el costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas

7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas

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El costo de la legitimidad(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

Proyecto coordinado por $57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQ$&FRQHODSR\RGH2SHQ6RFLHW\-XVWLFHΖQLFLDWLYH

Autoras

$QD&ULVWLQD5XHODV6HUQD -XVWLQH'XSX\

Colaboradores

6LOYLD5X¯]&HUYDQWHV/HRSROGR0DOGRQDGR0DUW¯QH]ΖY£Q%£H]0DU¯D9LUJLQLDOYDUH]

'LVH³R*U£ȴFRAkora

$JUHGHFHPRVD'DULDQ3DYOLDVHVRUMXU¯GLFRGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQHΖQIRUPDFLµQGHOD2SHQ6RFLHW\

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*µPH]SRUUHFRSLODUODVRSLQLRQHVGHORVH[SHUWRVHQFDGDXQRGHORVHVWDGRV$JUDGHFHPRVWDPEL«Q

D WRGDV ODV SHUVRQDV FRPXQLFDGRUHVDV DFDG«PLFRV \ IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV TXH QRV SHUPLWLHURQ

HQWUHYLVWDUORVHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR2D[DFD3XHEOD\4XHU«WDUR

ΖQFHQWLYDPRVVXUHSURGXFFLµQ\DJUDGHFHPRVVHFLWHODIXHQWH

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$57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD

0«[LFR$EULOGH



6



Índice9 ΖQWURGXFFLµQ

13 &DS¯WXORDIAGNÓSTICO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS2012

13 ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

13 La metodología

17 Los resultados

21 Comparación entre el Índice 2011 y el Índice 2012

24 Recursos de revisión

26 Principales hallazgos

28 (OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

28 5HJODVGHDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

CUADRO 1: LOS USOS Y COSTUMBRES

32 Resultados generales. Un monto millonario

CUADRO 2. UN CASO EMBLEMÁTICO DEL RETIRO DE PUBLICIDAD OFICIAL

41 El sobreejercicio

CUADRO 3. UNA SIMULACIÓN DE PLURALIDAD INFORMATIVA

46 Distribución de la pauta50 Conclusión

CUADRO 4. ANTE LA ALTERNANCIA, MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DIFERENTES



8

55 &DS¯WXOREL USO ARBITRARIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL

57 *X¯DSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDODQWHHO3RGHU-XGLFLDO

57 Violaciones formales.

79 Violaciones materiales

85 Violación indirecta al derecho a la libre expresión

88 Vulneración indirecta de otros derechos humanos

CUADRO 5. VALORES ENTENDIDOS

92 (OFDVRGH5DGLR%HPED

94 El acceso a la justicia

99 $QH[RPRINCIPIOS SOBRE REGULACIÓN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMAINTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

101 $QH[RCONVENIOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

101 5DGLRSDUD'LIXVLµQGH&DPSD³DV$FWLYLGDGHV\3URJUDPDVGHO$\XQWDPLHQWRGH+HUPRVLOOR

101 2010

101 2009

1022008

105 2007

106



9(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

Introducción(QODSDVDGDHOHFFLµQSUHVLGHQFLDOODSXEOLFLGDGRȴFLDOYROYLµDRFXSDUHOSULPHUSODQRGHODYLGDSRO¯WLFD

GHOSD¯V/RVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHORVHQWRQFHVFDQGLGDWRV(QULTXH3H³D1LHWRH[*REHUQDGRU

GHO(VWDGRGH0«[LFR\$QGU«V0DQXHO/µSH]2EUDGRUH[-HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOHQ

VXVUHVSHFWLYRVSHU¯RGRVGHJRELHUQRIXHURQFXHVWLRQDGRV8QDGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODSRO«PLFD

GHVDWDGDHVTXHHODKRUD3UHVLGHQWH(QULTXH3H³D1LHWRSURSXVRUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«V

GHXQDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO(VWDSURSRVLFLµQHVW£SODVPDGDHQHOFRPSURPLVRGHO3DFWRSRU

0«[LFR

(QODDJHQGDGHO3DFWRHOGHEDWHSDUODPHQWDULRKDVLGRȴMDGRSDUDHOVHJXQGRVHPHVWUHGHHVWHD³R

3RUVXSDUWHGXUDQWHHOORVOHJLVODGRUHVGHO3$1\GHO35'SUHVHQWDURQVXVSURSXHVWDVGH

OH\VµORIDOWDTXHHO35ΖSUHVHQWHVXSURSLDLQLFLDWLYDSDUDTXHODVGLVFXVLRQHVOHJLVODWLYDVVHLQLFLHQ

(QHVWHFRQWH[WR$57Ζ&/(\)XQGDU&HQWURGH $Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQSUHVHQWDPRVEl costo de la

OHJLWLPLGDG(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV FRQHOȴQGHQXWULUHVWHGHEDWHD

SDUWLUGHP£VHYLGHQFLDV\DQ£OLVLVVREUHHOXVR\ODWUDQVSDUHQFLDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOSD¯V

(VWDVHJXQGDHGLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOODSULPHUDVHSUHVHQWµHQ

IHEUHURGHOFRQVWLWX\HXQDYHUVLµQP£VFRPSOHWDFRQORVKDOOD]JRVSULQFLSDOHVGHP£VGHD³RVGH

WUDEDMR(VWH¯QGLFHYLHQHDFRPSD³DGRGHXQGLDJQµVWLFRGHODVFRQGLFLRQHVJHQHUDOHVGHWUDQVSDUHQFLD

HQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\GHXQDQ£OLVLVGHORVPRQWRVPLOORQDULRVTXHVH

DVLJQDQD³RFRQD³RDORVPHGLRV$GHP£VHVWHGLDJQµVWLFRVHFRPSOHPHQWDFRQHOWUDEDMRGHFDPSR

UHDOL]DGRHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR6RQRUD2D[DFD4XHU«WDUR\3XHEOD

/DH[SHULHQFLDGH WUDEDMRFRQIXHQWHVGRFXPHQWDOHVRȴFLDOHVHQWUHYLVWDVDSURIXQGLGDGWUDEDMRHQ

JUXSRVIRFDOHVDQ£OLVLVSUHVXSXHVWDULRHQWUHRWUDVQRVKDSHUPLWLGRREWHQHUODHYLGHQFLDVXȴFLHQWH

SDUDDȴUPDUTXHODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDHVSRUGHP£VGLVFUHFLRQDO\DUELWUDULD\TXHHV

XQDKHUUDPLHQWDSDUDHOFRQWUROSRO¯WLFRTXHHMHUFHQORVJRELHUQRVVREUHORVPHGLRV\YLFHYHUVD(VWD

LOHJDOLGDGHQODDVLJQDFLµQFRQOOHYDDXQDYLRODFLµQFRQVWDQWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\

HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ(OHVWXGLRGHVGHODSHUVSHFWLYDMXU¯GLFDGHHVWHIHQµPHQRHVXQDGHODV

LQQRYDFLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQHOFDS¯WXOR6HWUDWDGHXQDJX¯DEUHYHFRQORVFDVRVTXHVHKDQ



10

GRFXPHQWDGRVREUHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD

&DVRVTXHSXGLHURQVHURIXHURQLPSXJQDGRVSRUODY¯DMXGLFLDO\RDGPLQLVWUDWLYD

6L ELHQ HVWH GLDJQµVWLFR QR FRQVWLWX\H XQD DYHQWXUD DFDG«PLFD UHȵHMD GH WRGDV IRUPDV

ORV UHVXOWDGRV JHQHUDOHV GH XQ DQ£OLVLV FRPSOHMR \ SURIXQGR VREUH HO XVR GH OD SDXWD TXHDGHP£V HVLQWHUDFWLYR \ VHQXWUH DOSDVRGHO WLHPSR 3RU HVWD UD]µQ HVWH LQIRUPH QR HVWDU¯D

FRPSOHWRVLQRVHDSR\DUDHQODLQIRUPDFLµQTXHVHYLHUWHGHIRUPDDFWXDOL]DGDHQODS£JLQDGH

ZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPP[HQODFXDOVHPXHVWUDXQDQ£OLVLVGHWDOODGRSDUDFDGDXQRGHORV

HVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD

(OFRVWRGHODOHJLWLPLGDG(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV ,

VHDOLPHQWDGHXQPDUFRFRQFHSWXDOTXHVHKDFRQVWUXLGRDWUDY«VGHGLYHUVDVGHFODUDFLRQHV

HLQYHVWLJDFLRQHVHQODUHJLµQVREUHODFHQVXUDVXWLORLQGLUHFWDTXHUHSUHVHQWDODDVLJQDFLµQ

DUELWUDULD\GLVFUHFLRQDOGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO1

3DUDODUHDOL]DFLµQGHHVWHHVWXGLRVHSDUWLµGHODVSUHPLVDVVLJXLHQWHV

1/ /DSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHȴHUHDORVHVSDFLRVTXHORVJRELHUQRVFRPSUDQRD

ORVFXDOHVDFFHGHQGHPDQHUDJUDWXLWDHQWRGRVORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ

SDUDDQXQFLDUVHHLQIRUPDUDORVFLXGDGDQRVHVWRLQFOX\HORVHVSHFWDFXODUHV

HOΖQWHUQHWODUDGLRODWHOHYLVLµQ\ODSUHQVDHVFULWD

2/ (QXQVLVWHPDGHPRFU£WLFRODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHIXQGDHQHOGHUHFKRD

VDEHUGHODFLXGDGDQ¯D\ODREOLJDFLµQGHORVJRELHUQRVGHLQIRUPDUH[SOLFDU\MXVWLȴFDUVXVGHFLVLRQHV\DFWLYLGDGHV 2

3/ 3DUD SURSLFLDU \ IRUWDOHFHU ODGHPRFUDFLD ODDVLJQDFLµQ GH ODSXEOLFLGDG

RȴFLDODORVPHGLRVGHEHUHVSHWDUFULWHULRVGHFODULGDGREMHWLYLGDGHTXLGDG

\QRGLVFULPLQDFLµQ

1

Desde hace más de 10 años diversas organizaciones de la sociedad civil de la región, así como organismosinternacionales como la Relatoría por la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados AmericanosKDQGHQXQFLDGRGRFXPHQWDGR\GLDJQRVWLFDGRHOLPSDFWRGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVREUHODOLEHUWDGde expresión.

2 Asociación por los Derechos Civiles (ADC). 2006 Principios básicos para la regulación de la publicidad

RȴFLDO Argentina. ADC. disponible en línea en: http://www.censuraindirecta.org.ar/sw_contenido.php?id=139(Última consulta febrero 2013).




(QODVGHPRFUDFLDVODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOQRVµORSDUDFRPXQLFDUVREUH

HOTXHKDFHUJXEHUQDPHQWDOVLQRWDPEL«QSDUDSURSLFLDUHOOLEUHȵXMRGHLQIRUPDFLµQHQWUHJRELHUQRV\

JREHUQDQWHVHOGHEDWHS¼EOLFRVREUHODVGHFLVLRQHVFROHFWLYDV\DTXHIRPHQWDODSOXUDOLGDGLQIRUPDWLYD

/DIDOWDGHFULWHULRVHQHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSXHGHGHELOLWDUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\VHUYLUGHKHUUDPLHQWDSDUDFKDQWDMHDUDORVPHGLRV\DFDOODUORV/DIDPRVDIUDVHGHOSUHVLGHQWH/µSH]3RUWLOORLOXVWUD

HVWDXWLOL]DFLµQSHUYHUVDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOȊQRWHSDJRSDUDTXHPHSHJXHVȋ

/RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQXQSLODUGHODGHPRFUDFLD\DTXHSURYHHQLQIRUPDFLµQSHUPLWHQHO

GHEDWH\ODSOXUDOLGDG\YLJLODQDORVJRELHUQRV37UDQVSDUHQWDUORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWH

WUDQVSDUHQWDU OD UHODFLµQ ȴQDQFLHUD TXH H[LVWH HQWUH HO (VWDGR \ ORV PHGLRV (VWD UHODFLµQ LQȵX\H

GLUHFWDPHQWHVREUHODVO¯QHDVHGLWRULDOHVGHHVWRV$OFRQRFHUFX£QWRUHFLEHFDGDXQRORVFLXGDGDQRV

SXHGHQHYDOXDUHOQLYHOGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVTXHFDGDG¯DORVLQIRUPDQ\D\XGDQDIRUMDUVH

XQDRSLQLµQGHVXVJRELHUQRV

7UDQVSDUHQWDUHVWRVJDVWRVDERQDWDPEL«QDODFRQVWUXFFLµQGHODFRQȴDQ]DHQWUHORVJREHUQDGRV\ORV

TXHJRELHUQDQ/DWUDQVSDUHQFLDWLHQHWDPEL«QXQHIHFWRLQKLELGRU\DTXHOLPLWDODVSU£FWLFDVLOHJDOHV\

HOXVRLQGHELGRGHUHFXUVRVS¼EOLFRV

(OGLDJQµVWLFRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLµQUHȵHMDODRSDFLGDGHQODTXHVHHMHUFHQUHFXUVRVS¼EOLFRV

PLOORQDULRV5HFXUVRVTXHGHELHUDQVHUYLUSDUDLQIRUPDU\IRPHQWDUODSDUWLFLSDFLµQFLXGDGDQDQRSDUD

HQVDO]DUȴJXUDVSRO¯WLFDV3RUORWDQWRHVIXQGDPHQWDOFRQWULEXLUDODJHQHUDFLµQGHXQFRQWH[WRGH

H[LJHQFLDGHWUDQVSDUHQFLD\UHQGLFLµQGHFXHQWDVVREUHODDVLJQDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO\

JDUDQWL]DUTXH«VWHVHULMDSRUFULWHULRVFODURVTXHWRPHQHQFXHQWDHOLQWHU«VJHQHUDO

/DWUDQVSDUHQFLDHVHOSULPHUSDVRKDFLDXQDHIHFWLYDUHQGLFLµQGHFXHQWDV6RODPHQWHDV¯VHSXHGH

JDUDQWL]DUTXHODVDXWRULGDGHVIXQFLRQHQDGHFXDGDPHQWH/DGHPRFUDFLDVHFRQVWUX\HFRQLQIRUPDFLµQ

\GHEDWHQRFRQSURSDJDQGD\VLPXODFLµQ

3 Guerrero, Manuel Alejandro, Medios de comunicación y la función de transparencia, Cuaderno detransparencia núm 11, IFAI, 2007. Consultar en KWWSLQLFLRLIDLRUJP[3XEOLFDFLRQHVFXDGHUQLOORSGI



12




Capítulo 1Diagnóstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012

ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

LA METODOLOGÍA

(VWH¯QGLFHVHEDVDHQXQDLQYHVWLJDFLµQUHDOL]DGDGHIHEUHURDGLFLHPEUHGH 4(O¯QGLFHPLGHOD

FDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQVREUHJDVWRHQSXEOLFLGDG

RȴFLDO7RGDVODVVROLFLWXGHVVHIRUPXODURQDWUDY«VGHORVVLVWHPDVHOHFWUµQLFRVHVWDWDOHVGHDFFHVRD

ODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD&DEHDFODUDUTXHDOPRPHQWRGHUHDOL]DUHVWHHMHUFLFLRVHLVHQWLGDGHVVHJX¯DQ

VLQFRQWDUFRQHO6LVWHPDΖQIRPH[56REUHHVWHSXQWRVHSXHGHDȴUPDUTXHHQWUHODSULPHUDHGLFLµQ

GHHVWH¯QGLFH\ODVHJXQGDQRKXERQLQJ¼QDYDQFHHQHOGHVDUUROORGHHVWRVVLVWHPDVIDOWDQWHV6LQ

HPEDUJRHQFDVLWRGRVHVWRVFDVRVH[LVWHQVLVWHPDVDOWHUQDWLYRV6

(VWHHMHUFLFLRVHUHDOL]µFRQHOREMHWLYRGHYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDOVH

HMHUFLHURQFRQDSHJRDOPDQGDWRGLVSXHVWRHQHODUW¯FXORGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV

8QLGRV0H[LFDQRVHOFXDOVH³DOD

4 Con la exepción del estado de Sonora cuyo período de investigación fue de enero a febrero de 2013: hubo

algunos problemas técnicos al momento de realizar las solicitudes de información, situación por la cual seUHSLWLµHOSURFHVRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQDȴQGHFRPSOHWDUDGHFXDGDPHQWHHOHVWXGLR

5 IFAI, página Información de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2012: KWWSZZZ SUR\HFWRLQIRPH[RUJP[LQGH[SKS"HVWDGR

6 Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromisode una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado.



14

“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el

Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se

DGPLQLVWUDUDQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯DWUDQVSDUHQFLD\KRQUDGH]SDUDVDWLVIDFHUORV

objetivos a los que estén destinados”.

6HSUHVHQWDURQODVVLJXLHQWHVWUHVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQDORVHVWDGRV\HO'LVWULWR)HGHUDO

1/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\HMHUFLGRWRWDO

SDUDHOSDJRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

\GHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

2/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOGHWDOOHGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO

GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRVUDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWFQRPEUHV

GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVFRQWUDWDGRVQ¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH

HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

3/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOGHWDOOHGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO

GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRVUDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWFQRPEUHV

GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVFRQWUDWDGRV

Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH

HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

(O¯QGLFHVµORPLGHODVFRQGLFLRQHVGH DFFHVRDOD LQIRUPDFLµQWUDQVSDUHQFLDFRQODVTXHVHHMHFXWDHOJDVWRS¼EOLFRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO/DVUHVSXHVWDVREWHQLGDVLQIRUPDQVREUHFLQFRYDULDEOHVTXH

SHUPLWHQHYDOXDUODFDOLGDGGHODVSULPHUDVUHVSXHVWDVQLYHOGHGHWDOOHGHVDJUHJDFLµQ\FRQVLVWHQFLD

GHORVGDWRVFRPRFRPSDUDUDORODUJRGHOWLHPSRORVJDVWRVGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

/DVYDULDEOHV\VXVUHVSHFWLYRVFULWHULRVVRQORVVLJXLHQWHV

1/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD(OFULWHULRSDUDFRQVLGHUDUHVWDYDULDEOH

FXPSOLGDHVODHQWUHJDGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRDSUREDGR\HMHUFLGRSDUD

7DQWR ODHQWUHJDSDUFLDOGH ODLQIRUPDFLµQ VµOROD UHIHUHQWH D ORHMHUFLGR RVµORODFRUUHVSRQGLHQWHDORDSUREDGRFRPRODDXVHQFLDWRWDOGHUHVSXHVWDWLHQH

FDOLȴFDFLµQQHJDWLYD




2/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD$OLJXDOTXHHQODYDULDEOHDQWHULRUHO

FULWHULRSDUDFRQVLGHUDUODFXPSOLGDHVODHQWUHJDGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWR

DSUREDGR\HMHUFLGRSDUD

3/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUPHGLRGHFRPXQLFDFLµQ(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHVVLODLQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHPDQHUDGHVJORVDGDSRUWLSRGHPHGLRV\VLHVSHFLȴFD

SDUDFDGDJDVWRVLVHWUDWDGHUDGLRWHOHYLVLµQSUHQVDHVFULWDΖQWHUQHWXRWURVPHGLRV

(QHVWHFDVRVHSULYLOHJLDHOQLYHOGHGHWDOOHVREUHODFREHUWXUDWHPSRUDO(VGHFLUVL

ODLQIRUPDFLµQVHSUHVHQWDGHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RV

VROLFLWDGRVR LQFOXVRVµORXQDSDUWHGHORVD³RVVROLFLWDGRVHOFULWHULRVHWLHQHSRU

FXPSOLGR

4/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU SURYHHGRUHV (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD

LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUSURYHHGRUHVHVGHFLUFRQRFHUDTXL«QRD

TX«HPSUHVDHVW£GHVWLQDGRFDGDSDJR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQGHVJORVDGDGH

HVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRLQFOXVRVRORXQDSDUWHGHORV

D³RVHOFULWHULRVHWLHQHSRUFXPSOLGR

5/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUFRQFHSWRRFDPSD³DV(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHVVLOD

LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUFRQFHSWR\RFDPSD³DHVWDYDULDEOHWRPDHQ

FXHQWDXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQP£VFRPSOHMR(VWH¼OWLPRȴOWURSHUPLWHVDEHUSDUD

TX«VHXWLOL]DQHVWRVUHFXUVRVDOUHYHODUHOFRQFHSWRGHOJDVWRSDUDFDGDSDJRRODV

FDPSD³DVTXHVHGLIXQGLHURQGXUDQWHHOD³RVROLFLWDGR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQ

GHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRVµORXQDSDUWHGH ORV D³RV VROLFLWDGRV HOFULWHULRVHWLHQHSRU FXPSOLGR (OFULWHULRH[LJH GHWDOOHV

SDUWLFXODUHVSRUWDOUD]µQHQHOFDVRGHODVFDPSD³DVVLVRORVHHQWUHJµXQDOLVWDFRQ

WHPDVJHQHUDOHVHMHGXFDFLµQVDOXGHWFQRVHWLHQHSRUVDWLVIHFKR

3DUDVLPSOLȴFDUODOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVGHOΘQGLFHHOFXPSOLPLHQWRGHORVFULWHULRVVHH[SUHVDHQ

HVWUHOODV$V¯FXDQGRXQDHQWLGDGIHGHUDWLYDQRSURYHHQLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQQR WLHQHHVWUHOOD

DOJXQD<XQHVWDGRTXHHQWUHJµLQIRUPDFLµQH[KDXVWLYD\VLVWHPDWL]DGDSXHGHREWHQHUKDVWDFLQFR

HVWUHOODV

(QVXPDHVWH¯QGLFHQRVSHUPLWHHYDOXDUODFDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDGHFDGDHQWLGDGIHGHUDWLYD

WRPDQGRHQFXHQWDODDFFHVLELOLGDGODH[KDXVWLYLGDG\HOGHVJORVHGHODLQIRUPDFLµQ(QORVPHMRUHV

FDVRVODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDSHUPLWHFRQWHVWDUODVVLJXLHQWHVSUHJXQWDV



16

/ &X£QGR"(OD³RGHOSDJR\HOPHVHQFLHUWRVFDVRV

/ &X£QWR" (OPRQWRGHVWLQDGRDSXEOLFLGDGRȴFLDO

/ (QTX«PHGLR" /DGLVWULEXFLµQGHOJDVWRHQORVGLVWLQWRVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ

/ $TXL«Q" /RVSURYHHGRUHV\UHVSRQVDEOHVGHSXEOLFDUODFDPSD³DRODFRPXQLFDFLµQFRUUHVSRQGLHQWHPHGLRV\UD]µQVRFLDOTXHUHFLEHQHOSUHVXSXHVWRGHSXEOLFLGDG

RȴFLDO

/ (QTX«" \ 3DUDTX«" (OGHVWLQR\HOXVRTXHVHOHGLRDOSUHVXSXHVWRHOFRQFHSWR\ODVFDPSD³DV

8QGDWRGHUHIHUHQFLDTXHFRQYLHQHVH³DODUHVTXHHVWHJUDGRGHGHVDJUHJDFLµQHQODY¯DGHORVKHFKRVQRVµORHVGHVHDEOHVLQRUHDOPHQWHSRVLEOHGHLPSOHPHQWDU$QLYHOIHGHUDOH[LVWHXQDEDVHGHUHJLVWURGHO

JDVWRHQSXEOLFLGDGPX\GHWDOODGDTXHSRGU¯DVHUYLUGHHMHPSORHVHOVLVWHPDGHJDVWRVHQFRPXQLFDFLµQ

VRFLDO&2062&RSHUDGRSRUOD6HFUHWDU¯DGHOD)XQFLµQ3¼EOLFD 7

3DUDUHFDSLWXODUHQHOPDUFRGH HVWDLQYHVWLJDFLµQXQDVLVWHPDWL]DFLµQLGHDOGHOJDVWRHQSXEOLFLGDG

RȴFLDOWHQGU¯DHVWDIRUPD

$³R 7LSRGH0HGLR 5D]µQ6RFLDO ΖPSRUWH &RQFHSWRVR&DPSD³DV

3RU¼OWLPRHVPX\LPSRUWDQWHGHWDOODUTXHHOΘQGLFHSUHVHQWDGRHQODSULPHUDVHFFLµQGHHVWHFDS¯WXOR

VµORHYDO¼DODFDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQ/DPHWRGRORJ¯DGHO

ΘQGLFHHQWDQWREXVFDPHGLUODVSRVLELOLGDGHVGHDFFHVRLQPHGLDWRDODLQIRUPDFLµQQRWRPDHQFXHQWD

ORVUHVXOWDGRVGHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQTXHVHLQWHUSXVLHURQDQWHODSDUFLDOLGDGRODIDOWDGH

UHVSXHVWD86LQHPEDUJRGDGDODUHOHYDQFLDGHGLFKRVGDWRVSDUDODFRQIRUPDFLµQGHXQGLDJQµVWLFR

FRPSOHWRVHLQFRUSRUDQVHFFLRQHVFRQDQ£OLVLV\UHIHUHQFLDVDODLQIRUPDFLµQREWHQLGD'HHVWDIRUPD

VLELHQODFDOLȴFDFLµQREWHQLGDQRSUHVHQWDPRGLȴFDFLRQHVODSHUVSHFWLYDGHOGLDJQµVWLFRHVEDVWDQWH

P£VFRPSOHWD

7 Para consultar estas bases de datos: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/transparencia/ transparencia-focalizada/gastos-de-comunicacion-social.html

8 En los casos en los cuales no se tuvo una respuesta satisfactoria y había posibilidad de interponer recursosde revisión vía Internet, se recurrieron las respuestas. En total, se interpusieron 51 recursos de revisión (ver tabla 2).




LOS RESULTADOS

&RPR\DVHPHQFLRQµHQHODSDUWDGRDQWHULRUHOΘQGLFHEXVFDPHGLUHOQLYHOGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ

VREUH HOSUHVXSXHVWR GHVWLQDGR D SXEOLFLGDG RȴFLDO /D VLJXLHQWH WDEOD PXHVWUD ODFDOLȴFDFLµQTXH

UHFLELµFDGDXQDGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVFRQUHODFLµQDODVYDULDEOHVGHVFULWDVHQOD0HWRGRORJ¯DGHODLQYHVWLJDFLµQ

7DEODΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

ΖQIRUPDFLµQHQWUHJDGD

(VWUHOODV3UHVXSXHVWRDSUREDGR\

DVLJQDGRSDUD2010

3UHVXSXHVWRDSUREDGR\

DVLJQDGRSDUD2011

Por proveedorPor tipo de

PHGLRV3RUFDPSD³DR

concepto

$JXDVFDOLHQWHV

%&DOLIRUQLD

%&DOLIRUQLD6XU

&DPSHFKH

&KLDSDV

&KLKXDKXD

&RDKLOD

&ROLPD 5'LVWULWR)HGHUDO

'XUDQJR

(VWDGRGH0«[LFR 5

*XDQDMXDWR

*XHUUHUR

+LGDOJR

-DOLVFR 0LFKRDF£Q

0RUHORV

1D\DULW

1XHYR/HµQ



18


ΖQIRUPDFLµQHQWUHJDGD

(VWUHOODV3UHVXSXHVWRDSUREDGR\

DVLJQDGRSDUD2010

3UHVXSXHVWRDSUREDGR\

DVLJQDGRSDUD2011

Por proveedorPor tipo de

PHGLRV3RUFDPSD³DR

concepto

2D[DFD 4

3XHEOD

4XHU«WDUR

4XLQWDQD5RR

6DQ/XLV3RWRV¯ 4

6LQDORD

6RQRUD 4

7DEDVFR

7DPDXOLSDV

7OD[FDOD

9HUDFUX]

<XFDW£Q 4

=DFDWHFDV 4

)XHQWHElaboración propia con datos obtenidos de la información entregada por las entidades a través delas solicitudes de acceso a la información pública.

3DUDXQDPHMRUOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVDJUXSDPRVODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQFXDWURFDWHJRU¯DV

/ 6LQHVWUHOOD1RVHHQWUHJµQLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQ

/ 'HDHVWUHOODV6HHQWUHJµLQIRUPDFLµQOLPLWDGD(QODPD\RU¯DGHORVFDVRV

ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH SHUWHQHFHQ D HVWD FDWHJRU¯D HQWUHJDURQ ORV

SUHVXSXHVWRVDSUREDGRV\HMHUFLGRVSDUD\VLQQLQJ¼QWLSRGHGHVJORVH

/ 'HDHVWUHOODV /DVHQWLGDGHV IHGHUDWLYDVTXHSHUWHQHFHQD HVWDFDWHJRU¯D

HQWUHJDURQ DGHP£V GH ORV SUHVXSXHVWRV OD LQIRUPDFLµQ FRQ XQ QLYHO GHGHVDJUHJDFLµQDFHSWDEOH

/ HVWUHOODV6HHQWUHJµODLQIRUPDFLµQFRQXQQLYHOPX\DOWRGHGHVDJUHJDFLµQ

(VWRVHVWDGRVVHLOXVWUDQSRUVXVEXHQDVSU£FWLFDVHQPDWHULDGHDFFHVRDOJDVWR

HQFRPXQLFDFLµQVRFLDO\SXEOLFLGDG




)XHQWH Elaboración propia con base en las solicitudes de información realizadas a las entidades federativas.

& R O L P a

( V W D G R G H 0 « [ L F R

2 D [ D F D

6 D Q / X L V 3 R W R V ¯

6 R Q R U a

< X F D W £ Q

= D F D W H F D V

% D M D & D O L I R U Q L a

& D P S H F K e

& K L K X D K X D

' X U D Q J R

* X D Q D M X D W o

- D O L V F R

6 L Q D O R D

$ J X D V F D O L H Q W H V

% D M D & D O L I R U Q L D 6 X U

& K L D S D V

0 R U H O R V

1 D \ D U L W

1 X H Y R / H µ Q

4 X L Q W D Q D 5 R R

0 L F K R D F £ Q

4 X H U « W D U o

7 O D [ F D O a

& R D K X L O D

' L V W U L W R ) H G H U D O

* X H U U H U R

+ L G D O J R

3 X H E O a

7 D E D V F R

7 D P D X O L S D V

9 H U D F U X ]

3

2

( V W U H O O D V

1

0

3UHVXSXHVWRDSUREDGR\DVLJQDGR

'HVJORVDGRSRUSURYHHGRU

3UHVXSXHVWRDSUREDGR\DVLJQDGR

'HVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV

'HVJORVDGRpRUFDPpD³DRFRQFHpto



20

/RVUHVXOWDGRVVRQORVVLJXLHQWHV

2FKR HQWLGDGHV REWXYLHURQFHUR HVWUHOODV /RV REVW£FXORV D OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ

VRQ GLYHUVRV GHFODUDWRULDV GH LQH[LVWHQFLD GH OD LQIRUPDFLµQ UHVHUYDV GH LQIRUPDFLµQ D SHVDU GH

VHUHPLQHQWHPHQWHS¼EOLFDUHTXHULUGHPDQHUDUHSHWLGDDFODUDFLRQHVQRREVWDQWHODFODULGDGGHOD

VROLFLWXGDOHJDUODLQFRPSHWHQFLDGHWRGDVODVGHSHQGHQFLDVDODVTXHVHVROLFLWµODLQIRUPDFLµQRSRQHU

DGLVSRVLFLµQSDUDFRQVXOWDLQVLWXODLQIRUPDFLµQHQODVRȴFLQDVGHODGHSHQGHQFLD92WURVREVW£FXORV

IXHURQODUHPLVLµQDODFXHQWDS¼EOLFDFRPRVXSXHVWDIXHQWHGLUHFWDVLQTXHDK¯SXGLHUDHQFRQWDUVHODLQIRUPDFLµQ

)XHQWH Elaboración propia con base en las solicitudes de información realizadas a las entidades federativas.

HVWUHOODV

1 yHVWUHOODV

3 yHVWUHOODV

HVWUHOODV

5 estrellas

HVWUHOODs

6%

25%

\HVWUHOODs

31%

\HVWUHOODs

38%

9 Aún cuando esta es una modalidad de entrega de la información prevista en la ley, para efectos de este índicese consideró como una forma de obstruir el acceso a la información ya que la naturaleza de la informaciónsolicitada permite que esta sea entregada en versión electrónica o bien al domicilio señalado por el solicitante, previo pago de derechos.




(QFXDQWRDODFDWHJRU¯DDHVWUHOODVGLH]HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVREWXYLHURQHVWDFDOLȴFDFLµQ /D PD\RU¯D GHHVWDV HQWLGDGHV HQWUHJDURQ VµOR ORV SUHVXSXHVWRV HMHUFLGRV \ DSUREDGRV HQ

SXEOLFLGDGRȴFLDOSDUD\RVLQQLQJ¼QGHVJORVH2WUDSU£FWLFDUHLWHUDGDIXHODUHVHUYDGHOD

LQIRUPDFLµQP£VGHWDOODGDODGHFODUDWRULDGHLQH[LVWHQFLDRVHRPLWLµHQWUHJDUOD

'RFHHQWLGDGHVHOREWXYLHURQHQWUH\HVWUHOODV3HUWHQHFHUDHVWDFDWHJRU¯DLPSOLFDTXHOD

HQWLGDGIHGHUDWLYDHQWUHJµODLQIRUPDFLµQVROLFLWDGDFRQXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQDSUHFLDEOHDXQTXH

WRGDY¯DLQFRPSOHWR

3RU ¼OWLPR ¼QLFDPHQWH HVWDGRV DOFDQ]DURQ ODV HVWUHOODV HV GHFLU HQWUHJDURQ WRGD OD

LQIRUPDFLµQVROLFLWDGD

(QFRQFOXVLµQHO¯QGLFHUHYHODTXHGHIRUPDJHQHUDOORTXHGRPLQDHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHV

ODIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDLQIRUPDFLµQUHODWLYDDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QWRWDOVRQHVWDGRVTXHREWXYLHURQHQWUH\HVWUHOODVHVGHFLUP£VGHODPLWDGGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHO QR HQWUHJDURQ LQIRUPDFLµQ DOJXQD R OD SURYLVWD HQ SULPHUD LQVWDQFLD QR UHYLVWHFDU£FWHUVXVWDQFLDO 6µORGRVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVSURYHHQLQIRUPDFLµQHQDWHQFLµQDXQSULPHU

UHTXHULPLHQWRFRPSOHWD\UHOHYDQWH

)XHQWH(ODERUDFLµQSURSLDFRQEDVHHQOD3ULPHUD(GLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOen las Entidades Federativas.

COMPARACIÓN ENTRE EL ÍNDICE 2011 Y EL ÍNDICE 2012

HVWUHOODV \HVWUHOODV \HVWUHOODV HVWUHOODV

25%

6%

38%

31%

35%

6%

25%

34%

3



22

7DEOD'LIHUHQFLDHQWUHHOΘQGLFH\HO¯QGLFH

(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV ΘQGLFH ΘQGLFH 'LIHUHQFLD $SUHFLDFLµQ

'LVWULWR)HGHUDO (PSHRUµ

0RUHORV 4 (PSHRUµ9HUDFUX] (PSHRUµ

6RQRUD 5 4 (PSHRUµ

7OD[FDOD (PSHRUµ

$JXDVFDOLHQWHV Igual

%&DOLIRUQLD Igual

%&DOLIRUQLD6XU Igual

&DPSHFKH Igual

&RDKXLOD Igual &ROLPD 5 5 Igual

'XUDQJR Igual

*XHUUHUR Igual

+LGDOJR Igual

0LFKRDF£Q Igual

1D\DULW Igual

3XHEOD Igual

4XLQWDQD5RR Igual 6LQDORD Igual

7DEDVFR Igual

7DPDXOLSDV Igual

=DFDWHFDV 4 4 Igual

&KLKXDKXD Mejoró

(VWDGRGH0«[LFR 4 5 Mejoró

-DOLVFR Mejoró

4XHU«WDUR Mejoró&KLDSDV Mejoró

1XHYR/HµQ Mejoró

<XFDW£Q 4 Mejoró

*XDQDMXDWR Mejoró




44%

\HVWUHOOD

10(QORVFDVRVGHORVHVWDGRVGH+LGDOJR\3XHEODGHVSX«VGHSUHVHQWDUUHFXUVRVGHUHYLVLµQIXHSRVLEOHREWHQHUFLHUWDLQIRUPDFLµQ

(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV ΘQGLFH ΘQGLFH 'LIHUHQFLD $SUHFLDFLµQ

2D[DFD 4 4 Mejoró

6DQ/XLV3RWRV¯ 4 4 Mejoró

)XHQWH(ODERUDFLµQSURSLDFRQGDWRVGHO¯QGLFH\GHDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVentidades federativas.

&RPRVHPXHVWUDHQODWDEODH[LVWHXQDOLJHUDPHMRUDHQWUHHO¯QGLFH\HO¯QGLFH(Q

WHQ¯DPRVXQGHORVHVWDGRVHQWUH\HVWUHOODV\HQHVWHSRUFHQWDMHGLVPLQX\µD3RU

VXSDUWHORVHVWDGRVTXHFRQWDEDQFRQ\HVWUHOODVUHSUHVHQWDQHO\DKRUDDOFDQ]DQHO(O

Q¼PHURGHHVWDGRVTXHREWXYRHVWUHOODVVHPDQWXYRDXQTXHHQIXHURQ6RQRUD\&ROLPD\SDUD

HOVRQHO(VWDGRGH0«[LFR\&ROLPD

$KRUDELHQYDOH ODSHQDUHVDOWDUHOKHFKR GHTXH H[LVWHQ HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV 'LVWULWR)HGHUDO

0RUHORV9HUDFUX]6RQRUD\7OD[FDODTXHUHSUHVHQWDURQUHWURFHVRVFRQUHVSHFWRD ORTXH\DKDE¯DQ

ORJUDGRGXUDQWHHOHMHUFLFLRDQWHULRU(VWDVLWXDFLµQUHTXLHUHSDUWLFXODUDWHQFLµQSXHVHVWDVSU£FWLFDV

SRGU¯DQVLJQLȴFDUUHWURFHVRVHQW«UPLQRVJHQHUDOHVHQHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHOGHUHFKRGHDFFHVRD

OD LQIRUPDFLµQ HQ HVDV HQWLGDGHV R S«UGLGD GHFDSDFLGDG LQVWLWXFLRQDO SDUD DWHQGHU HODFFHVR D OD

LQIRUPDFLµQ

2WURV HVWDGRV VLPSOHPHQWH QR KDQ VLGR FDSDFHV GH JHQHUDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD

LQIRUPDFLµQ\VHTXHGDURQLJXDOTXHHQHO¯QGLFH([LVWHSDUWLFXODUSUHRFXSDFLµQSRUODVFRQGLFLRQHV

FU¯WLFDVGHRSDFLGDGHQ&RDKXLOD*XHUUHUR+LGDOJR3XHEOD7DEDVFR\7DPDXOLSDVTXHKDQPDQWHQLGR

XQFRQVWDQWH10

(QFRQWUDVWHFRQHVWRVHVWDGRVWHQHPRVD2D[DFD\6DQ/XLV3RWRV¯TXHKDELHQGRREWHQLGRHVWUHOODV

GXUDQWHHODKRUDREWLHQHQHVWUHOODVVLWXDFLµQTXHKDEODGHXQFDPELRGHODVSU£FWLFDVHQSUR

GHODWUDQVSDUHQFLD

(QWUHHO\HOVHSXHGHQRWDUXQDPHMRUDHQORVUHVXOWDGRVȴQDOHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ

GHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVGLVWLQWRVHVWDGRV6LQHPEDUJRGHEHDQRWDUVHTXHWDPEL«QVH

GRFXPHQWDURQSU£FWLFDVUHJUHVLYDVTXHDWHQWDQFRQWUDHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKR\OLPLWDQHOHVFUXWLQLR

S¼EOLFRVREUHODIRUPDHQODTXHORVJRELHUQRVHMHUFHQHOJDVWR



24

RECURSOS DE REVISIÓN

$QWH ODSDUFLDOLGDG \R ODIDOWD GHUHVSXHVWD SRU SDUWHGH ORV HVWDGRVVH LQWHUSXVLHURQUHFXUVRVGH

UHYLVLµQ6HUHDOL]DURQUHFXUVRVGHUHYLVLµQHQHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

7DEOD(QWLGDGHVIHGHUDWLYDVGRQGHVHLQWHUSXVLHURQUHFXUVRVGHUHYLVLµQ

(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 7RWDOGH5HFXUVRV

$JXDVFDOLHQWHV

%&DOLIRUQLD

%&DOLIRUQLD6XU

&DPSHFKH

&KLDSDV

&KLKXDKXD

&RDKXLOD

&ROLPD

'LVWULWR)HGHUDO

'XUDQJR

(VWDGRGH0«[LFR

*XDQDMXDWR

*XHUUHUR

+LGDOJR

-DOLVFR

0LFKRDF£Q

0RUHORV

1D\DULW

1XHYR/HµQ

2D[DFD

3XHEOD

4XHU«WDUR

4XLQWDQD5RR

6DQ/XLV3RWRV¯

6LQDORD




(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 7RWDOGH5HFXUVRV

6RQRUD

7DEDVFR

7DPDXOLSDV 7OD[FDOD

9HUDFUX]

<XFDW£Q

=DFDWHFDV

TOTAL

)XHQWHElaboración propia con datos obtenidos de la información entregada por las entidades a través delas solicitudes de acceso a la información pública y los recursos de revisión.

)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión realizados enlas entidades federativas.

GHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQ

HVWUHOODV

1 yHVWUHOODV

3 yHVWUHOODV

HVWUHOODV

s

\HVWUHOODs

44%

34%

\HVWUHOODV

16%

6%

sHVWUHOOD

s5 estrella

4



26

$WUDY«VGHOSURFHVRDQWHORVΖQVWLWXWRVGH7UDQVSDUHQFLDORFDOHVVHORJUµREWHQHUPD\RULQIRUPDFLµQ

\DVHDPHGLDQWHORVLQIRUPHVTXHSUHVHQWDURQODVDXWRULGDGHVGXUDQWHODVXVWDQFLDFLµQGHOUHFXUVR

R D WUDY«V GHOD RUGHQ GHHQWUHJDGH LQIRUPDFLµQ (VWRVUHFXUVRV SHUPLWLHURQ PHMRUDUHO ¯QGLFH HQ

VHLVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDODHVWUHOODV+LGDOJRDHVWUHOODV0LFKRDF£QDHVWUHOODV

0RUHORVDHVWUHOODV3XHEODDHVWUHOODV\7OD[FDODDHVWUHOODV

/D JU£ȴFD PXHVWUD FRPR OD SUHVHQWDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ SHUPLWH REWHQHU PD\RU

LQIRUPDFLµQ/DFDWHJRU¯D HVWUHOODV GLVPLQX\µ SDVDQGRGH D HVWDGRV\ ODV FDWHJRU¯DVGH \

HVWUHOODVDV¯FRPR\HVWUHOODVDXPHQWDURQ/DSULPHUDDXPHQWµFRQXQHVWDGR\ODVHJXQGDFRQGRV

HVWDGRV

$XQTXHPHMRUDURQORVUHVXOWDGRVHOLPSDFWRȴQDOGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQHQHOHMHUFLFLRHVPX\

OLPLWDGRSXHVQRORJUDUHYHUWLUODWHQGHQFLDKDFLDODRSDFLGDGODPLWDGGHORVHVWDGRVVLJXHQLQIRUPDQGR

SRFRRFDVLQDGDHOWLHQHQHQWUH\HVWUHOODV$GHP£VGHEHWHQHUVHHQFXHQWDTXHODQHFHVLGDG

GH SUHVHQWDU UHFXUVRV GH UHYLVLµQ VLJQLȴFD O¯PLWHV WHPSRUDOHV R GH FRQRFLPLHQWR SRU HMHPSR \

REVW£FXORVORJ¯VWLFRV\GHGLVSRQLELOLGDGHQHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ

/DLQIRUPDFLµQVROLFLWDGDHQHOSUHVHQWHHMHUFLFLRQRVµORHVGHQDWXUDOH]DS¼EOLFDVXFRQWHQLGRUHYLVWH

XQ LQWHU«V S¼EOLFR3RU HVWD UD]µQ HO UHVSHWR D ORV SULQFLSLRV GHRSRUWXQLGDG H[SHGLWH] \ VHQFLOOH]

DGTXLHUHQSDUWLFXODUUHOHYDQFLD\FRQWUDORVFXDOHVDWHQWDODQHFHVLGDGGHSUHVHQWDUUHFXUVRVGHUHYLVLµQ

PRINCIPALES HALLAZGOS

/D UHSHWLFLµQ GH HVWH HMHUFLFLR HQ GRV D³RV UHSRUWD XQD PHMRUD HQ ODV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD

LQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QXQWHUFLRGHORVHVWDGRVQRHQWUHJDED

QLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQPLHQWUDVTXHHQHVWDSURSRUFLµQVHUHGXMRDXQFXDUWRGHORVHVWDGRV

$GLFLRQDOPHQWHGHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQHVWDFLIUDVHPHMRUµ\VµORXQSRFRP£VGHXQD

VH[WDSDUWHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVQHJµWRWDOPHQWHODLQIRUPDFLµQ

6LQHPEDUJRHOEDODQFHJHQHUDOHVPRGHUDGR$SHVDUGHOPD\RUDFFHVRDODLQIRUPDFLµQD¼QH[LVWHQ

GLYHUVDVLQFRQVLVWHQFLDVHQODVUHVSXHVWDVTXHSRQHQHQGXGDODFDOLGDG\ODYHUDFLGDGGHODLQIRUPDFLµQ

3RUHMHPSORH[LVWHXQDGLIHUHQFLDGHYDULRVPLOORQHVGHSHVRVHQWUHYDULDVUHVSXHVWDVREWHQLGDVHQWUHHOΘQGLFH\HOΘQGLFHUHVSHFWRGHOSUHVXSXHVWRHMHUFLGRHQHOD³R(VWHSUREOHPDVH

SUHVHQWµ HQ ORV VLJXLHQWHV HVWDGRV $JXDVFDOLHQWHV &DPSHFKH 'LVWULWR )HGHUDO 6RQRUD 9HUDFUX]

<XFDW£Q\=DFDWHFDV

1LQJXQDGHODV HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQYLµHQVXSULPHUDUHVSXHVWDORVFRQWUDWRVTXHVXVWHQWDQODV

QHJRFLDFLRQHVFRQORVGLVWLQWRVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ'HVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQOD¼QLFD




HQWLGDGIHGHUDWLYDTXHHQWUHJµORVFRQWUDWRVSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOIXHHO'LVWULWR)HGHUDO

1RREVWDQWHORDQWHULRUQLQJ¼QFRQWUDWRDO TXHVHWXYRDFFHVRVH³DODHVSHF¯ȴFDPHQWHHOFRQFHSWRR

FDPSD³DTXHDPSDUDHOJDVWRDVLJQDGRDOPHGLR

(QOD SU£FWLFD HOSURFHVRHVW£OHMRVGHVHUH[SHGLWR RSRUWXQR \VHQFLOOR 8QD³RGHVSX«VGH KDEHUUHDOL]DGRODV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ DOJXQDV UHVROXFLRQHVGH UHFXUVRV GH UHYLVLµQHVW£Q VLHQGR

QRWLȴFDGDV 2 SHRU D¼Q FLHUWRV UHFXUVRV VLJXHQ VLQ UHVROYHUVH /RV REVW£FXORV SDUD DFFHGHU D OD

LQIRUPDFLµQHQSXEOLFLGDGRȴFLDOVLJXHQVLHQGRLPSRUWDQWHV\HQWUHHOORVGHVWDFDQ

/ /DGHFODUDFLµQGHLQH[LVWHQFLDGHODLQIRUPDFLµQ+LGDOJR4XHU«WDUR4XLQWDQD

5RR \ 1XHYR /HµQ GHFODUDURQ LQH[LVWHQWH HO GHVJORVH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG

RȴFLDO'DGDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRVXUHJXODFLµQFRQVWLWXFLRQDO\ODQHFHVLGDG

GH FRQWUROHV DGPLQLVWUDWLYRV VREUH VHUYLFLRV FRQWUDWDGRV QR HV I£FLOPHQWH

FRPSUHQVLEOHRUHVXOWDSUHRFXSDQWHTXHGLFKDLQIRUPDFLµQQRH[LVWD

/ /D LQGHELGD H LOHJDO FODVLȴFDFLµQ GH OD LQIRUPDFLµQ FRPR UHVHUYDGD (Q

&KLKXDKXD &KLDSDV 9HUDFUX] 7DPDXOLSDV \ 2D[DFD KDE¯DQ UHVHUYDGR WRGR R

SDUWHGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QHOQ¼PHURGH

HVWDGRVTXHUHVHUYDURQWRGRRSDUWHGHODLQIRUPDFLµQSDVµGHDFRQQXHYDV

UHVHUYDVHQORVHVWDGRVGH7DEDVFR*XDQDMXDWR\$JXDVFDOLHQWHV

/ /D DXVHQFLD GH UHVSRQVDEOH FODUR GHFODUDFLµQ GH QR FRPSHWHQFLD GH ODV

GHSHQGHQFLDV (Q *XHUUHUR VH UHDOL]DURQ WUHV VROLFLWXGHV D GHSHQGHQFLDV

GLIHUHQWHV\ODVWUHVVHGHFODUDURQLQFRPSHWHQWHV

/ 5HVSXHVWDVRWRUJDGDVIXHUDGHOWLHPSROHJDO/RVWLHPSRVOHJDOHVQRVHUHVSHWDQ

HQ+LGDOJR0RUHORV7DPDXOLSDV7OD[FDOD 9HUDFUX] \ <XFDW£Q < HVWD SU£FWLFD

HPSHRUDFRQORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQ

/ 1HJDWLYDVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQYHODGDV5HVSXHVWDVTXHUHPLWHQDY¯QFXORV

GHΖQWHUQHWTXHQRIXQFLRQDQRDVLWLRVTXHQRFRQWLHQHQODLQIRUPDFLµQVROLFLWDGD

6DQ/XLV3RWRV SRUHMHPSORUHPLWHDODLQIRUPDFLµQGHRȴFLRSHURHVW£LQFRPSOHWD

RORVOLQNVHVW£QGLVIXQFLRQDOHV

/ 2EVW£FXORV RSHUDWLYRV \ O¯PLWHV ORJ¯VWLFRV GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ ([LVWHQ

OLPLWDQWHVFRPRODLPSRVLELOLGDGGHLQWHUSRQHUUHFXUVRVSRUΖQWHUQHWHQFLHUWRV

HVWDGRVFRPRHQHOFDVRGH*XDQDMXDWR2WUDWUDEDKDVLGRODLQYLWDFLµQDFRQVXOWDU

ODLQIRUPDFLµQLQVLWXFRPRHQHO'LVWULWR)HGHUDO/DPHWRGRORJ¯DGHOΘQGLFHFDVWLJD

HVWDVSU£FWLFDV



28

/DSHUPDQHQFLDGH REVW£FXORVW«FQLFRVLQVWLWXFLRQDOHV\ KDVWDSRO¯WLFRVPXHVWUDQTXHHOGHUHFKRGH

DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDSOLFDGRDORVJDVWRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVLJXHVLHQGRXQDUHDOLGDGPXOWLIDF«WLFD

\KHWHURJ«QHD

(QW«UPLQRVOHJDOHVVHKDORJUDGRXQJUDGRPX\DFHSWDEOHGHDUPRQL]DFLµQGHODVOH\HV3HURH[LVWHXQDEUHFKDHQRUPHHQWUHHOPDUFRQRUPDWLYRGHO'HUHFKRGH$FFHVRDODΖQIRUPDFLµQ\VXLPSOHPHQWDFLµQ

/D PHWDPRUIRVLV GH ODFXOWXUD GHO SDWULPRQLDOLVPR GH OD LQIRUPDFLµQSRU SDUWHGH ORV IXQFLRQDULRV

S¼EOLFRVDODFXOWXUDGHODWUDQVSDUHQFLDQRVHKDWHUPLQDGR6HSXGRFRQVWUXLUODLQIUDHVWUXFWXUDSDUD

SHUPLWLUHOHMHUFLFLRGHHVWHGHUHFKRSHURVXRSHUDWLYLGDGHVD¼QYDFLODQWH

(OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

REGLAS DE ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL

(OD³RSDVDGRDOPLVPRWLHPSRTXHVROLFLWDPRVHODFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOY¯DVROLFLWXGHV

GHLQIRUPDFLµQSUHJXQWDPRVDODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVORVLJXLHQWHȊVROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXH

FRQWHQJDQORVFULWHULRVJHQHUDOHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQȋ

6RODPHQWHUHFLELPRVUHVSXHVWDVGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV11

(OREMHWLYRGH HVWD VROLFLWXG GH LQIRUPDFLµQIXH FRQRFHU TX« QRUPDV UHJXODEDQ OD DVLJQDFLµQ GH OD

SXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVHVWDGRVVLVHDVLJQDEDEDMRFULWHULRVFODURVREMHWLYRV\HTXLWDWLYRV\VLHVRVFULWHULRVHUDQUHVSHWDGRV

(VWHHMHUFLFLRSHUPLWHDȴUPDUTXHKD\XQYDF¯RQRUPDWLYRTXHIDYRUHFHODVSU£FWLFDVRSDFDV6RODPHQWH

FXDWURHVWDGRVGHORVTXHFRQWHVWDURQFXHQWDQFRQXQDQRUPDHVSHF¯ȴFD&KLKXDKXD2D[DFD6LQDORD

\9HUDFUX]6LQHPEDUJRVRQOLQHDPLHQWRVRDFXHUGRVFX\DQDWXUDOH]DMXU¯GLFDVHFXQGDULDREVWDFXOL]D

\GHELOLWDVXLPSOHPHQWDFLµQ

7RGRVORVRWURVHVWDGRVGHFODUDQRODLQH[LVWHQFLDGHXQGRFXPHQWRHVSHF¯ȴFRTXHHVWDEOH]FDFULWHULRV

FODURV\REMHWLYRVSDUDODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDORUHPLWHQXQDQRUPDJHQHUDOFRPROR

VRQODOH\GHSUHVXSXHVWRRODOH\GHDGTXLVLFLRQHVTXHQRFRQVLGHUDQORHVSHF¯ȴFRTXHSXHGHVHUODFRQWUDWDFLµQGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQSRUSDUWHGHO(VWDGR3RUHMHPSORHQQLQJ¼QFDVRVHHYRFDHO

FULWHULRGHHTXLGDGHQWUHSDUHVRQRGLVFULPLQDFLµQ

11 No pudimos obtener información en los casos de Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo,

Nayarit, Sinaloa y Tamaulipas.




&RQHVWHHMHUFLFLRVHSXHGHFRQFOXLUTXHQRH[LVWHXQPDUFRQRUPDWLYRUREXVWRHQORVHVWDGRVTXH

SHUPLWDTXHODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHKDJDEDMRFULWHULRVOHJDOHVFODURV\REMHWLYRV\TXH

WRPHHQFXHQWDODHVSHFLȴFDGGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO

(QOD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVSXEOLFµXQRVȊ3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO\OLEHUWDGGHH[SUHVLµQȋ 12

(OWHUFHUSULQFLSLRUHFWRUHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHFRPRW¯WXORȊ&ULWHULRVGHGLVWULEXFLµQGH

ODSDXWDHVWDWDOȋGRQGHVHH[SOLFDORVLJXLHQWH

Ȋ/RV(VWDGRVGHEHQ HVWDEOHFHU SDUD OD FRQWUDWDFLµQ \ GLVWULEXFLµQGH ODSXEOLFLGDG RȴFLDO

procedimientos que reduzcan la discrecionalidad y eviten sospechas de favoritismos políticos

en el reparto. Los recursos publicitarios deben asignarse según criterios preestablecidos, claros,

transparentes y objetivos. La pauta estatal nunca debe ser asignada por los Estados para

premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los medios. Dicho uso debeencontrarse explícitamente sancionado.”

)LMDUFULWHULRVFODURV\REMHWLYRVHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQUHTXLVLWRLQHOXGLEOHSDUD

JDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQGHORVPHGLRVVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLD

DUHFLELULQIRUPDFLµQSOXUDOYHUD]3RUHOFRQWUDULRODIDOWDGHFULWHULRVFODURVHQODDVLJQDFLµQGHOD

SDXWD FRQWULEX\H D OD DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO SU£FWLFDV GH FHQVXUD LQGLUHFWD \ HQ FRQVHFXHQFLD

SRWHQFLDOPHQWHDODGHVLQIRUPDFLµQ

2D[DFDMXOLR

Cuadro 1: Los usos y costumbres.

(Q2D[DFDQRKXERDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDKDVWDHOGRQGH*DELQR&X«GHODFRDOLFLµQ3$1

Ȃ35'ORJUµODJXEHUQDWXUD$QWHULRUPHQWHHOSDUWLGRHQHOSRGHUHUDHO35ΖTXLHQPDQWHQ¯D

XQDFXOWXUDGHVHUYLOLVPRDUUDLJDGRGHORVPHGLRVKDFLDHOJRELHUQR

&RQODDOWHUQDQFLDHOSDLVDMHPHGL£WLFRHPSH]µDFDPELDU/RVPHGLRVTXHDSR\DEDQDO

HQWRQFHVJREHUQDGRU8OLVHV5X¯]2UWL]GHMDURQGHVHUORVEHQHȴFLDULRVLGµQHRVGHOD

12 Ver Anexo 1



30

SDXWDRȴFLDO\DTXHOORVTXHKDVWDHQWRQFHVKDE¯DQPDQWHQLGRXQDSRVWXUDFU¯WLFD

DOJRELHUQRSULLVWDHPSH]DURQDVHUORVIDYRULWRVGHOQXHYRJREHUQDGRUGHODFRDOLFLµQ

DOLQH£QGRVHDVXVLQWHUHVHV

/RVLQJUHVRVGHOHVWDGR\GHOSXHEORRD[DTXH³RGHSHQGHQHQXQDOWRSRUFHQWDMHGHOSRGHU

S¼EOLFR1RH[LVWHXQDLQLFLDWLYDSULYDGDFUHFLHQWH\ODTXHKD\HVW£IXHUWHPHQWHYLQFXODGD

FRQHOJRELHUQRVLWXDFLµQSRUODFXDOVHKDFHLPSRVLEOHTXHORVPHGLRVVREUHYLYDQGHRWUD

IRUPDTXHQRVHDODSXEOLFLGDGRȴFLDO(VWDVLWXDFLµQJHQHUDDVXYH]RWURPHGLRGHFHQVXUD

\DTXHODLQLFLDWLYDSULYDGDTXHUHFLEHWDPEL«QGLQHURGHOJRELHUQRQRHVW£GLVSXHVWDD

SXEOLFDUVHHQXQPHGLRTXHYD\DHQFRQWUDGHHVWH

$GHP£VODLQLFLDWLYDSULYDGDRSWDSULQFLSDOPHQWHSRUSXEOLFLWDUVHHQODUDGLRORFDOP£VDOO£

GHHQODSUHQVDHVFULWDVLWXDFLµQSRUODFXDOHQUDGLRODSXEOLFLGDGSULYDGDHVODSULQFLSDOIXHQWHGHLQJUHVRV/RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHVFULWRVGHSHQGHQHQJUDQPHGLGDGHOD

SXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDO$OJXQRVGHORVHQWUHYLVWDGRVFRLQFLGLHURQHQTXHODGHSHQGHQFLD

FRUUHVSRQGHDORP£VGHORVLQJUHVRVGHOPHGLR

'HHVWDPDQHUDODPDQLSXODFLµQDORVPHGLRVDWUDY«VGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

HVHOSDQGHFDGDG¯DHQODVRFLHGDGRD[DTXH³D(QHOHVWDGRODSURSDJDQGDGLVIUD]DGDGH

SXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDSU£FWLFDFRP¼QORVSRO¯WLFRVDVHJXUDQVXSURSDJDQGDDFDPELRGHO

OODPDGRȊFKD\RWHȋTXHPDQWLHQHORVLQJUHVRVGHORVUHSRUWHURV

(QQXPHURVDVRFDVLRQHVODV\ORVHQWUHYLVWDGRVPHQFLRQDURQTXHSDUDREWHQHUODSXEOLFLGDG

RȴFLDOVROREDVWDEDFRQODQ]DUXQDQRWDVREUHODDFWLYLGDGGHDOJ¼QIXQFLRQDULRRGHO(MHFXWLYR

\OOHJDUDFREUDUORUHVSHFWLYRXQDYH]TXHHVWXYLHUDSXEOLFDGD Ȋ/RVUHSRUWHURVYDQFXEUHQ

ODQRWDODSXEOLFDQHQVXPHGLR\OXHJRYDQFRQHOSHULµGLFRRUHYLVWD\OHGLFHQPLUD\DWH

SXEOLFDPRV\HVDHVFRPRODFRQWUDVH³D\DVDEHQTXHWLHQHQTXHGDUOHDOJR\DFHSWDQGHVGH

SHVRVȐORTXHTXLHUDQGDUOHȋ

$VLPLVPRODYHQWDGHȊSDTXHWHVȋRȊFREHUWXUDVLQIRUPDWLYDVȋHVRWUDIRUPDGHDVHJXUDUODV

FXRWDVHVGHFLUODVLQVWLWXFLRQHVGHJRELHUQREXVFDQDVHJXUDUVXSUHVHQFLDHQORVPHGLRVQRVµOR

DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV/DSURSDJDQGDVHGLVIUD]DGHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGRȊ(VFRP¼QWUDWDUODVHQWUHYLVWDV

FRPRSDUWHVGHFRQYHQLRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDO(VXQDSU£FWLFDUHFXUUHQWHTXHDWUDY«VGHORV

FRQYHQLRVTXHWLHQHQFRQORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHO*RELHUQRSLGDHVSDFLRVSDUDȴMDU




XQDSRVWXUDRGDULQIRUPDFLµQRKDFHUDQXQFLRV1RVHȴMDQWLHPSRVQRKD\XQPRQWR

HVSHF¯ȴFRVLPSOHPHQWHHQWUDFRPRSDUWHGHOFRQYHQLRRSDTXHWHSRUODFDQWLGDGȴMD

6HFXEUHHVHWLSRGHHVSDFLRVORVRFXSHQRQRORVRFXSHQȐHVGHWHUPLQDFLµQGH&RPXQLFDFLµQ

6RFLDOȋ

7DPEL«Q OODPDOD DWHQFLµQFRPR HQHO HVWDGR SUHYDOHFH ODRSLQLµQGH TXH ODSXEOLFLGDG

RȴFLDOHVXQGHUHFKR Ȋ&UHHPRVTXHODSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVDOJRPDORTXHHVXQDGHODV

KHUUDPLHQWDVGHORVSRGHUHVSDUDHVDUHODFLµQFRQODFLXGDGDQ¯D\HVWDPEL«QXQRGHORV

GHUHFKRVGHORVPHGLRVHQWDQWRSXHGRYHQGHUHVSDFLRVVLWHQJRXQDHPSUHVDLQIRUPDWLYDR

GHFRPXQLFDFLµQ/RPDORHVTXHJHQHUDFLHUWRVOD]RVTXHYDQP£VDOO£GHODPHUDSXEOLFDFLµQ

GHXQDFDPSD³DGHSRO¯WLFDS¼EOLFDȋ

$SHVDUGHHVWRYDOHODSHQDGHVWDFDUTXHDODOOHJDGDGH*DELQR&X«VHSODQWHµODQHFHVLGDGGHFDPELDUOD GLQ£PLFDSHUYHUVD DUUDLJDGD TXH H[LVW¯D GHVGHDQWD³R FRQ ORV PHGLRV GH

FRPXQLFDFLµQLQFOXVRVHKDEOµGHLQLFLDUXQSDGUµQGHSURYHHGRUHVVLQHPEDUJRFRQODV

SUHVLRQHVSRO¯WLFDV\GHODSUHQVDODLGHDVµORVHTXHGµHQHOWLQWHUR

$GHP£VHQHOHVWDGRKDKDELGRWUHVLQWHQWRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDOVLQHPEDUJR

QLQJXQRKDSUROLIHUDGR



32

7DEOD5HVXOWDGRVSDUDWRGDVODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

HQPLOORQHVGHSHVRV\HQSHVRVGH


2007 2008 2009 2010 2011

$JXDVFDOLHQWHV

%&DOLIRUQLD

%&DOLIRUQLD6XU

&DPSHFKH

&KLDSDV - - - - -

RESULTADOS GENERALES. UN MONTO MILLONARIO

/DUHVSXHVWDGHORV(VWDGRVVREUHHOJDVWRTXHHMHUFLHURQHQSXEOLFLGDGRȴFLDOUHȵHMDXQDJUDQGLVSDULGDG

HQWUHORVPRQWRVHMHUFLGRV/RVJDVWRVDQXDOHVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOYDQGHXQP¯QLPRGHPLOORQHV

GHSHVRVPGSHQHQ+LGDOJRD XQ P£[LPR GHPGSHMHUFLGRVHQ1XHYR/HµQ HQ HQSUHFLRVFRQVWDQWHVGHO13

&RQODLQIRUPDFLµQGLVSRQELEOHKD\TXHUHFRQRFHUTXHODFDOLGDGGHODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDSXHGH

YDULDU HQ IXQFLµQ GH OD FDOLGDG GHO VLVWHPD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ GH OD WUDQVSDUHQFLD \ GHO

FRPSURPLVRTXHH[LVWHFRQODUHQGLFLµQGHFXHQWDVHQHVWDHQWLGDGHVGLI¯FLOH[SOLFDUHVWDVYDULDFLRQHV

WDQLPSRUWDQWHVGHXQHVWDGRDRWUR$XQTXHSXHGHQDQWLFLSDUVHDOJXQDVKLSµWHVLV8QDGHHOODVHVTXH

HQSDUWHVRQHOUHȵHMRGHODDXVHQFLDGHUHJODVHQODPDWHULD$V¯FDGDHVWDGRWLHQHSU£FWLFDVGLVWLQWDV

WDQWRSDUDODHMHFXFLµQGHOJDVWRFRPRSDUDODDVLJQDFLµQ\UHSRUWH

13 Todas las cifras que manejamos en este diagnóstico están actualizadas a valor de pesos de 2013 para

facilitar los comparativos. Para conocer los resultados en términos nominales, les invitamos a dar una vuelta

HQHOVLWLRZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPGRQGHSRGU£QDFFHGHUDODEDVHRULJLQDO3DUDFRQVWUXLUODVEDVHV\

JU£ȴFDVFRQHOJDVWRWRWDOHMHUFLGRHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVGHDVHWRPDURQORVUHVXOWDGRVGHO

primer índice de 2005 a 2009 y para 2010 y 2011, se tomó en cuenta los resultados de la segunda edición.Para estos dos últimos años, cuando se entregó la suma de proveedores, se tomó en cuenta esta cifra como

presupuesto total ejercido. Si no se tuvo acceso al desglose entonces la información que se consideró es la

del presupuesto total ejercido. Sin embargo, en dos casos, Campeche y Jalisco, no tomamos en cuenta la

suma de proveedores sino el presupuesto ejercido por la importante diferencia entre estas dos cifras. Los

presupuestos ejercidos son superiores a la suma de proveedores por 35 millones de pesos (mdp) en Jalisco y

50mdp en Campeche.





2007 2008 2009 2010 2011

&KLKXDKXD

&RDKXLOD - - - - - - -

&ROLPD

'LVWULWR)HGHUDO

'XUDQJR

(VWDGRGH0«[LFR -

*XDQDMXDWR - - - - -

*XHUUHUR - - - - - - -

+LGDOJR - - - - -

-DOLVFR - - 0LFKRDF£Q - - - - -

0RUHORV

1D\DULW

1XHYR/HµQ - - - - -

2D[DFD - - - - - -

3XHEOD - - - - -

4XHU«WDUR - - - - - -

4XLQWDQD5RR 6DQ/XLV3RWRV¯ - - - - -

6LQDORD

6RQRUD

7DEDVFR - - - - -

7DPDXOLSDV - - - - - -

7OD[FDOD

9HUDFUX] -

<XFDW£Q

=DFDWHFDV

)XHQWH Elaboración propia con cifras obtenidas a partir de las solicitudes de información a los estados en\ORVGDWRVGHOD3ULPHUD(GLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHVFederativas.



34

$KRUD ELHQSDUD KDFHUXQ DQ£OLVLVHQ ORJHQHUDO GHHVWH JDVWR VHVHOHFFLRQDURQ HQWLGDGHV TXH

HQWUHJDURQODLQIRUPDFLµQGHFDGDD³RTXHVHVROLFLWµHQODSULPHUD\VHJXQGDHGLFLµQGHOΘQGLFH'H

DFXHUGRDHVWRVGDWRVHOWRWDOGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGGHHVWDVHQWLGDGHVVHGXSOLFµHQD³RVSDVDQGR

GHPGSHQDPGSHQFRPRVHHYLGHQFLDHQOD7DEOD\OD*U£ȴFD(VWHJDVWR

GHPGSHTXLYDOHSU£FWLFDPHQWHDOPRQWRGHODSURGXFFLµQ\GLVWULEXFLµQGHWRGRVORVOLEURVGHWH[WRJUDWXLWRVGHOSD¯VPGS(QWRWDOHQVLHWHD³RVGHDHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVH

JDVWDURQPGSHQSXEOLFLGDGRȴFLDO

7DEOD(YROXFLµQGHOJDVWRGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVGHD

HQPLOORQHVGHSHVRV\HQSHVRVGH


2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

$JXDVFDOLHQWHV %&DOLIRUQLD

%&DOLIRUQLD6XU

&DPSHFKH

&KLKXDKXD

&ROLPD

'LVWULWR)HGHUDO

0RUHORV

1D\DULW 4XLQWDQD5RR

6LQDORD

6RQRUD

7OD[FDOD

<XFDW£Q

=DFDWHFDV

TOTAL

)XHQWHElaboración propia con cifras obtenidas a partir de solicitud de información

(QYDORUHVDEVROXWRVGHHVWDVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDOKDJDVWDGRP£VFRQPGSOXHJR

VLJXH&KLKXDKXDFRQPGS1D\DULWFRQPGS&DPSHFKHFRQPGS\<XFDW£Q

FRQPGS9HUJU£ȴFD




)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\

0 L O O R Q H V G H S H V R V

2007 2008 2009 2010 2011

RR

$JXDVFDOLHQWHV

&KLKXDKXa

1D\DULW

7OD[FDOa

%DMD&DOLIRUQLa

&ROLPD

4XLQWDQD5RR

<XFDW£Q

%DMD&DOLIRUQLD6XU

'LVWULWR)HGHUDO

6LQDORD

=DFDWHFDV

&DPSHFKH

0RUHORV

6RQRUa



36

(QYDORUHVDEVROXWRVGHHVWDVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDOKDJDVWDGRP£VFRQPGSOXHJR

VLJXH&KLKXDKXDFRQPGS1D\DULWFRQPGS&DPSHFKHFRQPGS\<XFDW£Q

FRQPGS9HUJU£ȴFD


' L V

W U L W R I H G H U D O

& K L K X D K X D

1 D \ D U L W

& D P S H F K H

< X F D W £ Q

0 R U H O R V


= D F D W H F D V

% D

M D & D O L I R U Q L a


6 R Q R U a

7 O D [ F D O a

6 L Q D O R D


& R O L P a

0

L O O R Q H V G H S H V R V




(QW«UPLQRVSRUFHQWXDOHV%DMD&DOLIRUQLD6XUH[SHULPHQWµXQLQFUHPHQWRGHOGHOJDVWRHQWUH

\HOP£V LPSRUWDQWHGH WRGRV /XHJRHVW£ =DFDWHFDV FRQ XQ LQFUHPHQWRGH \%DMD

&DOLIRUQLDFRQ6µOR6RQRUD\7OD[FDODWXYLHURQXQGHFUHFLPLHQWRGHOJDVWR




38

Los estados de Coahuila, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas y Veracruz no entregaron información para 2010.

)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice2012

1 X H Y R / H µ Q

1 D \ D U L W

& K L K X D K X D


0 L F K R D F £ Q

3 X H E O a

& K L D S D V

0 R U H O R V

< X F D W £ Q

& D P S H F K H

- D O L V F R

( V W D G R G H 0 « [ L F R


* X D Q D M X D W o

= D F D W H F D V

' X U D Q J R


4 X H U « W D U R


6 D Q / X L V 3 R W R V L

7 D E D V F R

7 O D [ F D O a

6 L Q D O R D

6 R Q R U a

& R O L P a


+ L G D O J R




Coahuila, Durango, Guerrero, Querétaro y Veracruz no entregaron información para 2011.

Fuente: elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice2012

1 X H Y R / H µ Q

& K L K X D K X D


1 D \ D U L W

0 L F K R D F £ Q

7 D P D X O L S D V

- D O L V F R

< X F D W £ Q

0 R U H O R V

3 X H E O a

& D P S H F K H

2 D [ D F D


( V W D G R G H 0 « [ L F R

& K L D S D V

= D F D W H F D V

* X D Q D M X D W o




7 O D [ F D O a

7 D E D V F R

6 R Q R U a


6 L Q D O R D

& R O L P a

+ L G D O J R

/DLQIRUPDFLµQSDUDORV¼OWLPRVGRVD³RV\SHUPLWHDPSOLDUHOFRPSDUDWLYRDODVHQWLGDGHV

IHGHUDWLYDVTXHFRQWHVWDURQDODVVROLFLWXGHVJU£ȴFD\(OHVWDGRTXHP£VJDVWDHV1XHYR/HµQFRQ

PGSHQ\PGSHQ'HVSX«VOHVLJXHQSDUD1D\DULW&KLKXDKXD'LVWULWR

)HGHUDO\0LFKRDF£Q\SDUDHO&KLKXDKXD'LVWULWR)HGHUDO1D\DULW\0LFKRDF£Q



40

*XDQDMXDWRVHSWLHPEUH

&XDGUR8QFDVRHPEOHP£WLFRGHOUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDO (Q*XDQDMXDWRODDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDTXHVHGLRHQORVD³RVQRYHQWDIXHXQPRWRUSDUDDOJXQRVFDPELRVHQODUHODFLµQHQWUHHOJRELHUQR\ORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ6LQHPEDUJRHVWHDYDQFHQRKDVLGRVXȴFLHQWHSDUDJDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\WHUPLQDUFRQOD DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO \ DUELWUDULD GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO +DVWD KDFH SRFR VHJX¯DH[LVWLHQGRHQHOHVWDGRXQDSRODUL]DFLµQGHOSDLVDMHPHGL£WLFRD FDXVDGHODH[LVWHQFLDGHXQDOXFKDLGHROµJLFDHQWUHHOJREHUQDGRU\HOSHULµGLFRFRQPD\RUFLUFXODFLµQGHOHVWDGRHODPDOFXDOOHUHWLUDURQODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQOXHJRGHTXHSXEOLFDUDXQDQRWDVREUHODUHODFLµQHQWUHORVJRELHUQRVSDQLVWDVGHOHVWDGR\ODVRFLHGDGVHFUHWDFDWµOLFDGHO<XQTXH

/D GLVSXWD HQWUH HO JREHUQDGRU \ HVWH PHGLR GH FRPXQLFDFLµQ GLR RULJHQ D GRVUHFRPHQGDFLRQHV VREUH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH FULWHULRV FODURV SDUD OD GHWHUPLQDFLµQ GHODGLVWULEXFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOXQDGHOD&1'+\RWUDGHOD3URFXUDGXU¯DGHORV'HUHFKRV+XPDQRVGH*XDQDMXDWRDPEDVIXHURQUHFKD]DGDV(QHVWHVHQWLGRHOLQIRUPHȴQDOGHODDXWRULGDGDOD&1'+VH³DODEDTXHORVGHUHFKRVKXPDQRVHVWDEDQUHVHUYDGRVSDUDODVSHUVRQDVI¯VLFDV\QRPRUDOHVTXHHOJRELHUQRHVWDWDOKDE¯DH[SXHVWRFRQFODULGDGORVUD]RQDPLHQWRVSDUDDVLJQDUSXEOLFLGDGDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ\TXHRPLWLUODSXEOLFLGDGRȴFLDODORVGLDULRVGHPD\RUFLUFXODFLµQQRRFDVLRQDSHUMXLFLRDOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODVRFLHGDGJXDQDMXDWHQVH

$ORODUJRGHODFRQWURYHUVLDHOSHULµGLFRDPGHQXQFLµ\GRFXPHQWµHQUHSHWLGDVRFDVLRQHVTXHHO*RELHUQRGH*XDQDMXDWRPDQWHQ¯DODDVLJQDFLµQGHSUHVXSXHVWRSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDODSHULµGLFRVGHHVFDVDFLUFXODFLµQȊ$O6ROGH/HµQOHSDJDSRUORPHQRVPLOHMHPSODUHVGLDULRVTXHUHJDODQHQODVFDVDV$ORVRWURV&RUUHR0LOHQLR\(O+HUDOGRTXH MXQWRVQROOHJDQDODPLWDGGHFLUFXODFLµQGHDPORVVRVWLHQHFRQSXEOLFLGDGRȴFLDOȋ

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LQIRUPDFLµQFRQVXOWDGDVVLWXDFLµQTXHSRQHHQWHODGHMXLFLRODYHUDFLGDGGHODPLVPD

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HGLWRULDOGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ




EL SOBREEJERCICIO

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HMHUFLGRHQHOD³R15HOWRWDOGHSUHVXSXHVWRVREUHHMHUFLGRDOFDQ]DPGS

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15 Redacción, “Suman en Querétaro nueve diarios locales”, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012.

KWWSZZZOLEHUWDGGHSDODEUDFRPVXPDQHQTXHUHWDURQXHYHGLDULRVORFDOHV (última14 Los Estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el período 2010 son: NuevoLeón, Nayarit, Yucatán, Chiapas, Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Querétaro, Quintana Roo, Colima,Durango, Guanajuato, Baja California Sur, Tlaxcala, Zacatecas, Morelos, Distrito Federal, San Luis Potosí,Michoacán, Estado de México, Baja California, Hidalgo, Sinaloa, Sonora y Jalisco.

15Los estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el período 2011 son: Nuevo León,Nayarit, Yucatán, Oaxaca, Aguascalientes, Chihuahua, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala,



42

)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV/RVHVWDGRVGH&RDKXLOD*XHUUHUR2D[DFDPuebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.

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)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV/RVHVWDGRVGH&RDKXLOD*XHUUHUR'XUDQJRPuebla, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.

0 L O O R Q H V

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44

16 Redacción, “Suman en Querétaro nueve diarios locales”, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012.KWWSZZZOLEHUWDGGHSDODEUDFRPVXPDQHQTXHUHWDURQXHYHGLDULRVORFDOHV (últimaconsulta octubre 2012)

4XHU«WDURRFWXEUH

Cuadro 3. Una simulación de pluralidad informativa.

“Sale caro hacer un buen gobierno, sale más barato comprar los medios”.

*HUP£Q(VSLQR8$4

(Q 4XHU«WDUR HO SOXUDOLVPR LQIRUPDWLYR HV UHFLHQWH16 +DFH D³RV VµOR H[LVW¯DQ GRV

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XQWHUFHUR HQWUDUDHQHOSDLVDMHPHGL£WLFR 3RU ȴQ HQ HODP ORJUµDUUDLJDUVHHQ

4XHU«WDUR\GHVGHHQWRQFHVVHKDQPXOWLSOLFDGRORVPHGLRVHVFULWRV+R\HQG¯DH[LVWHQ

P£VGHFLQFRSHULµGLFRVLPSRUWDQWHVDP(O&RUUHJLGRUHO'LDULRGH4XHU«WDUR1RWLFLDV

3OD]DGH$UPDV\HOP£VUHFLHQWH(O8QLYHUVDO4XHU«WDURDGHP£VGHXQJUDQQ¼PHURGH

VHPDQDULRVP£VGH

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GHOFKDQWDMHSDUDVREUHYLYLUȊ(VWRVVHPDQDULRVLQVWLWXFLRQDOL]DQORVEROHWLQHVGHSUHQVD

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HQIXQFLµQȊ+D\FRQWUDWRVRȴFLDOHVSDUDFRPSUDUSXEOLFLGDGRȴFLDO\FRQWUDWRVH[WUDRȴFLDOHV

SDUDFRPSUDUODO¯QHDHGLWRULDOȋ 3RUHVWDUD]µQQRKD\JUDQGHVFRQIURQWDFLRQHVHQWUHORV

GLVWLQWRVPHGLRV\DTXHODPD\RU¯DUHFLEHQXQPRQWRGHWHUPLQDGRVLQTXHH[LVWDUDFLRQDOLGDG

HQVXDVLJQDFLµQ/RVFRQWUDWRVVRQDQXDOHVVHHQY¯DQODVSURSXHVWDVDOLQLFLRGHOD³R\

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6LQHPEDUJRHODOFDQFHGHO*REHUQDGRUQRWHUPLQDHQPHGLRV\SHULRGLVWDVTXHGHSHQGHQ

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SULYDGR\DTXHVHSHUFLEHTXHORVHPSUHVDULRVWDPEL«QVHHQFXHQWUDQVRPHWLGRVDOSRGHU

GHO*REHUQDGRUHQWXUQR/RTXHGHVWDFDGHODVHQWUHYLVWDVHVTXHODLQLFLDWLYDSULYDGDVH

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$SHVDUGHWRGRH[LVWHXQDLPSRVLELOLGDGUHDOGHUDVWUHDUHVWHJDVWRHOJRELHUQRVHUHVLVWH

D WUDQVSDUHQWDU ORV PRQWRV DVLJQDGRV SRU HVWH FRQFHSWR D VXV GLVWLQWRV SURYHHGRUHV

(OQXHYRJRELHUQRUHYHOµPHGLDQWHXQDVROLFLWXGGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQORVPRQWRV

DVLJQDGRVSRUSURYHHGRUGHDORVFXDOHVDVFHQG¯DQORVPGS\VHSXEOLFDURQ

HQHOSHULµGLFR 7ULEXQDVLQHPEDUJRORVJDVWRHURJDGRVGHVGHHODODIHFKDQRKDQ

VLGRDELHUWRV



46

DISTRIBUCIÓN DE LA PAUTA

*UDFLDVDODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDHQHQWLGDGHVHQ\HQWLGDGHVHQVHDQDOL]µOD

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(QHOSURPHGLRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVHUHSDUWHGHODVLJXLHQWH

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(QHQ3XHEODHOJDVWRHQWHOHYLVLµQUHSUHVHQWDHO7HOHYLVD\79$]WHFDGHOJDVWR

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(QODSUHQVDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHRWUDVH[SOLFDFLRQHVODSHUPDQHQFLDGHYLHMRV

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SUHQVDGHSHQGHGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO\QRVHSXHGHGDUHOOXMRGHWHQHUXQDSRVLFLµQFU¯WLFD




)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

/DSRFDLQYHUVLµQHQΖQWHUQHWOODPDODDWHQFLµQ(VWRVHSXHGHH[SOLFDUSRUHOUHWURFHVRHQORVHVWDGRV

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)HGHUDOFXHQWDFRQXQDPSOLRQ¼PHURGHPHGLRVSRUΖQWHUQHWUHSRUWDQLYHOHVPX\EDMRVGHOJDVWR

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48

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3UHQVDHVFULWD




)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

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3UHQVDHVFULWa Radio 7HOHYLVLµQ Internet OtroV



50

CONCLUSIÓN

(VWHDQ£OLVLVSHUPLWHDȴUPDUTXHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHMHUFHQUHFXUVRVPLOORQDULRVSRUFRQFHSWRGH

SXEOLFLGDGRȴFLDOGHIRUPDRSDFDFRQDOWRQLYHOGHGLVFUHFLRQDOLGDGOOHJDQGRDH[WUHPRVGHDUELWUDULHGDG

GHIRUPDLQMXVWLȴFDGD\TXHVRQJDVWRVTXHWLHQGHQDDXPHQWDUFDGDD³R

/DLQIRUPDFLµQGLVSRQLEOHPXHVWUDTXHHQDOJXQRVHVWDGRVHVWHGHUURFKHGHUHFXUVRVS¼EOLFRVDOFDQ]D

QLYHOHVSUHRFXSDQWHV(Q&KLKXDKXDHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOUHSUHVHQWDHOGHORV

JDVWRVGHO6HJXUR3RSXODUSUHYLVWRHQHOSUHVXSXHVWRGHOHVWDGRSHVRV(QHO'LVWULWR

)HGHUDOHOJDVWRHMHUFLGRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHVHOWULSOHGHOSUHVXSXHVWRDVLJQDGRDOΖQVWLWXWRGHODV0XMHUHVGHO'LVWULWR)HGHUDOSDUD(Q1D\DULWORVUHFXUVRVHMHUFLGRVHQHQSXEOLFLGDG

RȴFLDOHTXLYDOHQDOSUHVXSXHVWRHVWDWDODSUREDGRHQSDUDODHGXFDFLµQPHGLDVXSHULRU

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20%

31%

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(VWRV UHFXUVRV DVLJQDGRV VLQ UHJODV FODUDV DIHFWDQ HO SDLVDMH PHGL£WLFR GH ORV HVWDGRV H LQȵX\HQ

GLUHFWDPHQWHHQXQRGHORVIDFWRUHVHOHPHQWDOHVGHODYLGDGHPRFU£WLFDGHOSD¯VODOLEHUWDGGHSUHQVD

(Q3XHEODFRQODOOHJDGDGHOQXHYRJRELHUQRODDVLJQDFLµQDPHGLRVFDPELµFRPSOHWDPHQWHGHSHUȴO

(QHOJRELHUQRDQWHULRULQYLUWLµGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQWHOHYLVLµQ(QSULPHU

D³RGHOQXHYRJRELHUQRHVWHSRUFHQWDMHFUHFHKDVWDUHSUHVHQWDUXQGHOJDVWR3RURWURODGRGHDHQ$JXDVFDOLHQWHV%DMD&DOLIRUQLD%DMD&DOLIRUQLD6XU&ROLPD'XUDQJR-DOLVFR0LFKRDF£Q

1D\DULW2D[DFD\7OD[FDOD\ORVJDVWRVP£VDOWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHDOL]DQHQD³RHOHFWRUDORXQ

D³RDQWHVGHODVHOHFFLRQHV

$XQTXHHVLQFLSLHQWHODWUDQVSDUHQFLDGHORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVHVWDGRVKDSHUPLWLGR

LGHQWLȴFDU \ GRFXPHQWDU PDODV SU£FWLFDV HQ HOHMHUFLFLR GH HVWRV JDVWRV TXH VHJ¼Q YDULRV GHFUHWRV GH

SUHVXSXHVWRVHVWDWDOHVVHGHEHGHHMHUFHUGHPDQHUDUDFLRQDO\VHOHFWLYD3RUHMHPSORHOJRELHUQRGH

3XHEODDOWUDQVSDUHQWDUORVJDVWRVGHVXSUHGHFHVRUHYLGHQFLµLQFRQVLVWHQFLDVJUDYHVHQORVGHVJORVHVGHHVWH

JDVWR/RVSHULµGLFRVORFDOHVKDEODURQGHȊSUHVWDQRPEUHV\HPSUHVDVIDQWDVPDVȋ(QHIHFWRHQHOGHVJORVH

H[LVWHXQDOLVWDLPSRUWDQWHGHSHUVRQDVI¯VLFDVTXHUHFLELHURQGLQHURVLQWHQHUOD]RVDSDUHQWHVFRQORV

PHGLRVSREODQRV(OPLVPRFDVRVHUHSURGXFHHQ<XFDW£Q/DVSU£FWLFDVGHHVWHHVWDGRHQFRPXQLFDFLµQ

KDQVLGRFXHVWLRQDGDVVREUHWRGRODVFXHQWDVGHHQODVFXDOHVVHUHSDUWLµPXFKRGLQHURDHPSUHVDV

IDQWDVPDV\DSHUVRQDVI¯VLFDVTXHQRWHQ¯DQQDGDTXHYHUFRQHORȴFLRFRPRORUHSRUWDURQYDULRVDUW¯FXORV

\UHSRUWDMHVSHULRG¯VWLFRV

$ SHVDUGH TX« ODWUDQVSDUHQFLD\ HODFFHVR D ODLQIRUPDFLµQ VLUYLHURQ SDUD HYLGHQFLDU HVWDVPDODV

SU£FWLFDVQRH[LVWHQLQJ¼QWLSRGHLQYHVWLJDFLµQRVDQFLRQHVTXHVHGHULYDQGHHVWDVHYLGHQFLDV

3DUDTXHHOHMHUFLFLRWUDQVSDUHQWHGHOSRGHUVHWUDQVIRUPHHQXQHMHUFLFLRGHFDOLGDGGH ORVUHFXUVRVS¼EOLFRVHVLPSUHVFLQGLEOHTXHORVDEXVRVQRVRODPHQWHVHGHWHFWHQVLQRWDPEL«QTXHVHVDQFLRQHQ

/DLPSXQLGDG\XQDUHQGLFLµQGHFXHQWDVG«ELOHQORVHVWDGRVIDYRUHFHQHOGHVDUUROORGHOXVRLUUDFLRQDO

LQFRQJUXHQWH\KDVWDLOHJDOGHORVUHFXUVRV([LVWHQQXPHURVRVDFWRUHVLQYROXFUDGRVHQHOVHJXLPLHQWR

GHORVSURFHVRVGHSODQHDFLµQHMHFXFLµQ\HYDOXDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVHVWDGRV

'HVSX«V GH DQDOL]DU HVWRV UHVXOWDGRV HV OHJ¯WLPR SUHJXQWDUVH TX« KDFHQ ORV FRQJUHVRV HVWDWDOHV

SDUDPRQLWRUHDUHOHMHUFLFLRGHOSUHVXSXHVWRHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO"R&µPRODVFRQWUDORU¯DV

HVWDWDOHVȴVFDOL]DQHVWRVJDVWRV"



52

3XHEODPD\R

Cuadro 4. Ante la alternancia, mecanismos de asignación diferentes.3XHEODQRKDE¯DWHQLGRXQDDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDHQODKLVWRULDVLQRKDVWDHOGRQGH5DIDHO

0RUHQR9DOOHGHODDOLDQ]D3$135'1XHYD$OLDQ]D\&RQYHUJHQFLDRFXSµODJXEHUQDWXUDGHO

HVWDGR$QWHVHOSDUWLGRKHJHPµQLFRHUDHO35ΖVLHQGRVX¼OWLPRJREHUQDGRU0DULR0DU¯Q

(VWDDOWHUQDQFLDYLQRDFRPSD³DGDGHXQ UHGLVH³RGHOSDLVDMHPHGL£WLFRTXHDIHFWµVREUH

WRGRD ODSUHQVDHVFULWD\GLJLWDOXQ ȊUHDFRPRGRȋTXHVH ORJUDD WUDY«V GHOD DVLJQDFLµQ

DUELWUDULDGHODSDXWDSXEOLFLWDULD

$ODOOHJDGDGHOQXHYRJREHUQDGRUVHSODQWHRODQHFHVLGDGGHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV

SDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHVWRVRODPHQWHIXHSDUWHGHOGLVFXUVRLQLFLDOGHO

6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOTXHGHVSX«VTXHGµHQHOROYLGR$SHVDUGHODVEXHQDV

LQWHQFLRQHVGHOQXHYRJRELHUQROR¼QLFRTXHFDPELRIXHURQORVPHFDQLVPRVSDUDHMHUFHU

SUHVLµQHQFRQWUDGHORVPHGLRVFRPRORVH³DOµXQSHULRGLVWDVHQWUHYLVWDGRȊ6RQPHFDQLVPRV

GLIHUHQWHV0DULR0DU¯QDWUDY«VGHOGLQHUR\HOQXHYRJRELHUQRDWUDY«VGHSUHVLRQHVIXHUWHV

FRPROODPDGDVRSHGLUTXHFRUUDQDDOJ¼QSHULRGLVWDȋ

'HVGHDQWD³RORVPHGLRVSREODQRVKDQGHSHQGLGRGHOJRELHUQRGHOWRWDOGH ORVLQJUHVRV

TXHUHFLEHQXQȂSURYLHQHGHORVUHFXUVRVS¼EOLFRVVLWXDFLµQTXHORVSRQHDPHUFHGGHORVFDPELRVSRO¯WLFRV$V¯DODOOHJDGDGH0RUHQR9DOOHODSUHQVDVHYLRVHYHUDPHQWH

DIHFWDGDHQVXVȴQDQ]DVSRUXQUHFRUWHSUHVXSXHVWDOLPSRUWDQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDG

RȴFLDODOJXQRVSHULµGLFRVWXYLHURQTXHGHVSHGLUDVXVSHULRGLVWDVRUHFRUWDUVXVHIHFWLYRV

FRPRHVHOFDVRGHOD -RUQDGDGHO2ULHQWHHOSHULµGLFR(O+HUDOGRGH3XHEODSDVµGHUHFLELU

P£VGHPLOORQHVGHSHVRVHQHODQRUHFLELUQDGDFRQHOFDPELRGHJREHUQDGRUHQ

PLHQWUDVTXHHOSHULµGLFR6¯QWHVLVFX\DSDUWLGDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODSHQDVDOFDQ]DED

ORVSHVRVHQHOUHFLELµPLOORQHVGHSHVRVHQ

$GHP£V VRQ SRFRV ORV DQXQFLDQWHV SULYDGRV \ H[LVWHQ SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH

DIHFWDQGHPDQHUDLPSRUWDQWHODUHODFLµQHQWUHORVPHGLRV\HVWHVHFWRUH[LVWHQFDVRVHQ

TXHHOPLVPRJRELHUQROHVROLFLWDDODQXQFLDQWHSULYDGRQRFRPSUDUODSXEOLFLGDGDXQPHGLR

TXHHVFU¯WLFR




6LQHPEDUJROD%HQHP«ULWD8QLYHUVLGDG$XWµQRPDGH3XHEODMXHJDXQLPSRUWDQWH

SDSHOGHFRQWUDSHVRTXHSHUPLWHPDQWHQHUDORVPHGLRVTXHQRVRQEHQHȴFLDULRV

GLUHFWRVGHO SRGHUHMHFXWLYR HVWDWDO/D %8$3 SRVHHXQR GH ORV PD\RUHV GLVSHQGLRV GH

SXEOLFLGDGRȴFLDOGHO(VWDGRVHJ¼Q Ȋ(OJDVWRHQHVWHUXEURKDDXPHQWDGRHQXQHQHO

D³R*UDFLDVDODSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOD%8$3ORVPHGLRVSULLVWDVVXEVLVWHQ\DTXHQRFXHQWDQ

FRQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOGHO*RELHUQRGHO(VWDGRȋGHFODUµXQRGHORVSHULRGLVWDVHQWUHYLVWDGRV

$SHVDUGHHVWRHOHMHUFLFLRGHHVWRVUHFXUVRVȂWDQWRGHOSRGHUHMHFXWLYRFRPRGHOD%8$3

VHHQFXHQWUDHQWRWDORSDFLGDG+DVWDHO\GHVSX«VGHXQJROSHPHGL£WLFRHQFRQWUDGHO

*RELHUQRGHO(VWDGRGH3XHEODHVWHSXVRDGLVSRQLELOLGDGGHODFLXGDGDQ¯DODLQIRUPDFLµQ

VREUHORVFRQWUDWRVȴUPDGRVSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSHURDOPRPHQWRGHHMHUFHU

HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQQRHQWUHJDURQQDGD

7RGRHVWRSRQH«QIDVLVHQODUDPLȴFDFLµQGHODVPDODVSU£FWLFDVHMHUFLGDVHQODDVLJQDFLµQGH

SXEOLFLGDGRȴFLDOWDQWRSRUHOSRGHUHMHFXWLYRFRPRSRURWURVSRGHUHV\µUJDQRVDXWµQRPRV

HLQVWDDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQVREUHORVUHFXUVRVGHVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDO

HOFULWHULRFRQHOTXHVHDVLJQDQGLFKRVUHFXUVRV\ODWUDQVSDUHQFLDGHVXHMHUFLFLR

(QHVWHVHQWLGRKDKDELGRXQLQWHQWRGHUHJXODFLµQSRUSDUWHGHXQGLSXWDGRSDQLVWDTXLHQ

SUHVHQWµHQHO¼OWLPRSHU¯RGRGHVHVLRQHVGHXQDLQLFLDWLYDGHOH\6LQHPEDUJRHVWD

QRKDVLGRGLVFXWLGDGHQWURGHOD$VDPEOHDGHELGRDODIDOWDGHDFWRUHVLQWHUHVDGRV



54




Capítulo 2El uso arbitrario de la publicidad oficial(Q0«[LFRODVDXWRULGDGHVȂKLVWµULFDPHQWHKDQVLGRDXWRUDVGHFHQVXUDVXWLORLQGLUHFWDDWUDY«VGHO

XVRDUELWUDULR\GLVFUHFLRQDOGHSXEOLFLGDGRȴFLDO(OSURFHVRGHWUDQVLFLµQGHPRFU£WLFDQRKDUHYHUWLGR

ODUHODFLµQSHUYHUVDTXHH[LVWHHQWUHORVJRELHUQRVIHGHUDO\ORFDOHV\ODSUHQVD

(OSRGHUGHO(VWDGRSDUDLPSRQHUFULWHULRVGHUHVWULFFLµQHQHODFFHVRDORVUHFXUVRVSDUDSXEOLFLGDGRȴFLDO

SXHGHVHUHPSOHDGRFRPRPHFDQLVPRHQFXELHUWRGHFHQVXUDDODLQIRUPDFLµQTXHVHFRQVLGHUHFU¯WLFD

DODVDXWRULGDGHV$HVWHSURFHVRVHOHKDOODPDGRFHQVXUDLQGLUHFWDSUHYLDRVXWLO7DOFRPRORVH³DOD

OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($QRH[LVWHXQGHUHFKRLQWU¯QVHFRDUHFLELU

UHFXUVRVSXEOLFLWDULRVSRUSDUWHGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ6LQHPEDUJRFXDQGRHO(VWDGRDVLJQD

UHFXUVRVGHPDQHUDGLVFULPLQDWRULDLPSDUFLDO\VLQWUDQVSDUHQFLDVHYLRODHOGHUHFKRIXQGDPHQWDO

DODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQDOFHQVXUDUORGHIRUPDLQGLUHFWD17 $VLPLVPR ODIDOWDGH SOXUDOLGDGHQ OD

DVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODIHFWDGLUHFWDPHQWHHQHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODDXGLHQFLDTXH

DWLHQGHORVFRQWHQLGRVGHPHGLRVDOTXHVHOHGLVFULPLQD

(QHVWHVHQWLGROD&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV&Ζ'+KDDERUGDGRHOWHPDGHODV

SUHVLRQHVȴQDQFLHUDVDODVTXHVHUHȴULµFRPRȊLQWHUIHUHQFLDVLQGLUHFWDVFRQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQȋ

FRPRHQHOFDVR5DGLRDQGXW¯GHHQHOFXDOGHWHUPLQµTXHODVDXWRULGDGHVSDUDJXD\DVKDE¯DQ

YLRODGRHO$UW¯FXORGHOD&$'+DOVRPHWHUDODUDGLR\DVXGLUHFWRUDGLYHUVDVIRUPDVGHKRVWLJDPLHQWR

TXH LQFOX\HURQ SUHVLRQHV D HPSUHVDVSULYDGDVSDUDTXH QRVH SXEOLFLWDUDQ HQOD HPLVRUD/D &Ζ'+

UHFRPHQGµTXHHOJRELHUQRFRPSHQVDUDD5DGLRDQGXW¯SRUVXVS«UGLGDVȴQDQFLHUDV18

17 Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

18 Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ñandutí), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71,'RFUHYS&LWDGRHQ(OSUHFLRGHOVLOHQFLRDEXVRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO\RWUDVIRUPDVGHFHQVXUDindirecta en América Latina.- 1a ed. - Buenos Aires: Asociación por los Derechos Civiles; New York: Open Society Institute, 2008. P. 32



56

(Q0«[LFROD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQVH³DOµHQXQFDVRSDUDGLJP£WLFRTXHHO(VWDGR

GHEHJDUDQWL]DUHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQREOLJDFLµQTXHLQFOX\HWDQWRODTXHHVSURGXFLGDRVH

HQFXHQWUDHQSRVHVLµQGHORVµUJDQRVGHJRELHUQRFRPRODTXHHVSURSLDGHORVSDUWLFXODUHV$VLPLVPR

GLFKDJDUDQW¯DGHEHFXPSOLUVHQRVµORUHVSHFWRGHVXGLIXVLµQVLQRWDPEL«QGHVXUHFHSFLµQSRUHO

S¼EOLFRHQJHQHUDO RGHVWLQDWDULRV GHO PHGLR 3RU ORWDQWR HOGHUHFKRD VDEHUQR VHFRQVWUL³H D ODLQIRUPDFLµQS¼EOLFDJXEHUQDPHQWDOVLQRDLQIRUPDFLµQGHWRGD¯QGROH19

(QFRQVHFXHQFLDODSXEOLFLGDGRȴFLDOWUDVFLHQGHDODYLJHQFLDGHORVSULQFLSLRVGHOLEUHFRQFXUUHQFLD

SDUDHQPDUFDUVHHQHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDOD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DODLQIRUPDFLµQWDQWRHQVX

DVSHFWRSDVLYRFRPRDFWLYR/DDVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGHODVSDXWDVSXEOLFLWDULDVRSHUDHQGHP«ULWR

GHODSREODFLµQHQJHQHUDOSXHVFRQODOµJLFDGHȊSUHPLRFDVWLJRȋDORVPHGLRVDȴQHVRFRQWUDULRVDO

RȴFLDOLVPRVHUHVWULQJHGHPDQHUDLQGLUHFWDWDQWRODH[SUHVLµQGHORVFRPXQLFDGRUHVFRPRHODFFHVRD

LQIRUPDFLµQUHOHYDQWHSDUDODWRPDGHGHFLVLRQHVGHXQDVRFLHGDG

$V¯DORODUJRGHHVWHHVWXGLR)XQGDU\$57Ζ&/(KDQGRFXPHQWDGRYDULRVFDVRVGHFHQVXUDVXWLOD

WUDY«VGHOXVRDUELWUDULRGHSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«VGHORVD³RV

a/ *RELHUQRGHOHVWDGRGH*XDQDMXDWR(OFDVRGHUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHSXEOLFLGDG

RȴFLDO GHO *RELHUQR GHO (VWDGR GH *XDQDMXDWR DO SHULµGLFR $0 \ $O '¯D SRU OD

SXEOLFDFLµQGHXQUHSRUWDMHTXHYLQFXODEDDO3$1FRQODRUJDQL]DFLµQȊ(O<XQTXHȋ

b/ *RELHUQR)HGHUDO(OFDVR GHUHWLUR LQMXVWLȴFDGR GHSXEOLFLGDGRȴFLDO GHO

*RELHUQR)HGHUDODQWHODSXEOLFDFLµQGHXQDVHULHGHLQYHVWLJDFLRQHVJHQHUDGDV

HQWUHQRYLHPEUHGH\DJRVWRGHHQODVTXHVHGDFXHQWDGHLUUHJXODULGDGHVFRPHWLGDVHQODDVLJQDFLµQGHFRQWUDWRVPLOORQDULRVSRUIXQFLRQDULRVGHDOWRQLYHO

GHOVHFWRUHQHUJ«WLFROD3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFD\FRQWUDWLVWDVGH3(0(;

c/ *RELHUQR)HGHUDO(OFDVRGHGLVPLQXFLµQLQMXVWLȴFDGDGHODDVLJQDFLµQGH

SXEOLFLGDGRȴFLDO D ODUHYLVWD3URFHVRGHVSX«VGH ODSXEOLFDFLµQ GHXQ DUW¯FXOR

FU¯WLFRDODSRO¯WLFDGHVHJXULGDGGHO*RELHUQRGHOH[3UHVLGHQWH)HOLSH&DOGHUµQ

d/ *RELHUQR )HGHUDO /RV FDVRV GH QHJDFLµQ LQMXVWLȴFDGD SRU SDUWH GH OD

6HFUHWDU¯DGH6DOXGDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODODVUDGLRVFRPXQLWDULDV1DQG¯D\OD9RODGRUD

19 Caso Radio Nandía (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012,Tomo 1, Pág. 262




e/ *RELHUQR0XQLFLSDO(OFDVRGH5DGLR%HPEDHQHOTXHHO*RELHUQR0XQLFLSDO

OHUHWLUµLQMXVWLȴFDGDPHQWHODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO

I *RELHUQR)HGHUDO(OFDVRGHDVLJQDFLµQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

DO'LDULRGH-X£UH]SRUSDUWHGHOD663SDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQHVWDFLXGDGIURQWHUL]D

/DLQWHQFLµQGHHVWHFDS¯WXORHVDSRUWDUDUJXPHQWRVVREUHODH[LJLELOLGDGGHORVGHUHFKRVDODOLEHUWDGGH

H[SUHVLµQHLQIRUPDFLµQ\DVHDSRUDIHFWDFLRQHVGLUHFWDVDOWUDEDMRGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQRSRUODV

FRQVHFXHQFLDVHQORVGHUHFKRVGHODVDXGLHQFLDV3DUDHOORVHPXHVWUDQHOWLSRGHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRV

KXPDQRV\DOPDUFRMXU¯GLFRQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDOHQODVTXHLQFXUUHHO(VWDGRDOPRPHQWRGHKDFHUXQD

DVLJQDFLµQDUELWUDULDGHORVUHFXUVRVHVWDWDOHVSDUDSXEOLFLGDG/DIDOWDGHXQDUHJXODFLµQHVSHF¯ȴFDHQHVWD

PDWHULDOHGDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHDO3RGHU-XGLFLDOGHOD)HGHUDFLµQSDUDSURWHJHUORVGHUHFKRVTXH

SRUORVDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHHVWRVUHFXUVRVȂVRQYXOQHUDGRV

*X¯DSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDODQWHHO3RGHU-XGLFLDO

/DIDOWDGHUHJXODFLµQGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOJHQHUDXQHVSDFLRGHLQGHȴQLFLµQQRUPDWLYDTXH

SXHGHGHULYDUHQGLYHUVDVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVWDQWRGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQFRPRGHORVSHULRGLVWDV

TXHWUDEDMDQHQHOORV\GHODDXGLHQFLDTXHUHFLEHODLQIRUPDFLµQ/RDQWHULRUGHELGRDVXQHJDFLµQUHWLURR

VXVSHQVLµQGXUDQWHVXHMHFXFLµQ 'LFKDVYLRODFLRQHV ODVSRGHPRVFODVLȴFDUHQIRUPDOHV\PDWHULDOHV (VWDV

YLRODFLRQHVGLEXMDQXQFRQMXQWRGHHVFHQDULRVTXHSXHGHQSUHYHUVHGHPDQHUDFODUDWHQLHQGRFRPREU¼MXODODV

FDXVDOHVGHYLRODFLµQGHORVSULQFLSLRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDOSUHYLVWRVSRUOD2($

VIOLACIONES FORMALES.

/DVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG\VHJXULGDGMXU¯GLFDȂDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV

8QLGRV0H[LFDQRVLPSOLFDQTXHWRGRVORVDFWRVGHDXWRULGDGGHEHQHVWDUIXQGDGRV\PRWLYDGRVGHQWUR

GHXQSURFHGLPLHQWRFODUDPHQWHSUHYLVWRHQXQDOH\H[SHGLGDFRQDQWHULRULGDGDOKHFKR

3RGHPRVHQWHQGHUSRUIXQGDPHQWDFLµQODFLWDGHOSUHFHSWRMXU¯GLFRTXHOHVLUYDGHDSR\RDODDXWRULGDG

SDUD HPLWLU HO DFWR \ SRU PRWLYDFLµQ OD PDQLIHVWDFLµQ GH ORV UD]RQDPLHQWRV FDXVDV HVSHF¯ȴFDV \

FLUFXQVWDQFLDVSDUWLFXODUHVTXHOOHYDURQDODDXWRULGDGDODFRQFOXVLµQGHTXHHODFWRFRQFUHWRGHTXHVHWUDWHHQFXDGUDHQODKLSµWHVLVSUHYLVWDHQGLFKRSUHFHSWR 20

20 Cfr. “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, TribunalesColegiados de Circuito, Junio de 1992,tomo 54, Pág. 42, Jurisprudencia (Constitucional); y “FUNDAMENTACIONY MOTIVACION.” Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, SEGUNDA SALA, Volumen XLVIII, TerceraParte, Pag. 36, Tesis Aislada(Constitucional),6a. Época.



58

/DSUHYLVLµQGHXQSURFHGLPLHQWRDGHFXDGRHQODPDWHULDSXHGHVHUDERUGDGDGHVGHGRVSXQWRVGH

YLVWD

(O SULPHUR WLHQHTXH YHU FRQ HOSURFHGLPLHQWR GHDVLJQDFLµQ GH ELHQHV S¼EOLFRV D SDUWLFXODUHV

HVSHF¯ȴFDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDOYLVOXPEUDQGRORVSULQFLSLRV\UHTXLVLWRVTXHGHEHVDWLVIDFHU

3DUWDPRVGHXQLPSHUDWLYRHQ0«[LFRSDUDJDUDQWL]DUXQDDVLJQDFLµQREMHWLYDWUDQVSDUHQWH\OHJDOGH

ODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVQHFHVDULRFRQWDUFRQXQDQRUPDWLYLGDGTXHVLUYDSDUDODIXQGDPHQWDFLµQGHORV

DFWRVGHDXWRULGDG(ODUW¯FXORGH OD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRVHQDGHODQWH

Ȋ&$'+ȋR3DFWRGH6DQ-RV«REOLJDDORV(VWDGRV3DUWHDDGRSWDUODVPHGLGDVOHJLVODWLYDVRGHRWUD¯QGROH

TXHFRQVLGHUHSHUWLQHQWHSDUDKDFHUHIHFWLYRVORVGHUHFKRV\OLEHUWDGHVUHFRQRFLGDVHQHOWUDWDGR3RU

VXSDUWHHOQXPHUDOGHO3DFWRΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRVHQDGHODQWHȊ3Ζ'&3ȋ

UHFRQRFHHQW«UPLQRVVLPLODUHVHOFRPSURPLVRGHORV(VWDGRVGHDGRSWDUODVPHGLGDVRSRUWXQDVSDUD

GLFWDU ODVGLVSRVLFLRQHVOHJLVODWLYDVR GHRWURFDU£FWHUTXHIXHUHQQHFHVDULDVSDUDKDFHUHIHFWLYRVORV

GHUHFKRVUHFRQRFLGRVHQGLFKR3DFWR\TXHQRHVWXYLHVHQ\DJDUDQWL]DGRV

$OUHVSHFWR OD&RUWH Ζ'+ KDLQWHUSUHWDGR TXH HOFXPSOLPLHQWR GHOD REOLJDFLµQ GHULYDGDGHO DUW

LPSOLFDODDGRSFLµQGHPHGLGDVHQGRVYHUWLHQWHVLODVXSUHVLµQGHODVQRUPDV\SU£FWLFDVGHFXDOTXLHU

QDWXUDOH]DTXHHQWUD³HQYLRODFLµQDODVJDUDQW¯DVSUHYLVWDVHQOD&$'+RTXHGHVFRQR]FDQORVGHUHFKRV

DOO¯UHFRQRFLGRVXREVWDFXOLFHQVXHMHUFLFLR\LLODH[SHGLFLµQGHQRUPDV\HOGHVDUUROORGHSU£FWLFDV

FRQGXFHQWHVDODHIHFWLYDREVHUYDQFLDGHGLFKDVJDUDQW¯DV 21

3RUHOORVHUHTXLHUHTXHORV(VWDGRVDGRSWHQXQDUHJXODFLµQDGHFXDGDSDUDODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV

SXEOLFLWDULDVGHOVHFWRUS¼EOLFRFRQDUUHJORDREMHWLYRVOHJ¯WLPRVXWLOLGDGS¼EOLFDFRQEDVHHQFULWHULRVGHGLVWULEXFLµQFODURVS¼EOLFRV\SUHYLDPHQWHHVWDEOHFLGRVPHGLDQWHXQDSODQLȴFDFLµQDGHFXDGDGHO

DYLVDMHHVWDWDOPHGLDQWH PHFDQLVPRVGHFRQWUDWDFLµQDELHUWRV WUDQVSDUHQWHV\ QRGLVFULPLQDWRULRV

JDUDQWL]DQGR OD SOXUDOLGDG LQIRUPDWLYD \ SUHYLHQGR XQ µUJDQR ȴVFDOL]DGRU HQ OD DVLJQDFLµQ GH ODV

SDXWDV 22<DTXHGHORFRQWUDULRFXDOTXLHUIXQGDPHQWDFLµQGHULYDLQFRQYHQFLRQDO\HQFRQVHFXHQFLD

LQFRQVWLWXFLRQDOSRUIDOWDGHODQRUPDWLYDTXHVLUYDGHIXQGDPHQWR

21Cfr. Corte IDH, Caso Durand y Ugarte vs. Perú, Fondo, Sentencia de 16 de agosto de 2000, Serie C. 68, párr.

137; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas,Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C. No. 154, párr. 118 y Caso Chitay Nech y otros vs. Guatemala,Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de mayo de 2010, Serie C. 212, párr.213.

22 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 361, párr.82




/DVJDUDQW¯DVGHFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOGHODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDO

HQWHQGLGRGHVGHODSHUVSHFWLYDGHOGHUHFKRGHDFFHVRDODMXVWLFLD

$KRUDVLELHQHQ0«[LFRQRVHFXHQWDFRQXQDQRUPDWLYLGDGHVSHF¯ȴFDSDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWD

RȴFLDOVLH[LVWHQRWUDVIXHQWHVGHGHUHFKRTXHJDUDQWL]DQDQLYHOQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDOODVHJXULGDG MXU¯GLFDGH ODV SHUVRQDV\ TXHSXHGHQVHU LQYRFDGDVSDUD VX GHIHQVDDO PRPHQWRGH VHU REMHWRVR

VXMHWRVGHXQWUDWRDUELWUDULR\GLVFUHFLRQDO

&XDOTXLHUGHFLVLµQGHODDXWRULGDGTXHFRQOOHYHQHFHVDULDPHQWHODGHWHUPLQDFLµQGLUHFWDRLQGLUHFWDGH

GHUHFKRVUHTXLHUHGHFRQWUROHVHIHFWLYRVDWUDY«VGHUHFXUVRVOHJDOHVTXHWXWHOHQORVGHUHFKRVHQMXHJR

(OGHUHFKRDXQUHFXUVRHIHFWLYRVHQFLOOR\U£SLGRSDUDSURWHJHUORVGHUHFKRVKXPDQRVVHHQFXHQWUD

SUHYLVWRHQORVDUW¯FXORVGHO3Ζ'&3\GHOD&$'+ 23(QHOPLVPRVHQWLGROD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFD

GHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVUHFRQRFHHQVXDUW¯FXORODJDUDQW¯DGHWXWHODMXULVGLFFLRQDOHIHFWLYD

DORUGHQDUTXHWRGDSHUVRQDWLHQHGHUHFKRDTXHVHOHDGPLQLVWUHMXVWLFLDSRUWULEXQDOHVTXHHVWDU£Q

H[SHGLWRVSDUDLPSDUWLUOHGHPDQHUDSURQWDFRPSOHWDHLPSDUFLDOFRQIRUPHDORVSOD]RV\W«UPLQRVTXH

ȴMHQODVOH\HV

23 El artículo 2.3 del PIDCP dispone que:

“a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podráinterponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que actuabanHQHMHUFLFLRGHVXV IXQFLRQHVRȴFLDOHVE/DDXWRULGDGFRPSHWHQWHMXGLFLDODGPLQLVWUDWLYDR OHJLVODWLYDRcualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los derechos de

toda persona que interponga tal recurso, y desarrollará las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridadescompetentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso.”

Por su parte el artículo 25 de la CADH establece:

“1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueceso tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas queDFW¼HQHQHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVRȴFLDOHV

2. Los Estados Partes se comprometen:

a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre losderechos de toda persona que interponga tal recurso;

b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso.”



60

(OUHFXUVRGHEHU£VHUVXEVWDQFLDGRDQWHDXWRULGDGFRPSHWHQWHODFXDOGHFLGLU£VREUHORVGHUHFKRVGH

ODSHUVRQD\GHVDUUROODU£ODVSRVLELOLGDGHVGHOPLVPR/RV(VWDGRVVHFRPSURPHWHQDJDUDQWL]DUTXHODV

GHFLVLRQHVDGRSWDGDVGHQWURGHOUHFXUVRVHU£QDFDWDGDV\DGRSWDGDV

$VLPLVPRGHEHU£QVDWLVIDFHUORVGHUHFKRVSURFHVDOHVRUHJODVP¯QLPDVGHQRPLQDGDVȊJDUDQW¯DVGHOGHELGRSURFHVRȋ/D&3(80HQVXVDUW¯FXORV\DV¯FRPROD&$'+HQVXDUW¯FXORHVWDEOHFHQTXH

SDUDODGHWHUPLQDFLµQGHGHUHFKRV\REOLJDFLRQHVGHXQDSHUVRQDHQHORUGHQFLYLOODERUDOȴVFDOXRWUR

ODDXWRULGDGGHEHJDUDQWL]DUDTXHODSHUVRQDVHDR¯GDGHQWURGHXQSOD]RUD]RQDEOHESRUXQMXH]R

WULEXQDOFRPSHWHQWHLQGHSHQGLHQWHHLPSDUFLDOMXH]QDWXUDOFHVWDEOHFLGRFRQDQWHULRULGDGSRUODOH\

UHVHUYDGHOH\

/RVDUW¯FXORV\GH&3(80\HODUW¯FXORGHOD&$'+UHFRQRFHQHOOODPDGRȊGHELGRSURFHVROHJDOȋ

HOFXDODEDUFDODVFRQGLFLRQHVTXHGHEHQFXPSOLUVHSDUDDVHJXUDUODDGHFXDGDGHIHQVDGHDTX«OORV

FX\RVGHUHFKRVXREOLJDFLRQHVHVW£QEDMRFRQVLGHUDFLµQMXGLFLDO 243RUVXSDUWHȊHODUWGHOD&$'+

HVWDEOHFHHQW«UPLQRVJHQHUDOHVODREOLJDFLµQGHORV(VWDGRVGHJDUDQWL]DUXQUHFXUVRMXGLFLDOHIHFWLYR

FRQWUDDFWRVTXHYLROHQGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV 25 ȋ$OUHVSHFWRHVWH7ULEXQDOKDVH³DODGRTXHȊ>O@D

H[LVWHQFLDGHHVWDJDUDQW¯DFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHVE£VLFRVQRVµORGHOD&$'+VLQRGHOSURSLR

(VWDGRGH'HUHFKRHQXQDVRFLHGDGGHPRFU£WLFD>Ȑ@ȋ 26

/DMXULVSUXGHQFLDGHO6LVWHPDΖQWHUDPHULFDQRGH 'HUHFKRV+XPDQRVKDWUD]DGRXQHVWUHFKRY¯QFXOR

HQWUHORVDOFDQFHVGHORVGHUHFKRVFRQVDJUDGRVHQORVDUW¯FXORV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQD

'H HVWD PDQHUD VH KD HVWDEOHFLGR TXH ORV (VWDGRV WLHQHQ OD REOLJDFLµQ GH GLVH³DU \ FRQVDJUDU

QRUPDWLYDPHQWHUHFXUVRVHIHFWLYRVSDUDODFDEDOSURWHFFLµQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVSHURWDPEL«QOD

GHDVHJXUDUODGHELGDDSOLFDFLµQGHGLFKRVUHFXUVRVSRUSDUWHGHVXVDXWRULGDGHVMXGLFLDOHV 27

24 Corte IDH, Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 1 deseptiembre de 2010, Serie C No. 217, párr. 178.

25 Corte IDH, Caso Castañeda Gutman vs. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,Sentencia de 6 de agosto de 2008, Serie C No. 184, párr. 78.

26 Corte IDH, Castañeda Gutman , supra nota 92, párr. 78; Escher y otros, supra nota 2, párr. 195; y CasoComunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de agostode 2010, Serie C No. 214, párr. 139.

27 Cfr. OEA, El Acceso a la Justicia como garantía de los DESC, Estudio De Los Estándares Fijados por el SIDH,OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 de septiembre 2007, párr. 77



62

(OORSXHGHRFXUULUFXDQGRVXLQXWLOLGDGKD\DTXHGDGRGHPRVWUDGDSRUODSU£FWLFDRSRUTXHHOµUJDQR

MXULVGLFFLRQDOFDUH]FDGHODLQGHSHQGHQFLDQHFHVDULDSDUDGHFLGLUFRQLPSDUFLDOLGDG32

$V¯DQWHODYLRODFLµQLQPLQHQWHGHORVGHUHFKRVGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDFLµQSRUHOXVR

DUELWUDULRGHODSDXWDRȴFLDOHOMXLFLRGHDPSDURHQHOFDVRPH[LFDQRGHEHREOLJDUD ODDXWRULGDGDJHQHUDUODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUORV6LQRHVDV¯HQWRQFHVHVWHMXLFLRVHU¯DLQHIHFWLYR

$GHP£VHVWHSXQWRVHYLQFXODFRQOD QHFHVLGDGGHHVWDEOHFHUGHQWURGH ODQRUPDWLYLGDGTXHUHJXOH

ODSXEOLFLGDGRȴFLDOODFUHDFLµQGHXQµUJDQRH[WHUQRTXHUHJXOHVXDVLJQDFLµQ'LFKRµUJDQRGHEH

UHXQLUORVUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHLPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLDSDUDDVHJXUDUTXHQRVHPDWHULDOLFHQ

SU£FWLFDVGLVFULPLQDWRULDVHQODFRQWUDWDFLµQGHODVSDXWDV/DVPLVPDVFDUDFWHU¯VWLFDVHQSULQFLSLR

GHEHQVHUVDWLVIHFKDVSRUORVµUJDQRVMXULVGLFFLRQDOHVTXHUHYLVHQODGHFLVLµQ

3DUDXQPHMRUHVWXGLRVHSUHVHQWDQGLYHUVRVHMHPSORVGHFDVRVHQORVTXHVHKDQVXIULGRDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSDUDVH³DODUDWUDY«VGHORVPLVPRVODVGLYHUVDVYLRODFLRQHVTXH

SXGLHVHQJHQHUDUHVWRVDFWRV(VLPSRUWDQWHPHQFLRQDUTXHHOWLSRGHYLRODFLRQHVTXHVHGHVFULEHQ

QRVRQH[FOXVLYDVGHOFDVRTXHVHGHVFULEHXQPLVPRFDVRSXHGHDEDUFDUWRGDVODVYLRODFLRQHVR

XQLFDPHQWHDOJXQDVGHHOODV

7LSRGHYLRODFLRQHVIRUPDOHV

Caso Radio Nandía.

5DGLR 1DQG¯D HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD GH OD ]RQD PD]DWHFD GH 2D[DFD TXH VROLFLWµ OD

DVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGSRUFRQVLGHUDUHVWDLQIRUPDFLµQ

QHFHVDULD SDUD HOGHVDUUROORGH ORV PLHPEURVGH VXFRPXQLGDG(VWD DOFRQWHVWDU D OD

SHWLFLµQGH5DGLR1DQG¯DOHLQIRUPµ

32 Cfr. Corte IDH, Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala, Fondo, Sentencia de 25 de noviembre de 2000,Serie C No. 70, párr. 191; Caso Abril Alosilla y otros vs. Perú, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 4 demarzo de 2011, Serie C No. 223, párr.75 y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo,Reparaciones y Costas, Sentencia de 01 de julio de 2011, Serie C No. 227 párr. 127.




“Para lograr ese objetivo, la Dirección General de Comunicación Social

elige los medios para difundir el quehacer institucional conforme a lo

establecido en el artículo 9 de los Lineamientos general (sic) para la orientación,

planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias

\HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRȴVFDOHPLWH

la Secretaría de Gobernación, así como en el artículo 18 (sic) Presupuesto de Egresos

de la Federación y artículo 1 en al (sic) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público, en función a los siguientes factores:

Público objetivo

3HUȴOGHOPHGLR

Cobertura del medio (rating en caso de radio y TV y tiraje en caso de medios

impresos)

Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y

No estar sancionado por la Secretaría de la Función Pública

En el caso de ********** (sic) **********, se trata de una radiodifusora

Comunitaria, que no cubre las expectativas de difusión de la Secretaría de Salud

para lograr sus objetivos y que aunque cuenta con registro, se encuentra en

etapa de proyecto, por esta razón no es posible considerar a de ********** (sic)

**********, como opción para difundir el quehacer institucional.”

(VWDUHVSXHVWDGHODDXWRULGDGSURYRFµXQMXLFLRGHDPSDUR33TXHHYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRU

OD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµRWRUJDUOHODSURWHFFLµQGHODMXVWLFLDDO

FRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDU

GHOD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDGGH0D]DWO£QHQ2D[DFDDUHFLELU

LQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\GHVDUUROOR

33 Amparo en revisión 531/2012. El caso de Radio Nandía fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC.Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/



64

1. Falta de fundamentación y Motivación.

1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\HQUHODFLµQFRQHOGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV

8QLGRV0H[LFDQRVHQUHODFLµQFRQHOGHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ(VXQDYLRODFLµQIRUPDOHQHVWULFWRVHQWLGR34&RQVLVWHHQODRPLVLµQWRWDOGHFLWDU

HOSUHFHSWROHJDODOFDVRFRQFUHWRDV¯FRPRODVUD]RQHVI£FWLFDVGHODGHFLVLµQ/D5HODWRU¯D2($VREUH

/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊDOPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRU

HVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHVIXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ35

/DIDOWDGHIXQGDPHQWDFLµQ\PRWLYDFLµQLQFLGHQGLUHFWDPHQWHVREUHODLQYDOLGH]GHODFWRPHGLDQWHHOFXDOOD

DXWRULGDGDVLJQDODSDXWDSXEOLFLWDULD/DGLVWULEXFLµQRWRUJDGDVLQXQHVFULWRTXHIXQGH\PRWLYHODVUD]RQHV

GHODFRQFHVLµQHVXQDFWRTXHYLROHQWDODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG\VHJXULGDGMXU¯GLFDSRUORTXHUHVXOWDU¯D

QXORGHSOHQRGHUHFKR$ODYH]VHHVWDU¯DQYLROHQWDQGRGHPDQHUDLQGLUHFWDHOGHUHFKRDODOLEUHH[SUHVLµQ\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDV¯FRPRODSURKLELFLµQGHFHQVXUDSRUPHGLRVLQGLUHFWRVTXHREOLJDDO(VWDGR

2. Indebida fundamentación y motivación:

1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGH

OD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ$XQTXHVHSXHGHFRQVLGHUDUXQDYLRODFLµQIRUPDODWLHQGHDORVDVSHFWRVPDWHULDOHV

GHODGHFLVLµQ(VWRVLJQLȴFDTXHVLELHQH[LVWHODLQYRFDFLµQGHXQDOH\\ORVVXSXHVWRVI£FWLFRVSDUDVX

DSOLFDFLµQQRKD\UHODFLµQOµJLFDQLMXU¯GLFDHQWUHDPERVHOHPHQWRV36

34 Cfr. “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” Tesis: XXI. 1o. 90 K, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, RIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO, Tomo XIV, Septiembre de 1994, Pag. 334, Tesis Aislada (Común); y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIAENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE ALORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.” Tesis: I.3o.C. J/47, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Novena Época, TERCER TRIBUNAL COLEGIADOEN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XXVII, Febrero de 2008, Pag. 1964, Jurisprudencia (Común)

35 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

36 Cfr. FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y ALOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.”, op. cit.




/D LQFRUUHFWD UHODFLµQ GH ORV HOHPHQWRV QRUPDWLYRV \ I£FWLFRV WLHQH FRPR HIHFWR TXH XQ DFWR GH

DXWRULGDGHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEDVHUFRQVLGHUDGRLOHJDO3RUHQGHFDEHODSRVLELOLGDGGH

VXLPSXJQDFLµQ\UHYRFDFLµQ

(QHVWDPHGLGDFXDQGRVHVRPHWHDFRQVLGHUDFLµQGHXQµUJDQRUHYLVRU«VWHWHQGU¯DTXHDQDOL]DUORVDUJXPHQWRVGHIRQGRVREUHODQHJDWLYDUHWLURRVXVSHQVLµQLQMXVWLȴFDGRVGHODSDXWDSXEOLFLWDULD

6LQHPEDUJRHQODPD\RU¯DGHORVFDVRVVHUHJUHVDHOFDVRDODDXWRULGDGSDUDTXHUHSODQWHHVXV

DUJXPHQWRV\HQFXDGUHODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH

6HGHEHEXVFDUHQDUDVGHSHUIHFFLRQDUORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROTXHVLHPSUHVHDWLHQGDDOȊPD\RU

EHQHȴFLRȋGHODSHUVRQDTXHLPSXJQDHYLWDQGRTXHVHUHSRQJDQORVSURFHGLPLHQWRVLQGHȴQLGDPHQWH

'H HVWDPDQHUD HQ HO FDVRTXHVHSUHVHQWD OD 6HFUHWDU DGH 6DOXG GHELµ HVSHFLȴFDU GHIRUPDFODUD\

H[KDXVWLYDFRPRHVTXH5DGLR1DQG¯DQRFXPSO¯DFRQORVOLQHDPLHQWRVVH³DODQGRFODUDPHQWHDTX«VH

UHȴHUHFRQȊHWDSDGHSUR\HFWRȋDV¯FRPRODVUD]RQHVHVSHF¯ȴFDVKHFKRV\FLUFXQVWDQFLDVGDQOXJDUDOD

QHJDFLµQGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

(QHOPLVPRRUGHQGHLGHDVTXHHODSDUWDGRDQWHULRUXQDFWRLQFRUUHFWDPHQWHIXQGDGR\PRWLYDGR

HQODGLVWULEXFLµQGHSDXWDVSXEOLFLWDULDVRȴFLDOHVDIHFWDGHPDQHUDLQGLUHFWDODOLEUHFLUFXODFLµQGH

LQIRUPDFLµQHLGHDV

$OȴQDOHQODPD\RU¯DGHORVFDVRVVHUHJUHVDHOFDVRDODDXWRULGDGSDUDTXHUHSODQWHHVXVDUJXPHQWRV\HQFXDGUH

ODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH(VGHFLUXQDPSDURSDUDHIHFWRV

3. Falta de un recurso sencillo y rápido para la protección de derechos violados:

1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWR

ΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ /D&RUWHΖQWHUDPHULFDQD KDPDQLIHVWDGR TXH ȊHO GHUHFKRGH WRGD SHUVRQD D XQ

UHFXUVRVHQFLOOR\U£SLGRRDFXDOTXLHURWURUHFXUVRHIHFWLYRDQWHORVMXHFHVRWULEXQDOHVFRPSHWHQWHV

TXHODDPSDUHFRQWUDDFWRVTXHYLROHQVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHV

E£VLFRV QR VµOR GHOD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VLQR GHO SURSLR (VWDGRGH 'HUHFKR HQXQDVRFLHGDG

GHPRFU£WLFDȐȋ

37

(QHVWHVHQWLGRKDVLGRFRQWXQGHQWHHQGHFLGLUȂVREUHODVSRVLELOLGDGHVUHDOHV

37 Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Páez, sentencia de 3 de noviembre de 1997, párrs. 82-83; Caso Suárez Rosero,sentencia de 12 de noviembre de 1997, párr. 65; Caso Blake, sentencia de 24 de enero de1998, párr. 102; CasoPaniagua Morales y otros, sentencia de 8 de marzo de 1998, párr. 164; Caso Castillo Petruzzi y otros, sentenciade 30 de mayo de 1999, párr. 184; Caso Durand y Ugarte, sentencia de 16 de agosto de 2000, párr. 101; Casode la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.112.



66

GHOUHFXUVRTXHQREDVWDTXHORVUHFXUVRVH[LVWDQIRUPDOPHQWHVLQRTXHȊGHEHQGDUUHVXOWDGRVR

UHVSXHVWDVDODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVSDUDTXH«VWRVSXHGDQVHUFRQVLGHUDGRVHIHFWLYRVȋ38

&RPR\DORPHQFLRQDPRVHOGHELGRSURFHVROHJDOHQWUD³DORVUHTXLVLWRVTXHGHEHVDWLVIDFHUHO(VWDGRHQ

FXDOTXLHULQVWDQFLDSURFHVDOSDUDTXHODVSHUVRQDVHVW«QHQFRQGLFLRQHVGHGHIHQGHUVXVGHUHFKRVDQWHFXDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGTXHSXHGDDIHFWDUORV39(QVXPDODVJDUDQW¯DVGHOGHELGRSURFHVRQRVRQ

IRUPDOLGDGHVLQRFXDVRVLQVHQWLGRVLQRYHUGDGHUDVVDOYDJXDUGDVIUHQWHDXQDHYHQWXDODUELWUDULHGDG

HQODDFWLYLGDGHVWDWDO 40

6REUHODVJDUDQW¯DVP¯QLPDVSURFHVDOHVOD&RUWHΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVKDHVWDEOHFLGR

TXH DTXHOODV SUHYLVWDV SDUD OD PDWHULD SHQDO DUW¯FXOR S£UUDIR GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD

WUDVFLHQGHQ D ORV GHP£V µUGHQHV FLYLO ODERUDO ȴVFDO DGPLQLVWUDWLYR \ TXH ȊODV FDUDFWHU¯VWLFDV GH

LPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLDȐGHEHQUHJLUDWRGRµUJDQRHQFDUJDGRGHGHWHUPLQDUGHUHFKRV\

REOLJDFLRQHV GH ODV SHUVRQDV 'LFKDV FDUDFWHU¯VWLFDV QR VµOR GHEHQ FRUUHVSRQGHU D ORV µUJDQRV

HVWULFWDPHQWHMXULVGLFFLRQDOHVVLQRTXHODVGLVSRVLFLRQHVGHODUW¯FXOR GHOD&RQYHQFLµQVHDSOLFDQ

WDPEL«QDODVGHFLVLRQHVGHµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVȋ

6REUHHOSDUWLFXODUHO&RPLW«VREUH'HUHFKRV+XPDQRVGHOD218KDVH³DODGRTXHHOUHTXLVLWRGH

FRPSHWHQFLDLQGHSHQGHQFLDHLPSDUFLDOLGDGGHXQWULEXQDOHVXQGHUHFKRDEVROXWRTXHQRSXHGHVHU

REMHWRGHH[FHSFLµQDOJXQD 41

38Cfr. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.111; Caso Cantos, sentencia de 28 de noviembre de 2002, párr. 52; Caso Juan Humberto Sánchez, sentencia de 7 de junio de 2003, párr. 121; Caso Maritza Urrutia, sentencia de 27 de noviembre de 2003, párr. 117, entre otros.

39Cfr. Caso Baena Ricardo y otros (Panamá). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72., párr. 92; CasoFermín Ramírez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. párr. 78; Caso del Tribunal Constitucional (Perú). Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. párr. 68 y Caso Ibsen Cárdenas eIbsen Peña. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, párr. 178.

40 /D6XSUHPD&RUWH GH-XVWLFLD GHOD 1DFLµQ KDLGHQWLȴFDGR ORV VLJXLHQWHV /DQRWLȴFDFLµQ GHO LQLFLRdel procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se

ȴQTXHODGHIHQVD/DRSRUWXQLGDGGHDOHJDU\(OGLFWDGRGHXQDUHVROXFLµQTXHGLULPDODVFXHVWLRQHVdebatidas. Cfr. “FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADAY OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.” Tesis: P./J. 47/95, Semanario Judicial de la Federación y suGaceta, Novena Época, PLENO, Tomo II, Diciembre de 1995, Pag. 133, Jurisprudencia (Constitucional, Común).

41ONU, Comité DH, Observación General número 32, Art. 14. El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los Tribunales y Cortes de Justicia, U.N. Doc. CCPR/C/GC/32 del 23 de agosto de 2007, párr. 19.




(QORTXHUHVSHFWDDOSULQFLSLRGH LQGHSHQGHQFLDORV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUPHGLGDVFRQFUHWDVTXH

ORJDUDQWLFHQGHQWURGHOSRGHUMXGLFLDOSURWHJLHQGRD ORVMXHFHVGHWRGDIRUPDGH LQȵXHQFLDSRO¯WLFD

HQODDGRSFLµQGHGHFLVLRQHVSRUPHGLRGHOD&RQVWLWXFLµQRODDSUREDFLµQGHOH\HVTXHHVWDEOH]FDQ

SURFHGLPLHQWRVFODURV\FULWHULRVREMHWLYRV7RGDVLWXDFLµQHQTXHODVIXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVGHOSRGHU

MXGLFLDO\GHOSRGHUHMHFXWLYRQRVHDQFODUDPHQWHGLVWLQJXLEOHVRHQODTXHHVWH¼OWLPRSXHGDFRQWURODUDOSULPHURHVLQFRPSDWLEOHFRQHOFRQFHSWRGHXQWULEXQDOLQGHSHQGLHQWH(QFXDQWRDOUHTXLVLWRGH

LPSDUFLDOLGDGORVMXHFHVQRGHEHQSHUPLWLUTXHVXIDOORHVW«LQȵXHQFLDGRSRUSUHMXLFLRVSHUVRQDOHV

QLWHQHU LGHDVSUHFRQFHELGDV HQFXDQWRDO DVXQWR VRPHWLGRD VXHVWXGLR QLDFWXDU GHPDQHUD TXH

LQGHELGDPHQWHSURPXHYDORVLQWHUHVHVGHXQDGHODVSDUWHVHQGHWULPHQWRGHORVGHODRWUD 42/RV

PLVPRVSULQFLSLRV\REOLJDFLRQHVRSHUDQSDUDµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVFRQFDSDFLGDGSDUDGHWHUPLQDU

GHUHFKRV 43

$KRUDELHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVXQGHUHFKRGHORVPHGLRVFRPRFODUDPHQWHORKD

VH³DODGROD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($ 446LQHPEDUJRODDUELWUDULHGDG

HQVXUHWLURRODVXVSHQVLµQGHODVSDXWDVFRQFHGLGDVSXHGHWUDGXFLUVHHQYLRODFLRQHVDVXVJDUDQW¯DV

SURFHVDOHV\DGHUHFKRVVXVWDQWLYRVFRPRODOLEHUWDGH[SUHVLµQ\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQLJXDOGDG

HQWUHRWURV$GHP£VGHEHHQWHQGHUVHTXHODFRQWUDWDFLµQGHODSXEOLFLGDGHQDOJ¼QPHGLRLPSOLFD

GHUHFKRV\GHEHUHVUHF¯SURFRVVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUVHSRUHOLQFXPSOLPLHQWRGHODVSDUWHV

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FRPXQLWDULRVDIHFWDGRVDORVFXDOHVOD6HFUHWDU¯DGH6DOXG)HGHUDOUHWLUµSXEOLFLGDGRȴFLDO 45(QDPERV

FDVRVORV-XHFHVGH'LVWULWRHQPDWHULDDGPLQLVWUDWLYDFX\DVUHVROXFLRQHVVHUHYRFDURQKDE¯DQQHJDGR

HODPSDURHQSULPHUDLQVWDQFLDGHELGRDODȊIDOWDGHLQWHU«VMXU¯GLFRȋ(VGHFLUFRQVLGHUDURQTXHQR

42 Ibídem.

43

Ibidem, párr. 18 44 Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultadoen febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

45 Caso La Voladora Radio, Amparo en Revisión 248/2011, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia dela Nación. Caso Radio Mazateca, Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justiciade la Nación.



68

SRG¯DQDFXGLUDODPSDURSRUTXHQRVHDFUHGLWDEDXQDJUDYLRGLUHFWRSXHVWRTXHQRH[LVWHXQPDUFR

OHJDOTXHDFUHGLWHTXHHVWDVUDGLRVVRQSRVHHGRUDVGHXQGHUHFKRVXEMHWLYR(OORVHSXHGHGHVSUHQGHU

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H[SUHVLµQGHOPHGLRTXHODVROLFLWDVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDDVHULQIRUPDGD

3RUHOORODOH\GHEHU£SUHYHUPHFDQLVPRVFODURV\SUHFLVRVTXHJDUDQWLFHQORVGHUHFKRVSURFHVDOHV

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H[LVWHODSRVLELOLGDGGHUHPLWLUDRWUDVOH\HV(QWRGRFDVRHOFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOHQPDWHULD

GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHEHU£ UHXQLU ODV FRQGLFLRQHV P¯QLPDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD (O

PDQWHQLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDSRUSDUWHGHORVMXHFHVTXHLQWHUYLHQHQHQHVWRVFDVRVSDUDSURPRYHU

\FRQWURODUODVDQFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRSXHGHVHUXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOSDUD

DYDQ]DUKDFLDODUHIRUPDOHJDOHQHVWDSUREOHP£WLFDGHXQPRGRHIHFWLYR 46

/DIDOWDGHXQPDUFRUHJXODWRULRHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

Caso Revista Proceso

(OGHDEULOGHODUHYLVWD3URFHVRLQWHUSXVRXQDTXHMDDQWHOD&RPLVLµQ1DFLRQDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV&1'+FRQWUDHO JRELHUQRGH)HOLSH&DOGHUµQSRUGLVFULPLQDFLµQ

HQVXFRQWUDSRUKDEHUHIHFWXDGRJUDQGHVUHFRUWHVHQODSXEOLFLGDGTXHVHOHDVLJQDED\

XWLOL]DUHOGLQHURS¼EOLFRSDUDFDVWLJDU\SUHVLRQDURSDUDSUHPLDU\IDYRUHFHUDORVPHGLRV

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SXEOLFLGDGRȴFLDO\ODGLVFULPLQDFLµQGHORVPHGLRV





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JHQHUDOHVSDUDODRULHQWDFLµQDXWRUL]DFLµQFRRUGLQDFLµQVXSHUYLVLµQ\HYDOXDFLµQGH

ODVHVWUDWHJLDVORVSURJUDPDV\ODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV

\HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD)HGHUDOSDUDORVHMHUFLFLRVȴVFDOHVGHD

QRFRQWHPSODFULWHULRVREMHWLYRVFODURV\ WUDQVSDUHQWHVHQTXHODV GHSHQGHQFLDVSXHGDQ

IXQGDU\PRWLYDUODHOHFFLµQGHFRQWUDWDFLµQGHPHGLRVSXEOLFLWDULRVVLWXDFLµQSRUODFXDOVH

GHMDDYROXQWDGGHORVVHUYLGRUHVS¼EOLFRVODFRQWUDWDFLµQGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ

/RV GLVWLQWRV LQIRUPHV GH ODV DXWRULGDGHV PXHVWUDQ FµPR FDGD XQD DGRSWD FULWHULRV

GLIHUHQFLDGRVHQWUHV¯TXHQRVXSRQHQODH[LVWHQFLDGHSURFHGLPLHQWRV\FULWHULRVFODURV\

WUDQVSDUHQWHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRSXHGHVHUHOSHUȴOGHDXGLHQFLD

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3RU HMHPSOR HO ΖQVWLWXWR 3ROLW«FQLFR 1DFLRQDO \ OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG LQIRUPDQ TXH HO

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FRQIRUPHDSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHFREHUWXUDJHRJU£ȴFDWLUDMHWDUJHWRS¼EOLFRREMHWLYR

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HVDGHSHQGHQFLDHOLPLQDQWRGRUDVJRGHGLVFUHFLRQDOLGDGGHOSURFHVRGHDVLJQDFLµQGHOD

SXEOLFLGDG$GHP£VLQIRUPDTXHDXQTXH3URFHVRJR]DGHSUHVWLJLR\FXPSOHFRQYDULRVGH

ORVFULWHULRVFRQVLGHUDGRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHSXEOLFLGDGQRKDFHORSURSLRUHVSHFWRDOSULQFLSLRGHOWDUJHWRSREODFLµQREMHWLYRDOTXHYDQGLULJLGRVORVPHQVDMHVTXHGLIXQGHOD

GHSHQGHQFLDWRGDYH]TXH«VWDHVODSREODFLµQP£VYXOQHUDEOH\PHQRVLQIRUPDGDGHOD

VRFLHGDGDTXHOORVJUXSRVFRQPHQRUJUDGRGHLQVWUXFFLµQ

)LQDOPHQWH OD &1'+ UHFRPLHQGD D OD 6XEVHFUHWDU¯D GH 1RUPDWLYLGDG GH 0HGLRV GH OD

6HFUHWDU¯D GH *REHUQDFLµQ TXH HODERUH FULWHULRV REMHWLYRV WUDQVSDUHQWHV H LPSDUFLDOHV

HQHOTXHJDUDQWLFHQODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVHQHORWRUJDPLHQWR\GLVWULEXFLµQGH

SXEOLFLGDGHQORVPHGLRVHOHFWUµQLFRVHLPSUHVRV\VHLQFOX\DQHQHO$FXHUGRSDUDFDGD

HMHUFLFLRȴVFDOSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQORVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODVFDPSD³DVGH

FRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOGHQWURGHOHMHUFLFLR



70

1RUPDVDSOLFDEOHV$UW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\GH

OD&3(803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGHOD

'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDORVDUW¯FXORVOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDVFRQWUD

OD&RUUXSFLµQ\GHOD&RQYHQFLµQΖQWHUDPHULFDQDFRQWUDOD&RUUXSFLµQ7RGRDODOX]GHORV3ULQFLSLRV

VREUHSXEOLFLGDGRȴFLDODGRSWDGRVSRUOD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($HQVXLQIRUPHDQXDO

$UJXPHQWDFLµQ(VWDHVXQDYLRODFLµQTXHIDFLOLWDODGLVFUHFLRQDOLGDG\DUELWUDULHGDGTXHOHVLRQDQODOLEHUWDG

GHH[SUHVLµQ/DIDOWDGHHTXLGDGHQODSDUWLFLSDFLµQGHODVFDPSD³DVYXOQHUDGHPDQHUDLQGLUHFWDHOOLEUH

ȵXMRGHLGHDVHQODVRFLHGDG(ODFFHVR\ODGLIXVLµQGHLQIRUPDFLµQVHUHVWULQJHQ\FRUUHQHOSHOLJURGH

XQLIRUPL]DUVHDQWHODSUHYDOHQFLDGHFULWHULRVSRO¯WLFRVHQODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV 47

8QDGXGRVDEDVHOHJDOFRQȴJXUDXQDYLRODFLµQDODREOLJDFLµQGHORV(VWDGRV3DUWHGHODV&RQYHQFLRQHV

ΖQWHUQDFLRQDO H ΖQWHUDPHULFDQD FRQWUD OD &RUUXSFLµQ DUW FXORV \ UHVSHFWLYDPHQWH GH WRPDUPHGLGDVSUHYHQWLYDVTXHHYLWHQODGLVFUHFLRQDOLGDGHQODDVLJQDFLµQGHUHFXUVRVS¼EOLFRV 48/DIDOWD

GHXQDUHJXODFLµQFODUDHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODV¯FRPRODIDOWDGHYLJLODQFLDHQVXDVLJQDFLµQ


48 “Artículo 6.

Políticas y prácticas de prevención de la corrupción

1. Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, formulará \ DSOLFDU£RPDQWHQGU£HQYLJRUSRO¯WLFDVFRRUGLQDGDV\HȴFDFHVFRQWUD ODFRUUXSFLµQTXHSURPXHYDQOD

SDUWLFLSDFLµQGHODVRFLHGDG\UHȵHMHQ ORVSULQFLSLRVGHOLPSHULRGHOD OH\ODGHELGDJHVWLµQGH ORVDVXQWRV públicos y los bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas.

&DGD(VWDGR3DUWHSURFXUDU£HVWDEOHFHU\IRPHQWDUSU£FWLFDVHȴFDFHVHQFDPLQDGDVDSUHYHQLUODFRUUXSFLµQ

3. Cada Estado Parte procurará evaluar periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas SHUWLQHQWHVDȴQGHGHWHUPLQDUVLVRQDGHFXDGRVSDUDFRPEDWLUODFRUUXSFLµQȐȋ




FRQWUDYLHQHQPHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDJDUDQWL]DUODGHELGDJHVWLµQGHORVDVXQWRVS¼EOLFRV\ORVELHQHV

S¼EOLFRVDV¯FRPRODLQWHJULGDGODWUDQVSDUHQFLD\ODREOLJDFLµQGHUHQGLFLµQGHFXHQWDVORFXDOGHULYD

RVWHQVLEOHPHQWHHQDFWRVGHFRUUXSFLµQ 49

6REUHHOORVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDGH$UJHQWLQDHQHOOODPDGRFDVR5¯R1HJURDOREOLJDUDODSURYLQFLDGH1HXTX«QDSUHVHQWDUXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDO(Q

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GHXQSURFHGLPLHQWRSUHHVWDEOHFLGRTXHFRQWXYLHUDUHJODVFODUDV50

(Q0«[LFRPHGLDQWHDGLFLRQHVUHDOL]DGDVHQHODODUW¯FXORFRQVWLWXFLRQDOVHGHOLPLWµHOFDU£FWHU

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HVWDEOHFLPLHQWRGHVDQFLRQHVHQHOPDUFROHJDOSDUDHOFDVRFRQWUDULR51

49 El artículo VI de la Convención Interamericana contra la Corrupción estipula que son actos de corrupciónȊȐF/DUHDOL]DFLµQSRUSDUWHGHXQIXQFLRQDULRS¼EOLFRRXQDSHUVRQDTXHHMHU]DIXQFLRQHVS¼EOLFDVGHFXDOTXLHUDFWRXRPLVLµQHQHOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVFRQHOȴQGHREWHQHULO¯FLWDPHQWHEHQHȴFLRVSDUDV¯

mismo o para un tercero”

50 Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 deseptiembre de 2007

51Los últimos tres párrafos del artículo 134 constitucional se leen:

“Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y susdelegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos queHVW£QEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGVLQLQȵXLUHQODHTXLGDGGHODFRPSHWHQFLDHQWUHORVSDUWLGRVSRO WLFRV

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otroHQWHGHORVWUHVµUGHQHVGHJRELHUQRGHEHU£WHQHUFDU£FWHULQVWLWXFLRQDO\ȴQHVLQIRUPDWLYRVHGXFDWLYRVRde orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos queimpliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en losdos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.”



72

$XQDGRDHOORHQHODUW¯FXORFRQVWLWXFLRQDOVHLQFOX\µODSURKLELFLµQGHOXVRGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDO

GXUDQWHODVFDPSD³DVHOHFWRUDOHV52

(VWHGHVDUUROORQRUPDWLYRGDFXHQWDGHTXHHO(VWDGRVHKDRFXSDGRGHUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO$GHP£V

SRUV¯PLVPRFRQVWLWX\HXQFRQMXQWRGHIXHQWHVREMHWLYDVTXHSHUPLWHQLGHQWLȴFDUTXHODLQWHQFLµQOHJLVODWLYDHVUHGXFLUODDOW¯VLPDGLVFUHFLRQDOLGDG\UHFRQRFHTXHSXHGHQH[LVWLUSU£FWLFDVLQGHELGDV

1RREVWDQWHDGLIHUHQFLDGHORVXFHGLGRFRQUHODFLµQDOPDQHMRGHODSDXWDHQHOFRQWH[WRHOHFWRUDOD

ODIHFKDHODUW¯FXORQRKDVLGRUHJODPHQWDGRDSHVDUGHH[LVWLUHOPDQGDWRGHOSRGHUUHIRUPDGRU

KDFLDHOOHJLVODWLYRIHGHUDOGHTXHDGHFXDUDODVOH\HVTXHFRUUHVSRQGLHUDQHQXQSOD]RQRPD\RUGH

G¯DVQDWXUDOHVTXHHYLGHQWHPHQWHKDYHQFLGR53$SDUWLUGHHOORSXHGHLQIHULUVHTXHODDXVHQFLDGHXQ

PDUFRUHJXODWRULRYLROHQWDODREOLJDFLµQFRQVWLWXFLRQDOGHHVWDEOHFHUUHJODV\SURFHGLPLHQWRVFODURVHQ

ODPDWHULD

$QLYHOIHGHUDOOD¼QLFDJX¯DH[LVWHQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVHORFDOL]DHQORV/LQHDPLHQWRVHQ

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\HQHO3UHVXSXHVWRGH(JUHVRVGHOD)HGHUDFLµQHQDGHODQWHȊ3()ȋ546LQHPEDUJRVRQRPLVRVHQ

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/D QDWXUDOH]D MXU GLFD UHJODPHQWDULD GH ORV OLQHDPLHQWRV REVWDFXOL]D \ GHELOLWD OD LPSOHPHQWDFLµQ

GH HVWDV REOLJDFLRQHV SXHV Ȋ>ORV OLQHDPLHQWRV@ SXHGHQ VHU UHIRUPDGRV DGLFLRQDGRV R DEURJDGRVGLVFUHFLRQDOPHQWHSRUORVµUJDQRVGHO(MHFXWLYR)HGHUDOTXHODVDFRUGDURQ>Ȑ@\QRLQWURGXFHQVDQFLRQHV

DODVFRQGXFWDVFRQWUDULDVDODVSUHYLVWDVȋ55

52 “Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusiónde la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social detoda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganosde gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a loanterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia”.

536H[WRDUW¯FXORWUDQVLWRULRGHOGHFUHWRGHUHIRUPDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2ȴFLDOGHOD)HGHUDFLµQHOGHnoviembre de 2007.

54 Cfr. ACUERDO por el que se establecen los lineamientos generales para las campañas de comunicaciónVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD)HGHUDOSDUDHOHMHUFLFLRȴVFDO

55 (UQHVWR9LOODQXHYD3XEOLFLGDG2ȴFLDOWUDQVSDUHQFLD\HTXLGDGFDS¯WXORFXDUWRD(GLFLµQ




(QHO3()VHUHJXODQHQWUHRWUDVFRVDVHOXVRGHORVWLHPSRVRȴFLDOHVODVSRVLELOLGDGHVTXHH[LVWHQSDUD

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SUHVXSXHVWDULRV6LQHPEDUJRODYLJHQFLDGHO3()HVGHXQD³R/RPLVPRVXFHGHFRQORVOLQHDPLHQWRV

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FRQWUROHIHFWLYRVTXHJDUDQWLFHQVXFXPSOLPLHQWR

(QHO£PELWRORFDOVµORHQDOJXQRVFDVRVH[LVWHQFLHUWRVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODGLVWULEXFLµQGHOD

SDXWD56 DXQDV¯QRJDUDQWL]DQODDVLJQDFLµQQRGLVFULPLQDWRULDGHORVUHFXUVRVQRREVWDQWHTXHSRUHO

PLVPRGHFUHWRGHOGHQRYLHPEUHGHHQVXDUW¯FXORVH[WRWUDQVLWRULRVHHVWDEOHFLµHOPDQGDWRKDFLD

ORVSRGHUHVOHJLVODWLYRVHVWDWDOHVSDUDTXHDGHFXDUDQVXOHJLVODFLµQDP£VWDUGDUHQXQD³R

/RV /LQHDPLHQWRV GHO (MHFXWLYR )HGHUDO UHPLWHQ D DOJXQDV OH\HV FRPR /H\ GH $GTXLVLFLRQHV

$UUHQGDPLHQWRV\ 6HUYLFLRV GHO 6HFWRU 3¼EOLFR\ VX5HJODPHQWR /H\ GH3ODQHDFLµQ/H\ )HGHUDO GH

3UHVXSXHVWR\5HVSRQVDELOLGDG+DFHQGDULD\VX5HJODPHQWR/H\2UJ£QLFDGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD

)HGHUDO/H\)HGHUDOGHODV(QWLGDGHV3DUDHVWDWDOHV\VX5HJODPHQWR&µGLJR)HGHUDOGHΖQVWLWXFLRQHV\

3URFHLPLHQWRV(OHFWRUDOHV/H\)HGHUDOGH3URFHGLPLHQWR$GPLQLVWUDWLYRHQWUHRWUDV

/D/H\GH$GTXLVLFLRQHV$UUHQGDPLHQWRV\6HUYLFLRVGHO6HFWRU3¼EOLFR\VX5HJODPHQWRHQDGHODQWH

Ȋ/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRȋUHVXOWDQDSOLFDEOHVHQHVWHFDVRGHIRUPDSOHQDHQUD]µQGHODPDWHULDUHJXODGD\ORVVXMHWRVREOLJDGRV(QHIHFWRHODUW¯FXORIUDFFLµQΖ;GHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHV

VH³DODFRPRPDWHULDGHODQRUPDORVVHUYLFLRVGHFXDOTXLHUQDWXUDOH]DTXHVLJQLȴTXHQXQSDJRSDUDODV

GHSHQGHQFLD\HQWLGDGHVS¼EOLFDVFRQH[FHSFLµQGHDTXHOODVDFWLYLGDGHVTXHFRQWHPSOHQXQU«JLPHQ

GHFRQWUDWDFLµQHVSHF¯ȴFRUHJXODGRHQXQDQRUPDHVSHFLDO3RURWURODGRHODUW¯FXORGHO5HJODPHQWR

VH³DODFRPRVHUYLFLRVH[FOXLGRVORVSUHVWDGRVSRUHQWLGDGHVEDQFDULDV\QRWDULRVS¼EOLFRV

56 Por ejemplo, las Normas Generales en Materia de Comunicación Social para la Administración Pública del Distrito Federal señalan que: “La contratación de servicios de información, difusión y publicidad con mediosGHFRPXQLFDFLµQSULYDGRVXRȴFLDOHVVHOOHYDU£DFDERFRQEDVHHQODVWDULIDVFRPHUFLDOHVGHELGDPHQWHDFUHGLWDGDVODSHQHWUDFLµQDXGLHQFLDROHFWRU¯DJDUDQWL]DGDSRUODVLQVWLWXFLRQHVRȴFLDOHV\SURIHVLRQDOHVTXHla estudian, así como la cobertura idónea para el tipo de campaña que será difundida. La contratación antesUHIHULGDFRQWDU£FRQHOVRSRUWHUHVSHFWLYRȐȋ



74

6LQHPEDUJROD/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRUHVXOWDQLQVXȴFLHQWHVSDUDUHJXODUXQDPDWHULD

FRPSOHMDFRPRODSXEOLFLGDGRȴFLDO/RV/LQHDPLHQWRVH[LPHQGHODDSOLFDFLµQGHGLFKDOH\DORVPHGLRV

S¼EOLFRV$GHP£VGLFKRPDUFRQRUPDWLYRQRDOFDQ]DDRWURVSRGHUHVGHO(VWDGR 57 (QODVHQWLGDGHV

H[LVWHQOH\HVVLPLODUHVDOJXQDVGHHOODVUHJXODQDWRGRVORVSRGHUHVRWUDVVRODPHQWHDO(MHFXWLYR\

XQDVFXDQWDVOLPLWDQODPDWHULDDELHQHVPXHEOHV3RUHOORDXQFRQVXVSURSLDVOLPLWDFLRQHVSRGU¯DUHVXOWDUXQDSR\ROHJDOHQORTXHUHVXOWHEHQ«ȴFRSDUDJHQHUDUXQHVSDFLRGHWUDQVSDUHQFLD\HVWULFWD

UHQGLFLµQGHFXHQWDVHQODDVLJQDFLµQGHGLQHURS¼EOLFRSDUDFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO

(QHVWDOµJLFDSRUHMHPSORSXHGHDSURYHFKDUVHHQFLHUWDPHGLGDORVPHFDQLVPRVGHLPSXJQDFLµQ

GHODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUHQWLGDGHVHVWDWDOHVHQODPDWHULD/RVDUW¯FXORVDGHOD/H\GH

$GTXLVLFLRQHVIHGHUDOSUHY«QXQDLQVWDQFLDGHLQFRQIRUPLGDGHQODFRQWUDWDFLµQGHVHUYLFLRVS¼EOLFRVD

WLWXODUHVSULYDGRV

$V¯HOPDUFRQRUPDWLYRXELFDGRHQORV/LQHDPLHQWRV\OD/H\GH$GTXLVLFLRQHVODDFWLYLGDGMXULVGLFFLRQDO

VHU£VLHPSUHLQVXȴFLHQWHPLHQWUDVHO&RQJUHVRGHOD8QLµQ\ODVOHJLVODWXUDVHVWDWDOHVQRHODERUHQXQ

PDUFRUHJXODWRULRDGHFXDGR(Q RWUDVPDWHULDVGH FRQWUDWDFLµQS¼EOLFDH[LVWHQOH\HVHVSHFLDOHVSRU

HMHPSOROD/H\GH2EUDV3¼EOLFDV\6HUYLFLRV5HODFLRQDGRVDODV0LVPDVTXHSUHY«XQDVHULHGHFULWHULRV

W«FQLFRVSDUWLFXODUHVTXHGHEHQYDORUDUVHSDUDHORWRUJDPLHQWRGHOFRQWUDWRGHREUD

/RFLHUWRHVTXHODRPLVLµQOHJLVODWLYDHQODPDWHULDDEUHHOFDPLQRSDUDVXLPSXJQDFLµQSRUODY¯DGHODPSDUR

WRGDYH]TXHODIDOWDGHYROXQWDGHVWDWDOSDUDOHJLVODUODPDWHULDSURYRFDXQSRWHQFLDOSHOLJURDODOLEHUWDGGH

H[SUHVLµQ\HODFFHVRDODLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFR/DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHQPDWHULDGHDPSDUR

SXEOLFDGDHQSUHY«HQHODUW¯FXOR)UDFFLµQΖGHOD&3(80TXHORVFLXGDGDQRVDVSXHGHQSURPRYHU

HOMXLFLRGHDPSDURFRQWUDȊQRUPDVJHQHUDOHVDFWRVXRPLVLRQHVGHODDXWRULGDGTXHYLROHQORVGHUHFKRVKXPDQRVUHFRQRFLGRV\ODVJDUDQW DVRWRUJDGDVSDUDVXSURWHFFLµQUHFRQRFLGDVHQOD&RQVWLWXFLµQ DV¯

FRPRORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVGHORVTXHHO(VWDGR0H[LFDQRVHDSDUWHȋ

&RQORDQWHULRUDSDUWLUGHXQDLQWHUSUHWDFLµQH[WHQVLYDPHGLDQWHODFXDOVHFRQVLGHUHFRPRȊDFWRV\

RPLVLRQHVGHDXWRULGDGȋODIDOWDGHHPLVLµQGHOH\HVVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUHO3RGHU/HJLVODWLYR

VHDEUHODSRVLELOLGDGGHDFXGLUDODPSDUR$OHQWUD³DUXQDSRVLEOHYLRODFLµQLQGLUHFWDGHXQGHUHFKR

IXQGDPHQWDOFRPRODOLEUHH[SUHVLµQ\DODIHFWDUORVSULQFLSLRVGHHTXLGDG\SURSRUFLRQDOLGDGHQOD

57 El artículo 1 de la Ley de Adquisiciones señala como entidades obligadas a cumplir la regulación: lasunidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídicadel Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las empresasGHSDUWLFLSDFLµQHVWDWDOPD\RULWDULD\ORVȴGHLFRPLVRVHQORVTXHHOȴGHLFRPLWHQWHVHDHOJRELHUQRIHGHUDORuna entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, concargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal




DVLJQDFLµQGH UHFXUVRVS¼EOLFRVGHULYDGRGH ODQHFHVLGDGGHVDOYDJXDUGDUODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG

\VHJXULGDGMXU¯GLFDVHDEUHHOFDPLQRSDUDGHPDQGDUSRUPHGLRGHDPSDURXQDUHJXODFLµQFODUD\

SUHFLVDTXHHYLWHODGLVFUHFLRQDOLGDG

5. Falta de criterios claros y transparentes en la distribución de las pautas:

1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\

GHOD&(3803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGH

OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXORGHOD &RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDV

FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ HVYLVWR FRPRXQDGHORVSULQFLSDOHV SUREOHPDV HQ ODPDWHULD SXHV KD VLJQLȴFDGROD

DVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGHODVSDXWDVEDMRXQDUDFLRQDOLGDGGHWLSRSRO¯WLFR$FWXDOPHQWHODIDOWDGHFULWHULRV

GHGLVWULEXFLµQSXHGHVDOWDUDSULPHUDYLVWD(VWDPRVDFRVWXPEUDGRVDYHUFRPRODVSDXWDVVHGLVWULEX\HQD

SDUWLUGHȊYDORUHVHQWHQGLGRVȋFRPRIDYRULWLVPRSRO¯WLFRFHQVXUDSUHYLDHQFLHUWRVWHPDVDȴQLGDGSHUVRQDO

SURSDJDQGDYHODGDHQIRUPDGHQRWDSHULRG¯VWLFDUHVWULFFLRQHVDPHGLRVLQFµPRGRVHWF

/DPDQHUDFRPRDFWXDOPHQWHVHDVLJQDQODVSDXWDVQRFRLQFLGHFRQODQRUPDWLYLGDGLQWHUQDFLRQDO

HQODPDWHULD7DOFRPRORHVWDEOHFHHODUW¯FXORLQFLVRFGHOD&RQYHQFLµQ218FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

HQ WRGD FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD VH GHEHU£Q DSOLFDU FULWHULRV REMHWLYRV \ SUHGHWHUPLQDGRV SDUD OD

DGRSFLµQGHGHFLVLRQHVDȴQGHIDFLOLWDUODXOWHULRUYHULȴFDFLµQGHODDSOLFDFLµQFRUUHFWDGHODVUHJODV

RSURFHGLPLHQWRV

/D5HODWRU¯D2($VREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊODVFDPSD³DVGHEHQGHFLGLUVHVREUHODEDVHGHFULWHULRVGHDVLJQDFLµQFODURVS¼EOLFRV\TXHKD\DQVLGRHVWDEOHFLGRVFRQDQWHULRULGDGDODGHFLVLµQ

SXEOLFLWDULD$OPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRUHVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHV

IXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ58

'H IRUPD LOXVWUDWLYD \ HQ HO PLVPR WHQRU GH OD 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ HQ

$UJHQWLQDOD &RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDH[LJLµDOD3URYLQFLDGH1HXTX«QȊODIRUPXODFLµQGHFLHUWRV\

GHȴQLGRVSDU£PHWURVREMHWLYRVTXHSHUPLWDQXQDGHFXDGRHVFUXWLQLRMXGLFLDODFHUFDGHODLOHJDOLGDG

RLUUD]RQDELOLGDGHQODFRQGXFWDXRPLVLµQHVWDWDOHQODDVLJQDFLµQGHORVIRQGRVJXEHUQDPHQWDOHV




76

GHVWLQDGRVDOD GLVWULEXFLµQGH ODSXEOLFLGDGRȴFLDOȋ59%DMRHVWDLGHDORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQQR

VRODPHQWHVRQGHXWLOLGDGSDUDORVFRQWUDWLVWDVVLQRWDPEL«QSDUDORV\ODVMXHFHVTXHWHQJDQXQFDVR

GHHVWDQDWXUDOH]DEDMRVXFRQRFLPLHQWR

7DOFRPRORKDHVWDEOHFLGROD5HODWRU¯D2($SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQORV(VWDGRVGHEHQFRQVLGHUDUFRPRFULWHULRSULQFLSDOGHDVLJQDFLµQHOS¼EOLFRPHWDDTXLHQYDGLULJLGRODFDPSD³DSXEOLFLWDULD(QHVWHVHQWLGR

Ȋ>/@DSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEHRULHQWDUVHDODHIHFWLYLGDGGHOPHQVDMHHVWRHVDTXHODSDXWDVHD

recibida por el público al que se desea impactar con la campaña. A través del público objetivo

se establece el universo de medios elegibles; luego, deberían ser consideradas las mediciones

de circulación o audiencia –las que deben ser amplias y comprensivas- y el precio, que nunca

deberá ser superior al que abona un anunciante privado, entre otras variables a considerar.” 60

/D /H\ GH $GTXLVLFLRQHV HQ VX DUW¯FXOR HVWDEOHFH HQWUH ORV UHTXLVLWRV IXQGDPHQWDOHV GH XQDFRQYRFDWRULDGHOLFLWDFLµQS¼EOLFDODGHVFULSFLµQGHWDOODGDGHORVELHQHVDUUHQGDPLHQWRVRVHUYLFLRVDV¯

FRPRORVDVSHFWRVTXHODHQWLGDGFRQYRFDQWHFRQVLGHUHQHFHVDULRVSDUDGHWHUPLQDUHOREMHWR\DOFDQFH

GHODFRQWUDWDFLµQ$V¯WDPEL«QVHGHEHU£QSXEOLFDUORVFULWHULRVHVSHF¯ȴFRVTXHVHXWLOL]DU£QSDUDOD

HYDOXDFLµQGHODVSURSRVLFLRQHV\DGMXGLFDFLµQGHORVFRQWUDWRVGHEL«QGRVHXWLOL]DUSUHIHUHQWHPHQWH

ORVFULWHULRVGHSXQWRV\SRUFHQWDMHVRHOGHFRVWREHQHȴFLR

6LQ HPEDUJR WDOHV P«WRGRV GH HYDOXDFLµQ UHVXOWDQ FDUHQWHV GH FRQWHQLGR SXHV QR KD\ UXEURV R

LQGLFDGRUHVHVSHF¯ȴFRVDSDUWLUGHORVFXDOHVHYDOXDU(OORDIHFWDODHTXLGDGHQODGLVWULEXFLµQGHODV

SDXWDV SXHVOD HYDOXDFLµQ GH RIHUHQWHV SDUDFRQWUDWDUFDPSD³DV SXEOLFLWDULDV VH VXMHWD D FULWHULRV

GHPDVLDGRJHQHUDOHVLPSRVLEOHVGHYHULȴFDFLµQREMHWLYD

/RV/LQHDPLHQWRVHVWLSXODQTXHODSXEOLFLGDGGHODVXQLGDGHVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSHQGHQFLDVIHGHUDOHV

GHEHU£DVLJQDUVHȊVXMHW£QGRVHD FULWHULRVGHFDOLGDGTXHDVHJXUHQFRQJUXHQFLDFRQHOFRQWHQLGRGHO

PHQVDMHODSREODFLµQREMHWLYR\ODRIHUWDSURJUDP£WLFD$VLPLVPRGHEHU£QYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRV

VHDGPLQLVWUHQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯D WUDQVSDUHQFLDKRQUDGH] H LPSDUFLDOLGDGȋ$OJXQRV

IDFWRUHVDFRQVLGHUDUHQORTXHFRQFLHUQHDORVPHGLRVLPSUHVRVVRQHOWDULIDULRYLJHQWHODFLUFXODFLµQ

FHUWLȴFDGDODFREHUWXUDJHRJU£ȴFDFHUWLȴFDGD\ORVGHVWLQDWDULRVHVWXGLRVREUHHOSHUȴOGHOHFWRU61

59 Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 14 deoctubre de 2008.


61 Artículo 11.- CONSIDERACIONES PARA LA CONTRATACION DE MEDIOS DE DIFUSION Y SERVICIOS, fracciones V y X




Caso el Diario de Ciudad Juárez

(O'LDULRGH&LXGDG-X£UH]&KLKXDKXDGHQXQFLµHOXVRGLVFUHFLRQDOGHIRQGRVS¼EOLFRVGH

SDUWHGHOD6HFUHWDU¯DGH6HJXULGDG3¼EOLFD)HGHUDO663ODFXDOKDH[FOXLGRDHVHPHGLRGH

ODFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRXQDIRUPDGHUHSUHVDOLDDVXO¯QHDHGLWRULDO

(MHFXWLYRVGHOGLDULRFRQVXOWDGRVSRU$57Ζ&/(\)XQGDUH[SOLFDURQTXHORVSDVDGRV

\GHIHEUHURHO£UHDGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOGHOD663FRPSUµHVSDFLRVSXEOLFLWDULRVVµOR

DXQDHPSUHVDSHULRG¯VWLFDSDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQHVWDFLXGDGIURQWHUL]D

SHURH[FOX\µD(O'LDULRFRQHODUJXPHQWRGHTXHVXO¯QHDHGLWRULDOHVGHPDVLDGRȊGXUDȋFRQOD

FRUSRUDFLµQ(VWHPLVPRFULWHULRIXHDSOLFDGRSRUODVDXWRULGDGHVHQDEULOGHFXDQGRVH

H[FOX\µDOSHULµGLFRGHXQDFDPSD³DGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODPLVPD6HFUHWDU¯D

1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\

GHOD&(3803ULQFLSLR GHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLR GH

OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXOR GHOD&RQYHQFLµQGH ODV1DFLRQHV8QLGDV

FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ /D DXVHQFLD GH UHJXODFLµQ HQ OD PDWHULD LQFLGH GLUHFWDPHQWH HQ OD IDOWD GH

SURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV\GHUHJODVREMHWLYDV\SUHGHWHUPLQDGDV

/D SXEOLFLGDG GH ORV PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ JDUDQWL]D HO FRQWURO SURFHGLPHQWDO GH ODV SDUWHV

RIHUHQWHV$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD\FRPXQLGDG'HHVWDPDQHUDFRPR\DPHQFLRQDPRVVHSXHGH

YHULȴFDUHOFXPSOLPLHQWRGHODOH\\VHJ¼QVHDHOFDVRDFXGLUDQWHXQµUJDQRUHYLVRUSDUDFXHVWLRQDU\

VXEVDQDUODVLUUHJXODULGDGHV62

)£FLOPHQWHLGHQWLȴFDEOHGHVGHXQSULQFLSLRHQHOFRQWH[WRYLJHQWHVHSXHGHLPSXJQDUSRUODY¯DGHO

DPSDURODDVLJQDFLµQQHJDFLµQUHWLURRVXVSHQVLµQGHODVSDXWDVUHSDUWLGDVVLQODH[LVWHQFLDGHXQ

SURFHVRGHȴQLGR\SUHFLVRTXHGHVGHXQSULQFLSLRSXEOLTXHORVFULWHULRVGHGLVWULEXFLµQ

1. Mecanismos de contratación irregulares:

62 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrerode 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párrs. 59, 60 y 61



78

(ODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDVFRQWUDOD&RUUXSFLµQRUGHQDTXHVHGHEHU£Q

FXEULUFRPRUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQS¼EOLFD

a/ /D GLIXVLµQ S¼EOLFD GH LQIRUPDFLµQ UHODWLYD D SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ

S¼EOLFD \ FRQWUDWRV LQFOXLGD LQIRUPDFLµQ VREUH OLFLWDFLRQHV H LQIRUPDFLµQSHUWLQHQWH X RSRUWXQD VREUH OD DGMXGLFDFLµQ GH FRQWUDWRV D ȴQ GH TXH ORV

OLFLWDGRUHVSRWHQFLDOHVGLVSRQJDQGHWLHPSRVXȴFLHQWHSDUDSUHSDUDU\SUHVHQWDU

VXVRIHUWDV

b/ /DIRUPXODFLµQSUHYLDGH ODVFRQGLFLRQHVGHSDUWLFLSDFLµQLQFOXLGRVFULWHULRVGH

VHOHFFLµQ\DGMXGLFDFLµQ\UHJODVGHOLFLWDFLµQDV¯FRPRVXSXEOLFDFLµQ

'H FRQIRUPLGDG FRQ HO DUW¯FXOR GH OD &3(80 OD OLFLWDFLµQ S¼EOLFD FRPR HO SURFHGLPLHQWR GH

FRQWUDWDFLµQDGHFXDGRGHREUDV\VHUYLFLRVS¼EOLFRV&XDOTXLHURWURP«WRGRFRPRODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDGHEHU£HVWDUFODUDPHQWHUHJXODGRHQOH\HVVHFXQGDULDV(QHOFDVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO

FXDOTXLHUDVLJQDFLµQGLUHFWDVRODPHQWHSRGU£HMHFXWDUVHHQFDVRVGHH[WUHPDXUJHQFLD\GHPDQHUD

H[FHSFLRQDO63

(Q0«[LFRHODUW¯FXORGHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHVVH³DODTXHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVIHGHUDOSRGU£Q

FRQWUDWDU DGTXLVLFLRQHVDUUHQGDPLHQWRV \ VHUYLFLRVPHGLDQWH ORVSURFHGLPLHQWRV GHFRQWUDWDFLµQ WDOHV

FRPROLFLWDFLµQS¼EOLFDLQYLWDFLµQDFXDQGRPHQRVWUHVSHUVRQDVRDGMXGLFDFLµQGLUHFWD

2UGHQDTXHHQORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQGHEHU£QGHHVWDEOHFHUVHORVPLVPRVUHTXLVLWRV\

FRQGLFLRQHVSDUDWRGRVORVSDUWLFLSDQWHVHVSHFLDOPHQWHSRUORTXHVHUHȴHUHDWLHPSR\OXJDUGHHQWUHJDIRUPD\WLHPSRGHSDJRSHQDVFRQYHQFLRQDOHVDQWLFLSRV\JDUDQW¯DVGHELHQGRODVGHSHQGHQFLDV\

HQWLGDGHVSURSRUFLRQDUDWRGRVORVLQWHUHVDGRVLJXDODFFHVRDOD LQIRUPDFLµQUHODFLRQDGDFRQGLFKRV

SURFHGLPLHQWRVDȴQGHHYLWDUIDYRUHFHUDDOJ¼QSDUWLFLSDQWH

6LQHPEDUJRODH[FHSFLµQVHKDFRQYHUWLGRHQUHJODSRUORTXHUHVXOWDFXHVWLRQDEOH\MXU¯GLFDPHQWH

REMHWDEOHODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDGHODVSDXWDVSDUDDOJ¼QPHGLRΖQFOXVRHQFODUDFRQWUDYHQFLµQDOD/H\

GH$GTXLVLFLRQHVTXHFRQVLGHUDFRPRH[FHSFLRQDOHVORVSURFHVRVGHLQYLWDFLµQDWUHVSHUVRQDVI¯VLFDVR

PRUDOHVRODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHKDDVLJQDGRFRQEDVHHQFULWHULRVSRFRFODURV

VLQSULYLOHJLDUVHODOLFLWDFLµQS¼EOLFD3DUDORVVXSXHVWRVH[FHSFLRQDOHVODSURSLD/H\REOLJDDHVWDEOHFHUH[SUHVDPHQWHODREOLJDFLµQGHIXQGDU\PRWLYDUWDOGHFLVLµQHVJULPLHQGRORVFULWHULRVTXHODVXVWHQWDQ

\ODVUD]RQHVTXHMXVWLȴTXHQVXSURFHGHU





Caso la Voladora

/D9RODGRUDHVXQDUDGLRFRPXQLWDULDXELFDGDHQ$PHFDPHFD(VWDGRGH0«[LFRFRPSDUHFLµ

HQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDULDDQWHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGFRQHOȴQGHVROLFLWDUTXH

VH OH FRQWUDWDUD SDUD SDUWLFLSDU HTXLWDWLYDPHQWH HQ OD SURPRFLµQ GH ODV FDPSD³DV GH

FRPXQLFDFLµQVRFLDOGHORVSURJUDPDVGHJRELHUQRDFDUJRGHHVDGHSHQGHQFLDSHWLFLµQ

TXH VH IXQGµ HQ HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDUD KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH

H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQHOREMHWRGHTXHQRVHOHH[FOX\HUDLQMXVWLȴFDGDPHQWH

GHWDOFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDG\DTXHHVHSURFHGHUDFWXDOL]DU¯DXQPHGLRLQGLUHFWRTXH

YXOQHUDU¯DGLFKRVGHUHFKRVDODOX]GHORVDUW¯FXORV|\|FRQVWLWXFLRQDOHVGHO3DFWR

3DUDRSWDUSRUQRDEULUXQSURFHGLPLHQWRGHOLFLWDFLµQS¼EOLFDODVGHSHQGHQFLDVIHGHUDOHVGHEHU£Q

DFUHGLWDUDJUDQGHVUDVJRVTXHDQRH[LVWDQELHQHVRVHUYLFLRVDOWHUQDWLYRVRVXVWLWXWRVW«FQLFDPHQWH

UD]RQDEOHVESHOLJUHRVHDOWHUHHORUGHQVRFLDOOD HFRQRP¯DORVVHUYLFLRVS¼EOLFRVODVDOXEULGDGOD

VHJXULGDGFH[LVWDQFLUFXQVWDQFLDVTXHSXHGDQSURYRFDUS«UGLGDVRFRVWRVDGLFLRQDOHVLPSRUWDQWHV

FXDQWLȴFDGRV\MXVWLȴFDGRVGVHSRQJDHQULHVJRODVHJXULGDGQDFLRQDORODVHJXULGDGS¼EOLFDHSRUFDVRIRUWXLWRRIXHU]DPD\RUIVHKD\DUHVFLQGLGRXQFRQWUDWRDGMXGLFDGRDWUDY«VGHOLFLWDFLµQS¼EOLFD

JVHKD\DGHFODUDGRGHVLHUWDODFRQYRFDWRULDHQWUHRWUDV64

VIOLACIONES MATERIALES

6HOHVGHQRPLQDGHHVWDPDQHUDSRUODVFLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\FDXVDVSDUWLFXODUHVTXHQRVHU¯DQ

REVHUYDGDVHQHOSURFHGLPLHQWRGHDVLJQDFLµQGH ODSXEOLFLGDGRȴFLDO9LQFXODGRDODV YLRODFLRQHVGH

ORVSULQFLSLRVH[SXHVWRVHQHOFDS¯WXOR(VWHWLSRGHYLRODFLRQHVLPSOLFDQORVPRWLYRVVXVWDQFLDOHVGH

ODGHFLVLµQTXHVHFRQVLGHUHDUELWUDULDGLVFULPLQDFLµQIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQ

ODYLRODFLµQLQGLUHFWDGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHRWURVGHUHFKRVVRFLDOHV\ DTXHOORVLQKHUHQWHVD

SHUVRQDVHQVLWXDFLµQGHYXOQHUDELOLGDG

Tipo de violaciones materiales

'LVFULPLQDFLµQ

64 Artículo 42 Ley de Adquisiciones



80

ΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQD

VREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHOSULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRV

VREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD

/DSHWLFLµQGHOD9RODGRUDGLRRULJHQDODUHVSXHVWDGHO'LUHFWRU*HQHUDOGH&RPXQLFDFLµQ

6RFLDOGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGTXHVHVXVWHQWDHQORVLJXLHQWH

“Que los mensajes que difunde la Dirección General de Comunicación Social son de

carácter nacional, por lo que invariablemente busca medios de amplia cobertura

TXHVHLGHQWLȴTXHQFRQHOS¼EOLFRREMHWLYR\HQFRQVHFXHQFLDJDUDQWLFHQXQDOWR

impacto.

Que para lograr el objetivo anotado, la Dirección General mencionada elige los

medios para difundir el quehacer institucional, conforme a lo establecido en

los artículos 9 de los lineamientos generales para la orientación, planeación,

autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los

programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y

HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRȴVFDOHPLWH

la Secretaría de Gobernación; 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación y

1º de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en

función de los siguientes factores:

Público objetivo.

3HUȴOGHOPHGLR

Cobertura del medio (rating en caso de radio y televisión y tiraje en caso de

medios impresos).

Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y

No estar sancionado por la Secretaría de la Función Pública.

Que en el caso de la quejosa recurrente **********, se trata de una radiodifusora

comunitaria que no cubre las expectativas de difusión de la Secretaría de Salud para lograr sus objetivos, pues aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa

de proyecto.”




1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\GHOD

&3(803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRV\GHOD

'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF

$UJXPHQWDFLµQ&RUUHVSRQGHDXQDGLVWLQFLµQLQMXVWLȴFDGD\GHVSURSRUFLRQDGDFRQWUDFLHUWDSHUVRQD

RJUXSRGHSHUVRQDV(QHVWHVHQWLGRODGLVFULPLQDFLµQVHFRQȴJXUDFXDQGRQRKD\FULWHULRVFODURVHQ

ODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV\ODGLVFUHFLRQDOLGDGLPSHUDQWHIDYRUHFHRH[FOX\HDORVPHGLRVSRUVX

SRVLFLµQHGLWRULDO

(QHVWHVHQWLGROD5HODWRU¯DSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDPDQLIHVWDGRTXHȊHVGLVFULPLQDWRULD\

FRQVWLWX\HXQVXSXHVWRGHFHQVXUDLQGLUHFWDODDGMXGLFDFLµQTXHWRPDHQFXHQWDODVRSLQLRQHVYHUWLGDV

SRUORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQXRWUDVUD]RQHVLQMXVWLȴFDGDVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHORVREMHWLYRV

GHODYLVRRȴFLDOHQFXHVWLµQFRPRODDȴQLGDGSHUVRQDORSRO¯WLFDȋ66

(Q HO FDVR 5¯R 1HJUR OD &RUWH 6XSUHPD $UJHQWLQD FRQVLGHUD QR GLVFULPLQDWRULRV ORV ȊFULWHULRV

ȆVXVWDQFLDOPHQWH UHODFLRQDGRVȇ FRQ HOSURSµVLWR GHVFULWR >GH OD SXEOLFLGDG D FRQWUDWDU@ \ TXH >VHDQ@

QHXWURVHQUHODFLµQFRQORVSXQWRVGHYLVWDGHOPHGLRȋ3DUWLHQGRGHOȊGHUHFKRFRQWUDODDVLJQDFLµQ

DUELWUDULD R ODYLRODFLµQ LQGLUHFWDGH ODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQSRU PHGLRV HFRQµPLFRVȋ HO(VWDGR QR

SXHGHXWLOL]DUFULWHULRVGLVFULPLQDWRULRVSDUDODEULQGDUODSXEOLFLGDG\QRSXHGHXWLOL]DUOD SXEOLFLGDG

FRPRPHGLRLQGLUHFWRSDUDLQKLELUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ67

65 Amparo en revisión 248/2012. El caso de Radio La Voladora fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y

AMARC. Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/ 66 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr. 50

67 Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 de septiembrede 2007

(VWD UHVSXHVWD GH OD DXWRULGDG IXH PRWLYR GH XQ MXLFLR GH DPSDUR65 TXH

HYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRUOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµ

RWRUJDUOHHODPSDURDOFRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\D LQIRUPDUGH OD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDG

GH$PHFDPHFDDUHFLELULQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\

GHVDUUROOR



82

/D6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDHQ0«[LFRKDUHFRQRFLGRTXHHO(VWDGRGHEHJDUDQWL]DUHOHMHUFLFLRGH

ODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQD(QWRGRFDVRODVUHVWULFFLRQHVD ODOLEUHH[SUHVLµQ

GHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGHDUD]RQDELOLGDGHVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV

\ESURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXHODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVX

WRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQDLQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLR68

%DMR ORV DQWHULRUHV FULWHULRV HV REYLR TXH OD DVLJQDFLµQ GHUHFXUVRV SXEOLFLWDULRV SRU OD DȴQLGDG R

UHSXOVLµQD O¯QHDVHGLWRULDOHVHV DELHUWDPHQWHGLVFULPLQDWRULR(Q PXFKDVRFDVLRQHVODV GLVWLQFLRQHV

LQMXVWLȴFDGDVVHSUHVHQWDQEDMRDUJXPHQWRVGHWLSRW«FQLFRFRQHOȴQGHYHODUODVYHUGDGHUDVUD]RQHV

GHODDVLJQDFLµQUHWLURVXVSHQVLµQRQHJDFLµQGHODSXEOLFLGDG

(QHIHFWRODGLVFULPLQDFLµQSXHGHHMHUFHUVHDGXFLHQGRODIDOWDGHFDSDFLGDGW«FQLFDUHFXUVRVKXPDQRV

RFREHUWXUDFXDQGRHQUHDOLGDGVHEXVFDFRQGLFLRQDUHOȵXMRGHLQIRUPDFLµQLGHDV\RSLQLRQHV$KRUD

ELHQHQHOFDVRGHH[LVWHQFLDGHSDXWDVXQSRFRP£VFODUDVFRPRODVHVWDEOHFLGDVSDUDHO3RGHU(MHFXWLYR

)HGHUDOSXHGHTXHVHDQGHPDVLDGRUHVWULFWLYDV\H[FOX\DQDSULRULXQJUDQQ¼PHURGHPHGLRV

3XHGHDFWXDOL]DUVHXQFDVRGHGLVFULPLQDFLµQFXDQGRVHH[LJHODFREHUWXUDDQLYHOQDFLRQDOGHFDPSD³DV

GLULJLGDVDSREODFLRQHVIRFDOL]DGDVHQFLHUWDVUHJLRQHVTXHV¯FXHQWDQFRQODFREHUWXUDGHPHGLRVORFDOHV

RFRPXQLWDULRV

6HKDUHFRQRFLGRODIXQFLµQHVHQFLDO\HODSRUWHGHODVUDGLRVFRPXQLWDULDVSDUDKDFHUYLJHQWH\HIHFWLYR

HOGHUHFKRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQSDUDFLHUWDVDXGLHQFLDV(QHIHFWRSDUDPXFKRVPH[LFDQRVTXH

YLYHQHQ]RQDVUXUDOHV\DLVODGDVODUDGLRFRPXQLWDULDHVOD¼QLFDPDQHUDGHTXHGDULQIRUPDGRV

'HQWURGHOΖQIRUPH(VSHFLDOVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQOD5HODWRU¯DUHFRQRFLµTXHȊORVPHGLRV

GHFRPXQLFDFLµQFRPXQLWDULRVGHVHPSH³DQXQDIXQFLµQHVHQFLDOQRVµORHQHOSURFHVRGH LQFOXVLµQ

VRFLDOVLQRFRPRPHFDQLVPRVSDUDIRPHQWDUODFXOWXUDHKLVWRULD\SDUDHOGHVDUUROOR\HGXFDFLµQGHODV

GLVWLQWDVFRPXQLGDGHVȋ>$GHP£VGHVXLPSRUWDQFLD@ȊȐSDUDTXHWRGRVORVVHFWRUHVGHODVRFLHGDG>Ȑ@

3DUWLFLSHQLQIRUPDGDPHQWHHQHOSURFHVRGHPRFU£WLFR3DUWLFXODUPHQWHODVUDGLRVFRPXQLWDULDVVRQGH

JUDQLPSRUWDQFLDSDUDODSURPRFLµQGHODFXOWXUDQDFLRQDOHOGHVDUUROOR\ODHGXFDFLµQGHODVGLVWLQWDV

FRPXQLGDGHV>Ȑ@ȋ69

68Caso Radio Mazateca (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012,Tomo 1, Pág. 262

69 CIDH. Justicia e Inclusión social: Los desafíos de la democracia en Guatemala. Capítulo VII: La situación dela libertad de expresión, párr. 414.




(QSDUD HOFDVR HVSHF¯ȴFR GH0«[LFR OD5HODWRU¯D \D UHFRPHQGµ UHFRQRFHU ODV FDUDFWHU¯VWLFDV

HVSHFLDOHVGHHVWRVPHGLRVFRPXQLWDULRV

“La Relatoría observa que es necesario que el Estado reconozca la existencia particular de las

emisoras comunitarias y que contemple reservas de espectro para este tipo medios, así comocondiciones equitativas de acceso a las licencias que diferencien las realidades distintas de los

medos privados no comerciales.” 70

3RU HO SDSHO HVSHFLDO TXH GHVHPSH³DQ ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV HQ HO HVSHFWUR UDGLRHO«FWULFR VH KD

UHFRQRFLGRHOLPSDFWRTXHWLHQHSDUDHVWRVPHGLRV\ SDUDVXDXGLHQFLDUHFLELURQRSXEOLFLGDGRȴFLDO

\VXFRQWHQLGRJXEHUQDPHQWDO(QHVWHVHQWLGRHQVXVHQWHQFLDGH&RQVLGHUDFLRQHVGH OD&RUWHHQHO

&DVR<DWDPD9V1LFDUDJXD6HQWHQFLDGHGH-XQLRGHOD&RUWHΖ'+WRPDHQFXHQWDTXHȊODV

FRPXQLGDGHVXVDQODUDGLRFRPXQLWDULDFRPRPHGLRLQIRUPDWLYRȋSRUORTXHFRQVLGHUDQHFHVDULRTXHHO

(VWDGRHPLWDSXEOLFLGDGDWUDY«VGHXQDHPLVRUDUDGLDO71

3RUVXSDUWHOD'HFODUDFLµQ&RQMXQWDVREUH'LYHUVLGDGHQOD5DGLRGLIXVLµQPDQLȴHVWDTXHȊ/D

UDGLRGLIXVLµQFRPXQLWDULDGHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHUHFRQRFLGDHQODOH\FRPRXQDIRUPDGLIHUHQFLDGD

GH PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ GHEH EHQHȴFLDUVH GH SURFHGLPLHQWRV HTXLWDWLYRV \ VHQFLOORV SDUD OD

REWHQFLµQGHOLFHQFLDVQRGHEHWHQHUTXHFXPSOLUFRQUHTXLVLWRVWHFQROµJLFRVRGHRWUD¯QGROHVHYHURV

SDUDODREWHQFLµQGHOLFHQFLDVGHEHEHQHȴFLDUVHGHWDULIDVGHFRQFHVLRQDULDGHOLFHQFLD\GHEHWHQHU

DFFHVRDSXEOLFLGDGȋ72

7DOFRPRUHIHULPRVHQS£UUDIRVDQWHULRUHVHQHOD³ROD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQVH

SURQXQFLµVREUHGRVFDVRVGHUDGLRVFRPXQLWDULDV/D9RODGRUD\5DGLR1DQG¯DGHO(GR'H0«[LFR\

2D[DFDDODVFXDOHVOHVIXHURQUHWLUDGDVSDXWDVSXEOLFLWDULDVSRUSDUWHGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGDOXGLHQGR

TXHQRFRQWDEDQFRQODFREHUWXUDQHFHVDULDSDUDGLIXQGLUODVFDPSD³DVRȴFLDOHV

70 Informe Especial sobre la Libertad de Expresión en México 2010, capítulo III, párr. 233.

71Consideraciones de la Corte en el Caso Yatama Vs. Nicaragua Sentencia de 23 de Junio de 2005, párrafo 253

72 Declaración Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusión 2007 de El Relator Especial de NacionesUnidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, el Representante de la OSCE sobre Libertad de los Mediosde Comunicación, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y la Relatora Especial de laCADHP (Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a laInformación)



84

(QDPERV FDVRVOD 6HFUHWDU¯D GH6DOXG QRWRPµHQ FXHQWD QLODV HVSHFLȴFLGDGHV GH/D 9RODGRUDQL

GH5DGLR 1DQG¯D FRPRUDGLRV FRPXQLWDULDV QLDTXHOODV GHVX DXGLHQFLD DOPRPHQWR GHQHJDUOHV HO

DFFHVRDODSXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDO\SRUWDQWRVHSULYµDVXDXGLHQFLDGHLQIRUPDFLµQYDOLRVDVREUH

FDPSD³DVGHVDOXGORFXDODVXYH]UHVWULQJHGHIRUPDGLVFULPLQDWRULDODVSRVLELOLGDGHVGHHMHUFLFLRGHO

GHUHFKRD ODVDOXG/DSULQFLSDOIXHQWHGH LQIRUPDFLµQYHUVDEDVREUHSURJUDPDVGHVHJXULGDGVRFLDOSDUDODVFRPXQLGDGHVHVHVDHVWDFLµQGHUDGLR

(QHOFDVRGH/D9RODGRUDOD6HJXQGD6DODDȴUPµTXH

Ȋ>Ȑ@ODDXWRULGDGUHVSRQVDEOHQLHJDODFRQWUDWDFLµQGHGLIXVLµQTXHOHIXHVROLFLWDGDDSR\DGD

en medidas de restricción que carecen de razonabilidad, porque se privilegia a los medios de

comunicación solamente en función de su alcance general (capacidad) de difusión, y no de su

cobertura real a todas las regiones o comunidades del país, lo cual posibilita que el otorgamiento

GHSXEOLFLGDGRȴFLDOVHFRQYLHUWDHQXQDIRUPDGLVFUHFLRQDO\UHVWULFWLYDDOXWLOL]DUVHFRQXQDdistribución desigual indebida; medidas que pueden producir un menoscabo en la protección del

respeto a los derechos de los demás radiodifusores; lo que a su vez puede generar restricciones

indebidas a la comunicación y la circulación de ideas y opiniones mediante la asignación

GLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODQWHODDXVHQFLDGHOHJLVODFLµQHVSHFLDOL]DGDDV¯FRPR

de criterios transparentes y mesurables para la asignación de publicidad gubernamental;

medidas de restricción que, en ese sentido, impiden el ejercicio pleno del derecho de expresión

e información. Bajo estos argumentos se concluye que las medidas de restricción anotadas

carecen de razonabilidad y proporcionalidad constitucionales.

De lo anterior se sigue, que la negativa de contratación de difusión de las acciones de la autoridad

responsable se sustentan en medidas restrictivas que pueden impedir la comunicación y la

FLUFXODFLµQGHLGHDV\RSLQLRQHVPHGLDQWHODDVLJQDFLµQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

a las radiodifusoras concesionarias, que priva a las radiodifusoras permisionarias del derecho

GHFRQWUDWDFLµQHTXLWDWLYDGHGLIXVLµQFRQOD6HFUHWDU¯DGH6DOXG>Ȑ@ȋ73

(QHOFDVRGH5DGLR1DQG¯DOD3ULPHUD6DODGHOD6XSUHPD&RUWHDGHP£VGHUHFRJHUORVDQWHULRUHV

SODQWHDPLHQWRVPDQLIHVWµORVLJXLHQWH

73 Caso La Voladora Radio, Amparo en revisión 248/2011. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de laNación, Ponente: Ministro José Fernando Franco González Salas, sentencia de 13 de julio de 2011.




“[L]as radios comunitarias como medios de comunicación, cumplen una función de interés

público para el Estado, que si bien no atiende a la cantidad de receptores o radioescuchas a

los que pudiera llegar una radio comercial, lo cierto es que la trascendencia de éstas formas de

H[SUHVLµQHVP£VELHQSRUODFDOLGDGGHORVVXMHWRV\ODȴQDOLGDGGHORVFRQWHQLGRVDGLIXQGLU

entre éstos, pues las radios comunitarias, a diferencia de la radio comercial, no tienen ánimode lucro y son creadas con la intención de favorecer a una comunidad o núcleo poblacional,

cuyos intereses son el desarrollo de su comunidad. 74 >Ȑ@ȋ

$ SDUWLU GH ORV LPSRUWDQWHVSUHFHGHQWHVFLWDGRV VHHVWDEOHFH FRQ FODULGDG HODJUDYLR KDFLD OD OLEUH

FLUFXODFLµQ GH LQIRUPDFLµQ H LGHDV TXH VLJQLȴFD DGRSWDU FLHUWRV FULWHULRV GHVSURSRUFLRQDGRV H

LQHTXLWDWLYRVȂFRPRODFREHUWXUDSHUVHSDUDDVLJQDUODVSDXWDVSXEOLFLWDULDVVHUHFRQRFHHOFDU£FWHU

GHLQWHU«VS¼EOLFR'HODPLVPDPDQHUDVHUHFRQRFHTXHORVPHGLRVFRPXQLWDULRVHMHUFHQXQDIXQFLµQ

VRFLDOGHSULPHURUGHQ$ODFFHGHUD]RQDVGHH[WUHPDPDUJLQDFLµQJHRJU£ȴFD\VRFLDOHVWRVPHGLRVVRQ

XQLPSRUWDQWHLQVWUXPHQWRSDUDLQIRUPDUVREUHFDPSD³DVGLULJLGDVDODVDWLVIDFFLµQGHUHFKRVVRFLDOHV

VIOLACIÓN INDIRECTA AL DERECHO A LA LIBRE EXPRESIÓN

/DDXVHQFLDGHFULWHULRVFODURVSDUDODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWHXQXVRDUELWUDULR\

GLVFUHFLRQDOGHODUHSDUWLFLµQGH«VWD(VWDSU£FWLFDHVW£UHFRQRFLGDFRPRYLRODWRULDDODOLEHUWDGGH

H[SUHVLµQ(QODPHGLGDHQTXHODVSUHVLRQHVRFXOWDVRLQGLUHFWDVHMHUFLGDVSRUIXQFLRQDULRVGHOJRELHUQR

WLHQHQHOSURSµVLWRRHIHFWRGHLQWHUIHULUFRQODOLEHUWDGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVYLRODQODVQRUPDV

LQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV(O$UW¯FXORGHOD&$'+DERUGDHOWHPDHVSHF¯ȴFDPHQWH

VRVWHQLHQGR

“No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso

GHFRQWUROHVRȴFLDOHVRSDUWLFXODUHVGHSDSHOSDUDSHULµGLFRVGHIUHFXHQFLDVUDGLRHO«FWULFDVR

de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios

encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.”

(QHOPLVPRVHQWLGRODPDQLIHVWDFLµQGHODYROXQWDG\GHDSR\RGHQXPHURVRVGLULJHQWHVGHOPXQGR

HQGHIHQVDGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQUHVFDWDGDHQOD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF75HQVX

SULQFLSLRSUHFLVD

74Caso Radio Mazateco, Amparo en revisión 531/2011. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,Ponente: Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas, sentencia de 24 de agosto de 2011.

75 Adoptada por La Conferencia Hemisférica sobre Libertad de Expresión celebrada en México, D.F. el 11 demarzo de 1994



86

“Las políticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importación de papel o equipo

periodístico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión y la concesión o supresión de

publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.”

3RU OR DȴUPDGR DQWHULRUPHQWHVH UHFRQRFH TXHH[LVWHQGLYHUVDV FRQGXFWDVHQWUH ODV FXDOHV HVW£QODFRQFHVLµQ R VXSUHVLµQ GHSXEOLFLGDG HVWDWDOTXH FDXVDQ XQD DIHFWDFLµQ REMHWLYDD ODOLEHUWDG GH

H[SUHVLµQ\SRUORWDQWRDOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ/D&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV

HQDGHODQWH&Ζ'+HQVXΖQIRUPHGHOD³R9ROXPHQΖΖΖ3DJDOWUDWDUHODSDUWDGRGHOD

'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQSURFODPDGDHQRFWXEUHGHO$³RHQVX|

SHU¯RGRRUGLQDULRGHVHVLRQHVVH³DOµTXH

“El estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pública con el objetivo

de castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en

función de sus líneas informativas. Su rol principal es el de facilitar el más amplio, plural y libredebate de ideas. Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulación de ideas debe

estar expresamente prohibida por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor

informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresión.” 76

(OSRGHUGHO(VWDGRSDUDLPSRQHUFULWHULRVGHUHVWULFFLµQHQHODFFHVRDORVUHFXUVRVSDUDSXEOLFLGDG

RȴFLDOSXHGHVHUHPSOHDGRFRPRPHFDQLVPRHQFXELHUWRGHFHQVXUDDODLQIRUPDFLµQTXHVHFRQVLGHUH

FU¯WLFDDODVDXWRULGDGHV$HVWHSURFHVRVHOHKDOODPDGRFHQVXUDLQGLUHFWDSUHYLDRVXWLO$ODQDOL]DUHO

DOFDQFHGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQGHQWURGHOFRQWH[WRGHORVGHUHFKRVSURWHJLGRVEDMROD&RQYHQFLµQ

OD&RUWHΖ'+UHFRQRFLµTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQHVLQGLYLVLEOHDOGHUHFKRGHGLIXVLµQGHOSHQVDPLHQWR

\GHODLQIRUPDFLµQ(QHVWHVHQWLGRHVWDWLHQHXQDGLPHQVLµQLQGLYLGXDO\XQDGLPHQVLµQVRFLDO/D

&RUWHΖ'+H[SUHVµTXH

“[...] La libertad de expresión no se agota en el reconocimiento teórico del derecho de hablar

o de escribir, sino que comprende además, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier

medio apropiado para difundir información y hacerla llegar al mayor número de destinatarios

[...] Asimismo, es fundamental que los periodistas [...] gocen de la protección y la independencia

necesaria para realizar sus funciones en la sociedad, requisito indispensable para que esta goce

de una plena libertad.” 77

76 Declaración de principios sobre Libertad de Expresión proclamada en octubre del Año 2000, en su 108º.Período ordinario de sesiones. párr. 56

77 Declaración de principios sobre Libertad de Expresión proclamada en octubre del Año 2000, en su 108º. Períodoordinario de sesiones. párr. 57




(QOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQVHGHMDFRQVWDQFLDTXHHO5HODWRU(VSHFLDO

SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2UJDQL]DFLµQGHORV(VWDGRV$PHULFDQRV2($GHVWDFD

“[...] que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa

de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la democracia, puestoque la consolidación de la democracia en el hemisferio se encuentra íntimamente ligada al

intercambio libre de ideas, información y opiniones entre las personas.” 78

(QHOΖQIRUPHGHOD³RHO5HODWRU(VSHFLDOVH³DODTXH

Ȋ&RQWRGDFHUWH]DSRGU¯DDȴUPDUVHTXHHOHVW£QGDUE£VLFRSDUDODLQWHUSUHWDFLµQGHOFRQWHQLGR

del derecho a la libertad de expresión lo constituye su ligazón a la democracia, y por ello

resulta un derecho humano que si se pierde, pone en peligro la vigencia de todos los demás.

Consecuentemente, la protección del derecho a expresar las ideas libremente es fundamental para la plena vigencia del resto. Sin libertad de expresión e información no hay una democracia

plena, y sin democracia, la triste historia hemisférica ha demostrado que desde el derecho a la

vida hasta la propiedad son puestos seriamente en peligro.”

/D&Ζ'+KDDERUGDGRHOWHPDGHODVSUHVLRQHVȴQDQFLHUDVDODVTXHVHUHȴULµFRPRȊLQWHUIHUHQFLDV

LQGLUHFWDVFRQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQȋ&RPRORH[SXVLPRVDOSULQFLSLRGHOSUHVHQWHFDS¯WXORHQ

OD&Ζ'+GHWHUPLQµTXHODVDXWRULGDGHVSDUDJXD\DVKDE¯DQYLRODGRHO$UW¯FXORGHOD&$'+DOVRPHWHU

DXQDUDGLRGLIXVRUDFRPXQLWDULD\DVXGLUHFWRUDGLYHUVDVIRUPDVGHKRVWLJDPLHQWRTXHLQFOX\HURQ

SUHVLRQHVDHPSUHVDVSULYDGDVSDUDTXHQRSXEOLFLWDUDQHQODHPLVRUD/D&Ζ'+UHFRPHQGµTXHHO

JRELHUQRFRPSHQVDUDDOPHGLRSRUVXVS«UGLGDVȴQDQFLHUDV79

$V WDPEL«QOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDVLGRFRQWXQGHQWHHVWDEOHFHQTXHRWRUJDUVHODSXEOLFLGDG

RȴFLDOFRQXQDGLVWULEXFLµQGHVLJXDOLQGHELGDVVHSXHGHQJHQHUDUUHVWULFFLRQHVLQGHELGDVDODFRPXQLFDFLµQ\OD

FLUFXODFLµQGHLGHDV\RSLQLRQHVPHGLDQWHODDVLJQDFLµQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO80

78

Declaración de principios sobre Libertad de Expresión proclamada en octubre del Año 2000, en su 108º.Período ordinario de sesiones. párr. 58

79Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ñandutí), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71,'RFUHYS&LWDGRHQ(OSUHFLRGHOVLOHQFLRDEXVRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO\RWUDVIRUPDVGHFHQVXUDindirecta en América Latina, op. Cit.

80Caso La Voladora Radio, Amparo en revisión 248/2011. Caso Radio Mazateco, Amparo en revisión 531/2011, op. Cit.



88

'H WRGR OR DQWHULRU SRGHPRV LQIHULU TXH FXDQGR ODV UD]RQHV HVJULPLGDV SRU ODV DXWRULGDGHV VRQ

GLVFULPLQDWRULDVLQGHIHFWLEOHPHQWHVHPDWHULDOL]DODFHQVXUDLQGLUHFWD\ ODDIHFWDFLµQD ODOLEHUWDGGH

H[SUHVLµQWDQWRHQVXGLPHQVLµQLQGLYLGXDOFRPRFROHFWLYD

VULNERACIÓN INDIRECTA DE OTROS DERECHOS HUMANOS

$GHP£VGHODFHQVXUDLQGLUHFWDTXHSXHGHVXIULUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQDSDUWLUGHFULWHULRVSRFRFODURV

\WUDQVSDUHQWHVHQODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDVRȴFLDOHVSXHGHQWUDVWRFDUVHFDPSD³DVGHLQIRUPDFLµQ

VREUHWHPDVGHLQWHU«VS¼EOLFRTXHLPSOLTXHQHOJRFH\GLVIUXWHGHRWURVGHUHFKRVKXPDQRV

7DOFRPRORVH³DOµOD6XSUHPD&RUWHGHMXVWLFLDGHOD1DFLµQHQHOFDVR5DGLR1DQG¯DȊODGLIXVLµQGH

ODLQIRUPDFLµQYLQFXODGDFRQORVVHUYLFLRVGHVDOXGJXDUGDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHSDUDODVRFLHGDG

SXHVHVWDHVXQDPDWHULDGHLQWHU«VS¼EOLFRȋ6H³DODTXHDSDUWLUGHFDPSD³DVS¼EOLFDVGHVDOXGVH

SXHGHLQIRUPDUVREUHVLWXDFLRQHVGHULHVJRHSLGHPLDVPHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDFRQVHUYDUODVDOXG

RFDPSD³DVGHYDFXQDFLµQ5HVDOWDTXHXQDFRPXQLGDGGHVLQIRUPDGDȊSRQHHQULHVJRXQRGHORVP£V

DOWRVYDORUHVFRQVWLWXFLRQDOPHQWHSURWHJLGRVFRPRORHVODVDOXGHLQFOXVRODYLGDȋ81

(O7ULEXQDO UHWRPD ORVH³DODGR SRU HO&RPLW«GH 'HUHFKRV(FRQµPLFRV 6RFLDOHV\ &XOWXUDOHVGH OD

2UJDQL]DFLµQ GHODV 1DFLRQHV8QLGDVHQVX 2EVHUYDFLµQ*HQHUDO Q¼PHUR VREUH Ȋ(O 'HUHFKR DO

'LVIUXWHGHOP£V$OWR1LYHO3RVLEOHGH6DOXGȋHQFX\RS£UUDIRHVWDEOHFHORVLJXLHQWH

Ȋ>Ȑ@/DREOLJDFLµQGHFXPSOLUSURPRYHUHOGHUHFKRDODVDOXGUHTXLHUHTXHORV(VWDGRV

emprendan actividades para promover, mantener y restablecer la salud de la población. Entre

HVDV REOLJDFLRQHV ȴJXUDQ ODV VLJXLHQWHV L IRPHQWDU HO UHFRQRFLPLHQWRGH ORV IDFWRUHVTXHcontribuyen al logro resultados positivos en materia de salud, por ejemplo la realización de

investigaciones y el suministro de información; ii) velar por que los servicios de salud sean

apropiados desde el punto de vista cultural y el personal sanitario sea formado de manera que

reconozca y responda a las necesidades concretas de los grupos vulnerables o marginados;

LLLYHODUSRUTXHHO(VWDGRFXPSODVXVREOLJDFLRQHVHQORUHIHUHQWHDODGLIXVLµQGHLQIRUPDFLµQDSURSLDGDDFHUFDGHODIRUPDGHYLYLU\ODDOLPHQWDFLµQVDQDVDV¯FRPRDFHUFDGHODVSU£FWLFDVWUDGLFLRQDOHVQRFLYDV\ODGLVSRQLELOLGDGGHVHUYLFLRViv) apoyar a las personas a adoptar, con conocimiento de causa, decisiones por lo que respecta

a su salud.”[Resaltado fuera del original].

81Caso Radio Mazateco, Amparo en revisión 531/2011. Op. Cit.




(QODPLVPDO¯QHDGHSHQVDPLHQWRVHKDUHFRPHQGDGRDORV(VWDGRVSRUSDUWHGHGLYHUVRVRUJDQLVPRV

LQWHUQDFLRQDOHV LQWHQVLȴFDU ODGLIXVLµQGHLQIRUPDFLµQVREUHHOSHOLJURGHFRQWUDHU9+Ζ6Ζ'$VREUHWRGR

SDUDODVPXMHUHV\QL³RV82$V¯WDPEL«QODGLIXVLµQGHFDPSD³DVGHVHQVLELOL]DFLµQHQORFRQFHUQLHQWHDORV

GHUHFKRVGHOQL³R\ODQL³DMXHJDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHSDUDHOSOHQRJRFH\GLVIUXWHGHWDOHVGHUHFKRV83

6HKDGHVWDFDGRTXHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQQHFHVDULRVHLQGLVSHQVDEOHVSDUDORJUDUXQD

VRFLHGDGTXHDERJXHSRUODHIHFWLYDLQWHJUDFLµQGHODVSHUVRQDVPD\RUHV84\SDUDHUUDGLFDUYLVLRQHV

HVWHUHRWLSDGDVGHODPXMHUTXHLQFHQWLYHQODYLROHQFLDHQFRQWUDGHHOOD85

$V WDPEL«QVH SXHGHDIHFWDUOD GLIXVLµQ GHLQIRUPDFLµQ VREUHRWURV WHPDVGH LQWHU«V S¼EOLFR TXH

SXHGDQWUDGXFLUVHHQHOJRFHGHGHUHFKRVKXPDQRVFRPRODYLYLHQGDDGHFXDGDDOLPHQWDFLµQHGXFDFLµQ

\HUUDGLFDFLµQGHODGLVFULPLQDFLµQUDFLDO

$WHQGLHQGRDODSDUWLFXODUVLWXDFLµQGHPDUJLQDFLµQ\GHVLJXDOGDGTXHSDGHFHEXHQDSDUWHGHODSREODFLµQHQHVSHFLDOODVSHUVRQDVTXHKDELWDQ]RQDVLQG¯JHQDV\UXUDOHVODLQIRUPDFLµQS¼EOLFDHQFDPSD³DVHV

XQDIRUPDGHIDFLOLWDUHODFFHVRDORVGHUHFKRVQHJDGRV3RUHQGHHVLPSRUWDQWHHQWHQGHUTXHFXDQGR

VHQLHJDSXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDODXQDUDGLRFRPXQLWDULDHVHOGHUHFKRDUHFLELULQIRUPDFLµQGHHVWD

PLVPDFRPXQLGDGTXHHVW£VLHQGRYLROHQWDGR$V¯ORDȴUPDHQHOΖQIRUPHGH'HVDUUROOR+XPDQRGHO

3URJUDPDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO'HVDUUROOR318'GH

Ȋ>Ȑ@ ORV PDUFRV UHJXODWRULRV TXH SURWHMDQ \ HVWLPXOHQ ORV PHGLRV FRPXQLWDULRV VRQ

especialmente críticos para asegurar a los grupos vulnerables su libertad de expresión y acceso

a la información” 86

(QWUH ODV SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH WLHQHQ SRU HIHFWR DIHFWDFLRQHV REMHWLYDV D ORV GHUHFKRV

LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD LQWHQFLRQDOLGDG FRQ OD TXH OD DXWRULGDG ODV OOHYDUD D FDER HVW£Q OD

82 CEDAW, Recomendación general número 15, 9º periodo de sesiones, 1990, párr. 1. Ver también Comité sobreDerechos del Niño, Recomendación General número 4, 33º periodo de sesiones, 2003, párr. 28.

83 Observación general Nº 5, 34º periodo de sesiones (2003), Medidas generales de aplicación de la Convenciónsobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44), párr. 70

84Comité DESCA, Observación general Nº 6, 13º periodo de sesiones (1995), Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores, párr. 41

85 CEDAW, Recomendación General 19, 11º perÌodo de sesiones (1992), La violencia contra la mujer, párrafo24 inciso d)

86 PNUD, Access to Information: Practice Note. UNDP-October 2003.



90

6RQRUDMXQLR

Cuadro 5. Valores entendidos.

“El otorgamiento de la pauta ha implicado

para algunos medios el seguir valores entendidos,

TXHLPSOLFDQQRWRFDUDODVȴJXUDVSULQFLSDOHVȋ

(Q6RQRUDFRPRHQPXFKRVRWURVHVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD0H[LFDQDODSXEOLFLGDGRȴFLDO

HVXQMXHJRGHȊHVWLUD\DȵRMDȋHQWUHHOJRELHUQRHQWXUQR\ORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ

GRQGHDPERVSURFXUDQTXHGDUHQEXHQRVW«UPLQRV\ROYLGDQVXREOLJDFLµQGHLQIRUPDUD

ODFLXGDGDQ¯D(VXQMXHJRVLQUHJODVGRQGHQRH[LVWHQFULWHULRVVREUHODDVLJQDFLµQQLVH

FRQRFHRMXVWLȴFDHOWDPD³RGHODSDUWLGDGHVWLQDGDDSXEOLFLGDGRȴFLDO

'XUDQWHORV¼OWLPRVVH[HQLRVODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDKDVLGRXQLQVWUXPHQWR

FRQVWDQWHGHPDQLSXODFLµQDWUDY«VGHOFXDOGLYHUVRVPHGLRVKDQH[SHULPHQWDGRHOUHWLUR

RODDPHQD]DGHOUHWLURGHODSDXWDSRUFRQWDUFRQO¯QHDVHGLWRULDOHVFU¯WLFDVGDUHVSDFLRVDODRSRVLFLµQRYR]DODGLVLGHQFLD

(OFDVRGH(OΖPSDUFLDOHOFXDOHVHOPHGLRHVFULWRP£VLQȵX\HQWHGH6RQRUDHVXQRGHORV

PXFKRVHMHPSORVGHHVWHMXHJRODPHQWDEOHP¼OWLSOHVHQWUHYLVWDVUHDOL]DGDVHQHO HVWDGR

UHYHODURQ TXH GXUDQWH HO VH[HQLR GHO *REHUQDGRU %RXUV (O ΖPSDUFLDO QR UHFLELµ SDXWD

SXEOLFLWDULDDFDXVDGHXQDO¯QHDHGLWRULDOFU¯WLFDKDFLD«O

3HURODVSUHVLRQHVTXHURGHDQHOWHPDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRVHOLPLWDQDIXHUFHVGHO

JRELHUQRSDUDORVPHGLRV\DTXHGHHVWRV¼OWLPRVSDUDHOJRELHUQRWDPEL«QVHGDQ

LPSRVLFLRQHV GH OD HQWUHYLVWD FRQ 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO GHO (VWDGR VH

HVFXFKDURQDOJXQDVGH ODVIUDVHV TXH VXHOHQ R¯UVH GHORV PHGLRV\ SHULRGLVWDVFRPR

ȊVLQRPHGDVSXEOLFLGDGWHSHJRȋRȊ6LQRKD\QHJRFLDFLµQSUHYLDYDDKDEHUJROSHWHRȋ

'HDFXHUGRDO6HFUHWDULRORVPHGLRVLQFOXVROODPDQSDUDSUHJXQWDUVLSXHGHQ

GLVFUHFLRQDOLGDG\DUELWUDULHGDGHQODDVLJQDFLµQGHFRQWUDWRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDOTXHHQPXFKRV

FDVRV SHUPLWHQ OD GLVFULPLQDFLµQ GH DOJXQRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ &RPR FRQVHFXHQFLDV WDO

GLVFULPLQDFLµQSXHGHDIHFWDULQGLUHFWDPHQWHORVGHUHFKRVVRFLDOHVGHDPSOLRVVHFWRUHVGHODSREODFLµQ

TXHYLYHQHQVLWXDFLµQGHSREUH]D




SXEOLFDURQRXQDQRWDȊFREUDQFDURVXDPRUȋH[SUHVµTXHODSUHQVDWLHQHXQD

FXOWXUDTXHVHDOLPHQWDGHODVGHELOLGDGHVGHORVSRO¯WLFRV\TXHDGHP£VHVXQ

F¯UFXORHQHOTXHWRGRVSDUWLFLSDQ\DTXHLQFOXVRORVFROXPQLVWDV\UHSRUWHURVXWLOL]DQOD

LQIRUPDFLµQSDUDȊFKDQWDMHDUȋDODVDXWRULGDGHV

1XHVWURWUDEDMRGHFDPSRUHYHODTXHORVPHGLRVGHOHVWDGRVHPDQWLHQHQRSHUDQGR

JUDFLDVDOȊVXEVLGLRȋTXHHOJRELHUQRSDJDSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DSUHQVD

GHSHQGHHQXQGHORVPRQWRVTXHVHOHGHVWLQDQSRUHVWHFRQFHSWR3RUHMHPSOR

ORVPHGLRVGHPD\RUFLUFXODFLµQ\FRQPD\RULPSDFWR(OΖPSDUFLDO7ULEXQD'LDULRGH

6RQRUD ([SUHVR UHFLEHQ HO GH OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO /RV PHGLRV QR

EXVFDQRWUDIRUPDGHȴQDQFLDPLHQWR$GHP£VHVWDSU£FWLFDVHDFHQW¼DSRUTXHODSUHQVD

HVFULWDYHQGHVXVHVSDFLRVGHSXEOLFLGDGDXQFRVWRPD\RUDOJRELHUQRTXHDOS¼EOLFRHQ

JHQHUDOKDVWDXQP£V

3HURFX£QWRJDVWDHO*RELHUQRGH6RQRUDHQFRPXQLFDFLµQ"([LVWHSRFDWUDQVSDUHQFLDGHOD

FDQWLGDGGHGLQHURTXHVHGHVWLQDDOUXEURGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO$SHVDUGHTXHDWUDY«VGHO

HMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ6RQRUDKDFRQWHVWDGRSXQWXDOPHQWHQXHVWUDVSUHJXQWDVOD

UHVSXHVWDHVLQFRQVLVWHQWHHQUHODFLµQFRQRWUDVIXHQWHVGHLQIRUPDFLµQODSDUWLGDȊ*DVWRV

GH'LIXVLµQ\6HUYLFLRV3¼EOLFRV\&DPSD³DVGHΖQIRUPDFLµQȋHTXLYDOHDPHQRVGHPLOORQHVGH

SHVRVDOD³RPLHQWUDVTXHGHDFXHUGRDORVH³DODGRSRUHO6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDO

ODGHSHQGHQFLDTXHHOUHSUHVHQWDFXHQWDFRQXQSUHVXSXHVWRGHDOUHGHGRUGHPLOORQHVGH

SHVRVDQXDOHV(VWDFLIUDLQFOXVRHVFXHVWLRQDEOH\DTXHVµOR7HOHPD[ODWHOHYLVRUDORFDOUHFLEHDSUR[LPDGDPHQWHPLOORQHVDQXDOHV

$XQDGR D ODV VXPDVPLOORQDULDVHMHUFLGDV SRU HVWH FRQFHSWR HQHO HVWDGR GH6RQRUD OD

FRPXQLFDFLµQJXEHUQDPHQWDORVRFLDOKDVHUYLGR¼QLFDPHQWHSDUDUHQGLUFXOWRDOJREHUQDQWH

\DTXHDSHVDUTXHODOH\HOHFWRUDOKDFRQWULEXLGRHQEXHQDPHGLGDDTXHODVFDPSD³DVVHDQ

LQVWLWXFLRQDOHV VH KDQEXVFDGR ORV UHVTXLFLRV OHJDOHV SDUD VHJXLU KDFLHQGRSURSDJDQGD

$VLPLVPRODYHQWDGHȊSDTXHWHVȋRȊFREHUWXUDVLQIRUPDWLYDVȋHVXQDSU£FWLFDFRP¼QHV

GHFLUODVLQVWLWXFLRQHVGHJRELHUQREXVFDQDVHJXUDUVXSUHVHQFLDHQORVPHGLRVQRVµOR

DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV$V¯ODSURSDJDQGDVH

GLVIUD]DGHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGR

6LQGXGDODGLVFUHFLRQDOLGDGHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD\ODIDOWDGHFULWHULRVFODURVSDUD

OD DVLJQDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO VRQ HO Q¼FOHR GH ORV FRQȵLFWRV HQWUH

HO JRELHUQR \ OD SUHQVD Ȋ(O JRELHUQR GHO (VWDGR KD DVLJQDGR OD SDXWD XWLOL]DQGR



92

EL CASO DE RADIO BEMBA.

(O FDVRTXH VHSUHVHQWD HVXQ FDVR KLSRW«WLFR TXH YHUVD VREUH ODV DFFLRQHV TXH XQD UDGLRFRPXQLWDULDSXGLHUDHMHUFHUDSDUWLUGHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO6HGLFHKLSRW«WLFRSXHVDSHVDUGHTXHHOUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQKHFKRYHU¯GLFRQRKXERDFFLRQHVOHJDOHVSRVWHULRUHVSRUSDUWHGHOPHGLR6LQHPEDUJRHOFDVRHVXQDYHQWDQDDELHUWD SDUDHODQ£OLVLVGHODDVLJQDFLµQDUELWUDULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

5DGLR%HPEDHVXQDUDGLRFRPXQLWDULDSHUPLVLRQDGD 87 TXHQDFLµHQHOD³RHQ+HUPRVLOOR

6RQRUDFX\RREMHWLYRHUDHOVHUYLFLRFRPXQLWDULRGHUDGLRGLIXVLµQXQVHUYLFLRS¼EOLFRSDUWLFLSDWLYR\

SOXUDORULHQWDGRDVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHFRPXQLFDFLµQHQHOPXQLFLSLRR£UHDREMHWRGHFREHUWXUD

DGHP£VEXVFDEDIDFLOLWDUHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ\ODSDUWLFLSDFLµQGHVXVKDELWDQWHV

DWUDY«VGHSURJUDPDVUDGLDOHVTXHSURPRYLHUDQHOGHVDUUROORVRFLDOODFRQYLYHQFLDSDF¯ȴFDORVYDORUHV

GHPRFU£WLFRVODFRQVWUXFFLµQGHFLXGDGDQ¯D\HOIRUWDOHFLPLHQWRGHODVLGHQWLGDGHVFXOWXUDOHV\VRFLDOHV

/DUDGLRHQHVHPRPHQWRWHQ¯DHMHVWHP£WLFRVTXHHQPDUFDEDQORVSURJUDPDVTXHVHWUDQVPLW¯DQ

1/ 0HGLRDPELHQWH

2/ 0LJUDFLµQ

3/ 'HUHFKRV+XPDQRV

FULWHULRVUHODFLRQDGRVHQJUDQPHGLGDFRQUHODFLRQHVDPLVWDGHVDȴQLGDGHVH

LQFOXVR FRPSOLFLGDGHV TXH VHWHQJDFRQ HOPHGLRȋ /RV YDORUHV HQWHQGLGRVHVW£Q

WDQDUUDLJDGRVTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDVDEHUGHODFLXGDGDQ¯DVHKDQ

TXHGDGRGHODGR

87 El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya seaUDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRVHQFDPELRFXDQGRHOȴQVHDdistinto de los anteriores se requerirá de una concesión.




4/ (TXLGDGGH*«QHUR

5/ &XOWXUDDOWHUQDWLYD

'XUDQWHHOXQHVWXGLRLQGHSHQGLHQWHFRORFµD5DGLR%HPEDHQWUHHO|\|OXJDUGHDXGLHQFLDGHHQWUHUDGLRGLIXVRUDVTXHRSHUDEDQHQ+HUPRVLOOR

'HDOHO*RELHUQR0XQLFLSDOFRQWUDWµD5DGLR%HPEDSDUDOOHYDUDFDERWDOOHUHVGHUDGLRHQ

DOJXQRVEDUULRV\ IXQJLUFRPRIDFLOLWDGRUHVGHSURFHGLPLHQWRVGHIRUPDFLµQHQODVFRPXQLGDGHV(Q

HOVLJXLHQWHWULHQLRȂ5DGLR%HPEDKDE¯DVLGRFRQWUDWDGRRȴFLDOPHQWHSRUHO$\XQWDPLHQWR

GH+HUPRVLOORSDUDWUDQVPLWLUVXFRPXQLFDFLµQ$V¯HQHO$\XQWDPLHQWRPDQWHQ¯DXQFRQWUDWR

DQXDOGH SHVRVPHQVXDOHVSRUFRQFHSWRGHȊ'LIXVLµQΖQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDVF£SVXODV

HQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPEDȋ\HQXQRSRUSHVRV9HUDQH[R

6LQHPEDUJRVLQSUHYLRDYLVRQLMXVWLȴFDFLµQDSDUHQWHSDUDHOD³RHOQXHYR$\XQWDPLHQWRGHMµ

GHFRQWUDWDUDODUDGLRGLIXVRUDFRQHODUJXPHQWRGHTXHHOPRQWRDVLJQDGRSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDG

JXEHUQDPHQWDO\DKDE¯DVLGRDVLJQDGRDRWURVPHGLRV\QRKDE¯DVXȴFLHQWHSUHVXSXHVWR88

9DOHODSHQDGHVWDFDUTXHODSDXWDIXHGHVWLQDGDDORVPHGLRVP£VJUDQGHV\PHQRVFU¯WLFRVGHOD

DFWLYLGDGJXEHUQDPHQWDOVHJ¼QORH[SUHVRXQGLUHFWLYRGHOPHGLRȊKHPRVYLVWRTXHORVRWURVPHGLRVHQTXHHO$\XQWDPLHQWRKDWHQLGRLQMHUHQFLDVKDQVLGRPHGLRVPX\GµFLOHVVLQXQDJRWDGHFU¯WLFD)XHPX\FODURHQODDGPLQLVWUDFLµQSDVDGDTXHVHDVLJQµDJUXSRVDȴQHVWDQWRHQDPLVWDGFRPRHQLQWHQFLRQHVGHKDFHULQFLGHQFLDVHDVLJQµDORVJUDQGHVPHGLRVDODVFDGHQDVȋ

3DUDHVWHPRPHQWR5DGLR%HPEDQRKDE¯DVLGRFRQWUDWDGDSRUDOJ¼QRWURµUJDQRGHJRELHUQRSDUD

GLIXQGLULQIRUPDFLµQJXEHUQDPHQWDOVLQSDVDUSRUDOWRTXHHQDOJ¼QPRPHQWRIXHFRQWUDWDGDSRUHO

ΖQVWLWXWR)HGHUDO(OHFWRUDOGHIRUPDDLVODGD\SDUDXQSUR\HFWRGHWHUPLQDGR

(VLPSRUWDQWHVH³DODUTXHVLELHQ5DGLR%HPEDQRGHSHQG¯DHFRQµPLFDPHQWHGHORVLQJUHVRVTXHHO

JRELHUQROHWUDQVIHU¯DHQHVHPRPHQWR89HVWRVUHSUHVHQWDEDQHOGHOWRWDO

(OUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHODSDXWDPXQLFLSDOFDXVµXQJUDQSHUMXLFLRHQHOF¯UFXORGHDFFLµQGHUDGLR

88La Coordinación de Comunicación Social del Municipio estuvo dando largas a Radio Bemba durante los primerosD³RVGHJRELHUQRDUJXPHQWDQGRODLQVXȴFLHQFLDSUHVXSXHVWDOSDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHOUHSRUWHGHODFXHQWDS¼EOLFDHQFRQȴUPµTXHVHKDE DQDVLJQDGRPGSDSUR[LPDGDPHQWHSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

89 Los ingresos de la radio eran mayoritariamente donativos y aportaciones privadas.



94

%HPEDVHWXYLHURQTXHUHGXFLUSUR\HFWRVȊWHQ¯DPRVXQQRWLFLHURQDFLRQDOTXHKLFLPRVSDUDODVUDGLRVFRPXQLWDULDVTXHIXHXQDVGHODVFRVDVTXHWXYLPRVTXHGHMDU7XYLPRVTXHDMXVWDUYDULRVGHORVSUR\HFWRVSHULRG¯VWLFRVTXHKDF¯DPRVUDPRVPX\YXOQHUDEOHVWXYLPRVTXHOOHYDUDFDERFRUWHVGHVXPLQLVWURVGHHQHUJ¯D\FRVDVDV¯ȋ VH³DOµVXGLUHFWRU

$SDUWLUGH5DGLR%HPEDHPSH]µDUHFLELUSUHVXSXHVWRGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH6RQRUDVLQ

TXHDODIHFKDKD\DYXHOWRDUHFLELUQLQJ¼QWLSRGHSXEOLFLGDGSRUSDUWHGHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOOR

$FWXDOPHQWH5DGLR%HPEDFRQODLQWHQFLµQGH\DQRPDQWHQHUVHFRPRUDGLRFRPXQLWDULD\DFWXDOL]DUVH

FDPELµVXGHQRPLQDFLµQVRFLDOSRU=RRP\WDPEL«QVXHQIRTXHGHGHUHFKRVKXPDQRV

EL ACCESO A LA JUSTICIA

&RPR\DVHKDPHQFLRQDGRHQHODSDUWDGRDQWHULRUGHHVWHFDS¯WXORQRH[LVWHXQDUHJXODFLµQ

HVSHF¯ȴFDSDUDODDVLJQDFLµQREMHWLYD\WUDQVSDUHQWHGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODFXDOVHHQPDUTXHQ

ORVFULWHULRVTXHODDXWRULGDGGHEHFXPSOLUDȴQGHJDUDQWL]DUODSOXUDOLGDGODQRGLVFULPLQDFLµQ\

HOP£[LPRLPSDFWRGHODLQIRUPDFLµQTXHORVJRELHUQRVTXLHUHQSXEOLFDUIRPHQWDGRDV¯XQHVWDGR

GHPRFU£WLFR \ UHSUHVHQWDWLYR (OXVR DUELWUDULR\ GLVFUHFLRQDOGH ODSXEOLFLGDG RȴFLDOVRODPHQWH

SXHGHGLULPLUVHDWUDY«VGHSURFHVRVMXGLFLDOHV

(QHVWHVHQWLGRSDUDHVWXGLDUFµPRHVTXHHOFDVRGHUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGH5DGLR%HPEDLPSDFWD

HQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODDXGLHQFLDSDUWLPRVGHORVLJXLHQWH

1/ /DV DXWRULGDGHVQR SXHGHQ PHQRVFDEDU ORV GHUHFKRV KXPDQRV LPSLGLHQGR RLQWHUȴULHQGRHQVXHMHUFLFLR(VWDVGHEHQOOHYDUDFDERWRGDVDTXHOODVPHGLGDVTXH

SHUPLWDQTXHODVSHUVRQDVSXHGDQJR]DUGHHOORVGHIRUPDHIHFWLYD\GLVIUXWDUORV

7RGDVODVDXWRULGDGHVGHFXDOTXLHUQLYHOGHJRELHUQRGHEHQJDUDQWL]DUODSURWHFFLµQ

P£VDPSOLDGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVSHUVRQDVHVGHFLUGHEHQJDUDQWL]DU

ODP£[LPDSURWHFFLµQDOLQGLYLGXR\ODFROHFWLYLGDGDUW¯FXOR|GHOD&3(80

2/ (OGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHORVFXDOHVHV

WLWXODU5DGLR%HPEDLPSOLFDTXHODVDXWRULGDGHVQRSXHGHQLPSHGLUOHREVWDFXOL]DUOH

R UHVWULQJLUOH LQMXVWLȴFDGDPHQWH ODSRVLELOLGDG GH VHJXLU WUDQVPLWLHQGR LGHDV DWUDY«VGHVXDFWLYLGDGFRPRUDGLRFRPXQLWDULDSHUPLVLRQDULDDUW¯FXOR|\|GHOD

&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV

+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«DSDUWDGRGHOD'HFODUDFLµQGH

3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ




3/ /DVDXWRULGDGHVGHEHQJDUDQWL]DUHOGLVIUXWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ

\DODLQIRUPDFLµQVLQQHJDUORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDTXHFXPSODFRQVXV

REMHWLYRVDUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ

8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«

4/ /DFRQWUDWDFLµQSDUDGLIXQGLUSXEOLFLGDGRȴFLDOEDMRFRQGLFLRQHVHTXLWDWLYDVHVXQD

H[LJHQFLDDO(VWDGR0H[LFDQRSDUDFXPSOLUVXVREOLJDFLRQHVIUHQWHDODOLEHUWDGGH

H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUDUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ

HODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR

GHO3DFWRGH6DQ-RV«

5/ /DDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHFXDOTXLHUDXWRULGDGGHEHHVWDUGHELGDPHQWH

IXQGDPHQWDGDHQORVSULQFLSLRVGHLJXDOGDG\SURSRUFLRQDOLGDG&XDOTXLHUQHJDWLYD

GHDVLJQDFLµQGHODSDXWDGHEHH[SRQHUFODUDPHQWHORVPRWLYRVUD]RQDEOHVTXH

GDQOXJDUDHVWDGHFLVLµQDUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ

HODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR

GHO3DFWRGH6DQ-RV«

6/ /D DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH OD SDXWD RȴFLDO YLROD HO SULQFLSLR GH LJXDOGDG DO

QRG£UVHOHXQWUDWRHTXLWDWLYR DXQPHGLRFRQ UHODFLµQD ORV RWURVPHGLRV GH

FRPXQLFDFLµQDTXL«QV¯VHOHVDVLJQµDUW¯FXOR|\GHOD&3(80

(QHOFDVRFRQFUHWR

7/ (O0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXPSOHVXVREOLJDFLRQHVSDUDKDFHUHIHFWLYDODOLEHUWDG

GHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUGH5DGLR%HPEDDOQRSHUPLWLUOHGLIXQGLU

ODSXEOLFLGDGRȴFLDOGHVXVFDPSD³DVDODDXGLHQFLDTXHDOFDQ]DDIHFWDQGRDV¯

VXHVIHUDMXU¯GLFDLPSLGL«QGROHKDFHUVHGHORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDRSHUDU

\FXPSOLUFRQ ORVREMHWLYRVSRU ORVTXH IXH FUHDGD \QRVLHQGRSURPRYLGRV ORV

GHUHFKRVTXH VHHQFXHQWUDQ LQYROXFUDGRV WDQWRGH OD UHFXUUHQWH FRPRPHGLR

GHFRPXQLFDFLµQFRPRGHODFRPXQLGDGFRPRUHFHSWRUHVRGHVWLQDWDULRVGHOD

LQIRUPDFLµQGLIXQGLGDDUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXOR

GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«

8/ &XDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGGHEHHVWDUDSHJDGRDODVQRUPDVOHJDOHVYLJHQWHV(VWR

TXLHUHGHFLUTXHQLQJXQDDXWRULGDGSXHGHDFWXDUVLQRH[LVWHXQDUHJODPHQWDFLµQ

TXH OH DFUHGLWH SXHV GH RWUD PDQHUD HVWDU¯D VLHQGR DUELWUDULD \ SRU OR WDQWR



96

YXOQHUDORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVJDUDQW¯DVMXU¯GLFDVGHORVLQGLYLGXRV(QHVWH

VHQWLGRHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUSDUWHGHO

0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORD5DGLR%HPEDHVXQDFWRGHDXWRULGDG\FRPRWDOGHEH

HVWDUGHELGDPHQWHIXQGDPHQWDGRHQODVOH\HVGHODPDWHULD\PRWLYDGRHQODV

FLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\KHFKRVTXHORRULJLQDURQDUW¯FXOR\GHOD&3(80

$SDUWLUGHHVWDVDȴUPDFLRQHVSRGHPRVLQLFLDUXQDQ£OLVLVGHODYLRODFLµQDOGHUHFKRDODOLEHUWDGGH

H[SUHVLµQHQTXHHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXUULµDOUHWLUDULQMXVWLȴFDGDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDO

D 5DGLR %HPED \ DVLJQDUOD GH IRUPD GLVFUHFLRQDO D ODV FDGHQDV FRPHUFLDOHV GH UDGLRGLIXVLµQ TXH

WUDQVPLWHQHQHOHVWDGRGH6RQRUD

(QSULPHUOXJDUYDOHODSHQDVH³DODUTXH5DGLR%HPEDHQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDGDDFXGHDOD

DGPLQLVWUDFLµQPXQLFLSDOGH+HUPRVLOORFRQHOȴQGHVROLFLWDUXQFRQWUDWRHTXLWDWLYRȂFRQUHVSHFWRDORV

RWURVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQGHOHVWDGRȂSDUDODSURPRFLµQGHODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO

VROLFLWXGTXHVHHQFXHQWUDGHELGDPHQWHIXQGDGD\DTXHHVREOLJDFLµQGHODDXWRULGDGKDFHUHIHFWLYDOD

OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG

/XHJRFRPR\DKHPRVPHQFLRQDGRDQWHULRUPHQWHODDXWRULGDGQRSXHGHH[FOXLULQMXVWLȴFDGDPHQWHGH

ODDVLJQDFLµQGHODSDXWDRȴFLDODDOJ¼QPHGLRVLQTXHH[LVWDQFULWHULRVREMHWLYRVSDUDTXHHVWDVHOOHYH

DFDER\DTXHHVWHDFWRFRQȴJXUDXQDFHQVXUDLQGLUHFWDYXOQHUDQGRORVGHUHFKRVGLVSXHVWRVHQORV

DUW¯FXORV|\|GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWRΖQWHUQDFLRQDO

GH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHO

SULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD

(VWDV GLVSRVLFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV \ FRQYHQFLRQDOHVVRQ HO PDUFR GH UHJXODFLµQGHO GHUHFKR D OD

OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQFX\RHMHUFLFLRQRSXHGHHVWDUVXMHWRDSUHYLDFHQVXUD

VLQRDUHVSRQVDELOLGDGHVXOWHULRUHVTXHGHEHQHVWDUH[SUHVDPHQWHȴMDGDVSRUODOH\\VHUQHFHVDULDV

SDUDDVHJXUDUHOUHVSHWRDORVGHUHFKRVRDODUHSXWDFLµQGHORVGHP£VODSURWHFFLµQGHODVHJXULGDG

QDFLRQDOHORUGHQS¼EOLFRODVDOXGRODPRUDOS¼EOLFDV

3RUWDQWRHVLPSRUWDQWHSUHFLVDUTXHSDUDJDUDQWL]DUHIHFWLYDPHQWHHVWRVGHUHFKRVHO(VWDGRGHEH

FRQVWUXLUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHHVWRVGHUHFKRVVHSXHGDQHMHUFHUVLQTXHPHGLHQDUELWUDULHGDGHV

FRQODSRVLELOLGDGGHLPSODQWDUUHVWULFFLRQHVSDUDDOFDQ]DUORVȴQHVGHLQWHU«VS¼EOLFR\TXHQRVHOLPLWHWRWDOPHQWHHOHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV

(QHVWHWHQRUOD3ULPHUD6DODGHOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDVH³DODGRTXH ȊHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQHVW£JDUDQWL]DGRSRUHO(VWDGRORTXHGHEHVHUGHPDQHUDJHQHUDOLQFOX\HQGRWDQWRODTXHHVSURGXFLGDRVHHQFXHQWUDHQSRVHVLµQGHORVµUJDQRVGHJRELHUQRFRPROD




TXHHVSURSLDGHORVSDUWLFXODUHVJDUDQW¯DTXHGHEHFXPSOLUVHQRVµORUHVSHFWRGHVXGLIXVLµQVLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQJHQHUDO R GHVWLQDWDULRVGHO PHGLR SXHV HOHQXQFLDGRQRUPDWLYRSUHYLVWRHQHOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOQRVHOLPLWDDODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD JXEHUQDPHQWDO $V¯ FXDOTXLHUPDUFRQRUPDWLYR RSRO¯WLFDJXEHUQDPHQWDOGHEHHPSH]DUSRU

JDUDQWL]DUHOHMHUFLFLRGHHVHGHUHFKRHOFXDOVLELHQSXHGHVHUUHVWULQJLGRH[FHSFLRQDOPHQWHODVUHVWULFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVGHEHQHVWDUȴMDGDVSRUODOH\\EXVFDUODSURWHFFLµQ\UHVSHWRGHDOJ¼QLQWHU«VRELHQMXU¯GLFDPHQWHWXWHODGRFRPRDORVGHUHFKRVRUHSXWDFLµQGHORVGHP£VEODVHJXULGDGQDFLRQDOFHORUGHQS¼EOLFRGODVDOXGS¼EOLFD\HODPRUDOS¼EOLFDGHDK¯TXHDOVHU ODUDGLRGLIXVLµQXQPHGLRWHFQROµJLFRSDUDHMHUFHUGLFKRGHUHFKRHO (VWDGRGHEHHVWDEOHFHUODVFRQGLFLRQHVSDUDVXSOHQRHMHUFLFLRVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQDPHGLDQWHSRO¯WLFDV S¼EOLFDVHQODPDWHULDDV¯ODVUHVWULFFLRQHVGHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGHDUD]RQDELOLGDGHVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV\ESURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXHODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVXWRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQDLQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLRȋ90

(QHVWHVHQWLGRYDOHODSHQDVH³DODUTXHGHULYDGRGHOUHFRQRFLPLHQWRTXHHOHVWDGRKDFHGHOGHUHFKR

D OD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ H[LVWH HQWRQFHVOD SURKLELFLµQGH TXH VHXWLOLFHQPHGLRV LQGLUHFWRV SDUD

UHVWULQJLUHVHGHUHFKRHQWUHHOORVHOHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGLVFULPLQDWRULRVTXHWHQJDQHVRVHIHFWRV

FRPRVHGHGXFHGHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQ

ΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFXDQGRHVWDEOHFHȊ/DXWLOL]DFLµQGHOSRGHUGHO(VWDGR\ORVUHFXUVRVGHODKDFLHQGDS¼EOLFDODFRQFHVLµQGHSUHEHQGDVDUDQFHODULDVODDVLJQDFLµQDUELWUDULD \GLVFULPLQDWRULD GHSXEOLFLGDGRȴFLDO \ FU«GLWRVRȴFLDOHV HO RWRUJDPLHQWR GH IUHFXHQFLDVGHUDGLR\WHOHYLVLµQHQWUHRWURVFRQHOREMHWLYRGHSUHVLRQDU\FDVWLJDURSUHPLDU\SULYLOHJLDUDORV

FRPXQLFDGRUHVVRFLDOHV\DORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHQIXQFLµQGHVXVO¯QHDVLQIRUPDWLYDVDWHQWDFRQWUDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHSURKLELGRSRUODOH\ȋ

/XHJR HQWRQFHV HO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR D 5DGLR

%HPEDUHSUHVHQWDXQPHGLRLQGLUHFWRGHUHVWULFFLµQDOGHUHFKRGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQHQFDPLQDGRD

LPSHGLUGHDOJXQDPDQHUDODFRPXQLFDFLµQTXHHVW«HPLWH\ODFLUFXODFLRQHVGHVXVLGHDV

'HHVWDPDQHUDDODVLJQDUGLVFUHFLRQDOPHQWHHOSUHVXSXHVWRGHVWLQDGRDSXEOLFLGDGRȴFLDODGLVWLQWRV

PHGLRVVLQTXHPHGLHUD]RQDELOLGDG\SURSRUFLRQDOLGDGHQORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQOLPLWDODOLEHUWDG

GHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDUGH5DGLR%HPED\HOGHUHFKRGHVXDXGLHQFLDDUHFLELUGLFKDLQIRUPDFLµQ

90 TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pág. 262. Amparo en revisión531/2011. Mie Nillu Mazateco, A.C. 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero deGarcía Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro.



98

(VGHFLUHO0XQLFLSLRDODVLJQDUDUELWUDULDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSULYLOHJLDDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ

ȂDSDUHQWHPHQWHȂHQIXQFLµQGHVXWDPD³R\VXDOFDQFHVLQWRPDUHQFXHQWDFULWHULRVREMHWLYRV\FODURVTXH

SHUPLWDQUHFRQRFHUODFDSDFLGDGGHXQRVREUHGHORWUR/XHJRHQWRQFHVHVWRFRQOOHYDDXQDGLVWULEXFLµQ

GHODSDXWDRȴFLDOLQGHELGDVLWXDFLµQTXHYLRODHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDUGH5DGLR

%HPED\DGHP£VOLPLWDODFRPXQLFDFLµQ\ODFLUFXODFLµQGHLGHDVSDUDODDXGLHQFLD

$XQDGRDORDQWHULRUODVUDGLRVFRPXQLWDULDVFRPR5DGLR%HPEDFXPSOHQFRQXQDIXQFLµQGHLQWHU«V

S¼EOLFRSDUDHO(VWDGR\DTXHVLELHQHVWDQRWLHQHXQDOFDQFH\FREHUWXUDFRPRODVJUDQGHVFDGHQDV

FRPHUFLDOHVGHUDGLRODLPSRUWDQFLDGHVXVIRUPDVGHH[SUHVLµQUDGLFDHQODFDOLGDGGHVXDXGLHQFLD\

ODȴQDOLGDGGHODVFRQWHQLGRVTXHGLIXQGHSXHVQRWLHQH£QLPRGHOXFUR91\VXO¯QHDHGLWRULDOVHHQIRFD

HQODGLIXVLµQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVFRPXQLGDGHVEXVFDQGRVXGHVDUUROOR\ODPHMRUDGHOD

FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVTXHODVKDELWDQ

'HHVWDPDQHUDVLHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORRFXDOTXLHURWUDDXWRULGDGQRSURPXHYHQODGLIXVLµQGH

HVWDLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFRDSDUWLUGHODSR\RDHVWHWLSRGHUDGLRGLIXVRUDVVHYLRODHOGHUHFKRD

ODLQIRUPDFLµQGHVXDXGLHQFLD\DTXHVHOHVXVWUDHGHORVVHUYLFLRVGHOHVWDGRTXHVHSXEOLFDQDWUDY«V

GHHVWRVPHGLRVGHLQIRUPDFLµQ

$V¯HOSHUMXLFLRTXHFDXVDHOUHWLURGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHGHVSOLHJDSRUXQWUDWRGHVLJXDOLQMXVWLȴFDGR

TXHOLPLWDHVWRVGHUHFKRV6HUHLWHUDTXHHOSHUMXLFLRQRHVUHVSHFWRDXQGHUHFKRFRQWUDFWXDOVLQRDOD

REOLJDFLµQGHODDXWRULGDGGHJDUDQWL]DUHQHOVHQWLGRP£VDPSOLRODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKR

DODLQIRUPDFLµQFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG

3RU HVWDV UD]RQHV HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR GHELµ OOHYDU D FDER OR QHFHVDULR SDUD FRQWUDWDU HQFRQGLFLRQHVGHHTXLGDGODSXEOLFLGDGRȴFLDODSDUWLFXODUHVHQDUDVGHJDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ

\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ

'HOSUHVHQWHFDVRVHUHVFDWDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQTXHȴMHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV

SDUDHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOTXHG«OXJDUDXQDGLVWULEXFLµQHTXLWDWLYDGHODSDXWD\TXHSHUPLWD

DODVGLVWLQWDVDXGLHQFLDVKDFHUXVRHȴFLHQWHGHODLQIRUPDFLµQTXHUHFLEHQ

91El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya seaUDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRVHQFDPELRFXDQGRHOȴQVHDdistinto de los anteriores se requerirá de una concesión.




Anexo 1Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamerica-no de Protección de los Derechos Humanos1

(QPDU]RGHSRUSULPHUDYH]OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVGHOD2UJDQL]DFLµQGHORV(VWDGRV$PHULFDQRVSXEOLFµRFKR

SULQFLSLRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO

1/ (VWDEOHFHUOH\HVHVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDV/RV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUOH\HVHVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDVSDUDUHJXODUODSDXWDHQFDGDXQRGHVXVQLYHOHVGH

JRELHUQR'LFKDVQRUPDVGHEHU¯DQGHȴQLUFODUDPHQWHTX«VHHQWLHQGHSRUSDXWD

RȴFLDO\HVWDEOHFHUVDQFLRQHVDGHFXDGDVSDUDVXLQFXPSOLPLHQWR

2/ 2EMHWLYRV OHJ¯WLPRV GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 'HEHQ EDVDUVH HQ OD LQFOXVLµQGHLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFR\QRGHEHQXWLOL]DUVHFRQȴQHVHOHFWRUDOHVR

SDUWLGDULRV

3/ &ULWHULRVGHGLVWULEXFLµQGHODSDXWDHVWDWDO /RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSDUDODFRQWUDWDFLµQ\GLVWULEXFLµQGHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDOSURFHGLPLHQWRVTXHUHGX]FDQ

ODGLVFUHFLRQDOLGDG\HYLWHQVRVSHFKDVGHIDYRULWLVPRVSRO¯WLFRVHQVXUHSDUWR/RV

UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV GHEHQ DVLJQDUVH VHJ¼Q FULWHULRV SUHHVWDEOHFLGRV FODURV

WUDQVSDUHQWHV\REMHWLYRV/D3XEOLFLGDG2ȴFLDOQXQFDGHEHVHUDVLJQDGDSRUORV

(VWDGRVSDUDSUHPLDURFDVWLJDUORVFRQWHQLGRVHGLWRULDOHVHLQIRUPDWLYRVGH ORV

PHGLRV(VWRHVFRQVLGHUDGRFRPRFHQVXUDLQGLUHFWD

15HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOsistema interamericano de protección de los derechos humanos, 2010. Consultar los principios en su integralidad:http://www.oas.org/es/cidh/expresion/temas/publicidad.asp



100

4/ 3ODQLȴFDFLµQDGHFXDGD/DIDOWDGHSODQLȴFDFLµQIDYRUHFHHOXVRDEXVLYRGHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDO\DXPHQWDODGLVFUHFLRQDOLGDGHQPDQRVGHIXQFLRQDULRVTXH

WLHQHQHOSRGHUGHGLVWULEXLUOD

5/ 0HFDQLVPRVGHFRQWUDWDFLµQ/RV(VWDGRVGHEHQDVLJQDUORVUHFXUVRVSXEOLFLWDULRVDWUDY«VGHSURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV

6/ 7UDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ /RV (VWDGRV GHEHQ SXEOLFDUSHULµGLFDPHQWH WRGD OD LQIRUPDFLµQ UHOHYDQWH VREUH SDXWD RȴFLDO \ JDUDQWL]DU

DQWH FDGD UHTXHULPLHQWR SRU SDUWHGHO S¼EOLFR HQJHQHUDOHO I£FLODFFHVR D OD

LQIRUPDFLµQ(OLQIRUPHGHWDOODXQDDPSOLDJDPDGHGDWRVTXHORVJRELHUQRVGHEHQ

SRQHUDGLVSRQLELOLGDGGHOS¼EOLFR

7/ &RQWUROH[WHUQRGHODDVLJQDFLµQSXEOLFLWDULD6HGHEHQHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGHFRQWUROH[WHUQRSRUXQµUJDQRDXWµQRPRTXHSHUPLWDQXQPRQLWRUHRH[KDXVWLYR

GHOD DVLJQDFLµQGH3XEOLFLGDG2ȴFLDO/RVJRELHUQRV GHEHQUHQGLUFXHQWDVD OD

FLXGDGDQ¯DORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROH[WHUQRGHEHQGHVHUFODURV\S¼EOLFRVTXH

LQIRUPHQVREUHODOHJDOLGDG\ODLGRQHLGDGGHODSDXWDHVWDWDODGHP£VGHLQFOXLU

DXGLWRU¯DVSHULµGLFDV$GHP£VVHGHEHQHVWDEOHFHUVDQFLRQHVHQODQRUPDTXH

UHJXOHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDO

8/ 3OXUDOLVPR\3XEOLFLGDG2ȴFLDO/RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSRO¯WLFDV\GHVWLQDUUHFXUVRVSDUDSURPRYHUODGLYHUVLGDG\HOSOXUDOLVPRGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ

DWUDY«VGHPHFDQLVPRV




Anexo 2Convenios de Prestación de Servicios

5DGLR SDUD 'LIXVLµQ GH &DPSD³DV $FWLYLGDGHV \ 3URJUDPDV GHO$\XQWDPLHQWRGH+HUPRVLOOR

2010

Proveedor Concepto ΖPSRUWH

*UXSR5DGLRIµQLFRGH+HUPRVLOOR6$GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLV-LRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$

+DVWDODFDQWLGDGGHΖ9$LQFOX¯GR

ΖPDJHQ6ROXFLRQHVΖQWHJUDOHV6$GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLV-LRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$

7DULIDV6SRWGHUDGLRȋȋ(QWUHYLVWD

0DU¯D-HV¼V&KD

YDU¯Q6DQGRYDO

6HUYLFLRGH5DGLRGLIXVLµQPDVLYDHQHO

SURJUDPD/RV&KHURV\/D)XHU]DGHODPalabra

+DVWDΖ9$LQFOX¯GRGH

DFXHUGRDODVWDULIDVPHQFLRQDGDVen el contrato

*UXSR(QWUH7RGRV6$GH&9

6HUYLFLRGHGLIXVLµQPDVLYDSRUSXEOL -FDFLRQHVHQSURJUDPD(QWUH7RGRVHQWHOHYLVLµQUDGLRHLQWHUQHW

+DVWDΖ9$LQFOX¯GRGHDFXHUGRDWDULIDVPHQFLRQDGDVHQHOcontrato

2009


*UXSR$FLU6$GH&9 &RPXQLFDFLµQ 'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJHVWD-FLRQHVGHUDGLR$0$0$0\)0

&LQWKLD=DULW]D'HO9LOODU2OHD

&RPXQLFDFLµQ 'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJHVWDFLRQHVGHUDGLR$0 $0$0\)0FRPRUH-VSRQVDEOHGHOSURJUDPDȊ3DQRUDPDΖQIRUPDWLYR6RQRUDȋ



102


0DULD'H-HV¼V&KDYDU¯Q6DQGRYDO

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQHQHOSURJUDPD/RV&KHURVHQODHVWDFLµQ;('//D)XHU]Dde la Palabra


&RPXQLFDFLµQ 'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHVSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLVLRQHVHQYLYRHQ5$'Ζ26$

*UXSRHQWUHWRGRV6$GH&9

&RPXQLFDFLµQ 'LIXVLµQHQUDGLR\WHOHYLVLµQHQORVnoticieros entre todos


&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGH5$GLR)0/$.$-/Ζ(17(

5DGLRGLIXVRUDV&DSLWDO6$GH&9

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGHUDGLR&$3Ζ7$/;(+4 $0

6\OYLD2OLYLD6DQtana &RPXQLFDFLµQ &REHUWXUDLQIRUPDWLYDHQHOSURJUD-

PDGHUDGLR

5XE«Q$OEHUWR*DUF¯D0DF¯DV

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHO SURJUDPD%DQGDV\%$QGLGRVGHODHVWDFLµQ)0

8QLUDGLR3URPRFLRQHV6GH5/GH&9

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGHUDGLR=GH)0

5DGLRGLIXVRUD;(+266$GH&9

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODestación de radio La Poderosa

3URPRWRUD5DGLR

YLVLµQ6$GH&9

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD

HVWDFLµQGHUDGLRȊ5DGLR)µUPXODȋ *XVWDYR(QULTXH5DIDHO$VWLD]DU£Q5RVDV

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGHUDGLR6WHUHR

5DGLRGLIXVRUDVGH6RQRUD

&RPXQLFDFLµQ 5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR“La Mejor

2008

Proveedor Concepto ΖPSRUWH*UXSR$FLU6$GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGL -FRȋHVWDFLµQ$0

P£VΖ9$


'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQ5DGLR6$ Ζ9$LQFOX¯GR





5XE«Q$OEHUWR*DUF¯D0DF¯DV

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHOSUR- JUDPD%DQGDV\%DQGLGRVGHODHVWDFLµQ)0

+DVWDΖ9$LQFOX¯GRGHDFXHUGRDODVWDULIDVVLJXLHQWHV6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ3UHFLRVVLQΖ9$\GHP£VTXHVHPHQFLRQDQHQFRQWUDWR

0DU¯D-HV¼V&KDYDU¯Q6DQGRYDO

'LIXVLµQHQORVSURJUDPDV/RV&KHURVTXHVHWUDQVPLWHHQUDGLR;('//D)XHU]DGHOD3DODEUDGHDlunes a sábado

FRQΖ9$LQFOX¯GR

*XVWDYR(QULTXH5DIDHO$VWLD]DU£Q5RVDV

5DGLRGLIXVLµQHQ6WHUHR +DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV+RUDULRQRUPDO1RWLFLHUR

&RPHQWDULR&RQWURO5HPRWR(QWUHYLVWDP£VΖ9$


5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQ/D3RGH-rosa

+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV+RUDULRQRUPDO1RWLFLHUR&RPHQWDULR&RQWURO5HPRWR(QWUHYLVWDP£VΖ9$


5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGHUDGLR=GH)0 +DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV+RUDULRQRUPDO1RWLFLHUR&RPHQWDULR&RQWURO5HPRWR(QWUHYLVWDP£VΖ9$

3URPRWRUD5DGLRYLVLµQ6$GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ5DGLR)µUPXODGH$0

+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV+RUDULRQRUPDO1RWLFLHUR&RPHQWDULR&RQWURO5HPRWR(QWUHYLVWDP£VΖ9$

6\OYLD2OLYLD6DQWDQD$FX³D

&REHUWXUDLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPDGHUDGLR

Ζ9$LQFOX¯GR

ΖQIRFRP&RQVXOWRUHV6&

6HUYLFLRVGHPRQLWRUHRGHORVSURJUDPDVLQIRUPDWLYRVGHUDGLR\WHOHYLVLµQ

Ζ9$LQFOX¯GR



104



5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR/D.DOLHQWH\OD5HYLVWDȊ/D.D-OLHQWHȋ

+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWUDGLR1RWLFLHURPHQVXDO3ODQDUHYLVWDP£VΖ9$

&RPXQLFDFLRQHVGHO'HVLHUWR$&

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD(VWDFLµQ5DGLR%HPED

Ζ9$LQFOX¯GR

*UXSR$FLU6$GH&9

5DGLRGLIXVLµQHQODVHVWDFLRQHV$0$0$0\)0

+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWȋ(QWUHYLVWD5DGLRWU£ȴFR%ROHWLQHVMensual

5DGLRGLIXVRUDVGH6RQRUD6GH5/ 5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ)0Ȋ/D0HMRUȋ Ζ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWGHȋ 6SRWGHȋ&RPHQWDULRPLQXWR(QWUHYLVWDPLQXWRVP£VΖ9$

*UXSR(QWUHWRGRV6$GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\HQWUHWRGRV797HOHPD[

7HOHYLVLµQPHQVXDOHVΖ9$LQFOX¯GR5DGLRΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWGHȋ6SRWGHȋ

(QWUHYLVWDPLQXWRV3XEOLUUHSRUWDMHPLQXWRVP£VΖ9$

*UXSR5DGLRGLIXVRUDV&DSLWDO6$GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGHUDGLRȊ;(+4$0ȋ

+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ0HQFLµQ&RPHQWDULRȋP£VΖ9$




2007


*UXSR$FLU6$GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGL -

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el costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas

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