste
ncia
y q
ue la
sol
icite
n.
23D
ecis
ión
C(86
)64
- Dec
isio
n-
Reco
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Expo
rts
of H
azar
-do
us W
aste
s fr
om
the
OEC
D A
rea
Dec
isió
n-Re
com
en-
daci
ón d
el C
onse
jo
sobr
e la
s ex
port
a-ci
ones
de
dese
chos
pe
ligro
sos
del á
rea
de la
OCD
E
Dec
isió
n. L
os p
aíse
s m
iem
bros
deb
erán
:• S
uper
visa
r y c
ontr
olar
las
expo
rtac
ione
s de
des
echo
s pe
ligro
sos
a un
de
stin
o fin
al q
ue s
e en
cuen
tre
fuer
a de
l áre
a de
la O
CDE.
• Apl
icar
con
trol
es n
o m
enos
est
ricto
s qu
e lo
s de
los
país
es m
iem
bros
, so
bre
los
mov
imie
ntos
tran
sfro
nter
izos
de
dese
chos
pel
igro
sos
a pa
íses
no
mie
mbr
os.
• Pro
hibi
r mov
imie
ntos
de
dese
chos
pel
igro
sos
a un
des
tino
final
en
un
país
no
mie
mbr
o si
n el
con
sent
imie
nto
de e
se p
aís
y la
no
tifica
ción
pre
via
a lo
s pa
íses
de
trán
sito
de
los
mov
imie
ntos
pr
opue
stos
.• P
rohi
bir l
os m
ovim
ient
os d
e de
sech
os p
elig
roso
s a
un p
aís
terc
ero
a m
enos
que
los
dese
chos
se
dirij
an a
una
inst
alac
ión
adec
uada
de
elim
inac
ión
o re
cicl
aje
en e
se p
aís.
Reco
mie
nda:
• Pro
cura
r cel
ebra
r acu
erdo
s bi
late
rale
s o
mul
tilat
eral
es c
on p
aíse
s no
m
iem
bros
a lo
s qu
e se
real
izan
o p
revé
n ex
port
acio
nes
frec
uent
es
de d
esec
hos
pelig
roso
s.• A
dopt
ar m
edid
as p
ara
el c
ontr
ol d
e la
s ex
port
acio
nes
de re
sidu
os
pelig
roso
s a
país
es n
o m
iem
bros
con
los
que
no e
xist
an a
cuer
dos
bila
tera
les
o m
ultil
ater
ales
rela
tivos
a m
ovim
ient
os tr
ansf
ront
eriz
os.
• El e
xpor
tado
r deb
ería
: (i)
prop
orci
onar
a la
s au
torid
ades
co
mpe
tent
es d
el p
aís
impo
rtad
or a
l men
os la
mis
ma
info
rmac
ión
que
les
prop
orci
onar
ía s
i fue
ran
país
es m
iem
bros
; (ii)
info
rmar
a la
s au
torid
ades
com
pete
ntes
del
paí
s im
port
ador
ace
rca
de lo
s m
étod
os
espe
cífic
os d
e el
imin
ació
n o
recu
pera
ción
lega
lmen
te re
quer
idos
o
proh
ibid
os p
ara
tale
s de
sech
os e
n el
paí
s ex
port
ador
; (iii
) sol
icita
r y
reci
bir d
el e
limin
ador
o d
el re
cupe
rado
r, do
cum
ento
s qu
e co
nfirm
en
que
los
dese
chos
han
sid
o en
treg
ados
al e
limin
ador
o a
l rec
uper
ador
y
elim
inad
os o
recu
pera
dos
segú
n lo
pre
vist
o, y
pon
er e
stos
do
cum
ento
s a
disp
osic
ión
de la
s au
torid
ades
com
pete
ntes
del
paí
s ex
port
ador
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=54&
Inst
rum
entP
ID=5
1&La
ng=e
n&-
Book
=
89EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Las
aut
orid
ades
com
pete
ntes
del
paí
s ex
port
ador
deb
ería
n: (i
) an
tes
de to
mar
cua
lqui
er d
ecis
ión
final
, inf
orm
ar a
las
auto
ridad
es
com
pete
ntes
del
paí
s im
port
ador
cua
ndo
teng
an p
reoc
upac
ione
s am
bien
tale
s es
pecí
ficas
con
resp
ecto
a la
ope
raci
ón p
ropu
esta
de
elim
inac
ión
o re
cupe
raci
ón; (
ii) p
rohi
bir l
a ex
port
ació
n de
des
echo
s pe
ligro
sos
siem
pre
que:
no
esté
n sa
tisfe
chos
con
la in
form
ació
n pr
ovis
ta, s
i cua
lqui
er p
aís
de tr
ánsi
to fo
rmul
a un
a ob
jeci
ón y
el
expo
rtad
or n
o pu
ede
enco
ntra
r nin
guna
ruta
alte
rnat
iva
adec
uada
, o
si la
ope
raci
ón p
ropu
esta
de
elim
inac
ión
o re
cupe
raci
ón n
o es
tá e
n co
nfor
mid
ad c
on e
l der
echo
inte
rnac
iona
l apl
icab
le; (
iii)
proh
ibir
las
expo
rtac
ione
s ad
icio
nale
s de
des
echo
s pe
ligro
sos
a un
des
tino
dete
rmin
ado
en e
l que
los
docu
men
tos
espe
cific
ados
no
fuer
on p
ropo
rcio
nado
s al
exp
orta
dor p
or e
l elim
inad
or o
el
recu
pera
dor d
espu
és d
e un
a ex
port
ació
n pr
evia
al m
ism
o de
stin
o;
(iv) n
otifi
car a
l exp
orta
dor c
on p
ront
itud
si s
e op
onen
o n
o al
m
ovim
ient
o tr
ansf
ront
eriz
o pr
opue
sto;
(v) n
otifi
car a
las
auto
ridad
es
com
pete
ntes
del
paí
s im
port
ador
si h
an a
prob
ado
la e
xpor
taci
ón d
e lo
s de
sech
os.
24D
ecis
ión
C(83
)180
- D
eci-
sion
- Rec
omm
en-
datio
n of
the
Coun
-ci
l on
Tran
sfro
ntie
r M
ovem
ents
of
Haz
ardo
us W
aste
Dec
isió
n-Re
com
en-
daci
ón d
el C
onse
jo
sobr
e m
ovim
ient
os
tran
sfro
nter
izos
de
resi
duos
pel
igro
sos
• Dec
isió
n: lo
s pa
íses
mie
mbr
os c
ontr
olar
án lo
s m
ovim
ient
os
tran
sfro
nter
izos
de
dese
chos
pel
igro
sos
y ga
rant
izar
án q
ue
las
auto
ridad
es c
ompe
tent
es d
e lo
s pa
íses
afe
ctad
os re
ciba
n in
form
ació
n ad
ecua
da y
opo
rtun
a so
bre
dich
os m
ovim
ient
os.
• Rec
omen
daci
ón: a
plic
ar lo
s pr
inci
pios
rela
tivos
a lo
s m
ovim
ient
os
tran
sfro
nter
izos
de
dese
chos
pel
igro
sos
que
figur
an a
con
tinua
ción
.Pr
inci
pios
rela
tivos
a lo
s m
ovim
ient
os tr
ansf
ront
eriz
os d
e de
sech
os
pelig
roso
s:• L
os p
aíse
s de
ben
gara
ntiz
ar q
ue lo
s de
sech
os p
elig
roso
s qu
e se
en
cuen
tren
den
tro
de lo
s lím
ites
de s
u ju
risdi
cció
n se
adm
inis
tren
de
form
a ta
l que
no
afec
ten
al h
ombr
e ni
al m
edio
am
bien
te. D
eber
án
prom
over
el e
stab
leci
mie
nto
de in
stal
acio
nes
adec
uada
s de
el
imin
ació
n o
recu
pera
ción
y a
dopt
ar to
das
las
med
idas
nec
esar
ias
para
que
sus
aut
orid
ades
pue
dan
cont
rola
r las
act
ivid
ades
re
laci
onad
as c
on la
gen
erac
ión,
el t
rans
port
e y
la e
limin
ació
n o
recu
pera
ción
de
dese
chos
pel
igro
sos,
y ga
rant
izar
el c
umpl
imie
nto
de la
s le
yes
y re
gula
cion
es v
igen
tes.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=53&
Inst
rum
entP
ID=5
0&La
ng=e
n&-
Book
=
90 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Las
ent
idad
es in
tere
sada
s se
abs
tiene
n de
par
ticip
ar e
n m
ovim
ient
os
tran
sfro
nter
izos
que
no
cum
plen
con
las
leye
s y
regu
laci
ones
ap
licab
les
en lo
s pa
íses
en
cues
tión.
• Las
ent
idad
es in
volu
crad
as e
n el
tran
spor
te o
elim
inac
ión
o re
cupe
raci
ón e
stén
aut
oriz
adas
par
a es
te fi
n.• E
l paí
s ge
nera
dor d
e de
sech
os d
eber
á ad
opta
r tod
as la
s m
edid
as
posi
bles
par
a ga
rant
izar
que
el t
rans
port
e y
la e
limin
ació
n o
recu
pera
ción
de
sus
dese
chos
se
lleve
n a
cabo
de
conf
orm
idad
co
n la
s le
yes
y re
glam
ento
s ap
licab
les
en lo
s pa
íses
en
cues
tión.
O
bten
er g
aran
tías
de q
ue to
das
las
entid
ades
rela
cion
adas
con
el
mov
imie
nto
tran
sfro
nter
izo
o la
elim
inac
ión
o re
cupe
raci
ón d
e su
s de
sech
os c
uent
an c
on la
s au
toriz
acio
nes
nece
saria
s pa
ra re
aliz
ar s
us
activ
idad
es d
e co
nfor
mid
ad c
on la
s le
yes
y re
glam
ento
s ap
licab
les
en lo
s pa
íses
en
cues
tión.
Rea
sum
ir la
resp
onsa
bilid
ad d
e la
ges
tión
adec
uada
de
sus
dese
chos
, inc
luid
a, s
i es
nece
sario
, la
reim
port
ació
n de
tale
s de
sech
os, s
i no
se p
uede
n co
mpl
etar
los
arre
glos
par
a su
el
imin
ació
n o
recu
pera
ción
en
cond
icio
nes
de s
egur
idad
.• L
os p
aíse
s de
bería
n ap
licar
sus
leye
s y
regl
amen
taci
ones
sob
re e
l co
ntro
l de
los
mov
imie
ntos
de
dese
chos
pel
igro
sos.
• Los
paí
ses
debe
n co
oper
ar e
n el
con
trol
, des
de e
l lug
ar d
e ge
nera
ción
has
ta e
l lug
ar d
e el
imin
ació
n, o
la re
cupe
raci
ón d
e to
dos
los
dese
chos
pel
igro
sos
que
está
n su
jeto
s a
mov
imie
ntos
tr
ansf
ront
eriz
os.
• Los
paí
ses
debe
rán
tom
ar la
s m
edid
as n
eces
aria
s pa
ra g
aran
tizar
qu
e la
s en
tidad
es d
entr
o de
su
juris
dicc
ión
prop
orci
onen
a
las
auto
ridad
es d
e lo
s pa
íses
exp
orta
dore
s, im
port
ador
es y
de
trán
sito
info
rmac
ión
adec
uada
y o
port
una
(el o
rigen
, la
natu
rale
za,
la c
ompo
sici
ón y
las
cant
idad
es d
e re
sidu
os d
estin
ados
a s
er
expo
rtad
os, l
as c
ondi
cion
es d
e tr
ansp
orte
, la
natu
rale
za d
e lo
s rie
sgos
med
ioam
bien
tale
s im
plic
ados
, el t
ipo
de e
limin
ació
n o
recu
pera
ción
y la
iden
tidad
de
toda
s la
s en
tidad
es in
tere
sada
s en
el
mov
imie
nto
tran
sfro
nter
izo
o la
elim
inac
ión
de lo
s re
sidu
os).
• Los
paí
ses
expo
rtad
ores
deb
erán
tom
ar la
s m
edid
as n
eces
aria
s pa
ra g
aran
tizar
que
una
sol
icitu
d de
info
rmac
ión
pert
inen
te p
or
part
e de
un
país
impo
rtad
or o
de
trán
sito
obt
enga
una
resp
uest
a co
nstr
uctiv
a y
dilig
ente
.• L
os p
aíse
s de
berá
n ad
opta
r las
med
idas
nec
esar
ias
para
que
sus
au
torid
ades
pue
dan
opon
erse
o, e
n su
cas
o, p
rohi
bir l
a en
trad
a
91EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
de
un
enví
o de
resi
duos
pel
igro
sos
a su
terr
itorio
, ya
sea
para
su
elim
inac
ión,
recu
pera
ción
o tr
ánsi
to, s
i la
info
rmac
ión
prop
orci
onad
a es
insu
ficie
nte
o in
exac
ta o
los
arre
glos
hec
hos
para
el t
rans
port
e o
la e
limin
ació
n no
est
án e
n co
nfor
mid
ad c
on s
u le
gisl
ació
n.• T
omar
toda
s la
s m
edid
as p
osib
les
para
gar
antiz
ar q
ue n
o se
inic
ie u
n m
ovim
ient
o tr
ansf
ront
eriz
o de
des
echo
s pe
ligro
sos
proy
ecta
do s
i un
o de
los
país
es in
tere
sado
s ha
dec
idid
o, d
e co
nfor
mid
ad c
on s
u le
gisl
ació
n, o
pone
rse
a la
impo
rtac
ión
o tr
ánsi
to d
e lo
s de
sech
os y
ha
info
rmad
o a
las
entid
ades
o a
utor
idad
es c
ompe
tent
es e
n el
paí
s ex
port
ador
.• C
uand
o un
paí
s im
port
ador
o d
e tr
ánsi
to s
e op
one
de c
onfo
rmid
ad
con
su le
gisl
ació
n a
un m
ovim
ient
o tr
ansf
ront
eriz
o en
su
terr
itorio
y
los
dese
chos
ya
han
aban
dona
do e
l paí
s ex
port
ador
, est
e úl
timo
no
debe
opo
ners
e a
la re
impo
rtac
ión
de lo
s de
sech
os.
25Re
com
enda
ción
C(72
)128
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Gui
ding
Pr
inci
ples
con
cer-
ning
Inte
rnat
iona
l Ec
onom
ic A
spec
ts
of E
nviro
nmen
tal
Polic
ies
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
lo
s pr
inci
pios
rec-
tore
s re
lativ
os a
los
aspe
ctos
eco
nóm
i-co
s in
tern
acio
nale
s de
las
polít
icas
am
bien
tale
s
Se re
com
iend
a qu
e lo
s go
bier
nos
de lo
s pa
íses
mie
mbr
os o
bser
ven
los
prin
cipi
os re
ctor
es s
obre
los
aspe
ctos
eco
nóm
icos
inte
rnac
iona
les
de la
s po
lític
as a
mbi
enta
les,
al d
eter
min
ar la
s po
lític
as y
med
idas
de
cont
rol a
mbi
enta
l.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=4&
Inst
rum
entP
ID=2
55&
Lang
=en&
-Bo
ok=
Ann
ex: G
uidi
ng
Prin
cipl
es c
once
r-ni
ng In
tern
atio
nal
Econ
omic
Asp
ects
of
Env
ironm
enta
l Po
licie
s
Ane
xo: P
rinci
pios
re
ctor
es re
lativ
os
a lo
s as
pect
os
econ
ómic
os
inte
rnac
iona
les
de la
s po
lític
as
ambi
enta
les
A. P
rinci
pios
rect
ores
a) A
sign
ació
n de
cos
tos:
el p
rinci
pio
de “q
uien
con
tam
ina
paga
”.
Los
recu
rsos
am
bien
tale
s so
n en
gen
eral
lim
itado
s y
su u
so
en a
ctiv
idad
es d
e pr
oduc
ción
y c
onsu
mo
pued
e co
nduc
ir a
su
dete
rioro
. Cua
ndo
el c
osto
de
este
det
erio
ro n
o se
tien
e en
cue
nta
en e
l sis
tem
a de
pre
cios
, el m
erca
do n
o re
fleja
la e
scas
ez d
e di
chos
re
curs
os ta
nto
a ni
vel n
acio
nal c
omo
inte
rnac
iona
l. Po
r lo
tant
o, s
e ne
cesi
tan
med
idas
púb
licas
par
a re
duci
r la
cont
amin
ació
n y
logr
ar
una
mej
or a
sign
ació
n de
recu
rsos
gar
antiz
ando
que
los
prec
ios
de
los
bien
es q
ue d
epen
den
de la
cal
idad
y/o
can
tidad
de
recu
rsos
am
bien
tale
s re
fleje
n m
ás e
stre
cham
ente
su
esca
sez
rela
tiva
y qu
e lo
s ag
ente
s ec
onóm
icos
afe
ctad
os re
acci
onen
en
cons
ecue
ncia
. En
muc
has
circ
unst
anci
as, p
ara
gara
ntiz
ar q
ue e
l med
io a
mbi
ente
se
encu
entr
e en
un
esta
do a
cept
able
, la
redu
cció
n de
la c
onta
min
ació
n
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=4&
Inst
rum
entP
ID=2
55&
Lang
=en&
-Bo
ok=
92 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
m
ás a
llá d
e ci
erto
niv
el n
o se
rá p
ráct
ica
o in
clus
o ne
cesa
ria e
n vi
sta
de lo
s co
stos
invo
lucr
ados
. El p
rinci
pio
que
se u
tiliz
ará
para
as
igna
r los
cos
tos
de p
reve
nció
n de
la c
onta
min
ació
n y
las
med
idas
de
con
trol
par
a fo
men
tar e
l uso
raci
onal
de
los
esca
sos
recu
rsos
am
bien
tale
s y
evita
r dis
tors
ione
s en
el c
omer
cio
inte
rnac
iona
l y
la in
vers
ión
es e
l lla
mad
o pr
inci
pio
de “q
uien
con
tam
ina
paga
”. Si
gnifi
ca q
ue e
l con
tam
inad
or d
ebe
asum
ir lo
s ga
stos
de
lleva
r a
cabo
las
med
idas
men
cion
adas
ant
erio
rmen
te d
ecid
idas
por
la
s au
torid
ades
púb
licas
par
a ga
rant
izar
que
el m
edio
am
bien
te
se e
ncue
ntre
en
un e
stad
o ac
epta
ble.
El c
osto
de
esta
s m
edid
as
debe
ría re
fleja
rse
en e
l cos
to d
e lo
s bi
enes
y s
ervi
cios
que
cau
san
cont
amin
ació
n en
la p
rodu
cció
n y/
o el
con
sum
o. E
sas
med
idas
no
debe
rían
ir ac
ompa
ñada
s de
sub
venc
ione
s qu
e cr
earía
n di
stor
sion
es
impo
rtan
tes
en e
l com
erci
o y
las
inve
rsio
nes
inte
rnac
iona
les.
Este
pr
inci
pio
debe
ser
un
obje
tivo
de lo
s pa
íses
mie
mbr
os; s
in e
mba
rgo,
pu
ede
habe
r exc
epci
ones
o a
rreg
los
espe
cial
es, p
artic
ular
men
te
para
los
perío
dos
tran
sito
rios,
siem
pre
que
no g
ener
en d
isto
rsio
nes
sign
ifica
tivas
en
el c
omer
cio
inte
rnac
iona
l y la
inve
rsió
n.b)
Est
ánda
res
ambi
enta
les
La
s di
fere
ntes
pol
ítica
s am
bien
tale
s na
cion
ales
, por
eje
mpl
o, c
on
resp
ecto
a la
can
tidad
tole
rabl
e de
con
tam
inac
ión
y a
los
está
ndar
es
de c
alid
ad y
em
isió
n, s
e ju
stifi
can
por u
na v
arie
dad
de fa
ctor
es q
ue
incl
uyen
dife
rent
es c
apac
idad
es d
e as
imila
ción
de
cont
amin
ació
n de
l med
io a
mbi
ente
en
su e
stad
o ac
tual
, dife
rent
es o
bjet
ivos
so
cial
es y
las
prio
ridad
es re
laci
onad
as c
on la
pro
tecc
ión
del m
edio
am
bien
te y
los
dife
rent
es g
rado
s de
indu
stria
lizac
ión
y de
nsid
ad d
e po
blac
ión.
Es
dese
able
esf
orza
rse
en lo
grar
nor
mas
más
est
ricta
s pa
ra fo
rtal
ecer
la p
rote
cció
n am
bien
tal,
part
icul
arm
ente
en
los
caso
s en
que
los
está
ndar
es m
enos
est
ricto
s no
est
én c
ompl
etam
ente
ju
stifi
cado
s po
r los
fact
ores
ant
es m
enci
onad
os. C
uand
o no
exi
stan
ra
zone
s vá
lidas
par
a la
s di
fere
ncia
s, lo
s go
bier
nos
debe
rían
proc
urar
la
arm
oniz
ació
n de
las
polít
icas
am
bien
tale
s, po
r eje
mpl
o, c
on
resp
ecto
al c
alen
dario
y e
l alc
ance
gen
eral
de
la re
glam
enta
ción
pa
ra d
eter
min
adas
indu
stria
s a
fin d
e ev
itar l
a de
sorg
aniz
ació
n in
just
ifica
da d
e la
s pa
utas
del
com
erci
o in
tern
acio
nal y
la a
sign
ació
n in
tern
acio
nal d
e re
curs
os q
ue p
uede
n su
rgir
de la
div
ersi
dad
de
las
norm
as a
mbi
enta
les
naci
onal
es. L
as m
edid
as a
dopt
adas
par
a pr
oteg
er e
l med
io a
mbi
ente
deb
ería
n fo
rmul
arse
en
la m
edid
a
93EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
de
lo p
osib
le d
e m
aner
a qu
e se
evi
te la
cre
ació
n de
obs
tácu
los
no
aran
cela
rios
al c
omer
cio.
Cua
ndo
los
prod
ucto
s se
com
erci
alic
en
inte
rnac
iona
lmen
te y
cua
ndo
haya
obs
tácu
los
impo
rtan
tes
al
com
erci
o, lo
s go
bier
nos
debe
rían
busc
ar n
orm
as c
omun
es p
ara
los
prod
ucto
s co
ntam
inan
tes
y ac
orda
r el c
alen
dario
y e
l alc
ance
ge
nera
l de
las
regl
amen
taci
ones
par
a de
term
inad
os p
rodu
ctos
. T
rato
nac
iona
l y n
o di
scrim
inac
ión
La
s m
edid
as a
dopt
adas
en
el m
arco
de
una
polít
ica
ambi
enta
l re
spec
to d
e lo
s pr
oduc
tos
cont
amin
ante
s de
ben
aplic
arse
de
conf
orm
idad
con
el p
rinci
pio
de tr
ato
naci
onal
(es
deci
r, tr
ato
idén
tico
para
los
prod
ucto
s im
port
ados
y p
rodu
ctos
nac
iona
les
sim
ilare
s) y
con
el p
rinci
pio
de n
o di
scrim
inac
ión
(tra
to id
éntic
o pa
ra lo
s pr
oduc
tos
impo
rtad
os, i
ndep
endi
ente
men
te d
e su
orig
en
naci
onal
).
Proc
edim
ient
os d
e co
ntro
l
Es m
uy c
onve
nien
te d
efini
r en
com
ún, l
o m
ás rá
pida
men
te p
osib
le,
los
proc
edim
ient
os p
ara
verifi
car l
a co
nfor
mid
ad c
on lo
s es
tánd
ares
de
l pro
duct
o es
tabl
ecid
os p
ara
el c
ontr
ol a
mbi
enta
l. Es
tos
debe
n se
r m
utua
men
te a
cord
ados
par
a qu
e lo
s ap
lique
un
país
exp
orta
dor a
sa
tisfa
cció
n de
l paí
s im
port
ador
.
Com
pens
ar lo
s gr
avám
enes
a la
impo
rtac
ión
y la
s re
stitu
cion
es a
la
expo
rtac
ión
La
s di
fere
ncia
s en
las
polít
icas
am
bien
tale
s no
deb
ería
n re
ferir
se a
la
intr
oduc
ción
de
grav
ámen
es c
ompe
nsat
orio
s a
la im
port
ació
n o
desc
uent
os a
la e
xpor
taci
ón, o
med
idas
de
efec
to e
quiv
alen
te,
dest
inad
os a
com
pens
ar la
s co
nsec
uenc
ias
de e
stas
dife
renc
ias
en
los
prec
ios.
B. C
onsu
ltas
D
eben
pro
segu
irse
las
cons
ulta
s so
bre
los
prin
cipi
os a
ntes
m
enci
onad
os. D
ebe
dete
rmin
arse
lo a
ntes
pos
ible
un
mec
anis
mo
espe
cífic
o de
con
sulta
y/o
not
ifica
ción
u o
tra
form
a de
acc
ión
apro
piad
a, te
nien
do e
n cu
enta
el t
raba
jo re
aliz
ado
por o
tras
or
gani
zaci
ones
inte
rnac
iona
les.
94 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
26Re
com
enda
ción
C(76
)155
- Re
-co
mm
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
a Co
mpr
ehen
sive
W
aste
Man
age-
men
t Pol
icy
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
un
a po
lític
a in
te-
gral
de
gest
ión
de
resi
duos
• Des
arro
llen
y ap
lique
n, c
uand
o co
rres
pond
a, p
olíti
cas
inte
gral
es
de g
estió
n de
resi
duos
que
sat
isfa
gan
plen
amen
te lo
s ob
jetiv
os d
e pr
otec
ción
med
ioam
bien
tal y
uso
raci
onal
de
ener
gía
y re
curs
os,
teni
endo
en
cuen
ta la
s lim
itaci
ones
eco
nóm
icas
y la
s di
fere
ncia
s en
las
cond
icio
nes
loca
les
y ap
lican
do lo
s pr
inci
pios
rela
tivos
a u
na
polít
ica
inte
gral
de
gest
ión
de d
esec
hos
cont
enid
a en
el a
nexo
.• L
as p
olíti
cas
inte
gral
es d
e ge
stió
n de
resi
duos
se
debe
n de
sarr
olla
r e
impl
emen
tar d
e ta
l for
ma
que
apun
ten
a la
pro
tecc
ión
de to
do e
l m
edio
am
bien
te y
no
de u
no d
e su
s se
ctor
es c
onst
itutiv
os, c
uida
ndo
que
las
med
idas
par
a pr
oteg
er u
n se
ctor
no
teng
an c
omo
resu
ltado
la
tran
sfer
enci
a de
pro
blem
as m
edio
ambi
enta
les
a ot
ro s
ecto
r.• L
os p
aíse
s m
iem
bros
col
abor
an y
trab
ajan
en
estr
echa
col
abor
ació
n pa
ra g
aran
tizar
que
las
med
idas
esp
ecífi
cas
adop
tada
s no
teng
an
un e
fect
o pe
rjudi
cial
en
otro
s pa
íses
y, e
n pa
rtic
ular
, no
prov
oque
n di
stor
sion
es e
n el
com
erci
o in
tern
acio
nal.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=14&
Inst
rum
entP
ID=1
2&La
ng=e
n&-
Book
=
Ann
ex: P
rinci
ples
Co
ncer
ning
a C
om-
preh
ensi
ve W
aste
M
anag
emen
t Po
licy
Ane
xo: P
rinci
pios
re
lativ
os a
una
po
lític
a in
tegr
al d
e ge
stió
n de
resi
duos
• Una
pol
ítica
inte
gral
de
gest
ión
de re
sidu
os e
s un
sis
tem
a co
here
nte
de m
edid
as re
lativ
as a
l dis
eño,
fabr
icac
ión
y us
o de
pro
duct
os,
así c
omo
la re
cupe
raci
ón y
elim
inac
ión
de d
esec
hos,
y ap
unta
a la
re
ducc
ión
más
efic
ient
e y
econ
ómic
a de
las
mol
estia
s y
los
cost
os
gene
rado
s po
r los
des
echo
s.• L
a ne
cesi
dad
de p
rote
ger e
l med
io a
mbi
ente
hum
ano
y na
tura
l se
debe
tene
r en
cuen
ta e
n ca
da e
tapa
de
la c
aden
a de
pro
ducc
ión-
cons
umo-
elim
inac
ión,
incl
uida
s la
s op
erac
ione
s de
tran
sfor
mac
ión
dise
ñada
s pa
ra la
recu
pera
ción
o e
l rec
icla
je, e
spec
ialm
ente
en
lo
que
resp
ecta
a lo
s de
sech
os tó
xico
s y
pelig
roso
s.• S
e de
ben
exam
inar
y, c
uand
o pr
oced
a, a
lent
ar m
edid
as d
estin
adas
a
evita
r o re
duci
r la
gene
raci
ón d
e de
sech
os, c
uand
o se
an
bene
ficio
sas
sobr
e la
bas
e de
l cos
to s
ocia
l. Es
tas
med
idas
deb
ería
n re
ferir
se a
los
resi
duos
gen
erad
os ta
nto
a ni
vel d
e pr
oduc
ción
com
o a
nive
l de
cons
umo.
• Se
debe
n es
tabl
ecer
med
idas
ade
cuad
as q
ue p
rom
ueva
n el
reci
claj
e en
todo
s lo
s ca
sos
en lo
s qu
e la
recu
pera
ción
de
los
resi
duos
y la
ac
tual
izac
ión
es b
enefi
cios
o so
bre
la b
ase
del c
osto
soc
ial.
• Los
paí
ses
mie
mbr
os p
odría
n ut
iliza
r ins
trum
ento
s po
lític
os
espe
cífic
os p
ara
estim
ular
la a
plic
ació
n de
med
idas
de
prev
enci
ón
y re
cicl
aje
de d
esec
hos,
siem
pre
que
esto
s in
stru
men
tos
esté
n en
co
nfor
mid
ad c
on la
Rec
omen
daci
ón [C
(72)
128
] y [C
(74)
223
].
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=14&
Inst
rum
entP
ID=1
2&La
ng=e
n&-
Book
=
95EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Se
debe
n de
sarr
olla
r e im
plem
enta
r med
idas
apr
opia
das
para
que
la
s au
torid
ades
com
pete
ntes
pue
dan
reci
bir t
oda
la in
form
ació
n ne
cesa
ria p
ara
gara
ntiz
ar q
ue la
elim
inac
ión
o re
cupe
raci
ón d
e re
sidu
os s
e re
alic
e de
la m
aner
a m
ás e
conó
mic
a y
sens
ata
con
resp
ecto
a la
pro
tecc
ión
ambi
enta
l. D
icha
s m
edid
as ta
mbi
én
debe
rían
aplic
arse
a la
s em
pres
as d
e el
imin
ació
n ap
roba
das,
en lo
qu
e re
spec
ta a
los
resi
duos
por
los
cual
es a
sum
en la
resp
onsa
bilid
ad
de la
elim
inac
ión
en n
ombr
e de
terc
eros
.• L
os p
aíse
s m
iem
bros
deb
ería
n, c
uand
o la
juris
dicc
ión
lo p
erm
ita,
adop
tar d
ispo
sici
ones
adm
inis
trat
ivas
dis
eñad
as p
ara
orga
niza
r la
ges
tión
de lo
s de
sech
os d
e la
man
era
más
raci
onal
pos
ible
(in
vent
ario
de
tipos
y c
antid
ades
de
dese
chos
a e
limin
ar; o
rgan
izar
el
reco
jo d
e lo
s re
sidu
os c
on e
l fin
de fa
cilit
ar la
recu
pera
ción
, es
tabl
ecim
ient
o de
cen
tros
de
elim
inac
ión
cuya
s op
erac
ione
s cu
bran
un
área
geo
gráfi
ca s
ufici
ente
men
te g
rand
e pa
ra g
aran
tizar
qu
e la
s m
ism
as s
e lle
ven
a ca
bo e
n co
ndic
ione
s ec
onóm
icam
ente
ac
epta
bles
); fo
men
to d
e la
inve
stig
ació
n y
el d
esar
rollo
sob
re lo
s m
étod
os d
e el
imin
ació
n y
la b
aja
tecn
olog
ía d
e de
sech
os; a
lient
o al
es
tabl
ecim
ient
o de
mer
cado
s de
pro
duct
os re
cicl
ados
; org
aniz
ació
n de
los
sist
emas
de
info
rmac
ión
y ca
mpa
ñas.
27Re
com
enda
ción
C(20
04)1
00 -
Re-
com
men
datio
n of
th
e Co
unci
l on
the
Envi
ronm
enta
lly
Soun
d M
anag
e-m
ent o
f Was
te
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
ges
tión
ambi
en-
talm
ente
raci
onal
de
los
dese
chos
• Ela
bore
n y
apliq
uen
polít
icas
y/o
pro
gram
as p
ara
gara
ntiz
ar q
ue
los
dese
chos
se
gest
ione
n de
man
era
ambi
enta
lmen
te ra
cion
al y
ec
onóm
icam
ente
efic
ient
e. L
as p
olíti
cas
y/o
prog
ram
as n
acio
nale
s im
plem
enta
dos
bajo
est
a re
com
enda
ción
no
debe
rán
gene
rar o
cr
ear o
bstá
culo
s in
nece
sario
s al
com
erci
o in
tern
acio
nal d
e de
sech
os
dest
inad
os a
ope
raci
ones
de
recu
pera
ción
.• T
ener
una
infr
aest
ruct
ura
regu
lado
ra y
de
aplic
ació
n ad
ecua
da a
un
nive
l gub
erna
men
tal a
prop
iado
, que
con
sist
a en
requ
isito
s le
gale
s ta
les
com
o au
toriz
acio
nes,
licen
cias
, per
mis
os o
est
ánda
res.
• Con
trol
ar e
l cum
plim
ient
o de
las
activ
idad
es d
e ge
stió
n de
des
echo
s co
n la
s no
rmas
y re
gula
cion
es n
acio
nale
s e
inte
rnac
iona
les
aplic
able
s. En
cas
o de
incu
mpl
imie
nto
de la
s re
glas
exi
sten
tes,
se
debe
n em
pren
der a
ccio
nes
rápi
das,
adec
uada
s y
efec
tivas
.• A
segu
rar q
ue la
s in
stal
acio
nes
de g
estió
n de
resi
duos
ope
ren
de
acue
rdo
con
las
mej
ores
técn
icas
dis
poni
bles
, ten
iend
o en
cue
nta
la
viab
ilida
d té
cnic
a, o
pera
tiva
y ec
onóm
ica.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=51&
Inst
rum
entP
ID=4
8&La
ng=e
n&-
Book
=
96 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Fom
enta
r, m
edia
nte
med
idas
apr
opia
das,
el in
terc
ambi
o de
in
form
ació
n en
tre
prod
ucto
res,
gene
rado
res
de d
esec
hos,
gest
ores
de
resi
duos
y a
utor
idad
es.
• Con
side
rar i
ncen
tivos
y/o
med
idas
de
aliv
io p
ara
las
inst
alac
ione
s qu
e cu
mpl
an c
on lo
s el
emen
tos
de d
esem
peño
cen
tral
enu
mer
ados
en
el A
nexo
I a
de e
sta
reco
men
daci
ón. P
ropo
rcio
nar i
ncen
tivos
par
a pa
rtic
ipar
en
esqu
emas
de
reci
claj
e am
bien
talm
ente
raci
onal
es.
• Apl
icar
la o
rient
ació
n té
cnic
a pa
ra la
ges
tión
ambi
enta
lmen
te
raci
onal
de
los
dese
chos
que
ha
sido
des
arro
llada
por
la O
CDE
y,
cuan
do c
orre
spon
da, t
raba
jar p
ara
la im
plem
enta
ción
de
otra
s or
ient
acio
nes
sobr
e ge
stió
n am
bien
talm
ente
raci
onal
.• A
vanz
ar h
acia
la in
tern
aliz
ació
n de
los
cost
os a
mbi
enta
les
y de
sa
lud
hum
ana
en la
ges
tión
de d
esec
hos,
teni
endo
en
cuen
ta la
s di
fere
ncia
s en
tre
los
dese
chos
pel
igro
sos
y no
pel
igro
sos.
• Fom
enta
r el d
esar
rollo
y la
impl
emen
taci
ón d
e un
régi
men
de
resp
onsa
bilid
ad a
mbi
enta
l par
a la
s in
stal
acio
nes
que
lleva
n a
cabo
ac
tivid
ades
ries
gosa
s o
pote
ncia
lmen
te ri
esgo
sas
para
gar
antiz
ar
med
idas
ade
cuad
as a
l ces
ar d
efini
tivam
ente
las
activ
idad
es y
pr
even
ir el
dañ
o am
bien
tal.
28Re
com
enda
ción
C(74
)223
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
the
Impl
emen
tatio
n of
th
e Po
llute
r-Pa
ys
Prin
cipl
e
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
apl
icac
ión
del
prin
cipi
o de
“qui
en
cont
amin
a pa
ga”
• Se
reafi
rma
que
el p
rinci
pio
de “q
uien
con
tam
ina
paga
” con
stitu
ye
para
los
país
es m
iem
bros
un
prin
cipi
o fu
ndam
enta
l par
a la
as
igna
ción
de
los
cost
os d
e la
s m
edid
as d
e pr
even
ción
y c
ontr
ol d
e la
con
tam
inac
ión.
• Est
e pr
inci
pio
sign
ifica
que
qui
en c
onta
min
a de
be s
ufra
gar l
os
gast
os ll
evan
do a
cab
o la
s m
edid
as p
ara
gara
ntiz
ar q
ue e
l ent
orno
se
enc
uent
re e
n un
est
ado
acep
tabl
e. E
n ot
ras
pala
bras
, el c
osto
de
esta
s m
edid
as d
eber
ía re
fleja
rse
en e
l cos
to d
e lo
s bi
enes
y s
ervi
cios
qu
e ca
usan
con
tam
inac
ión
en la
pro
ducc
ión
y/o
el c
onsu
mo.
• Se
reco
mie
nda
que
los
país
es m
iem
bros
con
tinúe
n co
labo
rand
o y
trab
ajan
do e
n es
trec
ha c
olab
orac
ión
para
logr
ar la
obs
erva
ncia
un
iform
e de
l prin
cipi
o de
“qui
en c
onta
min
a pa
ga” y
, com
o re
gla
gene
ral,
no d
eben
ayu
dar a
los
cont
amin
ador
es a
asu
mir
los
cost
os d
el c
ontr
ol d
e la
con
tam
inac
ión
ya s
ea m
edia
nte
subs
idio
s, im
pues
tos
vent
ajas
u o
tras
med
idas
.• S
e re
com
iend
a qu
e la
con
cesi
ón d
e di
cha
asis
tenc
ia p
ara
el c
ontr
ol
de la
con
tam
inac
ión
esta
rá e
stric
tam
ente
lim
itada
, y e
n pa
rtic
ular
cu
mpl
irá c
on c
ada
una
de la
s si
guie
ntes
con
dici
ones
:
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=11&
Inst
rum
entP
ID=9
&La
ng=e
n&-
Book
=
97EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
(i)
deb
e se
r sel
ectiv
a y
rest
ringi
da a
aqu
ella
s pa
rtes
de
la
econ
omía
, com
o la
s zo
nas
indu
stria
s o
plan
tas,
dond
e de
otr
o m
odo
se p
rodu
ciría
n di
ficul
tade
s se
vera
s; (i
i) de
be li
mita
rse
a pe
ríodo
s de
tran
sici
ón b
ien
defin
idos
y a
dapt
ada
a lo
s pr
oble
mas
so
cioe
conó
mic
os e
spec
ífico
s as
ocia
dos
con
la im
plem
enta
ción
de
l pro
gram
a am
bien
tal d
e un
paí
s; (i
ii) n
o de
be c
rear
dis
tors
ione
s si
gnifi
cativ
as e
n el
com
erci
o in
tern
acio
nal y
la in
vers
ión.
• Si u
n pa
ís m
iem
bro,
en
caso
s de
difi
culta
d ex
cepc
iona
l, pr
esta
as
iste
ncia
a n
ueva
s pl
anta
s, la
s co
ndic
ione
s so
n in
clus
o m
ás e
stric
tas
que
las
aplic
able
s a
las
plan
tas
exis
tent
es.
• Tod
os lo
s si
stem
as d
e as
iste
ncia
se
notifi
cará
n a
los
país
es m
iem
bros
a
trav
és d
e la
Sec
reta
ría d
e la
OCD
E.
29Re
com
enda
ción
C(78
)8 -
Reco
m-
men
datio
n of
the
Coun
cil c
once
rnin
g th
e Re
-Use
and
Re-
cycl
ing
of B
ever
age
Cont
aine
rs
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
reut
iliza
ción
y e
l re
cicl
aje
de e
nva-
ses
de b
ebid
as
• Med
iant
e la
coo
pera
ción
inte
rnac
iona
l apl
ique
n po
lític
as d
iseñ
adas
pa
ra g
aran
tizar
que
los
cost
os y
los
impa
ctos
am
bien
tale
s ad
vers
os
de la
fabr
icac
ión
y el
uso
de
los
enva
ses
de b
ebid
as s
ean
efec
tivos
y
equi
tativ
os p
ara
los
prod
ucto
res
y us
uario
s de
tale
s co
nten
edor
es.
• Ado
pten
med
idas
apr
opia
das
para
man
tene
r, o
cuan
do s
ea
nece
sario
intr
oduc
ir, u
n si
stem
a de
dis
trib
ució
n po
r con
tene
dore
s re
carg
able
s qu
e cu
bra
en la
med
ida
de lo
pos
ible
el c
omer
cio
de
bebi
das.
• Cua
ndo
se c
onsi
dere
n m
edid
as p
ara
prom
over
el u
so d
e en
vase
s de
beb
idas
reca
rgab
les,
vaya
n ac
ompa
ñada
s de
un
esfu
erzo
par
a es
tand
ariz
ar d
icho
s co
nten
edor
es, p
osib
lem
ente
em
pren
dido
s so
bre
la b
ase
de la
col
abor
ació
n en
tre
los
país
es in
tere
sado
s a
fin d
e pr
even
ir la
s ba
rrer
as c
omer
cial
es.
• Alie
nten
el r
ecic
laje
de
los
cont
ened
ores
elim
inad
os e
n úl
tima
inst
anci
a, y
ado
pten
cua
lqui
er o
tro
paso
nec
esar
io p
ara
redu
cir
al m
áxim
o cu
alqu
ier e
fect
o ad
vers
o qu
e pu
edan
tene
r sob
re e
l en
torn
o.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=21&
Inst
rum
entP
ID=1
9&La
ng=e
n&-
Book
=
30Re
com
enda
ción
C(79
)218
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Was
te
Pape
r Rec
over
y
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
recu
pera
ción
de
pape
l usa
do
• Defi
nir y
apl
icar
pol
ítica
s de
stin
adas
a a
umen
tar e
l uso
de
fibra
s re
cicl
adas
en
prod
ucto
s de
pap
el y
fom
enta
r una
may
or
recu
pera
ción
del
pap
el u
sado
par
a pa
pel y
car
tón,
así
com
o pa
ra
otro
s us
os, t
enie
ndo
debi
dam
ente
en
cuen
ta lo
s co
stos
soc
iale
s y
los
bene
ficio
s as
ocia
dos
con
tale
s ac
cion
es.
• Con
side
rar l
a co
nven
ienc
ia d
e ut
iliza
r med
idas
prá
ctic
as d
irigi
das
a au
men
tar y
hac
er c
oinc
idir
tant
o la
dem
anda
de
prod
ucto
s
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=28&
Inst
rum
entP
ID=2
6&La
ng=e
n&-
Book
=
98 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
de
pap
el re
cicl
ado
com
o el
sum
inis
tro
de fi
bras
sec
unda
rias:
(i)
fom
enta
r el u
so d
el p
apel
con
un
alto
con
teni
do d
e fib
ras
reci
clad
as,
en p
artic
ular
por
par
te d
e la
s ag
enci
as p
úblic
as y
los
serv
icio
s ofi
cial
es; (
ii) p
rom
over
el d
iseñ
o de
equ
ipos
de
impr
esió
n y
copi
ado
más
ade
cuad
os p
ara
el u
so d
e pa
pel c
on u
n al
to c
onte
nido
de
fibra
re
cicl
ada;
(iii)
pro
mov
er la
reco
lecc
ión
de p
apel
es d
esec
habl
es
de a
lta c
alid
ad e
n aq
uella
s or
gani
zaci
ones
que
son
gra
ndes
co
nsum
idor
as d
e pr
oduc
tos
de p
apel
; pro
mov
er m
étod
os d
e re
cole
cció
n de
baj
o co
sto,
etc
.
31Re
com
enda
ción
C(89
)88
- Rec
om-
men
datio
n of
the
Coun
cil c
once
rnin
g th
e A
pplic
atio
n of
th
e Po
llute
r-Pa
ys
Prin
cipl
e to
Acc
i-de
ntal
Pol
lutio
n
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
la
apl
icac
ión
del
prin
cipi
o de
“qui
en
cont
amin
a pa
ga” a
la
con
tam
inac
ión
acci
dent
al
• Se
reco
mie
nda
que
al a
plic
ar e
l prin
cipi
o de
“qui
en c
onta
min
a pa
ga” e
n re
laci
ón c
on lo
s ac
cide
ntes
rela
cion
ados
con
sus
tanc
ias
pelig
rosa
s, lo
s es
tado
s m
iem
bros
teng
an e
n cu
enta
los “
Prin
cipi
os
rect
ores
rela
tivos
a la
con
tam
inac
ión
acci
dent
al” q
ue fi
gura
n en
el
apén
dice
inte
gran
te d
e es
ta re
com
enda
ción
.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Ins-
trum
ents
/Sho
wIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Ins-
trum
entID
=38&
Inst
rum
entP
ID=3
05&
Lan-
g=en
&Bo
ok=
App
endi
x: G
uidi
ng
prin
cipl
es re
latin
g to
acc
iden
tal
pollu
tion
Apé
ndic
e: P
rin-
cipi
os re
ctor
es
rela
cion
ados
con
la
con
tam
inac
ión
acci
dent
al
• El o
pera
dor d
e un
a in
stal
ació
n pe
ligro
sa d
ebe
asum
ir el
cos
to d
e m
edid
as ra
zona
bles
par
a pr
even
ir y
cont
rola
r la
cont
amin
ació
n ac
cide
ntal
de
esa
inst
alac
ión,
que
son
intr
oduc
idas
por
las
auto
ridad
es p
úblic
as e
n lo
s pa
íses
mie
mbr
os d
e co
nfor
mid
ad c
on
la le
gisl
ació
n na
cion
al a
ntes
de
la o
curr
enci
a de
un
acci
dent
e pa
ra
prot
eger
la s
alud
hum
ana
o el
med
io a
mbi
ente
.• E
s co
here
nte
con
el p
rinci
pio
de “q
uien
con
tam
ina
paga
” la
ley
naci
onal
que
est
able
ce q
ue e
l cos
to d
e la
s m
edid
as ra
zona
bles
par
a co
ntro
lar l
a co
ntam
inac
ión
acci
dent
al d
espu
és d
e un
acc
iden
te d
ebe
ser r
ecol
ecta
do lo
más
rápi
dam
ente
pos
ible
de
la p
erso
na fí
sica
o
juríd
ica
que
está
en
el o
rigen
del
acc
iden
te.
• En
la m
ayor
ía d
e lo
s ca
sos,
el c
osto
de
las
med
idas
razo
nabl
es
esta
blec
idas
por
las
auto
ridad
es e
s so
port
ado
inic
ialm
ente
por
el
ope
rado
r. Cu
ando
un
terc
ero
es re
spon
sabl
e de
l acc
iden
te, e
l co
sto
de la
s m
edid
as e
s re
embo
lsad
o al
ope
rado
r (pe
rson
a fís
ica
o ju
rídic
a qu
e ba
jo la
ley
aplic
able
est
á a
carg
o de
la in
stal
ació
n y
es
resp
onsa
ble
de s
u co
rrec
to fu
ncio
nam
ient
o).
• Si l
a co
ntam
inac
ión
acci
dent
al e
s ca
usad
a po
r un
even
to s
obre
el
que
el o
pera
dor n
o pu
ede
ser r
espo
nsab
le b
ajo
la le
y na
cion
al
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Ins-
trum
ents
/Sho
wIn
stru
men
tVie
w.a
spx?
Ins-
trum
entID
=38&
Inst
rum
entP
ID=3
05&
Lan-
g=en
&Bo
ok=
99EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
(d
esas
tre
natu
ral g
rave
, por
eje
mpl
o), e
s co
nsis
tent
e co
n el
prin
cipi
o de
“qui
en c
onta
min
a pa
ga” q
ue la
s au
torid
ades
no
cobr
en e
l cos
to
de la
s m
edid
as d
e co
ntro
l al o
pera
dor.
• Las
med
idas
par
a pr
even
ir y
cont
rola
r la
cont
amin
ació
n ac
cide
ntal
so
n aq
uella
s qu
e se
tom
an p
ara
prev
enir
acci
dent
es e
n in
stal
acio
nes
espe
cífic
as y
par
a lim
itar s
us c
onse
cuen
cias
par
a la
sal
ud h
uman
a o
el m
edio
am
bien
te.
• Las
aut
orid
ades
púb
licas
de
los
país
es m
iem
bros
que
“tie
nen
resp
onsa
bilid
ades
en
la a
plic
ació
n de
pol
ítica
s de
pre
venc
ión
y re
spue
sta
a lo
s ac
cide
ntes
que
invo
lucr
en s
usta
ncia
s pe
ligro
sas”
pu
eden
ado
ptar
med
idas
esp
ecífi
cas
para
evi
tar a
ccid
ente
s en
in
stal
acio
nes
pelig
rosa
s y
cont
rola
r la
cont
amin
ació
n ac
cide
ntal
. Pu
eden
, est
able
cer t
asas
o im
pues
tos
espe
cífic
os p
agad
eros
por
de
term
inad
as in
stal
acio
nes
por s
u na
tura
leza
pel
igro
sa (p
or e
jem
plo,
ta
sas
de li
cenc
ia),
cuyo
pro
duct
o de
be a
sign
arse
a la
pre
venc
ión
y el
co
ntro
l de
la c
onta
min
ació
n ac
cide
ntal
.• A
just
ar e
stas
tarif
as o
impu
esto
s, de
con
form
idad
con
la le
gisl
ació
n na
cion
al, p
ara
cubr
ir m
ás p
lena
men
te e
l cos
to d
e ci
erta
s m
edid
as
exce
pcio
nale
s pa
ra p
reve
nir y
con
trol
ar la
con
tam
inac
ión
acci
dent
al e
n in
stal
acio
nes
pelig
rosa
s es
pecí
ficas
, sie
mpr
e qu
e ta
les
med
idas
sea
n ra
zona
bles
y e
stén
dire
ctam
ente
rela
cion
adas
con
la
pre
venc
ión
de a
ccid
ente
s o
con
el c
ontr
ol d
e la
con
tam
inac
ión
acci
dent
al li
bera
da p
or la
inst
alac
ión
pelig
rosa
. Sin
em
barg
o, la
fa
lta d
e le
yes
o re
glam
ento
s so
bre
tasa
s o
impu
esto
s re
leva
ntes
no
deb
e im
pedi
r que
las
auto
ridad
es p
úblic
as c
umpl
an c
on s
us
resp
onsa
bilid
ades
en
rela
ción
con
los
acci
dent
es q
ue in
volu
cran
su
stan
cias
pel
igro
sas.
• Cob
rar,
de c
onfo
rmid
ad c
on la
legi
slac
ión
naci
onal
, el c
osto
ra
zona
ble
de la
s m
edid
as d
e co
ntro
l de
la c
onta
min
ació
n de
cidi
das
por l
as a
utor
idad
es d
espu
és d
e un
acc
iden
te a
l ope
rado
r de
la
inst
alac
ión
pelig
rosa
de
la c
ual s
e lib
era
la c
onta
min
ació
n. L
as
med
idas
ado
ptad
as s
in d
emor
a po
r el o
pera
dor o
, en
caso
de
nece
sida
d, p
or la
s au
torid
ades
tend
rían
com
o ob
jetiv
o ev
itar
rápi
dam
ente
la p
ropa
gaci
ón d
el d
año
ambi
enta
l y li
mita
r la
liber
ació
n de
sus
tanc
ias
pelig
rosa
s, la
con
tam
inac
ión
com
o ta
l (po
r ej
empl
o, m
edia
nte
limpi
eza
o de
scon
tam
inac
ión)
o s
us e
fect
os
ecol
ógic
os (p
or e
jem
plo,
med
iant
e la
reha
bilit
ació
n de
l med
io
ambi
ente
con
tam
inad
o).
100 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
• Se
cons
ider
ará
la ra
zona
bilid
ad d
e la
s m
edid
as d
e pr
even
ción
y
cont
rol d
epen
dien
do d
e la
s ci
rcun
stan
cias
en
que
se a
pliq
uen,
la
natu
rale
za y
el a
lcan
ce d
e la
s m
edid
as, l
as a
men
azas
y p
elig
ros
exis
tent
es c
uand
o se
ado
pte
la d
ecis
ión,
las
leye
s y
regl
amen
tos
en
vigo
r y lo
s in
tere
ses
que
debe
n se
r pro
tegi
dos.
La c
onsu
lta p
revi
a en
tre
los
oper
ador
es y
las
auto
ridad
es p
úblic
as d
eber
ía c
ontr
ibui
r a
la e
lecc
ión
de m
edid
as q
ue s
ean
razo
nabl
es, e
conó
mic
amen
te
efici
ente
s y
prop
orci
onen
una
pro
tecc
ión
adec
uada
de
la s
alud
hu
man
a y
el m
edio
am
bien
te.
• Es
cohe
rent
e co
n el
prin
cipi
o de
“qui
en c
onta
min
a pa
ga” l
a re
spon
sabi
lidad
com
part
ida
entr
e lo
s op
erad
ores
de
cier
tos
riesg
os
finan
cier
os re
laci
onad
os c
on a
ccid
ente
s, po
r eje
mpl
o, m
edia
nte
segu
ros
o de
ntro
de
un fo
ndo
espe
cial
de
com
pens
ació
n o
cont
rol
de la
con
tam
inac
ión.
Exce
pcio
nes:
• Cua
lqui
er a
yuda
que
deb
a co
nced
erse
a lo
s op
erad
ores
par
a la
pr
even
ción
o e
l con
trol
de
la c
onta
min
ació
n ac
cide
ntal
deb
e se
r lim
itada
y c
umpl
ir la
s co
ndic
ione
s es
tabl
ecid
as a
nter
iorm
ente
. En
el c
aso
de la
s in
stal
acio
nes
pelig
rosa
s ex
iste
ntes
, pod
rían
prev
erse
pa
gos
com
pens
ator
ios
o m
edid
as p
ara
cam
bios
en
las
deci
sion
es d
e zo
nific
ació
n en
el m
arco
del
pla
n lo
cal d
e us
o de
la ti
erra
con
mira
s a
faci
litar
la re
ubic
ació
n de
est
as in
stal
acio
nes
con
el fi
n de
dis
min
uir
los
riesg
os p
ara
la p
obla
ción
exp
uest
a.• S
in la
apl
icac
ión
estr
icta
y rá
pida
del
prin
cipi
o de
“qui
en c
onta
min
a pa
ga” t
endr
ía g
rave
s co
nsec
uenc
ias
soci
oeco
nóm
icas
.• L
a as
igna
ción
del
cos
to d
e la
s m
edid
as ra
zona
bles
par
a co
ntro
lar l
a co
ntam
inac
ión
acci
dent
al a
la p
erso
na e
n el
orig
en d
el a
ccid
ente
o
al o
pera
dor n
o af
ecta
la p
osib
ilida
d ba
jo la
ley
dom
éstic
a de
re
quer
ir a
la m
ism
a pe
rson
a el
pag
o de
otr
os c
osto
s re
laci
onad
os
con
la re
spue
sta
de la
s au
torid
ades
púb
licas
a u
n ac
cide
nte
o co
n la
ocu
rren
cia
del a
ccid
ente
. Ade
más
, las
aut
orid
ades
púb
licas
pu
eden
, seg
ún c
orre
spon
da, s
olic
itar u
na in
dem
niza
ción
a la
par
te
resp
onsa
ble
del a
ccid
ente
por
los
cost
os e
n qu
e ha
yan
incu
rrid
o co
mo
cons
ecue
ncia
del
acc
iden
te c
uand
o di
chos
cos
tos
aún
no s
e ha
yan
abon
ado
a la
s au
torid
ades
.
101EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL
N°
TIPO
DE
INST
RUM
ENTO
INST
RUM
ENTO
O
CDE
(TR
AD
UCC
IÓN
NO
O
FICI
AL)
ESTÁ
ND
AR
PUED
E EN
CON
TRA
R EL
INST
RUM
ENTO
EN
:
32Re
com
enda
ción
C(74
)221
- Re
com
-m
enda
tion
of th
e Co
unci
l on
Stra
-te
gies
for S
peci
fic
Wat
er P
ollu
tant
s Co
ntro
l
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
es
trat
egia
s pa
ra e
l co
ntro
l esp
ecífi
co
de lo
s co
ntam
inan
-te
s de
l agu
a
Reem
plaz
ada
por e
l ins
trum
ento
C(2
016)
174/
REV1
del
13
de d
icie
m-
bre
de 2
016
(ver
reco
men
daci
ón N
° 5)
http
://ac
ts.o
ecd.
org/
Inst
rum
ents
/Sho
wIn
s-tr
umen
tVie
w.a
spx?
Inst
rum
entID
=10&
Lan-
g=en
&Bo
ok=F
alse
33Re
com
enda
ción
C(20
04)8
1 - R
e-co
mm
enda
tion
of
the
Coun
cil o
n th
e U
se o
f Eco
nom
ic
Inst
rum
ents
in
Prom
otin
g th
e Co
nser
vatio
n an
d Su
stai
nabl
e us
e of
Bi
odiv
ersi
ty
Reco
men
daci
ón
del C
onse
jo s
obre
el
uso
de
inst
ru-
men
tos
econ
ómi-
cos
para
pro
mov
er
la c
onse
rvac
ión
y el
us
o so
sten
ible
de
la b
iodi
vers
idad
• Est
able
cer y
apl
icar
pol
ítica
s de
stin
adas
a g
aran
tizar
efic
acia
a la
rgo
plaz
o de
la c
onse
rvac
ión
y el
uso
sos
teni
ble
de la
bio
dive
rsid
ad y
su
s re
curs
os re
laci
onad
os, g
aran
tizar
los
máx
imos
ben
efici
os n
etos
de
l uso
y la
con
serv
ació
n de
recu
rsos
der
ivad
os d
e la
div
ersi
dad
biol
ógic
a.• H
acer
un
uso
may
or y
con
sist
ente
de
inst
rum
ento
s ec
onóm
icos
na
cion
ales
en
la a
plic
ació
n de
sus
mar
cos
de p
olíti
cas
de
biod
iver
sida
d.• I
nteg
rar i
nstr
umen
tos
de m
erca
do y
otr
os q
ue s
ean
de m
erca
do,
teni
endo
en
cuen
ta la
s ve
ntaj
as re
spec
tivas
de
cada
uno
par
a re
duci
r lo
s co
stos
de
info
rmac
ión
y tr
ansa
cció
n.• I
nteg
rar l
os o
bjet
ivos
de
las
polít
icas
de
biod
iver
sida
d de
man
era
rent
able
en
las
polít
icas
sec
toria
les
del g
obie
rno.
http
://w
ebne
t.oec
d.or
g/O
ECD
ACTS
/Inst
ru-
men
ts/S
how
Inst
rum
entV
iew
.asp
x?In
stru
-m
entID
=50&
Inst
rum
entP
ID=4
7&La
ng=e
n&-
Book
=
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos deTarea asociación Gráfica educaTiva
Pasaje María Auxiliadora 156 - BreñaCorreo e.: [email protected]
Página web: www. tareagrafica.comTeléf. 332-3229 Fax: 424-1582
Julio 2018 Lima - Perú
El camino ambiental hacia la OCDE
El Perú y la implementación de las recomendaciones en
materia ambiental
El c
amin
o am
bien
tal h
acia
la O
CDE
El
Per
ú y
la im
plem
enta
ción
de
las
reco
men
daci
ones
en
mat
eria
am
bien
tal
Ivan LanegraEs una plataforma de organizaciones de la sociedad civil
constituida con el objetivo de promover y apoyar políticas públicas en favor de la justicia fiscal.
cooperaccion.org.pe propuestaciudadana.org.pe peru.oxfam.org
OT. 17070 / OXFAM - El camino ambiental hacia la OCDE / Lomo OK: 6.5 mm. - Bond 90 gr. - 104 pp. - ENCOLADO / Medida: 34.7 x 24.0 cm. / Javier