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DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS
Especialista en Educación y Derechos HumanosDirección de Asuntos Internacionales, Promoción y Adecuación
Normativa
EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Luis Alberto Mesones Almanza
CONTENIDOS
• ¿Qué son los derechos humanos?• Perspectivas y enfoques sobre el fundamento de los derechos humanos• Características de los derechos humanos• Clasificación de los derechos humanos• ¿Qué son políticas públicas? • Políticas públicas con enfoque de derechos• El enfoque basado en derechos humanos
EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
El Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dice:
“Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, …”
“Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad,”
¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Constitución Política del PerúArtículo 1°La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Declaración Universal de los Derechos HumanosArtículo 1°Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?
¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Son derechos inherentes a todos los seres humanos por su condición de tal fundados en el reconocimiento de su dignidad.
Los derechos humanos normas que se encuentran en el ordenamiento jurídico nacional, las cuales no conceden validez a ningún otro orden social
IuspositivismoBentham, Comte y Kelsen
Ius naturalismoLocke, Rousseau, Hobbes
Los derechos humanos como juicios y valores éticos y/o morales. Capacidad de elección entre el bien y el mal (Kant)
AxiológicoKant
Existen otros enfoques posmodernos… Ejem. Richard Rorty y el pragmatismo
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
¿Se respetan en todo el mundo?
¿Pueden seguir reconociéndose otros derechos humanos?
¿La universalidad de los derechos humanos
respetará el contexto particular de algunas
culturas?
1. Universales e inalienables. Declaración Universal de Derechos Humanos, se hareiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales dederechos humanos.
Bombardeo de EE.UU. causa muerte de seis civiles en Siria
2. Interdependientes e indivisibles: El avance de uno facilita el avance de los demás.De la misma manera, la privación de un derecho afecta negativamente a los demás.Tres Generaciones de Derechos Humanos.
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
¿El derecho a la vida es el más importante?¿Se podrán jerarquizar los derechos?
3. Iguales y no discriminatorios: La no discriminación es un principio transversal en elderecho internacional de derechos humanos. Está presente en todos los principalestratados de derechos humanos. Categorías sospechosas de discriminación.
4. Derechos y obligaciones: Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, envirtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechoshumanos. En el plano individual, así como debemos hacer respetar nuestros derechoshumanos, también debemos respetar los derechos humanos de los demás.
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Derechos civiles y políticos
Son aquellos orientados a proteger a la persona en relación con el ejercicio de sus libertades fundamentales; así como a tutelar la participación o el protagonismo del individuo en la sociedad.
A la vida, al desarrollo de la libre personalidad, a la identidad, a la intimidad, a la expresión, a la libertad religiosa, a la igualdad y a no ser discriminado.A elegir y ser elegido para la función pública, a lainiciativa legislativa, a ejercer control ciudadano por medio del referéndum, la remoción o revocatoria de autoridades, demanda de rendición de cuentas.
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Son aquellos que exigen del Estado larealización de determinadas acciones oprestaciones para que cada persona tengagarantizada la cobertura de ciertasnecesidades básicas para una vida digna porejemplo, derecho de propiedad, a laseguridad social, a la salud, al trabajo, a laeducación, a la vivienda adecuada, a laalimentación, a la identidad cultural, a gozarde los beneficios del progreso científico y desus aplicaciones, el derecho a un medioambiente sano, entre otros.
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos de solidaridad/de los pueblos
Son aquellos que atañen a la comunidad en general y que para su cumplimientorequieren un esfuerzo de todas las naciones y pueblos del mundo, por ejemplo, el derecho al desarrollo, el derecho a la paz, a la identidad nacional y cultural, derechos de los pueblos indígenas, a la coexistencia pacífica, a la cooperación internacional y regional, a la solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos, a tener patrimonio común de la humanidad, etc.
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
¿QUÉ SON POLÍTICAS PÚBLICAS?
Se define como el proceso o procedimiento para la toma de decisiones
“una política pública es principalmente un
proceso social e institucional que puede
tener objetivos regulatorios; distributivos;
redistributivos o constituyentes –de
reorganización del Estado”
Carlos Alza. Diseño de políticas públicas en
derechos humanos.
La diferencia entre política pública y la gestión pública es que la primera se
enfoca en su proceso para la toma de decisiones, la gestión pública se refiere a
la operativización de los fines que se desean alcanzar en la política pública. Son
los gestores públicos los encargados de operativizarlo.
Planteamiento de la agenda
Diseño
Implementación
Evaluación
ETAPAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Todo proceso de elaboración de las políticas públicas tiene como estructura:
1. Planteamiento de la agenda/problemática
2. Su diseño/estructuración3. Implementación4. Evaluación
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS: ANTECEDENTES
El enfoque desde las Naciones Unidas, pasó
de la problemática de la pobreza económica a
lo que Amartya Sen denominada como “falta
de capacidades básicas”.
Mientras que para Rawls son los bienes
primarios los que deben ser distribuidos de
mejor forma, para Sen lo que importa es lo
que las personas pueden hacer con esos
bienes.
Sin embargo, una de sus causas a la falta de
capacidad está ligada a la economía.
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOSANTECEDENTES
El derecho humano al desarrollo
la Declaración al Desarrollo de 1986, en virtud de
la cual todo ser humano y todos los pueblos están
facultados para participar en el desarrollo
económico, social, cultural y político en el que
puedan realizarse plenamente todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales
Declaración sobre el derecho al desarrollo,
adoptada por la Asamblea General en su
resolución 41/128, del 4 de diciembre de 1986,
artículo 1.
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS
beneficiarioEnfoque de necesidades
consumidorEnfoque utilitarista
CiudadanoEnfoque
basado en Derecho
El enfoque de derechos humanos atiende al ciudadano en su condición de tal, no siendo un
sujeto pasivo. Busca ampliar las bases de participación ciudadana en los asuntos de interés
público y el empoderando de la sociedad civil para exigir el cumplimiento de las obligaciones
estatales. (Democracia en equilibrio vs. Democracia participativa)
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
Usa el discurso de la teoría constitucional e internacional de los derechos humanos
(estándares internacionales y derechos fundamentales), es decir, en el ámbito de
las normas. Agregando una dimensión política: La toma de decisión en los asuntos
públicos.
Sin embargo, a pesar que la norma establece los derechos a los cuales está
obligado de proteger, en lo práctico no le establece cómo, ni qué acciones debe
tomar para resolver los problemas y dilemas de la gestión pública.
¿Cómo tomar decisiones para resolver problemas que muchas veces son
multidimensionales y que además están dirigidos a personas, colectivos y grupos
poblacionales que muchas veces tienen distintos modos de ver, intereses y
expectativas.
Enfoque basado
en DDHH
Delimitación de la política
pública
Delimitación del derecho
Identificación de las
obligaciones estatales
Verificar los principios
transversales
Establecer contenidos
para verificar el EBD
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
1. DELIMITACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
En esta etapa lo que se busca es conocer la problemática, realizar un diagnóstico. Al igual que en la metodología para la elaboración de proyectos no se podrá considerar como problemática a la ausencia o carencia de algún servicio.
Situación actual Situación deseada
Una situación de cambio con enfoque de derechos humanos pone en el centro de la problemática a la persona humana.
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
Es la etapa de delimitación del
derecho que se buscan proteger.
Supone hilvanar conexiones de los
demás derechos en
interdependencia e integralidad.
1. DELIMITACIÓN DEL DERECHO
La delimitación del derecho a
través de los estándares nacionales
e internacionales:
a. Requiere revisar los tratados, convenciones e instrumentos que el estado peruano ha
ratificado, los cual nos ayuda a tener una visión más general sobre a dónde va el
derecho humano. Qué debe promover y proteger.
b. Se requiere revisar la Constitución Política, así como la jurisprudencia.
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
Cuatro elementos del contenido de los derechos
Disponibilidad, cuando el ciudadano lo necesite, elbien o servicio debe estar garantizado.
Accesibilidad, cuando el ciudadano lo necesite, quierarecibir o gozar del bien o servicio, debe lograrlo sindiscriminación alguna.
Calidad, cuando el ciudadano recibe el bien o serviciodebe ser óptimo para su goce y disfrute.
Adaptabilidad, es necesario adecuar la política a larealidad social y cultural de las personas ocomunidades a quienes se afecta.
1. DELIMITACIÓN DEL DERECHO
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
a. ¿Cuáles deben ser las
principales acciones que los
servidores (tomadores de
decisión) deben impulsar.
b. Todo servidor debe realizar un
alineamiento con las políticas
de existentes.
c. Pueden ser modificaciones
normativas regulatorias,
acciones de fiscalización,
educativas y de promoción, etc.
d. Se busca respetar, proteger,
garantizar, promover.
3. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES ESTATALES
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
Agenda 2030 Enfoque de bienestar Marco de Inversión
Acuerdo Nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN)
Aprueba
Planes
Política de Estado
Acuerdo Nacional
Espacio de concertación
Visión Consejo de Ministros
Política General de Gobierno
Política Regional
Política Local
Política Sectorial y Multisectorial
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Plan Especial Multisectorial (PEM)
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC)
Políticas Nacionales
Políticas
Política Institucional
Plan Estratégico Institucional (PEI) /Plan Operativo Institucional (POI)
3. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES ESTATALES
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
3. VERIFICAR LOS PRINCIPIOS TRANSVERSALES
Según las Naciones Unidas, los principios transversales aplicables a todo derecho humano son:
(i) igualdad y no discriminación; (ii) progresividad y no regresividad; (iii) participación ciudadana en la
toma de decisiones; y, (iv) transparencia y rendición de cuentas.
ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
4. ESTABLECER LOS CONTENIDOS ESPECÍFICOS PARA VERIFICAR EL EBD
1. La estructuración del problema público a resolver y las alternativas de solución
(cuyo centro debería ser la persona);
2. La arquitectura institucional (el rol rector, de coordinación y articulación de
políticas, así como la estructura organizacional y sus capacidades técnicas,
presupuestales y de recursos humanos);
3. Las políticas y estrategias (objetivos, líneas de acción y tácticas operativas); y,
4. Los programas y proyectos (que son las operaciones, reglas y actividades
conducentes a la implementación de la política y la estrategia).
GRACIAS