el gobierno electrónico en venezuela: balance y perspectivas
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El libro organiza y da coherencia a una serie de capítulos que intentan responder a dos cuestiones fundamentales. Por un lado, saber ¿cuáles son las prácticas y marcos actuales del Gobierno Electrónico en Venezuela?, y, por otro, conocer ¿qué relación existe entre los avances de la gobernanza en línea y la construcción de la democracia y lo público dentro del contexto venezolano? Las respuestas que intentamos dibujar se configuran desde la teoría pura hasta las prácticas concretas que en esta materia tenemos en el país, pues es necesario pasearse por estos dos escenarios, que en ningún momento se hacen contradictorios, sino que van de la mano en una praxis continua.TRANSCRIPT
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
1 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
El Gobierno Electrónico en Venezuela
Balance y perspectivas
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
El Gobierno Electrónico en Venezuela. Balance y perspectivas Coordinador: Carlos Arcila C. Autores: Ángel Páez, Andrés Cañizález, Carlos Arcila, Rodrigo de la Barra, Pável Gómez, Klibis Marín, María Ángela Petrizzo. Diseño de Portada: Juan Figueroa / Johana Fernández Asistente de edición: Johana Fernández Número de ISBN: 978-980-11-1357-7 Depósito Legal: lf07620106004017 Colección de Textos de la Comunicación Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad” Universidad de Los Andes / Centro de Investigación de la Comunicación (CIC) - Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) San Cristóbal, Noviembre 2010
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
4 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Sobre los autores
Carlos Arcila Calderón es comunicólogo, especialista en comunicación digital. Es profesor de
Teoría de la Comunicación de la Universidad de Los Andes (Venezuela). Coordinador del Grupo
“Comunicación, Cultura y Sociedad” e investigador asociado del Centro de Investigaciones de la
Comunicación (CIC) de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB). Director del Anuario
Electrónico de Estudios en Comunicación Social "Disertaciones". Pertenece al Programa de
Promoción del Investigador (Nivel I). Máster en Periodismo de Agencia y Doctor en
“Comunicación, Cambio Social y Desarrollo” por la Universidad Complutense de Madrid.
Rodrigo de la Barra es Abogado, egresado de la Universidad Central de Venezuela con la
mención Magna Cum Laude. Es Magister en Derecho y Administración Local de la Universidad
Autónoma de Madrid y doctorando de dicha Universidad, del programa de doctorado de
Derechos Fundamentales, habiendo culminado el Diploma de Estudios Avanzados (DEA).
Actualmente es Oficial Asociado de Protección de la oficina de campo de San Cristóbal
(Venezuela) del ACNUR, y Profesor de la carrera de Derecho de la Universidad Católica del
Táchira.
Ángel Páez es Comunicador Social con Maestría en Ciencias de la Comunicación y Candidato a
Doctor en Ciencias Sociales Mención Gerencia. Es Profesor Agregado en la Escuela de
Comunicación Social de la Facultad de Humanidades y Educación de La Universidad del Zulia
(LUZ). Coordina la línea de investigación sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación
del Centro de Investigación de la Comunicación y la Información (CICI) de LUZ. Investigador
Responsable del Proyecto sobre Gobierno Electrónico en el CICI-LUZ. Se desempeña como
Editor Asociado de la Revista Quórum Académico de LUZ y como Vice-Presidente de la
Asociación de Investigadores Venezolanos de la Comunicación (www.invecom.org).
Andrés Cañizález es profesor e investigador de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB),
en Caracas, Venezuela. Coordina una línea de investigación sobre comunicación política y
libertad de expresión en Venezuela, adscrita al Centro de Investigación de la Comunicación
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(CIC-UCAB), y es el coordinador académico de un programa de postgrado en libertad de
expresión y derecho a la información. Profesor agregado de la Escuela de Comunicación Social.
Klibis Marín Mejías es Licenciada en Comunicación Social (UCV). Magister en Comunicación
Organizacional (UCAB). Diploma de Estudios Avanzados en Ciencias de la Información,
Universidad de La Laguna, España. Tesista doctorado en Ciencias de la Información ULL-
España. Ha ejercido la comunicación social en Venezuela en medios privados y públicos.
Actualmente desarrolla estrategias de Gobierno Electrónico en software libre. Docente
universitaria e investigadora del Instituto de Periodismo Preventivo (UCM) y del INVECOM.
María Ángela Petrizzo Páez Politóloga (ULA), Magister en Administración de Empresas (ULA),
Doctorando del Programa de Gobierno y Administración Pública del I.U. Ortega y Gasset.
Gerente General de Spiralia C.A., Aprendiendo en Red (http://sprialia.net.ve). Investigadora por
cuenta propia en temas de software libre, ciudadanía y tecnología, desarrollo endógeno,
feminismo y tecnología, Gobierno Electrónico y análisis de redes políticas.
Docente en cursos a distancia en áreas de análisis de redes políticas (ARS-Chile), nueva gestión
pública aplicada (UTEM-Virtual) y cotutora del curso “Participación Ciudadana y Medios
Digitales: experiencia de inmersión crítica en la participación ciudadana del siglo XXI” (OUEI-
IOHE y COLAM). Ha puesto a disposición desde sus blogs buena parte de los documentos que
ha elaborado en temas de conocimiento libre, desarrollo endógeno y TIC, Gobierno Electrónico y
redes políticas. Usuaria de software libre desde hace 10 años y activista de distintos grupos de
software libre y de conocimiento libre.
Pavel Gómez es economista, egresado de la Universidad Central de Venezuela (UCV).
Actualmente es profesor del Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA). Doctor
en Economía y Negocios por la Conventry University; Magister en Economía por la Warwick
University del Reino Unido; y Máster en Administración por el IESA.
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ÍNDICE
PRÓLOGO por Caroline de Oteyza…………………………………………………………...............7 INTRODUCCIÓN por Carlos Arcila Balance del Gobierno Electrónico venezolano. De la teoría a la práctica.......................................9
CAPÍTULO I
Ángel Páez
Hacia una teoría venezolana sobre Gobierno Electrónico .............................................. ……….12
CAPÍTULO II
Rodrigo de la Barra / Carlos Arcila C.
Aspectos legales del Gobierno Electrónico en Venezuela ........................................................ 38
CAPÍTULO III
Carlos Arcila C. / Andrés Cañizález
La construcción de lo público en el entorno digital: Transformaciones desde las identidades
ciudadanas ............................................................................................................................. 58
CAPÍTULO IV
Pavel Gómez
El Gobierno Electrónico en el municipio venezolano…………………………………………………69
CAPÍTULO V
Andrés Cañizález
Gobierno Electrónico: ¿Ciberdemocracia en Venezuela?.......................................................... 85
CAPÍTULO VI
Klibis Martín Mejias / María Ángela Petrizzo Páez
Gobierno Electrónico para el empoderamiento local: Hacia una estrategia de inclusión
social…………………………………………………………………………………….………….…….112
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Prólogo
Desde hace muchos años, probablemente desde que se inició como universitario de carrera, el joven investigador de la ULA Carlos Arcila, se ha empeñado en desarrollar una relación sostenida de trabajo con colegas de otras universidades y muy especialmente con los de la Universidad Católica Andrés Bello y su Centro de Investigación de la Comunicación (CIC).
Incansable en organizar intercambios, proponer encuentros, talleres de formación, líneas de investigación conjunta y conformación de grupos de trabajo, en 2009 el Prof. Arcila sometió al CIC de la UCAB un proyecto de investigación sobre Gobierno Electrónico que reuniera un grupo de expertos venezolanos sobre el tema.
Ante la consistencia y la relevancia del proyecto, el Consejo de Facultad de Humanidades y Educación y el Consejo Universitario de la UCAB no vacilaron en aprobar este proyecto deseándonos el mayor de los éxitos y aupándonos a presentar pronto los resultados. Con ello, el Prof. Arcila se incorporó al equipo de investigadores del CIC en condición de investigador asociado, figura interna de nuestra universidad que busca estimular estos intercambios.
Ante la merma de los presupuestos universitarios, el proyecto se organizó alrededor de la persona del Prof. Arcila que supo cohesionar un equipo virtual mediante comunicaciones y encuentros regulares por Internet que abarcaron desde discusiones teórico metodológicas hasta la corrección final de pruebas. La publicación en línea de este primer libro confirma el acierto de nuestra decisión de apuntar a la alianza con profesores de otras universidades del país. Los investigadores de la comunicación no podemos ya trabajar de manera aislada e individual, cada cual en su alma mater.
Nada más sano y provechoso para el avance de la reflexión venezolana sobre comunicación que confrontar y sumar investigaciones, enfoques teóricos y metodológicos en un clima de respeto intelectual.
Nada más relevante que producir reflexión y análisis sobre la realidad venezolana para orientar la formulación de políticas y fundamentar la toma de decisiones.
Nada más adecuado que organizar estos conocimientos para su difusión y discusión entre los estudiantes y estudiosos de la comunicación.
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El libro ”El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas” cumple con estas funciones y por ello le auguramos éxito. Como todas las experiencias exitosas, ésta nos obliga a continuar. El tema revisado en este primer libro no se agota, más bien requiere profundización y actualización. Con unos investigadores dispuestos a producir en un entorno estimulante, una dinámica de trabajo que demostró todo su potencial y un formato de publicación que facilita la consulta para los estudiantes, invitamos al Prof. Arcila a proseguir sus pesquisas para presentar en los años venideros un nuevo tomo sobre Gobierno Electrónico en Venezuela.
Nos queda agradecer a los profesores Ángel Páez (LUZ) Rodrigo de la Barra (UCAT), Andrés Cañizález (UCAB), Pavel Gómez (IESA), Klibis Marín M. y Mª Ángela Petrizzo (ULA) por sus valiosos aportes a una reflexión actualizada sobre Gobierno Electrónico hoy en Venezuela.
Caroline de Oteyza
Directora del Centro de Investigación de la Comunicación (CIC)
Universidad Católica Andrés Bello (UCAB)
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Introducción Balance del Gobierno Electrónico venezolano. De la teoría a la práctica
La necesaria y urgente incorporación de herramientas tecnológicas para facilitar y mejorar los
procesos de gobernanza y administración pública, ha hecho que los países de nuestra región
aceleren su marcha para montarse en el carro de las oportunidades que los sistemas de Gobierno
Electrónico brindan a sus ciudadanos.
Esta rapidez con que se suscitan las exigencias de la sociedad en materia de gobernabilidad y
democratización ha hecho que nos embarquemos en una tarea con muchas ambiciones, y que ha
estado llena de aciertos y desaciertos, sobre todo en su implementación. Es por ello, que en
Venezuela nos hemos propuesto realizar un balance, una mirada global, sobre lo que ha sucedido y
está sucediendo en materia de Gobierno Electrónico en el país.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y Perspectivas, es un texto que hemos querido
realizar precisamente para detenernos a pensar sobre el estado de la cuestión. Según la última
encuesta mundial sobre el desarrollo de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas1, Venezuela
se encuentra en el puesto número 70 del ranking mundial, muy por debajo de países cercanos como
Colombia, el cual obtuvo el escaño 31, pero muy por encima de otras naciones cercanas como
Guyana y Suriname, quienes ocuparon los puestos 106 y 127, respectivamente.
Estas desigualdades en la región ponen de manifiesto la carencia de una política unificada en temas
de desarrollo, acceso a las tecnologías y apropiación ciudadana, por lo que mirar con detalle la
realidad venezolana nos puede ayudar a formular propuestas más globales para mejorar la relación
Estado-Ciudadano valiéndonos de los beneficios de las tecnologías de información y comunicación
(TIC).
1 Naciones Unidas (2010). E-Government Survey 2010. Leveraging E-government at a Time of Financial and Economic Crisis. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas. [Disponible en línea en: http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm]
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El balance que realizamos en el texto sobre el caso venezolano es muy pertinente también si
pensamos que en la anterior encuesta de la ONU, del año 20082, Venezuela ocupaba el puesto 62,
por lo que retrocedimos 8 escaños en dos años; mientras que Colombia aumentó casi 20 posiciones,
pasado del puesto 52 en 2008 al puesto 31 este año. Si bien las realidades de ambos países son
distintas, es importante preguntarse cuáles y cómo son nuestras políticas en la materia, quiénes son
los actores importantes, cuáles son los marcos legales que nos rigen, con cuáles herramientas
contamos y cuáles son los niveles en los que el Gobierno Electrónico se está implementando.
El texto es el resultado de la articulación de un conjunto de trabajos de autores venezolanos, que
fueron recopilados desde el Centro de la Investigación de la Comunicación (CIC) de la Universidad
Católica Andrés Bello (UCAB), dirigido por la profesora Caroline de Oteyza. El trabajo de selección y
compilación es producto del proyecto “El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y
perspectivas”, el cual coordiné entre los años 2009 y 2010, como parte de mi vinculación como
Investigador Asociado al CIC-UCAB.
El libro organiza y da coherencia a una serie de capítulos que intentan responder a dos cuestiones
fundamentales. Por un lado, saber ¿cuáles son las prácticas y marcos actuales del Gobierno
Electrónico en Venezuela?, y, por otro, conocer ¿qué relación existe entre los avances de la
gobernanza en línea y la construcción de la democracia y lo público dentro del contexto venezolano?
Las respuestas que intentamos dibujar se configuran desde la teoría pura hasta las prácticas
concretas que en esta materia tenemos en el país, pues es necesario pasearse por estos dos
escenarios, que en ningún momento se hacen contradictorios, sino que van de la mano en una praxis
continua.
El primer capítulo está dedicado a los aspectos más teóricos. Ángel Páez escribe Hacia una teoría
venezolana del Gobierno Electrónico, texto donde propone una serie de postulados sobre el ser y el
deber ser de esta práctica en el país, vinculada no sólo a la tecnología sino a la participación
ciudadana. En el capítulo del profesor Páez se analizan los principales trabajos teóricos y agendas
de Gobierno Electrónico en América Latina, para luego indicar las pistas que debemos seguir para 2 Naciones Unidas (2008). E-Government Survey 2008. From E-Government to Connected Governance. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas. [Disponible en línea en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf]
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pensar una teoría venezolana, enmarcada en la transformación del Estado y la construcción de una
Democracia Participativa y protagónica.
Rodrigo de la Barra y Carlos Arcila, elaboran un segundo capítulo, dedicado a los Aspectos legales
del Gobierno Electrónico en Venezuela. Este texto analiza y esboza el marco legal que sustenta el
desarrollo e implementación del Gobierno en línea en el país. Según los autores, existen dos
grandes bloques de normas, de acuerdo a su finalidad: (i) aquellas dirigidas a dotar de eficacia
jurídica a las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrónica, y (ii) un conglomerado de
instrumentos que establecen el uso de las TIC como herramienta indispensable para la consecución
de eficiencia en el cumplimiento de las funciones públicas.
El tercer capítulo, de Carlos Arcila y Andrés Cañizález, titulado La construcción de lo público en el
entorno digital, es más un análisis o una reflexión sobre el contexto al que la relación Ciudadano-
Estado se debe ajustar. Examina un conjunto de factores que reconfiguran el tradicional espacio
público, prestando especial atención al tema identitario, pues –dicen los autores- desde las
identidades ciudadanas es que se está transformado la esfera de lo público. Esta lectura socio-
comunicativa permite pensar la influencia de las TIC en la sociedad civil y en cómo los ciudadanos se
vuelven sujetos demandantes de mayor transparencia y participación ante el Gobierno.
El siguiente apartado, capítulo cuarto, escrito por Pavel Gómez, es un estudio sobre El Gobierno
Electrónico en el Municipio venezolano. Este artículo presenta una evaluación del desarrollo del
Gobierno Electrónico municipal en Venezuela. Para ello el autor mide hasta el año 2006 los atributos
de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldías venezolanas.
Para el estudio, se evaluaron los portales de las 294 alcaldías que tenían dominio asignado para la
fecha del estudio y se encontró que las alcaldías con mayor desarrollo en Gobierno Electrónico, al 01
de septiembre de 2006, fueron: Valencia (estado Carabobo), Chacao (Miranda), Los Salias
(Miranda), Baruta (Miranda), Alcaldía Mayor (Gran Caracas), San Cristóbal (Táchira), Pedro María
Freites (Anzoátegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturín (Monagas), en ese mismo orden.
Continúa Andrés Cañizález en el quinto capítulo dedicado a Gobierno Electrónico: ¿Ciberdemocracia
en Venezuela? Este apartado se divide en dos partes, en la primera se hace un rápido e inacabado
repaso de algunos puntos de vista acerca del fenómeno del Gobierno Electrónico y sus principales
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características; en la segunda parte se hace una evaluación actualizada (años 2006 a 2010) de una
serie de portales oficiales de Venezuela, para ver si cumplen o no con algunos de los postulados
teóricos propuestos en la primera parte.
El capítulo seis, de Klibis Marín Mejias y María Angela Petrizzo Páez, y titulado El Gobierno
Electrónico para el Empoderamiento Local: hacia una estrategia de inclusión social, intenta
establecer una descripción del estado del Gobierno Electrónico en Venezuela, en los cinco poderes
públicos del país. En el texto, se revisan los fundamentos del Gobierno Electrónico y los modos en
que sus supuestos deben también atender tareas de articulación ciudadana, generación de Civismo
Digital y, finalmente Empoderamiento Ciudadano. Las autoras asumen que el uso de las Tecnologías
de Información y Comunicación debe implicar estrategias y políticas de un alcance y profundidad
mucho mayores que las estrictamente funcionales y administrativas y debe servir de promotor y
plataforma operativa en la generación de ciudadanos activos y comprometidos.
Los capítulos que conforman este libro han sido ordenados de forma tal que su lectura sea amena y
vaya de temas más generales, teóricos o de contexto, a temas más específicos, como pueden ser los
resultados de estudios concretos. El texto pretende aportar a la comunidad venezolana interesada en
el Gobierno Electrónico (desde académicos y estudiantes, hasta políticos y dirigentes locales) datos
de interés para mejorar el estado de la participación electrónica de los ciudadanos y su relación con
los diferentes niveles de gobierno (local, regional y nacional).
Carlos Arcila Calderón
Caracas, septiembre 2010
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Capítulo I
Hacia una teoría venezolana sobre Gobierno Electrónico
Ángel Páez
Universidad del Zulia
A manera de introducción
En este trabajo nos proponemos adentrarnos en el estudio de un problema tan amplio,
controversial y complejo como el Gobierno Electrónico, detectando los postulados teóricos y
agendas de gobierno que han dibujado la relación Estado-Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en los distintos planes de los países desarrollados y en vías de desarrollo.
Las TIC hoy en día constituyen el eje articulador de un nuevo paradigma de organización de la
sociedad, que se evidencia en la incorporación de la información a los productos en su
composición material, en los procesos de producción y en la materialización de la misma como
producto privilegiado de la economía (Martín Barbero, 2004).
Ante este nuevo paradigma de organización de la sociedad, se le impone una inminente
transformación al Estado. Ello provoca el surgimiento de lo que se conoce como Gobierno
Electrónico, entendiéndose como la incorporación progresiva de tecnologías de información y
comunicación en la gestión pública, teniendo sus primeros antecedentes en 1972 en Dinamarca,
cuando las municipalidades danesas organizaron su propio servicio proveedor de TIC para
compartir los servicios.
Pero no es sino hasta 1990 cuando, a través del “Consenso de Washington”, se articuló una
política desde “La Casa Blanca” que dictaminó el carácter estratégico de las reformas
estructurales para el crecimiento económico, inscritas en el modelo de la famosa modernización
del Estado.
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En 1993 el gobierno norteamericano de Bill Clinton, bajo el liderazgo del Vice-Presidente Al
Gore, inicia una estrategia agresiva que hace énfasis en la creación de un régimen orientado a
las regulaciones a través del Comercio Electrónico, con la idea de generar agencias virtuales
articuladas a través de portales web muy utilizados por el mercado, organizados en función de
los clientes, construyendo así una relación Estado-ciudadano basada en la interactividad, la
eficiencia y la accesibilidad desde el modelo 7x24x365 extrapolado desde el mundo de los
negocios.
Esta perspectiva mecánica sobre el Gobierno Electrónico ha permeado la mayoría de las
políticas públicas en América Latina y ello lo podemos advertir, en principio, en dos de los
autores que más han influenciado esas políticas: Michiel Backus (2001) y Royers W´O Okot-Uma
(2001). Pensamos que en el caso venezolano, resulta necesario (como lo han demostrado
algunos actores clave en materia de Gobierno Electrónico en el Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y la Tecnología) revisar los antecedentes, teorías y agendas de otros países de
manera crítica, intentando separar la dimensión operacional (que siempre será de utilidad para
implementar las políticas públicas) de la dimensión epistemológica, ya que desde esa
perspectiva es que podemos advertir los propósitos, aportes y limitaciones de esas experiencias.
1. Marco epistemológico de las teorías foráneas sobre Gobierno Electrónico
(Gobierno Electrónico)
Backus (2001) considera que el Gobierno Electrónico es una de las dos dimensiones de la
gobernanza electrónica, siendo la democracia electrónica la otra dimensión. La gobernanza
electrónica “is defined as the application of electronic means in the interaction between
goverment and the citizens and goverment and businesses, as well as in internal goverment
operations to simplify and improve democratic, goverment and business aspects on
Governance”. De manera que la gobernanza electrónica se construye desde una dimensión
paradigmática como la democracia electrónica (relación entre el gobierno y los ciudadanos) y
una operativa como el Gobierno Electrónico.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Gartner (2000, citado en Backus, 2001) plantea una perspectiva evolutiva (figura 1) en la que se
desarrolla la gobernanza electrónica, partiendo desde el nivel de información (fase de presencia
en la web para proveer información a los funcionarios y ciudadanos), y pasando por el nivel de
interacción (uso de herramientas interactivas como el correo electrónico, el chat y los motores de
búsqueda para la comunicación entre gobierno, funcionarios y ciudadanos), la fase de
transacción (se concretan trámites a través de los portales de gobierno, como la declaraciones
de impuesto) y llegando a la fase de transformación en la cual se concretan todos los procesos a
través de una ventanilla única (un solo portal web para lograr todas las aspiraciones de la
gobernanza electrónica).
Figura 1. Modelo de madurez de la gobernanza electrónica.
Observamos que la propuesta de los niveles de Backus, en el nivel operativo, es interesante
para estimar la complejidad de concreción de las estrategias de Gobierno Electrónico. De hecho,
el gobierno de Chile toma esta propuesta y afirma que el Gobierno Electrónico posee un carácter
incremental y transformador, definiendo un conjunto de etapas por las cuales se deberá transitar.
Estas corresponden a las siguientes (Gobierno Electrónico en Chile 2000-2005: 16):
a. Presencia: En esta fase se provee básicamente información de los servicios públicos al
ciudadano.
b. Interacción: Considera comunicaciones simples entre el servicio público y el ciudadano y la
incorporación de esquemas de búsqueda básica.
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c. Transacción: Incluye provisión de transacciones electrónicas al ciudadano por parte del
servicio público, en forma alternativa a la atención presencial en las dependencias del órgano del
Estado al cual la persona requiera de atención.
d. Transformación: Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que
componen su misión en forma electrónica, y la introducción de aplicaciones que administren la
entrega de prestaciones a los ciudadanos.
Chile agrega dos etapas adicionales (figura2): una al principio (etapa de Inicio) y una al final
(etapa de Gobierno Electrónico Unificado). Se amplía el ámbito del Gobierno Electrónico,
reconociendo una primera y básica fase de inicio, mediante la cual se busca disponer de las TIC
para iniciar el proceso. También agrega una fase final de Gobierno Electrónico Unificado
(Gobierno Electrónico en Chile 2000-2005: 16).
Fuente: Gobierno Electrónico en Chile 2000-2005
En un análisis crítico de los postulados de Backus (2001) podemos advertir que es una
propuesta centrada en la lógica instrumental en donde el Estado es un proveedor de servicios
eficientes. Este modelo electrónico es tomado de la banca y la transformación que se espera es:
trabajar más, con menos personas, en menos tiempo y con oficinas más pequeñas.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
17 Colección Textos de la Comunicación.
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En cuanto a la perspectiva evolutiva, pues se basa en la linealidad temporal de la modernidad en
la que se supone que todos los países del mundo avanzan hacia la sociedad de la información3
de forma simultánea y de la manera como se muestra en la tabla 1.
Aquí es donde debemos diferenciar el nivel epistemológico del nivel operativo para poder
apreciar los aportes y limitaciones del enfoque teórico. Sobre todo para los países pobres o en
vías de desarrollo, es impensable aplicar un modelo lineal de Gobierno Electrónico basado en
fechas concretas, pero resulta de utilidad manejar la noción evolutiva en el estudio del Gobierno
Electrónico y en el diseño de políticas públicas al respecto, ya que sincera la complejidad del
proceso de desarrollo de Gobierno Electrónico en contextos de brechas sociales y digitales como
los de América Latina (AL).
Tabla 1. Madurez de la gobernanza electrónica
Inicios de los 90´s Información Presencia
Mediados de los 90´s Interacción Desarrollo de procesos
Presente (años 2000) Transacción Transacciones completadas
Futuro Transformación Cambios organizacionales e
integración
Fuente: (Gartner, 2000)
Conviene preguntarse si el mayor grado de madurez del Gobierno Electrónico en Venezuela será
una ventanilla única, ya que esta es una visión extremadamente instrumental y técnica que deja
a un lado, el necesario cambio social que están demandando los ciudadanos en toda AL4.
Okot-UMA (2001) habla de la buena gobernabilidad, enfoque que hoy en día usan los líderes
gubernamentales, algunos para referirse al paradigma de la Nueva Gestión Pública5, asociada a
3 Más adelante aclararemos las limitaciones de la visión de Sociedad de la Información
4 En el apartado 4 desarrollaremos más esta idea en función de las propuestas que hacemos para pensar en una teoría venezolana sobre Gobierno Electrónico 5 Que más adelante explicaremos
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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la alta vinculación con el sector privado, y otros para referirse a una administración centrada en
el bienestar del ciudadano emancipado.
Within the public management discipline or profession Good Governance has
been regarded as an aspect of the New Paradigm in Public Administration which
emphasises the role of public managers in providing high quality services that
citizens and diverse communities of interest, communities of expertise and
communities of inter-dependence value; advocates increasing managerial
autonomy, particularly by reducing central agency controls, demands, measures
and rewards, in relation to both organisational and individual performance;
recognises the importance of providing the human and technological resources
that managers require to meet their performance targets; and is receptive to
competition and is open-minded about which public purposes should be performed
by public servants as opposed to the private sector (Okot-UMA, 2001: 1)
Resulta interesante el planteamiento que hace Okot-UMA (2001) sobre el rol que debe jugar el
gobernante como creador de las condiciones para que los individios, comunidades y sociedad
civil se empoderen y participen de forma más activa en la administración de la cosa pública. Sin
embargo, debemos advertir que este interés en el empoderamiento viene enmascarado de los
intereses neoliberales para fortalecer la individualidad, el aislamiento y el consumo, variables que
sabemos impiden o minimizan los procesos de participación política.
Okot-UMA (2001), al igual que Backus (2001), también incluye el Gobierno Electrónico dentro de
la gobernabilidad electrónica. “eGovernance seeks to realise processes and structures for
harnessing the potentialities of information and communication technologies (ICTs) at various
levels of government and the public sector and beyond, for the purpose of enhancing Good
Governance” (5). Pero hace mucho más énfasis en los negocios (figura 3) La buena
gobernalidad sería entonces el resultado de la eDemocracy, el eGoverment y el eBusiness:
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Electronic Democracy (eDemocracy) refers to the processes and structures that encompass
all forms of electronic communication between Government and the Citizen.
Electronic Government (eGovernment) refers to the processes and structures pertinent to the
electronic delivery of government services to the public.
Electronic Business (eBusiness) refers to a broader definition of Electronic
Commerce (eCommerce), not just buying and selling but also servicing customers and
collaborating with business partners, and conducting electronic transactions within an
organisational entity.
Figura 3. A Broad Schematic for eGovernment and eBusiness
Fuente: Okot-UMA (2001: 9)
Holmes (2001) centra su propuesta en el ciudadano como cliente y asegura además que “la
administración pública no se ha enfocado más en los clientes principalmente porque se han
hecho muy pocos esfuerzos por inducir un cambio cultural dentro de los gobiernos” (1). Y más
adelante define al Gobierno Electrónico como “el uso de la tecnología de la información, en
particular Internet, para ofrecer servicios públicos de una manera más adecuada, conveniente,
orientada a los consumidores, económica y en general más efectiva” (2).
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Criado, Ramilo y Salvador6 (2002), en un esfuerzo por elaborar una propuesta integradora para
una teoría sobre Gobierno Electrónico, esbozan como argumento central, a los paradigmas
sobre Nueva Gestión Pública y Gobernanza Pública. Al igual que las teorías de Backus (2001),
Okot-UMA (2001), Holmes (2001), los planteamientos en los que se basan Criado, Ramilo y
Salvador (2002), son formulados desde una episteme etnocéntrica europea-norteamericana y
neoliberal en la que todas las intenciones para desarrollar el Gobierno Electrónico no van más
allá de los intereses del mercado.
De hecho, la crisis progresiva del modelo burocrático de Administración Pública en los países
miembros de la OCDE7 a finales de los años ochenta, que describen Criado y otros (2002), está
referida al debilitamiento de los estados nacionales a favor de la profundización del proyecto
globalizador cuyo único interés es el consumismo y el capitalismo salvaje. “La Administración es
un servicio cuyo cliente es el público” (2).
Criado y otros (2002) se basan en la noción de Sociedad de la Información, expresión que en la
última década, se ha consagrado como “el término hegemónico, no necesariamente porque
exprese una claridad teórica, sino por el bautizo que recibió en las políticas oficiales de los
países más desarrollados, además de la coronación que significó honrarlo con una Cumbre
Mundial” (Burch, s/f: 1).
El concepto de “sociedad de la información”, como construcción política e
ideológica, se ha desarrollado de la mano de la globalización neoliberal, cuya
principal meta ha sido acelerar la instauración de un mercado mundial abierto y
“autoregulado”. Esta política ha contado con la estrecha colaboración de
organismos multilaterales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, para que los países
6 Este trabajo ganó una mención honorífica en el XVI Concurso de Ensayos y Monografías del CLAD — Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Gobierno Electrónico". Caracas, 2002. 7 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Es una organización de cooperación internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de París, Francia. Su antecesor fue la Organización Europea para la Cooperación Económica. Su Secretario General desde el 1 de junio de 2006 es el mexicano José Ángel Gurría.
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débiles abandonen las regulaciones nacionales o medidas proteccionistas que
“desalentarían” la inversión; todo ello con el conocido resultado de la escandalosa
profundización de las brechas entre ricos y pobres en el mundo (Burch, s/f: 1).
En cuanto a la teoría de Gobierno Electrónico, Criado y otros (2002) establecen que la “primera
aproximación analítica al estudio del Gobierno Electrónico que se ofrece en este ensayo procede
de la Nueva Gestión Pública (NGP)” (7). Este enfoque ha sido formulado y ensayado en su
mayoría por los ya conocidos países miembros de la OCDE, que han protagonizado las más
sofisticadas prácticas de dominación (consumismo) y explotación de los países menos
desarrollados (en especial los países africanos y latinoamericanos).
Vemos entonces concretado el enfoque antes denunciado en la definición que proponen Criado y
otros (31) sobre lo que llaman un modelo integrado de Gobierno Electrónico:
El nuevo modelo de gobierno que se propone (Gobierno Electrónico) será capaz de resolver
mejor los problemas sociales (garantizar la gobernabilidad), en la medida en que sea capaz de
establecer reglas, principios y valores que hagan posible el cambio institucional necesario
(Neoinstitucionalismo) para que los Gobiernos y Administraciones Públicas sean capaces de
generar consensos entre aquellos actores críticos capaces para articular respuestas conjuntas a
los problemas sociales (Policy Networks) mejorando de forma continua la calidad de las políticas
y de los servicios públicos (Nueva Gestión Pública).
Estamos de acuerdo con Criado y otros (2002) en que el Gobierno Electrónico puede funcionar
como una palanca para resolver problemas sociales, pero no en clave de la “Nueva Gestión
Pública”, cuando ya en el 2009 es claramente evidente el fracaso del capitalismo salvaje para
asegurar mínimos niveles de bienestar. Pensamos que el Gobierno Electrónico, como
señalaremos más adelante con mayor profundidad, debe construirse en clave de ciudadanía
emancipatoria.
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2. Marco político de las agendas de Gobierno Electrónico en ocho países de América
Latina8
En este apartado trabajaremos con el análisis de Reilly (2004) y la base de datos del SIARE
(2008) a afectos de desmontar las agendas de Gobierno Electrónico de los principales países de
América Latina.
Las fuentes de financiamiento siempre son un buen lugar para iniciar un análisis de la verdadera
orientación que tienen las políticas públicas. Así, vemos que de acuerdo a la investigación de
Reilly (2004), Chile, Costa Rica, México, Perú, República Dominicana y Uruguay, reciben
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y/o del sector privado para
desarrrolar su estrategia de Gobierno Electrónico. A diferencia de Brasil y Venezuela que usan el
presupuesto nacional.
En cuanto a las fuerzas que impulsan las estrategias, Brasil, Chile, Costa Rica, Perú y Uruguay,
encuentran a la competitividad internacional como el principal motor, mientras que en Venezuela
es la nueva Constitución de 1999 y la transformación del Estado (Reilly, 2004).
Tabla 2. Definiciones, lineamientos y prioridades oficiales de Gobierno Electrónico9
Brasil Chile
El Gobierno Electrónico es considerado y tratado como instrumento de transformación profunda de la sociedad brasileña, considerando los siguientes aspectos:
a) Promotor de ciudadanía y de desarrollo b) Instrumento de cambio de las organizaciones públicas c) Promover el proceso de diseminación de las tic d) Promoción, uso y diseminación de prácticas de gestión de
conocimiento
En el documento Gobierno Electrónico en Chile 2005, Estado del Arte II se plantean cinco (5) desafíos, con sus respectivas líneas de acción, para el
8 Consideramos que un análisis de esta naturaleza amerita una revisión de todas las agendas y de manera más profunda, pero como ejercicio nos interesaba develar el entramado político y epistemológico.
9 La idea de ésta tabla con las agendas de éstos ocho países de AL la tomamos de Reilly (2004), pero la hemos actualizado a través de la base de datos del SIARE (2008).
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Costa Rica México Perú
avance del Gobierno Electrónico. Dichos desafíos son: a) Desafío 1: Desarrollar y mejorar los mecanismos de incentivos al
mayor uso de la oferta de servicios públicos electrónicos existentes b) Desafío 2: Desarrollar y utilizar un enfoque integrador de evaluación
de las iniciativas de Gobierno Electrónico, que dé cuenta del valor público que ellas pueden aportar
c) Desafío 3: Fortalecer la institucionalidad del Gobierno Electrónico, de manera de incorporar este tipo de iniciativas como un eje del desarrollo del quehacer de Gobierno.
d) Desafío 4: Desarrollar un Gobierno Electrónico más integrado y participativo, con servicios de calidad, creciente transparencia y foco de atención en los ciudadanos.
e) Desafío 5: Avanzar en el desarrollo del Gobierno Electrónico regional y local.
El Gobierno de la República considera que las tecnologías digitales son una herramienta idónea para simplificar y hacer más eficientes sus operaciones y servicios, incrementar la transparencia y la participación ciudadana. La transformación y modernización del Estado, impone la necesidad de combinar la tecnología con esquemas más eficientes de trabajo, que aprovechen al máximo los recursos y que permitan una comunicación apropiada y oportuna entre las entidades de gobierno. La estrategia de gobierno digital consiste fundamentalmente en el establecimiento de un marco general de gobernabilidad para asegurar la implementación exitosa de los proyectos de gobierno con una visión enfocada en el ciudadano. El objetivo principal de la estrategia es utilizar las TIC para continuamente innovar y mejorar los trámites y servicios que el gobierno ofrece al ciudadano, garantizando una alta disponibilidad. Los objetivos secundarios son:
a. Satisfacer las necesidades sociales, ofreciendo una nueva y completa gobernanza, centrada en el ciudadano.
b. Convertir al gobierno en un ente competitivo por medio del uso innovador de las TIC, redefiniendo las relaciones con la ciudadanía y el sector privado, trabajando de manera conjunta para crear el "buen gobierno".
Una primera aproximación a los lineamientos y prioridades del Perú en cuanto al Gobierno Electrónico se encuentran en el documento Política Nacional de Informática. La política en cuestión tiene cuatro grandes propósitos estratégicos, que permiten englobar las líneas de acción necesarias para: a) la incorporación ordenada, racional, sistemática y
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Uruguay Venezuela
efectiva de las TIC en el país, b) la organización de los servicios del Gobierno Electrónico, y c) la construcción de las bases y acuerdos que permitan facilitar el tránsito hacia la Sociedad Global de la Información y del Conocimiento. Estos propósitos son:
• Propósito1: Modernizar la gestión pública y propiciar la descentralización del Estado, mediante el uso intensivo de las tecnologías de información.
• Propósito2: Promover el aumento de la productividad en la Administración Pública, empresas y ciudadanos, por medio del uso intensivo de las tecnologías de Información.
• Propósito3: Promover el acceso universal a la información y el conocimiento.
• Propósito4: Promover la Sociedad de la Información y Conocimiento.
En el marco del Plan para la Transformación Democrática del Estado que apunta hacia la consecución de un Estado: i) activo, amigable, cercano, sensible a las necesidades de la ciudadanía, ii) comprometido con el logro de las metas del plan de gobierno, y con la eficiencia., y iii) orientado a la transparencia y a la participación de los ciudadanos); se crea la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC), la cual es responsable de la Agenda Digital Uruguay (ADU), un documento vivo que pretende ser una hoja de ruta en materia de Sociedad de la información. Este documento reúne las líneas estratégicas gubernamentales y los proyectos insignia en diferentes temáticas. El documento completo puede descargarse desde www.agesic.gub.uy En el marco de dicho modelo, el Gobierno Electrónico no es percibido como panacea para resolver problemas de transparencia, eficacia y eficiencia de la Administración, sino como un enfoque potencialmente útil para transitar el camino hacia una genuina democracia. Por ello, el proyecto de Gobierno Electrónico, emerge como una política de Estado, prioritaria, novedosa y compleja que sirve de plataforma conceptual a los procesos de transformación que impulsa la Administración a través del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informática, como ente encargado de coordinar y controlar los planes y desarrollo de Gobierno Electrónico en Venezuela, y como máximo órgano rector en la materia. El objetivo fundamental del GE en Venezuela es apoyar la constitución de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y de un
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nuevo modelo de gestión en el proceso de transformación del Estado. Los objetivos del Gobierno Electrónico son:
a. Aumentar la capacidad de gobierno. b. Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un
nuevo esquema de relación entre el ciudadano y el Estado. c. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a racionalizar las
tramitaciones públicas, logrando una mayor celeridad y funcionalidad.
d. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos y obtener así ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carácter fiscal, mejorando las relaciones administración pública-ciudadano.
e. Establecer un modelo de arquitectura más horizontal, empírico y endógeno, que vincule y permita el acceso y la interoperatividad sistémica de la información de las diferentes instituciones del Gobierno hacia el ciudadano.
f. Proveer de mayor acceso a la información gubernamental. g. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la
(Administración Pública). h. Ser un país integrado, eficiente y competitivo en el ámbito regional e
internacional, que garantice a todos los ciudadanos el acceso democrático a los beneficios y oportunidades generados por la sociedad de la información, las comunicaciones y las tecnologías.
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del SIARE (2008)
Si evaluamos las definiciones, lineamientos y prioridades oficiales de Gobierno Electrónico en
éstos ocho países (tabla 2), encontraremos las siguientes tendencias: Brasil y Venezuela son los
que plantean la transformación más radical del Estado y reconocen, al menos indirectamente, el
enfrentamiento y los conflictos que pueden presentarse entre la gestión pública tradicional
enmarcada en la democracia representativa de corte neoliberal y la construcción de una
democracia más directa, participativa y sustantiva. A juicio de Reilly (2004) “la definición de
Venezuela es la que pone el mayor énfasis en los aspectos socialmente relevantes del Gobierno
Electrónico”.
También observamos que en Uruguay se plantea el tema de la transformación democrática del
Estado, pero nos preguntamos que tan lejos podrá llegar tal misión si el apoyo financiero
fundamental que reciben proviene del BID. En el caso de México, Perú, Costa Rica y Chile es
mucho más evidente el enfoque tecnocrático basado en servicios, en perfecta consonancia con
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las intenciones de las teorías foráneas sobre Gobierno Electrónico, cuya aspiración -como ya
hemos mencionado- no va más allá de: trabajar más, con menos personas, en menos tiempo y
con oficinas más pequeñas.
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Piedras angulares para una teoría venezolana sobre Gobierno Electrónico
Partimos del argumento de que cada Estado-nación debe generar sus propias teorías para
diseñar y ejecutar políticas públicas enmarcadas en los enfoques políticos y epistemológicos que
correspondan con la dinámica del mundo social que da sentido y pertinencia a los gobiernos.
En una búsqueda –inacabada– de una teoría propia y venezolana sobre el Gobierno Electrónico
como política pública prioritaria del Estado venezolano, nos encontramos a varios
latinoamericanos como Araya (2004 y 2005), Reilly (2004), Petrizzo (2005), Zaberce (2005),
Gonzalo (2006), Carballo, Cattafi, Sanoja y Zambrano (2006), quienes ya han adelantado el
camino de la urgente reflexión teórica y política que amerita el problema del Gobierno
Electrónico, dada la relevancia estratégica que hoy representan las TIC como palanca social
para la transformación social y el desarrollo endógeno.
En principio debemos establecer que la esencia de la discusión sobre el papel de Internet y de
las TIC en las relaciones Estado-ciudadanía (Gobierno Electrónico), no debe ser tecnológica ni
orientada exclusivamente a la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios (ya que eso
correspondería al enfoque instrumental), sino más bien enmarcada en los procesos de
reconstrucción de la democracia.
Consideramos que Internet, además de ser un espacio para el tránsito mediatizado de los
intereses del mercado, puede ser al mismo tiempo y paradójicamente una forma de mediación
cargada de los “condicionamientos colectivos de enunciación” (Mattelart, 1998, citado por
Morales, 2004) de los ciudadanos que hoy están formando “sus propias constelaciones políticas
e ideológicas, evitando las estructuras políticas establecidas y creando un ámbito político
adaptable” (76).
Y con otras palabras, Araya (2005) expresa de igual forma que “Internet puede ser vista como
una posibilidad de empoderamiento para el ciudadano, o por otro lado, como fábrica de
hegemonía para las empresas y los gobiernos” (56). De tal manera que el Gobierno Electrónico
se desarrolla justo en el filo de la navaja entre el modelo de administración pública instrumental y
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unidireccional (correspondiente a la Democracia Representativa) y una nueva forma de gestión
pública centrada en el ciudadano (Democracia Participativa y Protagónica).
En las teorías foráneas sobre Gobierno Electrónico observamos la separación entre Gobierno
Electrónico y democracia electrónica, enmarcados ambos en la gobernanza electrónica. Desde
éste enfoque, el Gobierno Electrónico es una herramienta más sofisticada para satisfacer a los
clientes-ciudadanos, ahorrar en recursos e integrarse más armoniosamente con el mercado a
través del e-commerce.
Coincidimos con Araya (2005) en dos argumentos: 1) en la discusión, no debe separarse el
Gobierno Electrónico de la democracia electrónica, y 2) El énfasis no debe estar en lo
electrónico, sino en una discusión esencialmente política sobre los fundamentos de la
democracia. “El desafío es lograr establecer un vínculo entre Gobierno Electrónico y democracia
electrónica a fin de ir más allá de los modelos unidireccionales de servicio y políticas públicas”
(Araya, 2005: 2005).
Y si el énfasis de la discusión sobre el Gobierno Electrónico debe estar en los fundamentos de la
democracia, conviene entonces considerar los niveles de intensidad de participación ciudadana
que proponen Coleman y Gotze ( 2001, citados por Araya, 2005:
En primer lugar mencionan un modelo de democracia electrónica de opinión
pública, donde se consulta a la población a través de testeos de opinión, pero sin
ningún compromiso resolutivo. Se trata de utilizar Internet para escuchar a la
gente. Un segundo nivel es la democracia directa o plebiscitaria, donde se
procede a consultar por diversas materias de interés a través de Internet, a
diferencia de los levantamientos de opinión, con un carácter resolutivo. En tercer
lugar los autores señalan un modelo de democracia electrónica basada en
comunidades locales, donde las organizaciones de base territorial o funcional
adquieren nuevas herramientas para interactuar con el municipio, con el gobierno
central o con otras organizaciones. El cuarto modelo es el de compromiso cívico
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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en la deliberación política (online public engagement in policy deliberation). Éste
es el que los autores presentan como el más complejo y democrático. El énfasis
está en los elementos deliberativos de la democracia. (66)
En el caso venezolano, la evidencia empírica nos demuestra que aun y cuando los niveles
de participación ciudadana a través de Internet se dan de manera incipiente en los Infocentros
(Gonzalo, 2005; Zambrano, 2008) y los Centros de Gestión Parroquial (Montilla, 2009), la
tendencia demuestra que es mayor la fuerza de la ciudadanía que la del mismo gobierno.
Esto podría indicar que, aunque parezca contradictorio, en la sociedad venezolana la
transformación podría venir desde abajo, es decir, en los modelos de democracia electrónica
basada en comunidades locales y el de compromiso cívico en la deliberación política. En el pulso
político que hoy libran el gobierno y la ciudadanía, parece estar ganando el pueblo.
Reilly (2004) señala cuatro enfoques principales de Gobierno Electrónico10: mejoras en la gestión
de la administración pública, provisión de servicios, transparencia, y facilitación de participación
ciudadana. Los cuatro enfoques son unidireccionales e implican que la transformación comienza
por el gobierno, pero como venimos sugiriendo en este trabajo, habría que pensar en un
Gobierno Electrónico por el pueblo (democracia participativa y directa) y para el pueblo
(democracia social o sustantiva).
Una aproximación al Gobierno Electrónico al estilo “Ford”, de “proveer acceso a los
efectos de crear un mercado para los servicios gubernamentales”, no es un medio
adecuado para facilitar la creación y sostenimiento de una ciudadanía creativa,
curiosa, innovadora e interesada. Más bien, si ese es el objetivo, entonces la
programación en Internet debe poner atención en suministrar contenido en línea,
además de ambientes en línea que faciliten el acceso al “qué” y al “cómo” del
gobierno (Reilly, 2004: 101).
10 De acuerdo al análisis que efectuó a la agendas de Gobierno Electrónico en ocho países de América Latina
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Además, señala Petrizzo (2005), en el modelo agencial11 de Gobierno Electrónico “existe
un riesgo latente de convertirlo en comercio electrónico y hacer de los ciudadanos
consumidores de servicios gubernamentales” (90). Al respecto, Zavarce (2005) indica que:
El “Gobierno Electrónico”, no es un problema técnico, o de incorporación de
mejores practicas gerenciales a la Administración Pública, si no que por el contrario
es un asunto Epistémico. Es decir, se hace necesario en esta etapa de proceso de
transformación de la Administración Pública “Gerenciar el Cambio”, para entender el
concepto. Transmitir con contundencia que la razón de ser de la idea que subyace a
la propuesta de Gobierno Electrónico es la de pensar en “Transformación”, y no
como es planteado en el ámbito empresarial, como si se tratase de “una nueva
práctica gerencial” (3)
Lo que si debe hacer el Estado es diseñar y ejecutar políticas públicas socialmente relevantes
que propicien procesos emancipatorios en los que la ciudadanía pueda rebasar la barrera del
acceso a las TIC, para apropiarse socialmente de ellas.
El diseño de políticas públicas sobre Gobierno Electrónico debe partir de un enfoque social y
amplio que permita advertir las paradojas que encierra el problema del uso de las TIC. Paramio
(2000) advierte el peligro de asumir posturas extremas, al momento de examinar con algún
detalle cuál podría ser la importancia real de los medios (entre ellos Internet) en la vida
democrática; por su parte, los apocalípticos, parten de una concepción determinista del papel de
la tecnología en el cambio social: una vez que existe es inevitable que el debate y la información
sobre cuestiones políticas tiendan a enfocarse desde la lógica del entretenimiento, o que las
personas dediquen cada vez más tiempo a usarla, abandonando la participación en asociaciones
voluntarias y en actividades cívicas.
Los integrados son ajenos a este determinismo: una vez que existe Internet sería inevitable que
los ciudadanos recurrieran cada vez más a la red para participar políticamente en la toma de 11 En éste modelo el gobierno se comporta con una agencia bancaria centrada en las necesidades de los clientes-ciudadanos
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
31 Colección Textos de la Comunicación.
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decisiones sobre cuestiones públicas o para relacionarse con la administración e informarse
sobre las actuaciones de los gobiernos y controlar a éstos.
Coincidiendo con Paramio (2000), en este trabajo asumimos que ambos determinismos,
apocalíptico o integrado, no ofrecen tampoco una respuesta satisfactoria: el argumento de los
optimistas moderados o de los pesimistas pragmáticos viene a ser que las tecnologías no
imponen su propia lógica, sino que es la gente la que decide el uso que se hará de la tecnología.
Además, nuestras sociedades no son homogéneas y tenemos que partir de enfoques complejos,
que permitan explorar y reconocer en cuáles dimensiones de la política pueden operar las TIC y
en cuáles no.
Un enfoque amplio sobre Gobierno Electrónico, pasa también por reconocer, al menos, tres de
sus dimensiones básicas (figura 4): la pantalla (la dimensión web), detrás de la pantalla (los
sistemas sociales y de información compuestos por redes de funcionarios, ONGs y ciudadanos
quienes hacen posible la prestación de los servicios) y frente a la pantalla (en la que se ubican
los ciudadanos).
Figura 4. Dimensiones del Gobierno Electrónico
Elaborado por Castañeda (2009). Fuente: Araya (2005)
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32 Colección Textos de la Comunicación.
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El estudio de Reilly (2004) ya demostraba que Venezuela es el país con la agenda de Gobierno
Electrónico más socialmente relevante, por lo que no debe sorprendernos que los referentes
que encontramos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, el Plan-
TIC y las leyes que regulan las TIC, sean una de las piedras angulares para la construcción de
una teoría propia sobre Gobierno Electrónico (tabla 3).
En este sentido, Gonzalo (2006) establece puntualmente que en Venezuela el Gobierno
Electrónico es una nueva forma de hacer gobierno que debe atender a la misión de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: refundar la República para establecer
una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural.
Tabla 3. Principales referentes del Gobierno Electrónico en Venezuela12 Documento oficial Fecha Referentes
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999
1999 Artículo 2. ° Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político. Artículo 6. ° El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Artículo 62. ° Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Artículo 70. °
12 La selección de estos referentes se hizo en función de aquellos aspectos del documento que más hacen énfasis en el acceso a las TIC, así como en la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos.
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Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. Artículo 125. ° Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. El Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena, conforme a la ley. Artículo 141. ° La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Decreto 825 22-05-2000 CONSIDERANDO, Que Internet es un medio que permite acceder a nuevos conocimientos, empleos y mano de obra especializada, además de ser un importante generador de iniciativas que incentivan el espíritu emprendedor de la población, sin distinción de clases sociales ni de generaciones, constituyendo una fuente inagotable de oportunidades para pequeñas, medianas y grandes empresas, DECRETA: Artículo 1°: Se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela.
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34 Colección Textos de la Comunicación.
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Plan-TIC 2007-2013 ¿Qué es el Plan TIC? En el actual contexto de transformación y de construcción de un nuevo esquema de desarrollo para Venezuela, las telecomunicaciones y la informática constituyen una herramienta estratégica fundamental para apalancar este proceso de transformación social. Es por ello, que se hace imprescindible definir la orientación de la política pública de estas herramientas, mediante la construcción e instrumentación del Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales 2007 – 2013.
Decreto 3.390 28-12-2004
CONSIDERANDO Que la reducción de la brecha social y tecnológica en el menor tiempo y costo posibles, con calidad de servicio, se facilita con el uso de Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, CONSIDERANDO Que el Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, permite mayor participación de los usuarios en el mantenimiento de los nivele de seguridad e interoperatividad, DECRETA Artículo 1. La Administración Pública Nacional empleará prioritariamente Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos. A tales fines, todos los órganos y entes de la Administración Pública Nacional iniciarán los procesos de migración gradual y progresiva de éstos hacia el Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos.
Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación
10-08-2005 Artículo 29. El Ministerio de Ciencia y Tecnología creará mecanismos de apoyo, promoción y difusión de invenciones e innovaciones populares, propiciando su transformación en procesos, sistemas o productos que generen beneficios a la población o logren un impacto económico o social.
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Artículo 56. El Ejecutivo Nacional estimulará la formación del talento humano especializado, a través del financiamiento total o parcial de sus estudios e investigaciones y de incentivos, tales como, premios, becas, subvenciones, o cualquier otro reconocimiento que sirva para impulsar la producción científica, tecnológica y de innovación. Artículo 57. El Ministerio de Ciencia y Tecnología impulsará la Carrera Nacional del Investigador, para lo cual se promoverán los instrumentos legales necesarios para su aplicación.
Ley de Telecomunicaciones
28-03-2000 ARTICULO 12.- En su condición de usuario de un servicio de telecomunicaciones, toda persona tiene derecho a: 1. Acceder en condiciones de igualdad a todos los servicios de telecomunicaciones y a recibir un servicio eficiente, de calidad e ininterrumpido, salvo las limitaciones derivadas de la capacidad de dichos servicios.
PROYECTO DE LEY DE INFOGOBIERNO13 2° Discusión Asamblea Nacional
Infogobierno.- Modelo de gestión pública que se fundamenta en el uso intensivo de las tecnologías de información para proveer medios ágiles, confiables, efectivos y eficaces de información, comunicación y participación de los ciudadanos, para la prestación segura y directa de servicios, y que tiene como objetivo fundamental transformar al Estado como resultado de las mejoras de los procesos y el aumento de la eficiencia y transparencia en el Poder Público, generados por el uso de las Tecnologías de Información14. Artículo 5. Las actividades inherentes al Sector de Tecnologías de Información del Estado son declaradas de interés público y de carácter prioritario, estratégico y de seguridad y defensa para el desarrollo nacional. Artículo 9: El Estado deberá ejecutar acciones conducentes a desarrollar las Tecnologías de
13 Aunque la Ley no ha sido aprobada y algunos sectores discuten sobre su verdadera viabilidad política, consideramos que en análisis sobre Gobierno Electrónico no puede faltar este documento. 14 Llama la atención que en toda la política pública sobre Gobierno Electrónico se usa el término GOBIERNO ELECTRÓNICO y esta proyecto de Ley de usa el de Infogobierno
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Información, garantizar su control y apropiación por parte del pueblo venezolano, generalizar el acceso transparente y equitativo a la población, como herramienta fundamental para mejorar el desarrollo de la persona y propiciar el avance del poder popular. Artículo 12. Las Tecnologías de Información que adopte el Poder Público deben adaptarse fácilmente a las distintas manifestaciones culturales de la Nación. En este sentido, especial atención requerirán las distintas culturas indígenas existentes en el territorio nacional. Artículo 14: El Poder Público, a través de los órganos de rectoría de la educación, garantizará la incorporación de las Tecnologías de Información al proceso educativo y establecerá las regulaciones y normativas correspondientes de acuerdo a la ley.
Fuente: Elaboración propia
A manera de conclusión
Es largo el camino que debemos recorrer para consolidar una teoría venezolana sobre Gobierno
Electrónico. No solo porque el fenómeno de las TIC en el Estado es nuevo para Venezuela, sino porque
aun no hemos estudiado en profundidad15 la relación que establecen los venezolanos con la tecnología
desde una episteme popular, en términos de Moreno (1995).
Queremos hacer hincapié en que, a pesar de política pública sobre Gobierno Electrónico en Venezuela
aún no se ha consolidado, en los documentos analizados se evidencian los pasos gigantescos que
hemos dado al centrar las políticas de desarrollo tecnológico en el ser humano, en el bienestar social de
los venezolanos y venezolanas.
Pensamos, incluso, que tendríamos que crear una nueva categoría acorde con los postulados teóricos
que hemos señalado. Esa categoría, que desarrollaremos más adelante en otros trabajos, podría
llamarse “Poder Ciudadano Digital”.
15 A través, por ejemplo, de estudios cualitativos
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
37 Colección Textos de la Comunicación.
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40 Colección Textos de la Comunicación.
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Capítulo II
Aspectos legales del Gobierno Electrónico en Venezuela16
Rodrigo de la Barra Universidad Católica del Táchira (UCAT)
Carlos Arcila Calderón
CIC-UCAB / ULA
Introducción
Entre las normas jurídicas que regulan el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) aplicables al llamado Gobierno Electrónico17 pueden distinguirse dos grandes bloques de
acuerdo a su finalidad.
Por un lado encontramos aquellas dirigidas a dotar de eficacia jurídica a las manifestaciones de
voluntad realizada de manera electrónica, contenidas fundamentalmente en el Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1024 de fecha 10 de febrero de 2001 de Mensajes de Datos y Firmas
Electrónicas18 (DMDFE); por otro está un conglomerado de distintos instrumentos que
establecen el uso de las TIC como herramienta indispensable para la consecución de eficiencia
en el cumplimiento de las diversas funciones públicas atribuidas a los distintos organismos del
Estado.
Este segundo grupo origina directamente de la Constitución y es luego desarrollado por distintos
instrumentos legales y sublegales. Examinaremos estos distintos grupos de manera separada. 16 Una versión previa de este texto se publicó en el Anuario Electrónico de Estudios en Comunicación Social “Disertaciones”, 2 (1), enero-junio 2009.
17 Debemos advertir que lo que comúnmente se llama Gobierno Electrónico hace referencia a una acepción de gobierno en un sentido muy amplio comparado al sentido jurídico comúnmente atribuido, abarcando en este sentido la totalidad de los poderes públicos y distintos entes que los componen, en la medida en que se relacionan entre sí y con los ciudadanos mediante medios electrónicos. El sentido jurídico equivalente, sería más bien el de Estado electrónico. El rol pionero y de alguna manera protagónico -mas no exclusivo- , lo asume sin duda la Administración, por liderar cuantitativamente las relaciones con los ciudadanos. 18 GO 37148, de 28 de febrero de 2001
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
41 Colección Textos de la Comunicación.
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1. La eficacia de las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrónica
Una figura básica sobre la que se estructura gran parte del Derecho es la del contrato. El
contrato es, y el concepto se remonta al Derecho romano, una manifestación de voluntad entre
dos partes que consienten en obligarse jurídicamente. Lo acordado, será, pues vinculante para
las partes. Como enseguida veremos, esta figura se ha mantenido intacta durante siglos y ha
sido abordada por el DMDFE con la finalidad de adaptarla a las nuevas TIC.
a. La vieja figura del contrato entre ausentes y presentes
Lo esencial para el nacimiento del contrato es precisamente el intercambio de voluntades: una
parte manifestará su propuesta de obligarse en algo frente a la otra, quien recibe el mensaje, y
envía a su vez a la primera un segundo mensaje confirmando la recepción del mensaje original y
además manifestando su acuerdo con lo propuesto.
Tradicionalmente este intercambio comunicacional, que origina efectos jurídicos, se produce de
manera instantánea y en presencia de ambas partes. Los efectos jurídicos implican que una vez
perfeccionada la comunicación de voluntades, no es posible que una parte desconozca el
acuerdo frente a la otra19.
Y si lo hiciere, puede exigirle a su contraparte el cumplimiento de lo acordado, y si aún ésta se
resiste puede acudir al juez a que lo obligue a cumplir20. La mayoría de los contratos son
consensuales, es decir que se perfeccionan con el mero consentimiento entre las partes.
También desde tiempos inmemoriales, se ha previsto y regulado la posibilidad de que el
intercambio se realice alternativamente “a distancia”, es decir en una situación en que ambas
19 Principio que se conoce como pacta sund Servando. 20 Lo que se conoce en Derecho como tutela judicial efectiva, y que tiene categoría de derecho fundamental.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
42 Colección Textos de la Comunicación.
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partes no se encuentran físicamente reunidos en el mismo sitio y/o en el mismo momento. Estos
contratos son llamados contratos entre ausentes o personas lejanas.
El Derecho se ocupa de atender algunos problemas particulares que pueden surgir con estos
contratos, entre otros: la determinación del momento en el cual el perfeccionamiento, a ley y
tribunales competentes aplicables y la prueba21. La práctica de estos contratos es de antigua
data, pudiéndose realizar por ejemplo, mediante cartas.
b. La nueva contratación electrónica
Lo que si resulta novedoso es que la aparición de las nuevas TIC en un contexto global como el
contemporáneo, han impulsado enormemente los contratos a distancia debido a la practicidad,
bajo costo, y masificación del uso de Internet como herramienta de intercambio de voluntades,
escenario ideal para operaciones de comercio mediante contratos a distancia. Como ya hemos
afirmado, de la regulación y desarrollo teórico de los contratos a distancia ya se ha ocupado el
Derecho hace bastante tiempo22, y como enseguida veremos, salvo el problema de la prueba, la
teoría contractual que subyace en las transacciones electrónicas no ha necesitado revisarse.
El llamado e-commerce, no es más que una modalidad nueva de la vieja figura de contratos
entre ausentes. Nuestra legislación, consecuentemente, hace suyo el llamado principio de
inalterabilidad del derecho preexistente de contratos u obligaciones, o de no modificación del
derecho, ya que el fenómeno del comercio electrónico al no necesitar una revisión del derecho
sustantivo de esta materia23 manifiesta expresamente su pretensión de no alterarlo.
c. El problema de la prueba en las transacciones electrónicas
21 Las distintas teorías que tratan los problemas de los contratos entre ausentes pueden consultarse en cualquier manual de Derecho de obligaciones, como por ejemplo Maduro y Pittier (2001: 568; 677). 22 En nuestro Código Civil se regula en el artículo 1137, aunque el origen se remonta al Derecho romano. 23 Véase para mayor detalle SALGUEIRO, José Ovidio, “La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas de Venezuela”, Derecho y Tecnología, San Cristóbal, Táchira, UCAT, Nº 1, 2002, pp.25-32. El tema que abordamos cuenta con una referencia invaluable en la revista científica especializada Derecho y Tecnología publicada por el Centro de Investigaciones en Nuevas Tecnologías de la Universidad Católica del Táchira. Curiosamente, la revista no está disponible en línea, debiéndose recurrir para su consulta al tradicional formato impreso en papel.
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43 Colección Textos de la Comunicación.
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La cuestión más importante donde el Derecho vigente resultaba insuficiente es, como ya hemos
adelantado, el de la prueba. En Derecho, una cosa es el contrato como acto sustantivo válido y
otra diferente el instrumento que sirva como prueba de que el contrato efectivamente se realizó.
Así, si dos personas se encuentran en un ambiente informal como una cafetería, por ejemplo, y
acuerdan entre sí la venta de una cosa mueble, fijando el precio, en ese momento el Derecho
sustantivo establece que se perfecciona una compraventa y la propiedad se traslada de uno a
otro mediante el mero intercambio de voluntades y sin requerir ninguna formalidad adicional.
Cuestión distinta será la posibilidad de que pueda probarse el intercambio realizado. Estas
personas pueden de manera espontánea realizar un documento escrito que sirva a tal efecto,
pero debe advertirse que la compraventa realizada no se origina por el documento escrito sino
por el mero consentimiento previo24.
En el ámbito del comercio electrónico, si dos personas en lugares distantes manifiestan mediante
medios digitales su voluntad y acuerdo en vender una cosa, fijando el precio, se ha
perfeccionado según lo afirmado, un contrato de compraventa. ¿Cómo puede probarse el
acuerdo si no hay un documento escrito que lo respalde? El DMDFE25 vino a regular el valor
probatorio de los mensajes de datos, llenando el vacío legal de la materia26.El referido
instrumento se inspira, sin duda, en la Ley Modelo sobre Comercio Electrónico propuesta en el
marco de las Naciones Unidas27.
24 Esta es la regulación más común, aplicable para los contratos consensuales. Sin embargo existen también varias excepciones, como por ejemplo la compraventa de inmueble, la letra de cambio, etc.
25 Véase al respecto la Exposición de motivos de la citada Ley. 26 Conviene aclarar que antes de la regulación expresa, los tribunales podían considerar los mensajes electrónicos como prueba válida en virtud del sistema de prueba libre consagrado por el artículo 395 del CPC. Antes del DMDFE, La valoración de estos mensajes quedaba en manos del criterio de la sana crítica, pudiendo variar de un juez a otro, lo cual podía conducir a situaciones de inseguridad jurídica. El DMDFE vino a normalizar esta situación, que según su Exposición de Motivos “(hacía que) empresas y personas se sientan inseguras de realizar transacciones por medios electrónicos”. 27 Comisión de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional (en español siglas CNUDMI), la cual ha elaborado mediante informes, propuestas de Ley de comercio electrónico (1996) y de firmas electrónicas (2001). Estas propuestas han sido formalizadas mediante Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas a fin de que puedan adoptarse con alcance universal: la de comercio electrónico Resolución A/RES/51/162 de 30 de
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
44 Colección Textos de la Comunicación.
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Las ventajas de adoptar una legislación común a la mayoría de los países redunda en beneficio
para las relaciones comerciales del país en un contexto global, tal y como señala expresamente
la Exposición de Motivos del DMDFE28.
d. El principio de equivalencia funcional
Lo fundamental del DMDFE como señaláramos, es que otorga a los novedosos mensajes de
datos29 y firmas electrónicas30 el mismo valor probatorio que la Ley otorga, respectivamente, a
los convencionales documentos escritos y a las firmas autógrafas. Esta homologación se conoce
en el ámbito universal como principio de equivalencia funcional, aunque el DMDFE se refiere al
mismo como principio de eficacia probatoria.
Este principio es, en palabras de Illescas Ortíz (2003) el más característico y caracterizador del
comercio electrónico (9-23).
Los mensajes de datos, según el artículo 4 de la ley31, tienen la misma eficacia probatoria que
los documentos escritos. En cuanto a las firmas electrónicas, el artículo 16 de DMDFE las
homologa a la firma autógrafa, siempre y cuando vengan acompañadas de un certificado
electrónico32 de autenticidad. Esta homologación legal soluciona simple y eficazmente el vacío
existente en nuestro país, y es la solución adoptada por la mayoría de los países tal y como
expresamente lo señala el DMDFE33.
enero de 1997, y la de firma digital Resolución A/RES/56/80 de 24 de enero de 2002. Ambas pueden consultarse en la página web de la Comisión, http://www.uncitral.org. 28 Exposición que conviene consultar. Se hace una introducción extensa de la materia y de los principios que la inspiran. 29 Mensaje de datos, es de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, toda información inteligible en formato electrónico o similar que pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio. 30 Firma electrónica es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, Información creada o utilizada por el signatario, asociada al Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autoría bajo el contexto en el cual ha sido empleado. 31 Reza el citado artículo “Los Mensajes de Datos tendrán la misma eficacia probatoria que la ley otorga a los documentos escritos…Su promoción, control, contradicción y evacuación como medio de prueba, se realizará conforme a los previsto para las pruebas libres en el Código de Procedimiento Civil…” 32 Certificado electrónico es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, un Mensaje de Datos proporcionado por un Proveedor de Servicios de Certificación que le atribuye certeza y validez a la Firma Electrónica. 33 Resultaría perjudicial para el desarrollo futuro de las relaciones y en especial del comercio electrónico, señala la Exposición de Motivos, la adopción de criterios legales distintos a los aplicados en otros países.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Además, el Artículo 6 del DMDFE establece que cuando la ley exija para determinados actos
jurídicos solemnidades o formalidades, éstas podrán realizarse utilizando los mecanismos
descritos en este Decreto-Ley. Por tanto cuando la ley exija la formalización de un acto jurídico
en un documento escrito, las partes podrán, si lo desean, sustituirlo por un mensaje de datos34.
Lo mismo puede decirse de la firma autógrafa: ésta puede sustituirse por una firma electrónica
(con el debido certificado de autenticidad) produciendo los mismos efectos.
Para garantizar un manejo confiable y transparente de los certificados de autenticidad, estos sólo
pueden ser emitidos por proveedores tecnológicos acreditados ante el Estado. El Estado
establece la competencia para la acreditación y control a estos proveedores a un órgano
administrativo nuevo, creado por el DMDFE, a saber la Superintendencia de Servicios de
Certificación Electrónica, regulada en el Capítulo V del DMDFE. Si el proveedor tecnológico no
está acreditado ante la Superintendencia, el certificado de autenticidad que emita, no homologa
la firma electrónica del emisor con una firma autógrafa.
e. Regulación supletoria de los contratos electrónicos entre ausentes
Una de las grandes ventajas de las TIC es que permiten la realización de intercambio de
manifestación de voluntades a distancia y en momentos diferentes. La modalidad natural de
estas novedosas plataformas tecnológicas son los intercambios de voluntades entre ausentes o
a distancia, que como ya hemos señalado, se ocupa el Derecho desde hace siglos.
Lo que si requiere precisarse, DMDFE es el momento y lugar de emisión, recepción, y acuse de
recibo. El DMDFE establece al respecto regulaciones supletorias bien detalladas, aplicables en
caso de que las partes no hayan acordado establecer las suyas propias.
Así, en cuanto a la emisión del Mensaje de Datos, se tiene por tal cuando el sistema de
información del emisor lo remite al Destinatario35; La recepción del Mensaje de datos cuando
34 Como por ejemplo el Contrato de Trabajo, que preferiblemente debe hacerse por escrito según el artículo 70 de la Ley Orgánica del Trabajo. 35 Art. 10 del DMDFE
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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éste ingrese a un sistema de información designado o utilizado regularmente por el
Destinatario36. El emisor del mensaje podrá potestativamente requerir que el destinatario
confirme la recepción del mensaje mediante un acuse de recibo para que éste surta efectos37.
Dependiendo si el emisor opta o no por el acuse de recibo, el acuerdo de voluntades se
perfecciona en el momento en que se reciba el mensaje o se acuse el recibo en los términos del
DMDFE.
f. Principios de libertad contractual, neutralidad tecnológica, y valoración de la libertad
contractual
El DMDFE es como estamos examinando, y así se declara expresamente, neutral y abierta a la
libertad contractual. No se impone ningún protocolo tecnológico en particular, y muchas de las
normas son dispositivas, es decir que prevalecen acuerdos contrarios que las partes tengan bien
en establecer.
A pesar de que la homologación de las firmas electrónicas requiere preceptivamente un
certificado digital que le acompañe, no se rechaza el empleo de firmas electrónicas sin
certificado digital38. Si este es el caso, la valoración de esta firma no está garantizada y queda
sujeta a las reglas de valoración de la sana crítica, que son las reglas convencionales
establecidas en el CPC39.
Se observa así la implementación de dos principios más, recogidos de la regulación estándar
propuesta por la CNUDMI: el de neutralidad tecnológica y el de la valoración de la libertad
contractual. En cuanto al primero consiste en no pronunciarse a favor de ninguna tecnología en
particular que pudiera eventualmente hacerse obsoleta.
36 Art. 11 del DMDFE 37 Art. 13 del DMDFE 38 Art. 17 del DMDFE 39 Las reglas de la sana crítica comprenden esencialmente la lógica y las máximas de la experiencia. Puede consultarse al respecto Couture, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
47 Colección Textos de la Comunicación.
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Como señala Salgueiro (2002) será el mercado y no la Ley quien imponga los estándares en
este sentido. En cuanto a la libertad contractual, la ley no pretende obligar a las partes a realizar
contratación electrónica en ningún caso, y si lo hacen tampoco impone la forma que ella
establece, dejando a la libre voluntad de las partes el establecimiento de otras.
2. El mandato de eficiencia en el cumplimiento de las funciones públicas mediante el
Gobierno Electrónico
Al atribuirle el DMEFE fuerza probatoria al mensaje electrónico firmado, que se homologa al
documento escrito siempre y cuando lo acompañe un certificado digital emitido por un proveedor
acreditado ante la Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica, se ha resuelto el
problema de la eficacia jurídica de estas formas de comunicación.
Ahora bien, hasta ahora nos hemos referido siempre al derecho contractual y del comercio
electrónico, y no a un tema mucho más amplio que es el del Gobierno Electrónico, cuya
regulación jurídica es el tema del presente escrito. Esto se explica porque ha sido en el comercio
donde surgió la urgente necesidad de regulación del valor probatorio de los mensajes de datos y
firmas digitales, y el ámbito en el que se desarrolló el Derecho electrónico.
En un mundo global, donde se producen cada vez más intercambios comerciales masivos y de
alcance mundial, fue natural que la respuesta pionera al problema viniera de una Comisión de
las Naciones Unidas ocupada del Derecho Mercantil Internacional, en la cual se ha inspirado el
DMEFE tal y como hemos señalado. Sin embargo, debe advertirse que de ninguna manera el
DMDFE se limita al ámbito mercantil.
En efecto, la fuerza probatoria de los mensajes de datos y las firmas electrónicas no se limitan a
los contratos suscritos por medios electrónicos, ni tampoco a las materias mercantil ni civil. Los
mensajes electrónicos certificados constituyen manifestaciones de voluntad de fácil prueba,
aplicables a categorías más generales que los contratos, como los actos o negocios jurídicos por
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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lo que pueden utilizarse sus ventajas por parte del Derecho público, y en especial el llamado
Gobierno Electrónico40.
La necesidad de mecanismos de eficiencia de todos los poderes públicos es una exigencia
constitucional. El Estado moderno contemporáneo, y este no es el caso particular de Venezuela,
interviene en un sinfín de actividades sociales mediante múltiples mecanismos de control,
fomento, e intervención. Intervención que encuentra justificación por algunos en la sociedad del
riesgo en la que vivimos planteada por Ulrich Beck. El ciudadano, se señala, se encuentra
siempre expuesto a actividades riesgosas, por lo que se convierte en objeto de protección por
parte del Estado.
Independiente de la teoría que justifique la intervención del Estado, desde que la persona física
nace, está obligada a realizar un sinfín de tramitaciones ante diversos organismos públicos a lo
largo de la vida, e incluso cuando muere, alguien tendrá que continuar haciendo trámites por él.
Las personas jurídicas no escapan a las tramitaciones: En Venezuela se reconoce la libertad de
empresa: reconocida constitucionalmente41, para poderla materializar sin embargo, el ciudadano
se encuentra sujeto a una infinidad de autorizaciones, procedimientos, habilitaciones,
acreditaciones, licencias y una lista interminable de trámites la cual es imposible desglosar y que
son harto conocidas por todos. Ni qué hablar de las obligaciones legales, formales y materiales,
en materia tributaria. Cualitativamente es la Administración quien lidera estas tramitaciones.
Si un ciudadano decide optar por la obtención de una subvención se debe entablar un
procedimiento con la Administración respectiva; para que se expida un título universitario debe
cumplirse un trámite administrativo con la Universidad, para poder adquirir divisas debe
tramitarse la respectiva autorización administrativa ante la autoridad cambiaria.
40 Así lo establece expresamente la Exposición de Motivos del DMDFE: “Se hace necesario se consolide el Gobierno Electrónico que incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologías de la información, en particular Internet, que el Estado desarrollará para incrementar la eficiencia de la gestión pública” 41 Art. 112 de la Constitución de 1999.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
49 Colección Textos de la Comunicación.
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Incluso, y el ejemplo no podría ser más paradigmático, si una empresa desea dedicarse a la
actividad de certificar firmas electrónicas, le corresponderá -de acuerdo al propio DMEFE-
obtener una acreditación ante un órgano administrativo. Hoy más que nunca, el ciudadano
venezolano se encuentra en permanente sujeción respecto al Estado.
Ahora bien, el Estado Venezolano está llamado a la vez, y también por mandato de la
Constitución, a la eficiencia, esto es, a gestionar las intervenciones y autorizaciones que exige,
de la mejor manera y empleando el menor número posible de recursos. El Estado, sin embargo,
siempre se excusa invocando los conocidos inconvenientes de los insuficientes recursos con los
que cuenta, que se traducen en altos costos, dificultades organizativas, etc.
La implementación de las TIC para este sin fin de trámites y servicios que el ciudadano requiere
revierte en eficiencia y enseguida veremos cómo así se manifiesta en varios instrumentos
legales.
Además de las funciones de intervención, también se suma el creciente rol del Estado como
prestador de infinidad de servicios considerados esenciales, lo cual se acentúa en un contexto
de publificación de numerosas empresas, como ha ocurrido los últimos años, que pasan a formar
parte del aparato estatal.
En todo caso, independiente de cualquier postura política al respecto, nadie puede negar que
resulta enorme el volumen de relaciones que el Estado contemporáneo requiere se establezcan
con los ciudadanos.
3. Ventajas del uso de las TIC
a. Altos volúmenes de atención al ciudadano con costos comparativamente muy bajos
El uso de los actuales mecanismos tecnológicos de información y comunicación permiten
manejar un alto volumen de información y constituyen, un fundamental recurso para que el
gobierno pueda cumplir sus funciones con una productividad muy alta, empleando recursos de
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
50 Colección Textos de la Comunicación.
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costo comparativamente muy bajos42. La Constitución recoge esta idea al señalar en su artículo
110 que los servicios de información son instrumentos fundamentales para el desarrollo
económico, social y político del país.
Ya hemos señalado antes que Gobierno Electrónico se refiere a un campo de actividades del
Estado más amplio que las de la Administración. El uso de las TIC a las que nos referiremos
normalmente alude a la Administración, por ser ésta la que mayor volumen de relaciones
establece con los ciudadanos, y por ser en ésta quien ha iniciado la regulación de la
implementación de las TIC.
En efecto, se habla en la doctrina de la e-Administración, o la Administración electrónica,
entendida como el “uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las
Administraciones públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin
de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas
públicas” (Valero, 2005: 27-51).
Pero no debe limitarse lo aquí señalado exclusivamente a ésta, ya que el uso de las TIC abarca,
como hemos venido señalando insistentemente, la totalidad de los organismos de los diferentes
poderes públicos cuando se relacionan entre sí o con el ciudadano. Las ideas por tanto
expresadas referidas a la Administración son extensibles a los demás organismos del Estado.
Una ventaja fundamental la constituye la conveniencia para el particular, de relacionarse con la
Administración en ausencia, es decir que no tienen que estar simultáneamente presentes en
tiempo y lugar el gobierno y el particular. Esto libera al particular de los estrechos horarios de
atención a la ciudadanía y al Estado de mantener funcionarios apostados en instalaciones para
atenderlos.
Se posibilita así a la Administración atender un alto volumen de ciudadanos y hacerlo
permanentemente, las 24 horas del día, todos los días del año43. Los costos involucrados de 42 La comparación, desde luego, es con los mecanismos tradicionales de atención a los ciudadanos, los cuales consisten fundamentalmente en la presencia de éste en una instalación física.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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mantener TIC son bajos si los comparamos con los costos involucrados en la dotación de
instalaciones físicas y funcionarios.
b. Transparencia
Al facilitar las TIC la comunicación con los ciudadanos, la Administración podrá informar con
precisión y claridad el estado de los trámites y solicitudes que se gestionan al ciudadano,
resultando así en una Administración más transparente. En una sociedad que se proclama
participativa44 resulta esencial que los ciudadanos puedan estar informados sobre las tareas que
lleva a cabo la Administración.
En principio, debe garantizarse este acceso, con la única limitación del resguardo de otros
derechos igualmente protegidos, como la intimidad, el derecho al honor, seguridad de estado,
etc. Al respecto señala la Constitución que la participación del pueblo en la formación, ejecución
y control de la gestión pública es una obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica45.
Por otro lado el control y fiscalizaciones internas resultarán mucho más fáciles si se han
implementado TIC, ya que por estar digitalizada la información ésta puede reportarse,
relacionarse y analizarse con mucho más detenimiento.
43 Resulta así cuestionable que algunos organismos públicos en Venezuela hayan decidido establecer restricciones de atención al ciudadano en algunos sitios web como de si instalaciones físicas se tratara. Arguyendo un supuesto exceso de usuarios conectados simultáneamente, se ha llegado al extremo de establecer horarios en una plataforma virtual. La cantidad de usuarios que se puedan conectar simultáneamente es algo que la tecnología puede fácilmente ampliar con costos muy razonables, por ejemplo con el empleo de servidores dedicados. Verbigracia, en la página www.cadivi.gov.ve en enero de 2009, se establece un “HORARIO DE ACCESO AL PORTAL DE CADIVI” “…(se) informa a los usuarios y usuarias del horario para acceder al sistema de la Comisión de Administración de Divisas y realizar los trámites para la obtención de divisas y/o consultas de solicitudes… Específicamente el ingreso de los usuarios y usuarias naturales en el horario especial se realizará de acuerdo al último dígito de la cédula de identidad: 0, 1, y 2: los días lunes; 3 y 4: los martes; 5 y 6: los jueves; 7, 8 y 9: los viernes.” 44 Preámbulo y art. 6, 18, 55, 62, 70, 79, 80, 81, 83, 84, 86, 102, 119, 123, 125, 127, 128, 132, 141, 168, 171, 173, 178, 184, 187, 255, 294, 299 de la Constitución de 1999. 45 Art. 62 de la Constitución de 1999.
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c. Realización del derecho de acceso a la información.
Las TIC constituyen para el ciudadano un mecanismo fácil y sencillo de acceder a la información
cuando ésta se encuentra en formato electrónico. El envío de documentos se facilita
enormemente cuando se trata de mensajes de datos. Esto facilitará el acceso a los datos que
consten sobre sí mismos o sobre sus bienes46. Además se facilita el ejercicio del Derecho de
Petición también consagrado constitucionalmente47.
4. La incorporación de las ventajas en textos legales
El artículo 141 del texto fundamental señala, entre otros, que la celeridad, eficacia, eficiencia, y
transparencia son principios en los que se fundamenta la Administración Pública. Constituyendo
las TIC mecanismos que mejoran el rendimiento de estos cuatro elementos, podemos concluir
que su incorporación en la Administración, y en general a cualquier herramienta que catalice
estos principios es un mandato del constituyente.
Como ya hemos señalado las características de celeridad, eficacia, eficiencia y transparencia
resultan predicables a la totalidad de las tareas que realiza el Estado contemporáneo en
cualquiera de sus ramas, por lo que el llamado será en este sentido general. Así mismo no se
limitan, insistimos, ni siquiera a la función pública materialmente considerada. Las ventajas de
las TIC son aplicables a las demás funciones que realiza el Estado.
Por su parte, el Ejecutivo ha incorporado estas ideas a los distintos Planes Nacionales de
Telecomunicaciones elaborados.
El Plan Nacional de Telecomunicaciones de 2000 estableció la necesidad de insertar a
Venezuela en la sociedad del conocimiento, para lo cual internet representaba una herramienta
invalorable; Así mismo incentiva el uso de internet en todos los niveles.
46 Art. 28 de la Constitución de 1999. 47 Art. 51 de la Constitución de 1999.
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53 Colección Textos de la Comunicación.
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El Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales de 2007-2013 prevé
por su parte desarrollar el uso y aplicación de las TIC para el mejoramiento de la gobernabilidad
basados en software libre, y en especial menciona la necesidad de crear servicios de
Certificación Electrónica para el Estado “dando paso a un Gobierno Electrónico transaccional y
centrado en el ciudadano”. También contempla la formación en el área de las TIC.
Inspirado en el primero de los planes y en los preceptos Constitucionales que hemos
mencionado, se dicta el Decreto Presidencial 825 del 10 de mayo de 200048. Este Decreto
declara, en su artículo 1, el acceso y uso de Internet como política prioritaria para desarrollo
cultural, económico, social y político de Venezuela.
En consecuencia el Estado promocionará, divulgará y estimulará el uso y acceso de Internet por
la población. Además se establece un mandato expreso a los distintos organismos públicos del
poder nacional: deberán emplear Internet para el intercambio de información con los particulares,
y también internamente entre distintos entes administrativos. Para ello deberán establecer metas
relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos de sus respectivas
competencias.
Este mandato es vinculante, por lo que un ente público perteneciente a la Administración
nacional, incluyendo aquellos descentralizados funcionalmente que no emplee Internet para
relacionarse con los ciudadanos, ni establezca metas progresivas para hacerlo está al margen
de la normativa49.
48 GO 36.955 de 22 de mayo de 2000. 49 Luce por ende, algo contradictorio que años después se dictara un Decreto presidencial que restringe el uso de Internet por parte de la Administración Central, y somete su uso a autorización del Vicepresidente de la República, como parte de una política de eliminación del gasto suntuario o superfluo. En nuestro criterio la restricción no puede pretender establecer una suspensión a rajatabla del uso de internet por parte de las entidades sujetas al Decreto, lo cual implicaría desconocer los mandatos constitucionales que hemos examinado. Consideramos conveniente, se precisara mediante un instrumento del mismo rango en qué casos considera el ejecutivo el “uso de Internet” resulta superfluo y por tanto requiera autorización para contratarlo del Vicepresidente Ejecutivo. Además esta autorización podría en algunos casos vulnerar la autonomía de algunas entidades, como por ejemplo las Universidades Públicas. Véase al respecto el Decreto Nº 6.649 24 de marzo de 2009, GO Nº 39.146 del 25 de marzo de 2009.
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54 Colección Textos de la Comunicación.
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Este mandato, y hay que aclararlo no alcanza a los entes descentralizados territorialmente. Estos
pueden, sin embargo en base a las disposiciones constitucionales mencionadas dictar sus
propias normas de promoción y uso obligatorio de las tecnologías de la información.
Así, la legislación ha reconocido las ventajas de las TIC y ordenado incorporarlas a los distintos
entes gubernamentales.
En nuestra opinión, pese a algunas deficiencias señaladas, es un hecho notorio que en los
últimos años, muchísimos organismos públicos del ejecutivo nacional han incorporado el uso de
Internet para comunicarse con los particulares50.
5. El mandato de priorizar el uso del software libre al implementar las TIC
En diciembre de 2004 se dicta un Decreto presidencial mediante el cual se establece que la
Administración nacional empleará de manera prioritaria Software Libre desarrollado con
Estándares Abiertos51.
Este mandato, se dirige nuevamente a la Administración pública nacional, central y
descentralizada funcionalmente, pero no a los entes descentralizados territorialmente, que por su
parte tienen la libertad de establecer sus políticas propias en la materia.
En nuestra opinión este mandato es desde un punto de vista jurídico incuestionable, puesto que
las conocidas ventajas del software libre justifican su implementación prioritaria por parte de las
Administraciones públicas. Entre éstas destacan el costo de sus licencias que ya no bajo sino
gratuito, la posibilidad de acceder y adaptar los códigos fuentes del software a las necesidades
especiales que se tengan, y las ventajas que provee la estandarización.
50 Hay que destacar en este sentido excelentes iniciativas, como el directorio de Gobierno Electrónico www.gobiernoenlinea.ve
51 Decreto Nº 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, GO Nº 38.095 de fecha 28 de diciembre de 2004. El Decreto define en su Art. 2 lo que a sus efectos entiende por Software Libre y Estándares Abiertos.
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Pese a establecer una atenuación -justificada en nuestro criterio- al principio de neutralidad
tecnológica, deja abierta la posibilidad de que en determinadas circunstancias pueda adoptarse
software que no sea libre, consciente de que en determinados casos no existirá una solución
tecnológica que funcione apropiadamente bajo el esquema del software libre.
6. El poder judicial
Quien no ha implementado con la misma velocidad las TIC es la administración de justicia. El
Poder Judicial parece estar al margen de las ventajas de eficiencia de las TIC, y en pleno siglo
XXI se continúan cosiendo grandes expedientes de papel, y en caso de que el mismo se
engorde demasiado, es menester taladrarlo para poderlo mantener físicamente unido.
El litigante patrio es obligado a asistir físicamente al tribunal para cualquier diligencia procesal,
en horario restringido y los días de despacho, y hasta para averiguar si hay alguna novedad en
sus expedientes. El trauma comienza nada más con intentar utilizar el ascensor del edificio, el
cual se encuentra por lo demás repleto de otros colegas en los mismos menesteres.
Cierto es que algunos avances se han implementado en TIC, todos ellos bienvenidos, pero en
nuestro criterio queda todavía mucho por hacer: no se ha ido mucho más allá de publicar
sentencias y cuentas judiciales en Internet, pero solamente por parte de unos pocos órganos
judiciales, generalmente los que menor número de causas tramitan.
La posibilidad de interponer amparos constitucionales ante la Sala Constitucional del TSJ
mediante correo electrónico o el formulario electrónico de la página del TSJ resulta un
eufemismo si tomamos en cuenta la totalidad del proceso, a pesar del entusiasmo manifestado
por algunos autores.
La Sentencia de la Sala Constitucional de fecha 09 de marzo de 2001, señala, que el correo
electrónico es válido a efectos de interponer el recurso, resultando el uso de las TIC una quimera
de apenas tres días, puesto que después de este lapso debe ratificarse personalmente el
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
56 Colección Textos de la Comunicación.
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recurso de forma convencional, apersonándose con papel y tinta, y todo el proceso vuelve a la
normalidad.
La continuación del proceso, que apenas comenzaba, de aquí en adelante será tramitado
convencionalmente52. Progresivo en nuestro criterio hubiera sido interpretar que la exigencia de
“presentación personal” que requiere el artículo 16 de la Ley Orgánica de Amparo, se tenía por
satisfecha a la luz del DMDFE, si el accionante le hacía llegar al Tribunal un mensaje electrónico
con su respectiva firma electrónica debidamente certificada por un proveedor registrado. Figuras
todas que como hemos visto, regula el DMDFE el cual les otorga eficacia jurídica.
Debe admitirse, al respecto, que resulta argumentable que la equivalencia funcional del DMDFE
se refiere a documentos escritos y firmas autógrafas y no a “presentación personal”, con lo cual
una interpretación como la que hemos sugerido requerirá una disposición legal que lo permita
expresamente para ese acto particular.
Pero sí es cierto que con las herramientas legales que ya existen y que hemos examinado,
resulta perfectamente plausible su aplicación, sino para todos, sí para muchos actos procesales
que requieren simplemente la presentación de un documento escrito, debidamente firmado por la
representación de alguna de las partes. Así mismo, el juez podría también dictar algunos actos
procesales escritos y firmados de manera electrónica, produciéndose la notificación a las partes
de manera inmediata.
Piénsese nada más en las innumerables visitas físicas que se le ahorrarían al litigante, con la
finalidad de saber si hay alguna actuación nueva en el expediente, despejándose así las
congestionadas escaleras y ascensores del edificio judicial respectivo. El proceso judicial, al
entablar relaciones jurídicas entre las partes y el juez podría aprovechar mejor las ventajas de
eficiencia que proveen las TIC que hemos examinado.
52 Si no se produce la ratificación convencional, el amparo la mayoría de las veces es declarado inadmisible, pese a que existen algunas sentencias en sentido contrario que llegan a validar la interposición electrónica hasta la admisión del amparo, pero aún de ahí en adelante pasa a tramitarse convencionalmente.
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No perdamos de vista además, que el principio de neutralidad no impone la equivalencia
funcional sino que la permite. El legislador puede perfectamente establecer excepciones y
prohibiciones concretas en cualquier materia53.
También puede, alternativamente, y si lo considera razonable para ciertos casos, extremar los
requisitos de seguridad y garantía electrónica, como por ejemplo requerir unos certificados de
autenticidad especiales para determinados casos. Seguramente en esta dirección se regulará en
el futuro el uso de las TIC en los procesos judiciales, que bien necesitados de eficiencia están.
Consideraciones finales
Las TIC constituyen una valiosa herramienta de eficiencia administrativa, y su implementación
plena en la Administración Pública venezolana contribuirá notablemente a superar graves
deficiencias que se padecen en muchas de las relaciones administrativas que el propio Estado
impone como obligatorias a sus ciudadanos.
Estas deficiencias se manifiestan muchas veces en una insuficiencia en la debida atención al
ciudadano, produciéndose demoras y masivas conglomeraciones en las instalaciones físicas de
atención administrativas, cuya respuesta por parte de la Administración, la mayoría de las veces
consiste en el establecimiento de restricciones al acceso, horarios reducidos, e incluso
imponiendo cotas de número de ciudadanos atendidos por día, articulado mediante el reparto
diario del conocido mecanismo de “números” que se entregan de madrugada para poder acceder
luego en horario de oficina al órgano Administrativo respectivo. Males todos que las TIC permiten
superar a un costo muy bajo.
Para lograrlo se cuenta con una base jurídica muy nutrida y avanzada. Hemos visto como la
Constitución establece un mandato de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia predicable
53 Excepciones y aplicaciones específicas que en España están tratadas por Illescas Ortíz, “La equivalencia funcional…”, cit., 20. Destaca aquí el documento público el cual no resulta susceptible de electronificación de acuerdo con la legislación europea.
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no solo de la Administración sino de todas las ramas del poder público en tanto se relacionen
internamente entre sí o con el ciudadano
Se ha resuelto el problema de la eficacia jurídica, mediante el DMDFE, el cual adopta en buena
parte la regulación respecto al mensaje y firma electrónica propuesta por la Comisión de las
Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, asumiendo, con las ventajas que esto
acarrea, los criterios y principios universales en la materia.
Los distintos entes públicos pueden, con base al DMDFE, entablar relaciones administrativas
electrónicas con los particulares, así como emitir documentos electrónicos válidamente firmados,
también de manera electrónica.
Finalmente encontramos Decretos presidenciales, conscientes de las ventajas de las TIC y que
ordenan a las Administraciones aprovecharlas e implementarlas cuanto antes. Abiertos además,
a las ventajas del Software libre y abierto, se establece prioridad en su utilización.
Pese a que algunos organismos ya “están a derecho” en cuanto a estas herramientas, la
mayoría todavía está en mora, por lo que en nuestro criterio la carencia fundamental se debe en
el actual momento a la implementación.
Otras ramas del poder público, sobre todo la judicial deben aprovechar estos recursos cuanto
antes y de manera más profunda de lo que lo han hecho hasta ahora, y en particular respecto su
función primordial que es la jurisdiccional. Quizás por la especialidad del proceso judicial, y la
envergadura de sus efectos, resulte conveniente una regulación normativa especial que permita
(y a la vez ordene) a los órganos judiciales establecer cuanto antes un verdadero proceso judicial
electrónico confiable y seguro en todas sus fases, también cimentado sobre los principios de
celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
59 Colección Textos de la Comunicación.
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Referencias
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inexcusable par la e-Administración”. Derecho y Tecnología. (Nº 6-7, pp.27-51). San Cristóbal:
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60 Colección Textos de la Comunicación.
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Capítulo III
La construcción de lo público en el entorno digital:
Transformaciones desde las identidades ciudadanas54
Carlos Arcila Calderón
CIC-UCAB / ULA
Andrés Cañizález
CIC-UCAB
Ejercer ciudadanía en democracia significa tomar partido de los canales de comunicación que
están dispuestos para la construcción de lo público, y más concretamente, para la tan ansiada
horizontalización de los procesos de comunicación a propósito de los temas y asuntos que
incuben a un colectivo y que son de necesaria discusión para el consenso y la convivencia.
La comunicación es el espacio de intersección a través del cual se logran encontrar los actores
sociales y los ciudadanos que hacen vida pública o que al menos tienen interés por ella. Lo que
ha sucedido con el campo comunicativo y con todos los espacios derivados de lo que J.
Harbermas (1981) llamaba el Principio de Publicidad, es que los medios necesarios para acercar
a los actores sociales y los ciudadanos eran notoriamente insuficientes para satisfacer las
necesidades de información que eran condición para la construcción de espacios públicos
democráticos y plurales. La entrada de nuevos-canales-para-comunicar está provocando, sin
embargo, que este escenario cambie notoriamente.
54 Una versión preliminar de este capítulo se publicó en la Revista Comunicación del Centro Gumilla (150), abril-junio 2010.
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La esfera pública del mundo actual difiere sustancialmente de la provocada por el broadcasting
durante el siglo XX. Si bien la incorporación de los medios masivos de comunicación (prensa,
radio y tv) provocaron una revolución con respecto al modelo anterior de comunicación
asamblearia, el advenimiento de los medios digitales está generando un giro total sobre la
construcción de lo público, posiblemente mucho más profundo que el generado por los hoy
llamados medios tradicionales.
Y es que la incorporación de las tecnologías digitales y las herramientas-ciudadanas-para-
comunicar están suponiendo una inversión de sentido en el modelo tradicional de comunicación,
que tiene consecuencias directas sobre las formas de gobernabilidad y participación ciudadana,
pues dicha participación puede ser entendida desde la especificidad de las narrativas identitarias
individuales y colectivas. Con esto, queremos decir que las trasformaciones parecen tener más
que ver con la acción ciudadana que con la acción gubernamental.
El sentido de “lo público” se había desvirtuado al ser colocado como un agente del sistema y no
como un resultado de las prácticas individuales que, en suma, otorgan sentido al hecho y a la
acción colectiva. Esto es así porque la circulación de información en los medios tradicionales
partía de un modelo centrado en el medio y en los emisores masivos, que terminaba por
consolidar los modelos precarios de comunicación pública que se establecieron en la época pre-
moderna (como la comunicación asamblearia que tenía lugar “a viva voz” en las plazas públicas
o de mercado, donde transcurría la mayor parte de la discusión sobre los asuntos de interés
colectivo) y que están siendo superados gracias al incremento de la participación de la
ciudadanía y la sociedad civil en la construcción de los espacios públicos. “Lo público,
resumidamente, se articula entre el interés común, el espacio ciudadano y la interacción
comunicativa” (Martín Barbero, 2001: 76).
Una lectura del cambio socio-comunicativo desde la identidad
El cambio socio-tecnológico del que son protagonistas los habitantes de esta Aldea Global
encuentra su asidero en las formas de acción social que venían subvirtiendo las estructuras
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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formales de la Modernidad. La falta de credibilidad en las instituciones tradicionales –como la
familia, el Estado, el Gobierno y la Iglesia- y el retorno a la persona como sujeto cambiante,
apuntaló el terreno para el cambio de los modelos de interacción, en los que la identidad como
elemento catalizador (Arcila, 2008) ha jugado un papel fundamental en los procesos de
construcción de lo público.
No puede soslayarse que gracias a las acciones de la sociedad civil, por ejemplo en América
Latina y en parte a los propios procesos de ajuste de la década de los 80, se produjo cambio en
la concepción de lo que es público, que anteriormente se identificaba de forma casi exclusiva con
lo estatal, como lo sostienen diversos autores, “hoy concebimos al Estado como lugar de
articulación de los gobiernos con las iniciativas empresariales y con las de otros sectores de la
sociedad civil” (García Canclini, 2000: 55).
La globalización tecno-comunicativa sugiere, pues, el crecimiento de los intercambios sociales y,
por ende, de las interacciones comunicativas donde la identidad interviene en las prácticas
concretas y moldea las estructuras sociales emergentes y los espacios dedicados a lo público.
Descentramiento, relatividad, fragmentación, son, entre otras, las características de un contexto
social que invade todas las esferas de la subjetividad humana, invirtiendo los postulados del
proyecto de modernidad y convirtiendo nuestras percepciones del “sí-mismo” en conjuntos de
atributos (a veces contradictorios) que logran hacer de nuestra identidad un concepto a la vez
líquido (Bauman, 2005) y suspendido (Yurman, 2008)55.
Es éste, precisamente, el escenario de desconcierto que viene dado a partir de los cambios
socio-tecnológicos. En cierto sentido, sabemos que la ilusión de bienestar tecnológico no es del
todo cierta, pero seguimos creyendo ciegamente en ella. En palabras de Salvador Paniker,
nuestra mentalidad ecológica es esencialmente retroprogesiva (Paniker, 2006), pues concilia el
nuevo paradigma científico-tecnológico, con una recurrente aproximación a nuestros orígenes
55 Sobre este término ver la definición de identidad contemporánea que realiza Yurman (2008), donde asegura que la identidad consolida las clasificaciones subjetivas del mundo, persistiendo como representación viva, inasible, esencial y a la vez grávida de contradicciones.
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(simultáneamente hacia lo nuevo y hacia lo antiguo), por lo que las esperanzas humanas
puestas en la tecnología logran mantener activos los vertiginosos procesos de cambio cultural
mediados por las infraestructuras tecnológicas.
La idea de una gran aldea mundial interconectada se ampara pues en las expectativas sociales
de los usos tecnológicos, que apelan a la fragilidad identitaria de los sujetos contemporáneos
para calzar su inestabilidad en dispositivos tecnológicos cambiantes que -a su vez- potencian el
descentramiento y la fragmentación.
En fin, el mal llamado aplanamiento del mundo (Friedman, 2005) o globalización pone de
manifiesto que, a la par de los cambios socio-tecnológicos, el terreno de la identidad cultural ha
ido modificándose (tanto en el plano macro, como en el micro), advirtiendo una suerte de
incomprensión hacia “nosotros-mismos”, incluso, de auto-desconocimiento que se produce en el
seno de una incontrolada cantidad de relaciones sociales y comunicativas, presenciales y –
sobretodo- mediadas por instrumentos capaces de vencer las barreras del espacio y del tiempo.
La pérdida de la rigidez de nuestro “sí-mismo” encuentra su enclave en los múltiples canales
dispuestos para la auto-expresión que son mediados por la tecnología, permitiendo que la fluidez
identitaria sea contada a “los-otros” y construida públicamente para defendernos de las
posibilidades de modelamiento que ofrecen las interacciones humanas y que en muchos casos
atentan contra la estabilidad de nuestros sistemas de valores y desquebrajan las ya frágiles
estructuras de la cohesión cultural.
Conviene, pues, resaltar el papel que la identidad juega en el contexto global y, especialmente,
en los espacios dedicados a lo público: el de motor catalizador de unas interacciones sociales
que –en número- superan las capacidades humanas de recepción y decodificación de nuestra
alteridad.
Este motor nos permite ser capaces de diferenciarnos permanentemente y de asumir el contacto
con “el-otro” en condiciones de simetría identitaria; es decir, de reconocimiento mutuo, en donde
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los actores del sistema social hacen uso de sus posibilidades de auto-expresión para marcar
distancia (o para acercarse) de la gran cantidad de pautas culturales y de comportamiento con
las que tenemos que enfrentarnos en la esfera pública y en la cotidianidad de la globalidad, y
que, en cualquier caso, buscan reclutarnos para fortalecer patrones axiológicos distintos a los
nuestros.
Espacio público y sociedad civil
En otros textos hemos revisado con mayor profundidad el concepto de espacio público
(Cañizález 2004, 2007), el cual tiene enorme relevancia cuando se debate sobre el efecto
democratizador que pueden tener las nuevas tecnologías en nuestras sociedades. La idea de un
espacio público, de esa esfera pública a la que se refiere Habermas (1981: 65-66), está
estrechamente vinculada con la noción de democracia, como espacio para la discusión plural. El
británico John Thompson recalca, por ejemplo, la importancia que le concede Habermas a la
aparición de la prensa periódica en Europa, a fines del siglo XVII y durante el siglo XVIII, en la
medida en que “brindaron un nuevo fórum para dirigir el debate público” (Thompson, 1998: 102).
Si se asume esta idea de los medios de comunicación como conductores del debate público en
una sociedad democrática, entonces puede entenderse cabalmente una de las grandes
preocupaciones del pensamiento latinoamericano que ha reflexionado sobre comunicación y
democracia: fustigar la cooptación por intereses privados o estatales de tal espacio. El lugar de
debate sobre los asuntos que conciernen a una democracia es público en la medida en que es
plural.
Cuando se revisa el debate sobre la esfera o espacio público resulta ineludible referirse a
Habermas. Como lo ha reconocido el francés Eric Maigret, el autor alemán hizo una enorme
contribución a la sociología de la comunicación al introducir como parte de la teoría de la
democracia justamente la noción del espacio público, y por tanto asumir dicha dimensión
comunicativa como pieza esencial en la constitución de las democracias liberales modernas
(Maigret, 2005: 355).
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Ello enriqueció los estudios contemporáneos de la comunicación. La existencia de un espacio
público para el debate plural es, a fin de cuentas, sinónimo de democracia. Con Habermas
tuvimos un cambio de paradigma: “El espacio público ya no está reservado únicamente a los
actores institucionales e ilustrados, sino que en adelante será entendido a partir de la sociedad
civil y de los medios masivos” (Maigret, 2005: 362).
Sin embargo, cuando se revisa este tema desde América Latina, fácilmente pueden detectarse
enormes dificultades para hacerlo realidad. La construcción de un espacio público, a partir de la
participación de la sociedad civil sigue siendo un desafío, punto de vista que compartimos con
Rosa María Alfaro (2001: 31): la necesidad de construir una esfera pública, para lo cual le asigna
a los medios de comunicación el rol de promotores, haciendo uso de la libertad de expresión y el
debate deliberativo.
Sin embargo, el compromiso de los medios latinoamericanos ha estado, y está, más cerca del
poder político y menos de los ciudadanos, con lo cual esa configuración de lo público “resulta
una tarea extremadamente difícil”, si no se produce un empoderamiento comunicativo de los
ciudadanos para influir sobre las instituciones y los poderes existentes. “Sin el protagonismo de
los latinoamericanos, estaremos ante una esfera pública débil y amorfa, incapaz de influir en los
destinos de nuestros países” (Alfaro, 2001: 31).
La debilidad de la sociedad civil se evidencia -entre otros factores- en no liderar la agenda de
discusión en los nuevos escenarios de debate público. Hay una estrecha relación entre sociedad
civil y la construcción de lo público, pues estas iniciativa si bien surgen por iniciativa privada en
realidad se constituyen en canales de participación, en aras de incidir en lo público, y por tanto
son expresiones políticas (Cañizález, 2007). Sin embargo, observamos con preocupación que en
algunos contextos quiera deslindarse lo político de la sociedad civil, y ello entraña un enorme
peligro: “el riesgo de evacuar lo público de la sociedad civil” (Sánchez-Parga, 1995: 20).
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Entretanto, pese a la denunciada brecha digital-que básicamente implica la falta de acceso y uso
de las nuevas tecnologías- estamos asistiendo a una significativa extensión en el uso de las
nuevas tecnologías por parte de los ciudadanos en América Latina.
Particularmente llamativa ha sido la explosión que ha representado Internet en abrir posibilidades
para la interconexión, con sus diferentes herramientas no sólo para la circulación masiva de
información (páginas web, blogs), sino también para apuntalar nuevas experiencias
comunicacionales de lo que se ha llamado comunidades virtuales o redes sociales (twitter,
facebook).
Sin perder de vista la falta de acceso que ya hemos comentado, al iniciarse la segunda década
del siglo XXI, es importante pasearse por el debate que acompaña a esta expansión del uso de
Internet, entre los estudiosos de la comunicación democrática en América Latina. Cuando se
plantea el potencial democratizador de las comunicaciones con Internet hay al menos dos
grandes opiniones contrapuestas entre los estudiosos (Corredor, 2003: 9), visiones confrontadas
que también se expresan en América Latina.
Quienes lo miran positivamente consideran que Internet impulsa la circulación de información de
interés público, de esa forma alimenta el debate ciudadano y por tanto fortalece la democracia;
empero, quienes cuestionan el potencial democrático de la red apuntan a una
sobrerrepresentación en Internet de ciertos temas que no siempre está ligada a los intereses
ciudadanos y un acceso atomizado que no favorece la discusión pública.
Diríamos sintéticamente que hace falta de forma mucho más clara una agenda de la sociedad
civil en el nuevo espacio público que se está constituyendo.
Partiendo desde el punto de vista de la participación ciudadana, y con una mirada más bien
escéptica, hay una doble combinación de factores que harían difícil la consolidación de Internet
como la anhelada ágora pública de nuestro tiempo.
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Por un lado, el número de ciudadanos que participan actualmente en los espacios de debate
político y ciudadano es reducido, se trata francamente de una minoría; en tanto, la tendencia
creciente de personas que se suman al mundo virtual lo hacen principalmente por razones
lúdica, es decir no están buscando participar de los debates políticos (Canelón, 2003: 14).
Pese a tales objeciones, sin embargo, el propio desarrollo de las TIC aplicado a experiencias de
Gobierno Electrónico, por ejemplo, han llevado a autores, tal es el caso del español José Luis
Dader, a sostener que sí hay condiciones para hablar de una ciberdemocracia en nuestro tiempo
(Dader, 2001).
Lo público y lo identitario
La discusión anterior a propósito del espacio público y, especialmente, de la sociedad civil, nos
invita a rescatar la idea de identidad como categoría (des)unificadora de “lo social”, en tanto
sabemos que las tecnologías digitales han provocado –entre otras consecuencias- una explosión
identitaria sin precedentes (Castells, 1998).
Una de estas identidades colectivas que se ha catapultado es la misma marca de “sociedad civil”
o “sociedad civil organizada”, que ha reavivado y exaltado cientos de sentimientos de
pertenencia alrededor de la idea de un “nosotros” que nos diferencia de las instituciones, de los
gobiernos, en fin, del sistema. La sociedad civil ha encontrado un asidero ideal dentro del caótico
espacio público digital, pues dicho espacio fragmentario logra adoptar la misma fractalidad de la
sociedad civil.
Con esto, reafirmamos la idea de que la llamada sociedad civil no es un ente estático y uniforme,
sino más bien una suma heterogénea de grupos (más grandes o más pequeños) que no poseen
un sentido único o unívoco del mundo, por lo que su puesta-en-escena en el entorno digital está
generando la posibilidad de conocer más y mejor los intereses y señalamientos de este sector.
La construcción de lo público en el entorno digital es, pues, el resultado de un acoplamiento de
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intereses identitarios que deben ser vistos como parte de un proceso constante de fusión y fisión
de sentimientos de pertinencia, que muy difícilmente pueden desarrollarse armónicamente.
La lucha por la unificación simbólica del sector civil y ciudadano es hoy una utopía del pasado,
por lo que los referentes a propósito de “lo público” (lo que es de todos y atañe a todos) deben
convivir con la desintegración contradictoria que es producto de las nuevas dinámicas sociales y
que son posibles gracias a la misma descentralización de las comunicaciones.
Las tecnologías digitales influyen notoriamente en este aspecto: son las infraestructuras
catalizadoras y –a la vez- detonantes de la re-construcción constante e indetenible tanto del
acontecer público como de los mismos asuntos de interés ciudadano, de los cuales la sociedad
civil quiere ser protagonista. La deseada participación social encuentra en este terreno
esperanzas más concretas, pero que se ven seriamente sofocadas por las nuevas prácticas de
detentación del poder que se están consolidando en los entornos digitales: desde la lucha por el
control de las redes hasta la imposición de códigos y la formación de nuevas hegemonías
comunicacionales.
El rescate de los sentires identitarios para la construcción de lo público es fundamental para la
consolidación de espacios sociales que representen la heterogeneidad de los colectivos. Si bien
las redes tecno-comunicativas posibilitan nuevas-formas-para-comunicar, es sólo desde la
acción cultural y desde la reivindicación de las marcas de identidad que podemos proyectar un
nuevo modelo de participación ciudadana y podemos hacer emerger las diferentes sociedades
civiles organizadas, quienes, en último caso, son las principales detonantes de la inclusión de la
ciudadanía en los temas de interés público.
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69 Colección Textos de la Comunicación.
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Referencias
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El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
71 Colección Textos de la Comunicación.
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Capítulo IV
El Gobierno Electrónico en el municipio venezolano56
Pavel Gómez
Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA)
Introducción
En Venezuela el Gobierno Electrónico ha pasado de promesa a realidad para acercar los
servicios gubernamentales al ciudadano. Esto se evidencia en el uso que las agencias
gubernamentales han hecho de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC):
comunicación más fluida e interacción efectiva entre servidores públicos y ciudadanos, pago de
impuestos en-línea y taquillas virtuales para la gestión de documentos oficiales son sólo algunos
rasgos del Gobierno Electrónico.
Si se piensa en términos de los diferentes niveles de gobierno, central, regional y local, este
último representa quizás la arena más importante para el desarrollo del Gobierno Electrónico.
Los municipios o alcaldías son uno de los ámbitos gubernamentales que están más cerca del
ciudadano: las alcaldías estaban a la vuelta de la esquina y ahora también pueden estar a la
vuelta de un clic con el botón izquierdo del “Mouse”. Este artículo presenta una evaluación del
desarrollo del Gobierno Electrónico municipal en Venezuela.
En particular, se pretende responder la siguiente pregunta: ¿Cuán desarrollado está el Gobierno
Electrónico municipal en Venezuela? La evaluación a realizar consiste en una medición de los
atributos de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldías venezolanas.
Estos atributos son clasificados en cinco etapas: Presencia, Información urbana, Interacción,
Transacción y Transformación o Democracia electrónica.
56 Una versión preliminar de este capítulo se publicó en la Revista Comunicación del Centro Gumilla (150), abril-junio 2010, y en la Revista Enlace, 4 (2), agosto 2007.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
72 Colección Textos de la Comunicación.
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La primera sección aborda la relación entre Gobierno Electrónico y desarrollo. La segunda
sección discute la clasificación de las etapas de desarrollo del Gobierno Electrónico, tal como
han sido definidas en la literatura. La tercera sección es una aproximación al Gobierno
Electrónico municipal en Venezuela y se define la muestra que sirve de base a la evaluación. La
cuarta sección presenta una metodología para evaluar el desarrollo de los portales de las
alcaldías definidas dentro de la muestra. Finalmente, la quinta sección presenta los resultados y
las conclusiones más relevantes.
Gobierno Electrónico y desarrollo humano
El Gobierno Electrónico es la combinación de las tecnologías de información y comunicación, por
una parte, y de liderazgo gubernamental orientado al servicio para simplificar procesos y para
acercar los servicios gubernamentales al ciudadano. Cuando la gestión pública está orientada al
servicio, la tecnología puede convertirse en un vehículo privilegiado para que los ciudadanos
puedan tener mejor acceso a la información gubernamental, para aumentar la transparencia de
la gestión pública, y para llegar a comunidades rurales y a sectores tradicionalmente excluidos.
Diversos autores han argumentado sobre la relación entre la penetración de las tecnologías de
información y comunicación en un país y su grado de desarrollo (CDT, 2002; Backus, 2001; entre
otros). En el caso de Venezuela, hemos encontrado evidencia de una correlación relevante entre
las penetraciones de telefonía fija, telefonía móvil/celular y conexiones de Internet y el Índice de
Desarrollo Humano del país.
La Figura 1 muestra el coeficiente de correlación entre el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
correspondiente a Venezuela y un conjunto de indicadores tecnológicos del país. Como se
observa, el IDH registra correlaciones positivas y significativas con las variables tecnológicas
evaluadas. Este hallazgo es un soporte para la hipótesis “tecnología-desarrollo” y fundamenta la
necesidad de realizar una evaluación profunda del estado del Gobierno Electrónico en
Venezuela. En particular, es necesario hacer un diagnóstico sobre el estado del Gobierno
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
73 Colección Textos de la Comunicación.
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Electrónico en los gobiernos locales, dada la importancia de este nivel de gobierno en términos
de la cercanía entre el gobierno y los ciudadanos.
En las próximas secciones se revisa la literatura sobre desarrollo del Gobierno Electrónico y se
define el marco metodológico necesario para evaluar la situación del Gobierno Electrónico
municipal en Venezuela en el año 2006.
Un modelo del desarrollo del Gobierno Electrónico municipal en Venezuela
Para evaluar el desarrollo del Gobierno Electrónico municipal en Venezuela es necesario definir
una base metodológica que permita medir el progreso de las iniciativas de Gobierno Electrónico
en un ámbito delimitado. Entre los primeros pasos en esta dirección se encuentra que Baum y Di
Maio (2000) han definido un esquema analítico orientado a la medición del desarrollo del
Gobierno Electrónico.
Estos autores identifican cuatro fases del desarrollo de las iniciativas asociadas al uso de las
TIC por parte de las agencias gubernamentales, las cuales son ordenadas desde la fase de
presencia en-línea hasta la fase de transformación o democracia electrónica, fase superior o
desiderátum que implica el alcance de un nivel de provisión en-línea de servicios
gubernamentales que podría significar un punto máximo de la transparencia y rendición de
cuentas del gobierno frente a los ciudadanos.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
74 Colección Textos de la Comunicación.
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Esteves (2005) realiza una pequeña modificación al esquema presentado por Baum y Di Maio
(2000) orientada a ajustar la clasificación de éstos autores al caso de evaluar a los gobiernos
municipales. La Figura 2 presenta las etapas del Gobierno Electrónico municipal, de acuerdo a la
sistematización realizada por Esteves (2005). Como se observa, bajo este esquema el proceso
de desarrollo del Gobierno Electrónico comienza en la etapa presencial y termina en la etapa de
transformación o democracia electrónica.
A continuación se definen las características y atributos contenidos por cada una de las etapas
de desarrollo del Gobierno Electrónico municipal presentadas en la Figura 2, en los términos en
que son definidas para la presente investigación:
Presencia
Esta fase comprende la disponibilidad en línea de información básica sobre cada una de las
alcaldías evaluadas. Como señalan Baum y Di Maio (2000), el objetivo primario del sitio en
Internet de una agencia gubernamental es ubicar información referente a la misión, direcciones
físicas y virtuales, horas de atención y documentos oficiales de relevancia para el público. El
indicador de presencia de cada alcaldía depende de los resultados obtenidos para cada una de
las variables que lo componen, tales como: a) presencia de una identificación específica de la
alcaldía (logo) en la página web correspondiente; b) existencia de un mapa del sitio; c) existencia
de buscador; d) disponibilidad de un boletín municipal; y e) existencia de contactos.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
75 Colección Textos de la Comunicación.
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Información urbana
En esta etapa se ubica la información disponible sobre mapas locales, guías del municipio e
información sobre el transporte y el tráfico en línea. Esta categoría comprende el uso de
herramientas tecnológicas como aquellas que permiten observar fotos y videos del tráfico en
sitios clave, en tiempo real.
Interacción
Esta etapa comprende la posibilidad de realizar comunicaciones sencillas entre la oficina
gubernamental y los ciudadanos. En particular, se evalúa la disponibilidad de números
telefónicos y de direcciones de correo electrónico que permitan la comunicación agencia-
ciudadano. Esta etapa comprende los atributos o herramientas tecnológicas que permiten la
comunicación bidireccional entre los ciudadanos y la agencia municipal, de manera que los
primeros puedan obtener información, elevar reclamos o quejas y, en general, comunicarse con
los oficiales municipales responsables del servicio al ciudadano.
Transacción
Esta fase define la posibilidad de interacción electrónica bidireccional entre la oficina municipal y
los ciudadanos. Como señalan Baum y Di Maio (2000), el foco de esta etapa es la disponibilidad
de aplicaciones para el acceso del público a los servicios en-línea de la alcaldía respectiva, así
como el uso de la Web como complemento de los canales físicos o presenciales de
comunicación. En particular, se evalúa la posibilidad de realizar pagos de servicios o impuestos
municipales en-línea, seguimiento a trámites, descargas de formatos oficiales cuya obtención
usualmente requiere visitar directamente la alcaldía, así como la existencia de conexiones a
otros sitios de interés para el público.
Transformación (Democracia electrónica)
Esta etapa incluye la sofisticación de la relación entre la oficina municipal y los ciudadanos para
ofrecer servicios de participación democrática, tales como encuestas, referendos municipales,
elección de jueces de paz, solicitud de actuación de la justicia de paz, entre otros mecanismos
de participación democrática. Como apunta Backus (2001), el objetivo o meta última de la
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
76 Colección Textos de la Comunicación.
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cadena de sofisticación de los servicios de Gobierno Electrónico es ofrecer al ciudadano un
único punto (ventanilla única) de contacto para acceder a todos los servicios de la oficina
gubernamental, lo que redunda en mayor transparencia de la gestión pública.
Estas cinco fases serán evaluadas con más detalle para definir un indicador del desarrollo del
Gobierno Electrónico municipal en Venezuela. Para cada etapa se define una serie de variables
cualitativas que dan cuenta de la existencia de los atributos relevantes del servicio
gubernamental en-línea. Esto, a su vez, permitirá definir un indicador global, o e-Valor, que de
acuerdo a la terminología usada por Esteves (2005) servirá para clasificar a las alcaldías
evaluadas de acuerdo a su grado de desarrollo.
Siguiendo la metodología usada por este autor, se ha definido el indicador global usando una
ponderación creciente para cada etapa subsiguiente. Esta ponderación creciente debe dar
cuenta de que cada etapa representa un incremento en las capacidades de la unidad
gubernamental evaluada para proveer servicios y oportunidades de participación a través de las
tecnologías de información y comunicación.
Esta metodología entonces implica que el puntaje obtenido en la etapa “presencial” tiene un peso
menor en el indicador final que el puntaje obtenido en la etapa de “información urbana”, y el peso
de “información urbana” es mayor al de “presencia” es menor al de la etapa subsiguiente,
correspondiente a los atributos de “interacción. Este crecimiento en el ponderador, a medida que
se avanza en las etapas de desarrollo del Gobierno Electrónico definidas en la Figura 2, permite
recoger el aumento en la importancia relativa derivado de que una agencia desarrolle etapas
subsiguientes en su oferta de Gobierno Electrónico.
Este criterio de ponderación supone que para el ciudadano un portal es más valioso en tanto
esté más cerca de ofrecer atributos transaccionales y transformacionales. Este criterio de
ponderación es central en la configuración de este índice de desarrollo del Gobierno Electrónico
y es lo que explica que el peso cuantitativo asignado a las etapas superiores, en la estimación de
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77 Colección Textos de la Comunicación.
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la e-valor, sea mayor al correspondiente a las etapas iniciales. La ponderación asignada es
mostrada en la Tabla 1.
Cada una de las etapas del desarrollo del Gobierno Electrónico municipal, presentadas en la
Tabla 1, es a su vez dividida en una serie de componentes para estimar los indicadores
asignados a cada municipio. La Tabla 2 presenta los componentes de cada etapa. Cada fase
está conformada por una serie de atributos, cuya presencia permite la definición del valor de la
fase. Estos atributos son definidos como variables dicotómicas, las cuales toman valores de cero
(0) o uno (1) dependiendo de si el atributo está o no presente en cada uno de los municipios
estudiados.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
78 Colección Textos de la Comunicación.
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El siguiente ejemplo puede ilustrar el uso de este tipo de variables: supongamos el caso de la
variable “Buscador” en la fase de presencia. Esta variable es igual a uno (1) para un municipio si
su página Web ofrece la posibilidad de realizar búsquedas internas, o es igual a cero (0) si el
sitio no ofrece al usuario esta posibilidad.
Este procedimiento es aplicado para cada uno de los atributos evaluados, lo cual permite
consolidar el valor de una fase como la suma de los atributos presentes en esta. Un ejemplo
permitiría explicar mejor la manera como se agregan los valores en cada etapa, dependiendo de
la existencia de los atributos evaluados en cada portal.
Para ello se utilizan los casos de las Alcaldías de Valencia y San Fernando de Apure. En el caso
de la etapa 1 (presencia), se tiene un total de cinco atributos a ser evaluados: Logo o
identificación de la alcaldía, Mapa del Sitio Web, Buscador, Boletín Municipal y Contactos.
Mientras la alcaldía de Valencia muestra todos los atributos evaluados (cinco de cinco) y
entonces le corresponde un valor de esta fase igual a cinco (5), la alcaldía de San Fernando de
Apure muestra sólo “logo” y “contactos”, por lo que el valor de esta fase es igual a dos (2).
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
79 Colección Textos de la Comunicación.
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Una vez estimados los valores de cada municipio en todas las etapas, los valores se promedian
utilizando las ponderaciones asignadas a las diferentes etapas de desarrollo del Gobierno
Electrónico, para configurar el indicador final.
Como se ha discutido previamente, las ponderaciones se han definido para reflejar la
importancia creciente de cada etapa adicional, en términos de las posibilidades ofrecidas por el
portal municipal a los ciudadanos. Así, a las cinco fases (Presencia, Información urbana,
Interacción, Transacción y Democracia electrónica) se les han asignado pesos de 0,25; 0,5; 0,75;
1,00; y 1,25, respectivamente. Estas ponderaciones reflejan la importancia relativa de cada fase
bajo el supuesto de que cada una de ellas tiene una importancia creciente en la configuración de
un índice del desarrollo del Gobierno Electrónico municipal (Esteves, 2005).
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
80 Colección Textos de la Comunicación.
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Evaluación de las fuentes de información y de los datos disponibles
El paso siguiente en la realización de la medición consistió en la evaluación de los portales de
las alcaldías de Venezuela, con miras a clasificar a cada una de estas de acuerdo a los atributos
descritos en la metodología.
El universo de estudio se definió por la totalidad de las 337 alcaldías de Venezuela. Existen tres
iniciativas digitales que contienen información sobre el universo de estudio. Estos son los
portales Alcaldía Digital (www.alcaldias.gov.ve ), Alcaldías de Venezuela (www.alcaldias.com ) y
el índice de poderes del Directorio de Gobierno Electrónico-Venezuela cuya dirección web es la
siguiente: www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/
Se consideró partir de la fuente Alcaldía Digital, como la fuente oficial contenida en el Portal
Gobierno en Línea de Venezuela, y utilizar el portal Alcaldías de Venezuela como una fuente
alternativa que permitiera evaluar posibles disparidades o diferencias en las páginas Web de las
alcaldías vinculadas con ambos portales. Los datos encontrados en uno y otro portal fueron
totalmente consistentes.
En el índice de poderes del Directorio de Gobierno Electrónico-Venezuela se observa un fichero
con la totalidad de las alcaldías del país y un link con aquellas que tienen página Web. De las
337 Alcaldías presentes en el fichero, un 87% tiene dominio asignado (294); y un 13% aún no lo
tiene (43). De esta manera, la muestra evaluada en el presente estudio está restringida a las 294
alcaldías que poseen formalmente una página Web.
Para la evaluación de los portales correspondientes a cada alcaldía, se utilizó el criterio de
privilegiar el destino definido por cada alcaldía. En aquellos casos en que la página con URL
oficial redireccionar a otra dirección, se tomó la dirección final como la escogida por la alcaldía
correspondiente para basar la comunicación con sus ciudadanos, y por ende como la página a
ser evaluada.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Resultados
Una vez aplicada la metodología descrita arriba a la muestra se obtuvo un ranking de los
portales de gobiernos locales en Venezuela. La Figura 3 muestra los resultados obtenidos por
los nueve portales municipales que encabezan la evaluación.
La Figura 3 ilustra de manera gráfica los resultados correspondientes a los portales que
alcanzaron los siete primeros puestos en el estudio. Del total de municipios evaluados, el 83%
tenía presencia en la red para la fecha de corte (1º de septiembre de 2006), 61% ofrecía
posibilidades de interacción en-línea, 1% mostraba atributos o mecanismos transaccionales y
sólo cuatro alcaldías ofrecían mecanismos de participación. La Tabla 3 muestra el detalle
numérico del puntaje alcanzado por estos portales.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
82 Colección Textos de la Comunicación.
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El máximo puntaje que puede obtener el portal de las alcaldías evaluadas, si satisface todos los
requerimientos de la evaluación, es cien (100) por ciento. De este total asequible, Las agencias
estudiadas obtuvieron valores que fluctúan entre 69,4% y 2,8%.
Como se observa en la Figura 4, la alcaldía de la ciudad de Valencia tiene el portal que obtuvo la
evaluación más alta de la muestra estudiada. Este portal municipal obtuvo clasificaciones de
100% en atributos presenciales, 50% en información urbana, 100% en los atributos
correspondientes a la etapa de interacción y 75% de los atributos transaccionales. Para el
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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momento de la medición, esta alcaldía no mostraba atributos en la fase de transformación o
democracia electrónica.
La siguiente posición le corresponde al portal de la alcaldía de Chacao. Si bien este portal
muestra la totalidad de los atributos en las primeras tres fases y en la última, es penalizado por la
metodología al obtener un puntaje relativamente bajo en la etapa transaccional.
El portal del municipio Los Salias, del estado Miranda, ocupa el tercer lugar con total puntaje en
las etapas de información urbana, interacción y transformación. Las siguientes alcaldías
especificadas aquí, presentan menores alcances en sus atributos globales, tal como lo revela la
Figura 4.
¿Cuánto afectan las ponderaciones?
Al observar los resultados de las alcaldías más destacadas es inevitable preguntarse acerca
de la manera cómo las ponderaciones especificadas influyen en el resultado del estudio. Como
se ha señalado, para calibrar los atributos en cada una de las fases se ha seguido la estructura
de ponderaciones usada por Esteves (2005), la cual supone un orden creciente linealmente de la
importancia relativa de cada fase o etapa.
Para dar respuesta a este interrogante, se procedió a realizar un análisis de sensibilidad basado
en variaciones de los esquemas de ponderaciones de las cinco etapas del desarrollo del
Gobierno Electrónico municipal. Para ello, se definió el esquema original de ponderaciones como
el punto de referencia, y se realizaron tres nuevas estimaciones del valor electrónico de
desarrollo para cada uno de los portales evaluados, usando esquemas de ponderaciones
alternativos.
Las mediciones alternativas responden a los siguientes esquemas de ponderaciones: a)
ponderación plana, lo cual implica que cada etapa tiene exactamente la misma ponderación; b)
ponderación decreciente, lo cual supone que las primeras etapas tienen más peso que las
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
84 Colección Textos de la Comunicación.
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etapas finales, asumiendo que los “primeros pasos” son mucho más valiosos y representativos
que los desarrollos ulteriores, y c) ponderación exponencial, la cual supone que las etapas deben
tener pesos crecientes, tal como en el esquema de referencia, pero que el crecimiento de tales
pesos debe ser exponencial más que lineal como en el esquema original.
La Figura 5 muestra las variaciones encontradas bajo cada uno de los esquemas de
ponderaciones. Como se observa, la variación del esquema de ponderaciones, aunque introduce
algunos cambios, no altera de manera significativa la distribución original. En el esquema de
ponderaciones planas o constantes, sólo ocurre un “enroque” entre los portales de Baruta y Los
Salías, en el esquema decreciente se intercambian Chacao y Valencia y Los Salías y Baruta, y
en el esquema exponencial no se altera el orden original. Aparte de estos cambios observados,
sólo requieren mención los incrementos observados por otras alcaldías como Libertador
(Caracas), Maracaibo, Caroní y Libertador (Mérida).
Estos resultados sugieren que la metodología se muestra robusta, al no presentar cambios
drásticos bajo los esquemas alternativos de ponderaciones modelados.
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85 Colección Textos de la Comunicación.
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Conclusiones
La investigación presentada en este artículo es una aproximación preliminar al estudio del
desarrollo del Gobierno Electrónico municipal en Venezuela. Como se ha discutido antes, el
portal del municipio Valencia es líder en desarrollo del Gobierno Electrónico municipal en
Venezuela.
En general, esta condición se mantiene en tres de los cuatro esquemas alternativos de
ponderaciones ensayados. A esta agencia le siguen, en orden decreciente, Chacao, Los Salias,
Baruta, Alcaldía Mayor, San Cristóbal, Pedro María Freites (Cantaura, Edo. Anzoátegui),
Naguanagua (Carabobo) y Maturín. En términos generales puede afirmarse que el Gobierno
Electrónico municipal en Venezuela se encuentra entre las etapas de interacción y transacción,
con algunos casos que incursionan en atributos de democracia electrónica.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
86 Colección Textos de la Comunicación.
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87 Colección Textos de la Comunicación.
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Capítulo V
Gobierno Electrónico: ¿Ciberdemocracia en Venezuela?
Andrés Cañizález
CIC-UCAB
Este artículo se divide en dos partes, en la primera se hace un rápido e inacabado repaso de
algunos puntos de vista acerca del fenómeno del Gobierno Electrónico y sus principales
características; en la segunda parte se hace una evaluación –a partir de un instrumento en
construcción- de una serie de portales oficiales de Venezuela, para ver si cumplen o no con
algunos de los postulados teóricos propuestos en la primera parte.
Para la segunda parte, resultó invalorable la colaboración, en diversos momentos, de varias
asistentes de investigación adscritas al Centro de Investigación de la Comunicación de la
Universidad Católica Andrés Bello (CIC-UCAB), con lo cual podemos presentar un balance
comparativo del período 2006-2010.
¿Hacia la ciberdemocracia?
Es necesario recalcar que la sola implantación de las nuevas tecnologías no resuelve problemas
de fondo en las sociedades, en las que operan mecanismos no democráticos para el ejercicio del
poder o en las que están presentes grandes desigualdades de orden socioeconómico
(Cañizález, 2006).
De tal forma que la revolución tecnológica, a la que asistimos en estos tiempos, para el ejercicio
político por un lado puede significar “más poder para los ciudadanos y puede hacer más eficiente
la labor de las instituciones públicas”; sin embargo no debe soslayarse el hecho de que tales
posibilidades se circunscriben a grupos reducidos, en contextos como el latinoamericano: “Si
efectivamente acerca las instituciones a las personas y fortalece las redes ciudadanas
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
88 Colección Textos de la Comunicación.
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aumentando sus capacidades operativas y de influencia, ¿qué efectos públicos pueden
esperarse en sociedades divididas por la brecha digital?” (Araya Dujisin, 2005: 57).
En América Latina el promedio de personas con acceso a Internet (que podríamos considerar
una medida de posibilidades de participación) es del 6% de la población, mientras que en
naciones “como Canadá, Estados Unidos y Suecia más del 50% de la población accede a
Internet” (Araya Dujisin, 2005: 58). Eso de por si constituye un serio reto si ubicamos como meta
el ejercicio de derechos ciudadanos a través del uso de las nuevas tecnologías.
Pero el problema de la brecha digital tiene una dimensión de mayores carencias en la
generación de contenidos, pues de muy poco valdría –en aras de consolidar participación- que
las personas tengan facilidades de acceso a Internet, por ejemplo a través de Infocentros, si en
la práctica la navegación se limita al chat, al correo electrónico o a los juegos en red, como viene
sucediendo en nuestro país. Para dar el salto en materia de contenidos, en contextos de
desigualdad y falta de acceso, es necesaria una política de promoción por parte del Estado.
Entretanto, pese a la brecha digital estamos asistiendo a una significativa extensión en el uso de
las nuevas tecnologías por parte de los ciudadanos en América Latina. Particularmente llamativa
ha sido la explosión que ha representado Internet en abrir posibilidades para la interconexión,
con sus diferentes herramientas no sólo para la circulación masiva de información (páginas web,
blogs), sino también para apuntalar nuevas experiencias comunicacionales de lo que se ha
llamado comunidades virtuales o redes sociales (twitter, facebook).
Sin perder de vista la falta de acceso que aún caracteriza a la mayoría de la población
latinoamericana, al iniciarse la segunda década del siglo XXI, es importante pasearse por el
debate que acompaña a esta expansión del uso de Internet, entre los estudiosos de la
comunicación democrática en América Latina. Cuando se plantea el potencial democratizador de
las comunicaciones con Internet hay al menos dos grandes opiniones contrapuestas entre los
estudiosos (Corredor, 2003: 9), visiones confrontadas que también se expresan en América
Latina.
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Quienes lo miran positivamente consideran que Internet impulsa la circulación de información de
interés público, de esa forma alimenta el debate ciudadano y por tanto fortalece la democracia;
empero, quienes cuestionan el potencial democrático de la red apuntan a una
sobrerrepresentación en Internet de ciertos temas que no siempre está ligada a los intereses
ciudadanos y un acceso atomizado que no favorece la discusión pública.
Partiendo desde el punto de vista de la participación ciudadana, y con una mirada más bien
escéptica, hay una doble combinación de factores que harían difícil la consolidación de Internet
como la anhelada ágora pública de nuestro tiempo. Por un lado, el número de ciudadanos que
participan actualmente en los espacios de debate político y ciudadano es reducido, se trata
francamente de una minoría; en tanto, la tendencia creciente de personas que se suman al
mundo virtual lo hacen principalmente por razones lúdica, es decir no están buscando participar
de los debates políticos (Canelón, 2003: 14).
Pese a tales objeciones, sin embargo, el propio desarrollo de las TIC aplicado a experiencias de
Gobierno Electrónico, por ejemplo, han llevado a autores, tal es el caso del español José Luis
Dader, a sostener que si hay condiciones para hablar de una ciberdemocracia en nuestro tiempo
(Dader, 2001).
Sobre el tema, sin embargo, existen diferentes perspectivas. Para los gobiernos, al menos así se
evidencia a partir de las dos Cumbres de la Sociedad de la Información, patrocinadas por
UNESCO, la preocupación principal parece centrarse en la brecha digital; en tanto, desde las
organizaciones no gubernamentales y grupos ciudadanos el debate gira en torno a “la figura de
un nuevo derecho, el derecho a no ser excluido de la sociedad de la información” (Araya Dujisin,
2005: 59).
Como sabemos, dicha exclusión en el terreno digital, se suma y generalmente se superpone a
las exclusiones y desigualdades que están presentes a lo interno de nuestras sociedades, o en
un plano más global entre países.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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El tema no es meramente técnico o secundario. Cuando pensamos en la posibilidad de que los
ciudadanos realicen gestiones en línea, como pagar impuestos o tramitar el pasaporte, la calidad
de la conexión cuenta. Una persona con una conexión precaria, si es que cuenta con ella, tendrá
siempre menores posibilidades de involucrarse que aquel que tiene por ejemplo un servicio de
banda ancha.
A nivel global, la importancia que ha venido cobrando la red de Internet, entre quienes tienen
acceso a ella, despertó muchas esperanzas sobre el impacto que tendría en el ejercicio de la
política y por tanto en el debate democrático.
Visto desde ambas orillas, en primer término las posibilidades del Gobierno Electrónico desde el
Estado podría aumentar “la eficiencia en la gestión mediante la automatización de procesos y la
integración informática de distintos servicios”, teniendo como resultados “en el mediano plazo
importantes ahorros, mayor transparencia y mayor cercanía a la ciudadanía” (Araya Dujisin,
2005: 62).
Desde la perspectiva ciudadana, en tanto, la implementación de este mecanismo digital abriría
“la posibilidad de participar en el diseño de políticas públicas, poder comunicarse directamente
con las autoridades, generar reclamos y fiscalizar la labor pública” (Araya Dujisin, 2005: 62). Sin
duda, todo ello está planteado en términos de promesas, partiendo de las potencialidades que
brinda la tecnología, pero la implementación de mecanismos para facilitar la participación
ciudadana requiere de decisiones de política de Estado, y no siempre el Estado alienta iniciativas
que impliquen un descentramiento del poder.
A partir de la evaluación de experiencias de Gobierno Electrónico en países iberoamericanos
(Tesoro, 2005: 83), se establecieron dos índices que justamente apuntan a evaluar la decisión de
política de Estado que debe acompañar a estos procesos, que si bien tienen un eje tecnológico
son procesos fundamentalmente políticos, en la medida en que pueden resituar la relación entre
gobernantes y gobernados.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
91 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
El primero se conoce como Disposición para el Gobierno Electrónico (DGE), y se refiere “a la
capacidad de cada país para desarrollar, sustentar y proveer, a los distintos segmentos de su
población, acceso oportuno en línea a información y servicios útiles y relevantes para satisfacer
las necesidades vitales”. Este indicador se relaciona con el índice de disposición para el
Gobierno Electrónico, que difundiera la Organización de las Naciones Unidas en el año 2003, y
el cual se construyó tomando en cuenta tres aspectos “presencia de los gobiernos en la red,
infraestructura de telecomunicaciones, y capital humano”.
El segundo índice es el de Probidad Pública (PP), que remite a la “rectitud, integridad y diligencia
manifiestas por los representantes y funcionarios de los poderes del Estado para servir a los
ciudadanos y preservar sus garantías y derechos dentro de un marco jurídico-institucional
respaldado por el conjunto de las instituciones republicanas”, y para ello se toma como
referencia el índice de percepción de la corrupción elaborado por la organización Transparencia
Internacional (Tesoro, 2005: 83).
Fuente: Tesoro, 2005: 83.
Se escogieron los tres países que encabezan la combinación de ambos índices. Chile es el país
latinoamericano con mayor puntuación, mientras que Venezuela sólo aparece por encima de
Guatemala, Nicaragua y Honduras, cuando se mira al conjunto de naciones latinoamericanas.
Países Índice PP 2004 Índice DGE 2003
Suecia 9,2 8,4
Australia 8,8 8,3
Dinamarca 9,5 8,2
Chile 7,4 6,7
Ecuador 2,4 3,7
Venezuela 2,3 3,6
Guatemala 2,2 3,2
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
92 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Tomando como referencia el índice DGE es evidente que en nuestro país no existe una clara
disposición a impulsar prácticas de Gobierno Electrónico.
Hemos venido sosteniendo que las nuevas tecnologías pueden facilitar procesos democráticos,
con mayor participación ciudadana. La implementación de tales mecanismos se puede producir
en diferentes niveles, que si se ven concatenadamente entonces podríamos pensar en que
efectivamente hay una decisión de política de Estado, para impulsar el Gobierno Electrónico.
De acuerdo con María Ángela Petrizzo Páez (2005: 90), pueden identificarse cuatro fases en
este proceso, que persigue no sólo que el Estado llegue a los ciudadanos, “sino que además sea
capaz de idear los medios para que éstos sean escuchados y puedan tener injerencia en la vida
pública participando a través de ellas”:
Profundidad de la aplicación de las nuevas tecnologías en la administración pública
Fase
Información Básica
Interacción
Transacción
Transformación
Componentes
Presencia en medios electrónicos. Digitalización de información.
Buzón de sugerencias, foros, comunidades temáticas.
Recaudación de impuestos, pagos, solicitud de documentos.
Modernización y actualización de los procesos internos.
Sin duda, para la mayoría de nuestros países el principal desafío consiste en “el desarrollo e
implementación de políticas públicas que pongan las ventajas de la era digital al alcance de
todos los ciudadanos”. Esa promoción universal del acceso y uso de las nuevas tecnologías de
información, debe estar acompañada de la “la facilitación de los servicios públicos en línea, a fin
de promover una administración eficiente y transparente” (Frey, 2005: 112)
Premisas del Gobierno Electrónico
El Gobierno Electrónico puede definirse como el uso de las tecnologías de información y
comunicación “por parte de los gobiernos a través de la mejora de su gestión interna, de la oferta
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
93 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
de servicios e información y de los sistemas de intercambio e interacción con los ciudadanos y
con las organizaciones públicas y privadas” (Serna, 2002: 1).
El concepto de tecnologías de información y comunicación (TIC) no se limita a la red de Internet
con sus portales web, están también los correos electrónicos, el teléfono móvil celular, televisión
por cable, vídeo conferencias, entre otras opciones (Serna, 2002: 2). Cada una de estas
dimensiones podría generar dinámicas con las cuales el Estado no sólo informe a sus
ciudadanos, sino que logre mecanismos de participación ciudadana.
De forma evidente se han hecho más inclusivas las concepciones sobre lo que se entiende por
Gobierno Electrónico, “lo cual se fundamenta en la previsión de un uso cada vez más integrado
de las tecnologías” (Criado Grande, 2002: 5). Para reconocidos autores como José Luis Cebrián,
tal integración no sólo incluye a las nuevas tecnologías digitales, sino que describe el gran
avance dado, por ejemplo en Internet, que ha logrado “abrazar armoniosamente todas las
tecnologías previas” (Criado Grande, 2002: 5).
Por su parte, la División de Tecnología de Información del Banco Interamericano de Desarrollo
define el Gobierno Electrónico como la habilidad gubernamental en proveer servicios de forma
electrónica, teniendo como resultados un aumento en la gestión pública y una mejora de los
servicios de cara a los ciudadanos (Rodal, 2003: 3).
En este terreno de la conceptualización de Gobierno Electrónico, que parece estar en
construcción como su propia práctica, algunas definiciones insisten en la dimensión de la mejora
de servicios para el ciudadano, en tanto que la del Gartnet Group, tal como recalca Criado
Grande (2002: 5), considera la importancia del cambio y la transformación institucional, así como
la articulación de consensos entre aquellos agentes e intereses que resultan fundamentales para
lograr el éxito en el proyecto.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
94 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Evaluación de portales venezolanos
Como hemos señalado, la experiencia -en diversas áreas- viene a demostrar que la sola
existencia de nuevas tecnologías en sí misma no constituye un cambio sustantivo en las
relaciones de poder, sea éste económico, político o cultural. Nadie puede discutir hoy que la
revolución tecnológica, especialmente en las últimas dos décadas, transformó de forma evidente
diversos procesos de interacción comunicativa y ello salta a la vista con el uso que tienen la red
de Internet o la telefonía móvil celular.
Sin embargo, aún están distantes de cumplirse –al menos en Venezuela- ciertos postulados que
apunten, a través de la figura de Gobierno Electrónico, a ampliar la participación ciudadana con
mecanismos democráticos que se asienten en las nuevas tecnologías.
El gobierno de Hugo Chávez, sin duda, le ha destinado recursos a la temática y eso se evidencia
con la existencia de portales asociados a diversos organismos públicos, la creación de
Infocentros y una serie de decisiones oficiales en materia de implementación tecnológica.
Empero, una rápida evaluación permite evidenciar que persiste en muchas instancias del Estado
una lógica informativa, con una vocación unidireccional sin propiciar la participación y el debate –
pese a que existe un discurso que ampararía tales dimensiones-, y que por lo tanto no genera
otras prácticas sociales y ciudadanas de lo que se viene conociendo internacionalmente como
Gobierno Electrónico.
La evaluación de una serie de portales del Estado venezolano comenzó a realizarse en junio de
2006, como parte de las actividades investigativas del Centro de Investigaciones de la
Comunicación de la Universidad Católica Andrés Bello (CIC-UCAB). La ejecución del monitoreo
ha estado a cargo de las asistentes Ysabel Viloria, Fátima Arévalo, Mariana Fernández y Lucía
León. Por otra parte, el instrumento aplicado se construyó a partir de la revisión de fuentes
diversas, y se trata de un instrumento aún en etapa de perfeccionamiento.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
95 Colección Textos de la Comunicación.
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Instrumento Escala de evaluación: E = Excelente (3 puntos) B = Bueno, pero mejorable (2 puntos) R = Regular (1 punto) NA = No Aplica. No está presente en la página (0 puntos) La suma de todas las categorías revisadas otorga una puntación máxima de 33 puntos. Esto lo consideramos igual a 1.
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
Naturaleza Divulgativa/Informativa
Actualización
Interactividad
Correo electrónico
Foros
Encuestas
Chat
Condiciones de participación
Políticas
Política Editorial
Condiciones de uso
Incidencia de la participación
La selección de entidades a analizar se decidió partiendo de la premisa de que, por su
naturaleza, debían ser dependencias con canales para la información y/o participación de los
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
96 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
ciudadanos. Se incluyó, en tal sentido tanto a la Asamblea Nacional como la Presidencia de la
República, junto a los ministerios de Información y Comunicación, Cultura y del Interior y Justicia.
Por el carácter de su función pública, también se evaluaron los portales de la Defensoría del
Pueblo y del Ministerio Público (Fiscalía).
Es necesario indicar que cabría un análisis más específico en algunos portales como son los del
SENIAT, DIEX y CADIVI, ya que en éstos sitios web los ciudadanos venezolanos pueden realizar
diversas gestiones en línea. Por su especificidad, debería ser un análisis transaccional, que
comprenda la revisión de cómo se efectúan las transacciones con el Estado a través de estos
portales.
Ministerio de Información y Comunicación http://www.minci.gob.ve
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
X
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
X
Actualización X Los contenidos son actualizados diariamente.
Interactividad
Correo electrónico X Sólo cuenta con una dirección de correo que se genera al entrar en el apartado “contáctenos”.
Foros X
Encuestas X
Chat X
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
97 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Puntuación: 0,24 Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,27
0,21
0,18
0,18
0,24
Condiciones de participación
X
Políticas
Política Editorial X
Condiciones de uso
X
Incidencia de la participación
X
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
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Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Presidencia de la República – NO ABRE
http://www.venezuela.gob.ve/
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
Actualización
Interactividad
Correo electrónico
Foros
Encuestas
Chat
Condiciones de participación
Políticas
Política Editorial
Condiciones de uso
Incidencia de la participación
Puntuación: 0,24 Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,15 0,15 0,12 0,21 No abrió al momento de la
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
99 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
evaluación.
Asamblea Nacional
http://www.asambleanacional.gov.ve/
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
X
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
X Sólo diarios de debates y algunos documentos relacionados.
Actualización X No es actualizada desde el 2000
Interactividad
Correo electrónico X
Foros X
Encuestas X
Chat X
Condiciones de participación
X
Políticas
Política Editorial X
Condiciones de uso
X
Incidencia de la participación
X
Puntuación: 0,09 Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,33 0,30 Página en mantenimient
0,21
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
100 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
o 0,09
Fiscalía General de la República
http://www.fiscalia.gob.ve
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
X
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
X
Actualización X
Interactividad
Correo electrónico X
Al igual que otros sitios del Gobierno, la Fiscalía ofrece un correo electrónico general, para que el público establezca contacto con el organismo a través de él.
Foros X Se prestan espacios para la expresión de los usuarios sobre temas delimitados por el sitio
Encuestas X
Chat X
Condiciones de participación
X
Políticas
Política Editorial X
Condiciones de uso
X
Incidencia de la participación
X
Puntuación: 0,24
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
101 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Evolución del puntaje obtenido: Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,39 0,33 0, 27
0,24
0,24
Defensoría del Pueblo
http://www.defensoria.gob.ve
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
X
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
X
Actualización X
Interactividad
Correo electrónico X No indica ninguna sección de “contáctenos”, sólo indica números telefónicos.
Foros X
Encuestas X
Chat X
Condiciones de participación
X
Políticas
Política Editorial X
Condiciones de uso
X
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
102 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Incidencia de la participación
X
Tiene un apartado donde se invita a realizar denuncias ”ejerce tu estado de justicia”, pero el link no lleva a ninguna página ni enlaza a ningún formulario. Sólo indica un número telefónico.
Puntuación: 0,18 Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,36
0,12
0,18
0,24
0,18
Ministerio de la Cultura
http://www.ministeriodelacultura.gob.ve
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
X
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
X
Actualización X
Interactividad Correo electrónico X
Además de un correo general, la web ofrece una sección de “contraloría social”, donde el usuario hacer consultas o enviar comentarios. También está publicada la lista protocolar del ministerio (persona, cargo y correo electrónico).
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
103 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Foros X
Encuestas X
Chat X
Condiciones de participación
X
Políticas
Política Editorial X
Condiciones de uso
X
Incidencia de la participación
X
El usuario cuenta con un espacio para establecer contacto con los responsables (contraloría social), pero no se indica el destino de esa participación, ni sus incidencias.
Puntuación: 0,30 Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,36
0,33
0, 24
0,27
0,30
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
104 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Ministerio de Interior y Justicia
http://www.mij.gov.ve/
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
X
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
X
Actualización X
Interactividad
Correo electrónico X
Cuenta con la sección “contactenos”, pero no indica expresamente la dirección de correo electrónico.
Foros X
Existe la sección de Foros, pero sólo hay uno publicado que no tiene nada que ver ni con el ministerio ni con la gestión gubernamental. Tampoco hay respuesta ni participación.
Encuestas X
Chat X
Condiciones de participación
X
Políticas
Política Editorial X
Condiciones de uso
X
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
105 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Incidencia de la participación
X
Toda la participación se centra en lo presencial. Los anuncios e invitaciones que hace la web están relacionadas con la participación física. No hay ninguna sistematización de los resultados de dichas invitaciones.
Puntuación: 0,39 Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
0,27 0,15 0,21 0,15 0,39
Ministerio de economía popular
http://www.minep.gov.ve/
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
Actualización
Interactividad
Correo electrónico
Foros
Encuestas
Chat
Condiciones de participación
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
106 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Políticas
Política Editorial
Condiciones de uso
Incidencia de la participación
Puntuación:
Evolución del puntaje obtenido:
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
No se evaluó
0,15
0,12
0,33
No abrió al momento de la
evaluación
Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo http://www.mpd.gov.ve/
Categoría Ítem Puntaje
Observaciones E B R NA
Información
Indica número de visitantes
Naturaleza Divulgativa/
Informativa
Actualización
Interactividad
Correo electrónico
Foros
Encuestas
Chat
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
107 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Condiciones de participación
Políticas Política Editorial
Condiciones de uso
Incidencia de la participación
Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
No se evaluó No logró abrirse al
momento de la evaluación.
0,09
0,09
No abrió al momento de la
evaluación
Puntuación: Evolución del puntaje obtenido:
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
108 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Portal Junio 2006 Diciembre 2006 Julio 2007 Abril 2008 Abril 2010
Ministerio de Información y Comunicación
0,27
0,21
0,18
0,18
0,24
Presidencia de la República
0,15 0,15 0,12 0,21
No abrió al momento de la
evaluación.
Asamblea Nacional 0,33 0,30
Página en mantenimient
o 0,21
0,09
Fiscalía General de la República
0,39 0,33
0, 27
0,24
0,24
Defensoría del Pueblo
0,36
0,12
0,18
0,24
0,18
Ministerio de la Cultura
0,36
0,33
0, 24
0,27
0,30
Ministerio de Interior y Justicia
0,27
0,15
0,21
0,15
0,39
Ministerio de economía popular
No se evaluó
0,15
0,12
0,33
No abrió al momento de la
evaluación
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
109 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Cuadro Comparativo 2006-2010
Notas finales
La aplicación de este instrumento, obviamente, no es una investigación exhaustiva sobre el
tema, pero permite apuntar algunas tendencias en materia de las experiencias venezolanas de
Gobierno Electrónico en Venezuela. En junio de 2006 sosteníamos que se trataba de
experiencias iniciales, pero luego de cuatro años sin avances sustanciales, y al contrario con
notables retrocesos en muchos de los sitios web analizados, podemos sostener que la
democracia electrónica en Venezuela es en realidad una quimera.
La mayoría de las páginas públicas siguen siendo un espacio dedicado meramente al eje
divulgativo/informativo. En la mayoría de los casos presentados aquí están desaprovechadas
una serie de herramientas, propias del medio ambiente digital como serían los foros virtuales,
chats o realización de encuestas en línea, que son canales idóneos para recibir puntos de vista y
participación de los ciudadanos.
En líneas generales, puede decirse que prevalece una orientación unidireccional: básicamente
se ofrece información en una sola dirección. Partiendo de lo revisado en estas páginas web del
Estado, parece estar lejana la posibilidad de que a través de esos portales un ciudadano de
Venezuela pueda hacer oír su voz, y menos aún incidir en la generación de una política pública.
Ninguno de los portales analizados logra cumplir al menos con un 50% de los criterios
establecidos, y ello reafirma lo expresado en los párrafos iniciales: la implantación de nuevas
tecnologías en sí misma, no garantiza que se generen mecanismos democráticos, de
participación ciudadana, tanto en el control de la gestión pública como en el diseño de políticas.
Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo No se evaluó
No logró abrirse al momento de la
evaluación.
0,09
0,09
No abrió al momento de la
evaluación
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
110 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Un cambio sustantivo requiere de decisiones de política de Estado que apunten a promover
genuinamente la participación, y teniendo tal dirección como norte encuentren en las tecnologías
digitales un soporte para llevarlo adelante.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
111 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Referencias
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71. Caracas: Nueva Sociedad.
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ciudadana”. En: Comunicación. Estudios Venezolanos de Comunicación, 121, pp. 10-16.
Cañizález, Andrés (2006). “Apuntes venezolanos sobre Gobierno Electrónico. La lejana
democracia digital”. En: Palabra Clave, 9, pp.43-52.
Corredor, María Daniela. (2003) “De la retórica a la ciberpolítica. Perspectivas de la
comunicación política en la democracia mediática”. En: Comunicación. Estudios Venezolanos de
Comunicación, 121, pp. 5-9.
Dader, José Luis. (2001) “Ciberdemocracia: el mito realizable”. En: Palabra Clave, 4, pp. 35-50.
Criado Grande, Ignacio y otros. (2002). “La necesidad de teoría(s) sobre Gobierno Electrónico.
Una propuesta integradora”. Ensayo del XVI Concurso del CLAD sobre la Reforma del Estado y
Modernización de la Administración Pública. Caracas: Consejo Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (CLAD). Versión en línea: www.clad.org.ve
Frey, Klaus (2005). “Gobernanza electrónica urbana e inclusión digital: experiencias en ciudades
europeas y brasileñas”. En: Nueva Sociedad 196. Pp. 109-124. Caracas: Nueva Sociedad.
Petrizzo Páez, María Ángela (2005). “Participación ciudadana y tecnologías de la información y
la comunicación: hacia una administración pública relacional”. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 88-
101. Caracas: Nueva Sociedad.
Pocovi, Gertrudis María, y Farabollini, Gustavo Ricardo (2002). “Gobierno Electrónico: un cambio
estructural. La integración de la información como requisito”. Ensayo del XVI Concurso del CLAD
sobre la Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. Caracas: Consejo
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Versión en línea: www.clad.org.ve
Rodal, Eduardo (2003). “Programa para el establecimiento del Gobierno Electrónico en América
Latina y el Caribe: conceptos, estrategias y aplicaciones que el Banco Interamericano de
Desarrollo viene desarrollando en la región”. Ponencia en el VIII Congreso del CLAD sobre la
Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. Caracas: Consejo
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Versión en línea: www.clad.org.ve
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
112 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Serna, Miquel Salvador (2002). “Gobierno Electrónico y gobiernos locales: transformaciones
integrales y nuevos modelos de relación más allá de las modas”. Ponencia en el VII Congreso
del CLAD sobre la Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. Caracas:
Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Versión en línea:
www.clad.org.ve
Tesoro, José Luis (2005). “Probidad, Gobierno Electrónico y modernización de la gestión pública
en Iberoamérica: inferencias empíricas”. En: Nueva Sociedad 195. Pp. 72-87. Caracas: Nueva
Sociedad.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
113 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Capítulo VI
Gobierno Electrónico para el empoderamiento local: Hacia
una estrategia de inclusión social
Klibis Marín Mejías
Instituto de Periodismo Preventivo (UCM)
María Ángela Petrizzo Páez
Politóloga (Universidad de Los Andes)
Gobierno Electrónico en cápsulas
El ejercicio del gobierno en las últimas tres décadas ha experimentado una progresiva
complejización en proporción directa con el también paulatino convencimiento de la búsqueda
del Estado de Bienestar como un modelo plausible de atención a las necesidades ciudadanas.
Es así como durante los años 80 del siglo pasado, en el Reino Unido Margaret Thatcher, y en
Estados Unidos Ronald Reagan, deciden introducir algunas prácticas administrativas orientadas
a reducir gastos en el Estado y a optimizar los procesos y resultados de las actividades
administrativas gubernamentales. Ese conjunto de prácticas, que incluía reducción de número de
instancias gubernamentales con decisiones como la externalización de servicios, agenciación de
instancias específicas y la reorganización de tareas e instituciones, se conoce como Nueva
Gestión Pública (NGP, New Public Management Model en inglés), y ha sido replicado por varios
países en aras de reducir los gastos del Estado.
La incorporación de TIC en el ejercicio de actividades gubernamentales haciendo accesibles a
ciudadanos y sector privado de la economía los trámites y ejercicio públicos, se enmarca en este
conjunto de políticas y decisiones orientadas a mejorar el desempeño gubernamental, aunque su
uso es posterior al diseño inicial de las estrategias de NGP.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
114 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
En este sentido las decisiones políticas impulsadas en Estados Unidos a finales de los 80 del
siglo pasado (desde la aprobación de la llamada Gore Bill que previó el desarrollo de la
infraestructura estatal de información) son un hito importante en la operativización de los
beneficios de la transmisión y uso de datos en tiempo real para las actividades administrativas de
gobierno. Esto es, palabras más, palabras menos, lo que se conoce como Gobierno Electrónico
(Gobierno Electrónico).
Sobre el Gobierno Electrónico, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico57 indica:
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de
‘Gobierno Electrónico’ y de ‘Administración Electrónica’ como sinónimas, ambas
consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de
la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones
establecidas en las legislaciones nacionales. (Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico, 2007)
De alguna manera muy básica se acepta que el Gobierno Electrónico es el resultado de la
aplicación de cualquier TIC o NTIC en la Administración Pública con el propósito de facilitar la
actualización y modernización de las prácticas administrativas.
Las estrategias de Gobierno Electrónico conforman "(...) la manera como los gobiernos emplean
las nuevas tecnologías para proporcionar a las personas mejor acceso a la información y a los
servicios gubernamentales, mejorar la calidad de los servicios y dar más oportunidades para
participar en los procesos y en las instituciones democráticas"(López y Leal, 2002).
57 Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007. Resolución No. 18 de la Declaración de Santiago.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
115 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
De la aplicación del Gobierno Electrónico se deriva la disposición y entrega de servicios e
información desde el gobierno hasta el público58 utilizando para ello herramientas y aplicaciones
tecnológicas de distinta índole y con distinto alcance.
Siguiendo esta idea, las estrategias diseñadas en Gobierno Electrónico se dirigen a los
siguientes sectores receptores59:
1. Ciudadanos, siendo los beneficiarios privilegiados de las estrategias de Gobierno
Electrónico cuando se refieren a contenidos de información o transacción.
2. El sector privado, en cualquiera de sus manifestaciones, de carácter individual o
colectivo.
3. El Estado, a través de sus propios entes organizacionales (en distintos ámbitos -
nacional, regional o local-) o de los funcionarios públicos.
Cada uno de estos sectores se traducen, de algún modo, en una dimensión a través de la cual
puede evaluarse al Gobierno Electrónico y su eficacia en el proceso de tender puentes desde y
hacia estos.
Al analizar estrategias de Gobierno Electrónico, se les asume como un continuo que parte de
una fase presencial y concluye en una fase transformacional; y también se asume que estas
fases dentro del continuo pueden presentarse de modo desigual a lo largo del ejercicio de un
mismo gobierno. Este es el modelo planteado por Backus (2001) luego de su análisis sobre
evidencias de Gobierno Electrónico en países en desarrollo. Backus planteó las siguientes fases
del Gobierno Electrónico:
1. Presencial, a través de la que se utiliza el Gobierno Electrónico para facilitar el acceso de
los ciudadanos a mayor información del gobierno.
58 En este contexto, por "público" se entiende a todo actor que esté "fuera" de la Administración Pública (ciudadano, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas...) 59 La idea de “sector social receptor” es descrita por Fuenmayor (2001), como el ámbito de la sociedad que recibe el producto (bien o servicio) de una organización. Aplicado al análisis del Gobierno Electrónico, podríamos decir que las estrategias diseñadas tienen como sector social receptor en sentido amplio al ciudadano y sus relaciones con el Estado, pero que también comprende particularidades descritas en los sectores que se indican en este apartado.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
116 Colección Textos de la Comunicación.
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2. Interactiva, que permite capturar la participación de los ciudadanos en el gobierno.
3. Transaccional, implica hacer los servicios de gobierno accesibles online.
4. Transformacional, es la etapa más refinada y compleja del Gobierno Electrónico que
involucra cambios importantes en los modos de funcionamiento de la Administración
Pública sostenidos por el uso óptimo de la tecnología y la participación ciudadana.
Como se verá más adelante, estas cuatro fases dentro del continuo son traducidas en variables
del instrumento diseñado por las autoras, para la evaluación del Gobierno Electrónico en el
Poder Público Nacional.
Buena parte de los estudios sobre y de Gobierno Electrónico, centran sus objetivos y
conclusiones en los modos de adaptación de las administraciones públicas a las necesarias
estrategias de Gobierno Electrónico. Sin embargo, vale rescatar el sentido bidireccional y
relacional que tiene la Administración Pública con respecto a la ciudadanía como sector social
receptor, aunque este carácter escasamente se observa de manera natural en el ejercicio de sus
funciones.
En otras palabras, con frecuencia las ciudadanas y los ciudadanos operan frente a la
Administración Pública y de gobierno sin un sentido claro de corresponsabilidad o pertenencia, y
con frecuencia también las instancias públicas no cuidan el fomento y cultivo de sus vínculos con
el entorno social.
Con frecuencia también, los estudios sobre Gobierno Electrónico muestran los cursos de acción
más necesarios para acometer las reformas en prácticas, instancias y estructuras administrativas
a fin de automatizar procesos y optimizar recursos.
Sin embargo, a lo largo de este documento se asume que el Gobierno Electrónico (bien como
estrategia, bien como parte y componente vital del sistema administrativo público) no ocurre en
un vacío y su análisis debe orientarse, hacia la elaboración de diagnósticos e identificación de
estrategias y propuestas sobre cómo incidir en la formación ciudadana, esto es, cómo hacer del
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
117 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
cultivo de ciudadanos informados4 una práctica natural del ejercicio gubernamental, que
conjugue de modo integral las estrategias de Gobierno Electrónico finalmente diseñadas y
adoptadas por las administraciones públicas.
Ciudadanía y empoderamiento
La ciudadanía como concepto ha venido experimentando una progresiva ampliación hacia su
sociabilización desde una idea restringida del ciudadano como receptor de derechos y deberes
adjudicados por el Estado, a través de un proceso legal o desde su nacimiento, hasta su
condición de co-responsable del espacio geográfico que comunitariamente comparte con los
otros, pasando por el ejercicio de la ciudadanía como práctica electoral. En otras palabras ha
ocurrido un tránsito desde el ciudadano adjetivado, hacia el ciudadano sustantivado5.
En este documento, se entiende por “ciudadanía” la idea más sociopolítica y antropológica que
estrictamente legal. Hablamos de la ciudadanía activa, entendida como el resultado del
compromiso permanente del ciudadano con la suerte de su comunidad y entorno social
inmediato. Se prefiere ese significado al tradicional legal positivo, porque la ciudadanía se
construye más allá de las formas legales asignadas al quehacer individual al ser nombrado
“ciudadano” (Baéz-Tello, 2003; Borja, 2002).
Diversos autores como Tomás Rodríguez Villasante (1994), insisten en esta justificación de la
participación ciudadana como ejercicio de ciudadanía activa, considerándola como algo más que
delegar en unos especialistas de la política o en unos gestores económicos, es el ejercicio del
juego libre de las iniciativas de distintos grupos que se sienten responsables y aportan sus
propias soluciones, generando una sociedad dinámica y creativa.
4 Cuando hablamos de ciudadanos informados, no sólo hacemos referencia sólo a la adquisición y manejo de información de distinto orden, referencia y relevancia por parte del ciudadano, sino también al ciudadano que incide de modo consciente en su auto-formación y en procesos de formación de sus propias prácticas ciudadanas (in-formación o formación interna) 5 Para una referencia al ciudadano adjetivado y sustantivado, véase Petrizzo y Palm (2010) pág. 186
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
118 Colección Textos de la Comunicación.
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También J. Ibáñez insiste en la importancia de la participación social para contribuir a la
superación de la explotación en los siguientes marcos: en el económico con iniciativas de
economía social, con la democratización del mundo laboral, con el cooperativismo, etc.; en el
ecológico poniendo límites al crecimiento para hacerlo compatible con el ecosistema; y
finalmente, en el cultural con el respeto de los derechos civiles, la democracia participativa en el
contexto de la multiplicidad cultural y con el reconocimiento del derecho a la diferencia. (Bañez
Tello, 2003)
Como se ve, en términos políticos este compromiso del ciudadano con la construcción de su
entorno se traduce, entre otras cosas, en lo se conoce como participación ciudadana. Al
respecto, Maritza Montero (1996) describió la participación como “una relación de mutua
transformación: el participante construye y modifica al objeto o hecho en el cual participa, y por el
hecho de hacerlo, es también transformado”, participar es también construir y transformar el
entorno. La ciudadanía que participa incide en su realidad, lo que significa que incide en sí
mismo.
En Venezuela la participación es considerada un derecho consagrado en el artículo 62 de la
Constitución Nacional:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica (CRBV, 1999)6
Pero además todas las leyes emanadas de la CRBV han destacado la importancia de la
participación ciudadana en el país. Hoy día, Venezuela vive un proceso de transformación social
sin precedentes. La ciudadanía está aprendiendo modos propios, mixtos y únicos de
6 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Disponible en: http://www.constitucion.ve/
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
119 Colección Textos de la Comunicación.
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organización social y a defender sus propuestas, fiscaliza y exige respuestas de la gestión
pública. Por otra parte el Estado ofrece herramientas de participación y organización, sin
embargo la respuesta, pronta y adecuada, a varias demandas ciudadanas sigue retrasada.
Cuando miramos a la participación ciudadana al trasluz de la aplicación de estrategias de
Gobierno Electrónico, debemos hablar del civismo digital que, como acción colectiva, constituye
un proceso social influyente en la toma de decisiones de la gestión pública.
Estado, Tecnología y Sociedad no pueden des-reconocerse ni mucho menos asumirse ajenas.
Resulta urgente, entonces, el reconocimiento mutuo de los actores vinculados directamente en
cada una de estas instancias, para cerrar el círculo y avanzar en el fortalecimiento de la
democracia a través de la participación e inclusión ciudadana.
Al respecto se plantea un nuevo paradigma: el Civismo Digital como un modelo que obliga a la
sinergia óptima entre el Estado, la Tecnología y Ciudadanía. Se trata de la corresponsabilidad de
todos los actores socio-políticos en la toma de decisiones que impacten positivamente, en
términos de transparencia, democracia y calidad de vida.
“Civismo Digital es el proceso dirigido a fortalecer las interacciones por vía digital entre
sociedad y gobierno, tanto a partir del gobierno como sociedad, para el aprovechamiento
masivo de los servicios y prestaciones que hacen posibles dichas interacciones y la
mejora continua de dichos servicios y prestaciones, reduciendo la brecha entre lo
ofrecido y lo demandado para contribuir a una mejor calidad de la ciudadanía”
(Goldstein. 2009).
El Civismo Digital es, más que un concepto, una estrategia que suma la Sociedad del
Conocimiento, el ejercicio de la Ciudadanía y el Desarrollo Integral para establecer nuevos
modelos en la relación Estado - Ciudadanía.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
120 Colección Textos de la Comunicación.
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Este nuevo paradigma plantea la urgente necesidad de formar a los servidores públicos
(Funcionarios) y la sociedad (Ciudadanía), los primeros como prestadores del servicio y los
segundos como beneficiados de las iniciativas de Gobierno Electrónico. El Civismo Digital,
entonces, demanda el inicio del camino que describimos arriba sobre la generación de procesos
de formación de ciudadanos in-formados. El resultado de este trabajo deberá, necesariamente,
traducirse en empoderamiento ciudadano.
Hace más de treinta años Paulo Freire (1997) habló por primera vez de Empoderamiento como
un proceso social liberador, participativo y transformador. Aunque siempre lo hemos leído
relacionado a temas de género, lo cierto es que, como concepto e idea, ha tomado relevancia en
los últimos años, especialmente en el ámbito tecnológico.
El empoderamiento responde al ejercicio de una ciudadanía corresponsable de su realidad,
consciente de la necesidad de participar en la agenda pública en un proceso de estrecha
vinculación con el Estado y su gestión.
“La ciudadanía empoderada puede y asume su responsabilidad en el desarrollo de la
innovación tanto tecnológica como social y esta innovación sirve a su vez para
incrementar el empoderamiento de esa misma ciudadanía al aumentar la capacidad del
individuo comprometido. Estaríamos pues hablando en este caso de un círculo virtuoso
de innovación para la eficacia”. (Martín, 2010)
Bajo estas premisas pareciera que la pelota está del lado tanto de la ciudadanía como de la
generación de prácticas garantes de su ejercicio activo. Los ciudadanos son quienes
corresponsablemente deben empoderarse de las herramientas tecnológicas, para transmitir los
cambios necesarios en su entorno, y en esto el Gobierno Electrónico pareciera ser la malla que
espera a la pelota.
Es menester, entonces, hablar de Civismo y Empoderamiento Digitales, para dar cuenta del
fenómeno constructivo de ciudadanos digitales activos plenamente apropiados de las
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
121 Colección Textos de la Comunicación.
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herramientas tecnológicas de que disponen. El modelo de relación que se plantea, parte del
supuesto de que éste se manifiesta en grados de distinta intensidad, a saber:
1. Bajo. Caracterizado por ciudadanos poco conocedores tanto de los portales de las
distintas instancias gubernamentales y estatales, como de los modos de vinculación
digital con éstos. En este contexto el Gobierno Electrónico alcanza un nivel presencial
incipiente, poco o totalmente desarrollado, pero no logra trascender su información por
otros medios distintos de los digitales, como estrategia de information de su presencia
web. Quizás pueda observarse también una nula vinculación de estos ciudadanos con
herramientas digitales de web 2.0 e interactivas como chat y mensajería de texto, por
ejemplo.
2. Medio. Caracterizado por ciudadanos que conocen de modo básico las instancias que
tienen presencia web y alguna información que podrían obtener en esos espacios. Por
parte del Gobierno Electrónico, es probable que obedezca a desarrollo temprano o
completo de la fase interactiva, aunque este nivel de Civismo y Empoderamiento
Digitales no implica necesariamente la bidirecionalidad que encierra el nivel
transaccional. Podría observarse una mediana vinculación de estos ciudadanos con
herramientas digitales de web 2.0.
3. Alto. Los ciudadanos con este nivel de Civismo y Empoderamiento Digital muestran un
conocimiento amplio de instancias, procedimientos y modos de interacción con el
gobierno y el Estado. La estrategia de Gobierno Electrónico garantiza la bidireccionalidad
y obedece a un nivel transaccional avanzado o completo. Se observa una activa
vinculación de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0, por ejemplo, y el
ejercicio incipiente del activismo ciudadano digital o ciberactivismo.
4. Superior. El ciudadano con un nivel superior de Civismo y Empoderamiento Digitales es
capaz no sólo de identificar e interactuar con distintas instancias por vía digital, no sólo
conoce de trámites y los cumple utilizando las TIC, sino que se convierte en activo
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
122 Colección Textos de la Comunicación.
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contralor y observador de su funcionamiento. Por parte del Gobierno Electrónico se
observa una etapa transformacional en desarrollo o culminada. Es de esperar una
intensiva vinculación de estos ciudadanos con herramientas digitales de web 2.0, por
ejemplo, e interacción con las instancias gubernamentales por estas mismas vías
facilitando procesos de contraloría social y transformación de prácticas administrativas.
Gráfico Nº1 Relación entre Civismo y Empoderamiento Digitales y las Fases de Gobierno
Electrónico descritas por Backus.
Fuente: Elaboración propia
El gráfico Nº 1 ilustra la relación entre el civismo y empoderamiento digital y las fases de
Gobierno Electrónico descritas por Backus. Se asume que la culminación de cada una de las
fases de Gobierno Electrónico contribuye positivamente con la generación de estrategias de
formación de ciudadanos activos y, por extrapolación, realiza un aporte significativo con los
grados de Civismo y Empoderamiento Digital observado.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
123 Colección Textos de la Comunicación.
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Es por ello que se habla de Bajo, Medio, Alto y Superior como los grados o niveles de Civismo y
Empoderamiento Digital observables frente a cada una de las fases del Gobierno Electrónico
descritas. En este estudio se parte del supuesto de que esta relación es directa y, casi,
proporcional entre las fases de Gobierno Electrónico, descritas por Backus y los grados de
Civismo y Empoderamiento Digital.
El Gobierno Electrónico en el Estado venezolano: un análisis sobre el Poder Público
Nacional
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Titulo IV, Capítulo I,
artículo 136 “El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral”7.
El Poder Público Nacional tiene como principal responsabilidad atender las necesidades
ciudadanas a través de cada instancia adscrita a través de los distintos poderes que lo
componen. Los ciudadanos activos como cuerpo social, en los últimos 10 años, han replanteado
su rol, madurando en su corresponsabilidad con el proyecto nacional.
En este contexto, y visto que el empoderamiento es el resultado de un proceso de progresiva
vinculación entre el ciudadano, el Estado y el ejercicio del gobierno resultante, se observa un
proceso de autoconstrucción y corresponsabilidad de ciudadanos y Estado sobre la sociedad en
la que ocurren.
Como base de este documento, se ha conducido una evaluación de las iniciativas de Gobierno
Electrónico adelantadas por el Estado venezolano partiendo del supuesto sobre su incidencia en
la potenciación del proceso de empoderamiento ciudadano. Se diseñó un instrumento que cubre
las fases del Gobierno Electrónico descritas por Backus (2001) para evaluar los portales de los
7 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Disponible en: http://www.constitucion.ve/
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
124 Colección Textos de la Comunicación.
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cinco poderes del Estado venezolano. Estas variables se estudiaron sobre las dimensiones:
contenidos y seguridad, usabilidad y accesibilidad, trámites y servicios, que a su vez se
desglosan en indicadores ajustados a las variables descriptivas respectivas.
1. Presencial: Buscando conocer los patrones de seguridad del portal así como la
actualización y calidad de contenidos
2. Interactiva: Revisando los criterios de usabilidad y accesibilidad aplicados en el portal
3. Transaccional: Describiendo los trámites que la ciudadanía pueda efectuar en línea.
4. Transformacional: Observando los servicios interactivos de participación de la
ciudadanía y la calidad de respuesta a las necesidades expuestas.
La aplicación de este instrumento sustentó el desarrollo de una investigación exploratoria-
descriptiva (Hernández, Fernández y Baptista, 2006), para caracterizar la contribución del
Gobierno Electrónico en el Poder Público venezolano al empoderamiento ciudadano.
Tabla 1.- Variables y Dimensiones del Instrumento.
Fuente: Elaboración propia
El supuesto básico de análisis, tal como se vio en el Gráfico Nº 1, es que en ese continuo
descrito por Backus, se dibuja también un proceso de empoderamiento ciudadano, igualmente
como un continuo, que permite pensar que una fase Transformacional del Gobierno Electrónico
tendrá una incidencia mucho mayor en procesos de generación de Civismo Digital y
Empoderamiento ciudadano que una Presencial.
VARIABLE DIMENSIÓNPresencial Contenidos y Seguridad
Interactiva Usabilidad y AccesibilidadTransaccional Trámites en líneaParticipativa Servicios
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
125 Colección Textos de la Comunicación.
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De tal suerte, el análisis que sigue sobre los resultados obtenidos permitiría concluir si las
estrategias e iniciativas de Gobierno Electrónico en Venezuela contribuyen o no con esos
procesos de formación e in-formación ciudadana, tan necesarios para el quehacer de Estado y
sociedad.
El instrumento fue aplicado a 31 portales web pertenecientes a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Electoral, Judicial y Ciudadano del Estado venezolano. Se evaluaron 25 portales de
los ministerios (sin evaluar los sitios web de sus entes adscritos para efectos de simplificación de
la muestra), a excepción del Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e Igualdad de Género
y el Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica, pues en ninguno de estos casos se
cuenta con sitio web.
Durante el proceso de estudio, se produjeron cambios en titulares de carteras ministeriales y
también en la composición en número y forma del gabinete ministerial. Los cambios más
destacados fueron la creación del Ministerio del Poder Popular para el Transporte y
Comunicaciones (MPPTC), del Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat (MPPVH), y
tras la supresión del MPPOPV. Para efectos del presente estudio, se evaluó el sitio web del
MPPOPV y no el de los ministerios resultantes de la separación orgánica de las funciones de
Obras Públicas y Vivienda. En la Tabla 2 se detalla la muestra.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
126 Colección Textos de la Comunicación.
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Tabla 2.- Muestra del Poder Público Nacional evaluada en el estudio.
PODER NOMBRE PORTAL
Ejecutivo
http://www.mpprij.gob.ve/
http://www.mre.gov.ve
http://www.mf.gov.ve
Ministerio del Poder Popular de la Defensa http://www.mindefensa.gov.ve
Ministerio del Poder Popular para el Comercio http://www.milco.gob.ve
http://www.mibam.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para el Turismo http://www.mintur.gob.ve
Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras http://www.mat.gov.ve
http://www.mes.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para la Educación http://www.me.gob.ve
http://www.msds.gov.ve
http://www.mintra.gov.ve
http://www.infraestructura.gob.ve
Ministerio del Poder Popular de Energía y Petróleo http://www.menpet.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente http://www.marn.gob.ve
http://www.mpd.gob.ve
http://www.mct.gob.ve
http://www.mci.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para las Comunas http://www.minep.gov.ve
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación http://www.minal.gob.ve
Ministerio del Poder Popular para la Cultura http://ministeriodelacultura.gob.ve
http://www.venezuela.gov.ve
Ministerio del Poder Popular para el Deporte
http://www.minpi.gob.ve/minpi/
Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica NO TIENE WEB
NO TIENE WEB
Legislativo Asamblea Nacional http://www.asambleanacional.gob.ve/
Judicial Tribunal Supremo de Justicia http://www.tsj.gov.ve/index.shtml
Electoral Consejo Nacional Electoral http://www.cne.gov.ve/
CiudadanoFiscalía General de la República http://www.fiscalia.gov.ve/
Contraloría General de la República http://www.cgr.gob.ve/
Defensoría del Pueblo http://www.defensoria.gob.ve/
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores
Ministerio del Poder Popular para la Economía y
Finanzas
Ministerio del Poder Popular para las Industrias
Básicas y la Minería
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria
Ministerio del Poder Popular para la Salud y Protección
Social
Ministerio del Poder Popular del Trabajo y Seguridad
Social
Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas y
Vivienda
Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Desarrollo
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología
e Industrias Intermedias
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la
Información
Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la
Presidencia
http://www.mppdeportes.gob.ve/
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indígenas
Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer e
Igualdad de Género
Fuente: elaboración propia
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
127 Colección Textos de la Comunicación.
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Los primeros resultados observados muestran una importante presencia informativa del Poder
Público Nacional de Venezuela en Internet Los hallazgos indican que prevalece el nivel
Informativo del Gobierno Electrónico en un 29,74% del total de la muestra. Adicionalmente, un
24,05% de los portales ofrece trámites en línea o información sobre los mismos, mientras que el
27,23% mantiene servicios interactivos para escuchar a la ciudadanía. El porcentaje mostrado
por la fase Transformacional, 18,98%, muestra evidencia de que hay un índice muy pobre de
transformaciones en la Administración Pública por la acción del Gobierno Electrónico.
Gráfico Nº 2 Fases del Gobierno Electrónico en Venezuela.
Fuente: Elaboración propia
Con respecto a la fase Presencial, se observó que el 87,9% de los portales estudiados no tienen
certificado de seguridad, y sólo 13% tienen ingresos a la intranet o registros de usuarios y
ninguno menciona la política de protección de datos. Sin embargo, el índice de actualización de
contenidos es importante: un 93,52% de los contenidos son actualizados tanto con información
de actividades como con información institucional.
PRESENCIAL INTERACTIVA TRANSACCIONAL TRANSFORMACIONAL
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
29,74 27,2324,05
18,98
Gobierno Electrónico en el Poder Público Nacional de Venezuela
Porc
enta
jes (%
)
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
128 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Gráfico Nº 3 Actualización de Contenidos.
Fuente: Elaboración Propia
58,13% utiliza imágenes en formato .jpg y sólo 13,95% utiliza el formato .png, pese a que la
Norma Técnica para portales de gobierno, aprobada por el Centro Nacional de Tecnologías de
Información (CNTI) en el 2009, indica como obligatorio el uso de imágenes en .png. 80,64% no
ofrece información sobre estadísticas de visitantes y ninguno de los portales estudiados ofrece
información sobre el número de usuarios registrados.
Gráfico Nº 4 Formatos de Imágenes.
Fuente Elaboración Propia
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
129 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Con respecto a la fase Interactiva, es importante el hecho de que 54,83% de los portales cuentan
con un buscador propio, lo cual incide directamente en la facilidad para localización de
información de interés ciudadano. Sin embargo, y pese a ser constitucionalmente el nuestro un
país multiétnico, sólo el 6,45% ofrece la traducción a otro idioma (ingles), no observándose
ninguna traducción a idiomas indígenas. La accesibilidad para personas con discapacidad no
está garantizada, sólo un 10% de los portales analizados incorpora alguna herramienta de
acceso para personas con discapacidad y, además, el 83,87% no cumple los estándares
internacionales de accesibilidad establecidos en la normativa W3C.
Gráfico Nº 5 Herramientas de Accesibilidad.
Fuente Elaboración Propia
Sólo el 38,7% ofrece servicios interactivos y no están basados en herramientas de web 2.0,
observándose que el 75% no tiene acceso a ninguna red social.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
130 Colección Textos de la Comunicación.
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Gráfico Nº 6 Interactividad ciudadana.
Fuente Elaboración Propia
Se destaca que pese a que el Presidente abrió una cuenta en twitter (@chavezcandanga), y
mantiene un blog, los portales del Poder Público Nacional, en su mayoría, no promueven
ninguna de estas herramientas entre sus vínculos o servicios.
Gráfico Nº 7Uso de Redes Sociales.
Fuente Elaboración Propia
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
131 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Con respecto a la fase Transaccional, resulta llamativo que ninguno de los portales observados
ofrezca algún trámite que pueda efectuarse en línea, lo cual hace que esta fase tenga una
valoración muy baja con respecto a las otras. Ofrecen formularios, planillas e información acerca
de trámites pero todavía no es posible ejecutarlo a través de los portales.
Gráfico Nº 8 Formularios y planillas en línea.
Fuente Elaboración Propia
Se observó que 51,6% ofrece formularios o planillas en línea. 29,03% mantiene información
actualizada sobre trámites de su competencia con explicación detallada de los pasos y costos.
Mientras que el 64,51 no tiene acceso a algún espacio de Taquilla Única.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
132 Colección Textos de la Comunicación.
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Gráfico Nº 9 Información sobre los trámites con la Administración Pública.
Fuente Elaboración Propia
Es necesario especificar las iniciativas de Taquilla Única con la que cuentan cinco portales del
Poder Público Nacional:
● MPPCO. Taquilla Única de Registro del Poder Popular. Se trata de un registro nacional
para cooperativas, consejos comunales, movimientos sociales y organizaciones socio-
comunitarias.
● MPPAL: Taquilla Única Virtual. Es un sistema dirigido a las empresas que necesiten
solicitar los permisos correspondientes para la importación de alimentos en el país.
● MPPCTII, MPPIBM y MPPT: Taquilla Única de Trámites para la Producción. Ofrece en
un documento descargable .pdf con la información detallada de cada trámite que
efectúa el MPPCTII y sus entes adscritos.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
133 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
Gráfico Nº 10 Taquilla Única.
Fuente Elaboración Propia
Por otro lado 25,8% de los ministerios ofrece sistemas de registro sobre áreas de su
competencia tales como:
● Registro y beneficiarios del Sistema Integrado de Gestión de Vivienda (SIVIH)
● Registro Nacional de Usuarias y Usuarios de las Fuentes de Agua
● Registro Nacional de Comunidades Organizadas en el Sector Ambiental
● Registro del Sistema de Medios Comunitarios
● Registro de industrias forestales
Los resultados permiten verificar que la etapa Transformacional es la menos desarrollada en el
Gobierno Electrónico venezolano. Destaca que 77,41% de la muestra no ofrece ningún servicio
para que la ciudadanía eleve propuestas y sugerencias a las autoridades.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
134 Colección Textos de la Comunicación.
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Gráfico Nº 11 Relación Ciudadanía-Gobernantes.
Fuente: elaboración propia
Sólo un 19,36% de los portales tiene correo electrónico o formulario de contacto con el
ciudadano. Además, sólo un 6,46% tiene información para los Consejos Comunales. Aunque la
Oficina de Atención al Indice del MPPPI que cuenta con información de utilidad para este sector.
Igualmente destaca la información que ofrece la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía General de
la República que tienen líneas telefónicas gratuitas para los usuarios.
El hallazgo más destacado es que 61,29% de los portales observados no ofrecen información
sobre sus Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC), y 90,32% no tiene un subportal con
herramientas que faciliten la interacción de la ciudadanía con las OAC.
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
135 Colección Textos de la Comunicación.
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Gráfico Nº 12 Oficina de Atención al Ciudadano.
Fuente: elaboración propia
Reflexiones
Hacia el empoderamiento ciudadano a través del Gobierno Electrónico
Resulta paradójico, y al mismo tiempo preocupante, que en un país que se ha volcado a
discutirse y replantearse políticamente en los últimos años, con un marco jurídico de respaldo a
las iniciativas de participación ciudadana, alcance apenas un 18,98% en el nivel transformacional
de Gobierno Electrónico, el cual incluye todos los servicios de participación desde la ciudadanía
hacia la gestión pública. Esto incide, según el modelo de relación planteado, en que el civismo y
empoderamiento digital observable esté en nivel bajo.
El estudio conducido permite observar una cierta homologación de criterios en la imagen de
“firma de gobierno”, cuyo manual expide el MINCI, queda aún por estandarizar criterios de
contenidos y servicios de cara a los ciudadanos.
Resulta urgente una revisión profunda sobre los portales del Poder Público Nacional en
Venezuela que permita identificar su estructura de mantenimiento, lineamientos editoriales y
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
136 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
estratégicos, para el aprovechamiento de estos recursos en pro del desarrollo de iniciativas de
Gobierno Electrónico realmente efectivas.
En este sentido la investigación permitió reconocer la necesidad de contar con un ente regulador
de las políticas de Gobierno Electrónico, que vigile la dimensión comunicacional (portales) del
Gobierno Electrónico para definir líneas estratégicas que respondan, no sólo a la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrónico sino a la normativa jurídica venezolana que promueve la
participación y la inclusión ciudadana en todas las áreas.
Por otra parte la construcción de vínculos relacionales entre ciudadanos y las instancias de
gobierno, es una tarea aún pendiente de conducirse a través de estrategias diseñadas para
hacer el Gobierno Electrónico una realidad y por políticas públicas sectoriales.
El Gobierno Electrónico constituye una potente herramienta para viabilizar la relación Estado,
Sociedad y Tecnología, y apoyar con ello los planes nacionales. Las ciudadanas y los
ciudadanos, en tanto que corresponsables, son la piedra angular en el continuo proceso de
crecimiento de las iniciativas de Gobierno Electrónico.
El Empoderamiento Ciudadano dejó de ser una utopía para transformarse en una realidad que le
guiña el ojo a las iniciativas de Gobierno Electrónico, y que invita a revisar y replantear los
paradigmas tradicionales de relación Estado-Sociedad.
Aún desde su condición de no neutralidad, la transversalidad de la tecnología debe dar cuenta de
las necesidades y potencialidades sociales, estableciendo sinergias entre los distintos actores e
instituciones que faciliten la generación de procesos forjadores de civismo y empoderamiento
digitales. Esto fortalece la relación Ciudadanía-Estado y puede convertirse en un paradigma que
refuerce el empoderamiento como elemento transformador.
Sin embargo, el empoderamiento no ocurrirá por generación espontánea sino, necesariamente,
por la incidencia directa de las políticas gubernamentales en temas como formación en uso de
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
137 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
TIC y NTIC, cultivo colectivo de la motivación y formación positiva hacia el aprendizaje
ciudadano, generación de procesos dinámicos y sinérgicos de aprendizaje y autoaprendizaje y
generación de arraigo hacia las TIC como potenciadoras de vínculos ciudadanos.
“El manejo consciente y responsable de las nuevas tecnologías por parte de los
ciudadanos posibilita la creación de una estructura social innovadora y creativa, capaz
de poner en valor las ideas. Las TIC nos abren la posibilidad de un crecimiento social
inmenso, nos abren la puerta ya no sólo al conocimiento, sino a la ACCIÓN.” (Rueda,
2010)
El Gobierno Electrónico en Venezuela: Balance y perspectivas
138 Colección Textos de la Comunicación.
Grupo de Investigación “Comunicación, Cultura y Sociedad”
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