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El Desarrollo Rural con una Visión TerritorialAlain de Janvry, Caridad Araujo, y Elisabeth Sadoulet

Universidad de California en Berkeley

I. Dinámica poco satisfactoria de la pobreza rural en México.II. Hacia una estrategia tridimensional de reducción de la

pobreza rural.III. Primera dimensión: Invertir en las precondiciones, y

hacerlo más eficientemente.IV. Segunda dimensión: Fomentar el crecimiento regional

(enfoque territorial del crecimiento) para generar oportunidades locales de ingreso.

V. Tercera dimensión: Ayudar a la incorporación económica de los pobres del sector rural (enfoque territorial del desarrollo rural).

VI. Conclusiones

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I. Dinámica poco satisfactoria de la pobreza rural en MéxicoIncidence of rural poverty (%), Mexico and Central America

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Costa RicaDom RepEl SalvadorGuatemalaHondurasMexicoNicaraguaPanama50%

La incidencia de la pobreza en el sector rural no ha disminuido en los últimos 30 años, y permanece alrededor de 50%.

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Total number of rural poor (earliest date = 100), Mexico and Central America

80

100

120

140

160

180

200

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Costa RicaDom RepEl SalvadorGuatemalaHondurasMexicoNicaraguaPanama50%

El número total de pobres rurales ha aumentado en 2 milliones y medio en los ultimos 15 años.

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Mexico: Growth and the Number of Rural and Urban Poor

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

20,000,000

22,000,000

24,000,000

26,000,000

1984 1989 1994 1996 199813000

13500

14000

14500

15000

15500

Num rural poorNum urban poorGDPpc

El crecimiento económico es importante para reducir la pobreza: el número de pobres es anticiclico al PIBpc. Pero, la pobreza rural se beneficia poco del crecimiento global: es entonces necesario repensar la ubicación territorial del crecimiento económico para reducir la pobreza rural.

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Geografía de la pobreza y territorio

La pobreza está fuertemente concentrada en ciertas regiones del país.

Es necesario descentralizar el crecimiento para generar oportunidades locales y regionales de ingreso.

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0

500

1000

1500

2000

2500

Primary Secondary 1 Secondary 2 Secondary 3 Higher than

secondary 3

Migration

Ag. wage

Non-ag. wage

Self-employed

Life time earnings (pesos/month)

)

Para los que salen de las comunidades más pobres (comunidades Progresa), la educación secundaria es una condición esencial de

éxito para salir de la pobreza.

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El empleo rural no agricola (ERNA) en sectores de manufactura y servicios es un componente fundamental del ingreso rural: En el ejido, el 50% de los ingresos proviene de actividades no agricolas.

La gran importancia de la pluriactividad (actividad agricola combinada con ERNA como fuentes de ingreso al nivel local)

implica que no es lo mismo desarrollo rural que desarrollo agrícola.

Entonces, se debe usar un enfoque territorial multisectorial e integrado (una politica rural) en lugar de un enfoque sectorial (la

politica agricola) al desarrollo rural.

La politica agricola es un componente de la politica rural.Entonces, pasar de una politica agricola a una politica rural.

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Municipalidades semi-urbanas(entre 2.500 y 15.000 habitantes)

La marginalidad (indice CONAPO) declina con el porcentage de

empleo en manufactura y servicio en una municipalidad.

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Municipalidades rurales(menos de 2.500 habitantes)

Pasa lo mismo en municipalidades rurales.

Conclusión: En municipalidades semi-urbanas y rurales, el empleo en

manufactura y servicios (ERNA) es esencial para la reducción de la pobreza.

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Hay pocas municipalidades pobres (en gris) que tienen alto porcentage de empleo no-agricola (ERNA) (en azul).

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Por contraste, hay muchas municipalidades pobres (en gris) que tienen bajo porcentage de empleo no-agricola (ERNA) (en rojo).

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Conclusiónes

El ERNA tiene un rol fundamental en la reducción de la pobreza rural.

Las condiciones para tener acceso a las oportunidades de ingreso en la pluriactividad (demanda) son bien conocidas: en particular, la educación secundaria es fundamental para acceder al ERNA más remunerativo.

Por contraste, poco se conoce sobre los determinantes de la generación de oportunidades de ingresos (oferta) en el ERNA. Para entenderlos, se deben identificar las causas del crecimiento del empleo regional en manufactura y servicios.

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II. Hacia una estrategia tri-dimensional de reducción de la pobreza rural

Primera dimensión: Invertir en las precondiciones: educación, salud, nutrición, y medios de planificación familiar.

Segunda dimensión: Fomentar el crecimiento regional para la generación descentralizada de oportunidades de ingreso.

Tercera dimensión: Promover el desarrollo rural para la incorporación económica de los pobres a las oportunidades locales.

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III. Primera dimensión: Invertir en las precondiciones (educación, salud,

nutrición, familia), y hacerlo más eficientemente

1. Separar las transferencias monetarias directas contra la pobreza de los contratos con los padres (madres) para la educación, salud y nutrición de los jóvenes.

2. Focalizar las transferencias de educación, salud y nutrición hacia niños en riesgo y no hacia niveles de pobreza.

3. Usar programas de empleo garantizado para adultos desempleados (Programa Trabajar en Argentina).

4. Introducir seguridad social rural para personas de edad avanzada (Brazil).

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¿Cómo hacer más eficientes los gastos en bienestar social para la educación rural? Lecciones de Progresa/Oportunidades

Resultado remarcable: Progresa eleva la escolaridad de los niños pobres al nivel de la de los no-pobres. Cumple su objetivo educativo.

Sin embargo, se podría ahorrar la mitad del presupuesto educativo si no se pagara por la educación primaria ya que casi todos los niños (97%) van a la escuela primaria.

Ademas, se podria ganar en eficiencia: •Focalisando los subsidios hacia los niños en riesgo en lugar de pobreza (muchos niños no pobres no van a la escuela; muchos niños pobres van a la escuela).•Calibrando el monto de las transferencias a las necesidades, en lugar de un monto fijo.•Descentralizando la responsibilidad de focalización (selección de beneficiarios) al nivel municipal para mejorar la (Brazil).

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IV. Segunda dimensión: Fomentar el crecimiento regional (enfoque territorial del crecimiento) para generar oportunidades locales

de ingreso (oferta)

Complementar el proceso histórico de descentralización:- La descentralización (e.g., Bolivia, México) ha ocurrido a nivel de la municipalidad.- La municipalidad es una unidad administrativa apropiada para la provisión de bienes y servicios públicos (salud, educación, infraestructura), pero generalmente no lo es para la definición de estrategias de crecimiento económico local.- La descentralización para el crecimiento debe, en consecuencia, hacerse a un nivel intermedio: el de la región económica.

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Análisis de los determinantes del crecimiento del empleo en manufactura y servicios entre 1990 y 2000 en municipalidades

rurales y semi-urbanas

Cuatro factores determinantes:1. Cercanía a un centro urbano con alto nivel de empleo.2. Contexto geográfico de la municipalidad.3. Conexión de la municipalidad con su región.4. Capacidad propia de la municipalidad (agricultura, recursos humanos)

Factores explicativos del crecimiento en ERNA municipal:Empleo manufacturero Empleo servicios

Cercania y contexto 69% 50%Conexión 25% 17%Capacidad propia (ag.) 7% 34%

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ConclusionesEmpleo rural en manufactura

-El crecimiento del empleo manufacturero en una municipalidad rural o semi-urbana depende mucho de su cercanía a un centro de actividad manufacturera con un alto nivel de empleo en esta actividad.

-Depende también de la calidad de su conexión con su región, medida por la densidad de carreteras estatales y federales.

-Entonces, el empleo en la actividad manufacturera es un privilegio de las municipalidades con ubicación favorable relativa a la concentración de actividad manufacturera en centros urbanos, y de municipalidades con una buena infraestructura que los vincula a estos y otros centros.

-La promoción del ERNA municipal en manufactura require un enfoque regional centro-municipalidades.

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Rol de la proximididad: Centros económicos con alto empleo en manufactura (en azul) generan

alto crecimiento del empleo manufacturero en las municipalidades cercanas (en amarillo).

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Empleo rural en servicios

-Por el contrario, el crecimiento del empleo en servicios en una municipalidad depende además mucho de sus capacidades propias, incluso del dinamismo de su agricultura y de la calidad de sus recursos humanos (educación).

-El crecimiento del empleo en servicios puede alcanzarse en municipalidades alejadas de centros urbanos que tengan buen potencial agrícola y también buena conexión a la red de carreteras.

-La promoción del ERNA municipal en servicios require un enfoque regional y local agricultura-municipalidad.

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Rol de la capacidad propia: El crecimiento del empleo en servicios

en las municipalidades es mas autonomo de los centros.

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Enfoque territorial al desarrollo rural1. Para la generación de ingresos rurales, es importante pensar al nivel regional:

Mas alla de la politica agricola: politica regional.Mas alla de la municipalidad: región económica.

2. La definición de regiones puede hacerse en distintas formas:Una unidad económica con vocación compartida.Una unidad natural (p.e. una cuenca).Una unidad ad-hoc para proyectos municipales en común.

3. Es importante establecer prioridades regionales (plan regional) para alcanzar una masa critica de actividades especificas a la región. Buscar la competitividad regional (ventajas comparativas, imagen de marca, diferenciación, valor agregado, diversificación).4. Buscar coordinación al nivel regional entre sectores publico, privado, y sociedad civil. Forum de Desarrollo Regional, Consejos Regionales de Desarrollo. Coordinación regional de agencias de gobierno desconcentradas. Coordinación regional de proyectos de desarrollo rural.

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5. Ejemplos de desarrollo rural con visión territorial: rol de la región

Francia: 22 regiones económicas con Consejo Regional. Planes regionales. Contratos entre región y gobierno para co-financiación de proyectos regionales. Sistemas locales de producción. Especialización regional. Cooperación al nivel local.

Inglaterra: 8 regiones con Autoridad para el Desarrollo Regional.Ejercicio de planificación regional para el crecimiento económico.Coordinación de inversiones públicas nacionales, locales y privadas.

Italia, Mezzogiorno: Política de Competitividad Regional.Definición de proyectos locales y regionales con financiación UE.

Unión Europea: LEADER+. Apoyo a proyectos regionales y locales.

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V. Tercera dimensión: Ayudar la incorporación económica de los pobres del

sector rural a las oportunidades locales/regionales(enfoque territorial del desarrollo rural)

Vías de salida de la pobreza rural que no sean la migración permanente al exterior de la región o las transferencias de asistencia social son:

- La agricultura familiar y comunitaria.

- El ERNA (empleo y auto-empleo en sectores manufacturero y servicios).

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Como usar la agricultura familiar para salir de la pobreza?Capitalizar sobre el potencial ofrecido por la “nueva agricultura”:

•Enfocar en prioridad las oportunidades de mercado (nichos de mercado, demanda para agroproductos no-tradicionales), no el potencial productivo.•Aplicar alta tecnología a los sistemas de producción campesinos.•Eligir cultivos y animales de alto valor agregado, dar valor adicional post-cosecha, subir en la cadena del producto.•Buscar calidad, inocuidad, certificación (organico, comercio justo), labeling.•Vender servicios ambientales (manejo de cuencas (agua, erosión), biodiversidad, captura de carbono), ecoturismo.•Promover contratos de producción con agroindustria y agroexportadores.•Promover las organizaciones de productores para acceso a insumos y servicios, y para adquirir poder de mercado.

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Como usar el ERNA para salir de la pobreza rural?

Rol clave del acceso a la educación secúndaria y de la calidad de la educación (de Progresa a Oportunidades).

Rol clave de la capacidad empresarial: asociación entre los pobres y los no-pobres en lugar de segregación (proyectos en asociación, sub-contratos).

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VI. Conclusiones

•La capacidad histórica de reducción de la pobreza rural ha sido insatisfactoria a pesar del crecimiento económico nacional exitoso.

•El crecimiento económico nacional es esencial para reducir la pobreza, pero no es suficiente para disminiuir la pobreza rural si no se quiere hacer lo por la migración al exterior de la región.

•Para reducir la pobreza rural, es necesario el crecimiento regional y un enfoque territorial al desarrollo rural.

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•Un programa de reducción de la pobreza rural require entonces tres niveles de intervención:

Primera dimensión: Invertir en las precondiciones (educación, salud, nutrición, planificación familiar, infraestructura), y hacerlo más eficientemente.

Segunda dimensión: Impulsar el crecimiento regional (enfoque territorial del crecimiento económico) para generar oportunidades locales de ingreso (oferta de oportunidades de inversion y empleo).

Tercera dimensión: Ayudar a la incorporación económica de los pobres del sector rural (facilitar su acceso) a las oportunidades locales/regionales de inversion y empleo (enfoque territorial al desarrollo rural).

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Hay heterogeneidad entre municipalidades en sus capacidades de generación de empleo manufacturero y de servicios para fomentar la pluriactividad, según:

•Su proximidad a centros urbanos.•La calidad de sus conexiones con su región.•El dinamismo de su agricultura.

Las estrategias de desarrollo rural con un enfoque territorial deben entonces ajustarse a estas especificidades locales.

Deben ser diseñadas al nivel regional y municipal.

Es importante entonces pensar en función de región, desarrollar las instituciones de apoyo y fomento al crecimiento regional, e invertir en proyectos regionales y locales respondiendo a demandas.

Fin