El DERECHO AOil.AiliO C.N M.XIOO

tioa agnna, con garanti1ar la seguridad m la tenencia ck la tierra ejidal. t-omunal y la proptedad, y apoyani la uaoria lqpl ck los

"FI"IICd6n XX. 11 Ellado las condiciones para d de oarrollo naral integnl. ron d propsito de generar empleo y ga ranlizar a la .,......., wr.n el bienestar y su partici1acin e incorponda ea el ckoarrollo nacional, y fomemar la actividad ago opecuaria y forestal para el uso. d_e la tierra, con ?boas de infraettructura, insumos, servocoos de capacnacon y asistencia tknica. A3imi3mo se expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industria

y comercializacin. considerindolas de inter p6blico." Para fecha ck estll> reformlls constitucionales. la

fase ck la reforma agraria mexocana, la ha bla abarcado predominantemente la etapa de 1915 a 1970 y transformado el panorama y las escadlsticas de la propiedad rural. Del latifundismo de principoos del siglo XX se habla llegado a la exinencia aproximada de 27,000 ejidos y comunidades agraria>, y

de 5,000 propietarios y colonos agropecuarios. Al inicia= la dcada de los setentas se habla trasladado el n

fasis del reparto agrario a la etapa de la organizacin productiva del campo; esta etapa perfil sus bases de 1971 a 1992. Por razones las reformas constiwaonales de 1983 se refirieron al "de-sarrollo rural integrar. N\le\-amente las adiciones a la Carta Mag na reOejaron la ""olucio de la reforma agraria de la vida nacional.

Las resoluciones agrarias presidenciales contenlan la especifica cin de las tierras dotadas )' de lu personas beneficiadas. de tal manera que hasta 1983 el sistema legal requerfa que otra resolu cin presidencial modificara a la original en cuanto al cambio producido por los juicios de privaciones y nuevas adjudicaciones de derechos agrarios. Los millones de beneficiados mediante el proceso dotatorio de tiefl'aJ implic serias dificultades para que el Ejecutivo Federal atendiera la cantidad de re10lucio-nes presidenciales respectivas que se requerfa desahogar. Por tan to, se reform la Ley Federdl de Reforma Agraria de 1971 el de diciembre de 1983 (D. O. F., 1711984) para dar inicio a un prooe$0 de descentralizacin de justicia, preparando el ambiente para llegar pouerionnente a la transformacin de las autoridades

l.A CONmTUOtf DE LOS ESTADOS Utfl005 MfXJCAHOS 307 . en Tribunal, Agrarios. Las comisiones agrarias mixta>

empezaron a dar trmite a los juicios privados de derechos agra rios; y el cuerpo consultivo agrario a los jui??' de contra las resoluciones dictadat por las comosoones cotadas.

La eSlructura de las sentencias agrarias tambin evolucion; adem:ls de las re$0luciones se cr

Fl. Or-RI ("H() AOilAAIO l N MxiCO

e l bolt'tln dr prensa dr la Prrsidrncia de la Repblica No. 1066 dr la rrusma fha):

"1, "'-rr julcicia y librnad para el rnmpo: 2. Procetn al tjido: 5. Pt:nuilil que b ~ sean sujetos de ~ito; 4. Rrvatir el minifundio y .,.-itar el regreso dd latifundio: 5. Promover la capitalizacin drl campo: 6 . bpidr jur1dica para resolver el rezago agrario: 7. Comprometer rccunos presupuestales creciemes al campo: 8. Subsidiar pao"te del costo del seguro al ejidatario y ampliar

su cobrnura: 9. Crear el fondo Nacional para empresas de Solidaridad; y

1 O. Resolver la cao"tcra vencida del Banrural: y aumentar los fi-nanciamientos al campo".

Por los hechos seftalados en los prrafos anteriores ser menes-ter hacer referencia enunciativa a algunos acontecimientos nacio-nales e internacionales que pueden ayudamos a

emotivos y cambiand el proceso educativo de la fam ilia nucleao que condujo a las rupturas generacionales.

e) En 1982 apareci perfilado el primer mercomOn interconti nental, c.l europeo; y su Parlamento Europeo: ,., le llama la Unin Europea (U E).

La novedad de este planteamiento polltico fue en c.l fondo la substitucin del conflicto annado por la guc.rra econmica a tra-vl!s de bloques comerciales. La vic.ja Europa seftal un camino y empez a construirlo despacio y con camela, pero inOuyendo a la postre en el resto de los paises del orbe.

Del otro lado del mundo se inici el tratado de la Cuenca Asi-tica. Desde Am~rica Latina s mencionaba el con nicm NorteSur: paises dc.sarrollados y en proceso de desarrollo.

d) La aparicin de la polftica perestroilta en la URSS (1988) que inici un cambio en los paises del Este: le sigui en todo el resto de Europa la poUtica Gladsnock. U. formacin del Crupo de 105 Siete (E.U.A., Japn, Canad, Francia, Alemania, Reino Unido e Italia).

) La calda del muro de Berlfn (1988): y la reunificacin dr las dos Alemanias ( 1989).

j) La 6nna dd Tratado dr Maastritch en el 1 de novoc.mbre de 1993 que entre otros temas convino la instalacin de un Sistema Monetario Europeo unificado. iniciado en 1978 y que. se finiquit c.n 1999. El Tratado de Amsterdam o Maastritch 11 que permiti la admisin de otros pases socios, adems de los grandes 15. se finn e l 17 de junio de 1997 (Mxico inici en 1994 sus trmites de admisin c.n la U E).

g) La transformacin de la U.R.S.S., en la federacin de Esta-dos independientes (C. E.l.) en 1991; y, sobre todo, e l conterudo del decreto drl 27 de ocrubre del citado aJio, que pennili la libre venta y compra de tierras en Rusia que habrn sido propiedad del Estado y adscritas para su produccin a los koljoses y sovjoses.

h) Al desaparecer los Pactos annados de los grandes bloqu~ Este-Oeste tennin el equilibri mundial sostenido en la amenau de las annas atmicas. Lo anterior no resolvi el otro conflicto None-Sur.

310 F.J Of.RI:.OfO AOil.U.IO 1-.1'1 Mf?.xiCO

Escas CKWiscancias intc.macionalc.s dieron Clbid;o a que los E.U.A., tuv~ran pretc.nsionn hc.~mnic:u para expandir su siste-ma capitalista. de deftchoo ondividualin:u y sus principios de libre merado. La libenaliad6n econmica y comercial se fue presen-tando como una DI!CftCbld mundial para finales del siglo XX.

i) toliemru laDIO ee DIK'SU'O pals, como otros de parecidas ca-raaerlllic:as JOcio.onmica

312

1) t:n M~llicO los prosramas de ayu

Las reformas al articulo 27 constitucional fueron expedidas el 5 de enero de 1992, publicadas en el D. O. F .. del 6-1-1992; e ini ciaron su vigencia el dla siguiente a su publicacin.

El p~rrafo tercero fue reestructurado en su redaccin. Nos in form la iniciativa de ley que se proponla "derogar las fracciones X, XI, XII, Xlll, XIV y XVI en su totalidad; y la fracci~ XV y el p~rrafo tercero parcialmente" ... porque en esas disposooones se esrablecla "una reglamentacin detallada de los mecanismos e ins tituciones encargadas del reparto. Con su derogacin, este tam-bi~n termina". Tras el proceso legislativo quedaron derogadas ro talmente las acciones y procedimientos de la tlpica dotacin de tierras; y modifoeado en ese sentido el Jrrafo tercero. .

Las fracciones IV y VI fueron modifocadas. En la fraocon IV tas socie

314

la nueva &accin VIl reconoce personalidad j urldica a los n-cleos de pobluin ejidala y comunales; es decir, a aquellos que cueniUI a111 111111 ,_,,1Ci6n presidencial. Anteriormente esta frac-cin en .-. -plil, p11e1 con las reformas de 1933 se habla re-conocido la per- :;*d y capacidad jurldica de las comunidades apviu a llaoft de "'oa a(l(~s de poblacin que de h~ho o por derecho pardea el elllldo oomunal". Ahora se expresa que "la Ley proteger.( la intep'idad de la tierra de los grupos indgenas".

la nueva redaa:i6a selllala en pnmer t~rmino los asentamientos humanos y en seguida las "acuvidades productivas; lo cual refleja la prioridad urbana que se le dao a los problemas de este tipo so-bre los de produccin agropecuaria.

El prrafo ruano de esca nu~a fraccan VI 1 diuingue dos casos diferentes: La pnmera panl" se r.-fiere a "los ejodatarios y comu-neros" para asociarse "y otorgar el uso de ws uerras". Una segun-da pane se refiere solamente a los eJodatarios y su facultad "para trasmitir sus de~hos p;ara,lanos" y obtener "el dominio sobre: su parcela"; pero en este wpuesto no se incluy a las comunidades agrarias. Este es un punto que dc:bc:r:l analiuarce cuidadosamente en relacin a los proy~tos relativos de la Ley Agraria de 92.

En su sptimo y ltimo ~rrafo seala la supervivencia de la ac-cin restitutoria.

Debe: observarse que el anlculo 107, en su fraccin 11, ni d ar tlculo 212 de la Ley de Amparo fueron modificados en relacin a esta fraccin Vll del Articulo 27 constitucional a l que se hace re-ferencia, de tal manera que ahora habr otro tipo de sujetos de derecho agrario que no quedan encuadrados dentro de las g-.tran-tlas sociales agrarias tuteladas por e l amparo privilegiado e n ma-teria agraria.

Como se seal ameriormeme a colacin del prrafo tercero de este Articulo 27 constitucional, a efecto de terminar con las accio-nes dotatorias y sus procedimientos, fueron derogadas totalmente las fracciones X, XI, XII , XIII, XIV y XVI.

H istricamente estas acciones resolvieron muchos problemas so-cio-pollticos en nuestro pas durante el siglo XX, y transformaron los cuadros estadlst icos de la tenencia de la tierra de pocas a mu-chas manos; siempre se consider a la clase campesina un sector n~esitado de proteccin legal oficiosa y. cuando esa proteccin se modificaba era en relacin a la aparicin de la creacin de alter-nativas econmicas y de empleo productho.

V. C0NS1Tf'UON 1>6 LOS fiSl'ADOS UNII>OS MllXICANOS

Deberemos observar Cuidadosamente si la altcmativa del cumer-cio internacional y la globalizacin son realmente opcioneo viables para las clases campesinas. todavla carentes de capacidades ecun-micas y hasta culturales. . . .

U. fraccin XV fue modificada de acuerdo a la stgwente mou-vacin: "con el fin de reparto agrario. los certificados de inafecta-bilidad, necesarios en un momento para acreditar la existencia de la pequea propiedad, ya no lo ser:ln. la proteccin consti~ciona.l plena no est condicionada a la obc.encin de dichos .":rtofica-dos ... para revenir el deterioro de nUdtros ~ y esumular su aprovechamiento racional, ~ propone defmir el concepto de pe-quea propiedad forestal, asimil~ndola al. limite de 800 .hect-reas... la inu:ncin es clara: los aprovecharmentos forestales ligados a plantaciones industriales o regeneraciones modernas requieren de extensiones suficientes para alcantar ren~

316

~ la nahlrah!za ~1 ejido cuando era inalienable, inembarpble, inii'UIIIiliblr e inajenable poc ser patrimonio familiar y de ahl Se lo q~ al mpiaoones slo podr:ln hacerse por causa de utilidad pOblica y me diante indenntcin.

L.a Nact6n tet\dt.S en todo tiempo el derecho de imponC1' a la propiedad pn-vada lu modalid

SIR fl OHt.I:.CttO AOilAIUO rH Mf:.xiCO

IK"rral l IIUUo o no g, tet.,an c:n canttarrantoo. ruando "''"" de llmue al l'ICI

1M lo locaL noedoan

):zl EL OFRFOto AOAARIO EN MbUCO

duc 1M ..-. deuuoloo de docbu ~ tendrin la> araOCOl .- (eo..p.ndoo del Der. Pnv t xtnocoo. BobboPlantol dtcc que ;'el dominio pttbhco contprendc lou Ct qut" por M& natura IC"D no J()f) a:uK~tpub&es dC' propiedad prtvada o que por su d.esc.inacin ~:!dn aftad.u al \dO de todOI o a un wn.oo pGbbco'" (obra ci1..cb, pii~P 11 9), pero que "cuando el Cdop do que una .- ronna pan< del dominio p(lbbco. no oi

324 EL l)fRFCU() AURAiUO Hl MeJ(ICO

" Vnot: d OI'C'tO dd :10 d< d.-1embre de 19:13 en Cmul.1dos. Mtico. 1900, gma :10.

1'\ \'a.- ~ ~111 dt Alc:tt:an. ~U 1U abra ~WIUJ.nMt M ltJ ... ~- - /H0-1970, bt..W .,P. XXI; Mt

I!L DtM.ECHO AORAIUO 1 N Mi:;XICO

cial del v nrral Alvaro Obrrgn. que recapitul .~~ experienci~

3Z8

sin Nacional Agraria y ~ E.jeanio fallaba el asunto en deliniti va . Rftpto ~ la docac:in (articulo l\4 ), la soliciwd tambi~n se prnm..a. -~ ~ Gobfttlador (frac. 1). quien la transcribla a la C

lJO

Bajo la vi~ncia MI l:kcnto que c.-.,6 . las Ba"'s de la Legisla cin Asnria, los procedimientos "' acuvaron, aceler:lndose en conSUencia la l'fttlrucin y dotacin de tierras a los pueblos. ne Cftiladoe M dial y w ftlableci que este hecho era una necestdad inap!e..W.. para -..n estabthdad interna.

El 29M mayo M 1922 se upidi un ~toque aclar la fe cha corTKta M expedicin del Derecho de las Bases Agtattas, se alando rl 22 M .-iembrc de 1922 como la fecha cort'ecta. f.l anlculo 1 transitorio M la Ley de DoGtciones y Restituciones de r,.,m., y Aguas M 1927 derogar:! este Decreto exceptuando su articulo 4".

~. RECU\Mt'ITO AGJIARIO DEL 10 DE "BRIL DE 1922

a) An/Kt

e) Ef

Fl DrRl.:CttO AOMARIO 1 N M XJCO

-ro 28 ~1 1" de lie) Eftdos. Lo importante de este primer intento es que: ~ esta-bleci la narura.leza inalienable, imp~pble, inl!mbargable e inajenable de las tierras ejidales, indivisas o parceladas; que cre los Comisariados que substuirtan a los Comi~s Particulares Ad min>t.ral\'OS, no slo para que administraran los ejidos, sino para

336 EL DERf..(1t0 MJaAAIO lN MxiCO

qur loo ~~ntaran como a~rado legal; sei\al los diversos dHtinot qur rendrfan loo boenes qidales y. en consecu~ncia, cmo w "1* lidu lu linfts.

La w lepla Glmplementarias de esta ley que nos ocupa, r.- ...... a: ltqlamento del Patrimonio Ejidal del 4 de ...., de 1 .. qw ncableci los requisitos pan que la Junta GeDenl de f.jic!Mm iol funcionara vlidamente; los requisitos de ~lesibilicllld para - Comisario ejidal; los requisitos para el pr-yecto de divttin, lldjudicaci6n y administracin de las tierras eji-dal~s; y del adjudicatario y las personas que tienen derecho a los productos de la parcela agraria; este Reglamento const de 57 ar-tlculos y fUe expedido por Plutarco Ellas Calles;"" las instrucciones sobre Patrimonio t;jidal del 6 de mayo de 192G del Departamento Tknico de la Comisin Nacional Agraria;" y e l Reglamento del Regillti'O d

338 EL OERF.btO AOilMIO l N M~XICO

inepto. y loe polhiccM. Necesita entrega...., a quienes ~an conv~~cidos. JM'fO Wllbifta capaces; m~rgicos, JM'fO no ladrones. decidi-do.. JM'fO no III'M'b d us de Cabos radicalismos, que slo oculta mnquiDciMI de w ' MI ". Tal fue la ideologfa del hombre que 1ed8ctb el w., 111 de la Ley Agraria de 1927, hecho pOI' el cual, con lftcunlcill w idemifica, c::omo la Ley Bassol5.

b) Co......,.. Esta le)' inici el cambio en la forma de determi-nar la capaodad JUrldica m materia ejidal y abandon para siem-pn: d sinnna de remitirla a la categora polftica de los poblados. En efecto. el artlculo 1" estableci que "todo poblado que carezca de tierras o de aguas, o que no tenga ambns dementos en canti-dad batante para las necesidades agticolas de su poblacin, tie nen derecho a que se le dote de ellos, en la cantidad y con los requisitos que upresa esta ley". El anfculo 78 sel\al los requisi tos individuales para ser incluidos en el censo agrario como: ser mexicanos; varones mayores de 18 afios. mujeres soltera o viudas que sonengan familia; vecinos del pueblo solicitante; ser agricul tores, y no tener bieneo cuyo valor llegue a mil JM'SOI Los pobla-dos d

loo artlculol 195 y UM para q~~

342

7. I.F.Y Of OOTACIONES Ot:l. 21 llf. MARLO DE 1929

Esta ley Q.Jvo 159 anlculo y un (mico transitorio y fue expedi-da JNII' Emilio Porta GiJ;H lructurar el juicio agrario con toda las for

[L Ol:JU.:.OtO AOilARIO EN M~XICO

malida~ d~l p~i~n10 establecidas ~n el Arlfculo 14 consti-cucional.

Sin embarao. el alud de amparos en asuntos agrarios seguJa y la Suprema Cone clr ju11icia 1ra1 de de1eoer el rezago que se 1., ....... por CID QUIII, c"'ando su teorla de la ddinilividad dd liCIO, o - que el amparo no procedla en mau:ria agraria hasta que no oe apara el reruno ordmario a qu" se refea el arlfculo 10 dr la ley drl 6 dr fflCI'O de 1915.

Ante estas circuniWlcias. lu,o que expedirse el Drcto del 23 de diciembre de 19SI'" que modific el arlfculo 10 de la Lq del 6 de enero de 1915 "n los sigutentes 1~nuinos: "Los propi.,tarios afectados con resolucion..- dota1orias o restitutorias de cjidos o aguas. que se hubi.,sen dicudo en fa,or de los pu.,blos, o que en lo fururo se dictaran. no 1end~n nongn derecho ni ~ legal ordinario ni el ex1raordmario de amparo. Los afectados con dota-cin, ICnd~n solameme el derecho d" acudar al Cobiemo F~eral para que les sea pagada la andemnizacin co~pondiente.

Al modificarse es1e precep1o. se modific indirectameme la Con5litucin, pu"s la Ley d"l 6 de enero de 1915 habfa sido in-corporada a aqulla. Observamos que a la elapa d~l abuso del jui-cio de amparo en materia agrada, lgicamente tenia que seguir otra

hcoo. ~ IYJJen pmdimln o se suscitrn entre do. o ms nd~s ck poblacin", y fue pnbliocla m el (D. O. F .. &-XIIS7),

El OJtECHO -AAIO fl' " &XICO

ponIJe utUfructuada una finca, levantaban la "cuadrilla volante" y ,., iban a awntar dmuo MI radio de afec1acin de ou-. finca.

La ca.-ciclad incliviclual sigui en los mismos t~rminos y es de IIOiaiW qur n - w roosignaba el requisico de ser mexicano por - ' '* ; pen w admiti que los peones acasillados ruvie-ran detedw ftdbir .,.m. (aru. 44 y 4!).

A la JJ111ft1a w le fij una ec~ensin de 4 hecreas en tierras de rtqo. o 1111 equivalentes eo otro tipo de tierras (an. 4 7). R

I:L DI:..Rt:.CltO AOilAIUO EN M6xiCO

accon II ~laborada, quiz porque a travs de dla ~ r~solvla, en su mayOO" pan~. ~l rqoano d

351 EL OE.RI::.CHO AORAIUO I:N MGxiCO

mayo dt- 195!1.70 El A.cundo del 9 de julio para que el P.N.R. or pninra a los campesinos clocados de tierr;u.70 Decre1o que cre los (:etltroo dt- Maquiuaria Asfkola, del 21 de octubre de 195!1." L

354

detennin ~ se trataba de- una propiedad singular, suj~ra a l~s modalidade-s que dictaba ~1 int~rts pblico: en consecuenaa el _eJ! dawio poclfa t- en hert'ncia su paret'la (articulo 128). r~!bor inclemniiKi6a por .. eapropiacin (artlculos 250 y 169). uuhzar el cleiecho de pes Me y pagar un impu~sto predial dentro de "? ~ &.cal privilqiado qut" empe a esboz.arse en este C6do-go en MI anlaoJo 160. In~ tambitn la distindn o:nu-e parco:la y unidad individual de dotacin; dijo la exposicin de motivos que "se substituye la palabra parceb por la de 'unidad in~vidual de dotacin' considerando que no se ll~ga a la parcela. smo me-diante el fraccionamoento y que tste debe efectuarse en aquellos casos en que por las condicooroes peculiares de la tierra eorregada convenga nranteroer ~1 so11ema colecto~o de trabajo". El ~culo 128 dijo que "El ejidatarJO tendr:l el dosfrute de la parcela ejJdal, cuando el ejido hubiere SJdo fraccionado. o el de la unidad de doraci6o, en caso contrario. con las obligadones ejidales", el ar-ticulo 1 !19 revivi b medoda prcrolon ial con m~s claridad sealan do que "dejar ociosa la parcela o no efectuar los trabajos que les correspondan en las explotaciones cokc:tivas durante dos 3Jios consecutivos" es motivo para perder los derechos ejidales: las an-teriores leyes hablaron slo de un plato de m:b de un ao: este sistenta proporcionar:\ la distincin entre ptrdida temporal y ptr-dida definitiva, ~s adelante. Acertada result la fraccin VU del citado articulo que sellal tambitn como caso para perder defini-tivament

356 U. Ot:.RhOtO AORAIUO [N MXICO

que prevaleceri duran~ los allos siguientes, pero que empet. a IUfrir ~ m la tpoca actual.

En CUIIIIIO al procedimiento. se rontinu el sistema de la doble vta ejidal (.nlculo Ulll). eola-nte que en

EL. DFRtC'HO AOitAiltO 1 N MXJCO

como "la qur no ~crda de la superficie necesaria para mantener hasu quinirntas ca~- de ganado mayor o su equivalen1e en ga-nado mn10r . de IICUft'Cio con la capacidad forrajera de los ten-e-noo". l.cop

EL OERECitO AGIAIUO l N MxiCO

l.a quinta accin agraria. d~ Creacin d~ Nuevos Ccnti'OS de Poblacin Acnria. Jift'M si ocup los an!culos 5ll, 58, 98. l ~ 102. 271 al 277. pol'qllr m 1942 dicha accon no oenfa bt> posobo licladn dr .,-11611 qw ruvo ~riormeote.

1!1 1tpww dr piU ' dad dari6c ..W la propiedad ~idal y la establed6 .. 1apr "" dudu. en favor

Bajo el ~men de Adolfo Ruiz Conines, del 1 de diciembre de 1952 al SO de noviembre de 1958, se repartieron 3. 198, 700195-82 has. ~nlre 55,?29 beneficiados; y .., expidieron las siguientes leyes agranas m:b tmportanoes: Reglamento de Postulantes del Oepar tamemo Agrario del 25 de abril de 1953;117 Decreto que estable a la Procuradurla de ~ntos Agrarios del 1 de julio de 1958;110 Reglamento de las zonas de urbanizacin dd 1 O de mano de 1954;110 Reglamento para tramitar las compensaciones por afecta cin de pequel\as propiedades del 18 de mayo de 19M;tto Regla mento de la Procuradurla de Asuntos Agrarios del 22

a . OOI:OtO ~AIIIO EJrr.l MtxJC:O

pro Agr1cola lntqral MI 211 de diciembre de 1954;11> Ley de C~ito Agr1cola MI !10 M diciembre de 19!'15;15 Reglamento pwa la conntadn M Seguros Agcolas del 12 de junio de 19!16;117 Rqlammto para la confirmacin y titulacin de bie~es comunales MI 6 de enero de 1958; '" y el Reglamento de Asocia dones a.n.deras MI 9 M octubre de 1958.11g

Durante d periodo MI linciado Lpez Mateas, del 1 de di ciembre M 1958 al 50 M novkmbre de 196-4, .e repartieron un toul M 16.004,170 hecrns: bajo su r~men se expidieron las sipientes leyes Agra.Us: Decreto que remiti la colonizacin al Departamento Agrano del l!O de diciembre de 1958;1"' Reglamen 10 para planeacin, control y vigilancia de las inversiones de fon dos comunales ejidales del 15 de abril de 1959; '" Decreto que adicion la fraccin JI dd Artfrulo 107 constitucional que estable ci la suplencia de la qu~a en los juicios de amparo, del 26 de dtciembre de 1959;1" Decreto que reform el Cdigo Agrario en sus anlculos 6. 7, 8. 1!1. 19. 2!1, 2!'1, 26, 51,"' 37. 48, 52, M, 611, 74, 90, 117. 120, ll!O. 140, 14 1 y 142, dd 50 de diciembre de 1959:'" Ley Foresl

Rd'onn11 A8faria; tales fUeron los procedimientos sobre conOiaos tobft pe u :D6a de 1M unidacle5 de

Detdr d lado ardado 148, basta ti 190 le' concrecaron los de-rhos prefumcia1rs M los ~jidatarios, contnd~ entre los m:b dncacacloo, lldnnM M los ya IC'alados, la asi5tencia profesional y tnic:a paupon M 1 1 iiA por ~1 Gobierno ( 149 y 153) y de pasantes (189); d ~ M cemrales de maquinaria (150); de roopenllivw M coauno ( 188); la adquisicin de maquinaria, im pie- ap1colu. lneecticidas, IC'millas, alimentos y medica rMRIOI -mnarios (1 55, U2); la obtencin de crditOS oficiales ( 155, 156, 1 !'17); a rontratar IC'rvicios de los sistemas de seguro agrlcola y ganaMr-o ( 1 !'19); para construir uniones de crdito como auxilial'ft de crdito ( 162); para la formacin de sociedades de C~Mrcializacin ( 171 y 209); para la ~xplotacin de sus yacimi~n tos de material~ de construccin; para que ~stos le' aplicaran a la vivi~nda rural; para cn:ar y operar silos ( 171 ); almacenes, bodegas (172) y ftigorfficos ( 17'7); derho a panicipar de los organismos p6blicos de comercializacin (174); a qu~ los o rganismos oflcia.les adquirieran sus cosechas ~n primer ~nnino ( 175); a obtener per-misos de transpon~ de carga ( 176); a la formacin de indunrias rurales ( 178); las cual~s gozarfan de garantlas y pn:f~rencias de la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias (179); a las obras de in fraestructura necesarias para el desarrollo industrial del campo (arlfculos 181 y 180); a que le' les proporcionara energt!ticos a bajo precio (18!1); a centros de capacitacin (184, 190 y 455); para ...,Obir los ben~ficios del Seguro Social ( 187); para que le' uuhz.ara pref.,...,ntemente la mano de obra campesina en los pro-gramas gubernamentales; aJ ~tablecimiento de programas de me-joramiento y construccin de la vivienda rural ( 167 bis); para in~ talacin y operacin de emp...,..s ( 119), etc.

El libro cuarto, de la redistribucin de la propiedad agraria, fortaleci las medidas que tendlan a tenninar ron los latifundios simulados. El sistema de que no produjera efectos la divisin y fraccionamiento de pn:dios afectables realizados con postrrioridad a la fecha de public:acin de la solicitud d~ restitucin y dotacin. le' hizo extensivo al procedimi~nto de ~cin de n~os c~ntros de poblacin, cuando en t!st~ le' sdlalaban las fincas sol.icitadas por los campesinos. la fraccin lll del a rticulo 21 O result in ten: sant~. porque no solamente invini la carga de la prueba, como se dijo en la Comisin Redactora de dicha Ley, al establecer que la simulacin se presum~ ~n una IC'rie de casos que numer, que tal

367

pn:suncin privaba de efectos al frac:cionamiento, y que IC'tvla para iniciar el proceclimiento de nulidad respectivo a qu~ le' r~f~ a ti anlculo 598.

Una de las innovaciones m:b importanles que tuvo la Ley Fede rnl de Refonna Ag1-aria, la constituy sin duda alguna, la conteni da en el articulo 25 1 que estableci que la propiedad agrlcola o ganad~ra. para ronle'rvar su calidad de inafeo.able, no podrla per manecer sin explotacin por m:b de dos aos consecutivos; tal disposicin fue tan vigorosa, que an estando protegida dicha propiedad por acuerdo de inafectabilidad, n:sultaba afectabl~ por falta de explOtacin y a~r lo ~stableci el anrculo 418, fraccin 11, crendose para es1e efecto, un nuevo procedimiento de nulidad de acuerdos y certificados de inafectabilidad (articulo 419). Est~ precepto represent un paso ms en l vinculacin de la pequeia propiedad al concep1o de propiedad con funcin social sostenido por nu~stro Articulo 27 constitucional; no le' trat, por tamo, de un proceso restrictivo de la pequea propiedad, sino de cemrarla m4s ~n su verdadera funcin social; tan es asf. que el anlculo 258 introdujo un nuevo 1ipo d~ certificado de inafecaabilidad, el agro-pecuario, adems de los ya conocidos (agrlcola y ganadero), el cual se otorg a quienes integrdban unidades que combinaron la produccin de plantas forrajeras y la ganadea.

El articulo 259 facult a la Secretaria de la Reforma Agraria para IC'alar los fndices de agostadero, tomando como base los proporcionados por la Seen:tarfa de Agricultura y debe observarse qu~ no le' refirieron al lodice de aridez. sino a la capacidad forra jera. Este sistema vari posteriormente, pues ~ la SARH, la que formula los estudios correspondientes.

El libro quinto de los procedimientos agrarios se adicion noto riameme. En trminos generales se inuodujeron nuevos pluos para que las autoridades agrarias cumpli~ran oon sus funciones en los procedimientos (tal es ~1 caso de los anlculos 69, 272 prn-fo IC'gundo, 281 prrafo primero, 28!1 6ltimo prrafo, 284, 286, 288, 293, 294, 295, 297, 298, !104, !128, 558, MI, !144, 351, 552, 554, 559, !160, !162, S65, !170, !171, !172, 574, 393, !196, 398, 40S, 404, 407, 408, 410, 41 1, 412, 423, 425, 4Sl, 432, 435, y 439) y se ampliaron otrOs (tal es el caso de los artlculos 280, !187, 352, S5S y 382).

El. OCRF.

3'10 l1 l)tlti.C'HO AOitAAJO EN MltxiCO

por Dreto d~l 6 d~ novi~mb~ de 1974, publicado en el DWrio Ofo:W de la t'ederacin ~1 dla 8 del mismo mes y ao para darle personalidad jurfdica y m:onoc~rle patrimonio propio.

Por [)ecreco drl 21 de dociembre de 1974, (D. O. F., 23-Xll 74), .., refanDaroa loo utkulos 2". fraccin 11, 5". 9" y 458 para quiw de la l..eJ 1M~~ que se hadan a los territorios. en viitud de habcnr monlfonnado en Estados.

Por [)ecreco del ~ de d~bre de 1974, (D. O. F., 31-XII 74), .., reronnaroo loo anfculos 117 y 122 para que cuando el ob-jeto de una apropiacin fu~ra b regulariuocin de las reas don de rxistfan asentam,.,ntos o~gula~s. docha expropiacin se efecruara en faor de b Comisin para la Regularizacin de la Tenrncia de b Tierra, y se supnmi la mencin al Instituto Na onal para ., Onarrollo de b Comurudad Rural y al Departa mrnlo drl Diurito Federal

Mediante ~to del SO de dociemb~ de 1975. (D. O. F . !11 Xll-75), se refom1 la U)< de Secretarias de E.tado y la U)< Fe-deral de Reforma Agraria. par_. tran;formar el Departamento de Asuntos Agrarios y ColoniLacin en Secretaria de la Refom1a Agraria. Por otro Decreto, de bs mismas fecha>, se refomt la U)< Federal de Reforma Agraria para cncordarla con las refor mas del Decreto citado anteriomtente.

Otro Decreto del !10 de diciembre de 1974, (D. O. F., lliXII 74), volvi a reformar los anlculos 117 y 122, a fin de incluir nuevamente, para favorecerlos en casos de expropiacin, al lnsti luto Nacional para el Deoarrollo a la Comunidad Rural y a l ()e. partamento del Distrito Feder~l.

Por Decreto del 26 de mayo de 1970, (D. O. F., 29 VI-7G), se reformaron los siguientes artlculos: el 117 relaciohado con ex propiaciones de bienes ejida les y comunales (por tercera vez), cuyo objeto era creao r.-accionamientos urbanos o suburbanos para que, efectuadas las deducciones legales. las utilidades quedaran en favor del Fideicomiso d~ Apoyo a la 1 ndumia Rural; el 126 para qu"' cuando los bienes expropiados no cumplierdn su funcin asignada dentro del plazo seilalado, pasaran al Fideicomjso de Apoyo a la Industria Rural; se seilal adeo:Ms, el objeto del ci~ado Fideicomiso y la fom1a de integrar su Cont~ Tknico pao-a la in versin de fondos; se reform e l arculo 1 !10 para indicar que los ejidos y comunidades podrlan explOtarse en fomta colectiva e in

LEOISI..AON l)ij LA Rl~flOAMA AORAAIA 371

dividua}, mencionando a hora en primer t~rmino Ja colecllva, pues anteriormenoe fue al rev~s: el articulo 155 que se refiri no slo al crMito de las insoioucioncs dd sist~ma oficial, sino tambin a las de crMito privado: el articulo 1 G6 para que los fondos comu nes de los ejidos y comunidades se depositaran en el Banco de M-xico, S. A., a fin de concentrarse en la Financicora Nacional de In dustria Rural, S. A.; se modific el articulo 167 para defll'llr el Fondo Nacional de Fomento Ejidal como un fideicomiso pblico; se ref0ml6 el artkulo 168 pao-a detemtinar con qU

372 I:.L OU,eC'ffO AOilMto f. N MXJCO

a la Subsecrewia M Orpnizacin, la cual luego desapareci de hecho a mrdiados M 1978.

El 17 M onubrr M 1977 se expidi un Decreto (D. O. F . 21 X-77) par el ~ 1r aprob el Convenio constutivo del Fondo lnrenwr' u ' pan el Deurrollo Agrlcola: e inmediatamente d~ pub 1r ly6 el FODdo lntn'IUIConal ro~ndiente (D. O. F . 9-XII-77).

El 29 dr diciembre de 1977 (D. O. F., S~Xll-77) se expidi un Decreto que ~form los artkulos 7 y 1 O de la Ley Reglamenta-ria MI articulo 27 constitucional en el ramo dd petrleo. que no modific el procedimiento de exprop1acin de bienes ejidales y comunales, pero que v1no a establecer una excepcin en la regla general de no ocupacin PJ'O\'ISIOnal de los bienes sujetos a ex-propiacin.

El 28 de agostO de 1978 (D. 0 F . VIII-78) se expidi el Re-glamento para la determinacin de los coefiCientes de ago$ladero, para los efectos de los ankulos 225 y 259 de la LFRA-1971.

En el D. O. F., del 15 de noviembre de 1978 se public-.tron los primeros estudios de coeficientes de agostadero correspondiemes a los Estados de Baja Califon1ia Sur. Yucatin y Chiapas.

Estos estudios de coeficientes se relacionaron con los arllrulos 225 y 259 de la LFRA-1971.

El 20 de sepembre de 1978 (D. O..,, 21-IX-78) se expidi UD Acuerdo mediante el cual se cre la Comisin Coordinadora del Servicio Social de estudiantes de las lnstuciones de Educacin Superior, que se relacion con el articulo 189 de la LFRA-1971.

El 23 de enero de 1979 (Q, O. F., 29-1 79) se expidi un Oficio por el que se convoc para que, antes de la liquidacin total del FONAFE, si alguna persona llsica o moral creyera tener derechos deducibles en su contra, presentara sus documentOS y reclamaciones.

El 16 de abril de 1979 (D. O. F., 23-IV-79), mediante DecretO se reform y adicion el Reglamento Interior de la Secretaria de Agric.ulcura y Recursos Hidr~ulicos, en relacin al desarrollo, fo-mento y planeacin agroinduslrial .

El 23 de abril de 1979 (D. O. F., 4-V-79) se expidi otro Regla-mentO Interior de la Secretaria de Refonna Agraria que derog el anterior fechado el 20 de sepembre de 1977 (su fe de erratas se public en el D. O. F .. IS.VII-79) y en el cual se suprimi a la

W(IISt.AOtf 06 1.A REFORMA AORAIUA 373

Subsecretaria de Ooganizacin, en vista de que estas actividades hablan pasado a ser facul~1d fundamentalmeme de la SA!Ui.

El 9 de mayo de 1979 se expidi el Reglamento lnteroor de l:o Comisin Coordinadora del Servicio Social de estudiantes de las Instituciones de Educacin Superior (D. O. F., 15-V-79) y que ya sealamos se relacion ron el articulo 189.

El 9 de julio de 1979 se public en el D. O. F., un Manual de Organizacin General de la Secretaria de Refonna Agraria.

Por Acuerdo del 17 de agosto de 1979 (D. o. F., 21-VIII-79) se cre la Comisin Nacional del Desa.rrollo Agroindustrial. cuyo ob-jeto fue la planeacin, el fomento y la evaluacin del desarrollo agroindustrial, asl como la coordinacin de la accin pbli

374 EL OUU'.CHO AOitARIO EN M~XICO

cion~s de los div~s documentos y actos jurldicos que conforme a las diversas Ley~s y biJiamemos deblan ser inscritos en el cita-do Regisuo, asf como expffiir las certilicaciones inherentes a los mi~~~~a.. 1!1 20 de mero de 1981 (D. O. F., 2Sl-81) se expidi ouo Aalenlo CIODiftriendo disposiciones similares. Estos Acuerdos se rdacioauun

fl. DEitt-.nto AORA&tO 1 1tro. MxiCO

El 11

378

d) la aportacin de bimn ejdaks a sociedades rurales (ancu-loo 75, 100 y 125), las cuales podr:ln reagrupar tierras en exten sin hasla ~inticinco veces el equivalente de cualquier lipo de pequella propiedad; y de cocftc:ieme de agostaderos; y sin lrmite a l01 bene'JCiGI de laa -.jons poueriores en calidad de las tierras.

J L.a - inafeaebilidad forestal (articulo 119). /) la P'roalradurfa Aparia (anlculo 1 54). f) la descentralizacin en la titulaci6o de tcm:nos nacionales. 11) la intervencin de loo 11001rios pblicos (anlculos 17, 28, ~~.

23 fracciones VIl a XIV, 46, 58, 84, 90, 108, 110, 111, 118 y 156); que en algunos casos tendr:ln que serlo, adems del Patri monio Pblico Federal.

) De los uibunalcs agrarios (articulo 164 y siguientes). j) Del procedimiento nico (anlculo 170 y siguientes); y de la

revisin (anlrulo 198). l) Atencin preferente al uso urbano de las tierras ejidales y co-

munales, en relacin a su uso agrlcola, pecuario y forestal. En sus anlculos segundo y sexto transitorios derog la Ley Fe-

deral de Reforma Agraria de 1971, la Ley de Terrenos Baldlos, Nacionales y Demaslas del 50 de diciembre de 1950, la Ley del Seguro Agropecuario y de Vida Campesino del 29 de diciembre de 1980 y la Ley de Fomento Agropecuario del 29 de diciembre de 1980.

En las publicaciones de los D. O. F., desde el inicio de la vigen-cia de la Ley Agraria de 1992, a la fecba. de ena publicacin, se observ poca aplicacin de esta Ley y todavla mucha de la ante-rior Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 : asf como un incre-mento en los decretos expropiatorios de tierras ejidales y comu-nales. Deber:! observarse la aplicacin de esta Ley de 1992 a partir de la fecha en que cumpli cinco aos de su aplicacin por los Tribunales Agrarios, en relacin con las prescripciones positi-vas de tierras ejidalcs.

Con esta Ley Agraria de 1992 se relacionan los siguientes orde-namientos legales:

Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios del 2S de febrero de 1992 (D. 0 . F., 26-111-1992).

Reglamemo interior de los Tribunales Agrarios del 8 de mayo de 1992 (D. O. F., 1$-V-1992); reformado por acuerdo publicado en el D. O. F.. 1-XJ-2000).

379

Reglamento interior de la Procuradurla Agraria del 27 de mar zo de 1992 (D. O. F .. S0-111-1992).

Acuerdo que establece distritos para la impartidn de juslicaa agraria y fya e l nmero y la competencia territorial de los Tribu nales Unitarios del 8 de mayo de 1992 (D. O. F., 16-VI-1992).

Acuerdo que determina el inicio de las fundones del Tribunal Superior Agrario (el 8 de julio de 1992), del lo., de julio de 1992 (D. O. F., S-VII -1992).

Acuerdo de la Procuradura Agraria por el que se delega "" d Secre tario General la facultad de celebrar y firmar todos los con venos y conli.,IOS e n las mate1ias que se indican, del 6 de agosw de 1992 (D. O. F., 13-Vlfl-1992).

Circular 1-92 d"l Tribunal Superior Agrario sobre la suspensin del acto de autoridad prevista en el artculo 166 de la Ley Agra-ria, del 18 de nO\-iembre de 1992 (D. O. F., 8-XII-92).

Ci.rcular 2-92 relativa a las notificaciones a que >C refiere el ar-ticulo 80 de la Ley Agraria, del 18 de noviembrt de 1992 (D. O. F., 8-XU-1992).

Circular 3-92 relativa a las omisiones en la demandas que se preseoLCO ante los Tribunales Unitarios, del 18 de noviembre de 1992 (D. O. F., 8-1-9:1).

Circular 492 relativa a las denuncias por comparecencia ame los Tribunales Unitarios, del 18 de noviembre de 1992.

Circular 5-92 relativa a las notificaciones que se deben practi-car en una circunscripcin territorial difereme de la que corres-ponde al Tribunal Unitario que conoce del juicio. del 18 de no-viembre de 1992.

Acuerdo 16-06-92 del Tribunal Superior Agrario, mediante el cual cre 34 dinritos para el ejercicio de la justicia agraria.

Reglamento interior del Registro Nacional Agrario del 10 de agosto de 1992 (D. O. F., 11-VIII-92).

Normas tcnicas para la delimitacin de las tierras al interior del ejido, expedidas por el R. A. N . y publicad;u en el D. O. 1-~. 2~1X-1992.

Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificaciones de derechos, del 5 de enero de 1993 (D. O. F., 6-1-93).

Reglamento interior de la l'rocuraduria Agraria del 29 de mar-zo de 1993, que derog el del 27 de mano de 1992.

Decreto que reform la Ley Orgnica de los Tribunales Agra rios el 7 de julio de 199:1 (D. O. F., 9-Vll-9~).

Rrglammto ontnior

El !1 ele mayo cleiiOOO (D. O. F. 19-V-2000) la S. A. G. y D. R. , ~p!Cb liD Manual para la obtnKio del Certificado ele Pequd\a Prop~tct.d C--"'n.

Acuenlo del to de OClllbft del 1000 que reform los articulas !1, 7, tt, 16, 29, SI, !17, !111, 41, 48, !16, !19, 60, 61, 63, 64, 66, 69, 70, 71, 72, 7!1, 74, 71, 77, 78 y se derogaron los artirulos 79, 80, 81, 82, SS, 84 y 8!1 del hglamento Interior de los Tribunales Agrmol (D. O. F., IXIIOOO).

Acuenlo del 2 ele julio del 2001 (D. O. F., 26-VJJ-2001) por el que se onteo6 la realiucin ele un programa ele rormaliucin ante Nocario Nblico ele las lisas ele ~res de ejidatarios, co-muneros y posesionarioe.

Acuerdo (D. O. F., 26-VJI-2001) que se relacion con otro ante rior (D. O. F., 30-Xl-1999) que habla creado un Consejo T~cnio Consultivo para la adopcin del dominio pleno en ejidos y colo nas agropecuarias; y de aportacin de tierras de uso comn a so-cieclade5 mercantiles; y que fue derogado.

Acuenlo del 8 de mayo del 2002 (D. O. F., 17-VJ-2002) que es tableci las reglas de operacin del Programa de la mujer en el sector agrario, relacionado con el articulo 71 de la Ley Agraria.

NOTAS

1 v~ ... la ...,. el< ~idot del~ de diciembre de 1920 en: V, 1mu, de E. Palloi'droo Galdu. Edil. Talleres Cr,r~eos de la Naeln. Mtxico. 1929. 5' edi cin. p'gin 29. Rc;iloti6ro Aprio. Edit. Direccin de tndlos Ceogr6r1e01 y Ch,..tol(ocos, uspimemo Apano dd 10 el< abril el< 192%: ca- s.p. f.l. fUioiio

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