el centralismo francÉs y la …digeset.ucol.mx/tesis_posgrado/pdf/venancio_osegue... · el objeto...
TRANSCRIPT
Universidad de Colima Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
EL CENTRALISMO FRANCÉS Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
DEPARTAMENTO DE COLIMA (1861-1867)
Tesis
que para obtener el grado de
Maestro en Ciencias Sociales
Presenta
Sergio Venancio Osegueda
Asesor
Mtro. Enrique Chaires Ramírez
Colima, Col. Febrero de 2005
A MIS PADRES: Jesús Venancio Nava Josefina Osegueda Gutiérrez Como un testimonio más de que sus esfuerzos nunca han sido vanos A MI ESPOSA: Flor Pimentel Sosa Aún es largo el camino A MIS HIJOS: Héctor, Sergio y Fabián La preparación para la vida jamás termina
AGRADECIMIENTOS:
Expresar mi agradecimiento a todas las personas que hicieron
posible la conclusión de este texto resulta algo di fícil, por el
riesgo de olvidar a alguna de ellas. Sin embargo, e s preciso
reconocer el importante papel desempeñado por mis c ompañeros de
trabajo, al animarme a seguir adelante.
Especialmente, deseo expresar mi gratitud al doctor Servando
Ortoll, quien inició la conducción de esta investig ación y que por
motivos de superación laboral debió dejar nuestra U niversidad. Sus
consejos me impulsan a mejorar cada día. Espero alg una vez estar a la
altura de sus expectativas.
Al maestro Enrique Chaires Ramírez, quien tomó la c onducción de
este trabajo y contribuyó a darle forma definitiva. Es gratificante
ratificarle, además de mi agradecimiento, mi apreci o y amistad.
A la maestra Alejandra Chávez Ramírez, quien desde la
Coordinación de Posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales ha empujado la conclusión de todos los pro yectos generados
en sus programas, entre ellos el mío. Gracias infin itas.
A Carlos Alberto Araiza Hernández, Carlos Alberto S errano
Ortega, César Alberto Espinoza Bautista, Octavio He rnández Barreda,
Esmeralda de Jesús Flores, Briceyda Lourdes Martíne z Galindo,
Salvador Valencia Sánchez y María Guadalupe López C hávez, egresados
de las carreras de Ciencia Política y de Administra ción Pública,
quienes colaboraron en esta investigación derivando de los datos
obtenidos sus propios trabajos que les permitieran graduarse. Gracias
por su apoyo.
INDICE Resumen............................................ .... 13
Abstract........................................... .... 15
Introducción....................................... ....
17
I. Diferencias territoriales.........................
21
II. Contexto internacional previo a la Intervención Francesa en México................................
31
III. Acontecimientos políticos y sociales previos al arribo francés a Colima...........................
39
IV. Ejércitos en pugna................................
47
V. Administraciones imperial y republicana bajo principios centralistas...........................
65
VI. Gobierno centralista imper ial en el Departamento de Colima.........................................
89
VII. Gobierno centralista liberal en el Estado de Colima............................................
105
Conclusiones....................................... ....
117
Bibliografía....................................... .... 129
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
13
RESUMEN
El objeto de estudio del presente trabajo es el gob ierno
del Estado de Colima antes y después de que fuera t omado por
los invasores franceses (1861-1867), estructura, ca rgos y
personajes relevantes, así como el gobierno del Dep artamento de
Colima creado por los imperialistas determinando ta mbién
estructura, cargos y personajes relevantes, analiza ndo las
características del gobierno centralista impuesto p or ellos.
Para realizar lo anterior fue necesario hacer un re corrido
histórico señalando las diferencias territoriales,
demográficas, políticas y administrativas entre el Estado de
Colima y el Departamento de Colima, así como de los contextos
políticos, sociales y militares en los ámbitos inte rnacional,
nacional y local del periodo objeto de estudio.
De igual manera, se analizan las fuentes que dieron origen
al derecho administrativo francés y como éste influ yó en
diversos países, entre ellos el nuestro, para confi gurar el
sistema de gobierno republicano de aquella época.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
15
ABSTRACT
The study object of the present work is the Colim a State
government before and after it was taken by the Fre nch invaders
(1861-1867), it structures, positions and excellent characters,
as well as the government of the Colima Department created by
the imperialists also determining structure, positi ons and
excellent characters, analyzing the centralist gove rnment's
characteristics imposed by them.
To carry out the mentioned it was necessary to make a
historical journey pointing out the territorial, de mographic,
political differences and office workers between th e Colima
State and the Colima Department, as well as of the political,
social and military contexts in the international, national and
local environments of the period study object.
In a same way, the sources are analyzed that they g ave
origin to the French administrative right and how t his it
influenced in diverse countries, among them ours, t o configure
the system of republican government of that time.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
17
Introducción
El presente trabajo pretende estudiar el gobierno d el
Estado de Colima antes y después de que fuera tomad o por los
invasores franceses, estructura, cargos y personaje s
relevantes, así como el gobierno del Departamento d e Colima
creado por los imperialistas determinando también e structura,
cargos y personajes relevantes, analizando las cara cterísticas
del gobierno centralista impuesto por ellos.
Para realizar lo anterior fue necesario responder a lgunas
interrogantes, entre ellas ¿Cómo funcionaba en Fran cia el
sistema centralista antes de 1860? ¿En qué medida s e "exportó"
dicho sistema centralista francés a México en la dé cada de
1860? ¿Cómo era el gobierno republicano? ¿Cómo era el gobierno
imperial? ¿En qué se parecían y en que se diferenci aban las
estructuras gubernamentales del estado de Colima (d efendido por
los liberales) y del departamento de Colima (promul gado por los
invasores) durante el periodo 1861-1867? ¿Compartía n ambas un
principio centralista de la administración pública? ¿Cómo era
entendido el espacio por los colimenses del Siglo X IX?
Así, fue posible encontrar, a través de las aportac iones
de teóricos de la administración pública vigentes e n el Siglo
XIX, algunos elementos que explicaran el funcionami ento del
sistema de gobierno centralista utilizado por el go bierno
francés antes de 1860.
En este contexto, también pudo visualizarse el apa rato
del Imperio que posibilitó el envío de Maximiliano de Habsburgo
a territorio mexicano, en qué medida se "exportó" d icho modelo
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
18
centralista francés a México en la década de 1860, además de
las semejanzas y diferencias de las estructuras gub ernamentales
del estado de Colima (defendido por los liberales) y del
departamento de Colima (promulgado por los invasore s) durante
el periodo 1861-1867, determinando los elementos de las
estructuras republicana y la imperial de esa época,
caracterizadas ambas por la aplicación de un princi pio
centralista.
Para la determinación de la estructura gubernamenta l del
gobierno republicano antes de la llegada de los inv asores
franceses, fue necesario recurrir al articulado de la
Constitución de 1857.
Lo mismo pude hacer apoyándome en el Estatuto Provi sional
del Imperio Mexicano, documento que compendia las l eyes y
decretos promulgados por Maximiliano desde finales de 1864 y
todo 1865.
Para la contrastación de ambos regímenes, también f ue
necesario elaborar un cuadro comparativo que despej ara las
dudas con respecto a uno y otro sistema.
Pendiente queda el análisis de las probables
modificaciones en la estructura gubernamental del e stado de
Colima, una vez que los republicanos recobraron el poder a la
caída del Imperio de Maximiliano, así como el estud io de las
identidades regionales en ese periodo.
A pesar de ello, creo haber cumplido con el objetiv o
general de esta investigación, que era analizar las estructuras
del gobierno del estado de Colima y sus cambios en el periodo
de 1861 a 1867, dejando para más adelante la amplia ción del
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
19
estudio a partir de nuevas hipótesis aplicables a u na tesis de
doctorado.
Respecto a las hipótesis elaboradas para la present e
investigación, son en el sentido de que el gobierno imperial no
pudo implementar en un cien por ciento el modelo ce ntralista
francés; que no hubo grandes diferencias administra tivas entre
ambos sistemas de gobierno y que muchos elementos c entralistas
del imperialismo han perdurado hasta nuestros días.
En cuanto al enfoque teórico, fueron aprovechadas l as
aportaciones hechas por estudiosos de la administra ción
pública, analizando además fuentes secundarias sobr e el sistema
centralista francés inmediatamente anterior a 1860, para saber
qué tanto de dicho sistema fue "exportado" al Méxic o del
"Segundo Imperio".
El marco metodológico se diseñó a partir de un marc o
histórico comparativo, analizando el contenido de p ublicaciones
de la época y del discurso de personajes relevantes en ese
periodo.
Lo anterior se logró con la búsqueda en archivos
históricos, hemerotecas y colecciones privadas.
El resultado fue un trabajo dividido en siete capít ulos.
El primero de ellos muestra datos demográficos y te rritoriales
que explican las diferencias entre el Estado de Col ima y el
Departamento de Colima. El segundo aborda el contex to en el
cual se dio la intervención francesa en México. El tercer
capítulo se centra en lo local, describiendo las
particularidades políticas y sociales anteriores a la llegada
del ejército intervencionista al Estado de Colima.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
20
El cuarto capítulo explica la manera en que se conf ormó el
Ejército de Occidente y sus diferencias respecto al ejército
franco-mexicano, que intentó afianzar en el poder a Maximiliano
de Habsburgo.
Los capítulos quinto, sexto y séptimo explican el
surgimiento del Derecho Administrativo francés y có mo sus
principios son adoptados, tanto por el régimen cent ralista
imperial que trató de establecerse en nuestro terri torio, como
por el régimen centralista liberal de esta entidad.
El presente documento es todavía una obra inacabada . La
información necesaria para concluirla exitosamente está
dispersa en diversos puntos del país, de ahí la dif icultad para
recabarla y ordenarla en un trabajo como el que pre tendo.
Para determinar los procedimientos administrativos de
republicanos e imperialistas todavía debo recabar m ás
documentos y analizar con más detalle los que ya te ngo en mi
poder.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
21
I. DIFERENCIAS TERRITORIALES
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
22
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
23
COLIMA
Existen diversas interpretaciones sobre el origen y
significado del nombre de Colima. Se dice que éste proviene de
“coliman” con el cual se designaba al antiguo rein o o señorío
en lengua náhuatl.
Pero los problemas empiezan cuando se intenta desen trañar
su etimología. Así, se afirma que “Colli” significa cerro,
volcán o abuelo (tres significados distintos) y “Ma til”: mano o
dominio. Esto dio pie para afirmar que Colima quie re decir,
“lugar conquistado por nuestros abuelos o antepasad os”; también
“ lugar del Dios Viejo” o “lugar donde domina el Di os Viejo o
del Fuego”.
FUNDACIÓN DE CAXITLÁN
Gonzalo de Sandoval fundó, el 25 de julio de 1523, la
primera Villa de Colima, la cual llevó el nombre de Caxitlán,
localizada cerca del poblado de Caleras, municipio de Tecomán;
por la insalubridad del lugar se trasladó a la actu al ciudad de
Colima en 1527, imponiéndole el nombre de Villa San Sebastián.
En 1554, el rey Felipe II de España otorgó a Colima el
título de Villa, con la denominación de Santiago de los
Caballeros.
La ciudad capital del Estado de Colima fue la terce ra
población que se fundó en la Nueva España.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
24
En 1871 se realizó un censo de sus habitantes cuyos datos,
aunque posteriores en 4 años a nuestro periodo de e studio,
sirven para darnos una idea de su población y terri torio durante
el Siglo XIX.
De acuerdo con dicho censo, la población urbana era de 38
mil 65 habitantes distribuidos en la capital, en la Villa y en
trece pueblos, mientras que la población rural tota lizaba 25 mil
personas repartidas en 86 congregaciones, 12 hacien das y 225
ranchos.
Por lo tanto, la población del estado en 1871 ascen día a 63
mil 290 habitantes
EL TERRITORIO
En el periodo que los españoles dominaron Colima,
permaneció agregado a la intendencia de Guadalajara o Nueva
Galicia.
Posterior a la independencia, el Congreso Constituy ente de
1824 la declaró Ciudad y Cabecera de Territorio de la República,
continuando bajo la jurisdicción del Departamento d e Jalisco,
aunque por pocos años.
Hasta el año de 1837 pasó a depender del Departamen to de
Michoacán, del que Colima sería Distrito del suroes te.
Pasaron nueve años para que Colima recuperara la ca tegoría
de Territorio; dos años más adelante fue reabierto Manzanillo al
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
25
comercio marítimo internacional; transcurrieron otr os nueve años
para que fuera elevado a la categoría de Estado de la
Federación. En 1857 se instaló su primera Legislatu ra siendo
declarado primer gobernador electo el general Manue l Álvarez.
En 1861, el territorio de Colima fue incrementado a l
cederle el Congreso las Islas Revillagigedo, para l a instalación
de un penal.
La segunda vez que Colima vio ensanchar sus límites , aunque
temporalmente, sería en 1865 gracias a la Ley de Di visión
Territorial del Imperio, decretada por Maximiliano, que
convirtió a nuestro estado en departamento, agregán dole
municipios de Jalisco y Michoacán. Gracias a la pet ición del
Prefecto Superior José María Mendoza, el naciente d epartamento
se dividió en cinco distritos:
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
26
PRIMER DISTRITO (COLIMA)
1. Coquimatlan
2. Sanacomitlan
3. Cajitlan
4. Valenzuela
5. Tecoman
6. Pascuales (Salinas)
7. Real
8. Guasanga
9. Coco
10.Tecuanillo
11.Tecuan
12.Quellabal
13.De la Vega
14.De la Manzanilla
15.Carisalillo
16.Carisal
17. Caunan
18.La lima
19.Callejones
20.Tamala
21.Jolotlan
22.Tepoztitlan
23.Camila
24.Salado
25.Cautlan
26.Joyotan
27.Estapilla
28.Palmillas
29.Tonila
30.Cofradía
31.Juchitlan
32.Comala
33.Socoalpan
34. Colima
SEGUNDO DISTRITO (MANZANILLO)
1. Juluapan
2. Mamey
3. Tocin
4. Chaisla
5. Miraflores
6. Chacala
7. Tocin
8. Ayotitlan
9. Cusalapa
10.Durazno
11.Escuintia
12.Amilpa
13.Zapotillo
14. H. Del Cerrito
15.Limón
16.Cidra
17.S.Miguel
18.Puertas de la Higuera
19.Las Pilas
20.La mesa
21.Suchitlan
22.Tinajas
23.Muaje
24.Tecolotian
25.Astilla
26.Chiquitlutland
27.Cañada
28. Saucillo
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
27
TERCER DISTRITO (ZAPOTLAN)
1. S. Andres
2. Zapotlan
3. Zapotiltic
4. M. del Salto
5. Paso del Ganado
6. Tinajes
7. S. Marcos
8. Serrania de Atenique
9. Tiuxpan
10.S.Lazaro
11.Valle Florido
12.Tamasula
CUARTO DISTRITO (SAYULA)
QUINTO DISTRITO (SAN GABRIEL)
1. Sayula
2. Tapec
3. Amacueca
4. Cayocapan
5. Atoyac
6. Juanacatian
7. Atemajac
8. Zacoalco
9. S. Andres
10.Cocula
11.S. Diego
12.Sta. Teresa
13. J. Marcoso
14. Martí
Estos eran los límites del Departamento de Colima e n el periodo
de ocupación extranjera:
1. S. Pedro
2. Teutlan
3. Tuscacuescos
4. Tuliman
5. Zapotitlan
6. Copala
7. S. Gabriel
8. Jiquilpan
9. Apango
10.Tejalpa
11.Jalpa
12.Cofradía
13.Posala
14.Lachin
15.S. Lorenzo
16.Piedras Pintadas
17. Palma
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
28
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
29
HACIENDAS Y RANCHOS
Dentro de su territorio el Departamento de Colima t enía
siete haciendas: Alcaraces (7,022 hectáreas), La Ca pacha,
(1,755 hectáreas), La Estancia (4,128 hectáreas), L a Huerta
(12,000 hectáreas), La Quesería (1,925 hectáreas), Montitlán
(1,765 hectáreas), San Joaquín (298 hectáreas).
Asimismo, había gran cantidad de ranchos:
Agua Hedionda El Atascadero. Molina de Heriza
Mezcalitos Las Tinajas. La Ordeña de Santa Gertrudis
Asmoles Colomotitlán. El Chanal.
Peregrino Colomitos El Naranjal
Rancho de Padre El Zarco La Angostura
Alpuyeque Trapichillos El Zapote
Las Tinajas Salitrillos Rancho Viejo de Chapa
Acatitlán Los Copales Salitrillas
Los Ortices Las Tunas El Coyonque
Las Animas Los Tepehuajes Los Sauces
Galindo Las Higueras La Cerca Atravesada
Cuesta de Salado Ticuicitlán Rancho del Frijol
El Rodeo Buena Vista El Astillero
Los Camichines San Sebastián El Tarasco
Chan Caballo El Portillo Los Castaños
Pisila La Puerta Pesada Loma Alta
El Zapote El Trapiche Rancho del Padre Silva
Palmitas La Idea Santa Rosa
Santa Rosa El Parián Palos Altos
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
30
El Charri El Tecolote Escaramuza
La Tabaquera El Arroyo Hondo Monte Grande
Limoncitos Quiroz Colomos
Volcancillos Rancho Viejo Rancho del Padre Cedillo
La Palma San Fernando Carrizalillo
Los Plátanos El Pastor El Tepehuajes
Agua Cercada Los Edificios Cerro Pelón
La Piedra El Limón La Albarrada
La Guallabillera Palmillas Rancho de la Higuera Panda
El Naranjito La Higuerilla El Colorado
Lo anterior nos da una idea aproximada de la situa ción
geográfica y demográfica de Colima en una época muy cercana al
periodo objeto de este estudio. Demos ahora una ráp ida ojeada
a las condiciones políticas y económicas que dieron origen a
la intervención francesa en México.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
31
II. CONTEXTO INTERNACIONAL PREVIO A LA
INTERVENCIÓN FRANCESA EN MÉXICO
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
32
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
33
Las principales causas que originaron la invasión d e
Francia en México fueron la inestabilidad política y
financiera de este último. El 17 de julio de 1861, 1 el
gobierno de Benito Juárez suspende el pago de la de uda
exterior e interior por dos años, luego de un inten so forcejeo
diplomático en el cual afloraron presiones de Franc ia,
Inglaterra y España por imponer condiciones de usur a a los
adeudos contraídos por la administración ilegítima anterior y
el pago de indemnizaciones para extranjeros víctima s de
salteadores o desempleados durante el periodo de Gu erra de
Reforma. A pesar de lo injustas de tales reclamacio nes, Juárez
reconoció los adeudos pero ante la falta de recurso s
económicos y la necesidad de emprender la reconstru cción del
país luego de la guerra civil, optó por declarar la moratoria.
Inglaterra, España y Francia acordaron que la
intervención era la única manera de cobrarse este a deudo.
Napoleón III, Emperador de Francia, ya tenía planes de
intervenir en la política de México, disolver su go bierno y
tomar parte de los beneficios económicos derivados de la
situación geográfica privilegiada de nuestro país, por estar
situado entre el Golfo de México y el Océano Pacifi co. Para el
gobernante francés esto representaba un negocio com ercial y
político.
Además pretendía garantizar la seguridad de las col onias
francesas y españolas de Las Antillas, proteger sus propios
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
34
intereses e impedir que Estados Unidos se hiciera d ueño del
Golfo de México, pues desde ahí los norteamericanos podrían
controlar América del Sur, convirtiéndose en los ún icos
vendedores de mercancías en el nuevo mundo. Pero In glaterra y
España no sabían nada de los planes de Napoleón II I.
Para comenzar con la invasión a México, Napoleón II I se
basó en el apoyo de un grupo conservador mexicano c onocido
como el “Club de Notables”. Este club era parte de ciertas
sociedades mexicanas y americanas que se formaron t ras la
guerra de México y Estados Unidos, de 1846 a 1848, donde el
ejército norteamericano cometió infinidad de atroci dades
contra los mexicanos en las tierras anexadas al con cluir la
guerra.
Al conocer los planes que tenían Francia, Inglaterr a y
España para invadir México, algunos franceses se op onían a
ello. Pensaban que la suya era una gran nación y no debía
empañarse con una guerra desigual con un país más d ébil,
además de no existir motivo alguno para declarar la s
hostilidades.
Esto no importó a Napoleón III. El 10 de junio de 1 861
fue invadido México por el ejército francés encabez ado por él
mismo, nombrando al general Forey para que estuvier a al mando
del ejército de ocupación.
En este mapa se puede apreciar el despliegue de tro pas
francesas en nuestro país:
1 Bulnes, Francisco. El verdadero Juárez y la verdad sobre la intervención y el imperio. Ediciones Ateneo. México. 1989.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
35
Mapa de México 2
Los lugares en donde se encontraban las tropas de F rancia
fueron:
1. Acapulco 2. Aguascalientes 3. Chihuahua 4. Ciudad Victoria 5. Colima 6. Córdoba 7. Guadalajara 8. Guanajuato 9. Guaymas 10. La Carbonera 11. Manzanillo 12. Mateuala 13. Mazatlán 14. México 15. Monterrey 16. Morelia
17. Oaxaca 18. Orizaba 19. Ozulama 20. Parras 21. Piedras Negras 22. Puebla 23. Reynosa 24. Saltillo 25. San Luis Potosí 26. Tehuacan 27. Teotitlán 28. Tepic 29. Toluca 30. Yanhuitlán 31. Zacatecas
2 Lorenzo , José; Bernal, Ignacio; León Portilla, Miguel; Velásquez, Maria del Carmen; Manute, Álvaro y González, Luis. Historia de México. Salvat Mexicana de Editores. México. 1978.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
36
Napoleón III, después de 6 días de haber llegado a México
las tropas de Francia, ordenó mediante un decreto q ue se
formara una junta Superior de Gobierno compuesta po r 35
personas, nombradas por el Ministro de Francia, Mon sieur De
Saligny, para elegir tres mexicanos con dos suplent es que se
hicieran cargo del Poder Ejecutivo.
Los tres elegidos por la junta para representar e l Poder
Ejecutivo fueron:
1. El general Juan Nepomuceno Almonte
2. El obispo de Tulancingo, Juan B. Ormachea
3. José Mariano Salas.
En diciembre de 1861, Inglaterra y España arribaron a
México para apoyar al gobierno de Francia, pero no duraron
mucho tiempo porque en abril de 1862 se enteraron d e las
intenciones de Napoleón III y abandonaron su apoyo regresando
a Europa.
Mas tarde, Napoleón III mandó una comisión al Viejo
Continente para proponerle a Maximiliano de Habsbur go firmar
los tratados de Miramar, en los cuales se compromet ían a
mantener las tropas francesas de 25,000 hombres en el
territorio mexicano durante 6 años para apoyar al i mperio.
El archiduque se mostró dispuesto a aceptar el
ofrecimiento con la condición de que fuera llamado por la
mayoría del pueblo mexicano, por lo que la regencia , ayudada
por el ejército francés, se encargó de recoger firm as en todos
los lugares ocupados por los intervencionistas.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
37
Una vez levantadas las actas de adhesión, la comisi ón
mexicana, encabezada por José María Gutiérrez de Es trada,
volvió a Miramar para ofrecerle de nuevo la corona de México.
Maximiliano aceptó la propuesta el 10 de abril de 1 864,
pero debió renunciar a la corona de Austria. En tan to pisaba
tierras mexicanas nombró en su lugar al general Jua n
Nepomuceno Almonte, quien desempeñó el gobierno del imperio
mientras llegaba el archiduque.
El sábado 28 de mayo de 1864, Maximiliano y su espo sa
Carlota Amalia desembarcaron en Veracruz, donde los
conservadores hacendados los recibieron cordialment e, a
excepción de la gente humilde del puerto, que les d io una fría
bienvenida.
Después de su arribo a Veracruz, se encaminó a la c iudad
de México llegando el 12 de Junio de 1864. Al igual que en
Veracruz, la gran mayoría de la gente no los recibi ó como
ellos esperaban.
Después de llegar a la capital de México, el emper ador
comenzó a formar su gabinete en el que incluyó a co nservadores
y liberales moderados, pues quería con esto mostrar su interés
de gobernar para todos los mexicanos.
También creó un gabinete de confianza formado por
extranjeros liberales que apoyaron los proyectos im periales
encaminados a no ceder frente a las presiones de la Iglesia y
los grupos más conservadores .
Maximiliano, para establecer su imperio, impuso la pena
de muerte para quienes combatían por sus derechos y su
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
38
independencia, estableciendo la picota y levantand o cortes
marciales; además dio carácter oficial a la religió n católica
en su imperio, alejando al clero del gobierno. Disp uso también
la gratuidad en los servicios religiosos y que toda
correspondencia con Roma pasara por la censura del gobierno
antes de enviarse al lugar determinado.
De poco sirvió todo lo anterior para imponerse, pue s
nunca ejerció un verdadero dominio sobre México, po rque su
gobierno funcionaba solamente donde había guarnicio nes
francesas.
Mientras tanto, en el Estado de Colima el gobernado r
Urbano Díaz recibió órdenes del presidente de la Re pública de
poner guardia en Jalisco y Colima, lo cual estuvo a cargo del
general Pedro Ogazón.
Más tarde, Urbano Gómez salió a campaña sustituyénd olo
Salvador Brihuega y luego Toro Manuel, después Flor encio
Villarreal y nuevamente volvió a ser Toro Manuel y por último
el general Julio García, todos estos llamados gober nadores
interinos. Todo esto fue desde 1861 a 1862, cuando renuncio el
gobernador Urbano, más tarde fue elegido el profeso r Ramón R.
De La Vega quien trató de mantenerse en el poder de sde 1862
hasta 1864, pese a las amenazas de los franceses.
En 1864 entregó el poder Ramón R. de la Vega al gen eral
Julio García; este último, con la ayuda de algunos grupos
cercanos a él, buscaban la manera de deshacerse de los
invasores pero no contaban con dinero para comprar armas, lo
único que poseían eran machetes y alguna que otra h erramienta
con que defenderse.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
39
III. ACONTECIMIENTOS POLÍTICOS Y SOCIALES
PREVIOS AL ARRIBO FRANCÉS A COLIMA
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
40
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
41
Aún cuando el periodo al cual se sujeta este estud io
comprende los años de 1861 a 1867, es necesario ret roceder un
poco en el tiempo a fin de comprender de mejor mane ra lo
ocurrido en la entidad a la llegada del ejército im perial de
Maximiliano de Habsburgo.
En el año de 1858, la Legislatura local otorga el p oder
del Estado de Colima al coronel Miguel Contreras Me dellín.
Contreras Medellín era un hombre con principios
liberales. Intentó mejorar la administración y el o rden
social dentro del Estado, lo cual no logró por el b reve
tiempo que gobernó y los ataques de los conservador es que
consiguieron derrocarlo e imponer su autoridad dent ro del
territorio de Colima.
Mas tarde, Pedro Ogazón enfrentó militarmente a lo s
conservadores situados en Colima, logrando con su t riunfo el
retorno de los liberales al gobierno; éste nombró a José
Manuel Salazar como gobernador substituto. Posterio rmente fue
nombrado gobernador del estado el coronel Miguel Co ntreras
Medellín, comenzando éste su segundo periodo en el gobierno
local.
A finales de 1859 el gobierno liberal tuvo conflic tos
militares con los conservadores en los cuales muere Contreras
Medellín. El gobierno liberal se reequilibra con la llegada
de Urbano Gómez, en el año de 1860.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
42
Durante ese periodo (1860-1861), Urbano Gómez hizo
cambios en la administración pública local incorpor ando a sus
allegados, lo cual provocó inconformidades.
Tuvo un nuevo periodo (1861-1862), el cual se
caracterizó por conflictos que surgieron entre él y los
miembros del Congreso local, la consecuencia fue el
descontento del gobierno federal hacia los poderes locales;
por tal motivo se declara a Colima en estado de sit io.
Por lo anterior, la Federación ordenó a Florencio
Villarreal ocupar la gubernatura en el estado, para regresar
el equilibrio al aparato político estatal.
Esta respuesta del gobierno federal provoca una
conspiración contra Florencio Villarreal, comandada por
Manuel F. Toro, quien era en ese entonces comandant e político
militar del Estado de Colima y el licenciado Urbano Gómez,
logrando ambos derrocar al gobernador, esta presión obliga al
Congreso del Estado a designar a Manuel F. Toro com o nuevo
mandatario.
”El periódico oficial del Estado de Colima,
“La aurora del progreso”, en uno de sus números
explicó de manera ambigua los pormenores de las
maniobras militares del Toro Manuel F.:
El señor Toro parqueo las tropas en las rancherías
de Alcaraces y se dejo decir que traía orden del
C. Gobernador de Jalisco para desconocer al señor
Villarreal y batirlo si se resistía. Esto paso el
16 de julio.
Continuo su marcha el mismo dia y cuando los
interesados en la rebelión supieron que se hallaba
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
43
en la garita de la entrada, hicieron la señal
convenida con dos cohetes. Este fue el momento del
motín provocado por los amigos del desorden y 25 0
30 hombres gritaron por las calles la muerte de la
administración, mientras el coronel Toro mando
formar en la plaza principal la fuerza de su mando,
para apoyar así el movimiento revolucionario 3”.
En 1862, por órdenes de las elites liberales, el c oronel
liberal Julio García avanzó con sus tropas sobre Co lima y
tomó prisionero a Manuel F. Toro, para posteriormen te ser
nombrado gobernador del Estado de Colima; su perio do abarcó
del 7 de octubre al 28 de noviembre de 1862.
Julio García dejó el gobierno del estado por órden es de
la federación, sucediéndole en el cargo Ramón R. de la Vega
como gobernador interino. Durante el periodo que tu vo el
mando trató de incrementar la captación tributaria de la
entidad “expidiendo la Ley Orgánica de Hacienda del Estado de
Colima, reglamentando las contribuciones directas e
indirectas 4”.
Otra de sus acciones fue expedir “la ley de
instituciones publicas del Estado de Colima dividie ndo la
enseñanza en primaria, secundaria y profesional en los tres
niveles creando una dirección de instrucción public a y el
personal administrativo y académico dependiente de la misma 5.
3 Ortoll Servando. Historia general de Colima, Dulces Inquietudes Amargos Desencantos, Tomo III, Página 207. 4 Aguayo Figueroa Ismael, Colima en la Historia de México, Tomo V, la reforma Pagina 150. 5 Aguayo Figueroa Ismael,Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
44
Como puede observarse, los constantes cambios de ho mbres
y corrientes políticas a través de la imposición de sde el
centro del país de jefes de territorio primero, y d espués de
gobernadores que asumían el poder por orden del pr esidente
de la República o por la fuerza de las armas, evide nciaban la
vulnerabilidad de un régimen mantenido en perpetuo estado de
emergencia.
De poco servía que la Constitución local de 1857,
redactada en términos muy semejantes a la que regía en el
ámbito federal, previera rigurosos controles al pod er del
Ejecutivo del estado. Éste ejercía en los hechos un a
influencia incontenible sobre los otros poderes, pu es
centralizaba las decisiones a imagen y semejanza de l
Ejecutivo federal, quien valido de su investidura p odía pasar
por encima, incluso, de la soberanía de los estados al
imponerles gobernadores, como era el caso de Colima .
Esa excesiva centralización en las decisiones restó
capacidad para enfrentar la acometida de las tropas franco-
mexicanas y los cambios territoriales, políticos y
administrativos que repercutieron directamente en l a sociedad
local.
LLEGAN A COLIMA LAS TROPAS INVASORAS Ante la inminente llegada de las tropas franco-mex icanas
al Estado de Colima, Ramón R. de la Vega dejó el go bierno en
el año de 1864 para que el coronel liberal Julio Ga rcía
asumiera nuevamente el poder político y militar.
Ese mismo año los invasores se acercan a Colima. Fé lix
Carlos Douay estaba a cargo de las tropas francesas . Ocuparon
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
45
primero las ciudades de Guadalajara y Morelia; desp ués
Zapotlán el Grande, hoy Ciudad Guzmán, en Jalisco, llegando
posteriormente a Tonila preparándose para entrar a Colima y
situarse en su capital, en noviembre de 1864.
Julio García y su grupo de liberales trataron de
contrarrestar el ataque. Poco pudieron hacer. Esta derrota
ocurre el día 2 de noviembre de 1864, comenzando de sde esta
fecha el dominio directo del imperio francés en el occidente
del país.
Una vez instalados aquí, los franceses logran que se les
unan varios conservadores, ante la expectativa de e scalar
puestos destacados en la naciente administración im perial.
Por su parte, los liberales derrocados buscaron ma ntener
su unidad para no ser destruidos y organizarse mili tarmente
contraatacando al imperio.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
46
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
47
IV. EJÉRCITOS EN PUGNA
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
48
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
49
Fue el 2 de noviembre de 1864 cuando llegó a Coli ma el
ejército francés 6 . En ese entonces, el gobernador Julio
García y sus más cercanos colaboradores ya se encon traban
lejos, buscando la manera de unirse a otros grupos para
integrar una fuerza capaz de oponerse a los invasor es. No
había armas ni dinero, sólo puñados de hombres deci didos a
dar la batalla sin saber todavía cómo lo harían, mu cho menos
si tendrían éxito.
Había otros aspectos que debían tomarse en cuenta, como
la indecisión de muchos pobladores para participar en uno u
otro bando. La realidad era que no importaba de qué lado
estuvieran; tarde o temprano serían víctimas de inf amias por
parte de imperialistas y republicanos.
Los primeros venían con la consigna de instaurar u n
nuevo orden y “salvar” a la población del caos polí tico,
económico y administrativo en que se encontraba el gobierno
al cual se pretendía derrocar.
Los segundos, en cambio, pretendían “proteger” a l os
habitantes de los invasores, preservar la soberanía nacional
y aplastar a ese ejército enviado por Napoleón III para
imponer un emperador de origen austriaco.
Paz, estabilidad económica, tranquilidad social,
eliminación de las gavillas de delincuentes republi canos a
cambio de aceptar el Imperio, era en el fondo la pr opuesta de
Napoleón III y de Maximiliano de Habsburgo.
6 Ortoll, Servando. Colima, una historia compartida. SEP. Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora. México. 1988. P. 127.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
50
Una América libre de influencia europea, así como la
autodeterminación política y económica, estaban en el fondo
de la lucha librada por Benito Juárez con el respal do de los
Estados Unidos de América.
Sólo que para conseguirlo, ambos bandos cometieron
grandes abusos contra la población.
Al respecto, un concepto aplicable a la problemáti ca
aquí narrada es el orden . De acuerdo con George H. Mead, el
orden es el resultado del esfuerzo de la gente que decide
como vivir el orden social. Lo anterior tiene relac ión con
otros conceptos como interacción, autorregulación e
intersubjetividad.
En este sentido, Erving Goffman afirma:
“Debe resultar evidente que el pensamiento sobre
los órdenes sociales ha estado sometido a un sesgo
conservador, sesgo que a juicio de muchos actuaría ya en la
misma selección del tema y del título. Existe la do ctrina
política de que el orden es ‘natural’, todo orden e s bueno, y
es mejor un mal orden social que la inexistencia de cualquier
orden... También es cierto que muchas infracciones son
compatibles con el mantenimiento de un orden, y que la
cuestión de cuantas de ellas lo son es un problema teórico
interesante que ha despertado pasiones, no ideas... en una
sociedad compleja, la desorganización de un orden s ocial
equivale a la destrucción de un componente del todo , y el
todo no está tan estrechamente integrado que vaya a
destruirse por ello 7”.
No es común encontrar un desarrollo “macro” en una línea
de pensamiento que busca escudriñar lo “micro”. Apl icado lo
7 Goffman, Erving. Relaciones en público – Microestudios de Orden Público. Hijos de E. Minuesa. España. 1971. P. 17.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
51
anterior a lo sucedido en esta región en el periodo de
ocupación por tropas proimperialistas, lo señalado por
Goffman queda como anillo al dedo para analizar las
atrocidades aquí cometidas.
Ireneo Paz, personaje a quien la guerra de interve nción
lo arrojó de su natal Jalisco, llegando a Colima pa ra ocupar
diversos cargos hasta ser el secretario general de gobierno
por nuestra entidad, se horrorizaba de los desmanes , las
matanzas, el saqueo perpetrado en sus inicios por l as tropas
liberales en los pueblos de la región. Su formación moral
chocaba con los jefes del ejército que combatía al imperio en
esta zona.
¿Quiénes conformaban dichas fuerzas? En el estado de
Colima, su gobernador de ese entonces, Julio García ; su
secretario general de gobierno, Ireneo Paz, así com o otras
personalidades relevantes de la época, se decidiero n a salir
de la capital y formar un pequeño ejército, el cual se
incorporó en poco tiempo a otros grupos integrados con el
mismo fin: defender el territorio de la invasión ex tranjera y
reinstalar el régimen republicano.
Este ejército sin formación militar, carente de
disciplina y, lo peor de todo, formado en su mayor parte por
las muchas gavillas de bandoleros que pululaban en la región,
no tardó en exhibir sus flaquezas: tuvo fallas garr afales en
sus primeros enfrentamientos y, cuando en una ocasi ón
intentaron tomar la ciudad de Colima creyendo tener ciertas
posibilidades de éxito, sus principales jefes hicie ron planes
repartiéndose por anticipado el botín que represent aban los
almacenes comerciales y las casas de familias adine radas.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
52
La repentina llegada de tropas enemigas frustró ta n
nefastos planes, pero la distinta visión de las cos as que
tenía cada elemento de ese ejército y los intereses tan
dispares, siguió enfrentándolos hasta decidirlos a dar
coherencia a su lucha aceptando la subordinación a un solo
jefe.
En tanto llegaban a un acuerdo, “las mujeres entre gaban
su honra y los hombres sus bienes o su vida 8”, según palabras
de Ireneo Paz, al relatar los horrores vistos cada vez que
sus compañeros de armas arribaban a una población.
¿Tenían estos “bandidos” una base moral para actua r de
esa manera? Por supuesto que sí. También se sentían liberales
y republicanos, pero se creían con derecho de tomar todo lo
que quisieran de aquellos que no arriesgaban nada e n la
contienda, que preferían quedarse en la comodidad d e los
pueblos y ciudades pues sabían que sin importar qui en ganara,
ellos podrían seguir escalando posiciones y obtenie ndo
beneficios económicos.
Por lo tanto, los desmanes y el saqueo eran una fo rma de
desquite contra los que ellos creían oportunistas y
acomodaticios.
Analizando estos datos, resulta relevante que a pe sar de
las “infracciones” -usando palabras de Goffman- ini ciales de
las fuerzas republicanas en el Occidente de México, la
“desorganización del orden social” que promovieron, no
destruyó el “todo” social.
8 Paz, Ireneo. Algunas campañas (tres tomos). Imprenta y litografía de Ireneo Paz. Segunda edición. 1884. Copia facsimilar editada por el Gobierno de Jalisco a través de su Unidad Editorial.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
53
Igualmente, la actitud, tanto de Ireneo Paz como d e sus
compañeros al justificar cada una de sus acciones, caen en lo
que Goffman llama “egoísmo ilustrado” usado más “co mo
argumento que como análisis”. Parece lógico entonce s que,
tarde o temprano, convinieran en aceptar determinad as normas
“a fin de liberar la atención de las cuestiones de poca
importancia y pasar a ocuparse de lo que les intere sa
directamente”.
Al respecto, el mismo Goffman cita a Edward Alswor th
Ross, quien señala:
“Los miembros de una comunidad ordenada no
se salen de su camino para agredirse los unos a
los otros. Además, cuando sus caminos se
entrecruzan, hacen los reajustes necesarios para
eludir el choque, y los hacen conforme a una norma
convencional 9”.
Aunque estoy sacando de contexto algunas ideas rela tivas
al encuentro de personas en lugares públicos, es no table que
estas se ajusten a la interacción entre los miembro s de un
ejército en formación. No pretendo dar argumentos p ara que se
piense en usar conceptos aplicables en casos partic ulares, a
fenómenos de mayor tamaño.
Sin embargo, esta teoría proporciona herramientas q ue
permiten visualizar con cierta nitidez la serie de acciones
que condujeron a la formación del Ejército Republic ano de
Occidente. En este caso, no se puede negar la impor tancia del
trabajo individual, o debiera decir, la suma de
interacciones, de subjetividades, el reconocimiento del
“otro”, la idea de identidad, el comprender la impo rtancia
9 Edward Alsworth Ross, Social control (Nueva York, Macmillan, 1908) página 1.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
54
del “papel” que se está jugando en el destino de Mé xico, todo
ello aglutinado en un propósito de defensa del terr itorio y
las convicciones comunes.
En contraparte, el ejército francés ya venía
consolidado, sujeto a un orden y decididos a cambia r nuestro
orden 10 . Con los invasores hicieron causa común “todos los
militares que en diversos puntos combatían a la dem agogia
entronizada... Desde entonces se formó el Ejército aliado o
Franco-Mexicano y ha recibido el solo impulso del d igno
general en gefe a quien S. M. Napoleón III confió l a alta
misión de poner a nuestra Patria en aptitud de cons tituirse
libremente. Este General aceptó los servicios de nu estros
militares bajo la misma organización que tenían al
presentarse, y que, como es de suponer, era defectu osa en lo
general. Para utilizarlos mejor, se hizo un arreglo de las
tropas mexicanas en Orizaba, y bajo las bases que a llí se
consignaron, ha continuado hasta aquí... Tanto la R egencia
como el Mariscal Forey, han deseado dar a estas fue rzas una
nueva organización sin alterar la nomenclatura que hoy tienen
ni disminuir su personal. El que suscribe, que ha v isto la
buena inteligencia que en este particular ha habido entre
ambos: que está persuadido de la necesidad que hay de
sistemar la administración del Ejército de una mane ra
peculiar, supuesto que los fondos con que se le ati ende los
facilita el tesoro francés, y por lo mismo, debe te ner una
sobrevigilancia directa respecto de su inversión... ” 11
Conforme avanzaba el Imperio en el control del
territorio nacional, Maximiliano se decidió a exped ir, el 26
10 Therborn, Göran. La ideología del poder y el poder de la ideología. Siglo XXI. Traducción de Eduardo Terrén. 5ª. Edición. México. 11 AGN. II Imperio. Volumen II. Decreto sobre la organización provisional del Ejército Mexicano. 25 de septiembre de 1863.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
55
de enero de 1865, la Ley Orgánica del Ejército. Por supuesto
que en su primer artículo se consagra la autoridad suprema
del emperador sobre el ejército de mar y tierra, pu diendo
sólo él “nombrar a los generales, gefes y oficiales de dicho
Ejército y de las guardias rurales” 12.
En el resumen de dicha ley, el ejército imperial q ueda
conformado como sigue 13:
CUERPOS OFICIALES TROPA Tiempo de paz
TROPA Tiempo de guerra
Generales 18 “ “ Estado Mayor 40 “ “ Administración 66 “ “ Estado Mayor de detal de plaza 16 “ “
Veteranos e inválidos No tiene número fijo
No tiene número fijo
No tiene número fijo
Guardia palatina 4 50 50 Gendarmería 27 1,918 1,918 Infantería 406 11,900 17,500 Caballería 198 3,780 4,740 Presidiales 72 1,524 1,524 Artillería 173 1,755 2,595 Ingenieros 129 737 887 Tropas de administración 15 710 830 Totales 1,164 22,374 30,044
Hubo algunos efectivos más también previstos en dic ha ley:
Caballos de silla Mulas Caballos de tren Pie de
paz Pie de guerra
Pie de paz
Pie de guerra
Pie de paz
Pie de guerra
Caballería 2,280 3,600 “ “ “ “ Presidiales 3,600 3,600 600 600 “ “ Artillería 156 168 120 480 361 921 Ingenieros 10 10 80 120 “ “ Equipajes “ “ 200 300 200 300 12 AGN. II Imperio. Volumen II. Decretos y reglamentos a que se refiere el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano. Imprenta de Andrade y Escalante. México. 1865. 13 Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
56
Totales 6,046 7,378 1,000 1,500 561 1,221
Con un poco más de 30 mil hombres de tropa, mil 164
oficiales “franco-mexicanos”, casi 9 mil caballos y mil 500
mulas, pretendía Maximiliano consolidar su Imperio. De todas
formas, las cifras nos muestran las condiciones de desventaja
en que estaban combatiendo los militares republican os.
Sin embargo, Francisco Bulnes nos proporciona cifr as más
altas que las anotadas en el resumen de la ley firm ada por
Maximiliano: 37 mil hombres, contando con las fuerz as
traidoras hasta la rendición de Puebla en 1863 14.
Bulnes clasifica la campaña contra la Intervención y el
Imperio en tres periodos distintos:
1. “Primer periodo: Desde el momento de la invasión
hasta la toma de la capital... se hizo bajo la
organización y dirección del gobierno de Juárez”.
2. “Segundo periodo: Desde la toma de la capital hasta
la retirada de los franceses... no hubo
organización general y la campaña se hizo en las
diferentes zonas del país, bajo la dirección de los
jefes militares de las referidas zonas”.
3. “Tercer periodo: desde la retirada de los franceses
hasta la capitulación de la ciudad de México... los
jefes de las zonas decidieron organizarse en dos
grandes mandos: el del general Díaz y el del
general Escobedo, cuyas operaciones dieron fin a la
guerra” 15.
14 Bulnes, Francisco. El verdadero Juárez y la verdad sobre la intervención y el Imperio. Ediciones Ateneo, S. A. México. 1989. 15 Bulnes, Francisco. Ibid.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
57
Es en el contexto del segundo periodo que ocurre la
entrada de las tropas “franco-mexicanas” a la capit al del
estado de Colima.
INSTAURACIÓN DEL IMPERIO EN EL ESTADO DE COLIMA
Desde el día 2 de noviembre de 1864, Colima comenz ó una
nueva etapa en materia de política administrativa y social,
ya que los altos puestos del gobierno del Estado co menzaron a
ser ocupados por los representantes de las fuerzas imperiales
enviados por Maximiliano de Habsburgo.
Bajo decisiones directas provenientes de la máxima
figura de los imperialistas en México, llegaron a l a entidad
las primeras autoridades representadas por el coron el José
Maria Mendoza, quien ocupa el puesto de prefecto; e l
territorio local, junto con grandes extensiones tom adas de
los estados de Jalisco y Michoacán fue convertido e n el XXV
Departamento de Colima.
El prefecto superior, coronel José María Mendoza, tenía
la facultad de legislar en asuntos locales, tomar d ecisiones
de política interna, perseguir a los opositores al Imperio y
atender hasta las mínimas peticiones de obra públic a que
hicieran los pobladores.
Fungió como secretario general del despacho de la
prefectura el licenciado Jesús Vizcaíno .
Entre tanto, los republicanos prepararon una guerri lla
conjuntando fuerzas Julio García, quien pertenecía a la
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
58
Jefatura de Operaciones Militares de Occidente con los demás
jefes republicanos, Toro Manuel F., Antonio Rojas, Simón
Gutiérrez y Antonio Neri, quienes intentaron tomar la ciudad
de Colima en este mismo año.
Estos acontecimientos ocurridos a finales de 1864, no
tuvieron el suficiente peso para desestabilizar a l as fuerzas
imperialistas francesas ni su control político-admi nistrativo
en el departamento.
Para el año de 1865, en el Departamento de Colima se
dieron dos acontecimientos de trascendencia: el pri mero fue
que el día tres de marzo Maximiliano expidió la Ley de
División Territorial del Imperio, por el cual a Col ima se le
otorgó una mayor extensión territorial, quedando di vidido
geográficamente en 5 distritos; cada uno de ellos g obernado
por un subprefecto nombrado libremente por el jefe del
departamento.
El segundo acontecimiento fue el 7 de diciembre co n la
instalación de la corte marcial, instalada por Maxi miliano,
la cual:
“era una especie de tribunal
sanguinario terrible de misión puramente
político. 16
Tribunal establecido por una
terrible ley de Maximiliano para juzgar como
salteadores de caminos a los mexicanos que
cumplieran con los mas sagrados deberes pero
con su patria, pero habían declarado por medio
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
59
de las armas, guerra sin cuartel al gobierno
de un príncipe extranjero impuestos a la
nación con el apoyo de las bayonetas, el
referido tribunal comenzó desde luego su
aplicación sanguinaria con el general
beneplácito del prefecto Mendoza que
protestaba odio mortal a los liberales. 17
Esta corte se compuso por Pedro Brizuela como
presidente; los capitanes Gabriel Corona y Francisc o Acevedo,
vocales; capitán Felipe Bacón, relator, y actuario el
sargento primero Miguel del Toro.
Con esta corte marcial el jefe del departamento, Je sús
María Mendoza, logra su objetivo de perseguir y des truir a
todos aquellos hombres que simpatizaran con las ide as
liberales, quienes continuaban y se hacían presente s por
medio de guerrillas. Estas eran dirigidas por repub licanos
sobresalientes como fueron los jefes García Zepeda, Merino,
Magaña y algunos otros, que se organizaron para ata car las
fuerzas comandadas por los jefes imperialistas en e l
departamento de Colima.
Por su lado, los republicanos tenían su centro de p oder
y organización, ya no en el Departamento de Colima, sino en
el de Coalcomán. Lo anterior debido a los continuo s ataques
militares recibidos del prefecto superior político José Maria
Mendoza.
Una vez instalados en Coalcomán y generando desde a hí
sus estrategias militares, los republicanos despleg aban
16 Ortoll Servando. Colima, texto de su historia.. op. Cit p 196 17 G. Vizcarraga Ignacio, apuntes y datos cronológicos para la historia de Colima ., op cit, p 101, 102
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
60
continuos ataques contra las fuerzas imperialistas
establecidas en el departamento de Colima; debido a estos
sucesos, José Maria Mendoza pide ayuda al coronel d e la
Gendarmería Imperial, Alfredo Berthein.
Vino a Méxic o a
finales de 1861 tomo parte en numerosos hechos
de armas ascendió a mayor y fue autorizado para
servir a Maximiliano quien le expidió el
despacho de coronel y le dio el mando de la
gendarmería imperial de la cuarta división
territorial 18
Venia prec edido de
gran renombre por haber sido quien dio muerte
al famoso guerrillero liberal Antonio Rojas y
por los numerosos facinerosos que ejecutara en
el departamento de Jalisco que había recurrido
ocupando a sangre y fuego las haciendas y
rancherías que habían dado abrigo por cualquier
circunstancia a los liberales 19
El objetivo principal de solicitar la
intervención del coronel Berthein, era para contrar restar los
ataques de republicanos situados en Coalcomán, los cuales
estaban cada vez mas organizados y debilitaban a la s fuerzas
militares imperiales en el departamento.
Para que se llevara a cabo este acuerdo con Berthei n,
José Maria Mendoza apoyó con un grupo de hombres y ofreció
18 Aguayo Ismael , Ibid. p 160 19 G Vizcarraga Ignacio, Apuntes y datos cronológicos para la historia de Colima Op. Cit., pag 102
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
61
también al militar cinco mil pesos, mandado por el teniente
Francisco de la Peña. Berthein aceptó el trato.
El 9 de noviembre de 1866, el coronel Berthein,
con un grupo de 160 hombres compuesto por 110 franc eses y 50
proporcionados por José Maria Mendoza, salió en dir ección al
Departamento de Coalcomán con el objetivo de cumpli r lo
acordado con José María Mendoza, de destruir a los
republicanos organizados que residían en el vecino
departamento. Un día después de su partida, el 10 d e
noviembre llegaron al rancho llamado Las Calabazas, para
pasar la noche y continuar la mañana siguiente su c amino;
mientras tanto los republicanos comandados por Juli o García
ya se preparaban para la llegada de Berthein y sus hombres,
organizando una emboscada para derrotarlos.
El ataque se llevó a cabo en el Paso del Guayabo “. ..este se
encontraba aproximadamente a 10 leguas al oriente d el
Departamento de Colima 20 ” . “el camino que atravesaba un
metro a lo más y tenía por un lado el fondo de una barranca
profunda, por el otro lado unos cerros a pico de gr an bitura.
Cuando los imperialistas llegan al Paso del Guayabo los
guerrilleros liberales abren fuego sobre aquellos,
provocándoles la pérdida de la mayoría de sus hombr es.
“...en el campo de batalla quedaron dispersos los
cadáveres de más de 100 hombres de Berthein, entre
los que se encontraba el del orgullo imperialista,
cuya cabeza le fue cortada de un tajo, colgándose
20 Ortoll Servando, Colima texto de su historia p. 197
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
62
de un gancho en el pórtico de la hacienda de Los
Trojes 21”.
El resto de los hombres que acompañaban a Berthein
regresaron al departamento colimense a notificar al prefecto
José María Mendoza los resultados de la misión que éste le
había encomendado. Esto produjo grandes molestias e n las
autoridades imperialistas del departamento y por ot ro lado,
los liberales que se encontraban dentro del territo rio de
Colima mostraron alegría por los resultados de la b atalla.
Los imperialistas decidieron seguir luchando para
impedir el arribo de las tropas liberales al depart amento,
razón por la cual el 25 de noviembre, el comandante Pedro
Vallarta sale a combatirlos.
El enfrentamiento entre republicanos y el grupo de los
200 hombres comandados por Pedro Vallarta se realiz a en la
llamada Cuesta de Jala, seis leguas distantes de la ciudad de
Colima. De la misma manera que hicieron con Berthei n y por
medio de una emboscada, derrotaron a este grupo de
conservadores.
Debido a las escaramuzas ocurridas en los alrededor es
del departamento de Colima, las cuales resultaron a favor del
grupo liberal, aunado a la ocupación de la plaza de
Guadalajara, decidieron huir algunos imperialistas, entre
ellos el general Felipe Neri Chacón.
Estos hechos y la acusación de haber realizado malo s
manejos como prefecto al frente del departamento de Colima,
21 Viscarra Ignacio. Ibid. p.103
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
63
obligaron también a José María Mendoza a escapar de l cerco de
tropas liberales que se estaba tendiendo para captu rarlo.
“...se fuga la noche del 2 de Enero, embarcándose
en un bote llamado Unión de Ventanas, partiendo
para Tepic al lado de Lozada 22”.
El departamento quedó sin ninguna autoridad y a la
llegada de Felipe Neri Chacón éste asume el mando d el
Departamento de Colima, sabiendo que los ataques de los
Republicanos continuaban con mayor intensidad con e l objetivo
de recuperar el territorio,
La primer actividad de Chacón fue poner al Departam ento
de Colima en estado de defensa, dejándole esa tarea al
general de ingenieros Ignacio Esparza.
Al iniciarse el año de 1867, a la llegada de los
republicanos con Julio García y con el General Guad arrama al
Departamento de Colima, realizaron una serie de com bates
atacando por el norte a los hombres del general Álv arez,
tomando prisioneros a algunos de ellos y Julio Garc ía atacó
la Cruz Gorda enfrentándose a Felipe Neri Chacón, perdiendo
este último a varios de sus hombres.
Los triunfos republicanos dentro del Departamento d e
Colima, les daban a estos gran satisfacción, aunand o a esto
la llegada del general Ramón Corona, jefe del Ejérc ito
Republicano de Occidente el 31 de Enero de 1867, un iendo sus
fuerzas con los liberales García y Guadarrama, con el
propósito de dar fin al régimen imperial .
22 Ortoll Servando, Ibid. p.168
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
64
El resultado no se hizo esperar debido a la pérdida tan
grande de hombres que los conservadores habían teni do, tanto
dentro del departamento como fuera de éste. Debido a ello, el
primero de febrero de 1867 se suspende el fuego por ambos
lados ya que el general Felipe Neri Chacón presenta su
rendición y nombra comisiones, al igual que los rep ublicanos,
para llegar a un acuerdo a fin de que los primeros dejaran la
plaza de la ciudad de Colima.
“Por el bando republicano el general Corona
comisionó al cuartel maestre del Ejército de
Occidente, general graduado Ignacio M. Escudero, al
teniente coronel Bibiano Fernández y al auditor de
guerra Agustín Cervantes; por el lado de los
imperialistas los comisionados en el armisticio
fueron el general Antonio Álvarez y el coronel
Ignacio Esparza 23”.
El 2 de Febrero de 1867, antes de las 12 del día,
retornó el régimen republicano a la ciudad de Colim a estando
al frente el general Ramón Corona, quien dicta un d ecreto
nombrando gobernador y comandante militar del Estad o a Ramón
R. de la Vega, el cual asume dichas funciones el 8 de
febrero.
23 Aguayo Figueroa, Ismael. Ibid. p. 168
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
65
V. ADMINISTRACIONES IMPERIAL Y REPUBLICANA
BAJO PRINCIPIOS CENTRALISTAS
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
66
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
67
Creo que debería reconocerse
que la tendencia a la centralización
es inherente a toda administración
difusa, pero que, al mismo tiempo,
esto no ocurre en toda su extensión;
el proceso de centralización puede
mantenerse dentro de los límites
debidos por las presiones desde el
exterior, ya sean ejercidas por un
estadista convertido en ministro o
por los órganos de opinión pública”.
W. H. Moreland 24
Siendo objeto de estudio del presente trabajo la
estructura gubernamental del estado de Colima bajo el
dominio republicano, y del departamento de Colima e n poder
del imperio de Maximiliano, es necesario anotar alg unos datos
históricos y abordar conceptos básicos de administr ación
pública que nos permitan comprender de mejor manera lo
ocurrido en el aparato público de la entidad antes, durante y
después de la intervención francesa.
Esto puede explicarse si consideramos que en el pe riodo
de estudio (1861 a 1867) estaban en pugna en México dos
proyectos de gobierno con posturas diferentes:
24 Citado por Omar Guerrero en su libro La teoría de la administración pública. Colección Textos Universitarios en Ciencias Sociales. HARLA. México. 1986.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
68
Uno de ellos, el republicano, encabezado por Benit o
Juárez García. Este personaje debió hacer frente a los
reclamos de Inglaterra, Francia y España, países qu e formaron
una alianza para exigir el pago de una exorbitante deuda.
Estando anclados los buques de guerra de esas nacio nes frente
a Veracruz, las tropas de Inglaterra y España decid en
regresar a sus lugares de origen, quedando solament e los
franceses para exigir una suma inflada por ellos co n un solo
objetivo: hacerla impagable y propiciar el enfrenta miento
armado, dando pie a la intervención del imperio gal o en
nuestro territorio y sometiendo a la población mexi cana a las
órdenes de Napoleón III.
El segundo proyecto, impulsado también por polític os
conservadores mexicanos, que solicitaron la presenc ia de
Maximiliano de Habsburgo en nuestro país para entre garle la
corona de lo que sería el Segundo Imperio de México . Sólo
que, al margen de las aspiraciones de grandeza que esperaban
dar a la nación los partidarios de esta idea, lo ún ico que
consiguieron fue el sometimiento de los militares l ocales
simpatizantes a las tropas francesas, la intromisió n de
Napoleón III en los asuntos nacionales, pírricos
nombramientos para Juan Nepomuceno Almonte (Gran Ca nciller de
la Orden del Águila Mexicana, Gran Canciller de la Orden de
Guadalupe y Gran Mariscal y Ministro de la Casa Imp erial 25 ),
además de la inevitable represión y muerte para los
seguidores de la causa republicana.
Maximiliano , antes de venir a México, firmó un pacto con
Napoleón III, donde se comprometía a pagar 260 mill ones de
25 Ver decretos del 1 de enero y del 10 de abril de 1865. AGN. II Imperio. Volumen II. Decretos y reglamentos a que se refiere el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano. Imprenta de Andrade y Escalante. México. 1865
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
69
francos por la ayuda militar que recibiera de Franc ia de 1864
a 1867, periodo que se estimaba necesario para que el
príncipe austriaco consolidara su poder. Sólo que l a amenaza
de Bismarck obligó a Francia a retirar sus tropas a ntes del
plazo previsto con resultados fatales para el no co nsolidado
imperio. En ayuda de los liberales mexicanos llegar on
abundantes armas provenientes de Estados Unidos, pa ís que
había dado fin a su guerra civil. La esposa de Maxi miliano,
Carlota, falló en el intento de lograr apoyo europe o para su
causa, terminando todo con el fusilamiento del segu ndo
emperador de México. Éste basó su gobierno, primero , en una
ley del 16 de julio de 1863 sobre la Asamblea de No tables y
sobre el Poder Ejecutivo; después fueron expedidas las Bases
para el Nuevo Imperio, del 11 de julio del mismo añ o, y por
último publicó el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano
del 10 de abril de 1865.
En tanto duró la pugna entre republicanos e
imperialistas, ambas estructuras de gobierno coexis tieron,
expulsándose mutuamente de las ciudades donde obten ían
triunfos militares. Ambas tenían su propio contexto
organizacional y pretendían ofrecer respuesta a los problemas
sociales de la época; asimismo buscaban pacificar e l país,
propiciar el desarrollo y replantear las relaciones con el
mundo.
Vistos de esta manera, los cambios al interior del
gobierno mexicano, como en toda creación humana, pr etendían
ser producto de la voluntad pública, pero lo único que
lograban era reproducir los intereses ideológicos d e sus
creadores. Resultado de ello era un ambiente de ab usos e
incertidumbre que afectaba a todos por igual. No po día haber
justicia pronta y mucho menos que esta fuera durade ra, pues
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
70
bastaba un golpe militar para que dejaran de tener efecto
sentencias judiciales; por la misma causa, quien er a objeto
de honores por alguno de los bandos en lucha, al po co tiempo
era presa de vejaciones que se extendían hasta los familiares
cercanos del caído en desgracia. En tanto la victor ia no
beneficiara a alguna de las estructuras de gobierno en pugna,
los ciudadanos debían ver postergada la satisfacció n de sus
necesidades.
Es aquí donde debemos comenzar con las distincione s
conceptuales. Un papel importante en la toma de dec isiones al
interior de los gobiernos republicano e imperial es tuvo a
cargo de los militares. Eran militares involucrados en las
tareas del ámbito civil, y en muchos otros casos, civiles
metidos en el desarrollo de actividades militares. Por lo
tanto, el control de las estructuras de gobierno es taba en
manos de personajes moviéndose en esferas distintas , sujetos
a una rígida cadena de mando propia del ejército, a l tiempo
que debían cumplir responsabilidades públicas, apli car leyes
y ejercer un cargo público. De alguna forma cumplía n con los
requisitos que Michael M. Harmon y Richard T. Mayer
establecen para definir a los administradores públi cos 26, pues
tomaban decisiones que afectaban la vida de las per sonas, lo
hacían en nombre del pueblo y empleaban recursos pú blicos
para ello.
“...La línea divisoria aquí es simple de
definir pero difícil de trazar: la administración
pública es la ocupación de todos aquellos que
actúan en nombre del pueblo –en nombre de la
26 Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Teoría de la organización para la administración pública. Estudio introductorio de Jorge Tamayo Castroparedes. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública A. C. Fondo de Cultura Económica. Tr. Pastor Jesús Andrade Covián y Mónica Utrilla. México. 1999.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
71
sociedad, que delega en forma legal- y cuyas
acciones tienen consecuencias para los individuos y
los grupos sociales... sus decisiones reflejan
juicios fundados en valores y apreciaciones
personales que surgen de configuraciones peculiares
de factores en situaciones particulares. Las
decisiones, como los juicios en que se basan,
proceden de las relaciones mutuas entre lo general
y lo específico, lo personal y lo impersonal... las
respuestas públicas a determinados problemas
constan de dos partes; a saber: la ‘política’ o
línea de acción a seguir y la ‘administración’ de
tal política 27”.
La diferencia con respecto a un administrador públi co
común, es que las decisiones tomadas por estos mili tares-
políticos-administradores estaban centralizadas en los mandos
castrenses, garantizando de esta forma un férreo co ntrol,
estricto seguimiento y ciego cumplimiento de las ór denes
impartidas o recibidas. Esta rígida cadena de mando
descargaba un poco de responsabilidad a los mandos
intermedios, justificando de paso sus actos (o atro cidades) y
llenando de prestigio a quien se encontraba en la c úspide de
la jerarquía militar al tener fortaleza para lograr el
acatamiento vertical de sus disposiciones.
Puesto que ya iniciamos el análisis de la organizac ión
propuesta por republicanos e imperialistas, es conv eniente
anotar algunas definiciones sobre organización mane jadas por
Harmon y Mayer. Estos autores toman elementos del p ensamiento
de Max Weber, Dwight Waldo, Chester Barnard, Philip Selznick,
27 Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
72
Daniel Katz, Robert L. Kahn, David Silverman, Karl Weick,
Michael Cohen, James March y Johan Olsen,
Así, tenemos que para Max Weber la organización es: “Un
círculo de personas que están habituadas a obedecer las
órdenes de dirigentes y que tienen un interés personal en la
continuación del dominio, en virtud de su propia
participación y los resultados benéficos, que se ha n dividido
entre ellas el ejercicio de aquellas funciones que servirán
prontamente a su ejercicio” 28.
Por su parte, Dwight Waldo señala que “{...}la
organización puede definirse como la estructura de
interrelaciones personales autoritarias y habituale s en un
sistema administrativo” 29.
Al respecto, Chester Barnard dice: “Una organizació n
formal es un sistema de actividades o fuerzas coord inadas
conscientemente de dos o más personas 30.
Por su parte, Philip Selznick asegura: “[…] la
organización formal es la expresión estructural de la acción
racional” 31.
Daniel Katz y Robert L. Kahn mencionan al respecto que:
Nuestro modelo teórico para la comprensión de las
organizaciones es el de un sistema energético de
28 Max Weber, Economía y sociedad, Vol. 2, Guenther Roth y Claus Wittich, comps. University of California Press, Berkeley, Calif. 1978, p. 952 (cursivas en el original). Citado por Harmon, Michael M. y Mayer. Ibid. 29 Dwight Waldo, The Study of Public Administration. Random House, Nueva York, 1955, p. 6 (cursivas en el original). Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid. 30 Chester Barnard, The Functions of the Executive. Harvard University Press, Cambridge. 1938, p. 73. Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid. 31 Philip Selznick, “Foundations of the Theory of Organizations”, American Sociological Reviw 13, 1, 1948, p. 25. Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
73
entrada y salida en el que el regreso energético de la
salida reactiva el sistema. Las organizaciones soci ales
son notoriamente sistemas abiertos por cuanto la
entrada de energías y la conversión de la potencia en
una nueva entrada energética consisten en transacci ones
entre la organización y su entorno.
Todos los sistemas sociales, incluyendo las
organizaciones, consisten en las actividades regula das
de varios individuos. Además, estas actividades
reguladas son complementarias o interdependientes d e
cierto resultado o rendimiento común; son repetidas ,
relativamente constantes y están limitadas por el
tiempo y el espacio 32.
David Silverman opina: “Las organizaciones […] son
instituciones sociales con ciertas características
especiales: son creadas de modo consciente en un mo mento
determinado; sus fundadores les han dado metas que suelen ser
importantes, sobre todo como símbolos legitimadores ; la
relación entre sus miembros y la fuente de autorida d legítima
está relativamente bien definida, aunque a menudo e sta última
está sujeta a discusión y a un cambio planeado (por los
miembros que buscan coordinar o controlar)” 33.
Mientras, Karl Weick señala: “[…] organizar [a dife rencia de
organización] se define como una gramática validada por
consenso para reducir la ambigüedad mediante conduc tas
razonablemente entrelazadas” 34.
Por ultimo, Michael Cohen, James March y Johan Olse n indican
al respecto: “Una organización es un conjunto de op ciones en
32 Daniel Katz y Robert L. Kahn, The Social Psychology of organizations, 2ª. Ed. John Wiley Sons, Nueva York, 1978, p. 20. Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid 33 David Silverman, The Theory of Organizations, Basic Books, Nueva York, 1971, p. 47. Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid 34 Karl Weick, The Social Psychology of Organizing, 2ª. Ed. Addison-Wesley Publishing Co., Reading, Mass., p. 3 (las cursivas son del original). Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
74
espera de problemas, sucesos y percepciones que a s u vez
buscan situaciones decisorias en las que puedan man ifestarse;
soluciones en busca de problemas para los que podrí an ser la
respuesta, y ejecutivos en busca de tareas” 35.
De las definiciones aquí expresadas, difícilmente
podríamos tomar una que se ajustara a las dos corri entes que
se disputaban el poder en nuestro país. Sin embargo ,
podríamos comenzar con la elaborada por Max Weber y coincidir
en que, tanto republicanos como imperialistas eran círculos
bien definidos de personas habituadas a obedecer.
Pero había también grandes diferencias: Los seguido res
de Benito Juárez tenían un origen heterogéneo; much os
procedían de su gobierno y eran funcionarios o buró cratas;
había también militares opositores a la intervenció n y a la
llegada de un príncipe extranjero, además de ciudad anos
comunes reclutados gracias a las leyes dictadas en los
estados bajo la influencia de Juárez, hasta grupos de
salteadores de caminos que en la incorporación a la defensa
de la república veían la oportunidad de saquear pob lados
enteros sin sufrir represalias. Por lo tanto, fue d ifícil el
control de un ejército de tales características. Ca da soldado
obedecía sólo al caudillo de su preferencia. Este g rupo debió
evolucionar hasta conformar una organización sólida que le
permitiera dar la batalla a los invasores. En tanto , sus
miembros actuaban en los límites de las definicione s hechas
por Waldo, Barnard, Katz y Kahn. En cuanto a las id eas
propuestas por Silverman, encontramos que en la pau latina
conformación del Ejército Republicano y, concretame nte, en el
Ejército de Occidente encargado de combatir al impe rio en
35 Michael D. Cohen, James G. March y Johan P. Olsen, “A Garbage Can Model of Organizational Choice”, Administrative Science Quarterly, 17, 1, 1972, p. 2. Citado por Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Ibid
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
75
territorio colimense, sus fundadores tenían idea de la meta
que perseguían y supieron convertir estas en los sí mbolos que
dieran legitimidad a su lucha. Lamentablemente no l ograron
clarificar en un principio la línea de autoridad qu e pusiera
orden en sus filas, yendo de un descalabro a otro h asta
llegar al “consenso para reducir la ambigüedad” (se gún
palabras de Weick) aceptando como ineludible la uni ficación
del mando.
Por lo que toca al ejército imperial, su actuación
estaba, sin duda, conforme a lo establecido por Web er. Eran
personas habituadas a obedecer y tenían un interés personal
en la (instauración y) continuación (en este caso, tal vez
sea mejor decir propagación) del dominio imperial f rancés en
suelo mexicano. Asimismo, estaban conscientes del p apel que
desempeñaban (usando otra vez palabras de Silverman ), tenían
sus propios símbolos legitimadores y una fuente de autoridad
expresada a través de la figura de Maximiliano. Has ta podría
incluírseles en una definición organizacional más a vanzada
como la propuesta por Cohen, March y Olsen, porque a
diferencia de los republicanos, que apenas estaban
estructurando soluciones a la problemática nacional , el
príncipe austriaco y sus seguidores traían tras de sí todo el
bagaje administrativo de un Estado colonial; hacien do a un
lado las dificultades para realizar comparaciones d e una
época tan lejana como la segunda mitad del Siglo XI X a la
fecha, podría considerárseles portadores de “soluci ones en
busca de problemas para los que podrían ser la resp uesta, y
ejecutivos en busca de tareas”. Claro que este últi mo punto
es discutible, al no ser lo mismo un ejecutivo cont emporáneo
a los mercenarios y oportunistas que acompañaron a
Maximiliano y sus apoyadores franceses.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
76
Tenemos por lo tanto a dos modelos de organización
política y administrativa en lucha, creados “de mod o
consciente en un momento determinado”, con “interés por
conservar su dominio”, con “metas definidas”, con “ símbolos
legitimadores” y con una “fuente de autoridad” tamb ién
considerada legítima. Ambas eran la “expresión estr uctural de
la acción racional de sus miembros”, parafraseando a Weber,
Silverman y Selznick.
Pero, a pesar de las diferencias existentes entre l os
sistemas aquí analizados, fue posible encontrar sem ejanzas
estructurales significativas que nos sugieren el us o de
conocimientos administrativos compartidos o, posibl emente,
copiados por los sucesivos gobiernos de México en a quel
entonces.
Para hablar de ello creo pertinente detenerme un po co
en lo que significa la estructura dentro de la admi nistración
pública.
Usando palabras de Selznick, podemos considerar a l a
estructura como la “expresión” de la organización, mientras
que para B. Guy Peters 36 es la base de la organización de todo
el aparato administrativo. Este último recurre a Lu ther Gulik
quien propone fundar las organizaciones en cuatro p rincipios:
• El área geográfica cubierta
• Los procesos aplicados
• Los tipos de personas o de cosas con los que se
trata (clientela)
36 Peters, Guy B. La Política de la Burocracia, Estudio introductorio de José Luis Méndez. Serie Nuevas Lecturas de Política y Gobierno. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A. C., Fondo de Cultura Económica. México. 1999.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
77
• El propósito perseguido
El principio del área geográfica cubierta 37 tiene
mucho que ver con el propósito de este trabajo. Es a través
de él como se observa el grado de centralización o
descentralización que cada gobierno quiere imprimir a su
sistema administrativo. Si la solución a las necesi dades es
“controlar y supervisar estrictamente la ejecución de sus
políticas por toda la nación... es el empleo de fun cionarios
de prefectura en las localidades 38 ” el mejor medio para
lograrlo.
“En Francia y otros países que siguen la
tradición napoleónica, el prefecto también ha sido
responsable de los gobiernos locales, especialmente
de sus finanzas. Los programas de descentralización
[...] han reducido esa autoridad [...] pero los
prefectos continúan supervisando el gobierno local.
Hay algunas diferencias en la forma de actuar de lo s
sistemas de prefecturas, pero el común denominador de
tales sistemas –en Francia, Italia y Japón, por
ejemplo- es el hecho de que un funcionario debe
coordinar y hacerse responsable de las políticas
públicas aplicadas en un área subnacional 39”.
Por otro lado, la organización de la administració n
pública por proceso 40 establece como ejemplo más común el de
las oficinas de “línea” y las de “equipo 41 ” o staff. Las
primeras se encargan de la atención directa al públ ico en
37 Las cursivas son mías. 38 Peters, Guy B. Ibid. 39 Peters, Guy B. Ibid. 40 Las cursivas son mías. 41 Peters, Guy B. Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
78
tanto que las de equipo coordinan a las de línea y prestan
servicios centrales a todo el sistema de gobierno. Los
conflictos que genera este tipo de estructura se re sumen en
una abierta rivalidad entre quienes realizan el tra bajo
burocrático y aquellos que hacen los planes.
Un ejemplo notable de este sistema lo constituye e l
gobierno británico, dentro del cual es frecuente qu e varios
departamentos compitan por presupuestos y programas ,
obligando a que sus titulares se coordinen para lle gar a una
decisión colectiva. Otro ejemplo es el cabinet de F rancia y
Bélgica. Los franceses designan un cabinet integra do por 12
o más personas quienes deberán prestar al primer mi nistro
diversos servicios. También Francia ofrece un model o más de
administración por proceso al organizar los corps, que reúne
a:
“... administradores con antecedentes educativos
similares y dotados de capacidades profesionales
semejantes. Cada uno de los grands corps está, en
teoría, especializado por la función; en la
práctica, estos corps ejercen una influencia
generalizada sobre la administración francesa y han
adoptado papeles más vastos 42”.
Los corps y el esprit de corps contribuyen al
mantenimiento del gobierno centralizado en Francia.
Por lo que toca a la organización por clientela 43 , ésta
es bastante conocida en el México contemporáneo. Co nsiste en
crear organismos para la atención de grupos con nec esidades
42 Peters, Guy B. Ibid. 43 Las cursivas son mías.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
79
especiales, pero tienen el inconveniente de convert irse en
mecanismos de control, surgiendo el trueque de serv icios a
cambio de apoyo popular. Como ejemplos podemos cita r los
grupos indígenas, los trabajadores indocumentados, los
campesinos, entre otros.
Por último tenemos la organización por propósito 44 , que
consiste en crear una estructura a partir de la met a
principal. Esta forma de organizar tiene sus inconv enientes y
plantea también ciertas dudas, pues en ocasiones no queda
claro si se persigue una meta administrativa o llev a detrás
una intención clientelar. A esto se añade la incert idumbre
sobre el origen de las metas de la organización (un a
legislación apropiada, líderes políticos o miembros de la
misma organización).
Ante las constantes referencias a la tradición
napoleónica de administración pública, de la cual, al
parecer, México ha sido seguidor, considero necesar io
remontarnos más atrás para retomar las aportaciones hechas
por algunos teóricos franceses de la administración pública y
las dos vertientes desde las cuales se trató de exp licar el
manejo de la cosa pública: la ciencia de la adminis tración y
el derecho administrativo.
Durante la primera mitad del siglo XIX, ambos punto s de
vista se encontraban ligados tan estrechamente que “la
ciencia de la administración en Francia no era otra cosa que
el derecho administrativo” 45 , siendo la “Centralización... un
44 Peters, Guy B. Ibid. 45 Guerrero, Omar. La teoría de la administración pública”. Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
80
poder único en comunicación incesante con todos los puntos de
Francia” 46.
De acuerdo con Omar Guerrero 47, en Francia fue el derecho
administrativo lo que sustituyó el cultivo de la ci encia de
la administración. No es de extrañar entonces que, gracias al
poderío político y militar que ostentaba ese país e n el siglo
XIX, tal influencia tuviera efecto en todo el mundo .
Sin embargo, también los franceses tuvieron la
influencia de pensadores provenientes de otras naci ones. Las
“Ciencias Camerales” que se cultivaban en Alemania desde
1727, en las cuales se condensaban las Ciencias de la
Administración del Estado Absolutista, son un ejemp lo. Pero
también en Suecia comenzaron los esfuerzos por ense ñar esta
nueva profesión, pocos años después de que lo hicie ran los
alemanes. Más tarde, en pleno Siglo XIX, España (18 43) y
Francia (1848), crean sus escuelas de administració n pública.
El mismo Adam Smith constituye otro caso; éste impa rtió
cátedra en la Universidad de Glasgow en 1763 y abor dó un tema
que era común: la policía.
"La policía es la segunda división general de la
jurisprudencia. El nombre es francés y
originalmente deriva del griego Politeia, que
propiamente significaba la policía del gobierno,
esto es: salubridad, seguridad y economía" 48.
46 Macarel, M. Cours d’administration et de droit administrative. París. 1846. Citado por Gerrero, Omar. Ibid. 47 Un análisis más detallado de los autores aquí expuestos se encuentra en el libro de Guerrero, Omar. Ibid.
48 Smith, Adam. Lectures on Justice, Police, Revenue and Arms. Oxford, Claremons Press. 1896. pp. 154-
156. Citado por Guerrero, Omar. Principios de Administración Pública. Obtenido en la red mundial. http://biblioteca.redescolar.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion2.html#economia 9 de enero de 2001.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
81
Este autor llegó incluso a redactar “un conjunto de
recetas para el estadista”.
A continuación presento una síntesis de lo propuest o por
los teóricos, franceses o no, de la administración pública:
Carlos Juan Bonnin , autor de “Los principios de la
administración pública” editado en 1808 pero su edi ción más
completa fue la de 1812, donde elaboró categorías
sociológicas muy relevantes tales como: relaciones
administrativas públicas y relaciones administrativ as
civiles. De un código administrativo (en Portugal s e
inspiraron en este trabajo para hacer su propio cód igo)
elaborado por él surge el derecho administrativo fr ancés.
Ignorado en Europa no dejó escuela en Francia (a ex cepción de
España); aún así los autores surgidos más adelante en ese
país toman sus ideas pero no lo nombran. Basa su ob ra
principal en principios firmes, uniformes y específ icos
distintos al derecho administrativo.
Lorenzo von Stein, tiene como obra más importante la
Teoría de la Administración. Esta fue publicada en diez
volúmenes entre 1865 y 1868. En ellos trata ampliam ente la
administración de la vida social, que al vincularla con la
administración de la vida económica y la administra ción de la
vida individual, conforman lo que Stein definió com o la
administración interior. Aborda la policía social, la
política social, la policía de la medicina, la asis tencia
pública, la administración del trabajo y el sistema de
capitalización social.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
82
A. M. R. Gandillot , cuyos apuntes fueron traducidos al
español por José María Saavedra, aborda caracteres generales
del derecho administrativo, analiza a las autoridad es
administrativas (aquí aparecen los prefectos de la era
napoleónica, figura que en nuestro México se observ a tanto en
la estructura del gobierno republicano como en el i mperial de
Maximiliano), examina caminos terrestres y acuático s, se
refiere a las contribuciones y establece que las f unciones
administrativas conducen a la noción de “acción
administrativa” desarrollada de cuatro modos:
1. Cuando transmite las leyes o señala su método de
ejecución; es decir, en forma de instrucción.
2. Cuando cuida de los bienes públicos; o sea,
establece operaciones comerciales con ellos.
3. Cuando cumple una “asistencia inmediata, ilustrada
y benévola”, con la finalidad de vigilar el interés
público.
4. Cuando expide órdenes formales que se aplican a las
personas y a las cosas, fundamentadas en el interés
público.
Para este pensador, “el derecho administrativo es u na
demostración de los deberes de la sociedad para con los
ciudadanos, y de estos hacia la sociedad”; nace del derecho
público pero ambos derivan de la “Constitución del Estado”.
M. Macarel distingue al derecho administrativo de la
ciencia de la administración. Presenta a la “admini stración
como acción vital del gobierno y brazo de la socied ad”. De la
administración francesa encontró los caracteres sig uientes:
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
83
1. Unidad política y administrativa, basada en la
subordinación de los intereses privados al interés
general.
2. Centralización, como un poder único en comunicación
incesante con todos los puntos de Francia.
3. Subordinación, o sea, la garantía de una buena
ejecución.
Asimismo estableció cuatro principios:
“Primer principio: La sociedad brinda
protección y seguridad a los desdichados”.
“Segundo principio: Los establecimientos de
beneficencia pública deben ser fundados para
recibir a los indigentes y toda clase de
menesterosos”.
“Tercer principio: Todo gobierno sabio debe
favorecer la difusión de las luces y crear, en
efecto, establecimientos de instrucción
pública de diversa naturaleza y de diversos
grados”
“Cuarto principio: Las vías de comunicación
públicas son una de las necesidades materiales
de toda nación. La administración, que es
instituida con el fin de satisfacer esta
necesidad, debe establecer los caminos y los
puentes, conservar y mejorar los cursos y los
ríos, cavar los canales, crear y mantener los
caminos...” 49
49 Macarel, M. Cours d’administration et de droit administrative. París. 1846. Citado por Omar Guerrero en su libro “La teoría de la administración pública”. Colección Textos Universitarios en Ciencias Sociales. HARLA. México. 1986
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
84
Alejandro Enrique Carlos, Conde de Tocqueville . Le llamó
la atención el libro publicado por Macarel 50 . Elaboró un
informe sobre el mismo que presentó ante la Academi a de
Ciencias Morales y Políticas. Reconoce a la organiz ación
administrativa de Francia como obra de la Asamblea
Constituyente, todo lo cual fue conservado por Napo león con
algunas mejoras y complementos. Asegura que la revo lución
creó “de un solo golpe y sobre un mismo plan, el si stema
entero de la administración pública”, interrogándos e, según
palabras de Omar Guerrero, acerca de “las relacione s entre el
régimen político francés y las nuevas instituciones
administrativas, que deberán estar en correspondenc ia con la
monarquía representativa vigente” en aquella época.
Al respecto, Tocqueville subraya: “No perdamos de vista
que si nuestro sistema administrativo está basado e n la
libertad, se halla sin embargo complementado con el
despotismo. ¿Cómo conciliar la centralización extre ma que
está consagrada con la realidad y la moralidad del gobierno
representativo? Este es el gran problema de nuestro
tiempo...” 51
Un aporte más de Tocqueville al problema de la
centralización gubernamental francesa es el “Inform e
presentado a la Cámara de Diputados, a nombre de la Comisión
encargada de examinar el proyecto de ley relativa a los
créditos extraordinarios solicitados por Argelia” 52 .
50 Tocqueville, Alejandro. Rapport fait a l’Academie des Sciences Morales y Politiques sur le livre de M. Macarel, Intitulé: “Cours de droit administratif”, Etudes economiques, politiques et literaries. Citado por Omar Guerrero en su libro “La teoría de la administración pública”. Colección Textos Universitarios en Ciencias Sociales. HARLA. México. 1986. 51 Ibid. 52 Tocqueville, Alejandro. Rapport fait a la Chambre des Deputés, aun nom de la Commision chargeé d’examiner le project de loi relatif au crédits extraordinaries demandes par l’Algerie. Etudes economiques, politiques et literaires. Citado por Omar Guerrero en su libro “La teoría de la administración pública”. Colección Textos Universitarios en Ciencias Sociales. HARLA. México. 1986.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
85
En este documento, Tocqueville señala algunos de lo s
males de la centralización francesa, sistema que re posa en
tres principios:
1. El impulso político procede de Francia, en tanto
que a los funcionarios árabes se les niega la
iniciativa.
2. La mayoría de las funciones secundarias las ejercen
funcionarios árabes.
3. El poder político ejercido por Francia descansa en
influencias establecidas.
A lo anterior se añade el desinterés de los funcion arios
franceses por conocer el país que les toca administ rar, pues
se concentran sólo en la organización y suministro de los
servicios públicos.
Menciona que, en la práctica, Argelia es gobernada
interviniendo muchas manos extrañas desde París.
Lo anotado hasta aquí, nos da pie para tratar de
explicar por qué mucho de lo existente en la estruc tura de
gobierno de Francia se traslada, ya sea por la infl uencia
intelectual o por la vía armada, a otros países y
continentes.
En el caso de México, es un lugar común hablar de la
influencia que la Ilustración, la Revolución France sa y los
grupos liberales tuvieron en el movimiento de indep endencia.
Es de esperarse que a estos factores se agregaran l as ideas
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
86
de aquellos que estaban impulsando los incipientes
conocimientos sobre administración pública.
Habiendo sido nuestro territorio colonia de España , fue
campo propicio para la aplicación de la “ciencia de la
policía” en el siglo XVIII -de la cual hay varios e xponentes
españoles, como Tomás Valeriola y Valentín de Foron da-, y en
el XIX con Javier de Burgos, uno de los mejores dis cípulos
del francés Bonnin.
Al abrevar los pensadores españoles en el ideario de
Bonnin y Gandillot, toman para sí los aportes del d erecho
administrativo con todo y su ingrediente centraliza dor, el
cual no parece chocar con el absolutismo vigente en España
antes y después de que el ejército francés apresara al
monarca Fernando VII en Bayona.
Es en aras de ese absolutismo centralista represen tado
por Fernando VII, que los españoles peninsulares re sidentes
en la Nueva España derrocan al virrey para impedir que los
criollos, aprovechando la caída de España en manos francesas,
se hicieran del poder a través de cortes regionales y
parlamentos en las ciudades 53.
Ese acontecimiento parece marcar la pauta de los f uturos
conflictos: liberales contra conservadores; federal ismo
contra centralismo 54.
“El siglo XIX en México, es un siglo de
transición, es un siglo en el que transitamos
53 Bosch García, Carlos. México en la historia (1770-1865), El aparecer de una nación. UNAM. México. 1993. 54 Ver conferencia magistral de Javier Patiño y Camarena. 3er. Congreso Nacional de Ciencia Política y Administración Pública. Disco compacto. Universidad de Colima. 2001.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
87
de un mundo a otro... de la monarquía española
a la democracia mexicana... del imperio
iturbidista al gobierno republicano de
Guadalupe Victoria... de los 300 años de
centralismo colonial al federalismo de 1824,
para después volver al centralismo y
finalmente restablecer... el federalismo en
4755”.
Mención especial merece la intervención francesa sobre
México durante los años de 1862 a 1867. Para ese en tonces, la
influencia de los teóricos de la administración púb lica y,
concretamente, de los impulsores del derecho admini strativo
francés había traspasado las fronteras teniendo cab ida en
toda Europa, incluida España y, por supuesto, tambi én en
nuestro país, aunque con ciertas limitaciones. Un a ntecedente
de ello son las lecciones de derecho administrativo 56
impartidas en la Escuela de Jurisprudencia, muy a t ono con lo
pregonado por la escuela francesa en este campo. Po sterior a
la intervención francesa tenemos el caso de M. Lópe z Meoqui,
autor de unas lecciones sobre administración públic a 57
impartidas en la Escuela Nacional de Comercio y
Administración en 1879.
55 Ibid. 56 Guerrero, Omar. Principios de Administración Pública. Obtenido en la red mundial. http://biblioteca.redescolar.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion2.html#economia 9 de enero de 2001. 57 Guerrero, Omar. Principios de Administración Pública. Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
88
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
89
VI. GOBIERNO CENTRALISTA IMPERIAL
EN EL DEPARTAMENTO DE COLIMA
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
90
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
91
Fernando Maximiliano de Habsburgo, Archiduque de A ustria
y aspirante al trono de México, gracias a la imposi ción que
Napoleón III hizo al partido conservador de México como
condición para intervenir en nuestro país 58 , dio muestras de
no ser ningún improvisado en el difícil campo de la
administración pública.
Luego de una ojeada al Estatuto Provisional del Im perio
Mexicano, se percibe a un seguidor de las propuesta s hechas,
primero, por Carlos Juan Bonnin, y después por sus no
declarados seguidores inscritos en la corriente del derecho
administrativo.
Una muestra de ello es la división del territorio
mexicano en departamentos. Según lo expresara Manue l Orozco y
Berra, las divisiones territoriales se hicieron uti lizando
los límites naturales como divisiones y buscando qu e cada
fracción política tuviera el mismo número de habita ntes 59.
De esto resultaron cincuenta departamentos, los cu ales
enumero 60:
58 Bulnes, Francisco. Ibid. 59 Véase "Quimeras expansionistas", de Servando Ortoll y José Luis Ramírez Larios, Colima, una historia compartida, coordinado por Servando Ortoll (México: SEP-Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, 1988), 121-152 60 AGN. II Imperio. Volumen II. Decretos y reglamentos a que se refiere el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano. Imprenta de Andrade y Escalante. México. 1865.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
92
1. Departamento de Yucatán
2. Departamento de Campeche
3. Departamento de la Laguna
4. Departamento de Tabasco
5. Departamento de Chiapas
6. Departamento de Tehuantepec
7. Departamento de Oajaca
8. Departamento de Ejutla
9. Departamento de Teposcolula
10. Departamento de Veracruz 11. Departamento de Tuxpan 12. Departamento de Puebla 13. Departamento de Tlaxcala 14. Departamento del Valle de México 15. Departamento de Tulancingo 16. Departamento de Tula 17. Departamento de Toluca 18. Departamento de Iturbide 19. Departamento de Querétaro 20. Departamento de Guerrero 21. Departamento de Acapulco 22. Departamento de Michoacán 23. Departamento de Tancítaro 24. Departamento de Coalcomán 25. Departamento de Colima61 “Confina al Norte con el departamento de Jalisco, sirviéndole de línea divisoria la tirada del nacimiento del río de Cocula, confluente del de Ameca, á las pequeñas lagunas que se encuentran al Oeste del lago de Chapala, y que atravesándolas, venga a terminar en el punto donde acaba el límite del Departamento de Coalcomán, abajo del pueblo de Chapala. Al Este con el Departamento de Coalcomán en los límites que se le señalaron hacia el Oeste. Al Sur con el mar Pacífico. Al Oeste con el Departamento de Autlán, sirviéndoles de límites una línea recta tirada del nacimiento del río de Cocula al ramal más oriental del río de la Almería, este río hasta la confluencia con el de la Cidra, de aquí otra línea recta al río de Chacala ó Marabasco, á la altura del pueblo de Cuzalapa, y por último toda la corriente del río Chacala ó Marabasco hasta su desembocadura en la laguna del Terronate; y su incorporación en el mar, en la punta de San Francisco. Su capital Colima”.
26. Departamento de Jalisco 27. Departamento de Autlán 28. Departamento de Nayarit 29. Departamento de Guanajuato 30. Departamento de Aguascalientes 31. Departamento de Zacatecas 32. Departamento del Fresnillo 33. Departamento del Potosí 34. Departamento de Matehuala 35. Departamento de Tamaulipas 36. Departamento de Matamoros 37. Departamento de Nuevo-León 38. Departamento de Coahuila 39. Departamento de Mapimí 40. Departamento de Mazatlán 41. Departamento de Sinaloa 42. Departamento de Durango 43. Departamento de Nazas 44. Departamento de Alamos 45. Departamento de Sonora 46. Departamento de Arizona 47. Departamento de Huejuquilla 48. Departamento de Batopilas 49. Departamento de Chihuahua 50. Departamento de California
61 En esta época se observaron cambios en la percepción del espacio que tenían los colimenses del siglo diecinueve. Después de vivir los habitantes de Colima, Jalisco y Michoacán un largo proceso donde los primeros vieron cómo su territorio pasaba a manos de jaliscienses o michoacanos, según lo dictaran las circunstancias políticas hasta culminar con la elevación de Colima a la categoría de Estado, una vez consumada la ocupación francesa y creado el departamento de Colima, los nativos de esta tierra vieron dilatarse los límites de su terruño a costa de poblaciones otrora propiedad de sus vecinos.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
93
Fruto de estas divisiones, durante el breve lapso d e
ocupación imperial los papeles en esta región se in virtieron.
Si antes Colima era tierra en disputa entre Jalisco y
Michoacán, esta vez era Colima la que les disputaba grandes
extensiones, usando como argumento la incapacidad q ue
mostraban para controlar los brotes rebeldes en con tra del
imperio 62. Gracias a la buena relación del prefecto José Mar ía
Mendoza con el emperador, el territorio colimense s e dilataba
cada vez más.
Un indicador más de la filiación imperialista al de recho
administrativo francés lo constituye la estructura que dio a
su gobierno.
Siguiendo lo establecido en el Estatuto Provisional del
Imperio, el gobierno fue dividido en nueve departam entos
ministeriales:
1. Ministro de la Casa Imperial
2. Ministerio de Estado
3. Ministerio de Negocios Extranjeros, al que se
agrega interinamente el Departamento de Marina.
4. Ministerio de Gobernación
5. Ministerio de Justicia
6. Ministerio de Instrucción Pública y Cultos
7. Ministerio de Fomento
8. Ministerio de Guerra
9. Ministerio de Hacienda
62 Véase "Quimeras expansionistas", de Servando Ortoll y José Luis Ramírez Larios, Colima, una historia compartida, Ibid. Pp 121-152.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
94
En cuanto a la estructura de los departamentos,
Maximiliano también decretó bases para su organizac ión.
La impresión que recibí al ver en el Archivo Histór ico
Municipal de Ciudad Guzmán y el archivo personal de l doctor
Servando Ortoll tantas actividades realizadas y tan to poder
depositado en una sola persona, se corrobora con lo s dos
primeros artículos de las prevenciones publicadas e l 10 de
abril de 1865 sobre las atribuciones de los prefect os,
subprefectos, corporaciones municipales, policía ge neral y
municipal.
En ellos se asigna a los prefectos la categoría de
delegados del emperador, agentes del gobierno; tran smiten y
hacen cumplir y ejecutar las leyes, decretos y disp osiciones
ministeriales; usan de autoridad propia y administr an su
departamento en todas aquellas funciones que no est án
reservadas a la autoridad suprema; protegen, adquie ren,
contratan y gestionan ante el Gobierno imperial cua nto puede
conducir a la prosperidad y conservación del territ orio que
les está encomendado.
Con semejantes atribuciones nada debía escapar al
control del recién creado departamento de Colima y la
Prefectura Superior, en los límites, vastos por cie rto, que
le asignara el II Imperio de México. Lo mismo el pr efecto se
ocupaba de nimiedades, como solucionar la petición de un
farol que alumbrase el frente de una apartada vivie nda, como
el remate de bienes abandonados, o la persecución d el raptor
de una doncella.
Así, entre la papelería localizada (dos cajas suman do 44
carpetas en el Archivo Histórico Municipal de Ciuda d Guzmán,
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
95
nueve expedientes en el archivo personal del doctor Servando
Ortoll, así como en la revisión de apenas dos volúm enes del
acervo correspondiente al II Imperio disponible en el Archivo
General de la Nación) pude observar que el prefecto José
María Mendoza tenía facultades para perseguir delit os,
ordenar el traslado de reos sentenciados, encargars e de las
obras públicas necesarias en su jurisdicción, autor izar el
establecimiento de ferias o industrias, recabar ent re el
personal eclesiástico datos demográficos, dar órden es,
reprender o conceder licencias a los alcaldes a su cargo,
además de controlar las nóminas a juzgados y subpre fecturas,
coronando sus esfuerzos con el control militar, 63 además de
las tareas de inteligencia en contra de los “bandid os” que
peleaban en favor de Benito Juárez 64 . En síntesis: Mendoza
trataba de alcanzar el control absoluto, copia fiel del poder
que en turno tenía el Comisario Imperial, quien a s u vez
recibía las órdenes directas del emperador.
Siguiendo el mismo modelo de poder centralizado, lo s
subprefectos son, además de subdelegados del poder imperial,
representantes y agentes de sus respectivos prefect os
ejerciendo en sus distritos iguales atribuciones qu e éstos.
Existieron además las figuras de Consejo Departamen tal y
Consejo del Distrito, los cuales contribuyen a refo rzar el
férreo control del gobierno imperial ya que los mie mbros de
dichos consejos son nombrados por una instancia sup erior. Si
los miembros del Consejo del Distrito los nombra el
63 Borrador de comunicaciones oficiales de la Prefectura Política de Zapotlán el Grande, Distrito del Departamento de Colima, 1865. Archivo Histórico Municipal de Ciudad Guzmán, Jalisco. Caja No. 315, carpeta 20. 64 Legajo conteniendo datos sobre bandas enemigas, 1866. Archivo Histórico Municipal de Ciudad Guzmán, Jalisco. Caja No. 316, carpeta 15.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
96
prefecto, es de esperarse que el Consejo Departamen tal sea
integrado por órdenes de alguien superior a éste.
Algo semejante ocurre con los alcaldes y Ayuntamien tos.
Los primeros hacen lo suyo como autoridades máximas en su
jurisdicción y cumplen lo que les ordenen el prefec to y los
subprefectos, mientras que los Ayuntamientos vigila n la
conducta de sus respectivos alcaldes y crean los re glamentos
necesarios.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
97
Gobierno Imperial
Consejo Departamental
Consejo del Distrito
Comisario Imperial
Subprefectos
Alcaldes y ayuntamientos
Prefectos
Ministerio de Negocios
Extranjeros, al que se agrega
interinamente el Departamento de
Marina
Ministerio de Fomento
Ministerio de Guerra
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Instrucción
Pública y Cultos
Ministro de la Casa Imperial Ministerio de
Estado
Ministerio de Justicia
Ministerio de Gobernación
Maximiliano
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
98
Continuando en el análisis del Estatuto Provisional del
Imperio Mexicano, éste parece seguir con cierta min uciosidad
las recomendaciones dadas por Bonnin y Macarel, ade más de
incurrir en la excesiva concentración de poder crit icada por
Tocqueville en su informe sobre Argelia.
Comienza con un decreto relativo a la continuidad d e la
familia real en el poder, disponiendo que la empera triz
Carlota le suceda en caso de muerte.
Más adelante decide conceder audiencias públicas ca da
domingo; decreta asimismo los estatutos de la Orden Imperial
del Águila Azteca con Juan Nepomuceno Almonte a la cabeza.
Hay otro decreto modificando los estatutos de la Or den
de Guadalupe, en la cual el emperador se constituye como Gran
Maestre.
No conforme con lo anterior, forma una orden femeni l que
deberá encabezar su esposa Carlota: la Orden de San Carlos.
En este frenesí legislativo, los siguientes en ser
tomados en cuenta son los militares a su servicio y los
mexicanos leales al imperio. Para ellos se instituy en las
medallas al mérito civil y al mérito militar en tre s
categorías: oro, plata y bronce.
Es torturante recorrer una a una las descripciones de
cómo espera el emperador que diseñen cada presea, c ada
insignia, cada distintivo. Me queda la duda si, com o describe
Fernando del Paso, el secretario de Maximiliano viv ía con
manos y dientes manchados por los ríos de tinta usa dos en
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
99
transcribir los dictados de su soberano 65 , o éste había
formado comisiones encargadas de redactar todo lo q ue fuera
necesario para dar marco legal a su gobierno .
El mismo Estatuto Provisional da cuenta de un peque ño
protocolo para el Consejo de Ministros; asigna tamb ién para
estos los días en que deben conceder audiencia; nor mas
generales para el uso del sello del imperio, diplom as,
nombramientos, credenciales, despachos, condecoraci ones,
etcétera.
Crea también un Consejo de Estado compuesto por un
presidente, ocho consejeros y ocho auditores, al cu al le da
atribuciones para hacer proyectos de ley, formar el Tribunal
de lo contencioso administrativo, erigirse en tribu nal
supremo para juzgar altos funcionarios, dictaminar en
consultas que le hagan el emperador o los ministros ,
etcétera.
Maximiliano dictó también normas generales para el
Archivo General y Público del Imperio.
En lo que toca a la supervisión y control de los
departamentos, decretó la creación de los Comisario s
Imperiales, sugiriendo en el cuerpo del texto que e xistían
abusos por parte de los prefectos.
No perdió de vista la organización del cuerpo
diplomático y consular, legislando al respecto. Tam bién
organizó prefecturas marítimas y capitanías de puer tos, la
dirección de puentes y calzadas, la de caminos de f ierro,
65 Paso, Fernando del. Noticias del Imperio. Editorial diana, México, 1987.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
100
correos y telégrafos. También la de minas, hacienda s de
beneficio y demás obras mineras, sin descuidar la c reación de
juntas directivas e inspectores de bosques y selvas .
Acorde con las recomendaciones de los teóricos del
derecho administrativo francés del Siglo XIX, orden ó el
establecimiento de una Academia Imperial de Ciencia s y
Literatura.
Alentó la inmigración extranjera dando tierras a
inmigrantes y colonos y, atendiendo también lo suge rido por
las ideas ya descritas en este trabajo, decretó la
institución de la Junta Protectora de las Clases
Menesterosas.
En este recuento de leyes y decretos cocinados y
publicados a una velocidad que jamás podrán igualar las
legislaturas republicanas posteriores, Maximiliano ordenó que
todos los ciudadanos cooperen al restablecimiento d e “un
orden normal”, obligándolos a la defensa de propied ades,
familias y hogares, disponiendo que los prefectos d e cada
departamento organicen a los pobladores conforme a las normas
expedidas posteriormente.
El estatuto incluye una severa reprimenda dirigida a los
prefectos, por la diversidad de procedimientos para gobernar
y los abusos contra la población que les fue asigna da. Se
aprovechó el documento para decirles la manera en q ue debían
trabajar.
Más adelante, se anota una Ley para corregir la
Vagancia. En ella se establecen castigos peculiares para los
infractores. La categorización hecha para determina r quiénes
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
101
eran vagos y quiénes no, incluyen a los músicos, a los
tahúres profesionales, a los tinterillos y a otros más como
candidatos a un curso de rehabilitación que les bri nde un
oficio honesto.
Concluye el Estatuto con dos decretos: Uno establec e a
la religión católica como Religión del Estado, pero deja
abierto el camino para la tolerancia a otros credos . En el
último se establecen garantías para la libertad de expresión
escrita, pero al mismo tiempo expide normas que nul ifican
dicho derecho.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
102
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
103
VII. GOBIERNO CENTRALISTA LIBERAL
EN EL ESTADO DE COLIMA
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
104
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
105
Conforme a mi objetivo general, en este apartado t rataré
de analizar la estructura del gobierno del estado d e Colima
antes de que a la llegada de los imperialistas fran ceses,
éste se convirtiera en departamento.
Dicha estructura puede extraerse del contenido de la
Constitución de 1857, que en su artículo 41 señalab a a Colima
como un estado libre para el arreglo de su administ ración
local. Además, conforme al artículo 42, podía adopt ar “...la
forma de gobierno republicano, representativo y pop ular”. Más
adelante, el artículo 43 establecía que el poder pú blico era
único y jamás podría desempeñarse por una sola pers ona o
corporación, complementando esto con el artículo 44 que
divide a dicho poder en tres “departamentos”: legis lativo,
ejecutivo y judicial.
El poder legislativo estaba compuesto por siete
diputados elegidos en su totalidad cada tres años ( artículo
48), pudiendo ser reelectos. Para cada uno de ellos era
nombrado un suplente (artículo 49). Las elecciones eran
indirectas y en escrutinio secreto (artículo 50).
El Congreso local tenía dos periodos de sesiones a l año
–16 de septiembre al 16 de diciembre y 16 de marzo al 16 de
junio- (artículo 55). Sus resoluciones tenían carác ter de ley
o acuerdo económico (artículo 57).
Por lo que corresponde al artículo 61, es un extens o
catálogo de las facultades del Congreso, que lo mis mo iban de
la tradicional emisión de leyes a la intervención e n la
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
106
elección del gobernador, ministros del tribunal, pr ocurador
general y tesorero del estado, hasta su integración en gran
jurado cuando existieran causas formadas contra el mandatario
estatal, los diputados, los consejeros, el secretar io del
despacho, miembros del Supremo Tribunal de Justicia ,
procurador y tesorero general.
Destacan también las atribuciones del Congreso en el
control del gasto público, pues era esta instancia la que
señalaba anualmente los gastos de la administración pública,
decretaba contribuciones, aprobaba las cuentas e in tervenía
en ámbitos como la promoción de la instrucción públ ica, las
artes, la industria, concedía indultos de la pena capital,
etcétera.
Conforme a dicha constitución, se tendría un gober nador
electo popularmente; este se encargaría de proveer empleos
(de quienes le auxilien en su trabajo) y formar los
reglamentos para la administración pública del esta do, previa
revisión del Congreso.
No había demasiada exigencia en los requisitos par a ser
gobernador: ser ciudadano en el ejercicio de sus de rechos,
tener treinta años cumplidos el día de la elección, tener una
profesión o trabajo decente, haber nacido “en algún lugar de
la república” y no pertenecer al estado eclesiástic o
(artículo 65).
En este punto comienzan a verse algunas discordanc ias en
el cuerpo de la constitución local, que ponen en du da la
aparente fuerza que se intentó dar al Poder Legisla tivo. Aún
cuando el abuso de poder durante la dictadura de Sa nta Anna
obligó a crear en 1857 una constitución nacional qu e pusiera
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
107
un freno a los gobernantes futuros, y este espíritu se
reprodujo luego en las constituciones de cada estad o -
incluido el nuestro, que alcanzó tal categoría en e se año-,
en la práctica seguían siendo los gobernantes-milit ares
quienes tenían el control absoluto de lo que sucedi era en las
entidades, territorios o regiones que se les asigna ran.
Por lo tanto, la constitución federal de 1857 y la s
surgidas en los estados de la república, eran sólo aparatos
destinados a dar legalidad a las acciones de los “j efes
políticos” nombrados desde el centro y que después eran
avalados por las legislaturas locales, para posteri ormente
prepararles una elección tras de la cual quedaban i nvestidos
del cargo de gobernador. Triste papel el de los leg isladores
del Siglo XIX.
Retomemos sólo unos ejemplos del periodo que estudi amos:
Pedro Ogazón, al restablecer los poderes liberales en
Colima expulsando a los conservadores, nombró gober nador
sustituto del estado a Urbano Gómez 66 , originario de Jalisco.
En agosto de 1860, este mandatario convoca a la ele cción de
una nueva legislatura, la cual entró en funciones e n
septiembre del mismo año. En agosto de 1861 dicha l egislatura
decreta la suspensión de la elección a gobernador 67 ; el 22 de
noviembre sale publicada la convocatoria para elegi r
diputados (otra vez), gobernador, presidente de la Suprema
Corte de Justicia, magistrados propietarios, procur ador
general y magistrado supernumerario. Todo esto debí a
realizarse del 26 al 30 del mismo mes en que se pub licó la
66 Aguayo Figueroa, Ismael. Colima en la Historia de México, Tomo V, La Reforma. EDDISA. México. 1973. 67 Colección de leyes y acuerdos de los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Colima. Imprenta del Gobierno del Estado. II parte.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
108
convocatoria, es decir, cuatro días después de que el
documento comenzó a circular. El resultado fue la i nevitable
elección de Urbano Gómez 68 , deduciéndose que todos los demás
representantes populares y funcionarios electos en el mismo
“paquete”, eran leales a éste.
De esto surgió un conflicto, resuelto otra vez des de el
centro desconociendo los poderes del estado y desig nando al
general Pedro Ogazón gobernador sustituto y éste al coronel
Salvador Brihuega 69 . Por cierto, este señor cambió los
formulismos para expedir decretos. El “encargado de los
mandos político y militar del Estado de Colima” sie mpre
justificaba sus escritos de la siguiente forma:
“Que el C. General Pedro Ogazón, comandante
militar de los estados de Jalisco y Colima, ha
expedido el decreto siguiente 70:”
No había duda acerca de quién tenía el poder y cóm o se
ejercía. Aún cuando Brihuega fuera gobernador susti tuto y en
lo político tuviera rango semejante al de Ogazón, e n el
ámbito militar el coronel estaba subordinado al gen eral y en
esta lógica de jerarquías castrenses, el poder ejec utivo de
Colima quedó bajo la influencia del de Jalisco. A e sto se
añade la dinámica de guerra civil durante el period o de
reforma y la posibilidad de un enfrentamiento con F rancia, lo
cual llevó a la Constitución de 1857 a ser letra mu erta: ni
legisladores, ni gobernadores ni autoridades judici ales
tenían garantizado el cargo.
68 Colección de leyes y acuerdos de los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Colima. Ibid. 69 Aguayo Figueroa, Ismael. Ibid. 70 Colección de leyes y acuerdos de los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Colima. Ibid.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
109
El mismo Ogazón retiró a Brihuega y nombró en su l ugar a
Manuel F. Toro. Éste fue sustituido a su vez por Fl orencio
Villarreal, enviado del gobierno de Juárez. Manuel F. Toro no
quedó conforme y regresó al poco tiempo para tomar la
gubernatura apoyado en las armas; legalizó su acció n al
obligar a la legislatura a declararlo gobernador y con ello,
otra vez los legisladores fueron usados como marion etas.
Correspondió al coronel Julio García 71 (previas órdenes
del gobierno central y de Pedro Ogazón) aprehender a Manuel
F. Toro luego de una breve escaramuza con la policí a local.
Esto ocurrió el 7 de octubre de 1862; desde ese mom ento Julio
García tomó el mando político y militar de Colima h asta el 28
de noviembre de ese año, recuperándolo el 10 de ene ro de 1864
cuando Ramón R. De la Vega deja el cargo después de declarar
a Colima en estado de sitio por la cercanía de las tropas
franco-mexicanas.
Con tantos movimientos políticos, escaramuzas mili tares,
rivalidades entre el gobierno central y el local, a demás de
las venganzas entre grupos dominantes, el resultado
invariable era la imposición de alguien en el gobie rno del
estado, aún cuando se pasara por encima de lo dispu esto en
las constituciones federal y estatal.
Continuando con el análisis de la constitución, se
tendría un gobernador electo popularmente; este se encargaría
de proveer empleos (de quienes le auxilien en su tr abajo) y
formar los reglamentos para la administración públi ca del
estado, previa revisión del Congreso.
71 Aguayo Figueroa, Ismael. Ibid.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
110
El directorio de funcionarios públicos no era muy
extenso:
1. Un secretario de gobierno, encargado de autorizar l as
órdenes del gobernador.
2. Los prefectos, titulares de los departamentos, mism os
que dependían por completo del gobernador.
3. Los subprefectos.
4. Los tenientes (que a su vez tenían un suplente),
encargados de, o a las órdenes de un ayuntamiento.
5. Un tesorero nombrado por el Congreso local.
Aunque los reglamentos y asignación de empleos debi eran
someterse a la aprobación del Congreso, con lo cual esperaban
limitar el poder del gobernante en turno, puede ase gurarse
que en la práctica el control absoluto de las decis iones
quedaba en manos del titular del Ejecutivo. Valido de sus
subordinados, el mandatario se aseguraba que sus ór denes
fueran atendidas. El último eslabón en esta cadena de mando
era el teniente, que debía cumplir con todo lo que le
pidieran el gobernador, los prefectos y subprefecto s.
Mención aparte merece el Consejo de Gobierno, el c ual
podía instituirse sólo en aquellos casos que el Leg islativo
concediera facultades extraordinarias al titular de l poder
Ejecutivo. Su función consistía en auxiliar y super visar al
gobernador en el cumplimiento de dichas atribucione s72.
La estructura definida en este documento podría
representarse de la manera siguiente:
72 Salazar Abaroa, Enrique A. Administración pública colimense. INAP-IAPEC. 1992. Pp. 17-21.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
111
Congreso
Consejo de Gobierno (Sólo en casos
extraordinarios)
Poder Judicial
Gobernador
Tenientes
Subprefectos
Tesorero
Prefectos
Secretario general de gobierno
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
112
Sin embargo, los hechos parecen mostrar la siguient e
estructura:
Gobernador
Poder Judicial
Congreso Estatal
Consejo de Gobierno
Prefectos
Subprefectos
Tenientes
Srio. Gral. De Gobierno
Tesorero
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
113
Lo visto en este apartado, nos muestra hasta donde
habían permeado las ideas relativas al derecho admi nistrativo
francés en nuestro país. Siguiendo esta tónica, sól o podía
esperarse encontrar una estructura gubernamental de corte
centralista con un acentuado interés en el acotamie nto
jurídico de las atribuciones cedidas a cada funcion ario o
representante popular.
Como se observa, la Constitución de 1857 fue un bue n
intento para limitar el poder del Ejecutivo, pero l as
circunstancias especiales de los años posteriores i mpidieron
su cabal cumplimiento.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
114
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
115
CONCLUSIONES
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
116
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
117
Una vez revisadas de manera rápida las aportaciones de
algunos autores, la influencia que tuvieron en el d esarrollo
de la ciencia administrativa y, en concreto, del de recho
administrativo, corriente que se traslapaba con el ejercicio
de la administración pública, encuentro indicios qu e me
permiten corroborar la “exportación” del modelo cen tralista
francés a México, apoyado en un ejército que recibi ó el
respaldo de buen número de militares mexicanos.
Pero esto no hubiera sido pensado siquiera si las i deas
de Bonnin, Macarel y Gandillot no llegan a nuestro país a
través de los exponentes del derecho administrativo español y
los propios gobernantes hispanos, que dieron a la N ueva
España una estructura gubernamental centralista de la cual no
se pudo despojar la nación en los años y regímenes
siguientes.
Agréguese a esto la admiración que despertaron entr e la
población mexicana los logros de la Revolución Fran cesa, los
éxitos militares de Napoleón Bonaparte, el prestig io de los
intelectuales galos, el ascenso al trono de Francia de
Napoleón III y la expectativa de convertir a México en un
Imperio con tanta o más gloria que la de los protec tores de
Maximiliano, para entender por qué buen número de m exicanos
se pasaron al bando invasor o, en el menor de los c asos, se
mostraban indiferentes y quizá hasta colaboracionis tas con la
Intervención.
Como pudo observarse, el gobierno republicano compa rtía
algunas de las prácticas y figuras jurídicas del de recho
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
118
administrativo español y francés, aunque intentaron acotar la
autoridad del titular del Poder Ejecutivo creando m ecanismos
que permitieran a los legisladores algo de control en la
administración pública local.
Las similitudes y diferencias entre uno y otro régi men
pueden expresarse de la siguiente manera:
En lo nacional
• Normatividad: El imperio que Maximiliano intentó
crear en México se apoyó en un estatuto
provisional. Éste era un compendio de decretos
expedidos desde su arribo a territorio mexicano. No
logró crear un ordenamiento definitivo al ser
retirada la ayuda de Napoleón III al naciente
gobierno imperial. Por su parte, Benito Juárez tuvo
su respaldo en la Constitución de 1857, documento
que establece la forma de gobierno republicana. Los
enfrentamientos internos y la intervención francesa
impidieron su cabal cumplimiento.
• Gobernantes: La diferencia fundamental estriba en
que uno ostentaba la investidura de emperador
(Maximiliano), con todo el boato y poder del
absolutismo a la europea, y el otro (Benito Juárez)
era presidente de una república convulsionada por
los enfrentamientos internos primero, y por la
intervención francesa después. Carecía de medios
económicos suficientes para sostener un ejército
regular a la altura de las fuerzas invasoras y
debió apoyarse en los logros de caudillos
regionales, quienes poco a poco configuraron
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
119
fuerzas armadas respetables que dieran la batalla
en distintos puntos del país.
• División de poderes : Para el imperio no existía
división de poderes; las decisiones del emperador
se acataban de inmediato al igual que los decretos
expedidos por él. Maximiliano concentraba
decisiones del Ejecutivo, se constituía en gran
legislador y mantenía control de autoridades
judiciales. En cambio, el régimen de Benito Juárez,
al estar apoyado en una constitución, tenía
dividido el poder en tres ámbitos: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
• Gabinete: En ambos regímenes había ministerios
cuyos titulares eran designados por el gobernante.
• División territorial : El imperio de Maximiliano
dividió el territorio nacional en departamentos,
utilizando los límites naturales como divisiones y
buscando que cada fracción política tuviera el
mismo número de habitantes 73. El régimen republicano
tenía dividido el país en estados y territorios.
Colima había sido erigido en estado precisamente en
1857. El diario de debates del Congreso
Constituyente refiere los pronunciamientos de
algunos pueblos que deseaban pertenecer a Colima o
a Jalisco, antes de que nuestra entidad adquiriera
sus límites actuales.
En lo local:
• Gobernantes de localidad territorial: Maximiliano
de Habsburgo nombró, para cada departamento, un
73 Véase "Quimeras expansionistas", de Servando Ortoll y José Luis Ramírez Larios, Ibid. Pp 121-152.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
120
prefecto encargado de su administración. Los
prefectos usan de autoridad propia y administran su
departamento en todas aquellas funciones que no
están reservadas a la autoridad suprema; protegen,
adquieren, contratan y gestionan ante el Gobierno
imperial cuanto puede conducir a la prosperidad y
conservación del territorio que les está
encomendado. Concentran poder y ejercen gran
control de todo cuanto ocurre en el territorio que
les fue asignado. Es a través de ellos como se
observa el grado de centralización o
descentralización que cada gobierno quiere imprimir
a su sistema administrativo. Para Colima fue
nombrado el militar conservador José María Mendoza.
Éste logró un gran control del territorio que le
fue asignado, haciendo cumplir las órdenes
imperiales, ejecutando las leyes, decretos y
disposiciones ministeriales.
• Normatividad fundamental por localidad territorial:
El II Imperio de México tenía sólo el Estatuto
Provisional, aplicable en los contextos nacional y
local. En cambio, las autoridades de cada estado
disponían de un ordenamiento derivado de la
Constitución de 1857.
• División de poderes locales: El prefecto reproducía
en lo local el dominio absolutista del emperador,
mientras que el gobernador compartía el poder, al
menos en el papel, con los departamentos
Legislativo y Judicial.
• Autoridades secundarias: Los subprefectos
imperialistas acataban lo ordenado por el prefecto,
auxiliándole en la supervisión y ejecución de las
políticas públicas imperiales y los alcaldes y
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
121
ayuntamientos eran sujetos de la supervisión de
prefecto y subprefectos. Por su parte, en el
gobierno estatal republicano, el gobernador
nombraba un prefecto que cumplía con el principio
del área geográfica cubierta aplicado por la
tradición administrativa napoleónica; había también
subprefectos que auxiliaban en la supervisión y
ejecución de políticas públicas locales, además de
los tenientes, sujetos a supervisión de prefectos y
subprefectos.
El siguiente cuadro refleja de mejor manera las
semejanzas y diferencias existentes entre los regím enes
imperial y republicano.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
122
Elementos básicos II Imperio Gobierno republicano
Normatividad fundamental Estatuto provisional
Ordenamiento creado por
Maximiliano para tener una base legal de apoyo en
tanto buscaba la
consolidación de su
imperio
Constitución de 1857
Documento que establece
la forma de gobierno
republicana. Los
enfrentamientos internos y
la intervención francesa
impidieron su cabal cumplimiento.
Gobernante Emperador Maximiliano de Habsburgo Presidente de la República Benito Juárez García
División de poderes Inexistente
Las decisiones eran
tomadas por el emperador
y acatadas verticalmente.
Ejecutivo, Legislativo y
Judicial
La Constitución de 1857
considera a estos poderes
como Departamentos, lo cual habla de un principio
centralista en la toma de
decisiones que afectan a
cada uno de estos
ámbitos.
Gabinete Ministerios Designados por el emperador.
Ministerios Designados por el presidente de la República.
División territorial Departamentos
División diseñada de tal
manera que cada
departamento guarda
semejanza en extensión
territorial y densidad de población con el resto,
utilizando los límites
naturales como divisiones.
Estados
División territorial que, en
nuestro país, se diseñó a
partir de presiones políticas o económicas.
Gobernantes de localidad
territorial Prefectos
Funcionarios nombrados
por Maximiliano y Gobernadores
En el caso de Colima y
durante el periodo
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
123
encargados de hacer
cumplir las órdenes
imperiales, ejecutar las
leyes, decretos y
disposiciones ministeriales;
usan de autoridad propia y
administran su departamento en todas
aquellas funciones que no
están reservadas a la
autoridad suprema;
protegen, adquieren,
contratan y gestionan ante
el Gobierno imperial cuanto puede conducir a la
prosperidad y
conservación del territorio
que les está
encomendado. Concentran
poder y ejercen gran
control de todo cuanto ocurre en el territorio que
les fue asignado. Es a
través de ellos como se
observa el grado de
centralización o
descentralización que cada
gobierno quiere imprimir a su sistema administrativo.
investigado en este
trabajo, gobernantes
nombrados por el
presidente de la república.
En su gran mayoría fueron
militares impuestos que
eran legitimados posteriormente por el
Congreso local a través de
presiones y maniobras
políticas. Cumplían las
órdenes recibidas desde el
centro del país.
Normatividad fundamental
por localidad territorial Estatuto provisional
A nivel local regía sólo el
estatuto promulgado por Constituciones locales
Cada ordenamiento local
se basó en la Constitución
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
124
Maximiliano. de 1857. Colima no fue la
excepción.
División de poderes locales Inexistente
El prefecto reproducía en
lo local el dominio
absolutista del emperador.
Ejecutivo, Legislativo y Judicial
También aquí se observa
el principio centralizador de
la departamentalización.
Autoridades secundarias Subprefectos
Cumplían lo ordenado por
el prefecto y, a su vez,
reproducían el mismo
dominio absolutista.
Auxiliaban al prefecto en la supervisión y ejecución de
las políticas públicas
imperiales.
Prefectos
Al igual que en el imperio, la figura del prefecto en el
gobierno estatal
republicano cumple con el
principio del área
geográfica cubierta
aplicado por la tradición administrativa napoleónica,
sólo que en este caso no
dependen de un
emperador, sino de un
gobernador.
Alcaldes y Ayuntamientos Sujetos a la supervisión de
prefectos y subprefectos Subprefectos
Auxilian al prefecto en la supervisión y ejecución de
las políticas públicas
locales.
Tenientes Sujetos a la supervisión de
prefectos y subprefectos
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
125
Por otro lado, después de analizar cómo y cuáles fu eron
los sucesos de carácter social y político surgidos en el
estado de Colima con la presencia de un régimen aje no al
mismo, se observa una alteración de las relaciones entre las
diversas fuerzas ideológicas que existían en el ter ritorio
(liberales y conservadores).
En este sentido, fue notorio el cambio en la
distribución del poder al reinstalarse el gobierno
republicano, mismo que convoca a elecciones para le gitimar a
los gobernantes que impuso luego de expulsar a las fuerzas
del Imperio.
Asimismo, el territorio colimense, tan dilatado dur ante
el breve lapso en que fue gobernado bajo la figura de
departamento, al ponerse en vigencia otra vez la Co nstitución
de 1857, recupera su categoría de estado y otra vez se vio
contraída su extensión a los límites que actualment e tiene.
La vida republicana, como la imperial, dejaron una
huella muy profunda en nuestra entidad, tanto en lo social
como en lo económico y político. Las luchas entre
conservadores y republicanos, las prácticas adminis trativas
de uno y otro bando y las conductas políticas de am bos, aún
repercuten en el aparato burocrático del estado.
Estudios futuros sobre lo anterior nos ayudarán a
comprender de mejor forma las conductas burocrática s y
políticas actuales .
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
126
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
127
BIBLIOGRAFÍA
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
128
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
129
AGN. II Imperio. Volumen II. Decreto sobre la organ ización
provisional del Ejército Mexicano.25 de septiembre de
1863.
AGN. II Imperio. Volumen II. Decretos y reglamentos a que se
refiere el Estatuto Provisional del Imperio Mexican o.
Imprenta de Andrade y Escalante. México. 1865
Aguayo Figueroa, Ismael. Colima en la Historia de M éxico,
Tomo V, La Reforma. EDDISA. México. 1973.
Almada, Francisco R. Diccionario de historia, geogr afía y
biografía. 1 939.
Arnaiz, Arturo et al., La Intervención francesa y e l imperio
de Maximiliano: cien anos después 1862-1962 / estud iado
cien anos después por historiadores mexicanos y
franceses, Asociación Mexicana de Historiadores,
Instituto Francés de América Latina, México, 1965, 217p.
Boletín de las leyes del Imperio mexicano: Código d e la
restauración. Colección completa de las leyes y dem ás
disposiciones dictadas por la intervención francesa , por
el supremo poder ejecutivo provisional, y por el Im perio
mexicano, con un apéndice de los documentos oficial es
más notables y curiosos de la época publicado por J osé
Sebastián Segura, Imprenta Literaria, México, 1863.
Borrador de comunicaciones oficiales de la Prefectu ra
Política de Zapotlán el Grande, Distrito del
Departamento de Colima, 1865. Archivo Histórico
Municipal de Ciudad Guzmán, Jalisco. Caja No. 315,
carpeta 20.
Bosch García, Carlos. México en la historia (1770-1 865), El
aparecer de una nación. UNAM. México. 1993.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
130
Bulnes, Francisco. El verdadero Juárez y la verdad sobre la
intervención y el Imperio. Ediciones Ateneo, S. A.
México. 1989
Causa de Fernando Maximiliano de Hapsburgo. Que se ha
titulado emperador de México, y sus llamados genera les
Miguel Miramón y Tomás Mejía sus cómplices por deli tos
contra la independencia y seguridad de la nación, e l
orden y la paz pública, el derecho de gentes y las
garantías individuales, (Edición enteramente confor me al
original de la causa que se encuentra en el Archivo
General de la Nación.), A. Pola, México, 1907.
Colección de leyes y acuerdos de los poderes Legisl ativo y
Ejecutivo del Estado de Colima . Imprenta del Gobierno
del Estado. II parte
Compilación Legislativa Colimense (1917-1983) Tomo I, Poder
Legislativo. Municipios (1917-1982) Gobierno del Es tado
– Instituto Tecnológico de Colima. Constitución del
Estado de Colima, texto de 1857.
Constitución de 1857. Obtenido en la red mundial.
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/ 12159
207571212622976624/p0000001.htm#I_1_, 24 de noviemb re de
2004.
Corral Peña, Elizabeth, Noticias del Imperio y los nuevos
caminos de la novela histórica, Universidad Veracru zana,
Xalapa, México, 1997.
Datos sobre bandas enemigas. 1866. Legajo. Archivo Histórico
Municipal de Ciudad Guzmán, Jalisco. Caja No. 316,
carpeta 15.
Decreto enviado por el Gobernador Ramón R de la veg a enviado
el 1 de mayo de 1867
Decreto enviado por Maximiliano dado en el palacio de
Chapultepec el 10 de abril de 1865 al ministro de
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
131
gobernación José M. Cortes y Esparza quien se encar gara
de su ejecución
Decreto enviado por Maximiliano dado en el palacio de
Chapultepec el 10 de abril de 1865, al ministro de
Fomento (Luis Robles Pezuela) quien se encarga de s u
ejecución.
Decreto enviado por Maximiliano en Estatuto Provis ional del
Imperio Mexicano, en el palacio de México el 3 de
Noviembre de 1864 y sus obligaciones eran asuntos
judiciales, educación, salud, agricultura, antigüed ades,
riqueza mineral, periódico oficial.
Decreto enviado por Maximiliano en el Estatuto Prov isional
del Imperio Mexicano, en el Castillo de Chapultepec el 1
de Abril de 1865 al ministro de Gobernación J. M Co rtes
y Esparza quien se encargó de su ejecución.
Decreto enviado por Maximiliano, dado en el castill o de
Miramar el 10 de Abril de 1864, al ministro de Esta do
Dr. Joaquín Velásquez de León, quien se encarga de su
ejecución.
Decreto enviado por Maximiliano, dado en el palacio de
Chapultepec el 10 de Abril de 1865 y los encargados de
su ejecución fueron el ministro de Estado y el gran
canciller (no menciona nombres)
Decreto enviado por Maximiliano, dado en el palacio de México
el 7 de noviembre de 1864 a los ministros de
Gobernación y de Guerra Joaquín Velásquez de León y Juan
D. Peza respectivamente, quienes se encargarían de su
ejecución.
Decreto enviado por Ramón R de la Vega en Leyes y a cuerdos de
los poderes ejecutivos y legislativos del Estado de
Colima, el 28 de Abril de 1867 hace saber a los
ciudadanos.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
132
Decreto enviado por Ramón R de la Vega en Leyes y a cuerdos de
los poderes Legislativos y ejecutivos del Estado de
Colima el 30 de Agosto de 1867, decreta la división de
los distritos electorales.
Decreto enviado por Ramón R. De la Vega en Leyes y acuerdo
de los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado d e
colima en junio de 1867 donde decreta 5 artículos p ara
la protección de la moneda
Decreto enviado por Ramón R. De la Vega en leyes y acuerdo de
los poderes Legislativos y Ejecutivos del Estado de
Colima el 27 de junio de 1867, decreta la ley orgán ica
de Hacienda.
Decreto enviado por Ramón R. De la Vega en Leyes y acuerdos
de los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado d e
Colima, el 28 de abril 1867.
Decreto enviado por Ramón R. De la Vega en Septiemb re de
1867, convoca a la ciudadanía a elecciones para
conformar el congreso del Estado
Decreto establecido por la junta general establecid o en el
artículo 19 del decreto establecido el 3 de Noviemb re,
en el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano.
Directorio de la corte del Emperador Maximiliano, M éxico,
n.d.
Edward Alsworth Ross, Social control. Macmillan. Nueva
York.1908.
El Libro secreto de Maximiliano, Prólogo de José Ma . Luján.
Universidad Nacional Autónoma de México, 1963.
Estatuto provisional del imperio Mexicano, reglamen to para la
ejecución del decreto del 28 de Marzo que establece una
junta de colonización Pág. 101.
Examen critico de la administración del príncipe Ma ximiliano
de Austria en México, Imprenta de Vicente G. Torres ,
México, 1867.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
133
Goffman, Erving. Relaciones en público – Microestud ios de
Orden Público. Hijos de E. Minuesa. España. 1971.
González de la Vega, José María, Programa de las so lemnidades
que deben tener lugar en la entrada del Emperador d .
Fernando Maximiliano la esta corte de México, y
disposiciones que deben tomarse con anterioridad,
México, 1864.
Guerrero, Omar. La teoría de la administración pública .
Colección Textos Universitarios en Ciencias Sociale s.
HARLA. México. 1986.
Guerrero, Omar. Principios de Administración Públic a.
Obtenido en la red mundial.
http://biblioteca.redescolar.ilce.edu.mx/sites/csa/ princ
ipio/leccion2.html#economia 9 de enero de 2001.
Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Teoría de la
organización para la administración pública. Estudi o
introductorio de Jorge Tamayo Castroparedes. Colegi o
Nacional de Ciencias Políticas y Administración Púb lica
A. C. Fondo de Cultura Económica. Tr. Pastor Jesús
Andrade Covián y Mónica Utrilla. México. 1999
Historia de la Intervención Europea y Norteamerican a en
México y del imperio de Maximiliano de Hapsburgo,
República liberal, obras fundamentales, Instituto
Nacional de Estudios Históricos de la Revolución
Mexicana, México, 1987, 3v.
http://www.congresocol.gob.mx/
Huerta Sanmiguel, Roberto. De mala nota, periodismo del Siglo
XIX en Colima . Universidad de Colima/Fundación Manuel
Buendía. México. 1988.
Kohut, Thomas A. "La psicohistoria como historia", Estudios
del Hombre 4(1996): 15-38.
La corte de Maximiliano; Orizaba, Editorial Porrúa, México,
1985.
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
134
La intervención francesa en México acompañada de do cumentos
inéditos y de una larga memoria por el emperador
Maximiliano al emperador Napoleón, y entregada en P aris
por la emperatriz Carlota, Impr. de "El progreso",
Veracruz, 1868.
La religión, la independencia y la raza, Tip. mexic ana, á
cargo de A. Castillo, México, 1866, 22p.
La tragedia del Cerro de las Campanas, Editado por Librería
de Quiroga, San Antonio, Texas, 1918.
Leyes y acuerdos de los poderes Legislativo y Ejecu tivo del
Estado de Colima, imprenta del Gobierno 1878.
Lorenzo, José; Bernal, Ignacio; León Portilla, Migu el;
Velásquez, Maria del Carmen; Manute, Álvaro y Gonzá lez,
Luis. Historia de México. Salvat Mexicana de Editor es.
México. 1978.
Maximiliano íntimo: el emperador Maximiliano y su c orte:
memorias de un secretario, Coordinación de Humanida des,
Dirección General de Publicaciones, Universidad Nac ional
Autónoma de México, México, 1997.
México y la Gran Bretaña durante la Intervención y el Segundo
Imperio mexicano, 1862-1867, Secretaría de Relacion es
Exteriores, Tlatelolco, México, 1974, 237p.
México. Legación, Correspondencia de la Legación Me xicana en
Washington con el Ministerio de relaciones exterior es de
la republica y el Departamento de estado de los Est ados-
Unidos, sobre la captura, juicio y ejecución de don
Fernando Maximiliano de Hapsburgo, Imprenta del
gobierno, México, 1868, 2v.
Ortoll, Servando (coordinador). Colima, una histori a
compartida. SEP-Instituto de Investigaciones Dr. Jo sé
María Luis Mora. México. 1988.
Ortoll, Servando . Dulces inquietudes, amargos desencantos:
los colimenses y sus luchas en el siglo XIX . Colima,
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
135
Colima: Universidad de Colima; Gobierno del Estado de
Colima; CONACULTA. México. 1997.
Paso, Fernando del. Noticias del Imperio . Editorial diana,
México, 1987
Paso, Fernando del. Noticias del Imperio. Editorial Diana,
México, 1987. 670p.
Patiño y Camarena, Javier. Conferencia magistral. 3 er.
Congreso Nacional de Ciencia Política y Administrac ión
Pública. Disco compacto. Universidad de Colima. 200 1.
Paz, Ireneo. 1884. Algunas campañas (tres tomos). Segunda
edición. Guadalajara: Imprenta y litografía de Iren eo
Paz. (Copia facsimilar editada por el Gobierno de
Jalisco a través de su Unidad Editorial).
Periódico Oficial N.1 de Estado de Colima de 1867, la
Independencia de Benito Juárez Tomo 1
Peters, Guy B. La Política de la Burocracia, Estudi o
introductorio de José Luis Méndez. Serie Nuevas Lec turas
de Política y Gobierno. Colegio Nacional de Ciencia s
Políticas y Administración Pública, A. C., Fondo de
Cultura Económica. México. 1999
Pizano Saucedo, Carlos. 1973. Historia cronológica del
periodismo colimense . Colima: Universidad de Colima.
Rodríguez, Ignacio. Ensayo Geográfico, Estadístico, Histórico
del Estado de Colima.
Salazar Abaroa, Enrique. Administración Pública Col imense.
Instituto de Administración Pública del Estado de
Colima, A. C. Colima, México. 1992.
Therborn, Göran. La ideología del poder y el poder de la
ideología. Siglo XXI. Traducción de Eduardo Terrén. 5ª.
Edición. México. 101 Pp.
Weckmann, Luis, Carlota de Bélgica: correspondencia y
escritos sobre México en los archivos europeos (186 1-
1868). Escogidos y transcritos por Luis Weckmann;
El centralismo francés y la administración pública en el Departamento de Colima (1861-1867) Sergio Venancio Osegueda
136
prefacio del doctor Emile Vandewoude. Editorial Por rúa,
México, 1989, 387p.
Wilcox, Leonard. "La narrativa biográfica y el text o de
vida", Estudios del Hombre 2(1995): 43-58.
El centralismo francés y la administración Sergio Venancio Osegueda pública en el Departamento de Colima (1861-1867)
137