EL NUEVO REGIONALISMO, INTEGRACIÓN Y DESARROLLO EN

CENTROAMÉRICA.

Dr Denis Iván Rojas LanuzaDr. Denis Iván Rojas Lanuza

Madrid , noviembre 2009Madrid , noviembre 2009

I. Motivación,II OriginalidadII. OriginalidadIII. Fundamentación

Obj tiIV. ObjetivosV. HipótesisVI. MetodologíaVII. Fuentes bibliográficas

Conceptualizaciones básicas.Regionalismo internacional.Regionalismo en América Latina.Expresiones del nuevo regionalismo en

C t é iCentroamérica.

“ l i t ió ió i l l j“…la integración es acción regional para resolver mejor los problemas de desarrollo regional”.

Contexto InternacionalGlobalización y necesidad de establecer alianzas extra-regionales.

Regionalización, formación de bloques geográficos.

Participación en las negociaciones (Doha, EEUU, EU, Rep. Dominicana)

Hegemonía geopolítica y estratégica de EEUU.

Nuevo Ciclo Expansivo de la Economía Mundial.

RequerimientosC t i ió i t i i t di d i ióCompetencia, cooperación e instancias intermedias de negociación.

Estrategia InternaProfundizar el proceso de integración centroamericana para coadyuvar a una

mejor inserción de la región como bloque en la economía mundial; posible por elmejor inserción de la región como bloque en la economía mundial; posible por el desarrollo hacia dentro.

Centroamérica ha optado por lo que podríamos llamar un regionalismoabierto, en el que los países desarrollan esfuerzos hacia fuera que sereflejan en negociaciones de convenios y TLC´s, así como iniciativasdiversas manteniéndose en el marco de la integracióndiversas manteniéndose en el marco de la integración.

Algunos de estos acuerdos son: g

OMCOMC

Todos los países centroamericanos pertenecen a la OMC desde 1995.

ALCAALCA.

Los países centroamericanos participaron activamente en las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas. egoc ac o es de cue do de b e Co e c o de as é cas

:

INTEGRACION, COOPERACION Y GLOBALIZACION,Observaciones/Obstaculos/Tendencias

Integración o intercambio/cooperación ?

Desarrollo dinamico en los ultimos 20 años

Muchas iniciativas poca coordinación entre las iniciativasMuchas iniciativas....poca coordinación entre las iniciativas

Continuidad insuficiente

Procesos de integración y de fragmentación politica simultáneos

Regionalismo light - supranacionalidad, reducido grado de compromiso con decisiones adquiridos

Instituciones regionales con poca autonomía y competencia decisoria, reducida eficiencia

Regionalismo elitista – Poca participación para el sector privado y sociedad civil, legitimación civil reducida

Zonas de libre comercio – Aumento del comercio intraregional pero menos dinamismo que el comercio con

socios externos y barreras no arencelarias el camino pedregoso hacia uniones aduaneras socios externos y barreras no arencelarias, el camino pedregoso hacia uniones aduaneras..........

Apenas armonización macroeconómica

Exitos de la cooperación en particular con redes técnicos y científicos, redes de la sociedad civil, plataformas

de intercambio

Acuerdos bilaterales.o Con Canadáo Con Estados Unidos

Con Méxicoo Con Méxicoo Con República Dominicanao Con Panamáo Con Chileo Con la Comunidad Andina

C CARICOMo Con CARICOMo Con MERCOSURo Con la Unión Europea (UE)p ( )Las negociaciones se extienden hasta finales de 2009.o Con China (Taiwán)o Coreao Japón

INICIATIVAS RECIENTES

El Proyecto Mesoamérica (PPP) y ( )I. TelecomunicacionesII. TransporteIII. Facilitación comercialIV S l dIV. SaludV. Desarrollo sostenibleVI. Desastres naturalesVII. Vivienda sociale da soc a

Unión Aduanera. TLC con los Estados UnidosTLC con los Estados Unidos.

I. Ha requerido una adecuación de la institucionalidad

II. Requiere una agenda para desarrollo de la competitividad sistémica (agenda paralela) lo q g p p ( g p )que implicó cambios sustanciales en su institucionalidad económica

III. Calendario de desgravación es diferente por país (negociación de acceso fue bilateral)

La iniciativa ARCO

Acuerdo de Asociación con la Unión Europea

Desarrollo sustentable: Conservación y manejo sustentable de los recursosnaturales y los mecanismos participativos, en la gestión ambiental.Desarrollo humano: Reducir pobreza facilitar acceso a servicios sociales básicosDesarrollo humano: Reducir pobreza, facilitar acceso a servicios sociales básicosy contribuir al desarrollo.Prevención y mitigación de desastres naturales: Prevenir y mitigar desastres

t l i l tió d l i t d l tnaturales e incorporar la gestión del riesgo en todos los proyectos.Promoción de turismo: Ecológico, cultural e histórico (acciones decomplementareidad, economías de escala y encadenamiento turismo)p y )Facilitación del intercambio comercial: Promover reducción de costos detransacción entre países y promoción participación pequeña y mediana empresasen exportación regionalen exportación regional.Integración vial: Integración física =>reducción de costos transporte.Interconexión energética: Mayor mercado, seguridad energética=>aumentog y , g ginversiones y reducción de costos.Integración de los servicios de telecomunicaciones: Mejorar informaciónregional => Facilita la inversión comercio etcregional => Facilita la inversión, comercio, etc.

La estructura de las negociaciones (y del futuro g (yacuerdo) se basa en tres pilares:

Pilar de cooperación

Pilar de diálogo políticog p

Pilar de comercioPilar de comercio

Responde al programa estratégico regional de la UE:

Democracia, derechos humanos y buen gobierno

Justicia, libertad y seguridad

Desarrollo y cohesión social

Medio ambiente y manejo sostenible de los recursos naturalesy j

Desarrollo económico

Integración regionalIntegración regional

Cultura

Sociedad de la información y ciencia y tecnología

Acuerdo de Asociación con UEPilar de diálogo político

Compromiso por parte de todos los países firmantes de ratificar el Tratado de Roma que crea la

Pilar de diálogo políticop p p p q

Corte Penal Internacional,

Inclusión y el tratamiento del tema de migración. Avances entorpecidos por promulgación, en Inclusión y el tratamiento del tema de migración. Avances entorpecidos por promulgación, en

junio, por parte del Parlamento Europeo, de la “Iniciativa de Retorno”, que endurece la política

migratoria de la Unión Europea.g p

Multilateralismo, democracia, derechos humanos, buen gobierno, seguridad, lucha contra el

terrorismo, medio ambiente, crímenes graves de trascendencia internacional, no proliferación de terrorismo, medio ambiente, crímenes graves de trascendencia internacional, no proliferación de

armas de destrucción masiva, desarme, tráfico de armas ligeras y pequeñas y seguridad

ciudadana.

Corrupción.

Estructura de administración del acuerdo Creación de un Consejo de Asociación que regule su Estructura de administración del acuerdo. Creación de un Consejo de Asociación que regule su

plena aplicación y mecanismos que aseguren el diálogo entre los Parlamentos y la sociedad civil

de ambas regiones.

Acuerdo de Asociación con UE

SG

Pilar de comercioBase de la negociación: SGP o NMF

Equiparamiento con DR-CAFTA

Bienes producidos en zonas francas (maquila – se requiere flexibilidad europea)

Productos centroamericanos excluidos: azúcar café piña bananoProductos centroamericanos excluidos: azúcar, café, piña, banano

Subsidios agrícolas: la UE hace oferta de reducción

Integración de oferta comercial centroamericana: armonización de la oferta (80% de

fracciones armonizadas, UE pide al menos 90%), p )

Obstáculos técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias: aplicación de principios

trato especial y diferenciadotrato especial y diferenciado

Solución de controversias: mecanismo ad-hoc para el acuerdo

F t éti d l l d l d di l1. Factor energético como una de las claves del poder mundial.2. Disponibilidad de agua potable a precios razonables.3. Disponibilidad de tierra cultivable en latitudes medias.

P ió d áfi d f4. Presión demográfica en todas sus formas.5. Desarrollo tecnológico e investigación científica.6. Tasa de ahorro interno suficiente en la economía.7. Problemas derivados del calentamiento global.8. Disponibilidad de alimentos de alto valor alimenticio.

CONDICIONAMIENTOS DE LOS 8 FACTORES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Transporte (Flujo de recursos).La posición geográfica del factor.

LOS RETOS SIGUEN SIENDO UN REGIONALISMO ABIERTO:

Crecimiento sostenido incluyente y equitativoCrecimiento sostenido, incluyente y equitativoDemocrático y participativoConvergencia de acuerdos comercialesConvergencia de acuerdos comercialesPerfeccionamiento de la unión aduaneraImportancia del comportamiento anticíclicoImportancia del comportamiento anticíclicoReducción de costos de transporteLiberalización de servicios logísticaLiberalización de servicios-logísticaApoyo a la integración real – empresarial regionalFortalecimiento institucional del mercado (competencia solución de Fortalecimiento institucional del mercado (competencia, solución de

controversias, alianzas público-privadas, etc.)

El Potencial de la integración regional para f t l i i ó ienfrentar la crisis ecónomica

Momento para repensar el modelo de desarrollo en la región.

Desarrollar una visón regional de desarrollo económico sostenible.g

Integración más profundida da impulsos para un cambio de estructura, fomenta innovaciones y apoya laamplificación del valor añadido regional.

El mercado intrarregional ofrece escalas de producción y mercados adecuadas para:

mejorar la productividadj pfacilitar la diversificación de productos y mercados de exportación

Situacion requiere de más coordinación y armonización de las políticaseconómicas y comercialesy

Ventajas relevantes de la integración Centroamericana Ventajas relevantes de la integración Centroamericana

Se trata mayoritariamente de comercio intraindustrial

El contenido tecnológico de las exportaciones regionales es mayor g p g y

que el de las exportaciones extraregionales

Está mayoritariamente constituido por medianos y pequeños

empresarios

Aunque sólo son un 18% del total de exportaciones, tiene un

t ti í li i t t (1 ñ d )componente anticíclico importante (1 año de rezago)

ÁREAS DE FOCALIZACIÓNOBJETIVOS

INTEGRACIÓN

a. Desarrollo de Mercado Regional de Capitales b Supervisión y regulación bancaria y del sistema financiero

1. Impulsar y fortalecer elmercado financiero de la

ÁREAS DE FOCALIZACIÓNOBJETIVOS ESTRATÉGICOS

b. Supervisión y regulación bancaria y del sistema financiero c. Captación de recursos provenientes de Fondos de Pensión. d. Captación de Reservas para el blindaje macroeconómico.e. Desarrollo de Sistema de Pago y Cámara de Compensación

mercado financiero de laregión.

a. Marco Regulatorio del Sistema Financiero b. Adopción de normas Basilea II c. Sistemas Tributarios

g y p

2. Propiciar la armonización demarcos regulatorios y laadopción de mejoresprácticas a nivel regional así

a. Plan Puebla Panamá (proyectos de infraestructura de impacto

d. Sistema de Liquidación y Compensación

3. Impulsar el proceso de

prácticas a nivel regional, asícomo promover la seguridadjurídica de la integración.

regional)b. Unión Aduanera c. Reducción de la brecha de conocimiento. d Infraestructura integrada de comercio exterior

integración física,económica, comercial y deconocimiento de la región,en armonía con el medio

a. Administración de Cuencas y Manejo del Recurso Hídrico.

d. Infraestructura integrada de comercio exterior e. Agrupamientos Productivos Regionalesf. Proyectos binacionales y regionales

4. Impulsar la optimización en

ambiente.

a. Administración de Cuencas y Manejo del Recurso Hídrico. b. Legislación Ambiental c. Mercado de Bonos de Carbono

4. Impulsar la optimización enel manejo, conservación yuso de los recursos naturalesde la región.

ÁREAS DE FOCALIZACIÓNOBJETIVOS É

GLOBALIZACIÓN

a. Seguridad ciudadana y seguridad jurídicab. Gobernabilidadc. Supervisión del Sistema Financiero

1. Contribuir al mejoramiento delclima de negocios de la regiónpara promover la inversión

ESTRATÉGICOS

D ll ti l ió d l di l d

c. Supervisión del Sistema Financierod. Transferencia de Tecnología de Información y Comunicaciones

para promover la inversiónextranjera directa y local,procurando que sea amigablecon el ambiente.

a. Desarrollo y articulación de la mediana empresa en las cadenasproductivas

b. Estandarización y mejores prácticas en la Regiónc. Infraestructura y servicios de apoyo a la competitividad

2. Impulsar la competitividad de laregión para su inserciónadecuada en el mercadointernacional, en armonía con el

d. Reconversión Productivae. Desarrollo de Clusters Identificados en la Agenda de Competitividad

del Siglo XXI (Agronegocios, Maquila, Turismo, agroforestal)f. Educación Vocacional para la Productividad

medio ambiente.

a. Diseminación del conocimiento sobre los alcances de la Apertura y sus instrumentos

. ducac ó Vocac o a pa a a oduct v dadg. Apoyo a la Estructura Institucional Regional de Impulso a la

Competitividad

3. Desempeñar un papel clave deapoyo a los países en los sus instrumentos

b. Creación de capacidad para la negociación de tratadosc. Promoción de Comercio Exterior e IEDd. Desarrollo de Estudios de Mercado

apoyo a los países en losprocesos de negociación,ratificación, implementación ysostenibilidad de los acuerdos deapertura económica

a. Reasignación de Recursos Productivos entre sectoresb. Capacitación para la reinserción en nuevos mercados

4. Contribuir a la mitigación de losimpactos desfavorables quepueda provocar la globalización.

apertura económica.

Revelar la multidimensionalidad del proceso de integración.Impulsar procesos de pacificación, democratización y de reducción de

gasto militar.Fomentar la cooperación y coordinación en diferentes ámbitos.Crear una institucionalidad regional.Potencializar la inversión real y financiera intrarregional (integración

de facto).Incrementar el comercio intrarregionalIncrementar el comercio intrarregional.Proveer bienes públicos regionales.

Debido a este nuevo contexto, debemos ampliar y profundizar la integración centroamericana, actuando con visión y políticas regionales para atender los desafíos del desarrollo…

Aún con los avances de las últimas décadas, Centroamérica debe atender importantes retos en el marco de un nuevo contexto internacional en el marco de un nuevo contexto internacional …

El nuevo Contexto de la Integración Centroamericana

La integración regional es fundamental para impulsar el desarrollo de nuestros países en un contexto de globalización

g

contexto de globalización…

La integración regional adquiere mayorimportancia si la región centroamericana deseaimportancia si la región centroamericana deseaobtener los beneficios en un contexto deglobalización.

Iniciativas recientes han convertido el proceso deintegración regional más estratégico.integración regional más estratégico.◦ Ventanillas de oportunidad: Nos referimos al Tratado de Libre

Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos, a la UniónAd l Pl P bl P á l i iAduanera, al Plan Puebla Panamá, a las negociaciones paraestablecer un área de libre comercio para las Américas y al iniciode las negociaciones para establecer un acuerdo de cooperación ycomercio con la Unión Europeacomercio con la Unión Europea.

a) Consolidar y profundizar prácticas democráticas: valores, prácticas, instituciones y participación.

b) Impulsar el buen gobierno: justicia, transparencia y efectividad, p g j p yasí como mejorar la seguridad jurídica y ciudadana.

c) Fortalecer la institucionalidad de la integración: capacidad de respuesta, eficacia, valores regionales.

d) Fomentar la participación de distintos actores en el proceso deintegración (congresistas, sociedad civil…)

e) Resolver los problemas limítrofes: generar confianzae) Resolver los problemas limítrofes: generar confianza,aprovechamiento conjunto de los recursos, inversiones bi y trinacionales…

f) Profundizar la integración: Avanzar hacia etapas más avanzadasf) Profundizar la integración: Avanzar hacia etapas más avanzadasde integración: unión aduanera, mercado común, unióneconómica. PPP.

…

g) Avanzar en la convergencia y armonización regional: macroeconomía, tecnología, desarrollo social, regulaciones de competencia, banca, mercados de capital. ..

h) Fomentar agrupamientos productivos regionales más vinculadosy articulados.

i) Potencializar la participación de la micro, pequeña y mediana empresa en las cadenas de producción y de comercio intrarregional: proceso incluyente.

j) Manejar sosteniblemente los recursos naturales y dar tratamiento l t éti ( f t d d i tit i l)al tema energético (oferta, demanda y marco institucional).

k) Ampliar y profundizar la actuación común ante la comunidad internacional.

l) Dar tratamiento al tema del financiamiento de la inversión regional y de los bienes públicos regionales: recursos públicos y privados (asociaciones público privado), ahorro nacional, t ib t ió f d d h ió i l ió i t i ltributación, fondo de cohesión social, cooperación internacional.

…

Debido a este nuevo contexto, debemos ampliar y profundizar la integracióncentroamericana, actuando con visión y políticas regionales para atenderlos desafíos del desarrollolos desafíos del desarrollo…

Dificultades del proceso de integraciónDisparidades entre países (sin existir fondos estructurales)Visión común de una estrategia de inserción internacionalFiscalidad y competencia por incentivos Homologación de las leyes tributarias de la región y la distribución de

ingresos por comercio exterior.g pIntegración del Panamá al procesoHarmonización de los aranceles de la región y libre comercio de todos los

productosproductosIntegración física (costos de transporte y costos de transacción)Liberalización de servicios

RETOS ACTUALES ---- REGIONALISMO ABIERTO:RETOS ACTUALES REGIONALISMO ABIERTO:

Crecimiento sostenido incluyente y equitativoCrecimiento sostenido, incluyente y equitativoDemocrático y participativoConvergencia de acuerdos comercialesConvergencia de acuerdos comercialesPerfeccionamiento de la unión aduaneraImportancia del comportamiento anticíclicoImportancia del comportamiento anticíclicoReducción de costos de transporteLib li ió d i i l í tiLiberalización de servicios-logísticaApoyo a la integración real – empresarial regionalF t l i i t i tit i l d l d ( t i l ió d Fortalecimiento institucional del mercado (competencia, solución de

controversias, alianzas público-privadas, etc.)

La integración económica centroamericana es la clave para que el resto del procesotenga éxitotenga éxito.

PROBLEMÁTICA/SINTOMÁTICA/SALIDAS

Fin de un todo utópico: El comercio como único medio de desarrollo. Pobreza-Cansancio de los donantes?------Fin de la integración?Positividad de la integración y su aplicaciónPositividad de la integración y su aplicación.¿Participación de la sociedad civil?.Existe la supranacionalidad en el SICA?Chillida: “El futuro y el pasado son contemporáneos”

REGIONALISMO COMO ALTERNATIVA A LA GLOBALIZACIÓN

Potencial transformadorAlta capacidad de negociaciónAlta capacidad de negociaciónActor internacional relevanteImpulso en la inserción económica mundial en condiciones de asimetrías.

Estrategias o modelos de crecimiento económico cooperación mutua y subdesarrolloEstrategias o modelos de crecimiento económico, cooperación mutua y subdesarrollo.

Costos de la no integración.

Nueva agenda nuevo regionalismo cohesión socialNueva agenda, nuevo regionalismo, cohesión social.

La globalización es un término general que abarca los procesos mundiales económicos,políticos y culturales Son procesos nuevos y contradictorios y para comprenderlos la filosofíapolíticos y culturales. Son procesos nuevos y contradictorios, y para comprenderlos la filosofíay las ciencias sociales tienen que buscar enfoques y horizontes nuevos, pues “el arte de lavida consiste en adaptarse constantemente a lo que nos rodea, tal y como afirma el filosofoOkara Kukuzo”.

Oportunidades del dialogo CA-UE.

Compromisos internacionales.

Perspectivas generales posteriores.

RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESI. Fortalecimiento institucional eficaz requiere ciertas condiciones

Voluntad política, Sostenibilidad!

II. Coop. técnica efectiva requiere contrapartes eficientes

III. Integración requiere la participación efectiva de la sociedad civil

IV. Problemas regionales se tiene que trabajar regionalmenteTemas: medio ambiente cambio climático innovación y tecnologíaTemas: medio ambiente, cambio climático, innovación y tecnología, seguridad, migración, trabajo con jóvenes

V. Integración regional eficaz requiere condiciones al nivel nacionalg g q

VI. El fomento de cooperación internacional contiene mucho potentialIntercambio de buenas prácticas!Integración desde abajo!!!

VII. Una coordinación eficaz y eficiente de los donantes internacionales no solamente a nivel de país o region es urgente.p g g