el estado regulador
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EL ESTADO REGULADOR. INDICE El esquema del “Estado regulador” Un ejemplo de la dura realidad de las malas regulaciones y sus enseñanzas ¿”Cómo el Uruguay no hay”? El vigor del Estado regulador uruguayo Perspectivas. I. EL ESQUEMA DEL ESTADO REGULADOR. ¿Qué hace el Estado? Reglas de juego - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
INDICE
I. El esquema del “Estado regulador”
II. Un ejemplo de la dura realidad de las malas regulaciones y sus enseñanzas
III. ¿”Cómo el Uruguay no hay”?
IV. El vigor del Estado regulador uruguayo
V. Perspectivas
¿Qué hace el Estado?
1. Reglas de juego
2. Produce bienes y servicios
3. Redistribuye ingreso
4. Estabilidad económica
5. Promueve desarrollo
Tipo de Estado
ESTADO REGULADOR
ESTADO EMPRESARIO
ESTADO PROVEEDOR - DE BIENES PÚBLICOS TRADICIONALES - DE BIENES SOCIALES (CON EXTERNALIDADES), ESTADO BENEFACTOR O ESTADO ADMINISTRADOR
Privados Públicos
I. EL ESQUEMA DEL ESTADO REGULADOR
TRES ESTADOS
ESTADO REGULADOR
ESTADO EMPRESARIO
ESTADO PROVEEDOR DE BIENES PÚBLICOS TRADICIONALES Y DE BIENES SOCIALES (CON EXTERNALIDADES), ESTADO BENEFACTOR O ESTADO ADMINISTRADOR
ESTADO (EN SÍ)
UNIDADES REGULADORAS
TRES ESTADOS 230.000 Funcionarios
ESTADO REGULADOR 2.000
ESTADO EMPRESARIO 30.000
ESTADO PROVEEDOR DE
BIENES PÚBLICOS (O CON EXTERNA-
LIDADES), ESTADO BENEFACTOR O
ADMINISTRADOR
198.000
TRES ESTADOS Factor crítico
ESTADO REGU- LADOR (2.000)
Selección, formación y retención de los mejores
ESTADO EMPRE- SARIO (30.000)
Mejora de gestión (costos)
ESTADO PROVEEDOR DE
BIENES PÚBLICOS (O CON EXTERNA-
LIDADES), ESTADO BENEFACTOR
(198.000)
Mejora de gestión (costos)
TRES ESTADOS La ineficiencia perjudica
ESTADO REGU- LADOR (2.000)
Derecho, democracia, mercado y crecimiento
ESTADO EMPRE- SARIO (30.000)
Competitividad Calidad de vida
ESTADO PROVEEDOR DE
BIENES PÚBLICOS (O CON EXTERNA-
LIDADES),“ESTADO BENEFACTOR
(198.000)
Redistribución Ingreso
Inequidad
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
II. Un ejemplo de la dura realidad de las malas regulaciones y sus enseñanzas: la protección a la industria nacional en las compras estatales
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
Art. 374, Ley 13.032 del 7/dic/1961:
- Preferencia para bienes nacionales de un 40%
- El mismo régimen se aplicará cuando sólo parte sea nacional y se calculará sobre dicha parte o partes
Art. 260, Ley 14.106 de 14/mar/1973:
“No se aplicarán, dentro de los precios de la oferta nacional, los importes de los impuestos a las transacciones comerciales”
Certificado de origen:
Para comprobar el porcentaje de integración nacional
LA NORMA APLICABLE
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
Art. 374, Ley 13.032 del 7/dic/1961:
- preferencia para bienes nacionales de un 40%
- el mismo régimen se aplicará cuando sólo parte sea nacional y se calculará sobre dicha parte o partes
Art. 260, Ley 14.106 de 14/mar/1973:
“no se aplicarán, dentro de los precios de la oferta nacional, los importes de los impuestos a las transacciones comerciales”
Texto de un habitual certificado de origen:
“En consecuencia, y a los efectos de la presente licitación, entendemos que el producto cotizado debería ser considerado como cien por ciento nacional”
40% de protección
Sólo se aplica el IVA del 21% al importado
Se considera siempre 100% de valor agregado nacional
LA APLICACIÓN REAL
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
40% de protección adicional a la común
Sólo se aplica el IVA del 21% al importado
Se considera siempre 100% de valor agregado nacional
Protección arancelaria general:
T.G.A. de 0 a 40%
Protección adicional del 40%
Sobreprotección arancelaria:
(1,40 x 1,21) – 1 = 69,4% nominal
Protección arancelaria resultante
(con la T.G.A. máxima = 137% nom.)
APLICACIÓN REAL
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
Precio del bien nacional que “iguala” al importado de 100
T.G.A. Componente importado declarado
Componente importado real
Precio del bien nacional
Protección efectiva
40% 30% 45% 226,9 Infinita
20% 20% 35% 203,9 309%
20% 30% 52% 196,6 Infinita
CONSECUENCIAS REALES
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
SOBRECOSTOS EJERCICIO 1988Material 1 U$S 17.500.000Material 2 U$S 3.300.000Equipo 1 U$S 2.700.000Equipo 2 U$S 1.700.000Material 3 U$S 400.000Material 4 U$S 300.000Material 5 U$S 200.000Material 6 U$S 150.000Material 7 U$S 150.000Otros U$S 1.000.000
CONSECUENCIAS REALES
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
¿Cómo ganan estos...?
"Quiero aclarar que cuando hablo a favor de la empresa privada, no hablo a favor de los empresarios. Muy por el contrario, pocos hombres de negocios creen en la libre empresa y a menudo figuran entre sus peores enemigos. Todo hombre de negocios está a favor de la libre empresa para los demás, no para él. Quiere concesiones especiales del Gobierno, quiere que el Gobierno le dé crédito barato, que establezca barreras aduaneras que lo protejan de la competencia, que el Gobierno fije para él un precio de venta alto y que el precio al que debe comprar sea fijado en un punto bajo. No es culpa de ese hombre de negocios; nosotros esperamos que la gente busque su propio interés. El hombre de negocios es inteligente y trata de obtener estas ventajas. Es el público el culpable que le permite que lo haga, que le permitimos que lo logre."
Milton Friedman, 1979.
Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.
TRES ETAPAS EN LAS PRESIONES DEL LOBBY
- Primero, tanteo
- Segundo, prensa
- Tercero, reclutas políticos
ENSEÑANZAS
- Escaso interés de políticos (“soledad” del P.E.)
- Necesidad de apoyo de la opinión pública
- Recursos asignados: CERO !!!
EVOLUCIÓN INGRESOS-EGRESOS DEL FONDO NACIONAL DE RECURSOS A PRECIOS CONSTANTES DE 2004
LAS ECONOMÍAS LOGRADASEQUIVALEN A:
CORTE ELECTORAL
Min. DEPORTESMin. INDUSTRIAMin. TURISMOTRIB. DE CUENTAS
Economía
Y Calidad
OTRO EJEMPLO: EL F.N.R.
III. “¿Cómo el Uruguay no hay?”
Crecimiento Regional del PBI 1970-2005, base 1970=100
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Años
AFRICA
ASIA
EUROPA
AMER. NORTE
AMER. SUR
AMER. CENTRAL
URUGUAY
OCEANIA
Fuente: Naciones Unidas, División Estadísticas
"el gasto medio anual de una familia obrera bruselesa era de 1016 francos, o sea más o menos 200 pesos y el de una familia obrera montevideana era, en 1914, de 537 pesos"
Julio Martínez Lamas, "Riqueza y Pobreza del Uruguay, Estudio de las causas que retardan el progreso nacional",
1926
1914 2006
Nosotros $ 537 U$S 5.796
Bélgica $ 200 U$S 37.650
LAS CIFRAS
¿17 VECES?
Fuente: Elaborado por cinve en base a BCU (mayo 2007).
Componentes cíclicos del gasto público y del PIB
-25
-20-15
-10
-5
05
10
15M
ar-9
6
Mar
-97
Mar
-98
Mar
-99
Mar
-00
Mar
-01
Mar
-02
Mar
-03
Mar
-04
Mar
-05
Mar
-06
Gasto Público Total PIB
?
INVERSIÓN BRUTA COMO % DEL PBI
0,0
10,0
20,0
30,0
AÑOS
%
MUNDO
HEM. OCC.
URUGUAY
Fuentes: Fondo Monetario Internacional y Banco Central del Uruguay
D E P R E C I A C I Ó N
Oddone y Cal en “INSTITUCIONES Y POLÍTICAS EN EL DECLIVE
ECONÓMICO DE URUGUAY DURANTE EL SIGLO XX”, julio 2006
“Según la evidencia reunida por este trabajo existen indicios de que factores institucionales y de naturaleza política habrían contribuido a explicar el pobre crecimiento del PIB y su elevada volatilidad cíclica entre 1920 y 2001.”
En la misma línea, agregan: “Instituto de Economía (1969), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1972), Rama (1990, 1991), Taylor (1994), Cortés Conde (1996) y Bértola (2000)”.
Oddone y Cal (cont.) :
“Primero: “El rezago relativo fue más intenso en la segunda mitad del siglo; a pesar de lo cual entre 1900 y 1950 el crecimiento de la economía apenas alcanzó, en promedio, medio punto porcentual más que entre 1951 y 2001.”
“Segundo, las fluctuaciones económicas lucen comparativamente profundas.”
“Tercero, durante la segunda mitad del siglo XX el crecimiento de la economía ha estado predominantemente explicado por un uso más intensivo de los factores productivos, en particular el capital humano”
Las tres características mencionadas podrían estar fundadas en la modalidad de la inserción externa de la economía, en la debilidad de las instituciones capaces de ayudar al crecimiento y en la calidad de las políticas públicas aplicadas.
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBIEXPOSICIÓN
PROYECTO PRESUPUESTO
AGOSTO 2005
MINISTRO DE ECONOMÍA Y F.
DANILO ASTORI MARZO 2007
BANCO CENTRAL CUENTAS
NACIONALES
1997 5,0
1998 4,5
1999 -2,8
2000 -1,4
2001 -3,4
2002 -11
2003 -2,2
2004 11,8
2005 5,5 6,6
2006 4,0 7,0
2007 3,5 5,25 ?
2008 3,0 3,75 ?
2009 3,0 ?
Ana Fostel, Búsqueda, jueves 18/oct/2007
“En resumen, si bien Uruguay mejoró desde la última crisis – debido a buenas políticas del gobierno y condiciones externas extremadamente favorables – no tuvo un papel saliente comparado con la región, y peor aún, la región tampoco lo ha tenido respecto al resto del mundo emergente”
Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.
IV. ¿Cuál es el vigor
de nuestro Estado regulador?
Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.
Tipo de Estado Factor crítico
ESTADO REGU- LADOR (2.000)
Selección, formación y retención de los mejores
Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.
UN BUEN ESTADO REGULADOR DEBERÍA SER MÁS CHICO Y MÁS FUERTE CON
FUNCIONARIOS EN DEDICACIÓN EXCLUSIVA (O “CASI”)
“Los niveles reales de remuneración, por todo concepto, que se pueden percibir por ser funcionario de la DGI y asesor de empresas pueden resumirse así, a pesar de todas las dificultades que tiene la estimación:
Remuneración DGI Honorarios Asesorías Total
Entre U$S 1.200 y 1.800
Entre U$S 800 y 13.200
Entre U$S 2.000 y 15.000
Existen algunos casos que superan los U$S 15.000 mensuales.” Proyecto de Reforma de la DGI, mayo 2001.
Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.
CARENCIAS IMPORTANTES EN EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA
“NO HAY NADA MÁS COSTOSO QUE LOS GERENTES POCO COSTOSOS”
PROBLEMAS DE DEDICACIÓN, DOBLE EMPLEO Y, A VECES, IMPLICANCIAS
SE HAN LOGRADO SÓLO UNAS “ISLAS TÉCNICAS” EN LOS ÚLTIMOS AÑOS Y HA HABIDO BUENOS RESULTADOS
JUECES HONESTOS E INDEPENDIENTES… (pero eso es una obligación, no un mérito)
DEBILIDADES
Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.
Ciudadanos de primera: COFE pedía $ 8.500 de sueldo mínimo (1.300 horas/año, más seguridad laboral y menor presión de trabajo)
Ciudadanos de segunda: PIT-CNT pedía $ 3.500 de salario mínimo nacional (2.000 horas/año, menor seguridad laboral y mayor presión de trabajo)
EL GOBIERNO ESTÁ PLANTEADO UNA REFORMA EN ESA DIRECCIÓN QUE SE
PLANTEA PROFUNDA, PERO SE HA DEMORADO Y YA LEVANTA RESISTENCIAS
Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.
ESCASA INVESTIGACIÓN APLICADA
ESCASA PARTICIPACIÓN DE LA GENTE
POBRÍSIMOS INDICADORES DE GESTIÓN
GRAVES DEFICIENCIAS EN LOS CONTROLES (por ejemplo, salud o sistema bancario o T.Ctas.)
NO HAY LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
UN BUEN ESTADO REGULADOR DEBERÍA CONTAR CON UN “BUEN SOPORTE”
¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje
V. PERSPECTIVAS
¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje
DE LAS MUCHAS CLASIFICACIONES QUE SE PUEDEN HACER SOBRE REFORMA DEL ESTADO, SUGIERO ESTA:
1. CAMBIOS QUE SURGEN DEL PROGRESO TÉCNICO
NO GENERAN PROBLEMAS POLÍTICOS; LA CUESTIÓN
ES LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL CAMBIO
2. CAMBIOS QUE HACEN AL MODELO DE SOCIEDAD O
DE ESTADO QUE SE QUIERE
DIFÍCIL AVANZAR SIN QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CONCIERTEN POLÍTICAS
DE ESTADO
4. CAMBIOS QUE MINIMIZAN LA PATRIMONIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
IMPRESCINDIBLE
CONSENSO POLÍTICO
3. CAMBIOS QUE AFECTAN INTERESES DE FUERTES
ORGANIZACIONES
NECESARIO CONSENSO POLÍTICO Y APOYO DE LA
OPINIÓN PÚBLICA
¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje
ES POSIBLE QUE SÓLO LOS RECAMBIOS GENERACIONALES
HAGAN VIABLE LOS CONSENSOS POLÍTICOS Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO
EN EL URUGUAY.
Y LA INEVITABLE ROTACIÓN DE PARTIDOS EN NUESTRO
SISTEMA ELECTORAL
¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje
Abigail: “Cuando me lancé y dije que quería
estar en la política recibí propuestas de
todos: de los partidos Blanco, Colorado y
del Frente Amplio”. (La República, 30/sep/07)
Lo difícil, pero que necesariamente debe procurarse, son entendimientos con los que piensan distinto.
DIFÍCIL, PERO NECESARIO
¿Estuviste solitario en algunos momentos? ... Fue porque cerraste la puerta.
MUCHAS GRACIAS