el futuro de la ciencia y la tecnología en colombia. política y legislación senadora marta lucia...

El futuro de la ciencia y la tecnología en

Colombia. Política y legislación

Senadora Marta Lucia Ramírez de Rincón

Abril de 2008

AGENDA1. Colombia hacia la construcción de una sociedad del

conocimiento2. Brecha tecnológica y crecimiento económico3. Panorama de la Ciencia y la tecnología para el 20204. Situación actual de la CyT en Colombia5. Evolución de la legislación en CyT desde la

experiencia internacional: benchmarking del caso colombiano en comparación con otros países de la región

6. Proyecto de ley de ciencia y tecnología: propuesta hacia la Sociedad del Conocimiento

7. Conclusiones

Colombia y la Sociedad del ConocimientoEscenario al que apuntan las Sociedades

Modernas

1.Avanzar en la transformación productiva y la solución de problemas sociales .

2.Asegurar y promover el nivel de competitividad promoviendo el uso óptimo de los factores de producción a través del conocimiento.

3.Diversificar el portafolio de la oferta de la producción.

4.Fortalecer la infraestructura de producción de conocimiento .

Colombia y la Sociedad del ConocimientoRetos de Colombia hacia la Sociedad de

Conocimiento

• Producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para contribuir a la transformación productiva y social del país. Aparte contemplado en Colombia Visión 2019 de Ciencia, Tecnología e Innovación.

•Aumentar la productividad y la competitividad del país a través de C, T e I. Aparte contemplado en la política de competitividad Colombiana al 2032

•Metas del Milenio.

Panorama de la Ciencia y la tecnología para el 2020 La Rand proyectó 16 usos clave de la tecnología

para los próximos años, entre ellos las áreas de biotecnología, nanotecnología, tecnologías de materiales y de la información.

Su desarrollo y aplicación serán determinantes para definir el papel de los países, pues analiza el espectro de avance científico, según la capacidad con la que cuentan para adquirir e implementar los 16 usos clave de la tecnología.

Panorama de la Ciencia y la tecnología para el 2020

Fuente: Claves para el debate público, Universidad nacional , 2008

Situación Actual De La CyT

INSTITUCIONALIDAD

• El SNCTI, tiene unos principios y directrices fundamentadas en la ley 29 de 1990, que enmarco la responsabilidad del Estado Colombiano .

•Se crearon las instancias de decisión y coordinación del SNCTI a través de los consejos, Programas Nacionales y comisiones regionales o departamentales de C,T e I.


INSTITUCIONALIDAD

La legislación existente no establece un marco regulatorio que garantice la priorización de la C,T e I como actividad pilar del desarrollo del país.

La Institucionalidad de CTI presenta debilidad por la volatilidad en la negociación de agendas políticas por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de Colciencias)


No hay una verdadera articulación de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y especialmente con los sectores productivos.

No hay fuentes adecuadas ,ni seguras de financiamiento de la CTI, ni estímulos a la investigación científica y tecnológica

Carencia de indicadores de crecimiento en formación de capital humano en CTI.


Colciencias tiene una capacidad limitada para el análisis, coordinación y planeación de las

agencias del gobierno en C,T e I. No tiene presupuesto independiente y muy poca

vocería en negociaciones presupuestarias.

El Banco Mundial (2007) descalifica la importancia del Sistema de CTI


Colombia está lejos de haber desarrollado la capacidad que requiere. En 2007 se registran 4002 doctores, 9.3 por 100.000 habitantes.

Ese número corresponde al 50% de los propuestos por la “Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo” (Colciencias, 1994),

Si Colombia quiere llegar a los 18 doctores por cien mil habitantes al 2019, requeriría formar más 6.000 doctores.


Nivel de Competitividad derivado de los resultados de la C, T e I en Colombia

Para el 2008, Colombia pierde en términos absolutos 6 puestos en materia de

competitividad con respecto al año anterior, al pasar de la posición 63 entre el 2006-2007 a la

posición 69 entre 2007-2008.

Situación Actual De La CyT Sofisticación en los negocios: Colombia pierde

el impulso empresarial para sofisticar los negocios según el WEF. En este aspecto pierde competitividad al caer de la posición 48 en el 2006-2007, a la posición 65 para el 2007-2008, perdiendo 17 puestos.

Innovación: Colombia sigue perdiendo posiciones en estas áreas vitales para el nivel de competitividad del país. Con respecto al año anterior, Colombia pierde 13 puestos en el ranking de competitividad, al pasar del escaño 59 en el 2006-2007, al escaño 72 en el 2007-2008.

Benchmarking en CyT: Análisis

Brasil: Políticas Públicas de CyT

Brasil posee el mayor y más diversificado sistema de ciencia, tecnología e innovación de Latinoamérica; resultado de la acumulación de realizaciones a lo largo de los últimos 50 años, que incluyen el dominio de la prospección de petróleo en aguas profundas, la construcción de aeronaves y los record de exportación de agronegocios.

Benchmarking en CyT: AnálisisBrasil: Políticas Públicas de CyT

Consolidar, perfeccionar y modernizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ampliando sus bases científicas y tecnológicas.

Crear un ambiente favorable para la innovación en el país, estimulando al sector empresarial a invertir en actividades de investigación, desarrollo e innovación.

Integrar todas las regiones en un esfuerzo nacional de capacitación para la ciencia, la tecnología y la innovación.

Benchmarking en CyT: Análisis Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología

(Decreto nº 91146). La legislación más importante en materia de ciencia y tecnología consiste en las leyes de creación del MCT, en 1985.

Ley de Innovación (Ley No 10.973, DE 2004). Dispone sobre los incentivos para la innovación, la investigación científica y tecnológica en ambientes productivos y otras providencias.

Brasil: Políticas Públicas de CyT

Benchmarking en CyT: Análisis La inversión total de Gobierno Federal de Brasil en

ciencia, tecnología e innovación alcanzó los 15 billones de dólares en el 2006.

Los recursos utilizados para financiar las acciones de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación son, principalmente del presupuesto del Ministerio de CyT

Brasil: Financiación

Benchmarking en CyT: AnálisisBrasil: Impacto

La política de C,T e I se caracteriza por generar:

• Estimulo y construcción de ambientes para la innovación

• Estimulo y participación en los procesos de innovación

• Estímulos a la innovación en las empresas


Fuente: Ministerio de C,T e I, Brasil, Indicadores 2004


Fuente: Ministerio de C,T e I, Brasil, Indicadores 2006

Benchmarking en CyT: AnálisisBrasil: Impacto en Competitividad

• Sofisticación en negocios: puesto 41 entre 131, brecha con Colombia: 25 puestos.

•Eficiencia: puesto 55 entre 131, brecha con Colombia: 8 puestos

•Preparación tecnológica: puesto 76 entre 131, brecha con Colombia: 21 puestos

• Innovación: Puesto 44 entre 131, brecha con Colombia: 28 puestos.


Argentina: Politicas Públicas de CyT

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación será el instrumento central de la política de desarrollo productivo basado en ciencia y tecnología y tendrá como bases :a) El establecimiento de líneas estratégicas;b) La fijación de prioridades;c) El diseño y desarrollo de programas nacionales, sectoriales, regionales y especiales.


La política de ciencia y tecnología expresada en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación prioriza el apoyo a sectores como: Biotecnología, Nanotecnología, TIC’s, Tecnología espacial, Tecnología nuclear, Agroalimentario, Energía, Industrias de alta tecnología, Industrias de mediana intensidad tecnológica, Medio ambiente



Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica. Ley 23.877. La presente ley tiene por objeto mejorar la actividad productiva y comercial, a través de la promoción y fomento de la investigación y desarrollo, la transmisión de tecnología, la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores .



Fortalecer la investigación científico-tecnológica a partir del mejoramiento de los recursos públicos y privados, y la articulación de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y productivos.

Argentina: Políticas Públicas de CyT

Ministerio de Ciencia y tecnología

Benchmarking en CyT: Análisis El Estado nacional mediante las partidas

presupuestarias asignadas correspondientes a la función de Ciencia y Tecnología en la respectiva ley de presupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales.

Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a quienes se invita a establecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional.

El sector privado en desarrollo de politica de incentivos a la innovacion.

Argentina: Financiación

Benchmarking en CyT: AnálisisInvestigadores en I+D serie 2001-2006

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Investigadores

Fuente: Ministerio de C,T e I, Argentina, Indicadores 2006

Benchmarking en CyT: AnálisisGasto en Pesos en Ciencia y Tecnologia

0,0500,0

1.000,01.500,02.000,02.500,03.000,03.500,04.000,0

Gasto en Pesos

Fuente: Ministerio de C,T e I, Argentina, Indicadores 2006

Proyecto de ley de ciencia y tecnología

A pesar de las recomendaciones de la misión de sabios , la CTe I no ha sido

prioritaria en las políticas publicas ni en la asignación de recursos.

Por ello el proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e

Innovación


Motivaciones

• Armonizar y hacer coherente el marco legal actual, sobre Ciencia, Tecnología e Innovación, con la carta constitucional de 1991.

• Establecer un marco legal que garantice como prioridad a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en los ejes del desarrollo del país

Definición de un marco institucional: En el SGCTI, la institucionalidad estará dada por los lineamientos del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Fondo Nacional de Financiamiento a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, FONACyTI, y un Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaEstructura del Proyecto de ley

Proyecto de ley de ciencia y tecnología Facultar al CONPES para aprobar las

políticas de ciencia, tecnología e innovación presentadas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, y para definir el monto de los recursos presupuestales respectivos para cada vigencia fiscal

Facultar al gobierno para transformar Colciencias en un ministerio de CTI o en un Departamento Administrativo.

Proyecto de ley de ciencia y tecnología Crear el Fondo Nacional de Financiamiento

para la Ciencia Tecnología e Innovación como una cuenta adscrita al Ministerio de CTI, para la financiación de los proyectos, programas y actividades en el campo de la CTI.

Definir el origen de los recursos que conformarán el patrimonio del fondo.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaDesarrollar un instrumento financiero concreto

para cubrir los gastos de la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de

investigación y no generen problemas administrativos.

• La financiación de los recursos debe tener dos componentes importantes: uno fijo y permanente que sustenten el desarrollo científico y uno variable que pueda complementar los esfuerzos específicos de ese componente.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaDesarrollar un instrumento financiero concreto

para cubrir los gastos de la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de

investigación y no generen problemas administrativos.

Es fundamental que ademas del aumento del presupuesto ordinario, un porcentaje de los recusrsos provenientes de la privatizaciones asi como las transferencias contribuyan al desarrollo cientifico y tecnologico.


Dar pie para organizar la propuesta de articulación entre I+D Nacional con los

esfuerzos regionales colombianos

• Los departamentos deben seguir el ejemplo de otras regiones. Medellín creó la secretaria de C y T e I, y cuyo gobierno distrital otorgó el 1% del su presupuesto para financiar esta actividad, unos 150 mil millones de pesos con aportes de las Empresas Públicas de Medellín.


Justificaciones para la creación de un ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en

Colombia

• La experiencia internacional muestra que la creación del ministerio de la Ciencia, la tecnología y la innovación ha sido un factor fundamental en el impulso de este pilar estratégico para el desarrollo:

Casos de estudio

Japón

Finlandia

Dinamarca

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaJapón

Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología - MEXT

• 5.733,3 billones de yenes (2005), 11.8% del presupuesto general del gobierno, se financia a través de: The Asia S&T Strategic Cooperation Program y los fondos competitivos para la investigación


R&D expenditures Japon

158.000,00

160.000,00

162.000,00

164.000,00

166.000,00

168.000,00

170.000,00

2000 01 02 03 04

R&D expenditures

Fuente: Ministerio de C,T e I en Japón MEXT, serie 2004


Premios nobel Japon

0

1

2

3

4

5

6

7

Italy Denmark Japan

Item

Physics

Chemistry

Physiology or Medicine

Literature

Peace

Fuente: Ministerio de C,T e I en Japón MEXT


Participacion del Sector Privado en C,T e I

400.000

410.000

420.000

430.000

440.000

450.000

460.000

470.000

2000 01 　 02 　 03 　 04 　 05

Sector Privado

Fuente: Ministerio de C,T e I en Japón MEXT

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaLogros del Ministerio de Ciencia, Tecnología e

Innovación en materia de competitividad

Sofisticación en negocios: puesto 3 entre 131.

Eficiencia: puesto 13 entre 131.

Preparación tecnológica: puesto 20 entre 131.

Innovación: Puesto 2 entre 131

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaFinlandia

Ministerio de Educación (Ministerio Educación y ciencia y Ministerio Cultura) y Ministerio de

Comercio e Industria

• 6.470 billones de Euros (2006), se financia a través de fondos estructurales de la Unión Europea y con el fondo de la academia académica de Finlandia.

Proyecto de ley de ciencia y tecnología En el 2005, los gastos de I+D representaron el 3.5% del

PIB, poniendo a Finlandia en el top de los países de la OECD líderes en esta materia. El gasto total fue de 5.5 billones de euros.

El sector privado invirtió el 66% de los recursos totales y el sector público apenas el 28%. La industria electrónica fue la más favorecida

El número de Investigadores ha crecido de 40.000 a 80.000 en menos de 5 años y representan el 2% de la fuerza laboral de este país, situación similar ocurre con los doctores.



Sofisticación en negocios: puesto 11 entre 131.

Eficiencia: puesto 14 entre 131

Preparación tecnológica: 8 puesto entre 131

Innovación: Puesto 3 entre 131,

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaDinamarca

Ministerio Ciencia y Tecnología e innovación

• 1929 millones de Euros (2006) , se financia a través de: Fondo para la Alta Tecnología del

Ministerio y la agencia danesa para la investigación

Proyecto de ley de ciencia y tecnologíaLos trabajadores del sector de TIC’s generan mayor valor agregado en la economía, proyecto bandera del

ministerio de C y T

Proyecto de ley de ciencia y tecnología34.2% de las exportaciones de Finlandia son bienes de alta tecnología, proyecto bandera del Ministerio de CyT y el

de Comercio exterior



Sofisticación en negocios: puesto 6 entre 131

Eficiencia: puesto 7 entre 131

Preparación tecnológica: 9 puesto entre 131

Innovación: Puesto 4 entre 131.

Conclusiones

Hoy, en los países más avanzados, la inversion en C,T e I tiene recursos crecientes a cargo de las empresas y del sector publico.(dos tercios corre por cuenta de las empresas y un tercio por el estado.

El Estado debe promover una legislación consistente y atractiva, que haga la C,T e I una opción rentable en la clase empresarial nacional.

Conclusiones

El SNCTI tiene dos limitantes importantes, financiación y debilidad institucional, propósitos que quiere corregir el proyecto de ley en curso en el Congreso de la República.

Los países en desarrollo no pueden obviar la C,T e I como un pilar esencial para el desarrollo nacional y el crecimiento económico. País atrasado en CyT redunda en un socio que no tiene que ofrecer ni que vender en el mercado internacional.

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