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El Marco de Acción de Hyogo para 2005El Marco de Acción de Hyogo para 2005--2015:2015:Aumento de la resiliencia de las naciones y las Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastrescomunidades ante los desastres
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r.org Margarita Villalobos
UNISDR, secretaría, las Amé[email protected]
www.eird.org
Seminario Logros y Aportes de la UQ en la Gestión d el Seminario Logros y Aportes de la UQ en la Gestión d el Riesgo de DesastresRiesgo de Desastres
Armenia, Colombia, 3-4 junio 2010
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Estrategia Internacional para la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (UNISDR)Reducción de Desastres (UNISDR)
Adoptada por la Asamblea de las Naciones Unidas en el año 2000 como sucesor del Decenio Internacional para la
Reducción de Desastres Naturales 1990-1999
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La EIRD busca desarrollar comunidades resilientes a desastres, mediante la promoción de una mayor toma de conciencia sobre la importancia de la reducción de desastres como componente
integral del desarrollo sostenible ; con el propósito de reducir las pérdidas humanas, sociales, económicas y ambientales debido a
amenazas de origen natural y a desastres tecnológicos y ambientales relacionados.
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¿Qué es el Marco de Acción de Hyogo?¿Qué es el Marco de Acción de Hyogo?Es el instrumento más importante para la implementación de la RRD que adoptaron 168 gobiernos de
los Estados miembros de las Naciones Unidas.
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Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al
lograr, para el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los
desastres.
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Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Conferencia Mundial sobre la Reducción de los DesastresDesastres
18 a 22 de enero de 2005Kobe, Hyogo, Japón
Antecedentes: MAHAntecedentes: MAHw
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Marco de Acción de Hyogo para 2005Marco de Acción de Hyogo para 2005--2015:2015:Aumento de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres
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MAHMAHEl riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico; además magnificado por el cambio climático.
El MAH define a los Estados como el principal agente de la RRD.
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Promueve participación de los actores clave (gobiernos, sociedad civil, comunidad científica, sector privado, etc.) a través de un enfoque sistemático que define un resultado esperado, los 3 objetivos estratégicos y las 5 áreas prioritarias de acción para reducir la vulnerabilidad y el impacto de las amenazas.
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La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas
Resultado esperado del MAHResultado esperado del MAHw
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pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
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Objetivos estratégicos del MAHObjetivos estratégicos del MAH
� Integración de la RRD en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible.
� Desarrollo y fortalecimiento de las
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� Desarrollo y fortalecimiento de lasinstituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas.
� La incorporación sistemática de los enfoques de la RRD en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
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Integrar la reducción del riesgo de desastres en las políticas, planes y programas del desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.
Comprometer activamente el sistema de Naciones Unidas
Mensajes claves de HyogoMensajes claves de Hyogow
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Comprometer activamente el sistema de Naciones Unidas y las instituciones de financiamiento internacional en el apoyo a la implementación de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
Enfocarse en la implementación nacional, a través de la cooperación bilateral, multilateral, regional e internacional
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Prioridades para la acción del MAHPrioridades para la acción del MAH
1. Velar porque la RRD constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación.
2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la
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3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
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Utilizar el conocimiento, innovación y educación pa ra establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo ni vel.
� Existe información disponible relevante sobre los desastres y accesible a todo nivel y grupos involucrados (a través de redes, el desarrollo de sistemas para compartir información, etc.)
� Los planes educativos, los materiales didácticos y las
Prioridad de acción 3 Prioridad de acción 3 Indicadores BásicosIndicadores Básicosw
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� Los planes educativos, los materiales didácticos y las capacitaciones más relevantes incluyen conceptos y prácticas sobre la RRD y la recuperación.
� Se desarrollan y fortalecen los métodos y las herramientas de investigación para las evaluaciones de amenazas múltiples y los análisis de costo-beneficio.
� Existe una estrategia nacional de sensibilización pública para estimular una cultura de resiliencia ante los desastres, con un elemento de alcance comunitario en las zonas rurales y urbanas.
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Los distintos niveles del progreso permitirán la conducción de una autoevaluación sobre el grado al que las políticas, los programas y las iniciativas son
Prioridad de acción 3 Prioridad de acción 3 Nivel del progresoNivel del progresow
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programas y las iniciativas son sostenibles para la consecución de los objetivos indicados para la reducción del riesgo.
3 – Se ha adquirido un compromiso institucional, pero los logros no son amplios ni considerables.
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Instrumentos de apoyo para la Instrumentos de apoyo para la implementación y seguimiento del MAHimplementación y seguimiento del MAH
� Guías, mecanismos e indicadores para facilitar la implementación del MAH
� Sistema de información e Internet: Preventionweb, página Web, HFA-Pedia
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Preventionweb, página Web, HFA-Pedia
� Comunicaciones: Revista ISDR Informa – las Américas, correos masivos, etc.
� Campañas de promoción a nivel mundial
� Búsqueda de fondos por ejemplo
WB (GFDRR)
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Campaña Mundial 2010 -2011 Desarrollando ciudades resilientes:
“Mi ciudad se está preparando”
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Recursos en líneaRecursos en líneaw
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HerramientasHerramientas
HFA Monitor - Herramienta en línea del sistema ISDR para monitorear, revisar e informar acerca del progreso y los retos en el ámbito nacional (www.preventionweb.net) – accesible a puntos focales nacionales
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nacionales
HFA- Pedia – Herramienta interactiva en línea abierta a usuarios de todos sectores y niveles (www.eird.org/hfa.html)
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www.eird.org/hfa.html
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Encargados de la RRD y de la Encargados de la RRD y de la implementación del MAHimplementación del MAH
Sistema multisectorial de laISDR Plataforma Global: principalforo mundial
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foro mundialPlataformas temáticas: redesPlataformas Regionales:(febrero 2009, febrero 2011)Plataformas Nacionales:(octubre 2008)
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¿Cómo avanzar más rápido?: Desarrollar un movimiento para la RRD
� Nuestro objetivo: Reducir el riesgo de los desastres a nivel mundial, poniendo especial atención en las
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naciones y las comunidades.
� El instrumento: El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
� El medio: El ‘movimiento’ – sistema de la ISDR
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El progreso hacia la RRD sigue siendo heterogéneo.
Los países están consiguiendo avances de consideración en el fortalecimiento de capacidades, sistemas
FortalezasFortalezasw
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capacidades, sistemas institucionales y normativas para abordar las deficiencias en la preparación y respuesta ante desastres.
Se está avanzando en las mejoras en los sistemas de alerta temprana.
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DebilidadesDebilidades
Modestos avances respecto a la integración de la RRD en la planificación y el desarrollo social, económico, urbano, medioambiental e infraestructural.
La asignación de responsabilidades para la RRD en muchos países no facilita la integración de aspectos
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En general, los sistemas institucionales y legislativos para la RRD no están suficientemente vinculados con los sectores de desarrollo.
muchos países no facilita la integración de aspectos de reducción del riesgo en las actividades de desarrollo.
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Las políticas y los marcos institucionales para la adaptación al cambio climático y la reducción de la pobreza están muy poco vinculados con aquellos para la RRD, tanto a nivel nacional como internacional.
DebilidadesDebilidades
Dificultades a la hora de abordar los factores
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abordar los factores subyacentes del riesgo, como deficiente gobernanza urbana y local, medios de vida rurales vulnerables y degradación de los ecosistemas, de manera que lleve a la reducción del riesgo de sufrir daños y pérdidas económicas.
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La mayoría de países siguen careciendo de un marco político de desarrollo de alto nivel y debidamente orientado
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que haga frente a estos factores y apoye enfoques innovadores.
Sin ese apoyo central, los esfuerzos ya en marcha para la RRD y la ACC no prosperarán.
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Cuando no se ha logrado incluir la RRD dentro de las políticas de Estado, los cambios de gobierno se convierten en una amenaza.
AmenazaAmenazaw
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Al no haber una planificación estratégica, los pequeños y grandes desastres, ocasionan serios retrocesos en los procesos de desarrollo.
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Experiencias documentadas demuestran que si es posible abordar los factores subyacentes del riesgo.
La mayoría de países podrían integrar estas experiencias en el engranaje político.
Oportunidades
La inversión en la RRD contribuye a la reducción
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La inversión en la RRD contribuye a la reducción de la pobreza y de los factores subyacentes del riesgo y ofrece un futuro más seguro, estable, sostenible y equitativo.
Si se invierte en RRD, se puede afrontar el costo real de factores subyacentes del riesgo de manera mas económica. Dada la urgencia que impone el cambio climático, es necesario tomar acciones decisivas ya.
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Muchas gracias
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Muchas graciasUNISDR secretaría
Unidad Regional para las AméricasAv. Arnoldo Cano, #142, Clayton
Panamá, Rep. de Panamá Tel.: +507 317-1120, Fax: +507 317-0600