Boletn sobre derechos de los grupos tnicos Enfoque Diferencial

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EL ENFOQUE DIFERENCIAL, UN PRINCIPIO TRANSVERSAL EN LA MATERIALIZACIN DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS TNICOS EN SU CONDICION DE VCTIMAS

Boletn N3 Bogot, Marzo de 2014

Delegada para indgenas y minoras tnicas

En esta intervencin abordaremos algunos elementos que sirvieron de base para consagrar el enfoque diferencial tnico en la definicin de los planes, programas, acciones y medidas de atencin y reparacin a los grupos y comunidades tnicas en el marco de los Decretos ley con fuerza de ley que se expidieron en diciembre de 2011, mediante los cuales se reconocen de manera especfica los derechos de las vctimas pertenecientes a los grupos tnicos.

1.1 El Principio de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y los derechos colectivos de los grupos tnicos

La Constitucin Poltica de 1991, al establecer como un fin del Estado Social y Democrtico de Derecho el respeto a la Diversidad tnica y Cultural, introdujo los elementos esenciales para la construccin de una cultura de derechos transverzalizada por el Enfoque Diferencial, es decir, el camino a la inclusin con dignidad y equidad de las poblaciones tnicas, histricamente marginadas en el que hacer social, cultural, poltico, econmico y de desarrollo humano de esta Nacin.

Es as como el artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1991 establece que Colombia es una Repblica democrtica, participativa y pluralista, as mismo, el artculo 7 consagra como principio fundamental del Estado el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. En otros trminos, el Estado colombiano reconoce y brinda proteccin a los diferentes grupos tnicos que existen en su interior; los pueblos indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rom o gitano; de otro lado, se les reconocen derechos colectivos de carcter fundamental cuyos titulares son los grupos tnicos, por lo cual sus representantes pueden interponer acciones de tutela para su proteccin.

Igualmente, es necesario considerar que en el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, adoptado por el Estado colombiano, el enfoque diferencial es un componente central en la mayora de Pactos y Convenios que han sido ratificados por Colombia y hacen parte del Bloque de Constitucionalidad. As, el Convenio 169 de la OIT de 1989, ratificado con Ley 21 de 1991, es una expresin de esta dimensin internacional de los derechos especiales de grupos tnicos, caracterizados en su contenido, alcance y aplicacin por incluir un enfoque diferencial.

Es necesario tener en cuenta que entre los derechos colectivos de los grupos tnicos y los derechos individuales de sus integrantes, existe una estrecha relacin, pues el menoscabo individual de los derechos de uno de sus integrantes puede afectar los derechos del grupo, y as mismo, la vulneracin de los derechos colectivos, afecta los derechos individuales de sus integrantes. As por ejemplo, el homicidio de un lder adems de afectar sus derechos y los de sus familiares, e impacta la identidad tnica y cultural del grupo, por la desarticulacin comunitaria que este hecho conlleva, entre otros. As mismo hechos de desplazamiento comunitario vulneran los derechos de cada uno de los individuos que se vieron obligados a desplazarse forzosamente. De ah que sea necesario visibilizar los impactos colectivos e individuales de los hechos victimizantes de que tratan los citados decretos.

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Boletn 1236 Bogot, Diciembre 12/2011

Citando a la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos, el Enfoque Diferencial permite, entre otras:

Visibilizar el recrudecimiento de la violencia y violacin de los derechos humanos en forma sistemtica a poblaciones y grupos considerados histrica y culturalmente con criterios discriminatorios.

Evidenciar la ausencia de polticas pblicas con enfoque de derechos.

Sealar las dificultades y resistencias para reconocer las asimetras, desigualdades, vulnerabilidad y necesidades de las poblaciones consideradas como diferentes.

Mostrar la invisibilizacin y visin limitada sobre las caractersticas de dichas poblaciones.

1.2 El reconocimiento de la diversidad tnica en el marco de los pronunciamientos jurisprudenciales

La Corte Constitucional ha venido planteando los riesgos derivados de la violacin de los derechos humanos fundamentales y constitucionales a los pueblos tnicos y en tal sentido ha manifestado la persistencia del impacto desproporcionado, en trminos cuantitativos y cualitativos por ejemplo del desplazamiento forzado interno sobre estos grupos y comunidades y en la proteccin de sus derechos individuales y colectivos. Para la Corte, el presupuesto jurdico es el carcter de sujetos de proteccin constitucional reforzada que tienen estas comunidades por mandato de la Constitucin Poltica y de las obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario1.

En tal sentido, la Corte identific una serie de factores de riesgo que impacta de manera negativa y restrictiva el ejercicio efectivo de los derechos de estos grupos: 1. Riesgo de vulneracin de los derechos territoriales

2. Riesgo agravado de destruccin de la estructura social de las comunidades.

3. Riesgo acentuado de destruccin cultural.

4. Riesgo de agudizacin de la situacin de pobreza y crisis humanitaria

5. Riesgo extraordinario de agudizacin del racismo y la discriminacin racial.

6. Riesgo acentuado de desatencin de las comunidades que optan por la resistencia y el confinamiento.

7. Riesgo agravado de afectacin del derecho a la participacin y del debilitamiento de las organizaciones comunitarias y del mecanismo de consulta previa.

8. Riesgo agravado del derecho a la proteccin estatal y de desconocimiento del deber estatal de prevencin del desplazamiento forzado, el confinamiento y la resistencia.

9. El riesgo acentuado del derecho a la seguridad alimentaria.

10. Riesgo agravado de ocurrencias de retorno, sin condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad.

1. bidem.

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Siguiendo estos lineamientos, el artculo

13 de la Ley 1448 de 20111 define dicho

principio en los siguientes trminos:

Reconocimiento de la existencia de poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad que requieren medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral adecuadas a esta situacin.

Las polticas de asistencia y reparacin deben contener criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales

Las medidas de atencin, asistencia y reparacin debern contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.

2. Ntese que dicho artculo no se refiere a los grupos tnicos, entendemos porque este enfoque fue desarrollado

1.3 El reconocimiento del Enfoque Diferencial en los Decretos Ley especiales para los grupos tnicos en su

condicin de vctimas: (decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011)

Los decretos ley resultan importantes para la atencin y reparacin de los derechos vulnerados a estas comunidades y poblaciones dado que contienen una mirada integral a las diferentes violaciones a los derechos fundamentales, tanto de carcter individual como colectivo de las CNARP, recogiendo los presupuestos del Auto 004 y 005 de 2009 de la Corte Constitucional acerca del impacto desproporcionado del conflicto armado sobre estos grupos y comunidades.

El enfoque diferencial permite al Estado crear polticas pblicas o adoptar medidas especficas destinadas a reconocer las diferencias entre los individuos, con el fin de solucionar de acuerdo con las caractersticas particulares de cada grupo poblacional no slo sus necesidades bsicas sino tambin su dignidad y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.

En coherencia con lo anterior, los Decretos ley sealaron:

Enfoque Diferencial tnico

Las medidas de atencin, asistencia, reparacin y restitucin establecidas en el presente Decreto se basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho las Comunidades y sus miembros individualmente considerados. Las normas, procedimientos y mecanismos diseados para tal efecto, deben interpretarse en funcin de la pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos de las comunidades.

En este orden de ideas, la creacin de una poltica pblica con enfoque diferencial debe ser multicultural e incluyente, adoptando medidas especficas para todos los grupos poblacionales segn sus particulares caractersticas, en la que se parta del reconocimiento de la diversidad y el respeto por la diferencia. Es as como el enfoque diferencial, tiene un doble significado: es a la vez un mtodo de anlisis y una gua para la accin. En el primer caso, emplea una lectura de la realidad que pretende hacer visibles las formas de discriminacin contra aquellos grupos o poblaciones considerados diferentes por una mayora o por un grupo hegemnico. En el segundo caso, toma en cuenta dicho anlisis p