el estatuto bÁsico el mundo local - federación española de...

EL ESTATUTO BSICODEL EMPLEADO PBLICO: UNA APORTACIN DESDE

EL MUNDO LOCAL

RafaelRedondoRamrez,ConcepcinJuanGaspar,JuanJimnezHernandis,JosVicenteCortsCarreres, ManuelFerreiraRecio,VicenteBoqueraMatarredona,LauraFaviresCatal,AndrsBojolloGaviln JosVicenteHerreroCocho,JosAntonioCamachoOlmedo,LourdesRomeroAlonso, DiegoGonzlezMansilla,LuisBarbadoSanMartn,JavierGonzaloMuoz,BernardinoMartnFunes

Coordinacin: LourdesRomeroAlonso(Excma.DiputacindeSevilla), JavierGonzaloMuoz(FederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias)

Edita: Excma.DiputacindeSevilla.readeRecursosHumanosydeOrganizacinySistemas

Imprime:GandulfoImpresores

DepsitoLegal:SE-XXXX-2010

INDICE

OBJETOYMBITODEAPLICACIN.CLASESDEPERSONALALSERVICIODELASADMINISTRACIONESPBLICAS................................................................. 9Rafael Redondo Ramrez

DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOSENELESTATUTOBSICO............... 5Concepcin Juan Gaspar. Juan Jimnez Hernandis. Jos Vicente Corts Carreres

LACARRERAPROFESIONALENELESTATUTOBSICODELEMPLEADO.............. 59Jos Vicente Corts Carreres. Juan Jimnez Hernandis

LAEVALUACINDELDESEMPEOENELESTATUTOBSICODELEMPLEADOPBLICO.............................................................................................. 87Jos Vicente Corts Carreres. Manuel Ferreira Recio

LOSDERECHOSRETRIBUTIVOSDELOSEMPLEADOSPBLICOSENLAADMINISTRACINLOCAL...................................................................................... 125Vicente Boquera Matarredona. Laura Favires Catal

LOSDERECHOSCOLECTIVOSENELESTATUTOBSICODELEMPLEADOPBLICO.............................................................................................. 141Andrs Bojollo Gaviln

JORNADADETRABAJO;PERMISOSYVACACIONES............................................... 159Jos Vicente Herrero Cocho

DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS.CDIGODECONDUCTA................. 18Jos Antonio Camacho Olmedo

ADQUISICINYPRDIDADELARELACINDESERVICIO................................... 215Lourdes Romero Alonso

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ORDENACINDELAACTIVIDADPROFESIONAL:PLANIFICACINDERECURSOSHUMANOS,EMPLEOPBLICO.PROVISINDEPUESTOSDETRABAJO,MOVILIDAD...................................................................................... 247Diego Gonzlez Mansilla

LASSITUACIONESADMINISTRATIVASENELNUEVOEBEP................................... 257Luis Barbado San Martn

RGIMENDISCIPLINARIO....................................................................................... 269Jos Antonio Camacho Olmedo

COOPERACINENTREADMINISTRACIONESPBLICAS....................................... 29Javier Gonzalo Muoz

ESTUDIODELASDISPOSICIONESADICIONALES,TRANSITORIAS,DEROGATORIAYFINALES.LAPROBLEMTICADELAENTRADAENVIGORYSISTEMADEROGATORIODELEBEP....................................................................................... 299Bernardino Martn Funes

ANEXO.LEY7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico....... 19

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SALUDA

Enlos tiemposquenos tocavivir, lasnuevas tecnologashanrevolucionado todas lasfacetasdelavida.Tanesasque,enelcasodelasadministraciones,ymsconcretamenteenlasinstitucionesmscercanasalciudadano,lasTICsabrenunanuevaventanaparainterac-tuarenlosserviciosqueseprestanalaciudadana.

Yenesenuevomomento,enestaencrucijadaciberntica,sonlosempleadospblicoslosquealfinaloptimizanysacanlomejorquetienenesasnuevastecnologasparaofrecerventajasdeservicioalosvecinosyvecinasdelasciudadesydelospueblos.

Porlotanto,esenuevoenfoqueTICdebeiracompaadoasuvezdeunanuevamaneradeorganizacin,deunrenovadoaireenlasobligacionesydeberesdelosempleadospbli-cos,queesprecisamenteloquerecogeelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,encaminadoaalcanzarlabuenaadministracin.

Esoesadems loqueensumomentoabordaron,enunas jornadas tcnicas,diversosexpertosenlamateria,queesloqueserecogeahoraenestelibro,paraquelagestindelosrecursoshumanosdelasadministracionesafinenenplanteamientosqueoptimicenserviciosparalaciudadana.

FERNANDORODRGUEzVILLALOBOSPresidentedelaDiputacin

PRLOGO

LaaprobacindelEstatutoBsicodelEmpleadoPblicoenelao2007supusoelcum-plimientodelmandatoconstitucionaly,almismotiempo,unaclaraapuestayundecididopasoadelanteenelprocesodereformayarticulacindelempleopblicoparaelconjuntodelasAdministracionesespaolas,enlabsquedacontinuadadeaportacindefactoresor-ganizativosquepermitanastasavanzarenunagestindecalidadyacercarsealderechodelosciudadanosaunabuenaadministracin,datoclaveenlaconstruccindeunadecuadodesarrolloeconmicoysocial.

DesdelasAdministracionesLocalessehavaloradomuypositivamenteelpropsitodelEstatutodepermitir trazarpolticasdepersonalpropiasencadaAdministracin, todoellosobrelabasedeuninstrumentodecohesinycoordinacincomn.

Puesbien,comorespuestaa los interrogantesydudasdeaplicacinsuscitadas tras lapromulgacindelEstatuto,desdelaDiputacindeSevillaseorganizaronunaseriedecursosyjornadasquecontaroncomoponentesconempleadosdediversasAdministracionesLocalesconcompetenciayresponsabilidadesenlagestinderecursoshumanos,queseacercaronalasdiversasproblemticasdesdeunavisinevidentementeprctica,conlavistapuestaeneldaadadesusorganizaciones.Pasadountiempo,desdelaDiputacindeSevillanoshaparecidointeresanteofrecerenestelibroelcontenidodetalesponencias,quesehanimparti-doigualmenteendistintasAdministracionescomoenelInstitutoAndaluzdeAdminsitracinPblica,AyuntamientodeSevillayFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias,conelobjetivodequepuedaservirdeelementodeconsultayestudioalosgestoresdepersonaldenuestrasAdministraciones,tantopolticoscomotcnicos,ascomoacualquierotrapersonainteresadaoimplicadaenlamateria.

ANTONIOHERRANzCEJUDODiputadodelreadeRecursosHumanosyOrganizacinySistemas.

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OBJETOYMBITODEAPLICACIN.

CLASESDEPERSONALALSERVICIODELASADMINISTRACIONES

PBLICAS

Rafael Redondo RamrezJefe del Servicio de Gestin de Recursos Humanos I.

Diputacin de Jan

ELESTATUTOBSICODELEMPLEADOPBLICO:UNAAPORTACINDESDEELMUNDOLOCAL

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SUMARIO

1. INTRODUCCIN

2. OBJETO

. MBITODEAPLICACIN: .1. Objetivo .2. Subjetivo .2.1.Personalfuncionariodelasentidadeslocales .2.2.Personallaboral .. Leyesdefuncinpblica

4. CLASESDEPERSONALALSERVICIODELASADMINISTRACIONESPBLICAS: ConceptodeEmpleadoPblico ClasesdeEmpleadosPblicos FuncionariosdeCarrera Funcionariosinterinos PersonalLaboral PersonalEventual PersonalDirectivo

Cap.1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

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1. INTRODUCCIN

Aunqueconmsde28aosderetraso,desdequeentraraenvigorlaConstitucinEs-paolade1978y24desdequeentraraenvigorlaLey0/1984,de2deagosto,deMedidasparalareformadelaFuncinPblica,salealaluzelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,aprobadoporLey7/2007de12deabril(BOEda1deabril),enadelanteEBEP.

ElanlisisdelTtuloIyIIdelEBEP,sevaarealizar,sibienconunaseriedereflexionesdecarctergeneral,bajolaperspectivayconcienciadequeseestescribiendoporempleadoslocalesyparalosGobiernosLocales,deahquenoseentreenaquellosartculosquenolesondeaplicacin,nidirectanisubsidiariamente.

Encuantoa lasSentenciasqueserecogensobre laaplicacindelEBEP,sonprctica-mentedelasSalasdelosTribunalesSuperioresdeJusticia,yaqueporeltiempotranscurridodesdesuentradaenvigor,el1demayode2007,nohadadotiempomaterialparaqueseanvistas,ensucaso,porelTribunalSupremo,encualquiercaso,sirvendereferencia.SalvolaSentenciadelTribunalSupremode19-5-2009sobrepermisoporpaternidaddelpersonallaboral.

2. OBJETO

Ellegisladoryaenelartculo1delaLeydejapatentequenonosencontramosanteunverdaderoEstatutoBsicodetodoslosEmpleadosPblicos,apesardelTtulootorgadodeEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,queesmuchomsambiciosoqueelposteriorconte-nidodelmismo,alquedarclaroquenoesunEstatutoqueseapliqueenunplanodeigualdadatodoslosempleadospblicos,conindependenciadesurgimenjurdico.

Deunaparte,enelapartado1delarticulo1delaLey,seestablecequeserecogenlasbasesdel rgimenestatutariode los funcionariospblicos, esdecirque sucontenidoesaplicableatodoslosfuncionariospblicosseacualsealaAdministracinPblicaenlaqueprestansusservicios.EnalgunoscasosestableceunasBasesmnimasquepuedenserdesarro-lladas,bienporlaAdministracinEstatal,bienporlasAdministracionesdelasComunidadesAutnomas,bienporlosGobiernosLocales,dependiendodelmbitocompetencialdecadauna,enotros supuestosestablecenormativa inalterableydeobligadocumplimientoparatodaslasAdministraciones.


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Deotra,parte,ensuapartado2, se recoge tambinque tieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonal laboralalserviciodelasAdministracionesPblicas,dedondesededucequeparalosprimerossonlasBasesdesurgimen,paralossegundosesdeterminarlasnormas,esdecirseestablecequeartculosdelEstatutolesondeaplicaciny,ademsconquecondicionesocaractersticas.

AunquelavidadelEstatutoescortatodava,ynosehadesarrolladonormativalegalalgu-naquenospermitasaberenquemedidasevaairconfigurandolaautonomalocal,sisehaescritomuchoyporilustresexpertosenlamateria,unoscondemasiadascriticasyotrosconexcesivasalabanzas,niunacosaniotracreemosqueestotalmenteacertada.RafaelJimnezAsensio,lohadenominadoacertadamentecomounEstatutodelucesysombras.

Ahilodeestacuestin,podramospreguntarnosEraposibleaprobarunverdaderoEs-tatutoNICO,aplicablentegramenteatodoslosservidorespblicos?OEscomodefineRafaelJimnezAsensio,unEstatutodeLucesysombras?

Siobservamos,aunqueseadeunaformabreveysomera,ysinprofundizarmuchoeneltema,yaqueellodaraparaescribirvarioslibros,elmbitocompetencialdecadaunadelasAdministracionesPblicas,sepuedellegaralaconclusinqueellegisladorlehaasignadoalaLeyunttuloqueparecemsbienpuestoconelcoraznoalmenos,comoundeseoynocomounarealidad,porellopodemosllegaralaconclusindequeellegisladorhaelaboradoelmejortextoposible(deconsenso)dadaladisparidaddecompetencias.

Bajonuestramodestaopinin,noera,niesconstitucionalmenteposibleelhaberaproba-dounEstatutonicoaplicableporigualatodoslosservidorespblicos,sintenerencuentalascompetenciasdecadaunadelas17ComunidadesAutnomas,laautonomalocal,ylosregmenesjurdicosdelosdistintosempleadospblicos,salvoquesehubiesequeridoincu-rrireninconstitucionalidadporhaberseinvadidocompetencias,biendelEstado,biendelasComunidadesAutnomas,biendelaNegociacinColectiva.

LosGobiernosLocales,afindecuentas,nosquedamosprcticamentecomoestbamos,salvoenalgunasmaterias,porejemplocomolasretribucionescomplementarias,evaluacio-nes,etc,quepermiteseanreguladasporcadaunadelasEntidadesLocales,y,lamayoradematerias,enantaolasregulabaelEstadoyahoralasvaaregularcadaunadelasComunida-desAutnomas,delaminuciosidaddeldesarrollolegalvaadependerelmargendemanio-braenelquesevaadesarrollarlaautonomalocal.PeroellonoessinodarcumplimientoalmbitocompetencialdelasdistintasAdministracionesPblicasyaloqueyaseestablecaenlaLey7/1985,de2deabril,deBasesdeRgimenLocalyRealDecretoLegislativo781/1986,de18deabril,porelqueseapruebaelTextorefundidodelasdisposicioneslegalesvigentesenmateriadeRgimenLocal.

Almenos,creemossenosfacilitarlagestin,unavezsedesarrollelanormativaauton-micayseclarifiqueloquesehadeaplicarencadacasoynotenerqueestarcontinuamenteacudiendo,alasupletoriedad,unavecesdelanormativaestatal,otrasvecesalaautonmica,pinseseporejemploenlamateriassobrejornada(artculo94delaLey7/1985)opermisos,licenciasyvacaciones(artculo142delR.D.Legislativo781/1986)cuyainterpretacinnoshatradodecabezatantoalosresponsablesadministrativoscomoalosTribunalesdeJusticia.

Porqudecimosquenoeraposibleelhaberaprobadounverdaderoestatutonicoparatodoslosempleadospblicos?yademsdecimosquenoloeradesdeunpuntodevista


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constitucional,porqueparamantenerestaafirmacinbastetraeracolacinalgunosartculosdenuestraCartaMagna,yaspodemossealar,entreotrosque:

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria co-mn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (Art. 2).

El Estado tienen competencias exclusivas sobre las bases del rgimen estatutario de los fun-cionarios (Art. 149.1.18) .

La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos (Art. 103.3).

Nocabeduda,dequedespusdelalecturadeestospocosartculospodemosobservarqueelconstituyentehadefinidoqueenEspaa,yanoeselEstadolanicafuentenormativa,sinoquedesde1978lasComunidadesAutnomastienencapacidadlegislativa/normativaenunplanodeigualdadconelEstado,respetandocadaunosumbitocompetencial.

Dentrodeestembitocompetencialsealado,hemosdeencuadrarelEBEP,ylonicoquesehahechoesdarcumplimientoauntriplemandatoconstitucional:

1 QueelEstadotienecompetenciasexclusivas,peroslosobrelasBasesdelrgimenestatutario.

2 Queserefierealrgimenestatutariodelosfuncionarios.

3 QueelEstatutohadeaprobarseporLey.

Puesbien,enelapartado1delarticulo1delEBEP,ellegisladorplasmaexclusivamenteestemandatoconstitucional.

Porotraparte,elmismotextoconstitucional,seala:

El Estado tiene competencias exclusivas sobre la legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas (Art. 149.1.7.)

La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores (Art. 35.2).

La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios. (Art. 37.1).

Deestospreceptosnosededucequeexista,comoenelcasoanterior,ningnmandatoconstitucionalqueobligueaaprobarunestatutoparaelpersonallaboralqueprestesusservi-ciosenlasdistintasAdministracionesPblicas,nitansiquieraqueselestengaencuentaestaespecialidaddeserservidorespblicos.

Noobstante,dadalacompetenciaexclusivasobrelegislacinlaboral,hasidoposibleencajarconciertaslimitacionesalpersonallaboraldentrodelEstatutoBsico,buscandoelequilibrioentreelDerechoLaboralyelDerechoAdministrativo,yenespecial,conlanego-


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ciacincolectivayporende,conlafuerzavinculantedelosConveniosColectivos,ascomoconaquellasnormasdederechonecesariodecarcterlaboralquenoeraposibleobviaralahoradelaelaboracineltextodefinitivodelEstatuto.

ElaprobarunEstatutodelosEmpleadosPblicoshasidoposible,comodecimos,porqueelEstadotienecompetenciasexclusivassobrelegislacinlaboral.

Quelavoluntaderaunificarlomximoposible,esincuestionable,sehayarealizadoconmayoromenoracierto.

Assehapuestodemanifiesto,ademsdeenelpropiotexto,porejemplo,enlaSentenciadelTribunalSuperiordeJusticiadelPasVasco,de7deoctubrede2008,cuandosealaque:

Una de las aspiraciones del EBEP, segn se deduce de la exposicin de motivos es dismi-nuir las diferencias entre el rgimen jurdico funcionarial y el laboral de las Administraciones Pblicas.

Y sigue aadiendo,conaciertotambinque:

Tratndose de personal laboral, como es el caso de los demandantes, es bien explcita la remisin constitucional que se contiene en su Exposicin de Motivos: Por eso, sin merma de la aplicacin de la legislacin laboral general en lo que proceda y siguiendo las recomen-daciones de los expertos, conviene regular en el mismo texto legal que articula la legislacin bsica del Estado sobre la funcin pblica aquellas peculiaridades de la relacin laboral de empleo pblico. El presente Estatuto contiene, pues, tambin las normas que configuran esta relacin laboral de empleo pblico, en virtud de la competencia que atribuye al Estado el artculo 149.1.7 de la Constitucin.

Comoconclusin,podemosmantener,quenoeraposiblelaaprobacindeunEstatutoBsiconicoparatodoslosempleadospblicos,alavistadelanormativaconstitucionales-paola,enbasealadualidadderegmenesjurdicosexistentesdelosempleadospblicos.

EndefinitivaelEstatuto,seaplicabsicaentegramentealpersonalfuncionarioypar-cialmentealpersonallaboral.

Siguiendoconelarticulo1,suapartado,recogeloqueellegisladorhadenominadofundamentosdeactuacin,alosqueselespodahaberdedicadounartculoespecfico,dadasuimportancia.

Estosprincipiosson:

Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales. Artculo 103.1 de la Constitucin. Artculo 3.1 de la Ley 30/1992. Artculo 25.1 de la Ley 7/1985. Artculo 3.1,e) y f) de la Ley 6/1997.

Igualdad,mritoycapacidadenelaccesoyenlapromocinprofesional. Artculos 23.2 y 103.3 de la Constitucin . Artculo 91.2 de la Ley 7/1985.


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SometimientoplenoalaLeyyalDerecho. Artculos 9.1 y 3; y 103.1 de la Constitucin . Artculo 3.1 de la Ley 30/1992. Artculo 6 de la Ley 7/1985. Artculo 3.inciso primero de la Ley 6/1997.

Igualdaddetratoentremujeresyhombres. Artculos 9.2 y 14 de la Constitucin. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, de Igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlaina-movilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.

Artculo 103.1 y 3 de la Constitucin . Artculo 3.1 de la Ley 30/1992. Artculo 6 de la Ley 7/1985. Artculo 3.2,g) de la Ley 6/1997.

Eficaciaenlaplanificacinygestindelosrecursoshumanos. Artculo 103.1 de la Constitucin. Artculo 3.1 y 3 de la Ley 30/1992. Artculo 6 de la Ley 7/1985. Artculo 3.2,a) de la Ley 6/1997.

Desarrolloycualificacinprofesionalpermanentedelosempleadospblicos. Artculo 40.2 de la Constitucin. Articulo 15 de la Carta Comunitaria de los derechos de los trabajadores.

Transparencia. Artculo 3.5 de la Ley 30/1992. Artculo 3.2,g) de la Ley 6/1997.

Evaluacinyresponsabilidadenlagestin. Artculos 145 y 146 de la Ley 30/1992. Artculo 3.2 c y d) de la Ley 6/1997.

Jerarquaenlaatribucin,ordenacinydesempeodelasfuncionesytareas. Artculo 103.1 de la Constitucin. Artculo 3.1,a) de la Ley 6/1997.

Negociacincolectivayparticipacin,atravsdelosrepresentantes,enladetermi-nacindelascondicionesdeempleo.

Artculo 37.1 de la Constitucin. Artculo 8.2,b) de la Ley 11/1985.

CooperacinentrelasAdministracionesPblicasenlaregulacinygestindelem-pleopblico.

Artculo 103.2 de la Constitucin. Artculos 3.2 y 4 de la Ley 30/1992. Artculos 31.2. b y 55 de la Ley 7/1985. Artculo 3.2,h) de la Ley 6/1997.


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Principios,quesibiennosonarasgosgenerales,ningunanovedaddeestaLey,yaqueellegisladorloquehaceesrecogerenesteapartadodelartculo1,losdistintosprincipiosqueseencuentrandispersosporelordenamientojurdico,aunquealgunosmsmatizados,comoprincipiosdeactuacinadministrativa,principiosdeactuacinde losprofesionalespblicos,principiosquedebenoperarenlasrelacionesentrelasAdministracionesPblicasyprincipiosquehanderegirlasrelacionesentrecadaAdministracinysusempleadososusrganosderepresentacin.Sibiensemezclan,principiosdeactuacinconprincipiosdeorganizacinodefuncionamiento.

El legisladorsolamenterealizaunasimpleenumeracin,peroson importantesporqueposteriormenteinspirantodoeltextoyensucaso,sondesarrollados,enalgunossupuestos,msampliamentealolargodelaLey.

3. MBITO DE APLICACIN 3.1. Objetivo.

Desdeunpuntodevistaobjetivo,ysiguiendoelartculo2delEBEP,nocabedudaalgunaenconsiderar,aligualqueocurraconlaLey0/1984,de2deagostodeMedidasderefor-madelaFuncinPblica,queesdeaplicacinalosGobiernosLocales,osiguiendoconlaterminologadelapropiaLeyalasAdministracionesdelasEntidadesLocales,ascomoalosOrganismosPblicos,AgenciasydemsEntidadesdederechopblicoconpersonalidadjurdicapropia,vinculadasodependientesdelasindicadasAdministracionesLocales.

Resaltamosqueesimportantelaaclaracindellegisladorenelmbitodeaplicacin,alsealarqueleserdeaplicacinalosOrganismosAutnomoslocales,Agencias,EmpresasPblicas,ycualquierotraEntidaddederechopblico,parasolventarcualquierdudaalres-pecto.Porfinquedaclaro,queestosentes,nosonloscortijosdondeseentraporlapuertafalsaa laAdministracinpblicao losentespropicios,paraelclientelimoadministrati-vo.

SobreelmbitodeaplicacinaestosentesyasehanpronunciadoalgunasdelasSalasdelosTribunalesSuperioresdeJusticia,noofreciendodudasencuantoalaaplicacindelEBEP,sibiennotodassonenrelacinconlasEntidadesLocales,sipuedenservirdereferenciaparaverelalcancedelarticulo2referenciado,sinentrarenestemomentosobreelcontenidoyanlisisjurisprudencialquesevaarealizarposteriormente.

Sealaremos,amododeejemplo,lassiguientesSentenciasdelasSalas:

Audiencia Nacional, Sala de lo Social, Sentencia 9 de 25 de enero de 2008, relativa a permisos del personal de la Entidad Pblica Empresarial de Aeropuertos Espaoles y Navega-cin Area.

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo Social, Sentencia nmero 1530 de 15 de mayo de 2008, relativa a un despido personal de la Entidad Pblica de derecho pblico, Empresa Publica de Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana.


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Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo Social, Sentencia n-mero 2014 de 18 de junio de 2008, relativa a un despido personal del Organismo Autnomo del Servicio Valenciano de Empleo y Formacin.

Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Social, Sentencia nmero 604 de 6 de octubre de 2008, relativa a despido personal laboral de la Entidad Pblica Instituto Cervan-tes de Rabat adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores.

Tribunal Superior de Justicia Castilla y Len, Burgos, Sala de lo Social, Sentencia nmero 587 de 30 de octubre de 2008, relativa a permisos del personal laboral del Servicio Municipa-lizado de Conductores de Autobuses Urbanos del Ayuntamiento de Burgos.

Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, Sala de lo Social, de 17-2-2009, relativa a permisos por asuntos propios del personal laboral de RENFE-Operadora.

Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, Sala de lo Social, de 23 de junio de 2009, re-lativa a permisos por das adicionales por cumplimiento de trienios de trabajadores de Aguas Municipales de Vitoria S.A.

Tribunal Superior de Justicia de Islas Canarias, Santa Cruz de Tenerife, Sala de lo Social, Sentencia nmero 733 de 30 de septiembre de 2009 relativa a jornada, permisos y vacacio-nes del personal laboral del Consorcio Sanitario de Tenerife.

Tribunal Superior de Justicia de Castilla-Len, Burgos, Sala de lo Social, Sentencia nmero 611 de 15 de octubre de 2009, relativa a vacaciones del personal laboral del Servicio Muni-cipalizado de Deportes del Ayuntamiento de Burgos.

Noobstanteloanterior,seestableceloquepodramosllamarunmbitodeaplicacinindirecto,ocomodenominael legislador, mbitoespecficodeaplicacindecarcterparcialycondicionadoparaelsectorpblicolocal,noincluidoenelmbitodeaplica-cindelarticulo2.

DecimosIndirectoporqueseregulaenlaDisposicinAdicionalPrimera,yparcialporquesolamenteselesaplicarnlosartculos52a55y59delEBEP,yademssehadedarlacondicindequeestndefinidoscomosectorpblicoensunormativaespecfica.

Estacuestinesdevitalimportancia,aunqueellegisladorlahayapasadocasidepun-tillas,porqueyaerahoradequeserecogieseelquelasAdministracionesPblicas,ensusentidomsamplio,tenganunatotaltransparenciaenlagestin,desdeelpuntodevistadelosrecursoshumanos,yademsentodoelsectorpblico,aunqueenesteltimocasosola-menteseadeaplicacinunapequeaparceladelaLey7/2007(artculos52a55y59)peronoescasaderelevancia,puespareca,porlaprcticahabitual,queaestesectorpbliconoleeradeaplicacinlodispuestoenlosartculos14,2.2y10.delaConstitucinespaolade1978.


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3.2. Subjetivo.

3.2.1. Personal Funcionario de las Entidades Locales.

Esdeagradeceral legisladorquedediqueelarticuloalpersonal funcionariode lasEntidadesLocales,mximecuandoestnllamadasadesaparecertodaslasnormativasespe-cificasqueactualmenteaplicamosdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRgimenLocal,RealDecretoLegislativo781/1986,de18deabril,TextorefundidodelasdisposicionesvigentesenmateriadeRgimenLocal,etc.

Elarticulosealaque: 1. El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal

que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.

2. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Sibienesdeunaclaridadabsoluta,convienehaceralgunareflexinalmismo,yaquedejaclaroelmbitocompetencialquehemosanalizadoanteriormente,alamparodelarticu-lo149.1.18delaConstitucin.

LaprimeradelareflexionesesqueelEstadonoharealizadounadejacindesuscompe-tenciasconstitucionales,detalmaneraquepuedeseguirlegislandonormativabsicaenma-teriadefuncinpblica,yaslodejademanifiestoalsealarquese rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto

Lasegunda,quesereiteraquehadelegislarcadaunadelaComunidadesAutnomasdeconformidadconloqueseestableceenelarticuladodelEBEP,respetando,comono,laautonomalocal.

Loqueseradeseablequeserealizaraalamayorbrevedadposible,yaquehanpasadomsdeaosdesdequeentraraenvigorlaLey7/2007yaldadelafechanohalegisladoningunaComunidadAutnoma,sobretodoparaverexactamenteloquecadaunadeellashaentendidoporautonomalocal.

EncuantoalaespecialidaddelaPolicaLocal,noseintroduceningunanovedad,yaquesemantienenlosmismoscriteriosanteriores,legislacindelasComunidadesAutnomasyLeyOrgnica2/1986,de1demarzo,deFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado.

3.2.2. Personal Laboral.

Yasehadejadopatente,alanalizarelobjetodelaLey,quealpersonallaboralsolamenteseleaplicandelEstatutoBsicoaquellosartculosqueasseestableceexpresamenteyconlascondicionesqueencadaartculoexpresamenteserecogen.

Elarticulo7,ennuestraopinintieneunaredaccinpocoacertadayaquedejalapuertaabiertaaunaexcesivainterpretacin,yaqueparaverelalcancedecadaartculodelEBEPhayqueaplicarsobreelmismoelsistemadeprelacindefuentes.


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Ellegisladordeberahaberestablecidosinfisurasyclaramentelaprelacindefuentes,queentendemosdebahabersidoprimeroelEstatutoyluegolalegislacinlaboraly/oCon-veniosColectivos.

PuesdenoserasllegaramosmsalaconclusindequeelEstatutoBsicodelEmplea-doPblico,seramenosdelempleadopblicodeloquehemossealadoanteriormenteymsdelosfuncionariospblicos;yseestarallegandoaunaconclusindistintadelaqueinicialmente,creemossepretendaporpartedellegislador.

Laredaccindelartculo7,queinicialmenteparececlaradequeel personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que as lo dispongan,comosealamosnolees,yparaellosimplementetraigamosacolacinalgunasSentenciasquesehandictadoporlosTribunalesSuperioresdeJusticiasobrelaaplicacindelEBEPalpersonallaboralyllegamosalaconclusindequeexisteentreellasdisparidaddecriteriosinterpretativos.

SonvariasestasSentenciasquehanresueltodeformadiferente,laaplicacindelsistemadeprelacindefuentes,alahoradeaplicarelEBEPalpersonallaboralalserviciodelasAd-ministracionesPblicasydemsEntidadesdederechopblicodependientesdelasmismas,aunqueeltemahasidoresueltoporelTribunalSupremoenSentenciade19-5-2009.

SehafalladoporalgunosTribunalesqueprevaleceloestablecidoenlosConveniosCo-lectivosporencimadeloqueestableceelEstatutoBsico,porejemplo:

Tribunal Superior de Justicia Castilla y Len, Burgos, Sala de lo Social, Sentencia nmero 587 de 30 de octubre de 2008, relativo a permisos del personal laboral del Servicio Munici-palizado de Conductores de Autobuses Urbanos del Ayuntamiento de Burgos.

NiegaesteTribunallaaplicacindelospermisosprevistosenelEBEP,articulo48,porentenderqueprevalece lonegociadopreviamenteenelConvenioColectivoque leesdeaplicacinyalrespectosealaque:

De todo lo cual se infiere que al personal laboral, slo le sern aplicables aquellas dispo-siciones del Estatuto de Empleado Pblico en las que expresamente se establezca esta posibi-lidad. No con carcter general. Y por otro, que la regulacin de los derechos y obligaciones del Empleado Pblico, lo habr de ser de acuerdo con la normativa laboral, es decir, entre otras cosas por lo dispuesto en los respectivos Convenios Colectivos de aplicacin cuando se trate de personal laboral al servicio de la Administracin.

Por tanto, si los negociadores colectivos han establecido que los conductores no ten-dran ese derecho al permiso, en uso de la autonoma de la voluntad, y en razn de la espe-cial categora profesional que poseen y de las necesidades sociales que atienden, la clusula concreta negociada convencionalmente ha de ser entendida conforme a la ley.

Por cuanto que en nuestro Ordenamiento el Convenio Colectivo, al menos en la ms importante de sus manifestaciones, alcanza una relevancia cuasi-pblica, no slo porque se


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negocia con entes o sujetos dotados de representacin institucional y a los que la Ley encar-ga especficamente esa funcin, sino tambin porque una vez negociado el texto adquiere eficacia normativa, se incardina dentro del sistema de fuentes del Derecho y se impone a las relaciones de trabajo incluidas en su mbito sin precisar el auxilio de tcnicas de contractua-lizacin ni necesitar el complemento de voluntades individuales.

Porelcontrario,otrasSalashanmantenidoqueprevaleceloestablecidoenelEBEP,sobrelasdemsdisposiciones,incluidoslosConveniosColectivos:

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo Social, Sentencia nmero 1530 de 15 de mayo de 2008, relativa a un despido personal de la Entidad Pblica de derecho pblico, Empresa Publica de Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana.

Si vigente un Convenio Colectivo se publica una Ley, se produce una ineficacia sobreve-nida de los preceptos del convenio que sean contrarios a las previsiones de la nueva Ley As pues, no cabe duda alguna que con independencia del convenio de empresa, las normas del EBEP son de aplicacin preferente a la relacin jurdica controvertida, como consecuencia de la primaca de la Ley sobre lo pactado en convenio

Enestemismosentido,sehapronunciado,tambin:

Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, Sala de lo Social, Sentencia de 7 de octubre de 2008, relativa a das por asuntos propios, Ayuntamiento de Gernika-Lumo.(AS|2008\2693).

La superposicin simultnea de dos fuentes de derecho se resuelve en el artculo 3.3 del ET en razn de aplicabilidad del principio de norma ms favorable APRECIADA EN SU CONJUNTO y en cmputo anual, respecto de los conceptos cuantificables. A tal efecto esa consideracin global impide el uso de la tcnica del espigueo que consiste en romper la indivisibilidad interna del precepto (ley o convenio) anulando su equilibrio interno, fruto del consenso entre los interlocutores sociales generadores de la norma, eligiendo de una u otra fuente de derechos aquellos preceptos aislados que pudieran mejorar los de la otra fuente y los preceptos de sta que mejoraran aquella.

SilosTribunalesdeJusticianotienenclaro,comohadeaplicarsecorrectamenteelEBEP,noqueremosniimaginarnoslodifcilqueseraplicarconunaigualdaddecriterioselEBEPenlosmsde8.000Municipios,DiputacionesydemsEntidadespblicas,sincontarlaAd-ministracindelEstadoydecadaunadelasComunidadesAutnomas.

Noobstante,losanteriorespronunciamientos,quehadeservir,almenosdereflexin,elTribunalSupremoenSentenciade19demayode2009,hazanjado,almenostemporal-mente,eltemaalsealarensuSentenciade19-5-2009,analizandoelartculo51delEBEP(el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido en este Captulo y en la legislacin laboral correspondiente) que el artculo 49 del EBEP est regulado exclusivamente para los empleados pblicos que ostenten la condicin de funcionarios pblicos y que al personal laboral se le aplica la normativa laboral incluidos los Convenios Colectivos.

Amayorabundamiento,encuantoa laclarificacinde ideas,elTribunalSuperiordeJusticiadeCanarias,SantaCruzdeTenerife,ensuSentenciade0deseptiembrede2009,


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haciendosuya ladoctrinade laSentenciadelT.S. ,conrespectoa lamateriade jornada,permisosyvacaciones,sealalosiguiente:

Sin embargo, las dudas generadas en este aspecto aqu discutido (rgimen de jornada, permisos y vacaciones, y, por tanto, el permiso de paternidad) quedan despejadas por la aplicacin de la muy reciente STS de 19-5-09 que ha resuelto -en sntesis- la inaplicabilidad del Rgimen del EBEP, con lo que la conclusin es la del mantenimiento del Rgimen Laboral, comn, el anteriormente vigente. Por tanto, hay que apartar la nueva regulacin del EBEP y dejar el marco normativo clsico del E.T., que sigue, as, siendo aplicable, como rgimen comn, tambin a los empleados pblicos laborales.

Sentenciainteresanteencuantoquerecogeunaseriedecrticassobrelaredaccindelartculo 51, que pueden ser extrapolables a la interpretacin del artculo 7, opinin quemantenamosyhacemosnuestraencuantoalosreenvosconstantesqueefectaelEBEPalalegislacinlaboralyConveniosColectivos.

Crticasqueliteralmentesesealanconelsiguientetenor:

La contienda gira en torno a la incidencia del nuevo rgimen del permiso de paternidad para nacimiento, que instaura el art. 49.c del EBEP para todos los empleados pblicos, al mar-gen del rgimen ordinario clsico del art. 48 bis en relacin con el 45.1 d) E.T. y el problema de la aplicacin de uno u otro (o ambos) regmenes jurdicos descansa en la muy defectuosa tcnica legislativa de la nueva ley 7/07 (el EBEP ) que nace con vocacin de generalidad para regular las relaciones jurdicas de todos los empleados pblicos, pero que su deficiente e inconexa tcnica hace que se produzcan contradicciones, por solapamiento normativo con otros regmenes, tales como el laboral ordinario (caso de autos) o el personal estatutario, problemas de solapamiento normativo analizados por la reciente doctrina cientfica (Pinazo y Cayn, entre otros) que se decanta por la aplicacin del principio de especialidad normativa para resolver los problemas de aplicacin, principio que, por lo dems, tampoco resulta de fcil proyeccin en muchos casos.

Sigueaadiendoque:

En particular, y en lo que aqu atae, el problema principal nace de la deficiente redac-cin del art. 51 del EBEP que reza para el rgimen de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido en este captulo y en la legislacin laboral corres-pondiente y, especialmente, el problema nace por la utilizacin de la conjuncin y, que, por pura gramtica, no ofrece preferencia por uno u otro de los trminos unidos por esta conjuncin copulativa, a diferencia de otros aspectos del rgimen jurdico de los empleados pblicos, en los que esta nueva ley s es clara en cuanto a la prevalencia de una u otra nor-mativa, (como es el caso del rgimen disciplinario, en el cual el artculo 93.1 de la citada ley se impone claramente)

3.3. Leyes de Funcin Pblica.

TerminaremosesteTtuloI,sealandoqueellegisladorrecuerdaalEstadoyalasComu-nidadesAutnomasquehandeaprobar,cadauno,enelmbitodesuscompetencias,lasLeyesdeFuncinpblica.


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Sibien,noeranecesarioesteartculodadoelmbitocompetencialquecorrespondeacadapoderlegislativo,estatalyautonmicoalamparodelartculo149deltextoconstitucio-nal,aunquenoestdemselrecordarlo.

Esestesentido,slo faltaesperar,aldesarrollo legislativoyelalcancedelmismoquevanarealizar,porunapartelasCortesGeneralesydeotralasAsambleasLegislativasdelascorrespondientesComunidadesAutnomas,yvercomoseequilibra,porlassegundas,ein-clusoporelEstadolatandefendidaautonomalocal.

TITULO IICLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Concepto de Empleado Pblico

No sehacemuchoesfuerzopordar un conceptonovedosoo algoms completodeempleadopblico, yaqueel legislador simplificademasiado ladefinicinal sealarquesonempleadospblicosquienesdesempeenfuncionesretribuidasenlasAdministracionesPblicasalserviciodelosinteresesgenerales.

Dentrodeesteconcepto,podranincluirseaaquellostrabajadoresdeempresaspresta-dorasdeserviciosalasAdministracionesPblicas,yaquenosevinculaalempleadopblicoconunarelacinlaboraldirectaydependienteconlacorrespondienteAdministracin,ypo-dramos,aestosefectospreguntarnos,QudiferenciahabraentreunjardinerodeplantilladeunAyuntamientoyunjardinerodeunaempresadeservicios,queporejemploarreglanlosmismosjardinesdeunadenuestrasplazas?

Porello,esporloquesecreehubiesesidoaconsejablehaceralmenos,unareferenciaaunempleadorpblico,nosotrosproponemosstadeconsiderarempleadas/ospblicosalatotalidaddepersonasquebajoelrgimenjurdicofuncionarial,estatutarioolaboralprestanserviciosprofesionalesencualquieradelasAdministracionesPblicas.

Clases de Empleados Pblicos

VamosaclasificaralpersonaldelasEntidadesLocalesdelasiguientemanera:

a)PersonalFuncionario: a.1)Decarrera. a.2)Interinos: a.2.1)EnPlazasVacantes. a.2.2)EnSustitucintransitoriadetitulares. a.2.)EnProgramas. a.2.4)EnExcesooAcumulacindeTareas.


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b)Personallaboral: b.1)FijodePlantilla. b.2)Temporal: b.2.1)PortiempoIndefinidoointerino. b.2.2)Temporalpuro. c)Personalhbridoomixto: c.1)Eventuales. c.2)Directivos.

Funcionarios de Carrera

NoaportaelEstatutoningunanovedadencuantoalconceptojurdicodefuncionariodecarrera.

Porelcontrario,loquesiseaportacomonovedadesladeterminacindelasfuncionesque necesariamente hande ser desempeadas por funcionarios de carrera, que tampococreemosmuyafortunadayaqueseconformaconunaseriedeconceptosjurdicosindeter-minadosquevanatenerqueseguirinterpretndose,talycomoocurrieraconelarticulo15delaLey0/1984.

CreamosqueyahabaquedadoclaroalaluzdelaConstitucinde1978ylasdistintasSentenciasdelTribunalConstitucionalque laAdministracinespaolaest servida,comoreglageneralporfuncionarios.

Sehadesaprovechado laoportunidadderegulardefinitivamentey tambinsinfisurasestacuestinydeofrecerclaramentelaposibilidaddefuncionarizaralpersonallaboraldeunavezportodas.

Atalefecto,delasfuncionesquehandeserdesarrolladasporlosFuncionariospblicos,elarticulo10.2,delEBEP,recogeque:

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indi-recta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funciona-rios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.

Comoyahemosapuntado,estadelimitacindelasfuncionesquenecesariamenteestnreservadasalosfuncionariospblicos,secomplicaranms,debidoaquecadaunadelas17ComunidadesAutnomashandedesarrollaresteartculo,dedondesededucequenoexistirunperfilnicoestataldelospuestosquehandeserdesempeadosporfuncionarios,sinoquedependertalcondicindelaComunidadAutnomadondeseprestendichosser-vicios.

PorloqueparapoderdeterminarconexactitudlospuestosdetrabajoolasfuncionesquepuedandesempearseenlasEntidadesLocalesporfuncionariosopersonallaboralhemosde


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esperaraldesarrollodelEBEPylajurisprudenciaqueatalefectoseproduzca.

Enprincipio,noes fcilcontestara las siguientespreguntas,paraaclararquepuestospuedenonodesempearseporfuncionarios:

Quesunaparticipacinindirectaenlaspotestadespblicas?oQuesunaparticipacinindirectaenlasalvaguardiadelosinteresesgeneralesdelasAdministracionesPblicas?

Parececlaroquecuandoel legisladorhace referenciaa potestadespblicas seestrefiriendoapoderpblico,porloquesiemprequeseejerzadirectaoindirectamentepo-derpblico,estaremoshablandodefuncionesquehandedesarrollarsenecesariamenteporfuncionarios,ysipoderpblicoesigualaejerciciodeautoridadtendremosqueseguiraplicandotodalainterpretacinquesehabarealizadosobreestacuestin.

Funcionarios interinos

Concepto,quenointroduceningunanovedad,yaquesiguenexigindose,comoelemen-tosesencialesparasunombramientolaurgenciaylanecesidaddebidamentejustificada,ydenoproducirsedaralugaralanulidaddedichonombramiento.

Esesencial,queenelnombramientodeinterinidadesenplazasvacantessehagaconstarlacircunstanciaquehemossealadodeurgenciaynecesidadyaquecuandosecumplaesacondicinnosabrelapuertaparaprocederalcesedequienocupatemporalmentelavacanteyaquedenohacermencinexpresadeestacondicinenelactoadministrativodenombra-mientohabraqueesperarhastaquesecubralaplazaqueocupanreglamentariamente.

Clases de funcionarios interinos:

a) Laexistenciadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosdecarrera.

b) Lasustitucintransitoriadelostitulares. c) Laejecucindeprogramasdecarctertemporal. d) Elexcesooacumulacindetareasporplazomximodeseismeses,dentrodeun

perododedocemeses.

Clasificacin,quenoesdeltodonovedosa,yaqueexistealgunanormativaanterior,queprcticamentecoincideconlosnuevossupuestosqueprevelartculo10.1,recordemosalrespectoporejemplo,que:

El Reglamento de Funcionarios de Administracin Local, de 30-5-1952, distingua entre funcionarios Accidentales y Contratados Administrativos (no manuales).

El Real Decreto 3.046/1977, de 6 de octubre, de desarrollo de la Ley de Bases 41/1975, distingua entre funcionarios Accidentales y Estacionales.

Veamoscadaunadelasmodalidadesdeinterinidades:

a) Laexistenciadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionarios


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decarrera.

Nosencontramosantelainterinidadporvacante,cuyaplazahadeestardotadapresu-puestariamente.

Unanovedadimportante,esquepareceserqueyanoesnecesariolaofertadeempleoprevia,atenordeloprevistoenelapartado4delindicadoartculo10.

Estosfuncionariosserncesados,cuandodichaplazasecubrareglamentariamente,en-tendiendoqueseproducereglamentariamentecuando:

Seaconsecuenciadelresultadodeunprocesoselectivo,yhayadeserocupadoporelaspirantequehayasuperadodichoproceso.

Seaconsecuenciadelresultadodeunconcursodeprovisindepuestos.

La segundaposibilidad es difcil de pensar para aquellas Entidades Locales, bien porquenuncahacenconcursoobienporquedadoelnmerodeempleadosexistentesnoesposible.

Lanonecesidaddeofertapblicapreviaposibilitaque tambincesenestos interinoscuandoseacubiertaporfuncionariodecarreraquereingresealservicioactivo,claroest,mientrasnosehayaofertadolavacantealosciudadanos,puesenestecasoexistelaobliga-cindeconvocarelcorrespondienteprocesoselectivo.

SealarquenocesanlosfuncionariosinterinosporocupardichaplazaenComisindeServicioporotrosfuncionariodecarrera,yporsupuestonuncaporserocupadaporpersonallaboralfijo.

b)Lasustitucintransitoriadelostitulares.

Figura,quepodemosconsiderarsemejantealosfuncionariosaccidentalesdelReglamen-tode1952oRealDecreto046/1977.

Esdecir,nosencontramosconestaposibilidadcuandoelfuncionariodecarreraseen-cuentreenalgunadelassituacionesqueproduzcalareservalegaldeplaza.

Cesarntambincuandosereincorporesutitularocuandoestetitularocupedefinitiva-menteotropuestodetrabajo.

Elnicoproblemaqueseplanteaesqueparapodernombrarfuncionariosinterinosenestesupuesto,hemosdetenerconsignacineconmica,ydependiendodelacausaquelomotiva,serenlaPlantillaPresupuestariaoenlaRelacindePuestosdeTrabajo,enesteltimosupuestonosencontraramosanteunavacanteenpuestodetrabajoynoenlaplazaquesigueocupndoseporsutitular.

c)Laejecucindeprogramasdecarctertemporal.

Enrealidad,ellegisladorloquehaceesextrapolaralDerechoAdministrativo,perocon


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unadenominacindistintalafilosofadeloscontratoslaboralesdeObrayserviciodeter-minado.

Apriori,parecequeellegisladorresuelveenlasAdministracionesPblicaslosefectosdelaLey4/2006,de29dediciembreparalamejoradelcrecimientoydelempleoquereformaelartculo15.5delEstatutodelosTrabajadoresquedeterminaquelostrabajadoresqueenunperododetreintameseshubieranestadocontratadosduranteunplazosuperioraveinticuatromeses,conosinsolucindecontinuidad,paraelmismopuestodetrabajocon lamismaempresa,mediantedosomscontratos temporales, seadirectamenteoatravsdesupuestaadisposicinporempresasdetrabajotemporal,conlasmismasodi-ferentesmodalidadescontractualesdeduracindeterminada,adquirirnlacondicindetrabajadoresfijosindefinidos.

Esevidente,quepuededarsolucinparatodasaquellassituacionesqueseproducenapartirdelaentradaenvigordelEBEP,peronoquedaclarocuandoloquesehaceestrans-formarunasituacinanteriordecarcterlaboraldeobraoserviciodeterminadoenunasituacindecarcteradministrativonombramientosinterinosparaprogramasparaimpedirquelostrabajadoresseconviertanenfijosindefinidos.

Podracometersefraudedeleycuandoalostrabajadoreslaborales,paraimpedirsufijezanosinventemosunprogramanuevo,ysesiganhaciendolasmismasfuncionesanterioresoalaobraoservicioanteriorlellamemosahoraprogramaylasfuncionesytareasquesereali-zantambinseanlasmismas.

Enestoscasos,seraposiblequelaJurisdiccindeloSocialentraseaconocer,lasposi-blesdemandas,porhabersecometidofraudedeleyaltransformarilegalmentelassituacioneslaboralesenadministrativas.

Decimosquepodrancometersefraudesyaqueensituacionesparecidasanterioresyahasucedido,cuandolasAdministracionesPblicashicieronunusoabusivooincorrectoconlautilizacindeloscontratosadministrativos.

Sobretodocuandoseutilizabanincorrectamentelascontratacionesadministrativasosetransformabanloscontratoslaboralesenadministrativosylasfuncionesdesarrolladasporesepersonalnotenannecesariamenteelcarcterfuncionarial(SentenciaT.S.6--1987).

Noobstante,lasconsecuenciasdeestaposiblesilegalidadesnopodremossaberlashastaquesepronuncienlostribunales,deunaparteloslaboralesydeotra,loscontenciosos.Loquenosllevarsindudaapronunciamientosdedistintanaturalezayconsecuencias.

Sellegalaconclusin,porexperienciasanteriores,queloscontratos,denaturalezaad-ministrativa,parafuncionesnomanuales,erancompetenciadelaJurisdiccinContencioso-Administrativa,doctrinaquesealabaquenosetransformabalarelacinjurdico-adminis-trativaenlaboral,segnsepusodemanifiestoporunaampliadoctrinadelTribunalSupremo,entrelaquepodemossealar:

Sentencias de 10-5-1983; 21-12-1983; 5-7-1984; 9-10-1984, 27-12-1984; 24-10-1985; 27-1-1985; 11-3-1986; 6-5-1987; 11-6-1986; 5-10-1987; 17-5-1988.


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Comoresumendeestetema,delmalusodelacontratacinadministrativa,sepuedetraeracolacinlaSentenciadelTribunalSupremode6--1987,quevieneadecirqueloscon-tratossoncomoson,conindependenciadelacalificacinovoluntaddelaspartesynopordeterminarenlosmismosqueseadoptandeconformidadconunauotranormaconviertenlarelacinporssolaenadministrativaolaboral.

Encuantoalosprogramasquesehayanpuestoenmarchaapartirdelaentradaenvi-gordelEBEPynotraiganningunaconexin,nidirectaniindirectaconlarelacinlaboralanterior,sealarqueserla jurisdiccindeloContencioso-Administrativolaqueentreenenjuiciar,ensucaso,talessituaciones.

CaractersticasdelosProgramas.

Noexistenormativaquenospuedadarsolucinadeterminarcuandonosencontramosanteunprograma.Nosotrosproponemoslassiguientescaractersticas:

1.Actuacinconcreta. 2.NotareaspermanentesotareashabitualesdelaAdministracin.

Sifuesentareashabitualeshabraqueresolverlo,mediantelacreacindeplazasporsernecesidadespermanentesoacumulacindetareasparasituacionescoyunturales.

.Funcionescorrespondientesalacondicindefuncionario. 4.Temporalidaddelprograma.

Loquenoimpidequelosprogramaspuedanrenovarseoprorrogarseeneltiempo,porejemplocuandoestnconexionadosconsubvencionesdeotrasAdministracionesquesevanprorrogandoaostrasao.

5.Consignacineconmica.

Loquenoimpidequenoexistanpartidaseconmicasconcretasparaunprograma.

Notendremosproblemaparatodasaquellassituacionesqueprovengandelosconveniosdecolaboracindecarcterinteradministrativo.

d)Elexcesooacumulacindetareasporplazomximodeseismeses,dentrodeunpe-rododedocemeses.

Noofrecedificultadalguna,yaqueeslamismafiguraqueexisteenelderecholaboral.Simplementesealarquedespusdeunaacumulacindetareasdecarcteradministrativonopodemoshacerotrasdecarcterlaboralniviceversa,yaqueenesecasoexistirafraudedeLey,claroestcuandoseaparalamismacategora.

Esteartculo10recogeotraseriedecondicionesqueafectanalosfuncionariosinterinosqueaunquesedesarrollanyanalizanmsconcretamenteenotrascaptulosdeeste libro,convienedejarapuntadasahoraalgunascuestiones:

1)Seleccin.


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Habrdehacersedeconformidadconlosprincipiosconstitucionalesdeigualdad,mritoycapacidad,ascomoconlapublicidadnecesaria.Loquenoseracontrarioaquelosmis-mosserealicenconagilidadcomosealalanorma.

NoexisteningninconvenientedeutilizarlasbolsasdetrabajodequesedisponanantesdelaentradaenvigordelEBEPoinclusoutilizarcomobolsasdetrabajoloslistadosdeaspirantesquehansuperadoejerciciosenprocesosquesehayanrealizadoparaelaccesoalafuncinpblica.

Loqueellegisladornosestdiciendoesqueelnombramientodefuncionariosinterinoshadehacersecontotaltransparenciayrespetando,entodocaso,losprincipiosconstitucionalesquehemossealado,puesnosepuedeolvidarqueelderechoaltrabajoesdetodoslosciudadanos.

Creemosquenosecumpleconlosprincipiosconstitucionalesniconelrestodelorde-namientojurdicocuandolaseleccinserealizaatravsdelasoficinasdeempleo,indivi-dualizadasogenricas,salvoexcepcionescuandolanecesidaddelservicioimpidaesperaralarealizacindeunprocesoselectivoaunqueseastemuyrpido,porejemploanteunanecesidadurgenteeinaplazableencentrosasistencialeslocales.

Estatesisdenoseleccindelpersonalquehadeacceder,yasealaboral,yaseafuncio-nario,alafuncinpblicadeformatemporal,entrecandidatosdelasoficinasdeempleoseencuentraavaladaporlamayoradesentenciasdelosTribunalesSuperioresdeJusticiaquehananalizadoeltema,entrelasquepodemosrecogerlassiguientes:

Galicia 9-12-1998; Andaluca (Sevilla) 29-3-2000; Aragn 19-6-2000; Pas Vasco. 23-3-2001, 11-10-2002, Y 3-6-2005; Principado de Asturias 16-12-2002; Castilla-La Mancha 14-7-2003 y 16-9-2002 ; Canarias (Sta Cruz de Tenerife) 30-12-2005.

Otracuestinimportante,quehabradetenerseencuentaeslarelativaaldeberdepu-blicacindelasBasesdelasconvocatorias,yaseanparapersonallaboralofuncionarial,yseacualseasuduracin.Estacuestinesmuyimportante,yaquepuedeacarrearlanulidaddetodoelprocedimiento,porinfraccindelordenamientojurdico.

EntendemosquenoescorrectalaprcticahabitualqueseutilizaenlasEntidadesLocalesdeofertarlascontratacionestemporalesatravsdelaprensadiaria,puestoqueseestin-cumpliendoelsistemanormaldepublicacindelosactosadministrativos,porloquelomscorrectoseralapublicacinenelB.O.P.oeldiariooficialenlasComunidadesAutnomasUnipersonales.

EstaobligacindepublicarenelBOP,esllevarasujustamedidaelprincipiogeneral,queserecogeenelEBEPdetrasparenciaenlagestinderecursoshumanosenlasAdminis-tracionesPblicas,yseliberaalrganodecisoriodetenerqueadoptarunactoadministrati-vodiscrecionalytenerquedecidirenqudiarioodiariosprivadooprivadossepublicaelanunciooedictodeconvocatoria.

EnconfirmacindeestatesisdeobligatoriedaddepublicacinenlosdiariosoficialessehanpronunciadotambinalgunasSalas:

Castilla-Len, 2-5-1997; Cantabria 27-1-2003; Castilla-La Mancha 19-2004; Catalua 4-12-2002.


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2)Cese.

Adems de losmotivos de cese que hemos sealado anteriormente, los funcionariosinterinoscesan,entodoslossupuestosprevistosenelartculo6delEBEP(Jubilacin,expe-dientedisciplinario,renuncia,prdidadelanacionalidad,penadeinhabilitacin)ytambinserescindelarelacinfuncionarialpormuerte,graninvalidezoinvalidezpermanentetotaloabsolutadelfuncionariointerino,aligualqueocurreenelartculo41,1b)delEstatutodelosTrabajadores.

)Ofertaplazasinterinadas.Unaaclaracinnoslarealizaellegisladorenelaparatado4delartculo10delEBEP,al

sealarquelasplazasvacantesenplantilla,ocupadasdeformainterinatendrnqueofertarseenelmismoejercicioanualenqueseocupanysinofueseposibleenelsiguiente,claroestsalvoquesedecidiesesuamortizacin.

Deestosededucendoscosas:

1) Puedeamortizarseunaplazaaunqueseencuentreocupada,loquehabrquemotivarsuficientemente lanonecesidadde seguircontandocondichaplazaen laorganiza-cin.

2a) Quenoesobligatoria(comohemosapuntadoanteriormente)suofertadeempleop-blicoparaprocederasuinterinidad,comoseexigaanteriormente.MximecuandolasLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstadopuedenimpedirqueseofertenmsdeun%delasTasasdeReposicindeefectivos.

4) Normativajurdicaaplicable.

Porltimo,conrespectoaestaclasedefuncionariossealar,queselesaplicalamismanormativaquealosfuncionariosdecarrerasalvoaquellaquedadasunaturalezadetempo-ralidadnolesfuesedeaplicacin.

Parasaber,exactamente,dadalagranvariedaddeposibilidadesenlasquesepuedenen-contrarestosfuncionarios,habraquevercadaunadelassituacionesparaverelalcancerealdeesteconceptojurdicoindeterminado,noobstantecreemosquenoleserdeaplicacin,apriori,losiguiente:

-SituacionesAdministrativas,enalgunascircunstanciasdeinterinidadesdelargadura-cin,sepodratenerderechoalaexcedenciaporcuidadodehijos,siguiendoladoctrinadelTribunalConstitucionalde20-12-1999y24-7-2000.

- CarreraAdministrativa.- PromocinInterna.- DerechoseconmicosvinculadosaCarrera.- NopuedenformarpartedelosrganosdeSeleccin.- Movilidadinteradministrativa.- ComisionesdeServicio.- Mesessinsueldo.


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Esdecir,todoaquelloqueseacontradictorioconsusituacindehabersidonombradosporcausadeurgenciaynecesidadydesucarcterdetemporalidadynotitularidaddelaplaza.

Personal laboral

Enelartculo11,delEBEPsedefineyclasificaalpersonallaboral,yencuantoaello,simple-mentesealarqueyahemoshechoalgunasconsideracionessobreestosempleadospblicos,yqueenesteartculo,ellegisladorrecogecomonovedadaldenominadopersonalindefinido.

AunquelanovedadprovienedelaconstruccinjurisprudencialqueserefiereaaquelpersonalalserviciodelasAdministracionesPblicasqueadquiereestacondicindefijosindefinidos,osiguiendo la terminologadelTribunalSupremocomopersonalcontratadoconcarcterindefinidonofijodeplantilla.

As,elaltoTribunal,entresusmuchasSentencias,en lade20-1-1998,recoge toda ladoctrinadelasanterioresysealaque:

Las irregularidades de los contratos temporales de las Administraciones Pblicas no pro-ducen los efectos de fijeza que sera la consecuencia natural si se tratase de una empresa privada. La relacin laboral pasa a ser de duracin indefinida, pero la Administracin Pblica a adoptar las medidas necesarias para la provisin del puesto conforme a los principios de mrito y capacidad.

Sibien,enlasde27-5-2002,27-12-2002,26-6-200y11-11-200,seaclaraque:

Estos contratos son equiparables con los de interinidad por vacante.

Estos contratos son contratos de interinidad impropia o por vacante, es decir hasta que dicha plaza se cubra reglamentariamente.

Novamosaentrareneltemadefondo,sobrelasconsecuenciasparalasEntidadesLo-calesdelospronunciamientosdelosTribunalescuandosedeclaranalostrabajadoresfijosindefinidosyobliganindirectamentealacreacindeplazas,suplantandolascompetenciasquelalegislacinotorgaalosrganosdeGobiernodelasCorporacionesLocales.

E incluso,almenos tericamente,podemoshacernos la siguiente reflexin:LasLeyesde PresupuestosGenerales del Estado, de obligado cumplimiento para todos los poderespblicos,impidenlacreacinlibredeplazas,conmsomenoslimitacionesenlatasadere-posicindeefectivos,perolosTribunalesdeJusticia,incumpliendoesamismaLeydePresu-puestosGeneralescreanplazasporvaindirecta,perolomasanecdticoesquepuedenserplazasquenonecesitelaorganizacin.Desdeluegoalgohadeestarfallandoenelsistema.

Estosimplementehemosqueridorecogerlocomounareflexinsinentrarenverlasposi-blessolucionesaesteproblema,queyaseraobjetodeotroestudio.

ElTribunal Supremo, ha analizadonuevamente esta figuradel fijo indefinido en suSentenciade16deseptiembrede2009,yreflexionahaciendoreferenciaalaclasificacindelpersonalenelEBEP.


1

Sealar,quecorresponde,comosehasealadoparalosfuncionarios,alasLeyesdeFun-cinPblicaquedesarrollenelEBEP,determinaraquellospuestosdetrabajoquepuedenserocupadosporelpersonallaboral,dondeloslegisladoresnopuedenestablecerlolibrementesinoquesolamentepodrnserdeclaradospuestosadesempearporestepersonalcuandolasfuncionesnoseanlasprevistasparaserdesempeadosnecesariamenteporquientengalacondicindefuncionario.

Personal Eventual

Tampocointroduceellegisladormuchasnovedadesencuantoaestepersonal,sinoqueseconfirmaprcticamentelascaractersticasdelmismoqueexistanenlalegislacinanterior.

Sealarquesedespejanlasdudasexistentes,encuantoasielpersonaleventualpuedeocuparpuestosdecarcterdirectivo,alamparodelartculo17.delRealdecretoLegis-lativo781/1986,de18deabril,puestoqueafianzaodejaclaroqueelpersonaleventualexclusivamenteejercefuncionesdeconfianzaoasesoramiento.

Elpersonaleventual,nopuedeejercerfuncionesqueconsistanentareaspermanentes,cotidianasoadministrativas,nipuedenejercerfuncionesquetenganmandosobrelosdemsempleadospblicos.

Tesismantenidapor ladoctrinadelTribunalSupremo,cuandosealaqueelpersonallaboralsolamentepuedeejercerfuncionescalificadasdeconfianzayasesoramientoynofuncionesadministrativas,entreotras,ensuSentenciade16deseptiembrede2007.

Nosepuededejardepasarporalto,laredaccindelartculo12.2,alsealarquelasLeyesdelaFuncinPblicaquedesarrollenelEBEP,determinarnlosrganosdelGobiernodelasAdministracionesPblicasquepuedencontarconestetipodepersonal.Esevidente,oalmenosseradeseable,quelasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas,respetasenelprincipiodeautonomalocal,ydejarqueseacadaunadelasEntidadesLo-caleslasquelodeterminen.

Personal Directivo

Essinduda,desdelapticadelasEntidadesLocales,unadelasnovedadesmasimpor-tantesdelEstatutoBsicodelEmpleadoPblicoyaquedacoberturaaunanecesidadimpe-ranteenlamismas.

Salvo,enlosMunicipiosdeGranPoblacin,previstosenelTtuloXdelaLey7/1985,lasnecesidadesdirectivas,sesuplanconelpersonaleventualoconfuncionariosocupandopuestosdelibredesignacin.

Sehaescritomuchosobreestetipodepersonal,yelEstatuto,enlugardehaberesta-blecidoclarayllanamentelascaractersticasycondicionesdeestetipodepersonal,lehadadounaredaccinalarticulo1queloquecreaesunamayorconfusinsobretodoensuaplicacinalasEntidadesLocales.


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Comohemossealado,nohayproblemaenlosMunicipiosdeGranPoblacin,comotampocohayproblemaen laAdministracinGeneraldelEstadoyen lasdistintasComu-nidadesAutnomas,pero s en losdemsGobiernos Locales,queno sabenexactamentesipuedenonodisponerdepersonaldirectivo,ysisepuededisponerdelmismoconquecondicionesespecficas.

Elalcancequeellegisladorlehaqueridodaraesteartculoesdifcilsaberlo,almenoshastaqueseadesarrollado.

Hay tesispara todos losgustos,unosmantienenqueesteartculonopuedeaplicarsehastaquenosedesarrolleporlosrganoscompetentes,otrosporelcontrariodicenqueesdeaplicacindirecta,yaquedichoartculonoseencuentradentrodelosqueelpropiole-gisladorhadiferidosuentradaenvigor.

Enprincipio,conlascautelasnecesarias,creemosquerespetndosesucontenidoyre-quisitosnohabraproblemaenconsiderarqueesteartculoseencuentraenvigor,queesdirectamenteaplicableyquenonecesitadesarrolloreglamentario,sinperjuicioquecuandosedesarrollehabrndeadecuarselasdecisioneslocalesaloque,ensucaso,seestablezca.

Pues,asensucontrario,sisenecesitadesarrollodelmismoylosrganosdeGobiernocorrespondientes,nodesarrollanesteartculo1,nuncapodrndisponerlasmasde8.000EntidadesLocalesdepersonaldirectivo,pareceestoalgodurillo.

Caractersticas:

1) LosdirectivoslocalessonprofesionalesqueejercenfuncionesenlasAdministra-cionesLocales.

2) LospuestosdirectivoshandeestarrecogidosenlasRelacionesdePuestosdeTrabajo.

) Libertadensudesignacin,queatenderna losprincipiosdemrito,capacidad,yacriteriosdeidoneidad,medianteprocedimientosquegaranticenlapublicidadyconcu-rrencia.

Aqusesueleconfundirelconceptodedesignacinconeldeseleccin,noestableceellegisladorquetenganqueseleccionarse,querequeriralarealizacindeunaspruebasselec-tivas,medianteconvocatoriaspblicasyseleccionaralqueobtengamayorpuntuacin.SinoqueellegisladorfacultaacadarganodeGobiernodelasAdministracionesPblicasparaquedesigneentrevarioscandidatosaquienconsidere,elmejorcandidato.

Comoargumento,afavordeesteplanteamiento,bastesealar,quesiestosmismosr-ganos,designan librementea los funcionariosqueoptana lospuestosde trabajode libredesignacincmonovanapoderhacerloparaquienesocupanunniveljerrquicoporen-cimadeestos,lonicoquehabrquehacersernconvocatoriaspblicasycomprobarenlaformaqueseestablezcareglamentariamenteoenlaconvocatoriaprocedenteloscriteriosqueestableceelartculo.Todoestoclaroesthastaquesedesarrolleesteartculo.

4) Seleexigirresponsabilidaddesugestin.


5) Suscondicionesdeempleonosernobjetodenegociacincolectiva.

Loquetambinvieneaconfirmar,conmscontundenciaquelasnormasparasudesig-nacin,comopartedelascondicionesdeempleonoserncontroladasonegociadasporlosrganosderepresentacindelosempleadospblicos(JuntasdePersonaloComitsdeEmpresa).

6) Cuandoeldirectivonotengalacondicindefuncionariodecarrera,sesuscribirconelmismouncontratodealtadireccin.

NodicenadaelEBEP,sobreelcesedeestepersonal,loquenosllevaaundilema,porquesinopuedencesarselibremente,novaleloindicadoparasudesignacin,yhabrndeselec-cionarseconcriteriostotalmenteobjetivos,ytraslasuperacindeunaspruebasdemuestrenquecumplen losprincipiosdemrito, capacidad, idoneidad, yqueestosprocedimientosgaranticenlapublicidadyconcurrencia,esdecirqueseseleccionenporunrganoindepen-diente,yseseleccionealmejorprofesionalparacadapuestodirectivo.

Noesqueestoseacriticable,porelcontrario,seralodeseable,elcrearuncuerpodeprofesionalesdirectivosdelasCorporacionesLocales,dondesegaranticelaobjetividadeneldesarrollodelafuncinpblica,ydondetodoslosempleadosquecumplanconlosrequi-sitoslegalesquepreviamenteseestablezcantenganlasmismasposibilidadesdellegaraserdirectivosdesuAdministracin.

Encualquiercaso,nosedebeconfundir,elconceptodepersonaldirectivodelasAdmi-nistracionesPblicasconeldeAltoscargosenlasAdministracionesPblicas,apesardequelosAltoscargosejerzanfuncionesdirectivasenalgunoscasos.

Noesfcilmantenerlatesisdeunalibertaddedesignacinycese,hastaquesedesarrolleelEBEP,mximealavistadelunnimepronunciamientoencontrarioquehanmantenidolasSalasdelosTribunalesdeJusticia(SaladeloSocial)quehainterpretadoelcontenidodelartcu-lo1,alsealarqueesteartculoparapoderaplicarsenecesitadesarrolloreglamentario.

Entalsentidosehanpronunciado:

Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Social, Sentencia nmero 604 de 6de octubre de 2008, relativo adespido del personal laboral de la Entidad Pblica Instituto Cervan-tes de Rabat adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, seala que:

El artculo 13 de la Ley 7/2007, exige como paso previo que el Gobierno o los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas establezcan el rgimen jurdico especfico del personal directivo, as como los criterios para determinar su condicin, desarrollo que resulta imprescindible para que los contratos puedan encuadrarse en ese rgimen jurdico y sujetos a las prescripciones del mencionado artculo 13 y normas complementarias

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo Social, Sentencia n-mero 1530 de 15de mayo de 2008, relativa aun despido personal de la Entidad Pblica de derecho pblico, Empresa Publica de Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana, seala que:

La regulacin del rgimen jurdico de este tipo de personal se difiere a su posterior desa-rrollo reglamentario.

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DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOSENELESTATUTOBSICODEL

EMPLEADOPBLICO

Concepcin Juan GasparSecretaria de Administracin Local. Categora superior.

Ayuntamiento de Castelln

Juan Jimnez HernandisSecretario de Administracin Local. Categora superior.


Jos Vicente Corts CarreresCoordinador General de las reas de Gobierno.



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SUMARIO

1. INTRODUCCIN1.1.Consideracinprevia.1.2.Antecedenteslegislativos.1..LosderechosbsicosdelosempleadospblicosenelinformedelaComisinparael estudioypreparacindelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico.

2.DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOSENELESTATUTOBSICODEL EMPLEADOPBLICO

2.1.LaExposicindeMotivosdelEstatuto2.2.Presentacin.2..Tresconsideracionesprevias:

1.NaturalezadelarelacinqueunealfuncionariopblicoconlaAdministracin.2.Laregulacindelrgimenjurdicofuncionarial..LaregulacinenelmismotextolegalquearticulalalegislacinbsicadelEstadosobrela

funcinpblicadelaspeculiaridadesdelarelacinlaboraldelempleadopblico.2.4 DerechosdelosEmpleadosPblicos

2.4.1.DerechosIndividuales.2.4.2.DerechosIndividualesejercidosColectivamente.

Cap.2. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS EN EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

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1. INTRODUCCIN

1.1. Consideracin previa.

Alestudiarlosderechosydeberesdelosfuncionariospblicossedebepartirdeunanli-sisdelconjuntodesituacionesdepoderydedeberdelosfuncionariosydelaAdministracinqueeselcontenidodelarelacindeservicios.EstassituacionesseestablecenalcomienzodelarelacinjurdicaqueunealpersonalconlaAdministracinyseconservahastaquefinalizalamisma,deformaqueseconozcaloquesedebeynosedebedehacerdentrodelaAdministracinylarespuestaqueunadeterminadaconductatendrporpartedesta.

Porello,lasdistintasreformasenmateriadederechossonelresultadodelatensindelapotestaddeorganizacindelaAdministracinylosderechosdelosfuncionariosqueprestansusserviciosenlamisma.

Losderechosdelosfuncionariossonunconjuntodesituacionesdepoderdediferenteconsistenciajurdica,quenosoninalterableseneltiempoyqueevolucionansegnelcon-textosocialyadministrativoenfuncindelascircunstanciaspolticas,sociales,econmicasydelanegociacincolectiva,vaacuerdooconveniocolectivoquehadadocomoresultadounimportantedesarrollodelosderechosdelpersonalalserviciodelaAdministracin.

Tampocopuedeolvidarselantimarelacinentrelosderechosydeberes,porquecadaderechodeunadelaspartesdeestarelacinjurdicadeservicio(funcionarioyAdministra-cin)esundeberdelaotrayquelomsimportantedelosderechosademsdesureconoci-mientoexpresoeslasalvaguardadesugarantaparahacerlosvalerypoderdefenderlos.

1.2. Antecedentes legislativos.

LaLeydeFuncionariosCivilesdelEstadodeEstado(LFCE,enadelante),TextoArticu-ladode7defebrerode1964,porprimeravez,contenadeformasistemticaunconjuntodederechosdelosfuncionariospblicosenelCaptuloIVdelTituloIII.Bienescierto,quealgunosdeestosderechoseranprincipiosrectoresdepolticasocialenlafuncinpblicaquederechosdirectamenteexigibles.

As,laredaccindelartculo6sobreeldeberdelEstadodedispensaralosfuncionarioslaproteccinquerequieraelejerciciodesuscargos,yelotorgamientodelostratamientos


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yconsideracionessocialesdebidosasujerarquayaladignidaddelafuncinpblicaolaredaccindelartculo67enlaqueelEstadofacilitaraasusfuncionariosadecuadaasistenciasocialjuntoalosderechosdelosfuncionariosaserinformadosporsusjefesinmediatosdelosfines,organizacinyfuncionamientodelaunidadadministrativacorrespondientes,afaci-litarsupareceracercadelastareasencomendadas,alaobtencinderecompensas,derechoavacaciones,permisosylicencias.

LaLey0/1984,de2deagosto,deMedidaspara laReformade laFuncinPblica(LMRFP,enadelante) talvezporsucarcterurgenteyconpretensindeprovisionalidad,desaprovechlaoportunidadderegulardeformacompletayunitarialosderechosbsicosdetodoslosfuncionariospblicos,incorporandoaquellosderechosderivadosdelosderechosfundamentalesylibertadespblicasreconocidosenEspaa,traslapromulgacindelaCE,porloqueenestamateriaquenosocupadeformaparcheadahanpervividohastalaactuali-dad,partedelosderechosdelaLeydeFuncionariosCivilesdelEstado.

An as cabe destacar de la LMRFP quemodific el sistema de retribuciones de losfuncionariospblicosprimandoaquellosligadosaldesempeodelpuestodetrabajoylosderechosapermisosylajubilacinforzosaporedad.

Estaleyhasidomodificadaalolargodeestosaosalcompsdeloscambiossocialesporlaaprobacindeotrasleyes.AselRD2670/1998de11dediciembre,modificelartculo0.1f),introduciendoelpermisoporrazndeguardalegaldedisminucindelajornadayreduccinderetribuciones;elRD180/2004de0deenero,adoptmedidasparalaconci-liacindelavidalaboralyfamiliarenrelacinaldisfrutedetiempoparcialdelospermisosincluidosenelartculo0.delaley.

LaLeyOrgnica1/2004de28dediciembre,deViolenciadeGneroensuDisposicinAdicionalNovenatambinmodificdiversospreceptosdelaLMRFP,introduciendoeldere-choalamovilidadgeogrficadelasfuncionariasvctimasdeviolenciadegnero(art.17.),elderechopreferenteaocuparotrospuestodetrabajovacantepropiodesuCuerpooEscalaalafuncionariavctimadeviolenciasobrelamujer(art.20.1i),elderechoaausentarse,alareduccindelajornadaoadaptacindehorariosdetrabajoporestacausa.(art.0.5)

LaLeyOrgnica/2007de22demarzo,paralaEfectivaIgualdaddeMujeresyHombresestablecielprincipiodeigualdaddetratoyoportunidadesenelaccesoalempleo,enlaformacinypromocinprofesionalyenlascondicionesdetrabajoentremujeresyhombresenelmbitodelempleoprivadoyenelempleopblicoydedicatodoelTtuloValaaplica-cindelprincipiodeigualdadenelEmpleoPublicyensuDisposicinAdicionalDcimoNovenamodifictambinlaLMRFP,introduciendoelpermisopornacimiento,acogimientooadopcindeunhijo(art.0.1,letraa),elpermisodereduccindejornadaporlactancia(art0.1letrai)elpermisodeausenciaporhijosprematurosytambinmodificelartculo69.delaLFCE,introduciendolalicenciaporriesgodeembarazoylalicenciaporriesgodurantelalactancia.

Porltimotambinhayquetenerencuentalalegislacindedesarrollodeestalegisla-cinbsicadictadadelasComunidadesAutnomasalaprobarsusleyesdefuncinpblicaenmateriadepermisos,licenciasyvacaciones.


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1.3. Los derechos bsicos de los empleados pblicos en el informe de la Comisin para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

ElInformedelaComisinparaelestudioypreparacindelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,constituidaporOrdenAPU/018/2004,de16deseptiembre,resaltaqueunabue-naAdministracinparapodercumplirsumisinprimordialdegarantizarelmejorservicioalconjuntodelaciudadana,pasapor tenerunbuensistemadeempleopblico,conunrgimenjurdicoquehagaposiblelaseleccindelosmejorescandidatos,proporcionndolesunasoportunidadesdepromocinprofesionalycompensacinporsutrabajoqueestimulensudedicacinalserviciopblicoyqueestablezcaunequilibrioadecuadoentresusderechoseintereseslegtimosysusdeberes,obligacionesyresponsabilidades.

Enloqueserefierealosderechosdelosempleadospblicos,elinformedestacabalosiguiente:

1. Enprimerlugar,la tendencia a la unificacin de los derechos bsicos de todos em-pleados pblicos debe reflejarse en el Estatuto,porqueenlosltimosaoselcon-juntodelosderechosdelosempleadospblicos,dejandoaparteprevisionessobrepromocinprofesional,retribucionesyderechoscolectivos,sehanidoaproximandoenlaAdministracinconindependenciadelvinculoestatutarioocontractualquelosuneconlamisma.

Aseveracinqueseconstataconlalegislacinrecientedeproteccinsocial,lare-lativaaconciliacindelavidalaboralyfamiliar,ladeproteccindelaintimidadyladignidadeneltrabajo,enmateriadeseguridadysaludlaboralqueseaplicaindis-tintamenteaamboscolectivos,conindependenciadelrgimenjurdicopropiodesurelacinprofesional.

Porellorecomiendaanteestamarcadatendenciaalaunificacindelosderechosbsicosde todos losempleadospblicosqueserecogieraenelEstatutoBsico,atravsdeunlistadonicodederechos,deaplicacingeneral.

2. Ensegundolugar,la peculiaridad del derecho a la inamovilidad de los funcionarios pblicos de su condicin,siguesiendounadiferenciaesencialentreelrgimendelafuncinpblicayelrgimenlaboral,queesnecesariomantenerporqueconstituyelagarantaesencialdelaimparcialidaddelfuncionariopblicoenelejerciciodelasfuncionespblicasquelecorrespondenyqueleprotegefrenteacualquierpreten-sinarbitrariadelpoderpolticodeexpulsarledelaAdministracinsinqueexistacausaobjetiva.

. Entercerlugar,elEstatutodebasistematizaryactualizarun listado de los derechos b-sicos de los empleados pblicos,conesecarcterenlalegislacinbsicadelafuncinpblica,teniendoencuentatambinlodispuestoenelEstatutodelosTrabajadores.

DeestemodolaComisinformulaundeclogodederechosbsicosaincluirenelEs-tatuto,diferenciandolosderechosdecarcterindividualylosdecarctercolectivoquehansidorecogidosensutotalidadenelEstatutoBsicodelosEmpleadosPblicos.


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2. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS EN EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

2.1. Exposicin de Motivos.

LaExposicindeMotivosdeLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelosEm-pleadosPblicos,anunciaqueelEstatuto,ademsdeestablecerunosprincipiosgeneralesdeactuacindetodoslosempleadospblicosincluyeunlistadoactualizadodederechosbsicosycomunesdelosempleadospblicosamododeCatlogoqueclasificaentrelosdederechosdecarcterindividualylosderechoscolectivos,incorporandoalosmstradiciona-lesotrosderecientereconocimientocomosonlosrelativosalaobjetividadytransparenciadelossistemasdeevaluacin,elrespetoalaintimidadpersonalenespecialfrentealacososexualomoral,yalaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.

Tambinesimportantedestacarqueacontinuacindelosderechosbsicosdelosem-pleadospblicosdentrodelmismoTitulo,elEstatutoregulaporprimeravezlosdeberesb-sicosdelosempleadospblicos,fundadosenprincipiosticosyreglasdecomportamiento,amododeCdigodeConductaquesonlaotravertientedelcontenidodelarelacinjurdicadelosempleadospblicosparaconlosciudadanos,lapropiaAdministracinylasnecesida-desdelserviciopblico.

2.2. Presentacin.

ElTtuloIIIdelaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,enadelanteEBEP,regulalosDerechosyDeberesdelosempleadospblicos,ascomosucdigodeconducta.Estestructuradoen6captulos,loscincoprimerosdedicadosalosderechosyelltimoalosdeberes.

CaptuloI.Derechosdelosempleadospblicos DerechosIndividuales.(Art.14) Derechosindividualesejercidoscolectivamente.(Art.15)

Captulo II.Derechoa lacarreraprofesionalya lapromocin interna.Laevaluacindeldesempeo Comprendelosartculosdel16al20 Regulalapromocinprofesionaldelosfuncionariosdecarrera: Lapromocininternahorizontalyvertical Lacarreraprofesionalhorizontalyvertical Regulalacarreraprofesionalypromocinpersonallaboral. SerefierealaobligacindelasAAPPdeestablecersistemasquepermitanlaevaluacin

deldesempeodesusempleados.

CaptuloIII.DerechosRetributivos Comprendelosartculosdel21al0.

CaptuloIV.Derechoalanegociacincolectiva,representacinyparticipacininstitucional. Derechodereunin. Comprendelosartculosdel1al46.


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Regulalanegociacincolectiva,lasmesasdenegociacin,lasmateriasobjetode negociacin,losrganosderepresentacin,elderechodereunin.

CaptuloV.Derechoalajornadadetrabajo,permisosyvacaciones. Comprendelosartculos47al51.

EnelmismoTituloseregulaenelCaptuloVI.Deberesdelosempleadospblicos.C-digodeconducta. Comprendelosartculosdel52al54. ContienelosdeberesbsicosdelosempleadospblicosyunCdigodeConductaen

elquesecontienenlosprincipiosticosylosprincipiosdeconductaquedeberntenerpresentesensuactuacin.

2.3. Tres Consideraciones Previas.

Antesdeabordarelestudiodelosdiferentesderechosbsicosdelosempleadospbli-cos,convienequenosdetengamosunpocoparahacertresconsideracionesentornoalossiguientescuestiones:

1. LanaturalezadelarelacinqueunealfuncionariopblicoconlaAdministracin.

2. Laregulacindelrgimenjurdicofuncionarial.

. LaregulacinenelmismotextolegalquearticulalalegislacinbsicadelEstadosobrelafuncinpblicadelaspeculiaridadesdelarelacinlaboraldelempleadopblico.

1. Naturaleza de la relacin que une al funcionario pblico con la Administracin.

El funcionariopblico trabajaen laAdministracinpblicaque tienecomoprincipalmisinservirconobjetividadalosinteresesgenerales(artculo10.1CE).ElEstatutorecogeensuart.1.comoprimerfundamentodeactuacindelEmpleadoPblicoelservicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales.

LaprincipalconsecuenciadelaafirmacinanterioreslapeculiarnaturalezadelarelacinqueleuneconlaAdministracin.Estamosanteunarelacinnodetipocontractualsinodeca-rcterestatutariocomoproclamalaConstitucinenelartculo10.cuandodicequelaLeyregularelestatutodelosfuncionariospblicos.Enlamismalnea,elEstatutoenlosartculos1.1y2alreferirseasuobjetodicequeeselestablecerlasbasesdelrgimenestatutariodelosfuncionariospblicosincluidosenmbitodeaplicacinydeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdministracionesPblicas.

Elfuncionariopblico,teniendoencuantalaimportantemisindeserviciopblicoqueseleatribuye,esalavez,titulardeprivilegiosnecesariosytieneeldeberdesoportarunascargasunilateralesdefinidasporelEstadoyestsujetoaunajurisdiccinespecializada.

EstecarcterestatutariodelarelacinjurdicaquevinculaalfuncionarioconlaAdminis-tracinesloquedeterminaqueelconjuntodelosderechosyobligacionesqueconstituyendicharelacinjurdicaseanlosqueestablezcalaAdministracinenunaovariasnormasconrangodeley:Principiodereservadeley.


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2. La regulacin del rgimen jurdico funcionarial.

Losartculos10.y149.18atribuyenalEstado,enexclusiva,lacompetenciaparaesta-blecerlasbasesdelrgimenestatutariodetodoslosfuncionariospblicos.Pero,podemosplantearnoslassiguientescuestiones:DndeterminaesacompetenciaexclusivadelEstadoydndeempiezasudesarrolloyejecucinporpartedelasComunidadesAutnomas?;PuedenlasComunidadesAutnomasirmsalldelaslneasbsicasfijadasporelEstado?.LarespuestaaestaspreguntaslaspodemosencontrarenladoctrinadelTribunalConstitucionalqueestablecequecorrespondealEstadolaformulacinbsicadelosderechosfuncionariales.

EllegisladorEstatal,atravsdelEstatutohaestablecidolasbasesdelrgimenestatutarioyellistadodederechosbsicosycomunesdelEstatutoactacomolmitedelpropioEsta-doycomopuntodepartidadelasComunidadesAutnomasqueasumancompetenciasenestamateria;lasComunidadesAutnomasalprocederaldesarrollolegislativodeesasbasesdelrgimenestatutariopodrndotardeuncontenidoconcretolosderechosbsicosfijadosporelEstado,einclusoreconocerotrosdistintos,siemprequenocontradiganolimitenlosanteriores.

LasEntidadesqueintegranlaAdministracinLocaltienenpotestadparadesarrollarre-glamentariamentedichasleyes,dentrodeloslmitesycondicionesfijadosporlalegislacinestatalbsicaylaautonmicadedesarrollodeacuerdoconelprincipiodereservadeley.

EstergimenjurdicoimpuestoporlaAdministracin,ademsenalgunasmaterias,podrserobjetodenegociacinentrelosSindicatosylaAdministracinconsujecinalaslimita-cionesestablecidasenelEBEP.

DeahquelaExposicindeMotivosdelEstatutohabladeunmnimocomndenomina-dorparatodoslosempleadospblicosdelpas,altiempoquerespetalascompetenciasdelasdemsAdministracionesPblicasparaadaptarlasnormasgeneralesasuscondicionesespecficas,loquepermitirquesedenlasrespuestasmsadecuadasalasnecesidadesdeservicioalosciudadanossinsalirsenuncadelmarcogeneral.

Porlotantosepuedeconcluiresteapartado,diciendoqueloquecaracterizaalaregula-cindelosempleadospblicosengeneralydesusDerechosyDeberesenparticulares:

1. Distintanormativasegnseanfuncionariosocontratadoslaborales.

2. Eleternoproblemadelasnormasanterioresqueansiguenparcialmentevigen-tes.

. LanormativaquedictaelEstadoparasusfuncionarios,yquenotienecarcterbsicoperoqueresultadeaplicacinendeterminadasComunidadesAutnomasporremi-sinovacolegal.

4. Elpuntoanteriornosllevaasuvez,altambinproblemadelaaplicacindelsis-temadefuentesenestamateria.

5. LosConveniosColectivosdecadaEnteLocal,quecontienenenocasiones,clusulasimposibles.


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3. La regulacin en el mismo texto legal que articula la legislacin bsica del Estado sobre la funcin pblica, de las peculiaridades de la relacin laboral de empleo pbli-co.

ElEstatutocontiene tambin lasnormasqueconfiguran larelacin laboraldeempleopblico,envirtuddelacompetenciaqueatribuyealEstadoelartculo149.1.7delaCE.

LaExposicindeMotivosdelEstatuto,reconocelaexistenciadeunporcentajesignifi-cativodeempleadospblicosquetienenlacondicindepersonallaboralyqueseexplicapor lanecesidadendeterminadasreasde la Administracindeunrgimenlegal,comoellaboral,msflexibleyprximoaloscriteriosdegestindelaempresaprivada.Aunquematizaque,porimperativoconstitucional,nopuedesersteelrgimengeneraldelempleopblicoennuestropas,niexistenrazonesquejustifiquenhoyunaextensinrelevantedelacontratacinlaboralenelsectorpblico.

ContinuadiciendolaExposicindeMotivosque,peseaquelarelacinlaboraldeem-pleopblicoestsujetaaciertasespecialidades,atravsdelanegociacincolectivasehanaproximadoenlosltimosaoslascondicionesdeempleoentrelosfuncionariospblicosyelpersonallaboraldelasAdministracionesPblicas.

Poreso,sinmermadelaaplicacindelalegislacinlaboralgeneralenloqueproceda,esconvenienteregularenelmismotextolegalquearticulalalegislacinbsicadelEstadosobrelafuncinpblicaaquellaspeculiaridadesdelarelacinlaboraldeempleopblico.

Yesprecisamenteenlaregulacindelosderecho,dondemssenotaesteacercamientoentreelrgimenestatutariodelosfuncionariospblicosyelrgimenlaboraldelosempleadospblicos,comosepuedecomprobaralveralgunodelosderechosnuevosqueseincluyenenelCaptuloIdelTtuloIIIdelEstatutoquesedenominaDerechosdelosempleadospblicosquecontieneunlistadodederechosbsicoscomunesparatodoslosempleadospblicos.

2.4. Derechos de los Empleados Pblicos.LaExposicindeMotivos,sealaqueelEstatutohaactualizadoelcatlogodederechos

distinguiendoentrelosdecarcterindividualylosderechoscolectivosincorporandoalostradicionales,otrosmsrecientescomolosrelativosalaobjetividadytransparenciadelossistemasdeevaluacindeldesempeo,alrespetoasuintimidadpersonalenespecialfrentealacososexualomoral,yalaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.

Esdecir,elEstatutosigueelejemplodelaLeydeFuncionariosCivilesdelEstadoyestableceuncatlogoactualizadodederechosbsicosparatodoslosempleadospblicosencorrespon-denciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeserviciosconlanicaexcepcindelderechoalainamovilidadensucondicinqueesexclusivadelosfuncionariospblicosdecarrera.

PorltimoelEstatuto,cierraesecatlogoconunaclusulaabiertaalosdemsderechosre-conocidosporelordenamientojurdicoenelart.14.q)quepuedanincorporarseenelfuturo.

VamosapasaracomentarlosaspectosmsrelevantesdeestosderechosdeacuerdoconlasistemticadelEstatuto.


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2.4.1. Derechos Individuales (art. 14)

a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

Estederechosignificaqueningnfuncionariodecarrerapuedeserprivadodesucondi-cinsalvoexpedientedisciplinarioocondenapenal.Esaplicablesloalosfuncionariosdecarrera,noalosfuncionariosinterinosnialpersonallaboralyeventual.

Elart.96.1.a)delEBEPrecoge,entrelassancionesporlacomisindefaltasdisciplinarias,laseparacindelserviciodelosfuncionarios,queenelcasodelosfuncionariosinterinoscomportarlarevocacindesunombramiento,yqueslopodrsancionarlacomisindefaltasmuygraves.

Llegadoaestepuntocabepreguntarsesiestederechoclsico,noexentodepolmicaesunprivilegioounagarantadesuimparcialidad?

En una acepcin simplista, no exenta de desconocimiento de la funcin pblica porpartedelasociedadengeneral,estederechotieneunacargapeyorativadetenerunem-pleoaseguradoparatodalavidacuandoenrealidadeselderechomsimportantedelosfuncionariospblicosparagarantizarelprincipioconstitucionaldeservirconobjetividadlosinteresesgeneralesestablecidoenelartculo10.delaCEyrecogidoenelartculo1.delEBEP.Porlotantoesgarantadesuimparcialidadenelcumplimientodesusfunciones,nopudiendoserremovidodesucargo,sinunacausaobjetivayacreditadaenlosupuestosycondicionesquelasleyesestablezcan.

Enciertamedida,enelEstatutosedaunaciertasimilitudentreestederechoexclusivodelfuncionariodecarreraconelpersonallaboralcuandoelartculo.96.2establecequeproce-derlareadmisindelpersonallaboralfijocuandoseadeclaradoimprocedenteeldespidoacordadocomoconsecuenciadelaincoacindeunexpedientedisciplinarioporlacomisindeunafaltamuygrave.

EsimportantedestacarquelainamovilidadquegarantizaelEstatutoesrelativa,entendi-danicamentecomolapermanenciaindefinidaenlacondicindefuncionario,peronoal-canzaalapermanenciaenundeterminadopuestodetrabajo,basndoseenlasfacultadesdeautoorganizacindelaAdministracinquepuedemodificarosuprimirunpuestodetrabajo,yaqueprimanlasnecesidadesdeservicio,losprocesosdereorganizacinadministrativaylaevaluacineneldesempeo,losplanesparalaordenacinderecursoshumanos,lamovili-dad,ceseoremocinenlospuestosdetrabajoysupresindelosmismos.

Estederechonotienelamismaintensidadcuandoelpuestodetrabajosehaobtenidoporelsistemadeprovisindeconcursooporlibredesignacin.

Siesporconcurso,lacontinuidadenelpuestoquedavinculadaalaevaluacindesudesempeodeacuerdoconlossistemadeevaluacinquecadaAdministracinPblicadetermine(art.20delEBEP)sinperjuiciodelossupuestosdesupresinoremocindepuestosobtenidosporestesistemadeprovisinalosqueserefiereelartculo79.delEBEP.

Silaprovisindelpuestoesporelprocedimientodelibredesignacin,elfuncionariopuedeserlibrementeremovidoenlporlaAdministracin,debiendoasignarleunpuesto


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conformealsistemadecarreraprofesionalpropiodecadaAdministracinPblicayconlasgarantasinherentesadichosistema(art.80.4delEBEP).

b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.

Estederechoesta ligadoalprimeryprincipal deberestablecidoenelartculo52delEstatutodedesempearcondiligencialastareasasignadasyvelarporlosinteresesgeneralesconsujecinyobservanciadelaConstitucinyelrestodelordenamientojurdico.

Esunderechorelacionadoconelanterior,yaqueporssolonotienesentidosinoserelacionaconotrosderechoscomosupapelenlaorganizacin,laformacin,lafijacindeobjetivos,laevaluacin.

Esadems,unprincipiodeconductadelart.54.2dedesempeardelastareascorres-pondientesalpuestodetrabajodeformadiligenteycumpliendolajornadayelhorarioes-tablecidosyunprincipioticodelart.5.10decumplircondiligencialastareasquelescorrespondanoselesencomiendey,ensucaso,resolverdentrodeplazolosprocedimientosoexpedientesdesucompetencia.

c) Derecho a la progresin en la carrera profesional y promocin interna.

Elejerciciodeestederecho,aplicablealosfuncionariosdecarrera,debeserdeacuerdoconloprincipiosconstitucionalesdeigualdad,mritoycapacidadysuaplicacinefectivaseconsiguemediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevaluacin.

Estederechodaentradaalacarreraadministrativaypromocininternayalaevaluacindeldesempeoquesedesarrollaenlosartculos16a20delEstatuto

Elartculo16.2delEBEPdefine lacarreraprofesionalcomoelconjuntoordenadodeoportunidadesdeascensoyexpectativasdeprogresoprofesionalconformealosprincipiosde igualdad,mritoycapacidad.En suapartado seestableceque las leyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodelEstatutoregularnlasmodalidadesdecarreraprofe-sionalaplicablesencadambito,quepodrnconsistirenlaaplicacinaisladaosimultneadealgunaoalgunasdelassiguientesmodalidades:

a) carrerahorizontal,consiste en la progresin de grado, categora , escaln u otros conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de traba de acuerdo con lo establecido en los artculos 17 letra b) y 20.3 del Estatuto.

b) Carreravertical,consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisin establecidos en el Captulo III del Titulo V del Estatuto.

c) Promocininternavertical,consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 del Estatu-to.


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d) Promocininternahorizontal,consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 del Estatuto.

Laevaluacindeldesempeoeselprocedimientoparamediryvalorarlaconductapro-

fesional y el logro de resultados de los empleados pblicos a travs de los sistemas queestablezcanlasAdministracionesPblicasqueentodocasorespondernacriteriosdetrans-parencia,objetividad,imparcialidadynodiscriminacinnimenoscabodelosderechosdelosempleadospblicos.(Art.20delEBEP).

Losefectosestaevaluacin,se tendrnencuentaenla formaquedeterminenlasAd-ministracionesPblicas,enlacarreraprofesionalhorizontal, laformacin,laprovisindepuestosdetrabajo,enlapercepcindelasretribucionescomplementariasylacontinuidaddeunpuestodetrabajoobtenidoporconcurso.

Aligualquealosfuncionarios,elart.19delEstatutoreconoceelderechodelper-

sonallaboralalacarreraprofesionalypromocinpersonalqueseharefectivaatravsde losprocedimientosprevistos enel Estatutode losTrabajadoreso en losConveniosColectivos.

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.ElEstatutodedicatodoelCaptuloIIIaregularesteimportantsimoderechodelosem-

pleadospblicosenlosartculos21a0queserefierenalossiguientesaspectos.

Determinacincuantaseincrementosretributivos Retribucionesfuncionarios bsicas complementarias Retribucionesfuncionariosinterinos Retribucionesfuncionariosenprcticas Retribucionesperso

el estatuto bÁsico el mundo local - federación española de...

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