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EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial- ECADERT -
Contenido de la presentación
1. El ORIGEN del Enfoque Territorial
2. ¿Qué entendemos por TERRITORIO?
3. El ENFOQUE TERRITORIAL
4. PRINCIPIOS del Enfoque Territorial
5. IMPLICACIONES para el Desarrollo Rural
6. El Enfoque Territorial en la ECADERT
7. ORIENTACIONES GENERALES de la ECADERT
CAMBIOS de las áreas rurales: Actualmente las áreas rurales se enfrentan a grandes cambios estructurales
ESCASA RELEVANCIA de los enfoques tradicionales de desarrollo rural para abordar y enfrentar la magnitud de los cambios del mundo rural
“…El surgimiento del enfoque territorial es un resultado más del contexto de cambio que viene
afectando a las áreas rurales…”
(Delgado Serrano, 2004, p.53)
El ORIGEN del Enfoque Territorial
El surgimiento del Enfoque Territorial obedece, entre otras razones, a:
…ORIGEN del ENFOQUE TERRITORIAL
Los enfoques tradicionales de desarrollo rural presentan ciertas debilidades como:
Fuente: Schejtman y Berdegué (2003).
No consideran la heterogeneidad que caracteriza a las sociedades rurales, ni a la consiguiente demanda de políticas diferenciadas
Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza rural y la complejidad del fenómeno, sus causas y sus manifestaciones
Se centran en la actividad agrícola, no incorporando el carácter multi-activo de las unidades familiares rurales (pluriactividad)
Muestran poca capacidad para adecuar propuestas estratégicas a las potencialidades y restricciones específicas de cada localidad
…ORIGEN del ENFOQUE TERRITORIAL
Fuente: Schejtman y Berdegué (2003).
Estas debilidades hicieron que buscaran nuevos conceptos y enfoques:
Es por ello que progresivamente adquiere importancia la concepción del
desarrollo focalizado en UNIDADES TERRITORIALES o TERRITORIOS
Desde esta perspectiva, se amplía la visión tradicional del desarrollo rural, que generalmente fue visto como las acciones vinculadas a la producción agropecuaria y los actores involucrados.
¿QUÉ ENTENDEMOS por TERRITORIO?
La existencia de una base de recursos naturales específica
Una identidad particular
Relaciones sociales, instituciones y formas de organización propias, que conforman un tejido social característico de ese lugar
Determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso.
Un territorio es un espacio geográfico que presenta las siguientes características:
Todas estas características imprimen al territorio una IDENTIDAD que lo hace ÚNICO
Sino que un TERRITORIO es un ESPACIO CONSTRUIDO social, cultural e históricamente por la interacción
entre los seres humanos y de estos con la naturaleza
Esto también evidencia que el territorio no es un mero soporte geográfico de recursos y actividades económicas
El territorio es una CONSTRUCCIÓN SOCIAL producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un PROYECTO DE DESARROLLO CONCERTADO entre todos ellos
…Qué entendemos por TERRITORIO
Dimensión Ambiental
Dimensión Social
Dimensión Cultural
Dimensión Político -
institucional
Dimensión Económica
Esto hace que los territorios sean SISTEMAS COMPLEJOS y dinámicos en el que se entrelazan MÚLTIPLES DIMENSIONES:
TERRITORIO(identidad)
Estas dimensiones también expresan la necesidad de un
ENFOQUE INTEGRADO
…Qué entendemos por TERRITORIO
El ENFOQUE TERRITORIAL
Concibe a los territorios no como espacios físicos, sino como espacios dinámicos construidos sociohistóricamente y en los que confluyen diversas dimensiones
Conceptúa una visión ampliada y multifuncional de lo rural, y visibiliza las limitaciones de concebir lo rural de manera sectorial y unidimensional
Considera las transformaciones del mundo rural, la cambiante relación entre actividades agrícolas y no agrícolas, la gestión ambiental, y las dinámicas rural-urbanas
Contempla las especificidades y la identidad de los territorios para generar acciones de desarrollo
Es una propuesta conceptual y operativa que:
PRINCIPIOS del Enfoque Territorial
MULTIDIMENSIONALIDAD: Transita de una visión sectorial de la economía rural hacia una concepción multidimensional. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio, y que la economía territorial incorpora elementos de otras actividades económicas no agrícolas.
MULTISECTORIALIDAD: La población del medio rural desarrolla diversas actividades o se desempeña en distintos sectores, por lo que se debe procurar la integración de diversos sectores en la solución de problemas territoriales, a partir de sus competencias y responsabilidades específicas.
CAPITALIZACIÓN HUMANA, SOCIAL Y NATURAL: Considera el capital humano (capacidad de las personas), el capital social (relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (base de recursos naturales).
Fuente: INTA (2007).
…PRINCIPIOS del Enfoque Territorial
ARTICULACIÓN URBANO-RURAL: Reconoce la necesidad de articular las dimensiones urbana y rural, y destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización y participación ciudadana.
VALOR AGREGADO TERRITORIAL: Reconoce la importancia de los encadenamientos de valor agregado, pero articulados al territorio en una economía multisectorial, destacando la importancia del alcanzar objetivos múltiples y articular procesos productivos
ARTICULACIÓN TERRITORIAL: Visualiza los territorios como unidades articuladas a una trama social y cultural más amplia, trama que se asienta sobre una base de recursos naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio que son armonizadas por las instituciones y las formas de organización existentes
Fuente: INTA (2007).
Tomando como base la concepción de TERRITORIO y los principios del ENFOQUE TERRITORIAL, el DESARROLLO RURAL TERRITORIAL se concibe como:
IMPLICACIONES para el Desarrollo Rural
Un proceso de transformación paralelo y entrelazado de las dimensiones económica,
político – institucional, social, cultural y ambiental de los territorios rurales
En función de POLÍTICAS PÚBLICAS CONCERTADAS y el ESFUERZO
MANCOMUNADO de las organizaciones civiles e instancias públicas nacionales y locales
El Desarrollo Rural Territorial promueve:
Innovación institucional:Institucionalidad que permita y fomente la participación y concertación de los actores públicos, privados y de la sociedad civil, para la gestión conjunta del desarrollo
Visión concertada:Visión prospectiva del territorio y proyecto de desarrollo concertado por los actores sociales e institucionales, que orientará estrategias y planes de territorio
Planificación participativa en función de la demanda: Los actores adoptan métodos de interacción democrática, buscando convergencias o negociando divergencias. Del consenso surge el plan estratégico de desarrollo del territorio y planes de inversión
Políticas multisectoriales:Políticas territoriales gestionadas participativamente por los actores del territorio, diferenciadas según el contexto, y que articulen e integren acciones sectoriales
El Enfoque Territorial en la ECADERT
El ENFOQUE TERRITORIAL adoptado en la ECADERT aborda, de manera simultánea y entrelazada, las dimensiones del desarrollo sostenible. En cada una de ellas, la ECADERT impulsa transformaciones orientadas a:
Para esto, la ECADERT promueve la articulación y armonización de políticas territoriales, fundamentada en procesos de planificación participativa con los actores sociales e institucionales y en función
de una visión compartida del territorio
Enfrentar las trabas al desarrollo de los territorios ruralesFortalecer las capacidades de los actores sociales e institucionales
Liberar la capacidad creativa e innovadora de los actores Descubrir y potenciar las vocaciones de los territorios
ORIENTACIONES GENERALES de la ECADERT
Con base en lo expuesto, la ECADERT parte de los principios del Enfoque Territorial, de una visión general sobre las grandes tendencias en torno a los retos y potencialidades del medio rural centroamericano, así como de los principales conceptos y orientaciones generales en este campo, para formular sus orientaciones estratégicas generales
VISIÓN
Los territorios rurales centroamericanos han mejorado significativamente la calidad de la vida humana y de los
ecosistemas
A partir de las capacidades creativas y decisorias de su población y de las potencialidades de cada territorio
Valorando y respetando su identidad cultural
Cuentan con una institucionalidad sólida e integrada responsable por la gestión del desarrollo solidario,
incluyente y sostenible
En los planos territorial, nacional y regional
MISIÓN
Orientar e impulsar, durante el período 2010-2030, las transformaciones requeridas en las dimensiones
institucional, social, económica, cultural y ambiental
Con la participación activa de los actores sociales y la institucionalidad pública y privada
A través de la gestión de políticas públicas en el territorio
De manera tal que se valorice su identidad cultural y su potencial, y se generen nuevas oportunidades de
desarrollo sostenible e incluyente
FINALIDAD
Fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de:
La población rural y su institucionalidad socialLas organizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privada
Los gobiernos locales e instituciones públicas en los territorios de la Región
De manera que se establezcan mecanismos participativos e incluyentes de acceso al desarrollo sostenible, equilibrado
e integral
Que conduzcan a la cohesión social y territorial
Creando una nueva institucionalidad a nivel local,
nacional y regional
Fortaleciendo la participación y el consenso entre la sociedad
civil, los Estados y gobiernos locales
¿Cómo?
Los actores sociales e institucionales de los territorios, valorizando su identidad cultural
y sus potencialidades propias
¿Quién?
Objetivo General
Promover la gestión participativa de políticas públicas territoriales incluyentes y equitativas para la
transformación y el desarrollo sostenible del medio rural centroamericano
Objetivos Estratégicos
Marco Institucional y Jurídico1
Renovarlo, transformarlo y fortalecerlo para la organización de los
actores de los territorios, y para la gestión social integrada de políticas de DRT
Enriquecerlo y reforzarlo para una gestión innovadora de los territorios basada en el
diálogo y consenso de políticas, estrategias y acciones
Tejido Social2
Fortalecerla de manera incluyentepara mejorar la base económica de las familias rurales, mediante actividades
productivas sostenibles y una participación creciente en las cadenas de valor
Economía Rural de los Territorios3
…Objetivos Estratégicos
Revalorizar la multiculturalidad de la región y reforzar la transmisión entre
generaciones de valores y saberes para potenciar y orientar los procesos de desarrollo de los territorios rurales,
fortaleciendo sus identidades colectivas y el respeto intercultural
Multiculturalidad y transmisión
intergeneracional 4
Impulsar la transformación del tipo de gestión ambiental del territorio para
mitigar los efectos del cambio climático y enfrentar otros retos socioambientales
Gestión ambiental5
Literatura citada
DELGADO SERRANO, María del Mar. (2004). La política rural europea en la Encrucijada. Serie Estudios Editora: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. España.
INTA. (2007). El Enfoque Territorial. Documentos de trabajo No. 1. Buenos Aires: Autor.
PACHECO BALANZA, D. (2004). Visiones sobre la territorialidad y el desarrollo rural. Consultado en la http://www.rimisp.org/boletines/bol25/ el 4/10/04
SCHEJTMAN, A. y BERDEGUÉ, J. (2003). Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, Santiago de Chile. Presentado en XXXIV Reunión Anual de la AAEA. Río Cuarto, 30 y 31 de Octubre de 2003.
