el éxodo de la población rural de oaxaca
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El éxodo de la población rural de Oaxaca.
(Álvaro González Ríos)1
1.1 Las políticas públicas y la población rural de Oaxaca. La población rural de Oaxaca constituye el objetivo potencial de atención de las
políticas públicas de las tres instancias de gobierno enfocadas hacia ese sector,
pudiéndose distinguir cuatro grandes áreas de atención general:
a) Las políticas de corte social para el combate a la pobreza. b) Las de conservación y manejo del patrimonio natural del medio rural. c) Las políticas agrarias.
d) Las de apoyo a las actividades productivas agropecuarias, forestales y pesqueras.
En una entidad donde históricamente ha sido mayoría la población rural, los
impactos de esas políticas resultan determinantes para explicar y comprender el
comportamiento demográfico de la población rural actual, siendo éste un reflejo
de los efectos de las políticas públicas encargadas de diseñar y operar programas
de gobierno y proveer recursos económicos, capacitación y asesoría en materia
social, ambiental, agraria y técnico-productiva a los habitantes rurales de la
entidad. Antes de abordar estos temas es necesario asentar primero cuál es la
importancia demográfica de este sector en la sociedad oaxaqueña e indicar
algunas de sus características distintivas principales.
1.2 Lo rural y la ruralidad
El criterio oficial del INEGI define como población rural a la asentada en
localidades menores a 2,499 habitantes. De acuerdo a esto, en Oaxaca hay 4
municipios cuya población total reside en localidades mayores de esa cifra y en
sentido estricto debiera entonces considerarse como población urbana. Sin
embargo, atendiendo a indicadores de tipo socio-culturales2, en realidad sólo en
un municipio conurbado a la capital se pudiera aplicar ese criterio; en el resto por
formas de vida y ubicación geográfica se trata de poblaciones, cuya dinámica
socio-económica presenta mayor vinculación al sector rural, al margen del número
de habitantes de esas localidades.
1 Este artículo forma parte del trabajo “Diagnóstico del Sector Rural de Oaxaca”, elaborado por encargo de la
SAGARPA al Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social de Oaxaca, CIESAS-
Oaxaca, bajo la Coordinación General del Dr. Salomón Nahmad S. El presente artículo estuvo a cargo del firmante
del mismo, y su contenido es de su exclusiva responsabilidad. 2 De carácter étnico, regional, organizativo, productivo y agrario.
2
Por otra parte, existe una diferencia conceptual entre lo rural y la ruralidad,
definida a través del índice de ruralidad, compuesto por variables laborales
(InLab); Productivas (Inproduc); Tamaño de las Localidades (InLoc.) y
Características de las Viviendas (InViv.), que a su vez contemplan una serie de
indicadores específicos. Bajo este enfoque, tenemos que “Oaxaca pertenece al
Grupo 1, característico de los Estados con un InR mayor que 0.38589. Los estados
que componen este grupo tienen valores en los cuatro indicadores, InLab
(0.6422), InProduc (0.0923), InLoc (0.4346) e InViv (0.7586), por debajo del
promedio nacional. En relación al factor social, más de 50% de la población de
estos estados vive en localidades de menos de 10,000 habitantes, la dispersión de
la población provoca una mala distribución de los servicios públicos, hecho
reflejado en que la mayoría de estos estados tienen tasas de habitantes con agua,
electricidad y drenaje por debajo del promedio nacional. Uno de los problemas
más severos de los lugares rurales es el despoblamiento”.3
La construcción de los índices específicos de ruralidad de los 570 municipios
escapa a los alcances de este diagnóstico, pues constituye de por sí un análisis
socio-demográfico de gran escala, pero baste asentar que de acuerdo al estudio
referido arriba, Oaxaca forma parte de los estados con los mayores índices de
ruralidad a nivel nacional, lo cual se correlaciona con parámetros de condiciones
de vida y desarrollo humano extremadamente bajos.
1.3 Oaxaca en el contexto demográfico nacional
De acuerdo a las cifras del II Conteo de Población y Vivienda del INEGI en 2005,
la población de Oaxaca ocupa el décimo lugar a nivel nacional, con 3.4% del total
nacional, destacando que su participación ha venido disminuyendo en las últimas
décadas, pues llegó a ocupar el sexto sitio. Actualmente Oaxaca presenta un
crecimiento demográfico estatal con tendencia regresiva: entre los años setenta
la tasa de crecimiento promedio anual fue de 1.6%; entre 2000 y 2005, ésta fue
de sólo 0.35 por ciento.
Además del bajo dinamismo demográfico, otra característica socio-demográfica
distintiva es que en Oaxaca se asienta la mayor cantidad de población indígena
del país, estimada en 1’575,736 personas4 en 2005, que representa 15% de esa
población en el país y 45% de la población estatal.5
Estas cifras son útiles como marco de referencia macro sobre la demografía de
Oaxaca, al destacar dos sus características distintivas: bajo crecimiento
demográfico y alta presencia de población indígena. Otro aspecto distintivo, es
3 Francisco J. Zamudio Sánchez et. al. 2008
4 CDI Comparativo de la población indígena según grupos de edad, México 2000 - 2005
5 Beltrán Emma 2010
3
que sólo en Oaxaca y Chiapas la mayor parte de su población se asentaba en
2005 en localidades rurales atendiendo al criterio mencionado del INEGI. La
cuantificación, distribución regional, tipificación y análisis de esa población es el
objetivo de este rubro, dado que es el núcleo potencial directamente ligado a las
políticas públicas del sector rural.
1.4 La población en Oaxaca
Entre 1930-2005, la participación de Oaxaca en el total nacional de población pasó
de 6.6 a 3.4%, ocupando el décimo lugar nacional, debido al superior dinamismo
demográfico de otras entidades y a la progresiva disminución de la tasa de
crecimiento anual estatal. En este lapso la tasa anual de crecimiento fue de 2.9,
con una marcada disminución entre 1990-2005, que desciende a 1.94, bajando a
sólo 0.35 entre 2000-2005, lapsos en que se da un acelerado crecimiento de la
emigración, especialmente la de carácter internacional hacia los EUA, pero
también a otras partes del país y hacia los mayores centros urbanos del estado.
Esta tasa está muy por debajo de la nacional para el mismo período -1.02-
Figura 1: Oaxaca, evolución de la población 1930-2005 (INEGI 2010)
El II Conteo de Población del 2005 registró una población en Oaxaca de 3’506,821
habitantes. Considerando la regionalización del estado de acuerdo a los 7 Distritos
de Desarrollo Rural de la SAGARPA, la población estaba distribuida como marca la
tabla 1:
Tabla 1: Distribución de la población por DDR, número de localidades y tasa de
crecimiento 1990-2005
DDR Población
2005
%
Estatal
No.
Localidades
(INEGI)
No.
Localidades
(CONEVAL
2005)
Tasa de
crecimiento
anual
1990-2005
Cañada 196,258 5.60 907 833 0.30
Oaxaca: Evolución de la población 1930-2005
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005
Po
bla
ció
n T
ota
l
4
DDR Población
2005
%
Estatal
No.
Localidades
(INEGI)
No.
Localidades
(CONEVAL
2005)
Tasa de
crecimiento
anual
1990-2005
Costa 479,263 13.66 1,599 1,180 1.60
Huajuapan 510,280 14.55 2,437 2,017 0.16
Istmo 607,247 17.32 1,403 796 0.93
Sierra
Juárez
126,299 3.60 464 394 -0.35
Tuxtepec 460,419 13.13 1,239 788 1.20
Valles
Centrales
1,127,055
32.13 2,137 1,721 1.12
Totales 3,506,821 100.00 10,186 7,729 1.94
Fuente: CIESAS Oaxaca 2010, con datos de INEGI 1990 y 2005.
La distribución de la población es heterogénea, con más del 30% asentada en los Valles Centrales, sede de la capital. Le siguen en importancia los DDR´s del
Istmo, Huajuapan, Costa y Tuxtepec. La menor proporción de la población está en los DDR´s Sierra Juárez y la Cañada, donde se ubican algunas de las áreas forestales de mayor relevancia por su biodiversidad.
La tasa de crecimiento de la población se debe a la combinación de los
nacimientos, defunciones y el saldo neto migratorio, donde los dos primeros
indicadores van en Oaxaca a la baja y en aumento el tercero. En el caso de los
nacimientos, encontramos una baja de la Tasa General de Fecundidad: en 1980
era de 5.7 hijos por mujer bajando a 3.3 en 1997 y a 2.2 en 2005, al tiempo que
la tasa bruta de mortalidad disminuyó entre 1990-2005 de 7.32 a 5.78.
5
Mapa. 1. Tasas de crecimiento anual 1990-2005 en Oaxaca
En resumen, los principales indicadores socio-demográficos estatales entre 1990,
2000 y 2005 destacan las bajas en las tasas netas de crecimiento natural y social
y el aumento en la tasa neta migratoria internacional en este lapso, que en
conjunto determinan la disminución del dinamismo demográfico estatal.
Tabla 2. Indicadores socio-demográficos de Oaxaca 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010(e)
Población a mitad de año 3128065 3382846 3514673 3553231 3548623
Hombres 1549313 1666281 1716016 1711278 1685978
Mujeres 1578752 1716565 1798657 1841953 1862645
Nacimientos 92886 87789 88259 70529 66530
Defunciones 22889 20584 20240 19984 20521
Crecimiento natural 69997 67205 68019 50545 46009
Inmigrantes interestatales 17763 18201 14852 8760 9112
Emigrantes interestatales 33088 33668 24986 11045 11047
Migración neta interestatal -15325 -15467 -10134 -2285 -1935
6
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010(e)
Migración neta internacional 6421 -13437 -39951 -49105 -46544
Crecimiento social total -8904 -28904 -50085 -51390 -48479
Crecimiento total 61093 38301 17934 -845 -2469
Tasa bruta de natalidad* 29.69 25.95 25.11 19.85 18.75
Tasa bruta de mortalidad* 7.32 6.08 5.76 5.62 5.78
Tasa de crecimiento
natural** 2.24 1.99 1.94 1.42 1.30
Tasa de inmigración
interestatal** 0.57 0.54 0.42 0.25 0.26
Tasa de emigración
interestatal** 1.06 1.00 0.71 0.31 0.31
Tasa de migración neta
interestatal** -0.49 -0.46 -0.29 -0.06 -0.05
Tasa de migración neta
internacional** 0.21 -0.40 -1.14 -1.38 -1.31
Tasa de crecimiento social
total** -0.28 -0.85 -1.43 -1.45 -1.37
Tasa de crecimiento total** 1.95 1.13 0.51 -0.02 -0.07
Tasa global de fecundidad 4.02 3.30 3.11 2.37 2.16
Esperanza de vida total 66.63 70.13 71.91 73.53 74.62
Esperanza de vida hombres 63.62 67.30 69.25 71.07 72.29
Esperanza de vida mujeres 69.64 72.96 74.57 75.99 76.96
Tasa de mortalidad infantil* 53.65 34.41 25.33 21.90 17.92
Fuente: Con datos de INEGI en CONAPO 2010
* Por cada mil habitantes ** Por cada cien habitantes
(e) Estimado
1.5 Tamaño y distribución en los Distritos de Desarrollo Rural
Un rasgo distintivo de Oaxaca es ser una de las pocas entidades del país donde los
habitantes del sector rural constituyen aún la mayoría de la población, si bien ésta
se viene reduciendo progresivamente. En 2005 representaba 52.9%% frente a
446.9% del sector urbano.
Sobre la evolución de la población rural el INEGI señala que: En Oaxaca, en los
últimos 45 años, la transformación de la población rural en urbana ha sido lenta;
en 1950, alrededor de ocho de cada diez personas vivían en localidades rurales;
para 2005 poco más de la mitad de la población radica en el ámbito rural.6
6 INEGI, Julio 2008 Op.cit.
7
Figura 2. Población rural y urbana Oaxaca 2005
1.6 La Población Rural en los Distritos de Desarrollo Rural
La población rural es omnipresente en toda la geografía estatal, pero con peso
diferenciado en los DDR´s, con porcentajes que varían del 22% a 9% en relación
a la población rural estatal total. 59% se concentra en tres DDR´s: Valles
Centrales con 22%, Huajuapan con 21% y 16% está asentada en el del Istmo, si
bien aquí igual que en el de Huajuapan, una parte de esa población corresponde a
la región Sierra Sur, atendiendo a la regionalización oficial del estado.
Figura 3: Porcentaje de la población rural por DDR 2005
8
Fuente: CIESAS 2010, con datos de INEGI 2005
Tabla 3: Porcentaje de Población rural estatal y regional por DDR
DDR Población
Rural
%Población rural
total estatal
%Población
rural regional
por DDR
No. de municipios
con población
rural
Valles
Centrales
403,752 21.59 37.50 163
Huajuapan 400,229 21.40 81.33 169
Costa 293,710 15.70 65.02 49
Tuxtepec 268,853 14.37 57.35 21
Istmo 220,253 11.78 39.04 53
Cañada 166,078 8.88 85.52 45
Sierra
Juárez
117,439 6.28 93.86 66
Totales 1,870,314 100.00 N.A. 566
Fuente: CIESAS 2010, con datos de INEGI 2005.
Los datos de la figura 3 y la tabla 3 indican que:
Agrupando 803,981 personas, los DDR´s Valles Centrales y Huajuapan
agrupan 42.99% de total de población rural estatal, pero en el primero la
población rural regional es minoritaria frente a la total regional, mientras
que en el de Huajuapan constituye la mayoría de la población total.
En orden de importancia numérica le siguen los DDR Costa, Tuxtepec e
Istmo, donde se asienta 41.85% de la población rural total, consistente en
782,216 personas. En los DDR Costa y Tuxtepec, la población rural es
mayoritaria frente a la urbana y es minoritaria en el DDR Istmo.
La menor presencia numérica de población rural se da en los DDR´s Cañada
y Sierra Juárez, que representan en conjunto 15.16% del total estatal rural,
equivalente a 283,517 personas del sector rural.
A pesar de su bajo peso cuantitativo, estos DDR´s tiene los porcentajes de
población rural relativa más altos de Oaxaca, frente a la urbana regional
con 85.52% en la Cañada y 93.86 en la Sierra Juárez.
Únicamente en los DDR´s de Valles Centrales e Istmo la población rural es
minoritaria frente a la urbana, pero alta en relación a la población total rural
estatal.
9
En conjunto, en 2005 el porcentaje de la población rural de Oaxaca cubría
53.33% de la población total estatal.
1.7 Tipo de asentamientos de la población rural
Un primer rasgo distintivo entre ambas poblaciones se refiere a sus patrones de
asentamiento. Mientras la población rural presenta condiciones de alta dispersión
y fragmentación al estar dispersa en una multicidad de localidades a lo largo y
ancho del estado, la urbana tiende a concentrase en menos localidades y en
general presentan más y mejor infraestructura de todo tipo, si bien bajo patrones
de crecimiento desordenado que dan lugar a hacinamientos y problemas sociales y
ambientales de diversa índole.
Ilustración 2. Población Rural de Oaxaca 2005
10
Tabla 4. Tipo de localidades en Oaxaca (INEGI 2005)
Fuente: INEGI 2005
Según el CONEVAL en Oaxaca se registran 7,129 localidades, y 10,186 de acuerdo
al INEGI, donde, considerando estas últimas, en 98.4% hay menos de 2,500
habitantes. Estas cifras indican claramente que existe un problema de dispersión
demográfica agudo, agravado en muchos casos por la abrupta fisiografía y la
insuficiencia y deficiencia de las vías de comunicaciones terrestres, aéreas y
telefónicas. La enorme dispersión y fragmentación de la población dificulta el
establecimiento de servicios públicos de toda índole, cuya carencia o insuficiencia
explica parcialmente la decisión de emigrar y su escasa atención por las
instituciones de gobierno. Asimismo, resalta que casi la cuarta parte de la
población total reside en localidades que no superar los 500 habitantes,
concentrándose aquí los problemas de marginación, pobreza y falta de atención
institucional en todos sentidos, incluida la agropecuaria y forestal, donde la
producción de estas localidades se centra en la producción de alimentos para el
autoconsumo en condiciones fisiográficas agudas y dependiendo en gran medida
sólo del temporal y la fuerza de trabajo familiar.
Desde esta perspectiva existen variaciones significativas en relación al número de
localidades que componen los municipios. Así, hay un predominio de aquellos
compuestos con rango entre 2 a 10 localidades, seguidos por el de 29 a 11, tal
como se muestra en la tabla 5.
Tabla 5. Municipios según rango de localidades
No.
Localidades
por Municipio
No. de
Municipios
% Estatal de
Municipios
Más de 100 17 2.98
50 a 99 29 5.09
30 a 49 47 8.25
29 a 11 155 27.19
10 a 2 295 51.75
1 27 4.74
Total 570 100
Tipo de Localidad
No. de Localidades Población % Población
De 1 a 499 habitantes 9,015 858,315 24.48 De 500 a 2,499 habitantes 101 997,711 28.45 De 2,500 a 14,999 habitantes 145 798,041 22.76 De 15,000 y más habitantes 16 852,754 24.32 Totales 10,186 3,506,821 100.00
11
No.
Localidades
por Municipio
No. de
Municipios
% Estatal de
Municipios
Fuente: CIESAS 2010, con datos de INEGI 2005
El problema de la dispersión y fragmentación es especialmente agudo en 17
municipios que están compuestos por más de 100 localidades, con 15 donde
predomina la población rural, en 9 de los cuales es mayoría absoluta. En conjunto
suman 2,181 localidades, equivalentes a 21.41% de las localidades en la entidad.
Esto indica que en 17 municipios se concentra más de la quinta parte de
localidades de la entidad.
Tabla 6. Municipios por DDR con 100 o más localidades en 2005
Clave Municipio DDR %
Rural
%
Población
en
localidades
menores a
5000 hab.
Número
de
localidades
INEGI
20021 Cosolapa Tuxtepec 44.56 44.56 197
20309 San Pedro Ixcatlán Tuxtepec 69.07 100.00 157
20327 San Pedro Tapanatepec Istmo 46.64 46.64 147
20334 Villa de Tututepec de Melchor
Ocampo
Costa 60.08 69.84 143
20277 Villa Sola de Vega Valles Centrales 100.00 100.00 138
20171 San José Tenango Cañada 100.00 100.00 136
20324 San Pedro Pochutla Costa 61.76 68.77 133
20166 San José Chiltepec Tuxtepec 67.86 100.00 131
20057 Matías Romero Avendaño Istmo 38.97 48.21 126
20468 Santiago Jocotepec Tuxtepec 100.00 100.00 122
20041 Huautla de Jiménez Cañada 63.79 63.79 113
20406 Santa María Chilchotla Cañada 100.00 100.00 112
20058 Mazatlán Villa de Flores Cañada 100.00 100.00 109
20397 Heroica Ciudad de Tlaxiaco Huajuapan de
León
51.90 51.90 109
20044 Loma Bonita Tuxtepec 23.95 23.96 105
20071 Pluma Hidalgo Costa 100.00 100.00 102
20439 Santa María Tonameca Costa 100.00 100.00 101
Fuente: Ibíd. anterior
1.8 Los niveles de la población rural de Oaxaca
12
Finalmente, debemos considerar y diferenciar entre los municipios donde la
población rural es absoluta de aquellos donde son la mayoría de la población y en
los que son una minoría o no hay presencia, comparación que muestra tres
estratos demográficos a partir de su peso demográfico a nivel estatal. A su vez,
esta clasificación permite establecer el grado de ruralidad de cada municipio según
su presencia absoluta de población rural.
Tabla 7: Población Rural según Tipo de Municipio Rural y Grado de Proporción de
Población Rural 2005
Tipo Municipio según
Presencia de
Población Rural
Población
rural
%
Población
rural
estatal
Grado de la
Población
Rural
100% Rurales 1, 225,889 63,17 Absoluto
Mayoritariamente
rurales 399,352 20,58 Alto
Minoritariamente rurales 315,310 16,25 Medio a Bajo
Total 1,940,551 100,00 NA
Fuente: CIESAS-Oaxaca con datos de INEGI 2005 y SAGARPA s/f
Las cifras absolutas y relativas combinadas sobre la población rural indican que:
En Oaxaca predominan los municipios 100% rurales y en
ellos vive 63.17% del total de población rural estatal.
Los 33 municipios mayoritariamente rurales son pocos, pero en ellos se asienta 20.58% de la población rural estatal.
Los 99 minoritariamente rurales agrupan 16.25% de la población rural.
13
Figura 4. Número de municipios según peso de la población rural 2005
1.9 Peso de la Población Rural en los DDR´s
Considerando los municipios de los 7 DDR´s según la proporción de población
rural en todos menos los de Tuxtepec e Istmo predominan los municipios 100%
rurales. En el 1ero. el tipo de municipio predominante es el mayoritariamente
rural y en el Istmo el minoritariamente rural; en ambos la diferencia con los 100%
rurales es de sólo uno.
En términos porcentuales, los DDR Huajuapan y Valles Centrales agrupan en
conjunto a 62.44% de todos los municipios 100% rurales de la entidad, con
35.94% y 26.49%, respectivamente. Salvo el DDR Istmo, donde hay más
municipios de minoría rural que 100% rurales, en los demás predominan estos,
pero sí agregamos a los absolutamente rurales los de mayoría rural, tenemos que
en Oaxaca predominan en todos los DDR los municipios donde la población rural
es mayoritaria. No obstante, para el caso de los DDR Valles Centrales e Istmo, en
términos absolutos la población urbana es cuantitativamente superior, siendo las
regiones y DDR´s con dominancia de población urbana.
Tabla 8. Municipios por DDR según grado de ruralidad
Número de Municipios por DDR según
peso de la población rural
DDR 100
Rurales
Mayoría
Pob.
Rural
Minoría
Pob.
Rural
Cañada 40 2 3
Costa 27 9 12
Huajuapan 156 5 4
Istmo 25 3 26
14
De acuerdo al peso de la población rural, la población por
DDR se distribuye cuantitativamente como lo marca la ilustración 2:
1.10 La caída del dinamismo demográfico de la población rural de Oaxaca. Entre el XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y el II Conteo de
Población y Vivienda 2005, la población de la entidad se incrementó en 68 mil 56
personas, que significa una tasa media anual de crecimiento del 0.3%; en el
quinquenio anterior fue de 1.5%, confirmando así la tendencia de baja en el ritmo
de crecimiento demográfico estatal.
El análisis del comportamiento demográfico de los 7 DDR´s, muestra variaciones
en las tasas de crecimiento anual del lapso 1990-2005, donde el de Sierra Juárez
tiene una cifra negativa, mientras en los de Huajuapan, Cañada e Istmo
prevalecen tasas de estancamiento y con carácter positivo están los DDR´s de
Valles Centrales, Tuxtepec y Costa.
Sierra
Juárez
63 1 2
Tuxtepec 8 9 4
Valles
Centrales
115 4 48
Total 434 33 99
Fuente: CIESAS-Oaxaca con datos de INEGI
2005 y SAGARPA s/f
Figura 5. Distribución de la población rural por DDR peso de la
población rural municipal 2005
15
Fuente: CIESAS 2010, con datos de INEGI 1990 y 2005
Considerando el tipo de tasa de crecimiento prevaleciente en los municipios que
integran cada DDR, predominan aquellos con tasa negativa, seguidos por los que
presentan crecimiento y al final están aquellos con cifras que indican un
estancamiento demográfico. Sin embargo, esa tendencia no es general, ya que
como muestra la tabla 7, hay comportamientos diferenciados. En los DDR Cañada,
Huajuapan, Istmo y Sierra Juárez predominan los municipios con tasas negativas,
mientras que las de orden positivo lo hacen en los de la Costa, Tuxtepec y los
Valles Centrales.
Tabla 9: Tipo de tasas de crecimiento por DDR, 1990-2005
DDR No.
Mpos.
Mpos.
con tasa
negativa
Mpos. con
tasa de
estancamiento
Mpos.
con tasa
positiva
Cañada 45 23 11 11
Costa 50 12 13 25
Huajuapan 165 128 21 16
Istmo 54 21 15 19
Sierra Juárez 66 46 13 7
Tuxtepec 21 4 8 9
Valles C. 169 60 44 65
Totales 570 294 125 152
Fuentes tabla y figura 7: CIESAS-Oaxaca con datos de INEGI 1990 y
2005 y SAGARPA 2010.
Figura 6.Tasas de crecimiento 1990-2005 por DDR
16
Hay que resaltar que entre 2000-2005, de acuerdo al INEGI los municipios con
tasas negativas ascendieron a 359, dato que confirma que el éxodo poblacional va
en aumento.7
1.11 El comportamiento demográfico según tipo de ruralidad municipal.
El análisis de los municipios según su categoría de proporción de población rural
vinculada a su comportamiento demográfico muestra que la tendencia migratoria
se acentúa de manera marcada en los municipios con población 100% rural, -434-
o, dicho de otra forma, aquí se encuentran los mayores expulsores de población,
pues representan 89.83 de los municipios que han perdido población y 75.20% de
aquellos con población estancada entre 1990-2005.
Tabla 10: Tasas de crecimiento anual 1990-2005 según categoría de ruralidad
municipal
Categoría de Municipio según número de
habitantes 2005
Municipios con Tasa Negativa
1990-2005 según
categoría municipal
Municipios con Tasa de Estancamiento
Demográfico 1990-2005 (0.99
a 0.00) según categoría municipal
Municipios con Tasa positiva 1990-2005
(0.01 en adelante)
según categoría municipal
100% rurales 265 94 82
Mayoritariamente rurales (50.1% y
más)
9 10 12
7 INEGI. Perfil sociodemográfico de Oaxaca, 2008
Figura 7. Porcentaje de tasas de crecimiento según tipo de
tasa de crecimiento por DDR 1990-2005
17
Categoría de
Municipio según número de
habitantes 2005
Municipios
con Tasa Negativa
1990-2005 según categoría municipal
Municipios con
Tasa de Estancamiento
Demográfico 1990-2005 (0.99 a 0.00) según categoría municipal
Municipios con
Tasa positiva 1990-2005
(0.01 en adelante) según categoría municipal
Minoritariamente rurales (49.9% y menos)
18 20 52
0% población
rural
3 91 4
Totales 295 125 150
Fuente: CIESAS-Oaxaca con datos de INEGI 1990 y 2005
En síntesis el análisis del comportamiento demográfico de los 570 municipios
estatales muestra las siguientes características:
Presencia estatal mayoritaria de municipios que han perdido población entre
1990-2005: 295 municipios de 570 = a 51.57% del total estatal.
Presencia significativa de municipios cuya población se ha estancado entre
1990-2005. 125 de 570= a 21.92% del total estatal.
Los procesos de despoblamiento o estancamiento demográfico se acentúan
en los municipios compuestos en su totalidad por población rural,
representando 89.83% y 75.20% de los 570 municipios del estado.
Presencia minoritaria estatal de municipios con tasas de población positivas
entre 1990-2005. 150 municipios = a 26.31% del total estatal.
Presencia mayoritaria de municipios con tasa negativa y de estancamiento
entre 1990-2005: 420 municipios o 73.64% del total estatal.
Tipificación de la Población Rural.
Corresponde a 53% de la población estatal. Hay 434 municipios habitados en su totalidad por población rural y
en 33 es mayoría.
Alta dispersión demográfica, con 24.48% de la población del estado viviendo en 9,015 localidades menores de 500 habitantes.
La tendencia migratoria se acentúa de manera marcada en los municipios con población 100% rural, -434- o, dicho de otra forma, aquí se encuentran los mayores expulsores de población, pues
representan 89.83 de los municipios que han perdido población y 75.20% de aquellos con población estancada entre 1990-2005.
18
Crecimiento progresivo de los hogares con jefatura femenina. Elevada presencia de Población Indígena en el sector rural.
Predominan altos déficits en la producción de alimentos para su autoconsumo, dependiendo de las importaciones de maíz para su
consumo. Dominancia de sistemas de gobierno de usos y costumbres. Predominio de superficies agrarias bajo tenencia de la tierra
comunal.
19
Problemática Central
1.12 El problema socio-demográfico del abandono de las
actividades agropecuarias en el sector rural oaxaqueño.
Basados en el análisis anterior sobre el comportamiento de la población rural en el
lapso 1990-2005, se llega a la conclusión de que el bajo dinamismo de
crecimiento de la población ocasiona un problema central en el sector rural
consistente en:
El abandono progresivo de las actividades agropecuarias por la
población en edad productiva8
1.13 Las causas y efectos del problema socio-demográfico
Las Causas. Tres son los principales indicadores causales del abandono
progresivo del campo por la población rural, que a su vez generan dan pie a otros
efectos o efectos derivados:
Preferencia institucional para subsidiar la pobreza rural por encima de la creación de empleos e ingresos para el sector rural.
Escasa inversión institucional para optimizar y diversificar la producción de alimentos con fines de autoconsumo.
Baja productividad por suelos erosionados, tecnologías agropecuarias de alto impacto ambiental y el uso intensivo de la tierra.
Algunos datos puntuales nos muestran con claridad las causas de raíz de este
problema:
La remuneración promedio por persona en el medio rural es de 10,641 pesos anuales, y crece la brecha entre la PEA del sector primario y la
Población Ocupada de ese sector.
El presupuesto destinado al sector agropecuario canalizó entre 2005-2008 la mayor parte de sus recursos a actividades de fomento productivo frente a montos mínimos para apoyo a la agricultura de temporal, la pesca y los
productores forestales.9
8 De acuerdo al INEGI, la población en edad productiva es la considerada entre los 15 a 59 años, estrato que
abarca la mayor parte de la población estatal. 9 Ver datos detallados en el apartado 7 sobre Desarrollo Económico.
20
Los montos destinados a apoyar la producción de alimentos con fines de autoconsumo son prácticamente inexistentes, como muestran las cifras del
rubro sobre inversión estatal, presentadas más adelante.
La empresa Diconsa, abastecedora oficial de productos básicos, invierte en
el maíz hasta 70% de sus transacciones globales en Oaxaca; más de 85% del básico que esta paraestatal distribuye en Oaxaca proviene de otros
estados del país y del extranjero.10
Al menos 29.7% de los suelos en Oaxaca presenta erosión hídrica severa y
muy severa y 31.3% eólica severa y muy severa, provocada por la combinación de la fisiografía y el uso de tecnologías de alto impacto
ambiental, a lo que se suma en muchos casos el uso intensivo de la tierra. Además, hay que añadir a esto, la erosión de 110706.1947 ha. por salinización, característica de los distritos y unidades de riego y la química,
donde se estima afecta al 20% del territorio estatal.11
Los montos destinados a protección y restauración de suelos no cubren ni 1% de las inversiones del sector agropecuario y forestal. (INEGI, Anuario
estadístico 2009, 2008, 2007, 2006)
Los rendimientos promedio de los cultivos básicos del estado son similares a
los que prevalecían entre 1960-1980 en el país. (INEGI-INAH, Tomo II. 1986.)
Los Efectos. Los tres problemas principales esbozados se traducen en tres principales efectos centrales:
Dependencia de las remesas como vía básica de la subsistencia rural.
Aumento en la importación de alimentos y consumo de productos de bajo o nulo valor nutricional.
Decremento y estancamiento demográfico en la mayor parte de los municipios estatales.
La expresión específica de estos efectos se ejemplifica con los siguientes indicadores12:
De acuerdo a las cifras del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante hay
1.5 millones de oaxaqueños residiendo en Estados Unidos y se estima una salida anual mínima de 100 mil oaxaqueños. Por cada 55 hombres que migran, lo hacen 45 mujeres. Se calcula que más de un 50 por ciento están
de manera indocumentada.
10
Eduardo Bautista Martínez. UABJO. El maíz en Oaxaca: la cosecha de contradicciones. 11
INE 2002 y FAO 2010. 12
Fuente: De acuerdo al Director General del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM), René Ruiz
Quiroz, 2007, en Romero Rebeca, Diario Noticias, 2007. (INEGI, julio 2008)
21
Entre las causas que impulsan la migración en el estado se encuentran la pobreza, carencia de infraestructura industrial y productiva, falta de empleo
bien remunerado, bajo índice de productividad y escasez de servicios
básicos de educación.13
Entre 2003-2006 se captaron remesas por un monto de $3,625 millones de dólares, pasando Oaxaca de captar 4.9% al 5.1% del total nacional por este
concepto. (Banco de México 2005)
Se estima que hay jefatura femenina en 25% de los hogares de la entidad
como resultado de la emigración.
Entre 1990-2005 se presentaron tasas de crecimiento negativas en 274 de los 434 municipios 100% rurales y de estancamiento en 93.
Para 2005 prevalecían tasas negativas de crecimiento en 359 de los 570
municipios del estado.14
En los 33 mayoritariamente rurales 4 tuvieron tasas negativas y 10 de estancamiento en ese mismo lapso.
13
Ver datos detallados en apartados sobre Desarrollo Humano y Población Indígena. 14
INEGI 2008. loc. cit.
22
23
Conclusiones y Recomendaciones sobre la Población del Sector Rural de Oaxaca
1.13 Consideraciones Generales
En el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 del sector agropecuario y
forestal de Oaxaca, se asienta que la puesta en marcha del TLC generó
condiciones que acrecentarían las vulnerabilidades del mismo: …”dando por
resultado una permanente descapitalización del sector rural, un proceso acelerado
de emigración y el deterioro del medio ambiente por el uso desmedido de
agroquímicos y labores agrícolas inadecuadas, golpeando fuerte a los estados de
menor desarrollo como el nuestro”. Sumado a esto, a manera de diagnóstico, ese
documento puntualiza más adelante una serie de causas internas que hacen aún
más vulnerable al sector; entre las más sobresalientes destacan:
“La deficiente o nula planeación de la producción, el uso de tecnologías
inapropiadas, la escasa asesoría técnica y la falta de capacitación, la investigación
desvinculada de lo productivo; la baja productividad, las campañas fitosanitarias
aisladas y de poco impacto, la exclusión de las organizaciones de productores del
abasto y la comercialización, la ausencia de sistemas de información del sector
agropecuario, el excesivo intermediarismo, la limitada y obsoleta infraestructura
agroindustrial, el exiguo financiamiento y la inserción desventajosa de la economía
en el contexto internacional, han limitado las posibilidades del desarrollo
productivo del ámbito rural de Oaxaca. Por si fuera poco, es arrolladora la
utilización política de los programas, recursos e instituciones del campo.”15
En términos generales, tanto el impacto del TLC en el sector agropecuario y
forestal, como las causas estatales internas señaladas sobre su ineficiencia como
instrumento pleno de desarrollo social y productivo constituyen un análisis
correcto, que confirma los hallazgos centrales de este trabajo. Lo que resulta
aparentemente sorprendente es que teniendo un diagnóstico, las políticas
implementadas en el sector rural del estado lejos de contrarrestar las causas, en
algunos casos propiciaron su ampliación y en otros no las alteraron de manera
significativa. Esto es así ya que el Plan Estatal de Desarrollo, como muchos otros
planes y programas estatales del presente y el pasado, son meras adecuaciones
de los planes y programas nacionales, donde las condiciones específicas estatales
se diluyen, amén de que en la toma de decisiones esos documentos pasan a un
segundo término para dar paso a la preeminencia de los intereses políticos y
económicos trasnacionales, estatales y locales.
No obstante que es común que los diagnósticos y recomendaciones sobre política
públicas sean meros elementos discursivos o bien omitidos en la toma de
decisiones, respectivamente, tenemos confianza que las conclusiones y
15
Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010
24
recomendaciones que a continuación presentamos sirvan para rectificar el rumbo
del sector rural de la entidad, cuyos habitantes que aún no han optado o podido
hacer realidad la emigración, viven hoy día en condiciones sumamente difíciles,
sin opciones visibles de mejoría inmediata, dentro de un territorio, que,
paradójicamente, es el de mayor diversidad cultural –capital social- y
biodiversidad del país -capital natural-, donde la correcta comprensión y
utilización de ese invaluable binomio debería ser la base de un desarrollo social y
productivo más justo y eficiente.
Las recomendaciones propuestas en este apartado requieren propuestas
estructurales con el diseño e instrumentación de:
A) Políticas públicas y sectoriales descentralizadas con atención prioritaria para
los productores más desfavorecidos.
B) Una mayor articulación entre los tres órdenes de gobierno para el desarrollo
de planes y programas coordinados.
C) El establecimiento de sinergias entre acciones institucionales y capital
social de la población rural (formas de reciprocidad, cooperación y
confianza) que permitan mayor eficiencia y sostenibilidad de proyectos.
D) Mejor coordinación y vinculación entre el sector gubernamental, el
académico y el social para el diseño de programas, el empleo de la
información disponible en cada sector y el establecimiento de mecanismos
compartidos de seguimiento y evaluación.
E) Mayor y mejor cobertura de servicios y de infraestructura básica, vial de
comunicaciones y productiva.
25
1.14. Conclusiones dinámica socio-demográfica del sector rural de
Oaxaca
Para 2005 la población rural de Oaxaca sigue siendo la mayoritaria en la
entidad, -53%-, siendo junto a Chiapas los dos únicos estados con esta
característica, pero su peso viene disminuyendo progresivamente según
marcan claramente los censos de población.
La población rural se encuentra bajo patrones de dispersión amplios, con
24.48% de esa población asentada en 9,015 localidades menores de 500
habitantes, que dificultan la introducción de servicios y limitan o
imposibilitan su acceso a recursos y apoyos gubernamentales, que
generalmente absorben las poblaciones mayores; hablamos de 854,748
personas.
No obstante, la población rural es absoluta en 464 municipios (1,225,889
habitantes), que representa 63.17% de la población rural total, y
mayoritaria en 33 9 municipios (399,352 personas o 20.58% de la
población rural total. Los DDR Valles Centrales y Huajuapan concentran en
conjunto a la mayor proporción absoluta de población rural.
El incremento de los procesos de abandono del medio rural es un fenómeno
en aumento, como muestran las tasas de crecimiento anual registradas en
Oaxaca entre 1990-2005, donde 295 municipios presentan tasas negativas
y 125 de estancamiento en ese período. Del total de municipios con tasa
negativa, 264 son de población 100% rural y 9 de mayoría rural, mientras
94 con tasas de estancamiento se ubican en la 1er. categoría y 10 en la 2ª.
Este proceso ha rebasado con creces a las regiones “tradicionales” de
expulsión de población; Valles Centrales, Sierra Juárez y la Mixteca, para
ser ya un fenómeno generalizado en todo el estado.
Los mayores procesos de expulsión de población se concentran en los
municipios 100% rurales, que en buena medida coinciden con los de mayor
rezago social, marginación, pobreza por ingresos y ser habitados en por la
población indígena. Todo esto, ha generado un Problema Socio-
demográfico Central, expresado en los siguientes términos:
El abandono progresivo de las actividades agropecuarias por la
población en edad productiva
1.15. Recomendaciones Dinámica Socio-demográfica.
General:
Coordinar los esfuerzos institucionales de los tres órdenes de gobierno
26
para atenuar el despoblamiento del campo, con programas productivos
y ambientales que generen ingresos y empleos y propicien la recuperación de la soberanía alimentaria.
Específicas:
a) Evaluar y corregir el bajo impacto social de las políticas de
subsidio a la pobreza.
b) Incrementar, optimizar la inversión en la diversificación productiva, especialmente para recuperar la suficiencia alimentaria
y la recuperación y revalorización de la cultura campesina tradicional.
c) Revertir las causas del deterioro ambiental que frene el deterioro
de los suelos y los recursos forestales, base de la producción
agropecuaria y de la riqueza natural estatal, respectivamente.
d) Dar atención especializada a la población rural de los 264 municipios 100% rurales con altas tasas de despoblamiento.
27
1.16. Bibliografía Consultada
Bautista Martínez Eduardo. (1993) UABJO. El maíz en Oaxaca: la cosecha de contradicciones, en www.pa.gob.mx/publica/rev_11/Maíz.pdf. Oaxaca.
Beltrán C. Emma (2010) Base de Datos de la Población Indígena de Oaxaca. Oaxaca, México.
Banco de México (2010). Las remesas en México. México.
CDI (2010) Comparativo de la población indígena según grupos de edad, México 2000–2005, en www.cdi.gob.mx. México .
CONAPO. (2010) Indicadores socio-demográficos de Oaxaca 1990-2010. México
CONEVAL. Rezago social por localidad, en www.conapo.gob.mx. México.
FAO (2010) www.fao.org
INEGI. (2009) Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal México.
INEGI. (2009, 2008, 2007, 2006) Anuarios Estadísticos. México.
INEGI. (2008) Perfil Sociodemográfico de Oaxaca. México. INEGI. (2005) Perfil sociodemográfico de Oaxaca. México.
INEGI. (2005) II Conteo de Población y Vivienda, en www.inegi.org.mx/inegi/
México. INEGI (2005) Censo económico, 2004. México.
INEGI. (2000 y 1990) XI y XII Censo General de Población y Vivienda. Oaxaca.
México. INEGI-INAH. (1986) Estadísticas Históricas de México. Tomo II. 1986. México.
Instituto Nacional de Ecología (2002) Situación de los suelos en México, en www.ine.gob.mx. México.
Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante. (2008), en Romero Rebeca, Diario Noticias, 2007. Oaxaca, México.
Presidencia de la República (2008) Tercer Informe de Gobierno. Anexo Estadístico.
México. SAGARPA. (2010) Distritos de Desarrollo Rural, en www.sagarpa.gob.mx. Oaxaca,
México.
28
Zamudio Sánchez Francisco J., Alejandro Corona Ambríz e Iraís Damaris López
Becerril (2008). Un índice de ruralidad para México, en Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad. Vol. XIV No. 42 Mayo/Agosto de 2008. México.
Oaxaca, Septiembre 2010