el manual de la campora
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MEJOR QUE DECIR ES HACER
Las promesas incumplidas del gobierno de Macri
Junio 2011
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Índice
• Transito y transporte• Medio ambiente y basura• Seguridad y Derechos Humanos• Salud• Vivienda• Educación• Desarrollo social • Finanzas publicas y presupuesto
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Tránsito y transporte
Promesas del Gobierno de Macri
• Construir 10 km de subtes por año de gestión.
• Construir playas de transferencia en los accesos a nuestra Ciudad. Estas playas deben estar acopladas con los recorridos del subterráneo.
• Soterrar las barreras ferroviarias
Política de transporte del Gobierno de Macri
Subtes
• En los tres años y medio de gestión que lleva Macri al frente del Gobierno de la Ciudad, sólo se construyeron 450 metros de extensión de red de subterráneos de los 10.000 prometidos. Ese tramo de la línea H –y las obras de la línea A y B- corresponden a obras licitadas y comenzadas por el gobierno anterior. De modo que el gobierno de Macri, en sentido estricto, no extendió ni un solo metro la red de subterráneos de la ciudad
• Una muestra de la falta de prioridad otorgada por el Poder Ejecutivo a la realización y finalización de las obras para la expansión del subterráneo es la subejecución de los presupuestos de los años 2009 y 2010:
En Marzo del 2010 Macri obtuvo la autorización de endeudamiento por parte de la Legislatura a partir de la sanción de la ley 3380, sin embargo, durante su gestión no construyó un solo metro de subte porque las licitaciones no estaban preparadas.
Sin saber qué hacer con esa enorme suma de dinero, la ciudad realizó obras de pasos a Nivel.
La misma historia del subte da cuenta de que Macri no cumplió sus promesas. Y además le miente a toda la ciudadanía cuando dice lo que sí lo ha hecho, atribuyéndose obras que son de años anteriores.
Historia del subte
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Línea A
Desde Hasta Fecha Km Km acumuladosPlaza de Mayo Plaza Miserere 1/12/1913 Plaza Miserere Río de Janeiro 1/4/1914 Río de Janeiro Primera Junta 1/7/1914 Primera Junta Carabobo 23/12/2008 1.25 8.05
El 9 de marzo de 2004 Subterráneos de Buenos Aires S.E. adjudicó las obras civiles de prolongación de la Línea A de Subterráneos hasta Rivadavia y Nazca, (2.882 m) con cuatro estaciones: Puán, Carabobo, Plaza Flores y Nazca.
Macri inauguró Puan y Carabobo, obras adjudicadas en gobiernos anteriores, y significó la ampliación de 1,25 kms en la red.
Línea B
Desde Hasta Fecha Km Km acumuladosLacroze Callao 17/10/1930 Callao Carlos Pellegrini 22/6/1931 Carlos Pallegrini Leandro N. Alem 22/11/1931 8.715Lacroze Los Incas 9/8/2003 1.8
Las últimas estaciones inauguradas fueron Los Incas y Tronador, el 9 de agosto de 2003, por Aníbal Ibarra. El tramo que comprende las dos estaciones inauguradas tiene 1,8 kilómetro de extensión, y las obras en el mismo se iniciaron en el año 2000.
Línea C
Desde Hasta Fecha Km Km acumuladosConstitución Diagonal Norte 9/11/1934 2.75 Diagonal Norte Retiro 6/2/1936 4.4
Línea D
Desde Hasta Fecha Km Km acumuladosCatedral Tribunales 3/6/1937 1.7 1.7
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Tribunales Palermo 23/2/1940 4.86 6.56Palermo Ministro Carranza 31/5/1997 1.0 Ministro Carranza Olleros 31/5/1997 0.8 Olleros José Hernández 13/11/1997 0.8 José Hernández Juramento 21/6/1999 Juramento Congreso de Tucumán 27/4/2000 Ampliaciones.
Olleros, inaugurada durante el Gobierno de De la Rúa. 0.8 kms. José Hernández, inaugurada durante el Gobierno de De la Rúa. 0.8 kms
Juramento, inaugurada durante el gobierno de De la Rúa. 0.6 kms. Congreso de Tucumán, inaugurada durante el gobierno de Olivera. 0.92 kms
Línea E
Desde Hasta Fecha Km Km acumuladosPlaza Constitución Boedo 20/12/1944 3.085 Boedo Av La Plata 24/4/1966 San José Bolívar 24/4/1966 7.36 José María Moreno 23/6/1973 Emilio Mitre 7/10/1985 Varela 31/10/1985 Medalla Milagrosa 27/11/1985 Plaza de los Virreyes 8/5/1986 9.186
Línea H
Desde Hasta Fecha Km Km acumuladosCaseros Once 18/10/2007 3.5 Once Corrientes 06/12/2010 0.5
La inauguración de la línea, con sus 5 estaciones iniciales la hizo Telerman el 18 de octubre de 2007. Macri inauguró la estación Corrientes, en diciembre de 2010, sumando 0.5 km a la línea.
Resumiendo:
Desde la autonomía de la Ciudad,
Período de gobierno
Estaciones Kilómetros
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Ago/96-Ago/00
De la Rúa-Olivera
Olleros (D)José Hernández (D)Juramento (D)Congreso de Tucumán (D)
3.12
Ago/00-dic/03
Ibarra Tronador (B)Los Incas (B)
1.8
Dic/03-Dic/07
Ibarra-Telerman
Caseros (H)Inclán (H)Humberto 1° (H)Venezuela (H)Once (H)
3.5
Dic/07-jun/11
Macri Puan (A)Carabobo (A)Corrientes (H)
1.75
Presupuesto en subtes por gestion desde el año 1997 hasta la actualidad
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Como se puede observar la gestion PRO ha construido la menor cantidad de km de subte en la historia de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires
MACRI ES EL JEFE DE GOBIENRO QUE MENOS KM DE SUBTE CONSTRUYO DESDE LA CREACION DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
Tránsito
• La ciudad de Buenos Aires, habitada por alrededor de 3.000.000 de personas pero visitada diariamente por millones de vecinos del área metropolitana contiene la circulación de 2.000.000 millones de vehículos, los cuales se han incrementado en los últimos años sin que la red vial acusara ninguna mejora, ni en infraestructura, ni en reorganización o jerarquización vial.
• No se han implementado centros de transferencia de transporte de carga y peor aún, se ha autorizado la instalación de fábricas y depósitos en la mayoría de los barrios porteños con la consiguiente sobrecarga de la circulación de camiones de gran porte que destruyen diariamente el asfalto y/o el empedrado de las calles, generan congestionamiento e incrementan el peligro, sin que exista la más mínima preocupación por parte de las autoridades al respecto.
• Sólo se iniciaron dos playas de transferencia: una en el Parque Las Heras y la otra
Presupuesto $ TCN Presupuesto usdPresupuesto acumulado
km subte inaugurados
km x cada mil millones de usd
disponilbes Gestión1997 2.811 1,00 2.813 1998 3.052 1,00 3.053 1999 3.243 1,00 3.243 2000 3.287 1,00 3.287 2001 3.346 1,00 3.346 2002 2.560 3,09 828 2003 3.713 2,95 1.259 2004 4.550 2,94 1.547 2005 5.709 2,92 1.953 2006 7.528 3,07 2.449 2007 9.395 3,12 3.016 2008 12.973 3,16 4.103 2009 16.018 3,72 4.306 2010 17.396 3,91 4.449 2011 21.143 4,05 5.220
263
254
390
97
3,12
1,80
3,50
1,75
De la Rúa-Olivera
Ibarra
Ibarra-Telerman
Macri
11.878
7.077
8.965
18.078
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en Las Heras y Pueyrredón. Ambas obras se encuentran paralizadas. Además, se encuentran en el centro por lo que no servirían como playas de transferencia ya que no se evita que los autos entren en la Ciudad.
• Este año se terminó la construcción de un Metro-bus en la Av. Juan B. Justo Se tardó 4 años para hacer apenas un carril exclusivo para dos líneas de colectivo.
• La construcción de las “bici sendas” fue anunciada como una medida fundamental para mejorar el tránsito. A más de un año de estrenadas, no parece que por sí solas hayan solucionado el caos de tránsito de la ciudad. Además su diseño de doble mano presenta serios inconvenientes:
1- Seguridad. Los peatones, al cruzar miran hacia el lado del tránsito automotor, se lanzan a cruzar y generan accidentes con las bicicletas que vienen a contramano.
2- Señales. Los ciclistas que van a contramano del tránsito, no ven las señales de tránsito, que están al revés (incluidos los semáforos).
3- Semáforos. Están sincronizados para el tránsito vehicular, por lo que si vas en bicicleta a contramano del tránsito resulta insoportable.
4- Espacio. Si se construye una bici-senda de una sola mano, se ocupa el cordón cuneta más unos pocos centímetros del asfalto y, en consecuencia, no se afecta tanto el tránsito. La segunda mano (en contramano al tránsito y a las señales de tránsito) de la bici-senda ocupa un espacio en el centro de la calle que es crucial para el tránsito automotor.
• Macri prometió soterrar todas las barreras ferroviarias y hacer espacios verdes allí. Sólo hizo cinco tuéneles. Considerando que la Ciudad de Buenos Aires tiene 103 barreras ferroviarias a este ritmo va a tardar 73 años en cumplir su promesa electoral.
• Alrededor de 250 personas mueren por año en la ciudad de Buenos Aires por accidente de tránsito, entre 3 y 5 veces más que en Madrid, Barcelona o París.
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• Los contracarriles costaron cinco vidas en Av. Pueyrredón, una vida más en Avenida Santa Fe y Laprida, 70 heridos en Av. Pueyrredón y 90 choques.
• Todo esta serie de cambios intempestivos ha costado cinco vidas en Avenida Pueyrredón desde la implementación del contracarril, una vida más en Avenida Santa Fe y Laprida, 70 heridos en Avenida Pueyrredón y 90 choques hasta el día de hoy Más allá de declamaciones y promesas, la situación vial metropolitana es crítica y clama acciones serias, coherentes e integrales para sanear el sistema y salvar vidas.
Medio Ambiente y Basura
Promesas del Gobierno de Macri
• Cumplir la Ley de Basura 0
• Reducir 10% emisiones de gases provenientes de fuentes fijas y móviles, mediante control y verificación técnica vehicular.
• Recuperación de la corriente de residuos sólidos urbanos del 10% de los residuos provenientes de pilas y baterías puestas en el mercado.
• Propiciar la sanción de una Ley de Aguas, en forma conjunta y coordinada con la Legislatura de la Ciudad durante 2009
Política ambiental del Gobierno de Macri
• Desjerarquización del área de ambiente
El Gobierno de Macri eliminó el Ministerio de Medio Ambiente, fusionándolo con el de Espacio Público y luego creando la Agencia de Protección Ambiental de menor jerarquía.
• Basura: Incumplimiento de la Ley de Basura 0
-La Ciudad envía al conurbano 5.781 toneladas de residuos diarios.
-La Ley de Basura cero, sancionada en 2005, establece un programa de reducción de residuos que no se está cumpliendo.
-La ley establece plazos para la reducción progresiva de la disposición final de residuos sólidos urbanos, de 30% para el 2010 y 50% para el 2012, tomando como base el año 2004.
-Muy lejos de cumplirse el cronograma, la cantidad de residuos está creciendo cada vez
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más. En el año 2010, creció un 14% y se produjo un record histórico de 2 millones de toneladas de residuos. Durante 2010 la Ciudad debía enviar a los rellenos de la CEAMSE 1.048.000 toneladas de residuos y llego a enviar el doble 2.110.122.
-No se ha trabajado en ninguna política para reducir la cantidad de residuos enviados a los rellenos: se ha desmantelado el sistema de contenedores diferenciados, no existe ningún servicio de recolección diferenciada y no se ha avanzado en ninguna política de reciclado.
-Los costos de la recolección y su porcentaje de participación en el presupuesto de la Ciudad se vienen incrementando año a año llegando a $1.500 millones anuales y aumentando la participación presupuestaria en cerca de 1% cada año.
-Los contratos que rigieron hasta el momento la recolección y disposición final de los residuos sólidos urbanos no implican ningún incentivo a la reducción de la generación de basura derivando, por el contrario, en un sistema perverso en el que generar basura se termina convirtiendo en un negocio.
-No se ha hecho nada por mejorar integralmente las condiciones y las actividades de los recuperadores urbanos (cartoneros).
• Improvisación en la campaña de recolección de pilas
-En 2008, la Agencia de Protección Ambiental del Gobierno de la Ciudad lanza una campaña publicitaria por la que logra recolectar 10 toneladas de pilas usadas sin prever donde serían depositadas, siendo un tipo de residuo altamente peligroso.
-Una vez finalizada la recolección, el material iba a ser enviado en un principio a la ciudad cordobesa de Bouwer, donde hay una planta de residuos tóxicos, pero la operación se aborta ante el rechazo de los habitantes y del intendente de esa localidad. Luego se intenta llevar a la provincia de Buenos Aires, pero las autoridades de la provincia también se opusieron. Las pilas terminaron almacenadas durante dos años en un galpón no precisado del Bajo Flores, sin que se supiese si estaban tomadas las medidas de seguridad necesarias para evitar la contaminación y no poner en riesgo a los vecinos de la zona.
-Recién en 2010, el Gobierno logra firmar un acuerdo con Procter & Gamble (Duracell) y Energizer Argentina para reciclar en el exterior las pilas recolectadas.
• Reducción del monitoreo de la contaminación del aire
El Gobierno de Macri redujo el monitoreo de medio ambiente puntualmente en Emisiones Atmosféricas en fuentes fijas de contaminación.
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Las fuentes fijas de contaminación corresponden a la fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa. Por ejemplo una fábrica.
En 2005 la ciudad de buenos aires realizó 7220 Controles de Emisiones Atmosféricas en fuentes fijas de contaminación. En 2010 la ciudad de buenos aires realizó solo 2340 controles en fuentes fijas. Es decir que con la administración macrista disminuyeron en un 65% los controles de Emisiones Atmosféricas en fuentes fijas en menos de 4 años.
• Des-manejo de los recursos hídricos
-Los habitantes de Buenos Aires tienen el promedio más elevado de consumo de agua de las grandes ciudades de la región latinoamericana, con 669 litros de agua por persona al día, más del doble del promedio que es de 264 litros.
-El manejo del recurso hídrico es uno de los peores aspectos de la gestión ambiental de la ciudad de Buenos Aires que en términos comparativos, se ubica muy por debajo del promedio respecto de otras grandes y medianas ciudades de la región.
-Esta situación deriva de la inexistente política de sustentabilidad del agua. La Ciudad no cuenta con un código para la reducción del consumo del líquido o una utilización más eficiente.
-Además, Buenos Aires pierde un estimado de 41% de su recurso por fugas, porcentaje superior a la media del índice de 35%.
-Si bien se monitorea la calidad del agua superficial, Buenos Aires es la única ciudad importante de Latinoamérica que carece de una política que busque mejorar la calidad de su agua.
-En los servicios sanitarios Buenos Aires también se ubica debajo del promedio. Con una densidad de población muy alta es una de las pocas ciudades (una de las dos que se encuentran en el índice) que no realiza tratamiento de aguas residuales. Una gran cantidad de agua no tratada fluye directamente al ya contaminado Río de la Plata.
-Ante esta situación, Buenos Aires además es una de las pocas ciudades de la región que no realiza campañas de concientización pública para promover el uso eficiente de sistemas sanitarios.
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Indicador Promedio ciudades latinoamericanas
Ciudad de Buenos Aires Fuente
Densidad de población (personas/km2)
4,503.0 15,013.4Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la República.
Consumo de agua por persona (litros por persona por día)
264.3 669.2Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Fugas en el sistema de agua (%) 34.6 41.0
Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento
Cantidad de aguas residuales tratadas (%)
51.5 0.0
Agencia de Protección Ambiental, Ciudad de Buenos Aires
Áreas verdes por persona (m2/persona)
254.6 6.1Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Cantidad (stock) de automóviles y motocicletas (vehículos/persona)
0.30 0.66
Dirección Nacional del Registro de la Propiedad del Automotor; Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires;
Residuos generados por persona (kg/persona/año)
465.0 606.1Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la República.
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Seguridad y Derechos humanos
Promesas del Gobierno de la ciudad:
• Crear una policía metropolitana comunitaria y cercana a los vecinos.
Diagnóstico
Con el apoyo del gobierno nacional (el FPV votó en el Congreso Nacional a favor de la modificación de la ley Cafiero y, en la legislatura, la creación de la Policía Metropolitana) Macri creó la Policía Metropolitana. Al crear una policía nueva el gobierno de la ciudad tenía una oportunidad histórica de romper con la típica desconfianza del vecino hacia la policía. Pero la desperdició. Desde un principio se alejó del objetivo prometido. Ubicando en los puestos más importantes a personajes con graves antecedentes penales y con vínculos directos con la última dictadura militar y con la violación de los derechos humanos, alejó a la Policía Metropolitana de su objetivo original.
Políticas de seguridad del Gobierno de la ciudad
¿Cómo quieren que confiemos en una policía con esta historia?
En junio de 2009, el Jefe de Gobierno de la Ciudad designa como primer Jefe de la PM a Jorge “Fino” Palacios. Ese nombramiento se produce a pesar de las críticas y advertencias de numerosas organizaciones sociales y de todo el arco opositor, atento a sus antecedentes (vinculados con los hechos del 19 y 20 de diciembre de 2001, con el secuestro de Axel Blumberg, sus vínculos con el delito organizado y la justificación del terrorismo de Estado en su libro Terrorismo en la Aldea Global) y al muy probable procesamiento en la causa por encubrimiento en el marco de la investigación del atentado a la sede de la AMIA.
Estos hechos derivaron en la renuncia, a muy pocos días de ser designados, del Jefe y Subjefe de la PM, y en la baja de varios altos mandos y oficiales. En ese marco,
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toman estado público las denuncias que involucran a Jorge Palacios y al ex empleado del Ministerio de Educación de la Ciudad, Ciro James, por las escuchas ilegales a diversas personas, entre ellas a Sergio Burstein, familiar de víctima del atentado a la AMIA. Las denuncias terminarían en el procesamiento y la detención de ambos, por asociación ilícita, falsedad ideológica y escuchas ilegales.
Con la renuncia de Palacios queda a cargo de la PM el Subjefe Osvaldo Chamorro, quien renuncia el 24 de noviembre de 2009 (Dto. 1170/09), al conocerse que tenía en su poder datos patrimoniales y financieros de funcionarios del Gobierno y legisladores de la oposición, en el marco de la causa por escuchas ilegales. Al igual que otros altos jefes de la PM, Chamorro había sido pasado a disponibilidad en la que fue denominada la mayor purga de la historia de la Policía Federal Argentina (Resolución 670/PFA del 18 de mayo de 2004).
El 11 de diciembre de 2009, ante las forzadas renuncias de Palacios y Chamorro, el Jefe de Gobierno porteño designa, mediante Dto. Nº 1101/09, a, un civil, al mando de la PM. Eugenio Burzaco fue quien acercó a la provincia de Neuquén el plan de seguridad que regía en la policía cuando mataron a Fuentealba.
Las bajas de personal policial siguieron más allá de las renuncias de Palacios y Chamorro. Entre febrero y abril de 2010 se produjeron 22 bajas. El más resonante fue el caso del Comisionado Miguel Ángel Fausto Colombo, responsable del área de Investigaciones de la PM. Su baja se produjo el 23 de abril del 2010, luego de que se difundiera públicamente su procesamiento en una causa que investiga la protección policial a tres prostíbulos. Según reconoció el jefe policial Eugenio Burzaco en ocasión de su exposición ante los diputados, el procesamiento de Colombo era muy anterior a su nombramiento en la PM.
• Irregularidades en el procedimiento de la incorporación de personal policial
Los procedimientos de incorporación del personal no garantizan que los ingresantes cumplan con los requisitos de idoneidad y antecedentes que la función policial requiere. Entres ellos cabe destacar dos hechos: la ausencia en muchos casos, sobre todo en los legajos de los altos mandos, de la foja de servicios de la fuerza de seguridad de origen; y la ausencia en casi todos los legajos revisados del certificado de antecedentes disciplinarios emitido por la fuerza de origen. El Ministerio nunca estableció la obligatoriedad de que los aspirantes presenten ambas certificaciones.
• Perfil de buena parte de los agentes incorporados.
Un motivo de extrema preocupación es el perfil en inteligencia que revistan varios de los agentes incorporados. La revisión de legajos permitió verificar que varios
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de sus miembros están capacitados en “lucha antisubversiva”, “guerrilla urbana” e “inteligencia” en la época de la dictadura. Y otros han realizado adiestramientos en “combate al narcotráfico” y en “antiterrorismo” en los Estados Unidos e Israel. Estos antecedentes y especializaciones nada tienen que ver con las atribuciones de la PM. Vale recordar que la Ciudad tiene competencias en contravenciones y otros delitos transferidos por el Estado Federal que no tienen ninguna relación con el terrorismo y la lucha armada. Mucho menos se entiende el interés por la formación en inteligencia y contraterrorismo para una fuerza que ha sido pensada como comunitaria y de proximidad con los vecinos.
Derechos Humanos
• Según Macri “el mejor intendente de la Ciudad” fue el brigadier Osvaldo Cacciatore, el intendente de la última dictadura militar. En ese sentido, nombró en distintos cargos jerárquicos a figuras vinculadas, de una u otra manera, a la última dictadura militar. Sobre los 52 altos mandos, la amplia mayoría de ellos, concretamente 38, es decir un 73% del total, tuvo actuación en fuerzas de seguridad en los años de la última dictadura militar; incluidos los 4 Superintendentes de la fuerza.
Federico Young: Agencia de Control Comunal. Juez del fuero civil con estrechos vínculos con la dictadura. Junto a Cecilia Pando condenó la 0reapertura de los juicios a los represores procesados por delitos de lesa humanidad.
Abel Posse: Ministerio de Educación. Posse cosechó un rechazo unánime luego de afirmar que estaban “ilegítimamente encarcelados los militares que lograron el cometido de aniquilar a la guerrilla en sólo diez meses”, que los ex detenidos-desaparecidos eran un “residuo de subversivos” y que los jóvenes están “drogados y estupidizados por el rock”, entre otras frases memorables.” Nelly Arrieta de Blaquier: Embajadora cultural. Hija y ex esposa de los responsables del Ingenio Ledesma, fue Vicepresidenta del Directorio cuando desaparecieron más de treinta trabajadores, entregando listas negras a las autoridades militares.Daniel Pastor: director del Instituto Superior de Seguridad Pública (la academia de la futura policía porteña) Abogado que sostiene que los delitos de lesa humanidad son prescriptibles y cuestiona los fallos de la CIDH Jorge Alberto Palacios: (jefe de la Policía Metropolitana). Fue procesado en el
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mes de diciembre de 2006 en la causa por los hechos del 20 de diciembre de 2001. En la causa del ataque contra AMIA, Palacios fue acusado por una larga serie de delitos como incumplimiento de los deberes de funcionario público, incumplimiento del deber de persecución del delincuente y sustracción de prueba. Pero además, se dispuso su retiro por supuestas vinculaciones con los secuestradores de Axel Blumberg. Raúl Ricardo Ferrón: Comisionado Mayor. Nombrado en la PM. Especializado en inteligencia, ingresó a la PFA en 1976. Ferrón participó de la detención ilegal de Parrilli y de otros miembros del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), en plena dictadura militar, integrando un grupo de agentes de la Superintendencia de Seguridad Federal. Según consta en el Capítulo III del Nunca Más, el operativo se realizó el 27 de febrero de 1981.
SALUD Promesas del Gobierno de Macri
• Mejorar el sistema de salud: “sabemos que podemos hacerlo porque contamos con muy buenos recursos humanos y gente que tiene mucho entusiasmo y ganas de trabajar" (Macri, 2007).
• Compromiso con la defensa del hospital público. "Tengan la plena seguridad de que quien les habla jamás tomaría alguna decisión que vaya en contra de eso, porque llegamos a la función pública desde el centro del sistema y vamos a trabajar con el mayor empeño para mejorar la atención de la salud" (Lemus, 2007).
• Fortalecer la atención primaria en salud.• Invertir en infraestructura, tecnología y equipamiento.• Lanzar un proceso de concursos para seleccionar y designar a todos los directores
y profesionales de los hospitales porteños “para que haya transparencia, calidad y premio al mérito, y para que los directores, los médicos y los empleados sean los protagonistas del sistema con talento, con trabajo y con vocación de servicio". (Macri, 2007).
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DiagnósticoEl sistema de salud de la Ciudad de Buenos Aires tiene ciertas características distintivas por ser la Capital Federal y formar parte del Área Metropolitana:
• Más de un tercio de la los pacientes que se atienden en los hospitales de la Ciudad viven en el conurbano.
• Del total de la población de la Ciudad el 82% se encuentra afiliada a algún sistema de salud (prepagas y obras sociales), solo el 18% tiene únicamente cobertura pública
• Las comunas de la zona sur son las que más demandan el sistema público de salud debido a que hay un menor porcentaje de población con cobertura médica prepaga.
• En la Ciudad se encuentran los principales hospitales de desarrollo científico del país.
Políticas de Salud del Gobierno de Macri
• Escasos recursos para el área y subejecución presupuestaria:
-Menos del 2% del presupuesto total se destina a la infraestructura de salud.
Sólo 7% de los recursos sanitarios se destina a la atención primaria
-Del total del presupuesto 2008 para Infraestructura de Salud: $ 210,2 millones en el año 2008, el gobierno de Macri solo ejecutó $ 30,2 millones.
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-La Dirección General de Recursos Físicos en Salud del Ministerio de Salud de la Ciudad invirtió sólo $30,3 millones sobre $150 millones aprobados en el presupuesto, lo que significa 20% de ejecución.
-El presupuesto total de la Ciudad de Buenos Aires para 2010 se calculó en $16.995 millones de pesos: lo que representó un incremento de 6,1% con respecto al año 2009. Para el área de Salud se destinó un 23% de ese total.
-Al concluir el primer trimestre del año 2010 el Ministerio de Salud había ejecutado un 17% de la totalidad de su presupuesto. Es decir, dos puntos porcentuales menos que en el mismo período de 2009.
-Por otra parte, al primer semestre de 2010, en Infraestructura y Equipamiento en salud se ejecutó sólo el 4,2%, lo que equivale a $6,3 millones sobre $150 millones aprobados por ley. (fte Observatorio de DD.HH)
• Déficit en infraestructura:
-La infraestructura de los Cesac está en emergencia y algunos de ellos dan muestra de extremo deterioro como el 7 y el 32, ambos de la zona sur.
-Obras como las del Tobar García se encuentran paralizadas y desfinanciadas pese a las recurrentes intimaciones judiciales.
-Obras relativamente simples como la remodelación de la guardia del hospital Pirovano o del Rivadavia, son anunciadas a pesar de no haber sido concluidas y el nuevo edificio del SAME se convierte en la sede del Ministerio.
-El Gobierno insiste en obras faraónicas innecesarias: primero el desarrollo del Centro Cívico en los terrenos del Borda, Moyano y Talleres protegidos de Salud Mental en violación de las leyes de la Ciudad.
En 2010, con el intento unificar los hospitales Muñiz, Udaondo y Ferrer que atienden patologías específicas. Techint inicia un expediente ante el Poder Ejecutivo porteño para adquirir la concesión de obra de un complejo hospitalario en los terrenos que actualmente ocupa el Hospital Muñiz en el que se proyecta concentrar las actividades de los tres hospitales (exp. 13683/10). Techint propone la puesta en valor, refuncionalización y ampliación de las edificaciones y la inversión privada asciende a 172 millones de dólares. Como contrapartida, la empresa tomaría a cargo la concesión del mantenimiento de las instalaciones, equipamiento y limpieza de los edificios. El proyecto ya fue declarado de interés por la Ciudad. Además, el Gobierno de Macri vetó una ley que protegía buena
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cantidad de los edificios del Muñiz, lo que da cuenta de su interés por el proyecto y de la afectación arquitectónica que sufriría el hospital más antiguo de la Ciudad.
• Déficit en atención primaria:
Pese a que el Gobierno de Macri prometió fortalecer la atención primaria de la salud, sólo inauguró 4 centros de salud y atención comunitaria (Cesacs): -Cesac 41 en el barrio de La Boca en 2008.-Cesac 26 en en el barrio de Palermo en 2009.-Cesac 29 ubicado en la Villa 19 (Villa Lugano) en 2009.-Cesac 45 en el barrio de San Cristobal en 2011.
• Falta de nombramiento de los trabajadores profesionales:
-Existe un importante retraso en concursos y nombramientos del personal en salud y administrativo en los efectores del sistema.
-Los cargos concursados fueron ejecutados en no más de un 25%, es decir, un 75% de los profesionales concursantes no fueron nombrados pese a finalizar el procedimiento administrativo previsto para ocupar sus cargos.
• Déficit en la implementación del Plan Nacer:
-Hasta junio de 2010 se inscribieron sólo 7 mil personas sobre una población objetivo de 72 mil. Este programa orientado a la atención de embarazadas, puérperas hasta 45 días y niños/as menores de 6 años que no tienen obra social es financiado por la Nación según la cantidad de empadronados.
A modo de ilustración de la alta deficiencia en su implementación, en una provincia con una densidad poblacional como la provincia de Tucumán se asignaron 70 millones, frente a los 8 millones destinados a la CABA
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• Déficit en la política de salud reproductiva:
-Se ha observado un déficit en cuanto a la información y la educación suministradas. Por otra parte, ya desde 2009 se ha registrado una falta de provisión y continuidad en la entrega de insumos anticonceptivos en los Hospitales porteños y los Centros de Salud, que se ha visto agravada al inicio de 2010, debido a un nuevo cambio en el mecanismo de compras de los insumos hospitalarios.
• Falta de insumos:
-Mientras que la tendencia mundial se orienta a la descentralización de la compra de insumos para acortar los tiempos burocráticos, la administración de Macri optó por hacer compras centralizadas. Este cambio ocasionó faltantes de insumos como gasas, algodón, cintas adhesivas, sondas, medicamentos básicos como antihipertensivos, aspirinas, antibióticos e insumos de cirujía.
-Los problemas que ocasionó el nuevo sistema de compras hizo que el gobierno de la ciudad diera marcha atrás con la decisión adoptando un sistema mixto entre compra centralizada y compra por los hospitales que no está dando resultados y sigue generando inconvenientes en el abastecimiento.
-Hacia fines de 2009 y comienzos de 2010 tomó estado público el vencimiento de una importante cantidad de insumos por falta de distribución (el equivalente a 5 millones de pesos).
-También fueron denunciados el pago de medicamentos con sobreprecios y los cuestionamientos a la empresa Progen que resultó ganadora de la licitación para la adquisición centralizada y que en muchos casos no cuenta con stock lo que obliga a efectuar compras directas. El Ministro Lemus tuvo que admitir estos inconvenientes en la ronda de presupuesto 2011.
• Déficit de equipamiento hospitalario:
-En la ciudad actualmente sólo hay tres tomógrafos funcionando (Pirovanno, Fernandez, Santojanni).
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En 2008 el PRO logra aprobar un Plan de Equipamiento hospitalario sospechado de encubrir una compra direccionada de equipamiento. El Plan preveía la compra de equipos por 150 millones de pesos, de los cuales, la gestión macrista sólo ejecutó 35 millones en 2009 y ni un peso en 2010.
• Pendiente en el servicio de salud de Alta Complejidad:
-Pese a que la zona sur es la de mayor demanda de hospitales públicos, sigue pendiente la construcción del hospital en Lugano sancionado por la Ley 1769. En su lugar se construyó un Centro de Salud que solo cuenta con consultorios externos, cierra a las 5 de la tarde, no tiene personal de guardia ni ambulancia.
• Mentiras para ocultar el incremento en los índices mortalidad infantil:
-Según el anuario estadístico del Gobierno de la Ciudad creció en la CABA de 7,3% en 2008 a 8,3% en 2009, crecimiento a contramano de la reducción de la mortalidad a nivel nacional a pesar de ser la Ciudad Autónoma una de las regiones del país más ricas. También aumentaron alarmantemente las tasas de mortalidad fetal pasando de 4,4% a 6,1% respectivamente.
-La mortalidad infantil en el sur duplica a la del norte de la Ciudad. Un 60% de las muertes ocurren por causas reducibles.
-En 2011, Macri publica un informe en el que afirma que en este último año se registran los mejores indicadores de mortalidad infantil en la historia. Sin embargo esta diferencia se sospecha que se debe un cambio en la forma de medición con fines electorales. En tal sentido:
a- En el informe estadístico no aparece el número total de casos y la discriminación por causas es insuficiente, quedando un 60% en la categoría “otras”. Además, la tasa se construye en relación a la cantidad de muertes de niños menores de un año residentes en la ciudad. Sin embargo, sería interesante contar con la cantidad
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de muertes totales en los efectores, sin diferenciar por lugar de residencia, para saber cómo funciona el sistema y si la cantidad bruta de muertes sucedidas en los efectores (de todos los niños que ahí se atiendan) disminuye o no.
Por otra parte, en el mismo informe se aclara que la brecha entre la comuna con mayor mortalidad y la que tiene menor mortalidad sigue siendo 2,6 veces, una diferencia vergonzosa, teniendo en cuenta que la zona sur es la que más demanda el sistema público (ver mapa).
b- Los tres hospitales pediátricos mantiene reclamos a la administración de Macri:
Al Garrahan, el cual comparte con Nación su financiamiento, el Gobierno de la Ciudad le asignó 100 millones menos de pesos de presupuesto que lo necesitado por el hospital.En el hospital Elizalde, está cerrada la terapia intermedia a causa del déficit de personal.En el hospital Gutiérrez hay déficit de personal, tanto médico como de enfermería, lo que ha derivado en asambleas multitudinarias de los trabajadores en los últimos meses.En todos los hospitales también existen reclamos por faltantes de insumos básicos y demoras en los nombramientos.Según los trabajadores habrían unas 3000 operaciones atrasadas.
c- En la Legislatura de la Ciudad se encuentra en tratamiento un proyecto de ley para auditar las muertes infantiles, revisando ante cada una de ellas las historias clínicas de los niños y de las madres. Se pidió un informe técnico al Ministerio de Salud de la Ciudad para que opine sobre el proyecto pero aún no se ha obtenido respuesta.
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Vivienda
Promesas del Gobierno de Macri
• Construir 10.000 viviendas por año.
• Urbanizar las villas y los barrios de emergencia.
Diagnóstico
En la Ciudad de Buenos Aires, 500 mil personas padecen una situación de déficit habitacional:
Fuentes: 1. Informe “Salud en la calle 2009” Médicos del Mundo. 2. Datos preliminares del censo nacional 2010. Indec. 3 y 4 “Buenos Aires sin Techo”, Informe de la Comisión de Vivienda de la Legislatura Porteña.
A este número de 193.000 debemos sumarle las personas que se encuentran viviendo en condiciones de hacinamiento. Según los anuarios estadísticos del gobierno de la Ciudad en 2006 el hacinamiento alcanzaba al 11,6% de la población, mientras en el 2008 descendió al 9,7%. Sin embargo analizando la Comuna 8 (donde se sitúa el Parque Indoamericano) observamos que el hacinamiento creció de 21,1% en 2006 a 24, 3% en 2008. Por eso se calcula que aproximadamente 500.000 personas sufren una situación habitacional deficitaria en la CABA.
Política de vivienda del Gobierno de Macri
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El gobierno de Macri desatendió el tema de la vivienda cancelando o subejecutando todos los programas que estaban funcionando en la ciudad. De su promesa de 40.000 viviendas (10 mil por año de gestión) a la fecha, solo construyo 350.
• En el 2010 El Instituto de la Vivienda del Ciudad (IVC) sólo ejecutó el 56,65% de su presupuesto.
• La subejecución presupuestaria se traduce en una abrupta disminución de los permisos solicitados para construir viviendas: mientras que en el 2006 el IVC solicitó permisos para construir 1.496 viviendas, en el 2008 cayó a 271 y, finalmente, en el año 2009 sólo solicitó permisos para construir 9 viviendas.
• A su vez, la participación de la inversión en el IVC dentro del presupuesto de
la Ciudad ha descendido año tras año durante la gestión de Macri. Si en el año 2007 la inversión del IVC fue del 2.9% de los gastos totales del Gobierno, en el 2008 cayó al 2.4%, en 2009 al 1.5% y en el 2010 al 1.1%.
• Subejecución Presupuestaria del IVC
*Fuente “Buenos aires sin techo”
• Y si se incluye -además del IVC- a la UGIS y a la Corporación SUR, aún así la
participación del presupuesto total de vivienda en el presupuesto de la ciudad sigue siendo muy baja:
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• Ejecución de algunos programas de vivienda (Datos informe de la Comisión de Vivienda de la Legislatura “Buenos Aires sin techo”):
Programa de reintegración y transformación en villas: 0%.
Rehabilitación de conjuntos urbanos: 5 %.
Rehabilitación en La Boca: 0,3 %
Viviendas colectivas: 0%.
“Mejor vivir”: 6,5 %
“Colonia sola”: 0%
• También se subejecutaron recursos del Plan Federal de Viviendas y, en consecuencia, se construyeron menos viviendas con los fondos disponibles de ese plan.
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• Se desafectó el IVC de la urbanización de villas y se transfirieron sus funciones a la Unidad de Gestión e Intervención Social (UGIS) y a la Corporación Sur S. una sociedad del Estado que no tiene mecanismos de control directo, ni posibilidades de revisión parlamentaria como sí tiene el IVC. Es decir que se transfirieron recursos y competencias de un órgano que la legislatura podía controlar a otro que no.
• La Corporación Sur ha construido y entregado 33 viviendas en todo el 2009. Durante el año 2010, se preveía entregar un total de 926 viviendas y tenían previsto iniciar 680 viviendas. Ninguna de estas obras fueron iniciadas.
• El gobierno de la ciudad se niega a cumplir con el fallo judicial que obliga al GCBA a construir viviendas sociales en Casa Amarilla.
• Tampoco cumplió con el fallo judicial que lo obliga a urbanizar la villa Rodrigo Bueno en Madero Sur.
• En 2008 el ejecutivo veto parcialmente la ley de emergencia habitacional en los artículos 4, 5, 6 todos ellos referidos a la suspensión de los desalojos.
• Al incendiarse la villa cartón en 2007, el gobierno de Telerman reubicó a sus habitantes en asentamientos precarios en Parque Roca. El gobierno de Macri no acató el fallo judicial que lo obliga cerrar el asentamiento luego de que un bebé muriera en el lugar por falta de atención médica. Tampoco respondieron a las citaciones del juez, ni dieron solución definitiva a las familias.
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• A pesar de la alta rentabilidad del Banco Ciudad, el gobierno de la ciudad no orientó sus recursos a ofrecer créditos hipotecarios para las familias de clase media y los más jóvenes. Tampoco impulsó ninguna ley que regule el negocio de inquilinatos en la ciudad.
2011
A pesar de la baja ejecución, el Poder Ejecutivo curiosamente en el Proyecto de Presupuesto para el año 2011, solicitó duplicar el presupuesto del IVC. Pero si bien se incrementa considerablemente se eliminan programas como el de Regularización Dominial y Financiera. También reduce de 38 millones a 5 millones el presupuesto al Programa Reintegración, Integración y Transformación de Villas. Dos programas que redujeron considerablemente los montos son el Mejor Vivir (financiado con fondos del Plan Federal al que se le asignan 20 millones menos) y Viviendas Colectivas con Ahorro Previo (reducción de 13 millones). También se reduce de 25 a 23 millones el Programa de Asistencia Socio Habitacional.
Educación
Promesas del Gobierno de Macri
• Construir 20 escuelas.
• Mejorar la infraestructura escolar lanzando un plan de refacciones que contemplaba la realización de obras en 550 distintas escuelas públicas.
• Triplicar la inversión en infraestructura escolar.
Política educativa del Gobierno de Macri
• Inauguró tres de las veinte escuelas prometidas: en Mayo de 2010 inauguró la escuela de nivel inicial Nº 7 del distrito escolar Nº 4, La Boca. En Febrero de 2011
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inauguró una escuela primaria en el Polo Educativo de Villa 20 en el barrio de Villa Lugano. Y en Junio de 2011 la escuela infantil número 8, en el barrio de San Telmo.
• La desigualdad educativa se manifiesta en la falta de escuelas en la zona sur de la ciudad. Allí las aulas están sobrecargadas de alumnos -por eso no hay faltante de vacantes en el nivel primario- y en la zona sur, también, se observan los niveles más elevados de alumnos por docente. A causa de ese hacinamiento, muchos chicos son reubicados en escuelas lejanas.
• También hay diferencias –desigualdades- entre la zona más rica y la más pobre de la ciudad en cuánto al tipo de jornada a la que asisten los alumnos. Por ejemplo, en la zona sur, en el distrito escolar 21, sólo el 22% de los chicos que asiste a escuelas primarias, asiste a jornada completa. En cambio, en la zona norte, en el distrito escolar 14, el porcentaje asciende al 73,6 %.
• En el 2010 hubo un alto déficit de vacantes en el nivel inicial.
• A pesar de los conocidos problemas edilicios –de cloacas, de calefacción, de agua- que tienen las escuelas de la Ciudad, y a pesar de haber prometido la triplicación de la inversión en infraestructura escolar, según la Asociación civil por la igualdad y la justicia durante el 2010 el gobierno de Macri sólo ejecutó el 48% del presupuesto educativo.
• Pero no sólo subejecutó en Infraestructura y Equipamiento sino que también asignó menos recursos a ese rubro: lo asignado para infraestructura escolar en el año 2010 fue un 59,22% menor que lo asignado en el 2008. Esto significa, según los datos de la ASIJ, una reducción de $ 147.016.780. • Y en contraste con la disminución y subejecución del presupuesto (previamente disminuido), los recursos asignados por la gestión de Macri a la educación privada, crecieron un 88, 32 % desde el año 2007. Y ahí prácticamente no hubo subejecución. • Al igual que en otros rubros vinculados al desarrollo social, durante la gestión de Macri descendió la participación de la educación en el presupuesto. Mientras que en el año 2007 era del 27.8%, en el 2010 cayó al 24.5%. Es decir que a unos de
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meses de finalizar su gestión, Macri destina -proporcionalmente- menos recursos públicos a la educación que los que se destinaba antes de que él asumiera la jefatura de gobierno de la ciudad
Desarrollo social
La política de protección social en la CABA la conduce CFK
La designación de la Ministra de Desarrollo Social de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la Lic. María Eugenia Vidal como compañera de fórmula de Mauricio Macri para competir en las elecciones a Jefe de Gobierno de la ciudad pareciera ser un “premio” para aquella por el grado de gestión o el tipo de políticas de protección social implementado en estos últimos años en la ciudad. Pero, ¿quién es el que verdaderamente ejerce el rol primario a la hora de fijar las políticas de protección social en el territorio porteño? ¿Y quién se encuentra a la vanguardia a la hora de implementarlas? Una primera aproximación debe pensarse a través de las delimitaciones de los objetivos de las mismas.
Sin lugar a duda, uno de los principales objetivos que tiene toda política social es transferir recursos hacia los sectores sociales más postergado. En ese sentido el principal programa de protección social que tiene el gobierno macrista y que implica una transferencia prácticamente directa a la población beneficiaria es el “Ciudadanía Porteña”, Este programa cubre alrededor de 70 mil hogares y el valor del subsidio depende tanto de la composición socioeconómica del hogar como del valor de la Canasta Básica de Alimentos, siendo el monto promedio del subsidio de $249 por hogar actualmente. El desembolso total de este programa fue de $ 367,7 millones para el 2010. Otros dos programas ejecutados por el Ministerio de Desarrollo Social, que realizan transferencias directas a la población cubierta, son: el fortalecimiento a Grupos Comunitarios, destinado básicamente a ONG, y la Atención Niñez y Adolescencia Vulnerable, con un gasto total de $130,3 y $62,6 millones, respectivamente, durante 2010. A su vez, este súper ministerio, ya que
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gestiona hasta programas de empleo, ejecutó $ 1.107 millones el último año. A su vez, el Ministerio de Educación gestiona otra importante partida vinculada a la protección social, como la Asistencia Alimentaria y Acción Comunitaria con $297,9 millones para 2010.
En total, toda la gestión macrista desembolsó bajo la categoría de Promoción y Acción Social $ 1.500 millones en el 2010.
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Año 2010
Programas más importantes vinculados a la protección social Transferencias Corrientes
Gasto Total
Ciudadanía Porteña 359,1$ 367,7$ Fortalecimiento a Grupos Comunitarios 118,3$ 130,3$ Atención Niñez y Adolescencia Vulnerables 36,6$ 62,6$
Presupuesto Total Ministerio de Desarrollo Social sin info 1.107,0$
Asitencia Alimentaria y Acción Comunitaria -$ 297,90$
Gastos en Promoción y Acción Social del GCBA sin info 1.499,9$ Fuente: ASAP
En millones de pesos (Crit. Vig)
A su vez, el Gobierno Nacional posee diversos caminos para acceder a los porteños con el fin de establecer una política vinculada a la protección social más afín a las ideas y conceptos propios de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. En líneas generales hay dos organismos nacionales que se encargan de llevar a cabo estas políticas: por un lado se encuentra la Anses, fortalecida económicamente a partir del 2003 provocada por la implementación de una batería de políticas públicas, y el Ministerio de Desarrollo Social. A fin de sintetizar el análisis se deja de lado esta última para examinar solamente la política ejecutada por la ANSES. También se dejaron fuera del análisis los programas que ya venían ejecutándose por el organismo antes de 2003 y que no tuvieron un cambio de raíz en cuanto a su concepción y/o formato: como es el caso de las jubilaciones ordinarias, el seguro por desempleo, las pensiones por invalidez, entre otros programas. Los cuatros programas seleccionados para el estudio, o fueron implementados por la anterior o la actual administración – como lo son la Moratoria Prevional y la Asignación Universal por Hijo (AUH) - ,o, su raíz conceptual y/o grado de cobertura varió de tal forma que se logró la impronta de estar asociados ineludiblemente a la actual gestión – Madres de 7 o más hijos y las pensiones de veteranos de Malvinas1-. A su vez, a fin de precisar más solamente se tomó en cuenta el concepto de “Transferencias Corrientes” a la hora de imputar el gasto, dejándose fuera del estudio otros gastos vinculados a cada programa como lo son el gasto en personal, en bienes no personales, etc.
Obsérvese el impacto fiscal derivado de la Moratoria previsional y que provocó que
1 El programa Madres de 7 o más hijos, si bien lo administra el Ministerio de Desarrollo Social, los fondos que utiliza provienen de ANSES.
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cerca de 182 mil personas en edad de jubilarse y que no completaban los años necesarios aportados tuviesen acceso a una jubilación. El impacto fiscal sólo de las transferencias de este único programa, al ser de $ 2.304 mil millones, más que duplicó la totalidad del presupuesto ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social de la CABA en el 2010. La AUH con 71,4 mil menores cubiertos en la ciudad distribuyó $162,8 millones en el último año. El programa de Madres de 7 o más hijos y las Pensiones a los Ex Combatientes de Malvinas transfirieron a $18,8 y $ 68 millones, respectivamente, a los porteños durante 2010. Lo que en su totalidad, sólo estos cuatro programas asistieron en $ 2.553,5 millones, un 70% más que todo el gasto de Promoción y acción social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el 2010.
Población Cubierta y MontosTransferidos por la Administración Nacional a la CABA durante 2010
Programas más importantes Población cubierta (en miles)
Monto Total (en millones de pesos)
Moratoria Previsional 181,8 2.304,0$ Asignación Universal Por Hijo 71,4 162,8$ Madres de 7 o más hijos 1,7 18,8$ Ex Combatientes 2,0 68,0$
Total 4 programas 256,9 2.553,5$
Otro objetivo central de las políticas de protección social es la posibilidad de que los programas generen ciudadanos en vez de solo beneficiarios, y esto claramente va más allá del nombre de pila que puede encabezar cada programa. Esto se encuentra asociado a que la población cubierta por cada programa sea establecida desde la lógica de “titulares de derecho” y no desde la visión del asistencialismo o del beneficio condicionado. Esto quiere decir, que de encontrarse dos sujetos con iguales características a ambos le asisten idénticos privilegios y que una vez adquirido este, ese piso se convierte en irrenunciable, a excepción de que las características del sujeto mejoren. En esa corriente fueron direccionadas la casi totalidad de las políticas nuevas de protección social y más importante de la administración nacional, especialmente las analizadas por este documento. Lo que se transfiere a la población cubierta es dinero líquido y aquellos que cubren los requisitos del programa tienen el derecho de acceder a la prestación de manera directa. El monto del subsidio del programa de ciudadanía porteña
Sólo se puede utilizar en la Red de Comercios adheridos al Programa y exclusivamente para la adquisición de ciertos productos (alimentos, limpieza, útiles escolares, entre otros), a su vez, el periodo de inscripción al beneficio de la prestación es irregular y el criterio de selección de la población cubierta es complejo.
Esta más que claro entonces que las políticas de protección social de vanguardia y con
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un mayor impacto positivo que se producen en la ciudad son las ejecutadas por el gobierno nacional y no por la gestión de Macri – Vidal. En la ciudad de Buenos Aires el ingreso per cápita es comparable a casi el de cualquier país europeo. No hay excusa posible ya a ninguna postergación. Entonces, ¿cuál es el motivo para seguir sosteniendo y premiando un gobierno municipal que desembolsa poco y con un criterio equivocado y antiguo en programas vinculados a la protección social y a la asistencia social?
Familias en situación de Calle y con problemas habitaciones
En la ciudad se calcula que hay 15 mil personas en situación de calle. El personal gubernamental que ha estado en la calle por más de 2 años fue el vinculado a la UCEP que se encargaba de realizar violentos operativos nocturnos e intervenir en todo tipo de desalojos compulsivos e ilegales, sin ninguna autorización judicial. A raíz del repudio y luego de la medida cautelar del Juez Gallardo por la cual la UCEP no podía realizar acción alguna sin autorización de su Tribunal, fue suprimida por decreto del PE aunque sus integrantes fueron reubicados en el Ministerio de Desarrollo Social. . La UCEP desalojó mientras estuvo activo a 10 familias por día.
Macri firmó el decreto 960/08 que eliminó las bases legales que sustentaban la obligación por parte del gobierno local de continuar otorgando subsidios a la población con necesidades habitaciones, agravando los requisitos para acceder a los mismos. . Además reducía la población destinataria del subsidio ya que requería quelas personas se encontraran en situación de calle efectiva y comprobable. En Mayo de 2010 el Tribunal Superior de Justicia declaró la inconstitucionalidad tal decreto, ya que el Estado porteño evadía su deber de prevención, y restituyó la norma que dispone el deber del Gobierno de la Ciudad de brindar protección no sólo a quienes se encuentran en situación de calle, sino también a quienes se hallaren en riesgo de ser desalojadas o ante la inminencia de la situación de calle.
Macri a su vez vetó la Ley 3.706 de protección a las personas en situación de calle que establecía el uso igualitario y no discriminatorio del espacio público, su uso y disfrute”, y reconocía “el derecho al acceso a los servicios por parte de todos los habitantes”. Esta ley había sido debatida durante casi dos años en la Legislatura, y fue aprobada, incluso con votos positivos de legisladores del PRO, luego de los incidentes en el Parque Indoamericano que terminaron con la vida de tres personas.
En Mayo de 2010 el Tribunal Superior de Justicia declaró la inconstitucionalidad del decreto Nº 960/08 del Gobierno de la Ciudad. El objetivo del decreto fue eliminar las bases legales que sustentaban la obligación del GCBA de continuar otorgando los subsidios mientras subsista la necesidad habitacional y agravar los requisitos para acceder
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a los mismos. Además reducía la población destinataria del subsidio ya que requería quelas personas se encontraran en situación de calle efectiva y comprobable. Ante este punto, el TSJ invalidó la regresión del Estado en tanto evadía su deber de prevención, y restituyó la norma que dispone el deber del Gobierno de la Ciudad de brindar protección no sólo a quienes se encuentran en situación de calle, sino también a quienes se hallaren en riesgo de ser desalojadas o ante la inminencia de la situación de calle.
Política de desarrollo social del gobierno de la ciudad:
• Reducción de programas sociales. Por ejemplo el Programa Emergencia Social que brindaba asistencia alimentaria:
Fte. Anuario Estadístico 2009
Este no fue el único programa de prestación alimentaria que ha sido reducido por la gestión de Macri. El Programa Grupos Comunitarios ha reducido el número de personas asistidas de 34.479 en 2007 a 33.893 en 2009.
Chicos de la calle
.Según una denuncia de la legisladora Cerruti varios de los 21 Centros Primera Infancia a los que se refiere el manual ya se encontraban abiertos antes de la gestión de Macri. En diciembre de 2009 cerró el parador María Eva Duarte destinado a madres adolescentes. Además se redujeron la población cubierta del Programa Emergencia Social que brinda asistencia alimentaria y el programa de grupos comunitarios.
A su vez, trabajadores del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la ciudad denunciaron a la administración de Mauricio Macri de establecer una política de vaciamiento y violación de las leyes de minoridad, la no priorización de los recursos para
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las políticas públicas de infancia y que las áreas cuentan con presupuestos sub-ejecutados, entre otras irregularidades.
Además el flagelo de los chicos pidiendo en la calle se soluciona con políticas integrales que encaren la problemática con una mirada multidimensional, dándole: alimentación, salud, higiene, educación y una vivienda digna. En ese sentido la Asignación Universal por Hijo, condicionando para su otorgamiento total el cumplimiento de la asistencia escolar y del plan de vacunación, ha sido la política social orientada a la niñez más importante que se haya hecho para este grupo socialmente vulnerable
En diciembre de 2010 La Defensoría General de la CABA denunció que en los nosocomios "Hospital Infanto-Juvenil Dra. Carolina Tobar García" y "Hospital de Emergencias PsiquiátricasTorcuato de Alvear", dependientes del GCBA., existía una práctica sistemáticaconsistente en mantener internadas a personas menores de edad que noposeían grupo familiar continente, pese a que el equipo profesional les hubiera otorgado el alta de internación. El tribunal hizo lugar a la acción de Habeas Corpus preventivo y colectivo,declarando que la práctica de mantener internados a los niños, niñas yadolescentes en los nosocomios locales mencionados, “después de que elequipo profesional tratante hubiere decidido su alta médica…resulta MANIFIESTAMENTE ILEGÍTIMA”. SI el gobierno de la ciudad dispusiera del dispositivo adecuado para el tratamiento ambulatorio que sigue a la internación, los chicos no seguirían internados ilegítimamente.
Gasto Social
El Jefe de Gobierno porteño declaró recientemente que el Gobierno de la Ciudad destina dos tercios del gasto a la política social. Esto, en términos globales, es así: Sin embargo, que el gasto social tenga una elevada participación en el total es una característica típica de cualquier distrito, y la misma proporción, 64% en promedio, se verificó a nivel consolidado a lo largo de la última década. Esto se explica por el peso que allí tienen dos funciones, Educación y Salud, que representan en conjunto más del 75%. Pero ¿a qué se destina dicho gasto? el 70% y 80%, respectivamente se destina al pago de salarios. ¿Significa eso que la política social es la principal preocupación del gobierno porteño? No. Esa es la inversión mínima para garantizar los servicios de salud y educación públicos más básicos. En otros destinos, como la inversión, se observa que el gasto destinado a ampliar y/o mejorar la infraestructura en Salud y Educación alcanza apenas el 6% y 7% del total presupuestado en ambos rubros. Además, en muchos casos el nivel de ejecución es menor al previsto.
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Política de Empleo para los jóvenes en la ciudad Actualmente en cada comuna hay hasta más de 10 mil jóvenes que ni trabajan ni estudian lo que implica la necesidad de poner todo el esfuerzo en resolver esta grave situación. A su vez, el Ministerio de Trabajo de la Nación viene desarrollando y articulando con aquellos municipios que estén interesados un conjunto de políticas y actividades de inserción laboral que van desde la apertura de oficinas de empleo a la organización de talleres para la capacitación de la fuerza laboral. Hasta el momento, el gobierno de la ciudad ha venido desestimando el servicio que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social viene realizando con los otros municipios y puede ofrecer en el plano municipal. Programas de Empleo para adultos mayores La plataforma política del PRO en el año 2007 incluía tres alternativas para los adultos mayores que no tuvieran trabajo. La primera era, efectivamente, incentivar a las empresas a que empleen personas desocupadas ofreciendo subsidios durante el primer año de contratación. La segunda se encontraba vinculada al desarrollo del turismo, a través de la implementación del Plan laboral ‘Soy Tu Guía’ para emplear personas mayores de 50 años como guías aprovechando la atracción turística que significa la Ciudad. Y la tercera fue la apertura de talleres de oficios, dictados por estos, a jóvenes que quisieran acceder a su primer empleo. Es decir, desde el carácter empresarial de Macri sólo se llevo a cabo la propuesta que implicaba subsidiar a empresas y empresarios y no aquellas que podían implicar una mayor externalización social de las propuestas.
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Finanzas Públicas
Promesas del gobierno de Macri
• Ordenar las cuentas públicas y gestionar eficientemente los recursos públicos
Política presupuestaria del gobierno de Macri
• Déficits persistentes en las Finanzas Públicas
- Durante la gestión de gobierno de Mauricio Macri, la Ciudad de Buenos Aires (CABA) presentó déficits sostenidos y crecientes. En los años 2007, 2008 y 2009 se alcanzaron balances primarios y financieros (que incluye el pago de intereses de la deuda pública) negativos.
- Recién en 2010, la Ciudad de Buenos Aires registró un saldo fiscal positivo. Sin embargo, el equilibrio alcanzado fue resultado del buen desempeño de los ingresos y, fundamentalmente, la fuerte subejecución del gasto. El gasto devengado en 2010 ascendió a $19.394 millones, ejecutándose sólo el 91,8% de los $21.127 millones del crédito vigente, $1.733 millones menos de lo previsto. De haber cumplido con el Presupuesto, el año pasado la CABA habría incurrido nuevamente en un déficit de -$1.225 millones. Nota: Cabe aclarar, además, que aún resta computar gastos devengados en 2010, lo que probablemente reducirá el saldo positivo alcanzado.
Cuadro N° 1. Recursos y Gastos totales, Resultado Primario y FinancieroPeríodo 2007-2010
En millones de pesos
2007 2008 2009 2010
Recursos Totales 9.581 12.777 15.093 19.888
Gastos Totales 9.918 13.428 15.989 19.394
Resultado Primario -212 -516 -655 898
Resultado Financiero -336 -651 -896 495
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* Los datos de 2010 aún son aproximados.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda de la GCBA.
-Como en años anteriores, en 2010 la subejecución del gasto afectó áreas especialmente sensibles. En particular, se subejecutaron obras de infraestructura en Educación (40% del crédito vigente), Salud (44%) y Vivienda (el Programa Mejor Vivir del Instituto de la Vivienda de la Ciudad –IVC- ejecutó el 8,7% de lo presupuestado, el Programa de reintegración y transformación en villas el 0,5% y el de Rehabilitación La Boca el 2,4%).
• Aumento del endeudamiento
-En el marco de la consolidación de un déficit fiscal persistente, lejos de considerar una posible reforma tributaria o evaluar la creación de nuevos instrumentos de financiamiento genuino que permitan disminuir la dependencia de la recaudación respecto del nivel de actividad, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) tendió a cubrir las bajas en la recaudación mediante la búsqueda de financiamiento externo, en un contexto de crecimiento económico y altas tasas de interés. Como resultado, y aún cuando la CABA es un distrito privilegiado (se financia casi exclusivamente con recursos propios y la deuda pública es muy baja), entre 2007 y 2010 el pago de intereses de la deuda pública aumentó, pasando de representar el 1,3% de los ingresos al 2,2%.
• Las prioridades del Gobierno de Macri
1. Subejecución de la Inversión Pública
§ En lo que refiere a Inversión, es destacable la baja y decreciente participación del rubro gastos de capital en el total de gastos (con excepción del año 2008). Además de su menor presencia en el Presupuesto, desde 2007 se verificó una aguda subejecución en gastos de capital: en 2007 el devengado alcanzó el 92% del crédito vigente, en 2008 el 90%, en 2009 el 79% y en 2010 el 76% (en 2010 resta aún computar gastos devengados). Ello expresa la escasa predisposición del GCBA a invertir en obras que permitan mejorar y/o ampliar la infraestructura social y productiva de la Ciudad.
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Cuadro N° 2. Participación de los Gastos de Capital en los Gastos TotalesPeríodo 2005-2010
En %
2005 2006 2007 2008 2009 2010
GK/GT 17,2% 19,3% 15,3% 19,6% 15,1% 15,8%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda de la GCBA.
§ En este marco, los gastos de capital siguieron una dinámica muy volátil: crecieron más de un 70% en 2008, cayeron un -8% en 2009 y volvieron a crecer por arriba del 20% en 2010. Ello indica que la inversión pública es fuertemente procíclica respecto de la actividad y la recaudación, además de expresar los graves problemas que tiene el GCBA para llevar a cabo proyectos de infraestructura a largo plazo. Así, grandes proyectos de infraestructura, como la extensión de la red de subtes, la remodelación del Teatro Colón o las obras del Programa de Gestión del Riesgo Hídrico (vinculadas a la prevención de las inundaciones en la cuenca del Arroyo Maldonado), han atravesado fases de fuerte expansión seguidas de otras en las que la obra se estanca.
§ En este marco, la obra pública se convirtió en la variable de ajuste frente a los vaivenes en la actividad económica y la recaudación. En 2009, cuando la Argentina sufrió el impacto de la crisis financiera internacional, el GCBA contrajo la inversión en más de un -8%. En lugar de compensar la caída de la actividad privada, profundizó su tendencia contractiva.
§ Además del nivel de ejecución, es preciso evaluar cómo se constituye el gasto de capital. Esto es 1) verificar si las partidas se imputan correctamente (por ejemplo, que los recursos imputados a Inversión Real Directa se destinan efectivamente a la inversión) y 2) que el grado de ejecución física de la obra se corresponda con el devengamiento del gasto.
2. Salud, Educación y Vivienda
§ Aunque Salud y Educación continúan siendo las funciones que comprometen el mayor nivel de gastos (22% y 27% del total, respectivamente), debido a la importancia que allí tiene el rubro remuneraciones (en Educación, al pago de salarios de los docentes del sector público se agregan las transferencias para el pago de salarios en los establecimientos privados), en ambos casos se observa un muy bajo nivel de ejecución del gasto en obras de infraestructura.
§ En materia de Salud, el gasto en Infraestructura y Equipamiento del Ministerio de Salud alcanzó los $105 millones en 2008 (ejecutándose el 50% del gasto previsto), $64 millones en 2009 (62%) y $30 millones en 2010 (44%). También fue muy baja la ejecución del gasto previsto en medicamentos, especialmente en 2008 y 2009.
§ En Educación, el gasto en Infraestructura, Mantenimiento y Equipamiento ascendió a $145 millones en 2008 (58% del crédito vigente) y a $144 millones en 2009 (72,1%). En 2010, cuando
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estalló el conflicto en las escuelas públicas por el deterioro de los edificios y la falta de inversiones, el gasto en este rubro ascendió a $212 millones, ejecutándose apenas el 40% de lo presupuestado.
§ En materia de Vivienda los niveles de subejecución son preocupantes. El Programa Mejor Vivir del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC), bajo la órbita de la Jefatura de Gobierno, ejecutó $1,5 millones en 2008 (apenas el 10% del crédito vigente), $10 millones en 2009 (69%) y $3 millones en 2010 (9%). En 2010, la ejecución del IVC fue especialmente baja: el Programa de reintegración y transformación en villas ejecutó $0,2 millones sobre $39 millones (0,5%) y el Programa de Rehabilitación La Boca $1,2 millones sobre $49 millones (2,4%).
3. Desarrollo Urbano y Espacio Público
§ Por el contrario, el GCBA comprometió niveles muy elevados de gasto en las áreas de Desarrollo Urbano y mantenimiento del Espacio Público, a través de la ejecución de obras civiles. Ello comprometió obras muy importantes en dos Ministerios:
§ El Ministerio de Desarrollo Urbano destinó recursos para los siguientes áreas:
o Ampliación de la red de subterráneos (vía transferencias a SBASE). En 2008 se ejecutaron $350 millones (más del 95% del presupuesto), en 2009 $136 millones (apenas el 39%) y en 2010 $416,7 millones (casi la totalidad).
o Obras relacionadas con la infraestructura pluvial de la Ciudad destinada a reducir los riesgos de inundaciones relacionados con fenómenos meteorológicos, comprometió en 2008 $87 millones (apenas 47% de lo presupuestado), $200 millones en 2009 (74,6%) y $377 millones en 2010 (93,7% de ejecución).
§ Los programas del Ministerio de Ambiente y Espacio Público se caracterizaron por un elevado nivel de ejecución:
o Mantenimiento de la vía pública. En 2008 se gastaron $498 millones (casi la totalidad del crédito vigente) y en 2009 $319 millones (95,2%)
o Recolección, Barrido e Higiene de la Ciudad de Buenos Aires. En 2008 se gastaron $48 millones (99%), en 2009 $72 millones (96%) y en 2010 $111 millones (94%).
o Cuidado y Puesta en Valor de Espacios Verdes. En 2008 insumió $115 millones (83%), en 2009 $151 millones (93%) y en 2010 $188,2 millones.
§ Por la magnitud del gasto comprometido, se destaca dentro del Ministerio de Ambiente y Espacio Público, el Programa Servicios de Higiene Urbana, correspondiente al Contrato para la Recolección de Residuos, el más elevado del GCBA con el sector privado. En 2008, en dicho programa se gastaron $929 millones, en 2009 $1.212 millones y en 2010, $1.363 millones. Tales
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montos contrastan con otros gastos comprometidos por el GCBA. El Ministerio de Desarrollo Social, para todas las actividades que lleva a cabo, comprometió en 2008 $739 millones, $868 millones en 2009 y $1.047 millones en 2010. El gasto en obras de infraestructura en Educación ascendió a $145 millones en 2008, $144 millones en 2009 y $212 millones en 2010. El gasto en infraestructura en materia de Salud alcanzó los $105 millones en 2008, $64 millones en 2009 y $30 millones en 2010 (44%).