el colapso de los residuos en la comunidad valenciana
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El colapso de los residuos en la Comunidad Valenciana
El reto de la Economía Circular
ÍNDICE
Pág.
I RESUMEN……………………………………………………………………………………………………………… 1
II PREVENCIÓN……………………………………………………………………………………………………….. 2
Reducir: la R olvidada…………………………………………………………………………………………….. 2
La transparencia como punto de partida para la rendición de cuentas y la gobernanza……………………………………………………………………………………………………………. 4
III RECICLAJE…………………………………………………………………………………………………………… 6
Dejar la separación en origen a la voluntad de la ciudadanía no funciona………………… 6
La separación de los biorresiduos como elemento clave de un buen sistema de gestión……………………………………………………………………………………………………………………. 8
El espejismo del reciclaje: el cajón desastre de las plantas TMB……………………………... 10
Recuperar no es reciclar: necesidad de un nuevo sistema de conteo……………………….. 11
IV ELIMINACIÓN A VERTEDERO……………………………………………………………………………….. 13
Escondiendo el problema, colapsando el territorio…………………………………………………. 13
V BALANCE Y CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………. 14
VI BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………………………….. 17
ÍNDICE DE TABLAS
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Tabla 1. Residuos (Tm) gestionados en la CV en el período 2015-2018……………………………………………………………………………………………………………………………. 2 Tabla 2. Residuos gestionados en plantas TMB de la CV en el período 2015-2018………… 2
Tabla 3. Proporción recuperada en 2016 y 2018 (agregado de recuperado en planta TMB y separado en origen) y objetivos europeos a corto y medio plazo para distintas fracciones de residuos.....................................................................................................
11
Tabla 4. Comparativa de la proporción de residuos llevados a vertedero en los años 2016 y 2018 y los objetivos a corto y largo plazo del PIRCV y la Unión Europea…………….. 13
ÍNDICE DE FIGURAS
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Figura 1. Mapa de Generación de Residuos per cápita y por municipio de la CV en el 2018 (Tm)…………………………………………………………………………………………………………………..
3
Figura 2. Mapa de variación de la generación de residuos para el período 2016-2018.
3
Figura 3. Información publicada en línea por los Consorcios de la CV (2019)……………… 5
Figura 4. Envases Ligeros (EELL), Vidrio y papel/cartón (P/C) separado en origen en los años 2016 y 2018………………………………………………………………………………………………….
6
Figura 5. Mapa de residuos separados en origen por municipio, 2018 ………………………
7
Figura 6. Mapa de Variación de la Separación de Residuos en origen en el período 2016-2018 por municipio……………………………………………………………………………………………
7
Figura 7. Correlación del porcentaje de residuos domésticos reciclados y la dotación de contenedores (2018)………………………………………………………………………………………………
8
Figura 8. Gestión en origen de los biorresiduos generados en el 2018 en la CV. Fuente: Memorias Técnicas plantas TMB de la CV ……………………………………………………..
9
Figura 9. Proporción de materiales recuperados en el tratamiento mecánico-biológico de las 11 plantas de la Comunitat Valenciana durante el año 2018……………. 10
Figura 10: Destino de los residuos generados en la CV en 2018………………………………….
14
Figura 11. Proyección temporal de la consecución de los objetivos contemplados en el PIRCV bajo la tasa de mejora entre el 2016 y el 2018……………………………………………..
15
Figura 12. Destino de la materia de la FORM……………………………………………………………
15
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
1
I. RESUMEN
El presente estudio analiza los avances del modelo de gestión de residuos municipales1 de la
Comunitat Valenciana, en relación con los objetivos a corto y medio plazo del del Plan de Acción
para la Economía Circular en Europa, adoptado en 20152.
Este plan persigue dar impulso al crecimiento, inversión y desarrollo de una economía sin
emisiones de carbono, eficiente en el uso de los recursos y competitiva. En lo referente al marco
de gestión de residuos se sustenta sobre el principio de jerarquía: Prevenir, Reutilizar, Reciclar,
Valorizar y Eliminar.
El estudio gira en torno al análisis de los avances y mejoras de estos principios. Para ello se
comparan los resultados obtenidos en el estudio de Ecologistes en Acció País Valencià “Al suelo
lo que es del suelo” realizado en 2016 [1], con el balance de la gestión de residuos del año 2018
obtenidos por medio de los datos proporcionados por los Consorcios de Gestión de Residuos;
las memorias técnicas de las plantas de Tratamiento Mecánico Biológico (TMB) y vertederos; y
memorias de plantas de clasificación de envases ligeros (en Anexo II).
En este período de tiempo analizado, desde el año 2016 al 2018, se han llevado a cabo diversas
medidas orientadas principalmente a la mejora de la eficiencia del modelo preestablecido:
aumento de la capacidad de tratamiento y eficiencia de las plantas; aumento de la capacidad de
acogida de vertederos; o puesta en marcha de programas de sensibilización de la ciudadanía
orientados a aumentar el reciclaje. Sin embargo, lejos de alcanzar los objetivos europeos en
materia de residuos, los resultados revelan una sociedad y un sistema económico que cada vez
genera más deshechos, así como un modelo de gestión estático, con poca capacidad de cambio
de enfoque y que resulta ineficiente para dar respuesta a este modelo de consumo insostenible.
A pesar de ello, son múltiples las iniciativas en el territorio valenciano orientadas a descentralizar
el tratamiento de los biorresiduos, a la adopción de sistemas de recogida más eficientes o a
fomentar una actitud responsable entre la ciudadanía poniendo el foco en la prevención. Y son
precisamente estas experiencias de éxito, junto un marco legislativo acorde con los objetivos
europeos como es el actual Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) [2], los
que están marcando el camino para transitar hacia una sociedad Residuo Cero.
Dada la problemática y horizontes marcados en materia de residuos, en el presente trabajo se
pretende mostrar el balance de residuos para cada una de las fases de gestión, analizar las
tendencias y evaluar las medidas adoptadas.
1 En el presente estudio no se contabiliza los residuos de gestión privada. Según estimaciones realizadas en el proyecto “Estrategias para la gestión sostenible de los residuos en el horizonte 2020” de la Fundación para la Economía Circular, esta fracción podría representar un 20% del total de los residuos domésticos y comerciales.
2 En España se ha elaborado un “Paquete de medidas” para trasponer el Plan de Acción de la UE, materializado en las siguientes modificaciones legislativas: Directiva 851/2018 por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE, Marco de Residuos; Directiva 852/2018 por la que se modifica la Directiva 94/62/CE, de envases y residuos de envases; Directiva 850/2018 por la que se modifica la Directiva 1999/31/CE, sobre depósito de residuos en vertedero; Directiva 849/2018 por la que se modifican las directivas: 2000/53/CE (VFU), 2006/66/CE (pilas) y 2012/19/UE (RAEE).
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II. PREVENCIÓN
Reducir: la R olvidada
La generación de residuos ha aumentado desde el 2015 un 19% (Tabla 1), especialmente
en las provincias de Valencia y Alicante (Tabla 2). Este hecho no se correlaciona con un aumento
de la población fija, por lo que pudiera asociarse al efecto acumulado de un aumento de la
población flotante ligada al turismo, la cual ha supuesto 3.7 millones más de visitantes en estos
tres últimos años [3][4], y de un aumento de consumo de la población residente. De hecho,
algunos indicadores correlacionados con el aumento del poder adquisitivo de los valencianos,
como la Renta media per cápita y/o la Renta media por unidad de Consumo, se han
incrementado un 10% desde el 2016 [5].
Tabla 1. Residuos gestionados en la CV en el período 2015-2018 (Tm).
2015 2016 2018
2.234.379,91 2.327.533,67 2.668.244,49
Tabla 2. Residuos gestionados en plantas TMB de la CV en el período 2015-2018 por provincias
(Tm).
2015 2016 2018
CASTELLÓN 315.117,28 322.006,02 337.397,00
VALENCIA 823.392,88 882.283,25 1.002.736,01
ALICANTE 856.911,26 831.613,06 1.005.732,40
TOTAL CV 1.995.421,42 2.035.902,33 2.345.865,41
La media de generación de residuos per cápita, de los municipios de los que se dispone de
datos3, es de 462 Kg por habitante, destacando los municipios de interior pertenecientes al
consorcio V3 y C2, dónde se incrementa a una media de 550 Kg (Figura 1).
3 Para los datos del año 2018 se han analizado el 57% de los municipios de la Comunitat Valenciana (mapas 1 y 5), mientras que para la base de datos empleada para el cálculo de la variación (mapa 2 y 6) se han empleado los datos de 143 municipios (26%).
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Figura 1. Mapa de Generación de Residuos per cápita y por municipio de la CV en el 2018 (Tm).
Es precisamente en los municipios que más residuos generan dónde se ha registrado un mayor
aumento en los últimos dos años (Figura2), suponiendo de media 14Kg de deshechos al año más
por persona.
Figura 2. Mapa de variación de la generación de residuos para el período 2016-2018.
Estos datos reflejan por un lado la inefectividad de la educación ambiental, una de las
principales líneas de acción para favorecer la prevención en la generación de residuos. En este
sentido cabe destacar que muchas de las campañas de sensibilización son llevadas a cabo por
grupos gestores del reciclado, como Ecoembes que lanzó la campaña de “recicla con los cinco
sentidos”; o Fobesa y Fovasa (grupo Gimeno) con “La vida de las cosas” dirigida a escolares. En
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ellas se pone el foco de atención en el “Reciclaje” pero no así en la “Reducción”, detectándose
como mínimo un conflicto de intereses.
Por otro lado, el gran aumento de residuos revela la falta y/o ineficiencia en la adopción de
políticas y medidas de prevención consideradas en la estrategia europea [6], como son la
reducción en el mercado de productos de plásticos de un solo uso, o la instauración de sistemas
que permitan la reutilización como son los sistemas SDDR, entre otros. Y aunque
indudablemente la educación es un elemento clave, hay que facilitar los mecanismos para
conducir los cambios de hábitos de consumo tras haber creado un cambio de concienciación.
La transparencia como punto de partida para la rendición de cuentas y la gobernanza
La transición hacia una economía circular exige que los ciudadanos se comprometan
activamente a cambiar sus patrones de consumo. Más allá de las medidas adoptadas desde la
Unión Europea para proporcionar información al consumidor sobre los impactos ambientales
de la producción, como es la Huella Ambiental de los productos4, se hace imprescindible
disponer de una información clara y comprensible por toda la ciudadanía sobre los costos
ambientales, sociales y económicos que supone el modelo actual de gestión de los residuos. Solo
de este modo se puede garantizar una participación activa en los mecanismos contemplados en
el PIRCV como es el Consejo de Participación Ciudadana, órgano consultivo dependiente de cada
Consorcio dirigido a aumentar la democratización de este servicio de carácter público.
En este sentido la información publicada en línea por los Consorcios adolece de transparencia,
de echo solo tres publican al menos un 40% de la información considerada en el presente estudio
(consorcios C2, V4 y V5).
Tal como se muestra en la figura 3, la falta de información es especialmente patente con
aquella referida a la eficacia del sistema de gestión. Por ejemplo, se desconoce cuáles son los
pliegos de condiciones o si existen indicadores de eficacia y/o calidad del servicio, dificultando
la rendición de cuentas y la evaluación del grado de cumplimiento, o concordancia, del trabajo
de las operadoras privadas con las líneas estratégicas de la Directiva Marco de Residuos [7][8].
4 El método de la huella ambiental de los productos (HAP) y el método de la huella ambiental de las organizaciones (HAO) desarrollados por la Comisión permiten a las empresas declarar especificaciones ecológicas fiables, reproducibles y comparables. Los métodos permiten identificar puntos problemáticos desde un punto de vista medioambiental y apoyar a las empresas en la ecologización de su cadena de suministros y en sus esfuerzos por ser más sostenibles y circulares. Asimismo, los consumidores podrán tomar decisiones con conocimiento de causa y basadas en información fiable.
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Figura 3. Información publicada en línea por los Consorcios de la CV (2019). Fuente: Elaboración propia.
Además, el propio proceso de recopilación de datos realizado en el presente estudio muestra una baja transparencia en cuanto a la trazabilidad de los residuos una vez clasificados y recuperados. Es decir, se desconoce cuál es el destino final y por tanto el grado de reciclaje efectivo (ver apartado III, recuperar no es reciclar). En este sentido ya en 2015 en la Ponencia de Estudio del Senado [9] reclamaba “datos e información veraz, objetiva y trazable”, encontrándonos tres años después en la misma situación, al menos en lo referente a información pública.
Igualmente destaca la baja accesibilidad a la información de hecho, sólo han proporcionado información siete consorcios de los trece consultados, tal y como se muestra en las figuras 1 y 2 (ver Anexo II).
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tn/tratadas por año
memorias técnicas/informes de gestión de residuos
estudios de impacto ambiental
Residuos anuales por municipios
Residuos por fracción y municipios
Cuentas anuales
Promoción educación
Tasa consorcio
Contratos
Pliegos
Mapas ecoparques
Balaces por fracciones
Guía para separar
Indicadores de eficiencia/calidad
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III. RECICLAJE
Dejar la separación en origen a la voluntad ciudadana no funciona.
La separación de las fracciones de residuo en origen es esencial para permitir el proceso de
reciclaje, ya que condiciona dos de los limitantes más importantes: el coste energético y la
contaminación de los materiales.
En este sentido, la participación ciudadana ha aumentado en estos tres últimos años. Sin
embargo, cabe aclarar que, aunque se ha aumentado un 14% las toneladas separadas en origen,
principalmente de papel/cartón y de plástico (Figura 4), la creciente generación de residuos hace
que en términos relativos el porcentaje separado haya pasodo del 15% en 2016 al 13% en 2018,
proporción que se reduce al 8% si sólo tenemos en consideración la fracción recogida en
contenedores (envases ligeros, papel/cartón, vidrio y orgánica).
Figura 4. Envases Ligeros (EELL), vidrio y papel/cartón (P/C) separado en origen en los años 2015 y 2018.
Como se muestra en la figura 5, menos de un 10% de los municipios logra superar el 22% de separación en origen, tratándose en estos casos de poblaciones inferiores a los 4.000 habitantes, a excepción de Torrent. Por el contrario, el 38% de los municipios separan menos de un 6%, entre los que se encuentra localidades de más de 10.000 habitantes como es el caso de Puçol, Burriana, Manises, Paterna o Xirivella. Finalmente destacan tres pequeñas localidades que separan más del 50% de los residuos generados: Castellonet de la conquista (perteneciente al consorcio V5), Figueroles y Villafamés (pertenecientes al consorcio C2).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
EELL P/C VIDRIO
Mill
ares
de
Tm
2015 2018
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Figura 5. Mapa de residuos separados en origen por municipio, 2018 (%)
La tendencia general es separar cada año menos, concretamente un 0.5% menos al año. En la figura 6 destacan algunas regiones del interior de la provincia de Valencia pertenecientes al consorcio V3, dónde se está incrementando la recogida separada de residuos, aunque en la proporción que se produce es inferior al incremento de los residuos generados (ver figura 2).
Figura 6. Mapa de Variación de la Separación de Residuos en origen en el período 2016-2018
por municipio (%) La baja participación ciudadana para conseguir una correcta preparación para el reciclaje no está correlacionada con la dotación de contenedores (Figura 7), por lo que de nuevo parece necesario incorporar un nuevo enfoque a la hora de sensibilizar a la ciudadanía en estas cuestiones.
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
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Figura 7. Correlación del porcentaje de residuos domésticos reciclados y la dotación de contenedores (2018).
La separación de los biorresiduos es el elemento clave de un buen sistema de gestión Estos últimos años se ha hecho hincapié en la separación en origen de los biorresiduos, ya que es considerada por los expertos como la columna vertebral de un buen sistema de gestión de residuos. Ello es debido a que se trata de un elemento clave por la simplicidad técnica y eficiencia energética que supone el proceso de compostaje; porque supone entorno a un 40% de los residuos domésticos; por el alto valor de la materia orgánica en suelos mediterráneos altamente vulnerables al cambio climático; y porque la falta de separación en origen provoca un alto impacto ambiental y dificulta la valorización de otros residuos. Con este fin, y en consonancia con el objetivo europeo de la recogida selectiva de los residuos
biológicos para el 2023, el PIRCV establece que antes de 2020, todos los municipios y entidades
locales responsables de los servicios de recogida de residuos deberán tener implantada una
recogida separada de biorresiduos, contando con los sistemas de recogida más eficientes para
R² = 0,1014
0
50
100
150
200
0 10 20 30 40 50 60
Do
taci
ón
(l/
hab
itan
te) EELL
separado% Lineal (separado%)
R² = 0,1112
0
50
100
150
0 10 20 30 40 50 60
Do
taci
ón
(K
g/h
abit
ante
) PC
separado% Lineal (separado%)
R² = 0,1396
0
250
500
750
1000
1250
0 10 20 30 40 50 60
Do
taci
ón
(h
abit
ante
s/ig
loo
) VIDRIO
separado% Lineal (separado%)
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cada caso. Sin embargo, sólo 51 municipios de la CV (8%) han adoptado algún tipo de medida
en esta dirección, principalmente mediante la instalación del 5º contenedor [10].
El resultado de estas medidas es una entrada de 6236tm de materia orgánica selectiva en las
plantas de TMB. A esta cantidad se suman 81554tm de residuos biodegradables procedentes de
restos de poda de parques y jardines junto con residuos de mercados y restaurantes. Sin
embargo, estos resultados solo suponen una separación en origen del 1% de la materia
orgánica de los residuos domésticos (figura 8), situación muy alejada del objetivo del 10%
marcado por el PIRCV para finales del 2020.
Figura 8. Gestión en origen de los biorresiduos generados en el 2018 en la CV. Fuente: Memorias Técnicas plantas TMB de la CV (Anexo II).
El panorama descrito muestra un sistema ineficaz si se desea cumplir con los objetivos europeos. Actualmente el sistema de recogida selectiva mayoritario es el empleo de contenedores, como es el caso de Castellón, Valencia, Alzira o Sagunto entre otros, cuyo uso queda en manos de la voluntad ciudadana. Por ejemplo, en 2016 se instaló el 5º contenedor en los barrios de San Marcelino y Benimaclet de la ciudad de Valencia, registrándose un 40% de impropios de media, y dificultando por tanto su valorización. No obstante, algunos municipios han incorporado modelos alternativos cuya eficiencia ha sido demostrada en las últimas décadas en distintas zonas de Europa5 y España6. Tal es el caso del sistema de recogida “Puerta a Puerta” empleado en los municipios de Ayora, Sax y Orba, donde en este último municipio se pasó de un 20% a un 80% de recogida selectiva, y de 0 a un 20% de la fracción orgánica [12]; o el empleo de sistemas descentralizados de tratamiento de la materia orgánica, como son las Composteras Comunitarias instaladas en la ciudad de Alicante, donde se combina con la instalación de quinto contenedor con tarjeta de acceso, o en centros escolares y huertos urbanos como es el caso de Valencia, Alcoy y Requena.
5 La vanguardia de Europa se encuentra en regiones tan distantes como Eslovenia, Bélgica, Hamburgo o la Italia septentrional. Milán es uno de los casos más paradigmáticos: tras aplicar la recolecta puerta a puerta de la fracción orgánica, aumentó en tres años su recogida selectiva del 37% al 54% de la basura urbana. 6 Alguno de los territorios españoles con experiencia en el sistema de recogida “Puerta a Puerta” son el País Vasco (Hernani), Mallorca o Cataluña, donde en este último caso se pasó de recuperar un 35% de materia orgánica por medio del empleo el 5º contenedor a una media de 70% bajo el sistema de recogida “Puerta a Puerta” (Agencia de Residuos de Cataluña) [11].
1%
9%
90%FORM SELECTIVA
M.ORGÁNICA SELECTIVA (PARQUES, JARDINES,RESTAURANTES YMERCADOS)
NO SEPARADA
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De hecho, tal como se señala en un estudio comparativo de 6 sistemas de recogida elaborado por Amigos de la Tierra [13], ambos sistemas, recogida puerta a puerta y compostaje comunitario, mostraron ser los modelos que proporcionaban menos porcentaje de impropios, facilitando la valorización del FORM.
El espejismo del reciclaje: el cajón desastre de las plantas TMB
El 88% de los residuos municipales generados son tratados en plantas de Tratamiento Mecánico
Biológico (TMB), un 6% de los cuales llega separado en origen. En estas plantas se consigue
recuperar el 23% de los materiales. Es decir, de los residuos mezclados la planta realmente
consigue recuperar un 17%, del cual únicamente el 4.6% es producto del tratamiento mecánico
(Figura 6), correspondiendo el resto a recuperado en el tratamiento biológico.
Resulta importante diferenciar las tasas de reciclado de ambos tratamientos, ya que una vez
entre en vigor los nuevos métodos de cálculo de la unión europea, únicamente se contabilizará
como reciclado la materia orgánica recogida de forma separada, que tal como se ha mencionado
tan sólo supone un 1% del total de la materia orgánica (ver figura 8).
Existen grandes diferencias entre plantas, por ejemplo, mientras que en Cervera del Maestre,
Elche o Lliria no se alcanza el 10% de recuperación de materiales, Las plantas de Xixona o
Guadassuar superan el 30% (Figura 9).
Estos resultados apuntan a la existencia de un margen de mejora operativa y tecnológica de
muchas de estas plantas. En este sentido la administración pública ha invertido más de 2.5
millones de euros en mejoras tecnológicas orientadas a reducir el rechazo generado en planta,
mejorar la eficiencia energética, promover la automatización y modernización de instalaciones
o a aumentar la capacidad de tratamiento de la instalación; además de redistribuir los flujos de
residuos urbano en aquellos consorcios con falta de capacidad para su tratamiento (caso del
COR V5).
Figura 9. Proporción de materiales recuperados en el tratamiento mecánico-biológico de las 11 plantas
de la Comunitat Valenciana durante el año 2018. (Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias
técnicas de plantas TMB)
0 10 20 30 40 50 60 70
C1-Cervera del Maestre
C2-Onda
C3/V1-Algimia
V2-Manises
V2-Hornillos
V3-Caudete
V3-Lliria
V4-Guadassuar
A1-El Campello
A2-Xixona
A3-Villena
A4-Alicante
A5-Elche
%
TMBObjetivo
UE 2025
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La eficiencia de las TMB para recuperar algunos materiales como el vidrio o la FORM ha
mejorado sensiblemente, destacando un aumento en la producción de compost de hasta casi
cuatro veces más que en 2016 debido a la incorporación de una planta de compostaje en la TMB
“Los Hornillos” (V2).
A pesar de estos avances, los resultados distan mucho de alcanzar los objetivos europeos a corto
y medio plazo, establecidos en un 55 y 65% de recuperación de materiales para el 2025 y 2030
respectivamente, y la necesidad de mejora apremia más si consideramos los objetivos del PIRCV
para el 2019 (ver tabla 3). El escenario es menos halagüeño si aplicamos las futuras normas de
conteo. Por ejemplo, si no se considerara como recuperado el material bioestabilizado en el
2018, como así ocurrirá a partir de 2027, la media de recuperación de materiales en las plantas
TMB pasa de 23% al 11%.
Tabla 3. Proporción recuperada en 2016 y 2018 (agregado de recuperado en planta TMB y
separado en origen) y relación con los objetivos europeos a corto y medio plazo para distintas
fracciones de residuos7.
Recuperado (%)
Objetivo UE (%)
Objetivo PIRCV (%)
2018 2016 2025 2035
Plástico 28,2 15 50 55
Vidrio 47,2 49 70 75
Papel/Cartón 48,4 19 75 85
Biorresiduos 32,2 51
Biorresiduos* 5,9
Total 23,00 23,00 50 55
Total* 11.3 50 55 *Cálculos sin tener en consideración el bioestabilizado como material reciclable.
Recuperar no es reciclar: el nuevo sistema de conteo
La suma de los materiales recuperados en origen y en plantas TMB es de un 28%, valor próximo
a la media de reciclaje en España del 33% [15][16], pero alejado del objetivo europeo del 50%
para el 2020. Sin embargo, cabe señalar que estos valores no representan el material realmente
reciclado, ya que el sistema de conteo empleado en las memorias técnicas de las plantas de
tratamiento contabiliza el peso de las fracciones que han sido clasificadas y enviadas a segundos
gestores, o tratadas en el centro en el caso de la fracción orgánica. Es decir, este balance asume
que todo el material separado es reciclado, supuesto alejado de la realidad. Por ejemplo, si se
7 *Para el cálculo de las entradas de los materiales se han empleado las caracterizaciones descritas en la
Memoria justificativa del PIRCV [14]: Componentes de la bolsa gris (41% M.O, 29% envases, 30% resto);
componentes fracción resto (42% papel/cartón, 9% plástico, 5% metales, 1% vidrio, 3% madera);
componentes de la fracción envases (41% plástico, 13% metales, 19% vidrio,22% papel y cartón);
componentes de la bolsa amarilla (54% plástico, 14% metales, 10% papel/ cartón, 3%vidrio).
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
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compara el material reciclado en España con el índice de uso de material circular8, que mide la
contribución de los materiales reciclados en la demanda general, se pasa de un 33% a un 8%,
siendo este indicador más realista si se considera que no todos los materiales pueden
revalorizarse, ya sea por cuestiones técnicas, económicas o de demanda del mercado.
Es precisamente este motivo el que ha dado lugar a incorporar en la Directiva 851/2018/UE, por
la que se revisa la Directiva Marco de residuos, un nuevo método de cálculo basado en el
reciclado efectivo, es decir se contabilizará el peso de residuos que entran en operaciones de
reciclado por la que los materiales de residuos se transformen realmente en productos,
materiales o sustancias. En relación con los biorresiduos sometidos a tratamiento biológico,
computará a partir del 2027 como material reciclado solo si son recogidos de forma separada o
separados en origen (Art. 4). Esta directiva también contempla la venta de residuos recuperados
a segundos países (Art. 8), pudiendo considerarse como reciclado siempre que el exportador
puede demostrar que el tratamiento de los residuos fuera de la Unión ha tenido lugar en
condiciones equivalentes, de forma general, a los requisitos del Derecho de la Unión aplicable
en materia medioambiental. Con respecto a las recogidas monomateriales, se asume un 100%
de reciclado. Sin embargo, los datos de recogida de estos materiales no coinciden con los
facilitados por los SCRAP9 correspondientes.
Todas estas contemplaciones modifican el punto de cálculo10 y de medición11 establecidas en las
memorias técnicas de planta de TMB, y por extensión en los resultados descritos en el apartado
anterior se estiman valores de material reciclado inferiores al porcentaje de material recuperado
expuesto en el presente estudio.
8 Este indicador es más bajo que las tasas de reciclaje, las cuales miden la proporción de desechos que se reciclan, ya que algunos tipos de materiales no se pueden reciclar, por ejemplo, los combustibles fósiles se queman para producir energía o biomasa consumida como alimento o forraje. 9 SCRAP es el acrónimo de Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor 10 El Nuevo Punto de Cálculo es aquel en el que los materiales de residuos municipales entran en la operación de reciclado mediante la cual los residuos se transforman en productos, materiales o sustancias que no son residuos, o punto en el que los materiales de residuos dejan de ser residuos como resultado de una operación preparatoria antes de ser transformados (EOW). 11 El Nuevo punto de medición es aquel en el que se mide la masa de los materiales de residuos para determinar la cantidad de residuos en el punto de cálculo.
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
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IV. ELIMINACIÓN
Escondiendo el problema, colapsando el territorio.
Al igual que en 2016, en el ejercicio de 2018 más de la mitad de todos los residuos generados en
la Comunitat Valenciana han acabado enterrados en vertederos (Tabla 3), lo que implica 283782
toneladas más que en 2016. Es decir, en términos absolutos estamos enterrando más residuos
que hace unos años, en instalaciones cuya capacidad se encuentra próxima al colapso, ya que
tal como se exponía en el informe de Ecologistas en Acción de 2016, en 5 años sólo quedarán
tres vertederos activos en la CV (Cervera del Maestre, Algimia de Alfara y Caudete de las
fuentes).
Tabla 4. Comparativa de la proporción de residuos llevados a vertedero en los años 2016 y 2018
y los objetivos a corto y largo plazo del PIRCV y la Unión Europea.
Enterrado en Vertedero (%) Objetivo
PIRCV (%) Objetivo UE
(%)
2016 2018 2020 2030
51 5 1 35 10
Estos resultados ponen de manifiesto la inefectividad e insostenibilidad a corto y medio plazo
del sistema de gestión sustentado en la eliminación de residuos, y la imposibilidad de alcanzar
ninguna de las metas establecidas si no se invierte radicalmente el foco de acción.
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V. BALANCE Y CONCLUSIONES
La población valenciana separa un 13% de los residuos que genera, de los cuales un 8% es por
medio del empleo de contenedores, que junto a una eficacia de las plantas TMB de un 23% de
media, o un 20% respecto al total de residuos, nos permite recuperar poco más de una cuarta
parte de los materiales, de los cuales se desconoce el porcentaje realmente reciclado, ya sea en
España o fuera del país.
El resto de los residuos son llevados a vertederos, cuya capacidad de eliminación dejará de ser
operativa en unos años, requiriendo buscar otras salidas a estos desechos.
Figura 10: Destino de los residuos generados en la CV en 2018.12
Desde el año 2015, momento en el que se aprueba el Plan de Acción de Economía Circular en
Europa, hasta el 2018, la generación de residuos ha aumentado un 19%. En estos años ha
aumentado las toneladas recogida de forma selectiva y se ha reducido ligeramente el rechazo
de planta, pero en términos relativos el porcentaje recuperado se mantiene prácticamente
igual desde 2016.
Las medidas adoptadas hasta la fecha se han centrado en la búsqueda de mejoras tecnológicas
y aumento de la participación en el empleo de contenedores, sin embargo se muestran como
insuficientes para alcanzar el objetivo a corto plazo de valorizar el 50% de los residuos (Figura
12 El cálculo del balance de flujos de residuos se ha basado en las siguientes suposiciones: El 40% de los residuos municipales es FORM, de la cual se pierde un 50% de peso por evaporación del agua (pérdidas del proceso); La diferencia entre lo que entra en vertedero y lo que sale de planta TMB son residuos llevados a vertedero directamente sin tratamiento previo. Si dicha diferencia es negativa (caso del 2016) es porque estos residuos se han llevado fuera de la CV y no han llegado a vertederos de la comunidad.
20%
17%
5%
46%
5%2%
2%
3%
0%
RECUPERACIÓN EN PLANTA TMB PÉRDIDAS DEL PROCESO
ALMACENADO VERTEDERO_RECHAZO DE PLANTA
VERTEDERO_VERTIDO DIRECTO R SELECTIVA PAPEL CARTÓN
R. SELECTIVA PLÁSTICO R. SELECTIVA VIDRIO
R SELECTIVA M.O
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
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11). De hecho, de continuar con este sistema no se lograría alcanzar el objetivo de vertidos del
35% para el 2020 establecido por el PIR hasta el 2059 (Figura 11).
Figura 11. Proyección temporal de la consecución de los objetivos contemplados en el PIRCV bajo la tasa
de mejora entre el 2016 y el 2018.
Devolver al suelo lo que es del suelo es la clave de mejora, sin embargo el sistema actual de
gestión de residuos sólo se logra separar en origen el 1% de materia orgánica doméstica y un
9% de otras fuentes de generación. A estas cantidades se suma la materia orgánica clasificada
en el tratamiento mecánico bajo el condicionante de la granulometría del residuo, con los
impropios que este criterio implica. El conjunto es sometido a tratamiento biológico, logrando
valorizar un 5% de la materia orgánica como compost y un 26% como material bioestabilizado
(Figura 12), cuya composición y usos finales son desconocidos. Y es precisamente la recogida
separada y/o tratamiento descentralizado de este elemento el que proporciona el escenario de
mejora de mayor alcance, bajo los principios de gestión contemplados en el PIRCV, como son la
autosuficiencia, proximidad, “quien contamina paga”, responsabilidad compartida, cautela o
precaución, fomento del desarrollo sostenible y/o lucha contra el cambio climático.
Figura 12. Destino de la materia de la FORM.
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
OBJETIVO 35% VERTEDEROS
OBJETIVO 50% RECICLADO
PROYECCIÓN CON TASA DE MEJORA 2016-2018 PIRCV
BIOGÁS0%
COMBUSTIBLE SÓLIDO RECUPERADO
1%
MATERIAL BIESTABILIZADO
26%
COMPOST5% VIDRIO DE
AFINO0%ÁRIDO
0%
AGUA20%
VERTEDERO48%
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
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Todo lo expuesto nos lleva a concluir que a pesar de que las directrices europeas, estatales y
comunitarias son claras y armoniosas en la dirección que se debe seguir, no se han realizado
avances para cumplir con los principios de jerarquía que actúan como base para transitar hacia
una Economía Circular; que lejos de adoptar una estrategia integral sustentada en medidas
preventivas o minimizadoras probadas como más eficaces, se está poniendo el foco de acción
en la mejora de un sistema insostenible y dependiente de grandes progresos tecnológicos,
demostrado como ineficaces hasta el momento; y que este panorama conduce a un sistema con
poca capacidad de adaptación y por tanto incapaz de alcanzar los objetivos marcados en materia
de gestión de residuos establecidos en el propio PIRCV en consonancia con la estrategia estatal
y europea.
Por todo ello se hace urgente la adopción de nuevas acciones y estrategias encaminadas a
reducir en origen; la descentralización de la gestión; la incorporación de sistemas de recogida
más eficaces; y el acompañamiento a la ciudadanía mediante programas de sensibilización con
enfoque de sociedad Residuo Cero.
El Colapso de los Residuos en la Comunitat Valenciana
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VI. BIBLIOGRAFÍA
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[8] DIRECTIVA (UE) 2018/851 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 30 de mayo de
2018 por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos. Diario Oficial de la
Unión Europea, Núm. L 150/109, publicado el 14.6.2018.
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