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Ernesto Pazmiño GranizoDefensor Público General
El Código Orgánico General de Procesos Instrumento modernizador de la Justicia
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La Justicia Civil en América Ranking América + España y PortugalCanadáUruguayPortugalEspañaChileEstados UnidosArgentinaBrasilColombiaRep. Dominicana
13172324262740505460
El SalvadorJamaicaPanamáEcuadorPerúMéxicoNicaraguaGuatemalaBoliviaVenezuela
62646977838891939698
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Diagnóstico
SOCIEDADCaducidad de modelos.Procesos no dan respuestas.
POLÍTICAProcesos propietaristas.Importación de modelos.
DERECHODilación y complejidad.Sobrespecialización.Formalismo y ritualidad.Escrituralidad.
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Avances
Política
Unificación deprocesos no penales
Modernización deprocesos no penales
Derecho
Simplificaciónde procesos
Dirección del procesopor parte de jueces
Sustancialidad delas formas procesales
Oralidad
Sociedad
Practicidad de modelos
Soluciones rápidas aproblemas cotidianos
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La realidad de la Justicia No PenalProceso lento, muchas veces corruptoProceso escrito, formal - burocrático Juez mero espectadorAusencia de inmediaciónMultiplicidad injustificada de estructurasFalta de publicidadDelegación de funciones jurisdiccionalesProliferación de dilatorias maliciosas e incidentes Infraestructura, gestión y recursos humanos ineficientes e insuficientes Exceso de papel y tinta.
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Acceso a la justiciaResolución de conflictos en tiempos razonablesSistema predecible en sus decisionesEficaces en el control de los derechos y garantíasRespetuoso de los derechos humanosEficiente en la gestión administrativaControl de corrupción y transparencia
Satisfacer demandas sociales concretas de:
Objetivos generales de la reforma
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La metodología del cambioSeguimiento
EvaluaciónAjustes
Relevamiento Participación actores
Implementación
Diseño(CEJA)
Diagnóstico
Necesidad ciudadana
Reformasistema dejusticia civil
Metas
Indicadores
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Enfoque sistémicode la Reforma a laJusticia Civil
OrganizaciónJudicial
MASC
ControlEvaluación
CapacitaciónAsistencia
JurídicaGratuita
Gestión yTICS
ModeloProcesal
RecursosHumanos yMateriales
IndependenciaTransparencia
Publicidad
Justicia de rostromás humano
SistemaJusticia
Civil
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OralidadLa reforma procesal civil, con la incorporación de la oralidad y la inmediación, constituye un cambio radical del sistema de justicia civil en Ecuador y es uno de los esfuerzos más
significativos por mejorar la justicia penal y, sobre todo, por acercarlo a las personas, especialmente a los más pobres.
Garantizar DERECHOS
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La tensión existente
Trámite yexpediente
LitigioOral
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El proceso por audiencias
Instrumento para el cambioSuperar prácticas habituales
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El cambio de mentalidad
Acuerdo conjunto para dignificar la justiciaPresupuesto del proceso por audiencias
El proceso comoinstrumento
La inmediacióncomo método
Cambio deparadigma
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Litigio en audiencias orales Un sistema ORAL-CONTRADICTORIO, implica la existencia de audiencias como método central para la toma de decisiones en un proceso. Exige preparación técnica
del defensor y juez. Roles definidos.
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Objetivo del nuevo sistema “Lograr una administración de justicia moderna que limite el uso abusivo del poder - público o privado- y permita el respeto pleno a los derechos y garantías individuales”.
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Litigar y dirigir juicios orales es una disciplina.&
Por eso existe una metodología paraaprender o enseñar que el juicio es un ejercicio
profundamente estratégico.
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Principios generales de los sistemas orales
Forma de comunicación entre las partes y formato de entrega de información.No todo acto verbal ante un juez constituye un sistema oral efectivo (lectura).
Oralidad:
Contradictoriedad:Audiencia como debate entre las partes.Posibilidad de las partes de estar presente en todo el desarrollo del juicio oral y su posibilidad de rebatir las pruebas presentadas por la contra parte y presentar las propias Las partes actúen y tengan igualdad de derechos y oportunidades para debatir sobre la prueba que se presente
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Principios generales (cont.)
Contacto directo del juez con las partesDecisión se toma especialmente sobre la base de información aportada por las partes en la audiencia
Inmediación:
Posibilidad que cualquier persona pueda presenciar audienciasLegitimidad de las decisiones
Publicidad:
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Principios procesales efectivizados
Proceso por audienciasCalidad de la prueba
Valoración de la prueba: sana críticaImpulso procesal de oficio
Debido proceso e igualdad procesalBuena fe-lealtad procesal
Dirección del proceso por el juezPublicidad
Predominantemente dispositivoEconomía-celeridad- concentración
Inmediación
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Inmediación / Oralidad La oralidad por sí sola no asegura ningún resultado si
no se logra una efectiva inmediación
Juez-partes-abogados-prueba
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Buena fe y lealtad procesal en el COGEP.
Presentación de demanda y contestación con pruebaAdmisión de hechos por rebeldía del demandado Admisión de hechos por contestación evasiva o negativa Publicidad del procesoEfecto no suspensivo de los incidentes y recursosEfecto no suspensivo y diferido de apelacionesAdecuada articulación con otros instrumentos procesales(medidas cautelares, amparo, etc.)Adecuado régimen de contralor de actuación en audiencias
Garantías efectivas
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Técnicas de litigación
Son herramientas analíticas y argumentativas para actuar en las audiencias. Implican un conjunto de destrezas y habilidades.
Constituyen una “disciplina”, no el producto de la intuición o de “condiciones naturales”.
Obligan a asumir la capacitación como entrenamiento. La “capa-citación como el fútbol”.
Entendiendo a la “oralidad” como “proceso de trabajo” y “meto-dología central” del nuevo modelo
Garantías efectivas
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En el procedimiento oral NO existe espacio para la falta de preparación de
jueces y abogados defensores.
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¡LOS CASOS SE PIERDEN! Y se pierden ante los ojos de todo el mundo
Si los abogados no están preparados:
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Comunicación de la teoríaNo importa que tan bueno o significativo sea el
mensaje, si el mensajero es malo.
Se trata de persuadir al Juzgador de que nuestra posición es la correcta y la interpretación de la ley
la más adecuada y justa.
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Expediente vs. Audiencias
EscritoCulto al expedienteLo que no existe en el expe-diente no existe en el mundoEl Juez falla a partir de lo que consta en el expediente
Oral (exige destrezas)Sistema de audienciasCualquier decisión debe tomarse a partir de lo expuesto por las partesEl Juez debe fallar de acuerdo a lo ocurrido en la audiencia
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Procedimientos oralesDecisiones tomadas directamente por los jueces en base a lo visto en las audiencias.La audiencia es la metodología de incorporación de información relevanteNecesidad de un debate genuino para incorporar información de calidad.La información de calidad garantiza la corrección en la forma de toma de decisionesLa efectividad del sistema reside en la capacidad de realizar audiencias en forma exitosa .
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Esta metodología opera sobre la base de reunir a los actores involucrados y permitir que en presen-cia de ellos se genere un intercambio verbal y de-puración de información
relevante para la decisión que se discute.
Sistema deAudiencias
Ideas centrales
SISTEMA ORAL(Al servicio de los derechos)
Es una metodología para tomar decisiones judiciales relevantes
Litigar: proveer al juez de un relato verosímil que fundamente una decisión a nuestro favor.
FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en la respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad
Es una metodología para entregar información determinante de parte de quienes solicitan o se oponen a una decisión que debe tomar un juez
Abandono de la metodología del expediente
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Rol del abogado en el proceso civil
De la defensa tradicional a la defensa estratégicaDe insistir/resistir de la demanda a solucionar el conflictoDe plantear nulidades a buscar acuerdosDe litigar y recurrir a participar en la decisiónDe escribir y responder a litigar/ tinta a salivaDe no escuchar a conversar con la contraparteDe patrocinar a negociar/mediar
Importantes roles para fortalecer la justicia La Defensa
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El abogado defensor ante el juez: narrar y persuadir
Persuadir Requiere
Actuar con ética,conocimiento, técnicay dinamismo.
Los hechos, la Ley y la pruebaLa capacidad de persuasión está ligada a la credibilidad de la persona que transmite la información.
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Lección aprendidaLa forma de ofrecimiento
y práctica es clave para obtenerprueba de buena calidad
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DesafíoEl proceso por audiencias
cambia la forma de ejercer laabogacía y el rol de las partes
Es necesario un cambio de mentalidad
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Rol de las partes y abogados
Intervención activa y personal, salvo motivos fundados Deber de veracidad
Rol de las partes
Deber de veracidadActuación proactivaControl y calidad de la pruebaBuena fe y lealtadColaboración probatoria
Rol de los abogados
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El abogado en el proceso por audienciasTendenciageneralizada:obligatoriedadAlgunas excepeciones
Asistencialetrada
ConciliaciónSaneamientoContralor pruebaInterrogatoriosAlegacionesRecursos
Carencias encapacitación
Teoría del casoTécnicas y destrezasen audienciaDesafío de Universidades
Cambio de mentalidadEnfoque innovadorTrabajo en equipoCobertura de múltiplesaudiencias
Rol muy frecuenteResponsabilidadresponsabilidad
Abogadorepresentante
Forma detrabajo
Rol clave enaudiencias
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Legitimación procesal
Representación por defensor público: por indefensión o condición económica, social o cultural, no puede contratar los servicios de una defensa legal privada, para la pro-tección de sus derechos, recurrirá a la Defensoría Pública (Art. 36): maximiza protec-ción y permite focalización de política defensorial.
Representación de la naturaleza: cualquier persona, colectivo o el Defensor del Pueblo (Art. 38): maximiza acción popular para defensa de la naturaleza.
Litis consorcio: Dos o más personas pueden litigar en un mismo proceso en forma conjunta, activa o pasivamente: conexidad de pretensiones por su causa u objeto; o la sentencia que se expida con respecto a una podría afectar a la otra (Art. 51): abre posibilidad de acciones de clase.
Avances
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Defensa pública: derecho o imposición Sistema exige una defensa activaDesignaciones oficiosas de defensa pública¿Quién es el verdadero titular de ese derecho?Reales alcances de la obligación del estado de proveer de defensaDefensa pública como mecanismo para garantizar el acceso a la justicia y para concreción de derechosUniversalidad, igualdad. Disparidad de perfiles = indefensión económicaPrincipal protagonista: el usuario. Fin: no aumentar la brecha de desigualdades
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Retos de la Defensoría Pública
Fortalecer el litigio estratégico para la defensa de los más pobres y la naturaleza.
Promover las acciones de clase por el litis consorcio para favorecer el litigio social.
Legitimación procesal
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Retos de la Defensoría Pública
Capacitar al personal sobre técnicas de oralidad en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de defensa oral no penal.
Delinear estrategias de defensa oral no penal.
Las audiencias
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Capacitar al personal sobre técnicas de examen y contraexamen en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de estrategias de prueba no penal.
Las pruebas
Retos de la Defensoría Pública
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Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los más pobres.
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los grupos de atención prioritaria.
Capacitar al personal en estos procedimientos, con el fin de que su uso se generalice y que los otros procesos sean la excepción.
Procesos novedosos
Retos de la Defensoría Pública
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Lección aprendidaNo hay cambio posible sin un
plan sistémico de capacitación
Modelo de capacitación
Lecturas previasLectura de casosInformación previa
Preparación del cursoTalleresCasos de estudioAplicación práctica
Capacitación práctica
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El Desafío de la capacitación en laimplementación de la Reforma a la Justicia Civil
ContenidoNuevo enfoque sistémicoNuevo sistema legal procesal Redefinición de rolesNuevas habilidades
EstudiantesAbogadosJuecesFuncionariosUsuarios
Distintos ámbitos
El cambio de mentalidad (sustitución de estructuras mentales:del proceso escrito al proceso por audiencias)
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El gran desafío de la justicia civil
Compromiso
Contralor
Capacitación Incentivos
Gestión
Interacción
Adhesión
Conocimiento
participación
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Revista Institucional de la Defensoría Pública del Ecuador
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