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UNIVERSIDAD DE MONTERREY
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
DIVISIÓN DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
“El Papel de ProMéxico en la Diplomacia Comercial entre
México y los Emiratos Árabes Unidos a partir del 2007”
PROYECTO DE EVALUACIÓN FINAL
PRESENTADO PARA OPTAR POR EL TĺTULO DE
LICENCIADA EN ESTUDIOS INTERNACIONALES
POR:
VIVIAN CALLES VILLARREAL
ASESOR:
DRA. ALEJANDRA GALINDO MARINES
SAN PEDRO GARZA GARCIA, N.L MAYO 2015
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Tabla de Contenido
Introducción……………………………………………………………………….…3
I. Política exterior, diplomacia, diplomacia pública……………………………….5
1.1 Política exterior………………………………………………………………..6
1.2 Diplomacia…………………………………………………………………….7
1.3 Diplomacia pública ………………………………………………………….10
1.3.1 Diplomacia económica………………………………………………....12
1.3.2 Diplomacia comercial…………………………………………………..17
1.4 Herramientas en la política exterior de México……………………………....21
1.4.1 Bancomext……………………………………………………………...21
1.4.2 ProMéxico………………………………………………………….…..22
1.4.3 La Diplomacia comercial en México………………………..................25
II. Contexto de las relaciones México y el Medio Oriente ……………………....29
2.1 Los lazos históricos ……………………………………………………..............29
2.2.Hacia un mayor acercamiento a la región……………………………………......32
2.2.1 Los cambios de rumbo (1980-2000)………………………….…......32
2.2.2 Los vaivenes de la política exterior mexicana………………….…...33
2.2.3 El Medio Oriente como una prioridad…………………………………….…...35
2.3. El acercamiento con los Emiratos Árabes Unidos………………………….….. 37
III. Papel de ProMéxico en los Emiratos Árabes Unidos………………………44
3.1 Consolidación del status de los Emiratos Árabes Unidos
como lugar estratégico para el comercio …………………………….....44
3.2 Apertura de ProMéxico en Dubái……………………………………....…46
3.2.1 Impulso a las relaciones políticas……………………………….......49
3.2.2 Impulso a las relaciones comerciales……………………………….53
3.3 Vinculación entre ProMéxico, la política exterior de
México y los Emiratos Árabes Unidos…………………………….….60
IV. Conclusión…………………………………………………………………......63
V. Biblografía……………………………………………………………………...67
Entrevistas…………………………………………………………………………..67
Fuentes Primarias…………………………………………………………………...67
Fuentes Secundarias………………………………………………………………..67
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Introducción
El sistema internacional ha tenido grandes alteraciones, principalmente dado a la globalización,
ya que ha creado una mayor integración e interacción entre los países. Por lo que no basta
solamente en mantener alianzas de cordialidad con los demás actores, si no es primordial
establecer mayores acercamientos y contactos para fortalecer la cooperación. Uno de los
principales acercamientos son las relaciones comerciales. Mediante el uso efectivo de las
relaciones comerciales, los países se pueden ver beneficiados en distintos aspectos tales como; el
fortalecimiento de sus economías, el bienestar de la población y el desarrollo del sector privado
para tener una alta competitividad dentro del mercado internacional.
Aunado a lo anterior, la diplomacia comercial comienza a tener mayor importancia dentro de los
acercamientos entre países, como la principal herramienta para cumplir los objetivos e intereses
económicos de cada nación, ya que dicha diplomacia se ocupa en apoyar a las empresas (sector
privado) para lograr su internacionalización a través de actividades de promoción y se lleguen a
maximizar las oportunidades de negocios dentro del sistema internacional.
De esta manera, la política exterior de México se ha enfocado principalmente en objetivos
meramente comerciales para fortalecer el desarrollo económico, estableciendo mayores contactos
bilaterales y mayor participación en foros multilaterales de cooperación. Bajo este esquema, se
creó una Institución gubernamental, denominada ProMéxico, orientada exclusivamente para
fortalecer las relaciones comerciales impulsando las exportaciones de las empresas mexicanas y
así aumentar esfuerzos en relación al comercio exterior.
Esta investigación tiene la finalidad de analizar las relaciones comerciales entre México y los
Emiratos Árabes Unidos a través del papel de ProMéxico, como la principal organización para la
conducción de la diplomacia comercial.
La pregunta central de la investigación es saber si la labor de ProMéxico ha sido relevante para
la promoción en las relaciones comerciales entre México y Emiratos Árabes Unidos. Para ello, la
hipótesis que se establece es; si el trabajo de ProMéxico ha sido efectivo para lograr maximizar
los negocios entre México y Emiratos Árabes Unidos a través de los apoyos, servicios y
asesorías que ofrece, entonces en un largo plazo México y sus respectivas firmas privadas
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establecerán vínculos estrechos con los Emiratos Árabes Unidos y sus empresas. De esta manera,
se fortalecerá su desarrollo económico e integración dentro del sistema internacional.
El trabajo está dividido en tres capítulos. En el primero, se expondrá el marco conceptual que
sirven como fundamento para explicar los elementos de la Diplomacia comercial. Dentro del
capítulo se detallarán los aspectos primordiales de la política exterior de México, la diplomacia y
su evolución. Asimismo la Diplomacia comercial como una herramienta básica en la política
exterior mexicana.
El segundo capítulo presenta los acercamientos históricos de mayor relevancia entre México y el
Medio Oriente que han ocurrido durante los sexenios presidenciales, para esclarecer los cambios
que han ocurrido en la política exterior de México en relación a dicha región. Posteriormente, se
puntualizará la relación de México y los Emiratos Árabes Unidos, identificando los contactos
que se han presentado a partir de la formalización de las relaciones diplomáticas. De esta
manera, se reflejarán los intereses que ha tenido particularmente México hacia el país y la región.
El tercer capítulo tiene la intención de analizar la conducción de la Diplomacia comercial de
ProMéxico en Dubái. Comenzando con el proceso de la apertura de la oficina comercial, las
labores que se realizaron durante la apertura y finalmente las acciones que se han llevado a cabo
para mantener las relaciones comerciales y políticas. Además se expondrá la vinculación que hay
entre el actual Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), ProMéxico y los Emiratos.
Para realizar el proyecto se utilizó material bibliográfico; revistas especializadas, libros y
artículos. De igual manera se revisó material localizado en los Archivos Históricos Genaro
Estrada de la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE). Además se hicieron entrevistas con
actores que han estado involucrados en la relación ProMéxico y la zona del Golfo. Aunado a
esto, se entrevistó a personal de la SRE, ProMéxico, la embajada de los Emiratos Árabes Unidos
en México y a empresas que han tenido contacto con la región. Es importante resaltar que existe
una carencia de datos, como por ejemplo las empresas que han exportado sus productos a través
de la oficina de ProMéxico en Dubái, ya que no existe un compendio por parte de ProMéxico y
la SRE debido a que los archivos siguen resguardados y no los han habilitado para el público en
general.
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Capítulo I
Política exterior, diplomacia, diplomacia pública
El sistema internacional, también llamado como sociedad internacional, se comprende de
distintos elementos. Primeramente, tiene una extensión espacial, cuenta con miembros en donde
realizan sus operaciones de relaciones a través de acuerdos y reglas. Por último, goza de un
orden común ya que todos sus protagonistas buscan la existencia de un orden social
internacional.
Dichas relaciones entre los actores se manejan a través de la diplomacia, la cual se ha ido
adaptando a las transformaciones que ha enfrentado el sistema internacional. Como la entrada de
nuevos actores, los nuevos mecanismos tecnológicos, el proceso de globalización que ha dado
pie a la interdependencia entre los asuntos internacionales y domésticos.
El presente capítulo está dividido por secciones, cada sección abarca un concepto diferente que
va de lo general a lo específico para concentrarnos en nuestra premisa en cuestión, la diplomacia
comercial.
Primero se comenzará con el concepto de política exterior identificando sus objetivos, finalidad y
características principales. Después se abordará el concepto de la diplomacia (debido a que es
una herramienta fundamental para ejecutar las políticas) partiendo con las definiciones clásicas,
sus antecedentes y características. Asimismo se hablará de sus transformaciones, lo cual nos
llevará a nuestro siguiente concepto, la diplomacia pública. Posteriormente, se expondrá el
concepto de diplomacia económica para finalizar con nuestro concepto primordial para la
investigación, la diplomacia comercial.
Finalmente dentro del primer capítulo se hablará de las herramientas en la Política Exterior de
México para poner como ejemplo una entidad gubernamental designada ProMéxico, que pondrá
en práctica el concepto de la diplomacia comercial
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1.1 Política exterior
La definición de política exterior como concepto y práctica es compleja , ya que no existe una
definición propia que la describa en su totalidad, pues cada país mantiene una postura distinta.
Sin embargo, tomaremos distintos enfoques o perspectivas para tratar de tener una comprensión
general del concepto. Esta sección se enfocaráa detallar las características principales de la
política exterior, centrándonos en sus funciones, objetivos e instrumentos para su conducción.
En términos generales Moreno (1996) y Sánchez-Sanz (2006) coinciden que la política exterior
es una proyecciónde los objetivos nacionales de un Estado focalizados hacia el exterior. Dicha
proyección aborda distintos temas tales como los económicos, políticos y culturales, mismos que
son influenciados, en grandes rasgos, por los valores e ideologías de un Estado.
Todos los Estados tienen la necesidad de establecer una agenda dirigida al exterior influenciada
principalmente en los intereses de la nación. Velázquez (1995) menciona que las posturas que
genera cada Estado hacia el ámbito internacional se conforman por decisiones y acciones que se
fundamentan en los propios intereses nacionales.
Lo anterior no significa que por ser una política exterior se ignoren las situaciones domésticas,
por el contrario, es de suma importancia que un país dirija su política exterior a la par de sus
intereses nacionales, ya que tienen el objetivo principal deresguardar la seguridad y el bienestar
del territorio.
La ejecución de esta política recae exclusivamente en el Estado, puesto que tiene la capacidad
jurídica y política (Calduch, 1993). No obstante, quien la formula es elgobierno, tomando las
decisiones y acordando la política que determina el papel del Estado en una red de relaciones
formales, diplomáticas y jurídicas (Sánchez Sanz, 2006). En otras palabras, el Estado y el
gobierno se complementan para la efectuar la política exterior.
Para la formulación de la política exterior Tomassini (1991) señala diversos factores: la visión, la
relación y la agenda internacional.
Por visión se puede entender la que tiene un país acerca del sistema internacional para poder
adoptar posturas y establecer una política exterior coherente con los intereses de la nación en
cuestión.
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En cuanto a la relación se refiere en términos de la sociedad con la cultura política de un país
tomando en cuenta los valores, normas, creencias, que dan a la sociedad un sentido de
pertenencia.
Para establecer una agenda internacional es de suma importancia definir los intereses que tiene
el Estado hacia el exterior, tomando en cuenta las políticas domésticas ya realizadas para obtener
los resultados esperados.
Por lo anteriormente expuesto, se puede observar que la política exterior se basa en tres aspectos:
como un conjunto de acciones; basado en sus objetivos planteados y por último, los principios
que busca..
Teniendo una idea más clara sobre la política exterior, es necesario resaltar el papel de la
diplomacia como una herramienta esencial para la conducción y cumplimiento de los objetivos e
intereses que tienecada país
1.2 Diplomacia
El objetivo de esta sección será identificar los aspectos primordiales del manejo de la
diplomacia. Partiendo de las definiciones clásicas sobre la diplomacia, las cuales enfatizan cómo
su práctica contribuye al establecimiento de negociaciones pacíficas. Posteriormente se señalarán
algunos rasgos importantes de la historia de la diplomacia para después concluir sobre los
aspectos que esta actividad supone.
José Lion Deptre (1952) señala, según el Diccionario etimológico de Littré, el término
“diplomacia” deriva de la expresión griega “diploma”, del verbo “diplom”, que significa
“plegar”. Dicho término se refiere a todo documento oficial e importante (De Icaza, 2000)
El Diccionario de derecho internacional y diplomacia establece que la palabra “diplomacia” es
el “arte, ciencia y práctica de conducir negociaciones entre las naciones” (Moreno, 1996,18) el
cual Antokoletz (1948) citado por Moreno (1996) señala que es una ciencia dado las reglas y los
usos que conforma las relaciones internacionales y por el otro lado es un arte por las habilidades
que se necesitan para conducir los asuntos nacionales dentro del marco internacional. Ante lo
previamente establecido, se entiende que la diplomacia no basta con seguir las reglas definidas
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sino es necesario enfatizar en la manera de cómo se aplican y reconocer la habilidad del
diplomático ante las negociaciones pacíficas para reducir tensiones o conflictos.
Philippe Cahier (1965) citado por Moreno (1996) menciona que la diplomacia es una
herramienta mediante la cual se conducen los asuntos exteriores (política exterior) de un Estado a
través de diferentes órganos como son, las misiones diplomáticas, jefes de Estado y ministerios
de Relaciones Exteriores. De la misma manera Satow (1957) y Nicolson (1948) comparten la
postura que la diplomacia es el manejo de relaciones entre Estados independientes mediante el
uso de las negociaciones pacíficas para la consolidación de intereses. Por ende, los Estados, dado
la necesidad de interactuar con otros Estados, utilizan la diplomacia como una herramienta para
lograr sus objetivos hacia el exterior y con ello satisfacer los intereses nacionales, como se
expuso en la sección anterior.
La diplomacia es una de las actividades más antiguas de la historia política, el mismo Cahier
(1965) divide la historia en grandes periodos. Comenzando desde la antigüedad hasta el siglo
XV, donde no existía una equidad entre estados. Por ejemplo Israel se declaraba como el pueblo
elegido; mientras que Grecia tachaba de bárbaros a todos los demás pueblos. Sin embargo desde
la antigüedad se puede evidenciar que ya existían las relaciones entre tribus, estableciendo
alianzas o acuerdos para el uso común de las aguas, por mencionar algunos. Los enviados,
considerados como “sagrados”, gozaban de privilegios y protecciones otorgadas por las
religiones. (Jiménez de Aréchaga, 1958).
El siglo XV al Congreso de Viena de 1815 comprende desde las habilidades diplomáticas entre
los griegos, romanos y el origen de las misiones diplomáticas temporales conducidas por la Santa
Sede en la Edad Media. Para este entonces la política exterior de cada Estado se basaba y
representaba exclusivamente bajo los intereses del monarca o soberano en turno, “los
diplomáticos enviados se consideraban representantes personales de los líderes que los enviaban”
(Moreno, 1996, 74).
Según Israel Moreno (1996) es hasta los tratados de la Paz de Westfalia donde surge un
equilibrio entre Estados, se reconoce la existencia de intereses comunes y además se llega a un
acuerdo en establecer conferencias para dialogar.
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A partir de 1815, la diplomacia queda reconocida como una rama del servicio público de cada
país estableciendo 4 categorías de representantes; embajadores, enviados extraordinarios,
ministros residentes y encargados de negocios. (Moreno, 1996)
La Convención de Viena de 1961 fue de suma importancia ya que se constituyó un tratado
formal en materia del manejo, funciones, privilegios e inmunidades de la diplomacia las cuales
la comunidad internacional se comprometió a cumplir (De Icaza, 2000).
Dentro de la Convención de Viena existieron una serie de funciones respecto a los objetivos de la
diplomacia;
1. Cumplir la representación diplomática de un Estado.
2. Protección de los intereses del Estado que representa y de sus nacionales, dentro de los
límites permitidos por el derecho internacional.
3. Negociación ante el gobierno en que la misión diplomática se halla acreditada.
4. Observación, por todos los medios lícitos, de las condiciones y la evolución de los
acontecimientos en el país donde se encuentra establecida la misión.
5. Fomentar las relaciones amistosas y contribuir al desarrollo de los intercambios y de la
cooperación bilateral en materia económica, cultural y tecnológica.
Para ese entonces, la diplomacia tradicional establecía al Estado como el único actor dentro del
sistema internacional, donde la función diplomática era exclusiva del Estado, además, la agenda
se limitaba a conceptos político-militar, los cuales incluían temas relacionados con la balanza de
fuerzas, negociaciones armamentistas, cohesión de alianzas. (Murray, 2009)
Con muchos años en práctica, la diplomacia ha tenido alteraciones transformándose y haciéndose
más compleja. Según Manojlovic y Thorheim (2007) la ciencia de la diplomacia no recae
exclusivamente entre Estado con Estado si no esta transformación se expande con “nuevos”
actores (sociedades civiles, firmas trasnacionales, organizaciones no gubernamentales, grupos de
presión) y “nuevas” agendas tratando temas de derechos humanos, diferencias culturales,
rendición de cuentas, entre otros. De esta manera se expande la manera de comunicación hacia el
exterior con una mayor amplitud de temas. Wiseman (1999) clasifica en cuatro aspectos las
transformaciones de la diplomacia; la entrada de nuevos actores, una desregularización en el
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entorno internacional, un cambio en la manera de resolver conflictos y el impacto de nuevas
tecnologías que producen una nueva comunicación.
Ante estas nuevas adaptaciones se establecen distintos tipos de diplomacia como lo es la
diplomacia pública. Este tipo de diplomacia representa un parte aguas, ya que a partir de ésta
diplomacia la desprenden otros tipos de diplomacia como la económica, comercial y corporativa
que más adelante se hablarán.
La transformación de la diplomacia tradicional, al mismo tiempo representa una vía mediante la
cual se especializa la práctica de la diplomacia.
1.3 Diplomacia pública
Como se ha mencionado en la sección previa, la diplomacia ha sido una herramienta utilizada
desde muchos años, la cual se ha ido adaptando a los cambios de la comunidad internacional.
Dentro de estos cambios se puede ver la integración de nuevos actores así como también la
amplitud de “nuevos” temas dentro de la agenda internacional. No obstante, una de las mayores
transformaciones que se han dado en la diplomacia es el uso de nuevas tecnologías que permiten
comunicar con mayor alcance.
En esta sección se partirá de la premisa que la diplomacia pública busca una estructura horizontal
de comunicación. Bajo este esquema, el alcance del mensaje emitido por un actor internacional,
sea recibido a la par por todo el público en general (receptores).
Nicholas Cull (2008) resume en cuatro aspectos las alteraciones que ha tenido la diplomacia. El
primer cambio es el incremento de actores no tradicionales que han creado un impacto por su
capacidad de participar en las relaciones internacionales. Estos actores pueden ser: grupos de
presión, grupos terroristas, firmas trasnacionales y organizaciones no gubernamentales. Otro de
los cambios tiene que ver con los mecanismos tecnológicos para la comunicación, especialmente
con el uso de internet, el cual ya es posible una comunicación de mayor alcance en tiempo real.
Debido a la globalización, Cull menciona que ahora existe una línea muy delgada entre los
asuntos domésticos e internacionales. De esta manera cualquier evento que pase en el interior de
un país impacta de manera indirecta o directa hacia el exterior. Por último, uno de los cambios
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más importantes que ha tenido la diplomacia es la manera de trasmitir los objetivos a través del
poder blando. Desde sus inicios, dicha diplomacia representa el poder blando ya que su propósito
principal es la de convencer a los receptores.
Si la importancia de la diplomacia pública reside tanto en la manera de trasmitir los mensajes
como en elalcance que tienen, entonces es importante definir el poder blandode acuerdo a Joseph
Nye (2008). El mismo autor expresa que el poder blando es la destreza de un actor para obtener
sus intereses dentro del sistema internacional a través de negociaciones pacíficas y no por
sanciones o amenazas. Esto quiere decir que el poder blando se debe guiar a través del diálogo,
influenciando a la audiencia extranjera y no recurrir a la fuerza o medidas coercitivas. Todo esto
para alcanzar los objetivos deseados.
Asimismo, Cull (2008) identifica diversas maneras para trasmitir e influir a un público como lo
son: los medios de comunicación especialmente la radio, televisión, periódico e internet.
Además, Gilboa (2001) agrega el intercambio de estudiantes, asociaciones de empresarios para el
comercio o hasta simplemente enseñar el idioma.
Estableciendo las alteraciones que ha enfrentado la diplomacia durante el tiempo y a su vez
identificando características importantes de la diplomacia pública, es necesario juntar los
elementos presentes en los cambios dados.
Cull (2008) la define como “el intento de un actor para gestionar el entorno internacional a
través del compromiso con un público extranjero” (Cull, 2008, 12). Manojlovic y Thorheim
(2007) agregan que es una herramienta que sirve para comunicar valores e intereses de una
nación a otra. Gilboa (2001) complementa la definición con la importancia de influir a la
audiencia para que por ende se influya también a su gobierno.
Por lo tanto, la diplomacia pública debe de ser entendida como una herramienta de comunicación
de los actores internacionales que está diseñada para promocionar los intereses y valores propios
de una nación hacia una audiencia extranjera. Para que a su vez, la misma audiencia extranjera
sea factor de influencia para su gobierno con la finalidad de llegar a un acuerdo sobre ciertos
objetivos que se asocian con los intereses de una nación.
Leonard (2002) señala quela finalidad de la diplomacia pública es aumentar la familiaridad de la
audiencia extranjera tratando de cambiarles la mentalidad respecto a la reputacióndel país
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emisor. Esto con lleva a un aumento en la apreciación que se tiene de un público externo hacia
una nación. Por tanto, dicha finalidad ayuda a forjar un lazo sólido, estableciendo una relación de
confianza con la audiencia para ganar reconocimiento y a su vez atraer grandes beneficios para el
país.
Para poder crear un lazo de confianza con la audiencia, Cull (2008) menciona la importancia de
saber escuchar. “También es parte de la diplomacia pública escuchar a un público extranjero y
cambiar su enfoque o incluso su alta política como resultado” (Cull, 2008, 12). La importancia
de escuchar es esencial, ya que así se conoce lo que quieren y se pueda despertar un interés de
diálogo a futuro.
De acuerdo con la premisa en cuestión, se puede resumir los elementos principales son; la
manera de emitir el mensaje y el alcance que tiene dentro de la arena internacional,en donde el
público ocupa un protagonismo esencial, abriendo espacios de mayor interacción, así como
también la reformulación de las agendas políticas. Esto crea una apertura para entablar nuevos
diálogos sobre diversos temas que son de interés para toda la gente, erradicando así la
exclusividad del Estado para conducir la diplomacia.
Dentro de la variedad de temas que se encuentran en las agendas, es necesario entablar la
importancia que tiene la economía dentro del sistema internacional. Por lo cual, nos lleva a
nuestra siguiente sección en donde el objetivo principal es identificar la importancia de la
diplomacia económica en las actividades internacionales para después llegar a nuestro concepto
principal, la diplomacia comercial. Es importante esclarecer que la diplomacia comercial no
surge de la económica sino más bien se complementa de ella.
1.3.1 Diplomacia económica
La globalización ha traído grandes cambios en las relaciones comerciales y financieras entre
países. Como nunca antes los países habían estado tan estrechamente vinculados como lo están
hoy en día, ya sea por tratados comerciales o por ser miembros de alguna organización de
cooperación internacional. A partir de la Segunda Guerra Mundial, los países se involucraron
más en los asuntos económicos en donde comenzaron a forjar nuevas relaciones con diversos
estados (Bayne, 2011).
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Ante esta nueva ola de estrechos lazos comerciales, los países progresivamente comenzaron a
eliminar las barreras arancelarias para dar pie a la competencia extranjera. Más tarde, diversos
países erradicaron las restricciones sobre la inversión directa para que las firmas extranjeras,
incluyendo las trasnacionales, tuvieran un mayor peso en la economía. De esta manera comenzó
un ascenso en las transacciones y flujos de capital provocando una gran movilización de la
economía mundial (Bayne, 2011). Esta apertura de mercados estimuló a que el sistema
internacional cambiara su manera de operar, impulsando nuevos actores a que también sean parte
de la red internacional, en donde además, existiera cooperación tanto entre entidades públicas
como privadas.
Como se ha visto en las secciones previas, la diplomacia ha tenido transformaciones debido a
que las relaciones internacionales han evolucionado. Esta mutación se debe al fenómeno de la
globalización, la cual ha desvanecido la línea entre las cuestiones domésticas como
internacionales, ha aumentado los mecanismos de comunicación, ha facilitado la manera de
comercializar y lo más importante ha aumentado el número de actores no estatales que participan
en la red de relaciones formales. Por lo tanto, la diplomacia no es una herramienta exclusiva del
Estado sino más bien es un mecanismo de comunicación utilizado por el Estado y otros actores
internacionales para conducir sus objetivos e intereses.
Dentro de la red de relaciones internacionales se abordan todo tipo de temas ya sean políticos,
económicos, ambientales o sociales. Esta sección se enfocará en el tema económico y de cómo
los actores internacionales abordan a través de las vía diplomática las cuestiones económicas de
un país utilizando el término diplomacia económica.
La diplomacia económica es un concepto muy reciente y complejo de entender. Dicha
diplomacia aborda con mayor profundidad el proceso de la toma de decisiones económicas
focalizadas hacia el exterior e influenciadas por diversos actores no estatales sin separarse del
contexto domestico en el que se vive.
Saner y Yiu (2001) definen la diplomacia económica con actividades relacionadas a la política
económica, donde los diplomáticos económicos tienen la responsabilidad de informar y dar
consejos al gobierno local con la finalidad de alcanzar los objetivos particulares de la política
exterior.
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Sin embargo, los autores Van Veensta, Yakop y Van Bergejik (2010) añaden que la diplomacia
económica no se limita solamente a cuestiones relacionadas con lo económico, sino más bien se
requiere de un acercamiento interdisciplinario, en donde se aborden temas culturales, históricos e
incluso políticos para poder tener una mayor efectividad en las decisiones y actividades de la
diplomacia económica.
Teniendo un amplio panorama sobre el concepto en cuestión, a continuación se abordaran
características específicas sobre la diplomacia económica para tener una mejor comprensión. Los
autores Baynes y Woolcock (2011) en su publicación “New EconomicDiplomacy” establecen
que la diplomacia económica se conforma en tres diferentes aspectos: alcance, instrumentos y
temas.
Alcance. Como ya se ha mencionado, la globalización ha hecho que las políticas económicas
sean influenciadas por el contexto local del país. De esta manera, los actores no estatales
(nacionales) intervienen en las decisiones (políticas) que se tomen a nivel doméstico. Por otro
lado, a nivel internacional las políticas económicas se pueden realizar de manera bilateral,
regional, plurilateral y multilateral. Por bilateral se entiende como la interacción entre dos
estados estableciendo lazos más estrechos, lo cual aumenta el flujo de interactividad. El alcance
regional se da entre varias naciones que comparten similitudes demográficas. Generalmente en
este nivel se da el primer paso para la internacionalización de mercados. Por plurilateral, se
entiende como un conjunto de estados que buscan agilizar los mercados comerciales creando
fórums o summits de cooperación internacional tales como los G-8, G-20 entre otros. Por último,
el alcance multilateral es la red de cooperación de mayor alcance en donde involucra a todos los
países y se abordan temas que les son de prioridad a todos.
Instrumentos. Hanson (1988) citado por Baynes y Woolcock (2011) menciona que existen
diversas herramientas, las cuales son utilizadas dentro de la diplomacia económica para llegar a
alcanzar metas políticas. En este caso los instrumentos que se utilizan varían dependiendo de la
manera de interacción de cada Estado. No obstante, las más utilizadas son las sanciones ya sea
económicas o políticas, incentivos para motivar a algún Estado actuar de cierta manera o
simplemente los códigos de conducta, mejor conocido como la cooperación voluntaria. El autor
Okono-Heijmans (2011) difiere de Hanson al especificar que la diplomacia económica solamente
emplea herramientas no coercitivas, ya que la diplomacia se debe efectuar a través de
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negociaciones pacíficas. Asimismo, cada Estado debe saber utilizar cuidadosamente los
instrumentos, ya que su buena imagen en el sistema internacional es de suma importancia para
poder brindar relaciones efectivas y cumplir con sus intereses.
Temas. De manera general, los temas que aborda la diplomacia económica giran en cuestión a
políticas relacionadas con la producción, movimiento e intercambios de productos y servicios, el
flujo de dinero y sus regulaciones. Además existen autores como Van Veensta et al. (2010) que
agregan temas relacionados con la promoción de inversión y exportaciones dentro de la
diplomacia económica. En esta última característica existe un debate sobre los temas
correspondientes a la diplomacia económica, ya que algunos autores como Okano-Heijmans
(2011), Saner y Yiu (2001) mencionan que existen temas de contenido muy específico que le
corresponde a la diplomacia comercial, por ejemplo temas que involucren actividades
relacionadas con la promoción de inversión y la internacionalización de empresas, donde exista
un apoyo mutuo entre el sector privado y público con la finalidad de establecer relaciones
comerciales con otros países. Por otro lado, Rana (2011) en su artículo “Serving the Private
Sector: India's Experience in Context” detalla que todas las actividades que involucren temas
económicos o comerciales pertenecen a la diplomacia económica.
Saner y Yiu (2001) agregan otro elemento importante; los actores, erradicando la exclusividad
del gobierno como se hacía referencia en años anteriores. Tradicionalmente, los ministros de
asuntos exteriores eran los únicos encargados de efectuar las políticas económicas, el cual
limitaba la participación de otros ministros y además aislaba a los encargados de la elaboración
de políticas domesticas. Dejando en polos opuestos las actividades internacionales y nacionales.
En la actualidad, diferentes entidades del gobierno participan en la elaboración de políticas tanto
internas como externas. Por otro lado, Okano-Heijmans (2011) menciona que aunque el estado
no es el único jugador que participa en la diplomacia económica, se asume que es el actor
principal. En otras palabras, la mayoría de las decisiones y ejecuciones provienen del gobierno.
No obstante, es importante notar la influencia de otros actores domésticos como ONG´s, firmas
privadas o cualquier otro grupo de presión. “La diplomacia económica es ejercida por los
gobiernos pero además es conformada por otros actores domésticos estatales y no estatales”
(Okano-Hejmans, 2011, 28).
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Por último, Okano-Hejmans (2011) añade otro elemento importante que tiene que ver con la
finalidad de la diplomacia económica. Dicha finalidad se puede orientar hacia un enfoque
político o un enfoque económico. El primer enfoque tiene el objetivo de establecer acciones de
carácter político (sanciones o aranceles) con el fin de estabilizar o armonizar el ambiente
internacional y mantener equilibrado la balanza de poderes.
El enfoque económico conlleva acciones comerciales (promoción de inversión y mecanismos
para el comercio exterior) entre los gobiernos y las firmas privadas, con el fin de contribuir al
desarrollo económico y fortalecer la imagen del país. Dentro de éste último enfoque, se
encuentra la diplomacia comercial.
A continuación, se muestra una gráfica acorde a lo expresado por el autor Okano -Hejmans
(2011). Según sea la finalidad de la diplomacia económica varía los instrumentos que se utilizan.
Figura 1: Finalidad Diplomacia Económica
Fuente: Elaboración propia Fuente : Elaboración propia
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La diplomacia económica es entendida como una herramienta en las negociaciones
internacionales para alcanzar metas políticas. De esta manera, emplea instrumentos de carácter
económico con el objetivo de alcanzar prosperidad económica o de carácter político para
aumentar la estabilidad de la nación y por ende armonizar el Sistema internacional. Asimismo, el
Estado es el actor principal de dicha diplomacia. Sin embargo, es influenciado por actores
domésticos no estatales para cumplir con los intereses de la nación.
1.3.2 Diplomacia comercial
La globalización ha creado un espacio de mayor interacción entre países con la apertura de
relaciones comerciales que permiten el desarrollo económico. Dicho desarrollo, ha traído
cambios en la estructura social, política y económica de una nación. Este último aspecto se
refiere a la creciente importancia de la producción de un país; al crear mayores oportunidades
laborales, la migración del campo a la ciudad, mayor flujo de capital y principalmente, el
aumento de exportaciones. Todos estos elementos con llevan al cumplimiento de los objetivos de
una nación, buscar el bienestar de la población. Los gobiernos han aprovechado la
interconectividad entre estados para poder fortalecer sus lazos y establecer negociaciones
comerciales. De esta manera la diplomacia comercial comienza a tener un peso importante entre
las viejas y sólidas amistades entre estados.
En esta sección se analizará la importancia que tiene la diplomacia comercial como una
herramienta esencial para efectuar operaciones comerciales. Además se especificaran los actores,
actividades y objetivos que se llevan a cabo para cumplir con los intereses de las firmas privadas
y de la nación.
Naray (2008) define que la diplomacia comercial es una serie de actividades conducidas
principalmente por los representantes de cada estado, con privilegios diplomáticos, con la
finalidad de promover el comercio entre el país de origen y el país en cuestión. Sin embargo,
Ruel y Lee (2013) agregan que la diplomacia comercial es vista como una red de operaciones
comerciales entre actores públicos y privados a través de canales diplomáticos. Saner y Yiu
(2001) agregan que la diplomacia comercial es una herramienta con actividades detalladas en
apoyo a las empresas del país para alcanzar beneficios económicos
18
Se puede definir la diplomacia comercial como una herramienta diplomática donde actores
públicos y privados conducen sus operaciones comerciales, a través de ciertas actividades para
alcanzar beneficios económicos.
Siguiendo con las definiciones expuestas por los autores, para poder fomentar el comercio es
necesario establecer los tipos de actividades que un diplomático comercial puede efectuar. Entre
las actividades primarias se encuentran; la promoción del intercambio de productos y servicios,
promoción de la inversión extranjera, la imagen de la empresa y/o país y la promoción de la
ciencia y tecnología. Dichas labores, ocupan de una serie de acciones secundarias para
realizarlas; inteligencia, comunicación, remisión y logística. (Kostecki y Naray, 2007)
Figura2 : Actividades Primarias y Acciones Secundarias
Actividades Primarias
Promoción del
intercambio de
productos y
servicios
Promoción de
la inversión
extranjera
Imagen de la
empresa y/o
país
Promoción
de la ciencia
y tecnología
Acc
ion
es S
ecu
nd
ari
as
Inteligencia:Actividad
esencial para la
adquisición de
información del país
y su entorno
comercial
Recolección de
información para
exportar
Determinación
de posibles
inversionistas
Estudios y
análisis de
imagen
Monitorear
los logros de
investigación
Comunicación:
Informar al país de
origen sobre las
acciones de las
contrapartes
gubernamentales del
país en cuestión.
Conferencias para la
internacionalización
de productos o
servicios
Sesiones
informativas
Contribución
en eventos
promocionales
Preparación
de artículos
de prensa
sobre los
logros
científicos
Remisión:
Recomendaciones a
las empresas de los
posibles clientes o
socios y viceversa.
Introducción de
clientes potenciales
Acercarse a
clientes con
propuestas de
inversión
Relaciones
públicas para
grandes
empresas en
donde la
imagen
nacional es
importante
Facilitación
de contactos
que tengan
relación sobre
la ciencia y
tecnología.
Logística: Planeación
de actividades que se
encargan de aspectos
Reuniones ofrecidas
por las embajadas o
Material
informativo
Material
informativo
Conferencias
establecidas
para dar
19
Fuente: Naray, O (2008) “Commercial Diplomacy: A Conceptual Overview”
Fanjul (2013) añade otro tipo de actividades como el asesoramiento a las empresas, con el fin de
ayudarlas a su internacionalización superando las barreras externas a las que se pueden enfrentar.
Algunas de estas barreras se derivan al entrar a un mercado nuevo, por el cual existe un
insuficiente conocimiento de cultura, idioma, sistemas legales, practicas de negocios y la
dificultad de localizar clientes potenciales.
No obstante, es importante destacar que un diplomático comercial no es necesariamente un
diplomático de carrera. Autores como Kostecki (2007), Fanjul (2013), Ruel y Lee (2010),
mencionan que también se les puede llamar “representante comercial” o “agregado comercial”,
ya que la diplomacia comercial surgió desde hace tiempo, perteneciendo al sector privado y no
del público. “También se ha sugerido que después de varios años de servicio diplomático, la
diplomacia comercial debe volver al sector privado. A fin de no perder el contacto con el mundo
de los negocios” (Naray, 2008, 9).
En este sentido, la diplomacia comercial está compuesta por tres diferentes estilos, según sea su
enfoque (privado o público) (Naray, 2008).
-Promotores de Negocio: Gente capacitada en el mundo de los negocios que busca la
satisfacción de las empresas. Su función principal es proporcionar los servicios de consultoría
solicitados por las firmas del sector privado.
-Funcionario Público: Empleado que responde a las instrucciones solicitadas por el
gobierno y no a las necesidades especificas de las empresas. Además hace hincapié en la
aplicación de las políticas implementadas por el Estado para satisfacer sus objetivos e intereses.
técnicos los cuales
proporcionan
facilidades para los
involucrados.
agencias comerciales
para la promoción de
productos y
servicios.
distribuido a
través de
campañas
promocionales.
distribuido a
través de
campañas
promocionales
sesiones
informativas
sobre la
promoción de
ciencia y
tecnología
20
- Generalista: Diplomático de carrera con conocimientos básicos sobre el apoyo empresarial.
No obstante, pueden ofrecer importantes contactos y colocar con un mayor alcance y un contexto
más amplio las actividades de la diplomacia comercial. Buscan satisfacer la Secretaria de
Asuntos Exteriores.
Se puede precisar que los actores de la diplomacia comercial varían dependiendo de cuál sea el
enfoque y a quien busquen satisfacer, sea en el sector privado o público. Desde un funcionario
ocupando un alto nivel político, un embajador o representantes comerciales especializados en las
operaciones financieras.
Sin embargo, Fanjul (2013), Lee y Rüel (2012) establecen que el ejercicio de la diplomacia
comercial requiere de un apoyo mutuo entre actores público y privados, donde es necesario
adquirir conocimientos de las entidades gubernamentales para obtener apoyo político. Asimismo,
las embajadas pueden facilitar los contactos y obtener la información necesaria. De esta manera,
un diplomático puede favorecer a la difusión de mensajes, la labor de promoción y marketing.
Por otro lado, una persona contratada por el sector privado tiene mayores conocimientos sobre
las operaciones comerciales, lo cual puede facilitar a que las negociaciones se hagan de manera
efectiva. Por lo que es conveniente que quien efectué la diplomacia comercial cree una fusión
entre lo privado y lo público para lograr una diplomacia comercial efectiva y que ambos sectores
se vean beneficiados.
Una compañía que ha alcanzado sus metas a través del uso de la diplomacia comercial puede
mejorar la imagen y reputación de su país. Asimismo, un país que conduzca de forma exitosa la
diplomacia comercial impacta de manera positiva la imagen de su sector privado (Naray, 2008).
En otras palabras, si ambos sectores utilizan de manera eficaz la diplomacia comercial, en un
largo plazo el país de origen y sus respectivas firmas privadas establecerán lazos estrechos con
diversos actores internacionales fortaleciendo su desarrollo económico e integración dentro del
sistema internacional.
Por lo tanto, la diplomacia comercial debe de ser entendida como un canal que ejecuta
actividades comerciales, implica la participación de actores públicos y privados para lograr la
internacionalización de las firmas privadas y por ende cumplir con los objetivos del Estado. Se
necesita de elementos públicos, (con la ayuda de información, inteligencia y promoción) por
21
parte del gobierno y la experiencia y capacidad de las firmas privadas para que puedan alcanzar
la internacionalización de sus productos y/o servicios y de esta manera se puedan llegar a
alcanzar sus objetivos deseados.
1.4 Herramientas en la política exterior de México
Como se ha visto en las seccionesprevias, la diplomacia es la herramienta esencial para trasmitir
la política exterior de un país. Asimismo, los gobiernos se han focalizado en las tareas referentes
a lo económico, a través de relaciones comerciales entre diversos países utilizando la diplomacia
comercial como la herramienta primordial.
En esta sección se hablará sobre las acciones que ha tomado el Gobierno de México para
fomentar el comercio exterior. En primera instancia se mencionará la primera institución
llamadaBanco Nacional para el Comercio Exterior (Bancomext) y sus actividades que
realizópara promover la actividad exportadora. Posteriormente se hablará de ProMéxico como la
actual institución, empeñada a ser un canal intermediario entre el gobierno y las empresas
privadas para promover la internacionalización y aumentar el comercio exterior.
1.4.1 Bancomext
La creación de Bancomext se llevó a cabo en 1937 durante el sexenio del Presidente Lázaro
Cárdenas del Río, con la finalidad de establecer un banco destinado a fomentar la exportación
que desempeñaría funciones de crédito, proporcionaría servicios y apoyos que facilitaran la
incursión de empresas en los mercados internacionales. Estableciendo una fusión entre la
promoción y el financiamiento, la cual fue reconocida a nivel mundial y utilizado como ejemplo
en el Centro de Comercio Internacional.
A partir de su creación el banco comenzó a desarrollar diversas actividades promocionales,
dedicadas en función a las empresas, para fortalecer la promoción del comercio exterior. Dichas
actividades fueron; el establecimiento de programas de desarrollo para exportadores, la
publicación de la revista “México Exportador” donde se encontraba información de interés a las
empresas respecto al proceso de internacionalización. Asimismo, ofrecía una amplia gama de
servicios y asesorías para las empresas.
22
Uno de sus objetivos principales fue entablar un enfoque integral, estableciendo una orientación
personal a las empresas investigando oportunidades de exportación de un producto a un mercado
y región determinado, con la finalidad de localizar las oportunidades del mercado internacional.
A pesar de todos los logros comerciales a través de la promoción con las empresas para la
exportación y las ayudas financieras, en el 2007 durante el sexenio de Felipe Calderón, se
estableció el Plan de Desarrollo Nacional 2007-2012 dividido en cinco ejes, el cual determinaba
las acciones que implementaría el Gobierno para alcanzar el bienestar de la nación. El eje
número dos “Economía competitiva y generadora de empleos” se enfatizó en el fortalecimiento
de la economía a través de la atracción de la inversión extranjera y priorizó en la apertura
comercial para fortalecer las operaciones al exterior (PDN, 2007). Bajo este esquema, el
Gobierno Federal consideró prioritario promover y fomentar la actividad exportadora y la
atracción de inversión, por lo que consideró esencial el establecimiento de una institución que se
empeñara básicamente en dos áreas; la promoción de exportaciones y la promoción de inversión.
“Con esta medida se evitará la duplicidad de funciones y estructuras con lo que se pretende
focalizar la actividad exportadora” (Posada, 2007). De esta manera, Bancomext transfirió sus
funciones relacionadas con la promoción de exportaciones, organización de ferias y exposiciones
y atracción de inversión extranjera directa al país, a la nueva institución ProMéxico. Sin
embargo, en la actualidad Bancomext continúa con sus actividades exclusivamente financieras
que promueven a incentivar las exportaciones, especialmente a pequeñas y medianas empresas
(PyMES). “Cuando queremos buscar un crédito, tenemos un portafolio de Bancomext, Nacional
Financiera y Baniobras. Esto nos permite ver quién de éste mosaico nos da una mejor opción”
(Ferrari, 2007)
1.4.2 ProMéxico
ProMéxico es el órgano encargado de fortalecer la participación de México en la economía
internacional. Para ello, apoya a la actividad exportadora de empresas establecidas en el país y
coordina las acciones para atraer inversión extranjera directa a territorio nacional, impulsa la
exportación de productos mexicanos y promueve la internacionalización de las empresas
nacionales.
En el 2007 sustituyó a Bancomext en las tareas de promoción de exportaciones, organización de
ferias, exposiciones y atracción de inversión extranjera directa al país.Para lograr lo anterior, se
23
ordenó por Decreto Presidencial, precedido durante el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa y
publicado el 13 de junio de 2007, la creación de un Fideicomiso público1considerado entidad
paraestatal en donde tenía el objetivo de traspasar los bienes y competencias a ProMéxico.
Actualmente cuenta con una red de 52 oficinas comerciales en la República Mexicana y 48
oficinas en 31 países (ProMéxico, 2014). En la figura 3 se muestra la presencia de las oficinas
comerciales de ProMéxico establecidas alrededor del mundo. Es importante señalar que aunque
no tengan representación en todo el mundo, las diversas oficinas comerciales son encargadas de
representar al país en distintas regiones.
Figura 3: ProMéxico en el Mundo
Fuente: ProMéxico, 2014
Dentro de la Institución se establece una misión y visión acerca de los objetivos que persigue
para alcanzar un desarrollo económico óptimo.
1 Por Fideicomiso público se entiende como una operación mercantil constituido por el Gobierno Federal o alguna
entidad paraestatal mediante el cual destina ciertos bienes a la realización de un fin lícito determinado, encomendado
a una Institución. Al respecto véase Da Pina (2007) Diccionario de Derecho 36ª edición. Editorial Porrúa. México
24
Por misión, “Se busca promover la atracción de inversión extranjera directa y las exportaciones
de productos y servicios, así como la internacionalización de las empresas mexicanas para
contribuir al desarrollo económico y social del país. Asimismo, al fortalecimiento de la imagen
de México como socio estratégico para hacer negocios” (ProMéxico, 2014).
Por visión, “Se le reconoce como una entidad mexicana relevante para la promoción de negocios
internacionales, que propicia la concreción de proyectos de manera efectiva” (ProMéxico, 2014).
De esta manera, ProMéxico tiene el compromiso de coordinar y ejecutar actividades que
favorezcan a la promoción del comercio exterior y la inversión directa para lograr posicionar a
México dentro del marco internacional y poder alcanzar un desarrollo económico favorable para
la nación.
Las actividades que ejecuta se dividen en apoyos, servicios y asesorías dirigidos a la inversión,
exportación e internacionalización. Actualmente, se ofrecen 7 servicios, 20 apoyos y 6 tipos de
asesoría. Los servicios, apoyos y asesorías están destinados a toda empresa mexicana que busca
expandir sus relaciones comerciales hacia el marco internacional.
Figura 4: Servicios, Apoyos y Asesorías de ProMéxico
Servicios Apoyos Asesorías
*Agenda de negocios
*Asesoría especializada en
México
*Ferias de pabellón nacional
*Promoción de oferta
exportable
*Publicidad en medios
*Reportes estandarizados de
mercado
*Representantes de negocios
internacionales
*Bolsa de viaje
*Diseño de material
promocional para la
exportación
*Diseño de campañas de
imagen internacional de
productos
*Estudios de logística
*Envío de muestras al exterior
*Participación individual en
eventos internacionales
*Planeación y realización de
actividades promocionales en
el exterior
*Organización y realización
de encuentros de negocios
*Estudio para la identificación
y selección de nuevos
* Acompañamiento
gubernamental
*Apoyo institucional
*Asesoría en controversias y
acciones de apoyo en
conciliación
*Asesoría inicial sobre
propiedad intelectual
*Identificación y diagnostico
de viabilidad del proyecto de
la empresa
*Red de contactos
25
Fuente: Elaboración propia con datos de ProMéxico (2014)
Por lo anteriormente expuesto, se puede decir que ProMéxico es una herramienta gubernamental
especializada en ofrecer apoyos, servicios y asesorías a las empresas mexicanas, con el fin de
coordinar y ejecutar acciones en materia de promoción a la exportación e internacionalización de
las empresas. A su vez, el gobierno mexicano fortalece su participación en la economía
internacional y se posiciona como un socio seguro, estratégico y competitivo para la inversión
extranjera. De esta manera, el gobiernoes unfacilitador y catalizador que busca la prosperidad de
las empresas para que a su vez se alcancen los intereses de la nación.
1.4.3 La diplomacia comercial en México
En las secciones previas hemos visto que la diplomacia es una herramienta primordial para la
conducción y cumplimiento de la política exterior basadas en los objetivos e intereses de una
nación. No obstante, dicha diplomacia ha tenido alteraciones al compararla con la diplomacia
tradicional. Dichos cambios se reflejan en los actores que intervienen en el sistema internacional
(firmas privadas, sociedad civil, grupos de presión y demás actores no estatales) y en los nuevos
proveedores
*Proyectos de capacitación en
negocios internacionales 2014
y 2015
*Estudio para conformar
consorcios de exportación u
otros proyectos de
asociatividad empresarial
*Diseño de envase, empaque,
embalaje y etiquetado de
productos de exportación
*Consultoría para registro de
marca internacional
*Implantación y certificación
de normas y requisitos
internacionales de exportación
de sistemas de gestión de
proveeduría para exportadores
*Estudio de mercado para
identificar eslabones faltantes
o con mínima presencia en las
cadenas productivas
26
mecanismos tecnológicos que producen una comunicación de mayor alcance en tiempo real
donde los mensajes son recibidos por toda una masa de personas y no sólo a unas cuantas. De
esta manera, la diplomacia deja de ser una herramienta exclusiva del Estado, la cual sirve para
abrir espacios de mayor interacción y se puedan entablar diálogos sobre diversos temas de
interés, como lo son temas políticos, sociales, ambientales, religiosos o económicos.
El tema de la economía, dentro del sistema internacional, ha sido importante ya que un país
depende de sus operaciones comerciales para fortalecer su desarrollo económico y por ende
mantener la estabilidad social. Por consiguiente, el auge de la globalización provocó que el
sistema internacional modificara su manera de operar, impulsando a nuevos actores a que
también formen parte de las operaciones comerciales y sean protagonistas en influir en las
políticas económicas, ya sean de su país o de las distintas organizaciones internacionales de
cooperación. En otras palabras, el sector privado y el público comienzan a tener una fusión para
concretar el objetivo general; El aumento del desarrollo económico.
Asimismo, el sector privado se interesa por expandir sus ventas a nivel internacional mientras el
Estado busca acuerdos comerciales, ya sean de manera bilateral, regional o multilateral. Para
poder brindarle mayor prosperidad al sector privado y mantener la estabilidad dentro de la arena
internacional.
De acuerdo a lo expuesto en el apartado anterior, la diplomacia comercial funge como una
herramienta esencial que ejecuta actividades relacionas al comercio exterior (como la promoción
para exportar y la promoción a la inversión), a través de acciones de inteligencia, comunicación,
remisión y logística. Con la finalidad de facilitar a las empresas el proceso de
internacionalización.
Para que dicha diplomacia sea exitosa es necesario el apoyo mutuo entre el sector público y
privado. El primer sector es importante, ya que tiene conocimientos provenientes de las
entidades gubernamentales, el cual puede facilitar los contactos y obtener información necesaria
para favorecer la labor de promoción. Asimismo, el sector privado tiene la experiencia,
conocimiento y el expertise sobre las operaciones comerciales.
De esta manera, desde 1937 con la creación de Bancomext, el gobierno consideró importante
establecer una fusión entre ambos sectores para poder ejecutar una diplomacia comercial
27
efectiva, para que a su vez México se posicione en un socio comercial estratégico dentro del
marco internacional y por ende pueda fortalecer su desarrollo económico.
Debido a la evolución de las operaciones comerciales, México se ha sabido adaptar instaurando
una institución capaz de fortalecer su comercio exterior, por lo que creó ProMéxico. Una entidad
gubernamental con presencia en todo el mundo que sirve como facilitador para apoyar a las
empresas mexicanas a promover el intercambio de sus productos y servicios a diversas regiones.
A través de representantes comerciales con conocimientos en el campo de las negociaciones, los
cuales utilizan los apoyos, servicios y asesorías que ofrece la Institución.
Olivier Naray (2008) menciona las actividades, las cuales se ocupa la diplomacia comercial,
entre ellas la promoción del intercambio de productos y servicios, promoción de inversión
extranjera, la imagen de la empresa y/o país y la promoción de la ciencia y la tecnología. A
través de acciones que son; inteligencia, comunicación, remisión y logística. En la práctica,
dichas actividades y acciones son concretadas por ProMéxico con el objetivo de impulsar e
internacionalizar los productos y servicios que producen las empresas mexicanas. De esta
manera, ProMéxico se divide en diferentes áreas con actividades particulares para atender de
manera eficaz y personalizada.
Para Naray (2008) la acción de inteligencia se comprende de la adquisición de información del
país y su entorno comercial. En particular, ProMéxico cuenta con una Unidad de Inteligencia
para profundizar en los análisis y lograr un mejor entendimiento de los mercados e identificar
oportunidades. Es decir, a través de dicha unidad ProMéxico detecta de manera específica las
oportunidades de cada sector en las distintas regiones del mundo. Claudia Esteves (2015) añade
que la ventaja de la unidad es que puedan ofrecer oportunidades acorde al tamaño de las
empresas y no encaminarlas por un mercado prohibido a su capacidad. Además en esta Unidad
de Inteligencia se podría añadir otra acción más presentada por Naray, siendo la remisión una
actividad que se ocupa de recomendar a las empresas de los posibles clientes o socios que serían
de gran ayuda para entablar exitosamente oportunidades comerciales.
Otra acción que establece Naray es la comunicación, la cual se destaca la contribución de
eventos promocionales para informar sobre la internacionalización de productos y servicios.
Cada año se realiza el evento “ProMéxico Global” en la mayoría de los estados, donde se
imparten conferencias, talleres, paneles con actores públicos y privados (dependencias del
28
gobierno, cámaras empresariales (clúster), organismos internacionales y universidades) para
impulsar y facilitar la exportación de empresas.
En lo que respecta a la acción de logística, la cual se ocupa de la planeación de actividades para
la internacionalización y de herramientas que puedan facilitar a los involucrados. El primer
aspecto trata de los apoyos y servicios que ofrece ProMéxico, tales como las misiones
comerciales o bolsas de trabajo. El segundo aspecto son todos aquellos materiales disponibles
que puedan facilitar a las empresas mexicanas particularmente en otros países. Como lo es un
espacio de oficina para realizar juntas, computadoras, telefonía, por mencionar algunos.
Todas las acciones presentadas que realiza ProMéxico tienen el objetivo de ser un intermediario
para facilitar e informar a las empresas sobre la internacionalización. Asimismo dado que es una
institución del gobierno tienen la intención de promover la imagen de México para posicionarlo
como un socio estratégico comercial dentro del sistema internacional.
29
Capítulo II
Contexto de las relaciones México y el Medio Oriente
El Medio Oriente es una zona de gran importancia para México y el resto del mundo por dos
aspectos; su poder económico y cultural. En lo que respecta a lo económico, dado a su ubicación
estratégica, es el punto de encuentro del flujo comercial entre las grandes regiones que lo rodean
como Europa con el Canal de Suez y Asia Central con el Estrecho de Ormuz. Asimismo han
establecido un prestigio y magnetismo cultural, ya que es la fuente de origen de las tres
religiones más grandes del mundo (Judaísmo, Islamismo y Cristianismo) (Ozkan, 2011).
Además México y el Medio Oriente comparten similitudes en cuanto a sus principios y valores
como; el factor religioso como un aspecto importante dentro de los movimientos políticos y
sociales, el flujo de migración laboral , el principio a la autodeterminación de los pueblos y
respeto a la soberanía de los Estados (Tawil, 2013).
2.1 Los lazos históricos
Diversos hechos históricos han dado pie a la formalización de la relación de los países del
Medio Oriente con México. Según Fajer (2008) las relaciones se han establecido debido a una
serie de eventos internacionales y no por una visión o enfoque a largo plazo. En otras palabras,
México carece de un plan estratégico hacia dicha región, ya que solamente se han mostrado
acercamientos debido a distintas coyunturas que se han ido presentando.
Las primeras relaciones se dieron a partir de la segunda mitad del siglo XIX, con el Imperio
Otomano y el Imperio Persa, a través de la embajada de Grecia, ambos en 1864 bajo el mandato
de Maximiliano. Dichas relaciones se caracterizaron por acercamientos esporádicos y poco
estratégicos debido a que tanto México como la región del Medio Oriente mantenían una política
exterior basada con diferentes intereses políticos. Dichas relaciones se caracterizaron por
acercamientos eporádicos y poco estratégicos debido a que tanto México como la región del
Medio Oriente mantenían una política exterior basada con diferentes intereses políticos. Estas
relaciones fueron producto del dominio europeo de esa época, el cual generó una especie de
relaciones triangulares entre México-Europa-Medio Oriente. De esta manera, México envió a un
30
encargado a dicha región para establecer contacto con países geoestratégicamente importantes
para los europeos.
Posteriormente, con el fusilamiento de Maximiliano el contacto de México con países europeos y
por ende el acercamiento a la región del Medio Oriente se desvaneció. Al llegar a la presidencia,
Porfirio Díaz intentó restablecer los contactos con Europa y el Medio Oriente, el cual planteó el
establecimiento de un consulado en Alejandría en 1903, con el fin de atender el incremento
comercial que se venía reflejando en el Canal de Suez, al ser una de las vías de comunicación
más importante de la época. Sin embargo, debido a la negativa del Imperio Otomano en otorgar
el nombramiento del cónsul mexicano, las relaciones con Egipto se restablecieron hasta 1930,
mismo año en que México establece relaciones con Turquía dado a la desintegración del Imperio
Otomano. Básicamente se puede asumir que durante ésta época, los primeros contactos de
México se dieron por las relaciones europeas con dicha región, las cuales fueron solo de carácter
armonioso y de mutuo reconocimiento (Varela y Sánchez, 2011). En 1947, México establece
relaciones diplomáticas con Líbano fungiendo, al igual que Egipto, como uno de los principales
intermediarios de México para las interacciones con otros países de la región (Galindo, 2011).
Al paso del tiempo, durante el gobierno de Luis Echeverría de 1970 a 1976, Galindo (2011)
considera la política exterior mexicana como activa dado a que coincide con el mayor contacto
de relaciones formales con países del Medio Oriente. Sin embargo, dichas relaciones se dan
debido a los intereses domésticos e internacionales del gobierno. En el primer aspecto el
gobierno buscaba su legitimidad a través de su política exterior dado a los acontecimientos
ocurridos en 19682 “adoptando un discurso progresista, el cual fue identificado con posturas
nacionalistas y favorables a las problemáticas de los países tercermundistas” (Galindo, 2011, 95).
En el plano internacional se promovió el interés de México en ganar la candidatura para ser
Secretario General de las Naciones Unidas o Presidente de la Corte Internacional de Justicia. Por
lo que el presidente Echeverría visitó Marruecos en 1975 “para consolidar la imagen del
presidente mexicano y ganarse el voto árabe e islámico” (Zeraoui, 2005, 110).
Aunado a lo anteriormente expresado, a continuación se presenta una tabla elaborada por la
Secretaría de Relaciones Exteriores en donde se puede observar que de catorce países de la
2 Movimiento estudiantil de 1968 fue un movimiento social donde participaron diversas universidades, profesores,
intelectuales, obreros, amas de casas, en protesta de ciertas injusticias que se vivían en el momento y la opresión por
parte del gobierno . Para mayor información véase: Santiago, P. G. (2008). EL 68, mito demócrata reformista.
Metapolitica, 12(61), 17-22.
31
Fuente: Fajer, A.L (2008). Medio Oriente: Una ventana de oportunidad para
Mexico. Revista Mexicana de Politica Exterior
región del Medio Oriente, durante el sexenio de Echeverría se establecieron relaciones formales
con siete de los mismos, estableciendo la mayor cantidad de relaciones formales entre México y
dicha región. Cabe mencionar que el establecimiento de relaciones diplomáticas no equivale a la
apertura de una embajada en dichos países ya que diversos países como Arabia Saudita
mantenían la concurrencia de otros países como Emiratos Árabes Unidos, Bahréin, Qatar y
Kuwait.
Figura 5: Establecimiento de Relaciones Diplomáticas México-Medio Oriente
La política exterior activa previamente mencionada, se definió por dos elementos esenciales:
primeramente por la apertura de relaciones diplomáticas con el Medio Oriente estableciendo un
acercamiento bilateral entre los países y el segundo elemento con un involucramiento en la esfera
multilateral. Este último elemento consta de las posturas neutrales y pacifistas adoptadas por
México en los foros multilaterales tales como: la revolución de Irán, el conflicto Árabe-Israelí, la
guerra de Irán e Irak, entre otras problemáticas. En materia de cooperación comercial petrolera se
Fuente: Fajer, A.L (2008). Medio Oriente: Una ventana de oportunidad para
Mexico. Revista Mexicana de Politica Exterior
32
estableció un acuerdo de intercambio y desarrollo en proyectos relacionados a la tecnología e
infraestructura con Irán y Arabia Saudita. En cuanto a la política de la venta del petróleo, México
rechazó la membrecía para ser parte de la OPEP, ya que consideró que las relaciones bilaterales
tendrían mayor efectividad y además no quería involucrarse en conflictos internacionales
(Galindo,2011). No obstante, sus relaciones con los miembros de dicha organización continuaron
de manera pacífica.
2.2 Hacia un mayor acercamiento a la región
Esta sección se enfocará en describir los aspectos más importantes en cuanto a la relación de
México y el Medio Oriente a fin de comprender la postura que ha tenido México hacia esta
región. De esta manera se presentarán las accionesde mayor relevancia que han ocurrido en los
sexenios en relación con la región. Bajo este esquema, se presentarán los planes nacionales de
desarrollo para poder identificar si existe una vinculación de la política exterior mexicana hacia
el Medio Oriente.
Más adelante para efectos de la investigación, se analizará la relación de México y los Emiratos
Árabes Unidos, donde se identificarán los acercamientos que se han establecido y cuáles han
sido los puntos de interés de la política exterior mexicana en dicho país.
2.2.1 Los cambios de rumbo (1980-2000)
De 1980 a 1990 tanto el mundo como el Medio Oriente sufrían de conflictos como; la guerra
Irán-Irak, la invasión de Israel a Líbano, las cuales causaron una pausa en el acercamiento de
México hacia el Medio Oriente. Asimismo, México continuó estableciendo lazos estratégicos
con su vecino del Norte, Estados Unidos, específicamente en materia económica. Esto se refleja
al firmar en 1992, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, aumentando la
dependencia comercial. De esta manera, según datos de la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial (2000) citado por Zeraoui (2005), las exportaciones nacionales en 1994 alcanzaron un
total de 85% hacia Estados Unidos. Referente a la región del Medio Oriente y Norte de África no
alcanzaron ni el 1%. De esta manera, México continuaba como un socio leal de Estados Unidos
estableciendo una visión comercial limitada enfocada exclusivamente hacia la región del Norte
de América.
33
En efecto, el Plan Nacional de Desarrollo de 1995-2000 señaló que la política exterior de
México, durante el sexenio de Ernesto Zedillo, estaría enfocada principalmente en América del
Norte, Europa y Asia-Pacífico. Claramente no se hace ninguna mención específica del Medio
Oriente, si no de manera secundaria estableciendo que “en el Medio Oriente el comercio y la
inversión tienen potencial innegable e inexplorado que debemos de aprovechar” (PND, 1995-
2000). Bajo este esquema, se puede entender que el Medio Oriente se estableció como una
región estratégica con oportunidades para establecer relaciones comerciales. Sin embargo, no se
hicieron grandes acciones enfocadas hacia la región. Lo más destacado que realizó en el
gobierno zedillista fue la visita del canciller José Ángel Gurría que realizó en 1997 a Israel de
carácter bilateral con el propósito de negociar la firma del tratado de libre comercio, el cual en el
2001 se concretó la negociación y entró a vigor siendo el único tratado de libre comercio que
existe entre México y el Medio Oriente (Huerta 2009).
Como se ha visto, este periodo es el comienzo de un acercamiento al Medio Oriente, el papel
neutral y pacífico ante las coyunturas internacionales ha mantenido estables las relaciones
diplomáticas. Sin embargo, el cambio de administraciones en el gobierno y los intereses de cada
presidente han marcado un proceso de acercamiento lento, impreciso y con ausencia de objetivos
coherentes (Galindo, 2011)
2.2.2 Los vaivenes de la política exterior mexicana
En las elecciones presidenciales del año 2000, México optó por una alternancia después de haber
sido gobernado durante más de setenta años por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y
dio la entrada al Partido Acción Nacional (PAN) encabezado por el presidente Vicente Fox.
Como parte de sus objetivos en la política exterior, se estableció el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, en el cual se incluyó la proyección de una nueva imagen de México frente a la
comunidad internacional y el fortalecimiento de la prescencia del país en los principales foros
multilaterales. De esta manera, México fue miembro no permanente del Consejo de Seguridad
2002-2003, el cual participó durante las resoluciones de Irak por el acontecimiento del 11 de
Septiembre hacia Estados Unidos, votando a favor en las actividades de reconstrucción y apoyo a
la población de este país árabe (Galindo, 2011). Aunque dicha participación no trajo grandes
consecuencias para encontrar soluciones a la crisis del Medio Oriente.
34
En los primeros meses del gobierno foxista se llevaron a cabo ciertos cambios en cuanto a las
representaciones diplomáticas. Referentemente a la región del Medio Oriente, la cancillería
mexicana anunció el cierre de la embajada en Arabia Saudita, el 26 de noviembre de 2002 por
temas presupuestales. En respuesta al cierre, la Secretaría de Relaciones Exteriores determinó
que la Embajada de Egipto sería la que atendería concurrentemente la relación diplomática
Saudita así como también las concurrencias que llevaba (Emiratos Árabes Unidos, Bahréin,
Kuwait, Qatar y Yemen). De esta manera México paralizó los grandes lazos de relación que
existían entre ambos países, así como también se aisló de un país estratégico en la región por su
genuina potencia petrolera y gasera. Posteriormente, ante un descontento por parte del Reino
Saudita y la pérdida de presencia en dicha región, México decidió reabrir la embajada en el 2003
en conjunto con las concurrencias que llevaba anteriormente Arabia Saudita. Bajo dicha apertura,
México restablece los canales de comunicación para fortalecer los contactos bilaterales
(Comisión de Relaciones Exteriores 2003 citado por Huerta 2009).
En cuanto a visitas oficiales, el presidente Fox realizó una única visita a la región con Marruecos
y Argelia para consolidar los lazos entre México y los dos países, los cuales por su ubicación
geográfica representan una entrada al comercio con Europa. Durante su visita a dichos países, se
establecieron la firma del acuerdo para fortalecer el marco jurídico y para la promoción en la
cooperación bilateral. Asimismo, Galindo (2011) menciona que el presidente Fox anunció la
apertura de una representación diplomática en los territorios autónomos de Palestina y la firma
de un memorándum de entendimiento con la Liga Árabe con el fin de fortalecer la cooperación.
A partir de ese momento México participó como observador dentro de la Liga de Estados
Árabes3 reforzando las relaciones entre los estados miembros.
Lo anteriormente expresado nos muestra la inquietud del presidente Fox para establecer una
renovación de la cancillería mexicana sin tener una visión a largo plazo. El cierre de distintas
representaciones como la embajada de Arabia Saudita disminuyó la presencia de México en el
marco internacional, específicamente en la región del Medio Oriente, el cual se puede ver como
una contradicción al Plan de Desarrollo Nacional estipulado bajo su sexenio, donde enfatizaba la
proyección de México frente a la comunidad internacional. Asimismo durante el gobierno de
Fox, la agenda política se enfocó en el tema de la seguridad internacional debido a los
3 La Liga de los Estados Árabes es una organización perteneciente a todos los países del Medio Oriente. Su principal
objetivo es “Servir el bien común, asegurar mejores condiciones, garantizar el futuro y cumplir los deseos y
expectativas de todos los países árabe”. Para mayor información véase www.arableagueonline.org
35
acontecimientos del 11 de Septiembre. México, por ser país vecino de Estados Unidos, mantuvo
una política enfocada en resguardar la frontera del norte. De esta manera priorizó en la
participación en los foros internacionales relacionados a dicha coyuntura (Consejo de Seguridad
en las Naciones Unidas) en conjunto con demás naciones para acordar resoluciones que
estabilizaran el sistema internacional. Dichas acciones pusieron al Medio Oriente en un segundo
plano, con sólo cuatro acercamientos relevantes; una única visita a la región, la apertura de una
representación mexicana en Palestina, la participación como observador en la Liga Árabe y la
reapertura de la embajada de Arabia Saudita.
2.2.3 El Medio Oriente como una prioridad
Posteriormente bajo la presidencia de Felipe Calderón, en la política exterior se planteó la
continuidad de participar dentro del Consejo de Seguridad (2009-2010). Referentemente a las
cuestiones relacionadas con el conflicto árabe-israelí, México se aferró en mantener una postura
neutral. Respecto a las resoluciones en contra de Irán por su programa nuclear, el gobierno
mexicano estuvo a favor de las sanciones económicas (Galindo, 2011 y Tawil, 2013). Además,
fiel a la idea de participar en foros multilaterales, México tuvo participación en el Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas del 2006-2012, condenando los ataques del gobierno
de Siria hacia su territorio y exhortando un plan de negociación con el gobierno sirio. De igual
manera para el caso de Libia, promoviendo resoluciones de intervención de la Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y además buscar por medios pacíficos una solución. Incluso
apoyaron la decisión de suspender a Libia del Consejo de Derechos Humanos (Galindo, 2011).
En relación con los países del Golfo, Arabia Saudita y México son miembros fundadores del
Foro Internacional de Energía4, un organismo con sede en Riad para establecer un intercambio
de experiencias y apoyo entre productores y consumidores.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo del 2007-2012, el Medio Oriente continúa siendo una
región en especial atención. Especialmente en materia económica, el cual se ve reflejado en la
estrategia 8.6 titulado "La ampliación a los mecanismos para la cooperación y la promoción de
4El Foro Internacional de la Energía, conocido como IEF por sus siglas en inglés, es la reunión de mayor
importancia en temas de energía. Sus miembros incluyen a los participantes de la OPEP, AIE, así como también
actores internacionales como Brasil, China , India, México , Rusia y Sudáfrica. Los países IEF representan más del
90 por ciento del petróleo mundial y el suministro de gas y la demanda. Actualmente la Secretaría General está a
cargo del mexicano Aldo Flores-Quiroga. Para mayor información véase www.ief.org
36
los intereses económicos de México en el Medio Oriente y África” en donde además de apoyar a
las instancias multilaterales para llegar a soluciones pacíficas en los conflictos de dicha región,
buscó especialmente un mayor acercamiento en materia económica, fortaleciendo la relación
comercial y el establecimiento de alianzas estratégicas entre empresas e intercambio de
conocimientos y tecnología con especial atención en los foros de Cooperación Internacional
México-Liga Árabes y el Consejo de Cooperación del Golfo.
Aunado a lo anteriormente expresado, México buscó establecer un mayor acercamiento, en
términos comerciales, especialmente hacia la región del Golfo. Tawil (2013) expresa que dicho
acercamiento se debe a la estabilidad política que perdura en dicha región ya que las monarquías
mantienen una buena relación con el sector privado. Además brindan facilidades a clientes
potenciales que buscan establecer una operación comercial. Asimismo Galindo (2011) agrega
que los Estados del Golfo, en especial los miembros del Consejo de Cooperación del Golfo
(Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Bahréin, Omán, Emiratos Árabes Unidos) han buscado
diversificar sus economías en diferentes sectores para disminuir la dependencia que tienen hacia
las rentas petroleras, por lo cual han buscado atraer operaciones comerciales entre diversos
países incluido México. En efecto, México firmó un acuerdo con Bahréin, Arabia Saudita y
Kuwait respecto a la protección recíproca de inversiones. Asimismo se estableció un
memorándum de consultas políticas en materia de interés mutuo firmado con Arabia Saudita y
Omán. Además en el 2007 se establece la apertura de una oficina comercial en los Emiratos
Árabes Unidos, específicamente Dubái, encabezada por ProMéxico.
En cuanto a relaciones culturales, el 2008 fue declarado como año de la Cultura Egipcia en
México, como motivo a los cincuenta años de relaciones cordiales con Egipto. Dentro de las
celebraciones, el embajador de Egipto en México, Aly Houssam Eldin Elhefny Mahmoud,
inauguró la exposición que se llevó a cabo en el Museo Nacional de Antropología e Historia del
Distrito Federal en México titulada “Isis y la Serpiente Emplumada” (INAH,2008).
De los más de quince países que engloban la región del Medio Oriente, antes del 2006, México
contaba con ocho embajadas; Arabia Saudita, Egipto, Argelia, Líbano, Israel, Irán, Marruecos y
los territorios autónomos de Palestina (agregándoles asimismo las concurrencias que les fueron
asignadas). Posteriormente se establecen dos relaciones formales a nivel de embajada con
Kuwait y Emiratos Árabes Unidos, quien atendería así mismo la concurrencia de Qatar. Además
37
se establecieron dos consulados más en la zona del Golfo localizados en Manamá, Bahréin y otra
en Saná ubicado en Yemen.
Aunque las visitas de alto rango hacia la región del Medio Oriente se dieron a través de la
Secretaría de Relaciones Exteriores únicamente, el presidente Calderón dio pie a un mayor
acercamiento hacia la región al entablar la apertura de relaciones diplomáticas con varios países
especialmente del Golfo, dominado por el interés de mantener relaciones comerciales. Sin
embargo, como se ha visto previamente con otras administraciones, México no toma un papel de
liderazgo y de compromiso hacia dicha región, ya que no mostró propuestas a largo plazo para
mantener activismo en las relaciones con el Medio Oriente.
2.3 El acercamiento con los Emiratos Árabes Unidos
Como se ha visto previamente, los acercamientos hacia el Medio Oriente han sido esporádicos a
través de un proceso lento. No obstante, la zona del Golfo ha sido una región de interés para
México en temas comerciales, dado al crecimiento y estabilidad económica que han presentado
los países, especialmente con los Emiratos Árabes Unidos. En esta sección se describirá a detalle
los contactosque ha tenido México hacia los Emiratos, entablando las acciones comerciales que
se han llevado a cabo y el fortalecimiento de las relaciones en cuanto a lo político.
Desde 1975 han existido relaciones diplomáticas caracterizadas por cordialidad y pacíficas entre
ambas naciones. Sin embargo, México no contaba con una embajada en los Emiratos Árabes
Unidos y viceversa, siendo en ese mismo año Arabia Saudita la embajada que atendía
concurrentemente la relación diplomática hasta el 2002. Posteriormente la concurrencia fue
atendida por Egipto y después por Líbano hasta el 2007, cuando se establece la apertura del
consulado mexicano en Dubái. Mientras que en 1976 los Emiratos Árabes Unidos anuncian el
nombramiento del Embajador de Washington, Saeed Ghobash, como el corresponsal de las
relaciones diplomáticas con México.
A pesar de tener relaciones diplomáticas desde 1975, fue hasta el año de 1980 donde el
Presidente de la Cámara de Comercio e Industria de los Emiratos, Saeed Ahmed Al Otaiba,
encabezó la primera delegación comercial de los EAU a México. Para 1988 el Embajador de
México en Arabia Saudita y representante del Consejo de Cooperación del Golfo, Lic. Héctor
38
Cárdenas, visitó los Emiratos para fortalecer los lazos comerciales entre ambos países.
Primeramente en su visita a Dubái, se reunió con el señor Al Otaiba, quien manifestó el
beneplácito de establecer una oficina comercial en los Emiratos, especialmente en Dubái dado a
su importancia económica en la región, para así poder explorar las posibilidades de mercado
dentro y fuera de los Emiratos. Asimismo se reunió con el Director General de la Cámara de
Comercio, quién explayó su idea de representar a empresas mexicanas que deseen iniciar
actividades comerciales dentro de los Emiratos y de participar en la Feria Comercial de Abu
Dhabi en noviembre del mismo año. Posteriormente, en lo que respecta a la visita en Abu Dhabi
se reunió con el Subsecretario de Comercio, quién al igual estaba complacido de que México
abriera una oficina comercial y además extendió una invitación a la delegación mexicana para
que realicen giras de trabajo por los Emiratos e involucrarlos en las actividades por desarrollarse
en la industria petroquímica. Bajo este esquema, la visita de una delegación mexicana a los
Emiratos animaría al sector privado y público de México a emprender intercambios con los
Emiratos. De esta manera, las exportaciones y los proyectos mexicanos ofrecerían precios
competitivos, especialmente en las áreas de acero, herramientas, tubería, alimentos y aceites
comestibles (AHGE-SRE III/510(00)/35218).
De acuerdo a la carpeta informativa de los archivos históricos Genaro Estrada de la SRE, en
1990 se estableció una misión comercial con empresarios mexicanos donde se lograron realizar
ventas por 11 millones de dólares y se constataron de las oportunidades que existían para la
participación del grupo MEXPETROL en proyectos industriales que implican inversiones
superiores a los 5,000 millones de dólares. A propósito de dicha visita, las autoridades emiratíes
expresaron su interés en el desarrollo económico de México por lo que se volvió a proyectar la
idea de establecer una oficina comercial en Dubái, la cual la encabezaría el Banco Nacional de
Comercio Exterior (Bancomext) para que asu vez sirviera como una representación comercial en
toda la región del Golfo, pero por razones presupuestales no se concretó. No obstante, en los
documentos oficiales de la SRE declaraban la necesidad de abrir una oficina comercial a
mediano plazo, ya que Dubái constituía ser un punto estratégico para penetrar y facilitar la
entrada a un nicho comercial de mercado con canales de diversificación hacia India, Paquistán, la
región de Asia Central y desde luego los países del Golfo (AHGE-SRE III / 8445-1). De igual
manera, el Príncipe Saudita Al Sudairy manifestó el interés para que el gobierno mexicano
abriera una oficina comercial en Dubái, ya que esta ciudad constituye ser un punto estratégico
39
para facilitar la entrada de productos mexicanos hacia la región del Medio Oriente,
particularmente a los países del Golfo (AGHE-SRE III/510(00)/35218).
Posteriormente, en 1993 el Director General para Asia y África realizó una visita a Abu Dhabi, el
cual se entrevistó con funcionarios de la Cancillería emiratí con el propósito de analizar las
posbilidades para fortalecer los lazos de amistad y de cooperación.
Al paso de cuatro años, según información de la carpeta informativa de los archivos históricos,
México decidió entablar otra misión comercial con empresarios mexicanos coordinado por
Bancomext. De esta manera, en mayo de 1997 el Director General para África y Medio Oriente
de la SRE visitó los Emiratos en compañía de las empresas como: Cydsa, Ocean Gardens, Pisa,
Tribasa, ICA, COFOCE del Estado de Guanajuato y 2 funcionarios de Bancomext, con el
propósito de identificar posibles vínculos de cooperación económica e intercambio comercial. La
delegación mexicana se reunió con la Cámara de Comercio e Industria quien expuso las
facilidades que brinda el Emirato a las empresas extranjeras que desean establecerse en el país,
mencionando la zona libre de Jebel Ali. Además se reunieron con el Emir de Ajman, Humaid
Bin Rashid Al Naimi, quien volvió a extender una invitación para abrir una oficina comercial en
el Emirato. Finalmente, en dicha misión los resultados fueron exitosos para los Laboratorios
Pisa, quienes formalizaron ventas de mobiliario médico, en tanto que Cydsa renovó sus contratos
con varias compañías locales (AHGE-SRE III/510(00)/35218). Según datos de BANXICO de
1991 a 1997 el comercio total con los Emiratos ascendió 173 millones de dólares,
correspondiendo 169 mdd en exportaciones mexicanas y 4 mdd en importaciones de productos
provenientes de los Emiratos. Los productos principales que México exportó fueron: vidrio,
muebles de madera, tubos y perfiles huecos, tapizados, fibras sintéticas y artificiales, tubos para
oleoductos y planchas eléctricas (AHGE-SRE III/510 (00)/ 35218)
En lo anteriormente expuesto, es interesante destacar el interés que ha tenido los Emiratos por
México al ser los primeros en encabezar una misión comercial a nuestro país y de reiterar las
facilidades comerciales que brindan a las empresas mexicanas. Asimismo, la invitación persistió
por parte de los Emiratos para establecer una oficina comercial en Dubái, la cual le permitiría a
México mayores facilidades en la búsqueda de oportunidades comerciales en dicha región.
Sin embargo, como se ha planteado previamente México no ha tenido una visión a largo plazo
con los países del Medio Oriente, ya que con la alternancia en el gobiernoen el 2000 la relación
40
comercial que había forjado con los Emiratos Árabes Unidos no tuvo continuidad. En este
sentido, no se destacaron actividades importantes para fortalecer las relaciones bilaterales entre
ambos países. Datos del Banco de México establecen que a partir del año 1999 la balanza
comercial comenzó a disminuir resultando un periodo negativo para el 2000. En otras palabras
las exportaciones hacia dicha región eran menores que las importaciones que se realizaron.
Después del declive en la balanza comercial, a partir del 2001 las exportaciones subieron 31.1
mdd estableciendo una balanza comercial positiva. De esta manera, la balanza comercial se ha
mantenido con altos y bajos pero a diferencia de 1999 no presentó totales negativos.
De acuerdo a Base de Datos de Estadísticas del Comercio de Mercancías de las Naciones Unidas,
los productos principales que se exportaron en el periodo de 1999-2006 fueron artículos
relacionados con materiales primarios como : papel, pigmentos, hierro y cobre. Productos del
sector alimenticio y bebidas como: legumbres, cerveza y café. Además de productos fotográficos
o cinematográficos, tabaco y mobiliario médico.
Figura 6: Balanza Comercial 1999-2006
Fuente: Secretaría de Economía con datos del Banco de México
41
Figura 7 : Exportaciones Totales 1999-2006
A partir del año 2001-2005, México mantenía poco crecimiento respecto a los años siguientes.
Varela y Sánchez (2011) establecen que debido a los acontecimientos del 11 de septiembre del
2001 provocaron que las relaciones de México se contuvieran nuevamente a las regiones
tradicionales, en este caso a la dependencia con Estados Unidos.
De acuerdo al Primer Informe de Labores de la Secretaría de Relaciones Exteriores, durante el
mes de abril del 2007, la Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Embajadora Lourdes Aranda
Bezaury, realizó una visita de trabajo a los Emiratos con el propósito de impulsar las relaciones
bilaterales entre México y dicha nación específicamente oportunidades comerciales e inversiones
reciprocas y la promoción de vínculos turísticos y culturales. De esta manera su visita incluyó
reuniones con empresarios de distintos sectores, dirigentes de cámaras de comercio e industria,
de la Compañía Nacional de Petróleo (ADNOC), así como también autoridades gubernamentales
Diferentes aspectos políticos se pueden destacar en la visita de la Embajadora Aranda, en ellos la
importancia por parte de México para entablar acuerdos bilaterales aéreos que permitan a las
aerolíneas emiratís incluir a México entre sus destinos. En otras palabras, entablar viajes
comerciales con rutas directas a México. Otro punto a destacar fue el acuerdo bilateral para la
supresión de visas en pasaportes diplomáticos, de esta manera se facilitará el flujo de los
diplomáticos en dicha región. Finalmente se exploró la posibilidad de una representación a nivel
0
10
20
30
40
50
60
70
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Exportaciones Totales
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México
42
embajada para atender a los mexicanos que viven en dicha región, además que esta oficina
pudiera atraer nuevas inversiones y el aumento de intercambio de bienes y servicios.
En respuesta a establecer representaciones diplomáticas, los Emiratos establecieron una formal y
permanente representación diplomática en México al enviar al embajador Saeed Ghobash para
presentar sus cartas credenciales ante el gobierno mexicano en el 2007. De esta manera el
embajador expresó el indispensable intercambio mutuo de conocimientos y tecnología, ya que
México y los Emiratos son productores de petróleo. En lo que respecta a la posición geográfica
de los Emiratos, se encuentran ubicado en el Estrecho de Ormuz que da salida al Golfo Pérsico y
es rico en yacimientos petroleros (Huerta, 2009). Según datos de la Agencia de Información de
Energía del Gobierno de los Estados Unidos (EIA, por sus siglas en inglés) reportó que durante
el 2013 la producción total de crudo fue de 90.1 millones de barriles al día, de los cuales 17
millones circulan por dicha región específicamente en el Estrecho de Ormuz. De esta manera se
posiciona como uno de los canales marítimos (conocidos como “checkpoints”) de petróleo más
importante del mundo (EIA, 2013).
Revisando lo previamente expresado, durante la visita de la Subsecretaria a los Emiratos se
destacó también la importancia de promover una mayor participación de misiones comerciales
mexicanas en las ferias internacionales de los Emiratos. De esta manera, México a través de
ProMéxico decide abrir una oficina comercial en el emirato de Dubái en el 2007 (Primer Informe
de Labores de la SRE, 2007).
En conjunto con los lineamientos que se tenían previstos en materia del acercamiento de México
hacia el Medio Oriente reflejados en el PND, la LX Legislatura de la Cámara de Senadores
conforme al acuerdo emitido por la Secretaría de Relaciones Exteriores, dio el ordenamiento
para establecer un consulado general de México en Dubái con el propósito de tratar asuntos
referente a visas y trámites, así como también aspectos políticos, comerciales, económicos y de
cooperación.
En lo que respecta a la cooperación multilateral ambos países son miembros de las Naciones
Unidas donde se ha visto el apoyo mutuo para ciertas candidaturas, por ejemplo en 1996 México
apoyó la candidatura de los Emiratos para la Educación, Ciencia y Tecnología (UNESCO) de
1995-1999, en reciprocidad los Emiratos apoyaron la candidatura mexicana al Consejo
Económico y Social (ECOSOC) periodo de 1997-1999. Asimismo apoyaron la candidatura de
43
México ante el Consejo de Seguridad 2002-2003. En cuanto a la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), México solicitó el apoyo del gobierno emiratí para la candidatura
de Jorge Amigo, como director ejectuivo (AGHE-SRE III/510(00)/35218).
Se puede reflejar que a pesar de tener contactos políticos, como la firma de acuerdos y las visitas
de alto rango, el principal interés es fortalecer los lazos comerciales. Si bien existieron periodos
de poco crecimiento en la balanza comercial debido a las coyunturas que se presentaban en ese
momento, la relación comercial entre ambos países ha mantenido una tendencia de crecimiento,
dicho crecimiento se ha logrando mantener por las misiones comerciales que se han llevado a
cabo y la buena relación de cooperación que existe entre ambos países tanto en la relación
bilateral como en los foros multilaterales.
Es interesante resaltar dos aspectos peculiares en el aceramiento hacia los Emiratos. Los
primeros contactos se dieron a través de los empresarios mexicanos y posteriormente a través de
las visitas del Director de Asia y África de la SRE, compuesta con una agenda enfocada
enestablecer relaciones con las Cámaras Industriales. El otro aspecto peculiar es la apertura de
una oficina comercial sin tener una representación diplomática en dicho país, lo cual se puede
entender que México opta por mantener una relación meramente comercial.
44
Capítulo III
El papel de ProMéxico en los Emiratos Árabes Unidos
En este capítulo se abordará sobre el proceso de apertura de la oficina comercial encabezada por
ProMéxico con el objetivo de entender con mayor claridad la razón por la cual se establecieron
en Dubái. Posteriormente se hablará de la apertura de la oficina comercial, identificando las
acciones que realizaron para impulsar la relación comercial y política. De esta manera, se
presentarán dos secciones que tratan sobre los impulsos comerciales y políticos y verificar los
acercamientos que se han dado. Finalmente, se analizará si existe una vinculación entre
ProMéxico, la política exterior de México y los Emiratos Árabes Unidos.
3.1 Consolidación del status de los Emiratos Árabes Unidos como lugar
estratégico para el comercio
A partir de la integración de los Emiratos en 1971, se han consolidado para establecerse como
una de las grandes potencias dentro del sistema internacional, principalmente debido a su
primordial recurso natural, el petróleo, causando un auge en su crecimiento económico. El
descubrimiento del petróleo se dio a principios de los años 50. Sin embargo el auge petrolero
comenzó en la década de los 70 permitiendo la inversión en la infraestructura del país. Dicha
inversión ha ayudado a establecer a los Emiratos en uno de los productores y exportadores más
importantes de hidrocarburos en el mundo. Donde según la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) señala a los EAU como el séptimo país con las mayores
reservas de petróleo en el mundo. De acuerdo a datos del Banco Mundial desde 1980 ya
presentaban un alto índice de producción de crudo con 90,214 mil millones de barriles anuales y
para el año 2006 dicha producción se duplicó registrando una producción total de 185,135 mil
millones de barriles (Banco Mundial, 2013). Dicho país de tan solo 83,000 km2 de territorio
mantiene el 8.1% de las reservas totales de crudo, del cual el 85% se concentra en Abu Dhabi, el
10% en Dubái y el restante en los demás Emiratos (Dobransky, 2011).
45
No obstante, ante la volatilidad de los precios del petróleo y al ser un recurso finito, la capital de
los Emiratos estableció en el 2006 una política titulada “Visión Económica de Abu Dhabi 2030".
En dicha política se tiene el objetivo principal de seguir trazando un avance económico a través
del fortalecimiento de distintas áreas, primordialmente en la diversificación de la economía a fin
de reducir la dependencia del petróleo hasta un 36%. Para poder cumplir dicho objetivo, se
establecieron medidas para incentivar la atracción a la inversión extranjera, tal como la creación
de zonas libres de impuestos. Además se ha invertido en el sector del turismo y en el
inmobiliario. Asimismo, el gobierno de Dubái planteó su plan estratégico del 2015 adaptando
políticas como la de una mayor apertura en el mercado, el establecimiento de un canal de
iniciativas y el fortalecimiento de una relación estable con el sector privado mediante un
mecanismo regulatorio efectivo.
En ambos planes estratégicos se puede notar la ambición de seguir enriqueciendo su crecimiento
económico, ya que aunque siguen teniendo dependencia al petróleo (siendo el sexto exportador
mundial de petróleo) se han buscado medidas para que operen de otras maneras y a su vez seguir
siendo una potencia comercial dentro del sistema internacional. De igual manera, los Emiratos
han establecido diferentes herramientas para facilitar y atraer a la inversión extranjera. Entre
ellos se destacan la creación de uno de los aeropuertos más grandes del mundo con una alta
capacidad de entradas y salidas de vuelo registrando más de 50 millones de pasajeros al año
(World Airport Awards, 2014). Asimismo, el establecimiento de más de 30 zonas libres de
comercio, principalmente localizadas en Dubái en donde empresas extranjeras se benefician de
importantes exenciones de impuestos.
Los Emiratos Árabes Unidos han sabido posicionarse como un país estratégico por sus altos
ingresos per cápita y su ascendente crecimiento del PIB. En el primer aspecto se posiciona
dentro de los veinte países con los ingresos más altos per cápita, ocupando el lugar décimo
tercero con $65,000 dólares por persona, solo por debajo de Noruega (World Factbook, 2014).
Después de la crisis financiera provocada en el 2008, dicho país ha establecido una rápida
recuperación, manteniendo una tasa de crecimiento cerca del 4.1% anual (Banco Mundial, 2013).
Tanto Abu Dhabi como Dubái han establecido metas para incrementar su Producto Interno a más
del doble, concretamente en Abu Dhabi buscan aumentar 5 veces su actual PIB.
46
En tan solo cuarenta y ocho años de haberse formado como una nación independiente, los
Emiratos se han convertido en una de potencia económica mundial. Si bien se puede mencionar
que fue gracias a el descubrimiento de petróleo, pero además se tiene que reconocer su gran
ambición comercial y los esfuerzos que ha hecho el gobierno para diversificar y liberalizar su
economía. Bajo este esquema, se ha reimplantado su estructura laboral aumentando el número de
extranjeros, quienes representan el 82% de la población económicamente activa en el país. En
consecuencia de este fenómeno, el Sr. Al-Shamsi, vocero de las Naciones Unidas concluye que
el envío de remesas apoya al crecimiento económico de los países en vías de desarrollo
(E/2004/SR.19).
Además, en Dubái se encuentra el Centro Financiero Internacional de mayor importacia en el
Medio Oriente, el cual incluye los transacciones de países como Turquía y la India. Con la
riqueza del petróleo, se estima que existe 1.4 trillones de dólares en liquidez total por parte de los
miembros del CCG). Esto quiere decir que la mayoría de la riqueza en el mundo se encuentra
particularmente en el Golfo, lo cual provoca un mercado seguro y confiable para invertir. En
comparación con Qatar, Arabia Saudita y Bahréin que solo tienen una bolsa de valores, en los
Emiratos operan dos bolsas locales: Mercado de Seguridad de Abu Dhabi (ADX, por sus siglas
en inglés) y el Centro Financiero de Dubái (DFM, por sus siglas en inglés) y una bolsa de valores
internacional llamada Intercambio Financiero de Dubái (DIFX) (Oxford Business Group, 2008).
De esta manera, factores como la sólida economía, el incremento en inversiones no relacionadas
al petróleo, el establecimiento de uno de los centros financieros más importantes en la región y la
buena relación que existe entre el sector público y el privado han consolidado a los Emiratos
como un país económicamente estratégico dentro de la comunidad internacional.
3.2 Apertura de ProMéxico en Dubái
La idea de abrir una oficina comercial representativa de México en los Emiratos fue presentada
desde finales de los ochenta y principios de los noventa a petición del gobierno Emiratí y la
representación de Mexico en Arabia Saudita. Debido a que veían a México como un socio
estratégico para hacer negocios y por la importancia del intercambio de tecnología y
conocimientos en relación al sector energético. Sin embargo, la oficina comercial tuvo una
47
duración de 6 años en Dubái. Sin embargo, de acuerdo con Galindo (2011) dado a la coyuntura
internacional que se presentaba por el 11 de septiembre y el cierre y la posterior apertura de la
embajada mexicana en Arabia Saudita, el proyecto requirió de más tiempo. Además agrega que
durante la visita de la embajadora Aranda a los Emiratos en el 2007, después de casi 30 años de
no realizar una visita a dicha región, sostuvo encuentros focalizados con el comercio. Se reunió
con autoridades del fondo de desarrollo de la Cámara de Comercio e Industria, compañía
nacional de petróleo, las autoridades de puertos y zonas libres de Dubái. Posteriormente, en Abu
Dhabi se reunió con autoridades del Fondo de Desarrollo, el cual invitaron a México para la
financiación de proyectos. Asimismo Galindo (2011) agrega que se firmó un convenio “para que
ambos países dispongan de un número ilimitado de frecuencias y rutas, con derecho a usar el
espacio aéreo y territorial para pasajeros, correo y carga de ambos países” (Galindo, 2011, 104).
En efecto, la aerolínea de Dubái, Emirates Airlines, expresó su interés por establecer vuelos
comerciales con ruta directa entre México y Dubái (Primer Informe de Labores de la SRE, 2008
citado por Galindo 2011).
A pesar de las relaciones de cordialidad que han existido entre ambos países desde 1975, no fue
hasta el 2007 cuando México decide abrir una oficina comercial en Dubái, encabezada por
ProMéxico bajo el mando de José Neif. De acuerdo con Galán (2015) menciona que la SRE
decidió establecer dicha oficina para realizar trámites correspondientes al comercio y en mediano
plazo abrir una embajada. Además establece que ProMéxico se ocuparía de promocionar el
comercio regional del Medio Oriente y en concreto fortalecer las relaciones bilaterales en
materia comercial, política y cultural. Asimismo, aclara que la razón por la cual se decide abrir la
oficina en Dubái y no en la capital de Abu Dhabi fue por razones presupuestales, ya que el
primer año la oficina correría a cuenta del gobierno de Dubái en especial por la Cámara de
Industria.
Durante la apertura de la oficina se lograron concretar misiones comerciales y ferias. Referente a
las misiones comerciales, la primera delegación mexicana organizada por ProMéxico visitó el
país durante el 2008. De acuerdo con Galán (2015) alrededor de quince empresarios y
funcionarios mexicanos, entre ellos: productores de aguacate de Michoacán, productores de miel
de Yucatán, CONDUSEF y Helvex, establecieron contactos con clientes potenciales de los
Emiratos. Especialmente, Helvex tuvo personal en Dubái por seis mesespara que realizara una
labor de búsqueda de mercado. De igual manera, Galán agrega que durante el periodo de la
48
oficina comercial se hicieron anualmente misiones comerciales con más empresas y mayor
potencial de conocimiento, principalmente empresas enfocadas en el área de la construcción y de
alimentos. En otras ocasiones, menciona que empresas solicitaban el apoyo de la oficina para
obtener información de otra empresa localizada en los Emiratos y así verificar la existencia y
credibilidad de la empresa en cuestión.
Como se ha estipulado anteriormente, los Emiratos tienen el objetivo de diversificar su
economía, por lo que han creado ferias comerciales de gran alcance, reuniendo a distribuidores
de todo el mundo en un solo evento, a fin de que conozcan sobre los servicios y productos que
ofrecen. Una de las ferias que ha presentado mayor interés, debido al aumento de empresas
mexicanas que participan, es la feria Gulfood5 en Dubái. De acuerdo con datos de ProMéxico,
desde el 2012 comenzó el interés por participar y cada año participan más empresas mexicanas.
Alrededor de doce empresas participaron en el 2015 y se espera que para el próximo año
participen cerca de veinte o más empresas. Aunado a esto, en la página oficial de Gulfood
actualmente catorce empresas mexicanas se han inscrito entre ellas, Maya Honey, Jova Graneros,
El Yucateco Salsa y Condimentos S.A de C.V, Verfruco de México S. de R.L de C.V,
Procesadora de Alimentos Cale S.A de C.V, por mencionar algunos. Empresas que en su
mayoría provienen de Michoacán, Jalisco y Yucatán. Ampudia (2015) expresa que existe una
tendencia en el sector alimenticio, especialmente en alimentos procesados dado al interés por
dicha feria y además por la lejanía los métodos de transporte complican el envío de alimentos
frescos. Dicha lejanía dificulta el proceso de exportación desde México, ya que en entrevista con
Grupo Terza, mencionan que no existe una ruta directa desde México y que aproximadamente un
contenedor tarda cincuenta o más días en llegar a Dubái. Dado a las escalas que efectúa el barco
al llegar primero a Europa, Puerto de Vélez, de ahí transbordar el contenido a otro barco que
tarda entre una a dos semanas y posteriormente, dirigirse a Arabia Saudita y luego a su destino
final, Dubái.
Retomando lo expuesto anteriormente, posterior a la apertura de la oficina comercial se
estableció un consulado en Dubái encabezado por Francisco Alonso Escobar como Cónsul
General de México en Dubái (Huerta, 2009). Asimismo se establecieron dos puestos más dentro
5Gulfood es una feria comercial establecida hace 25 años donde proveedores del sector alimenticio (incluidos
restaurantes, bebidas y alimentos) de todo el mundo presentan sus productos y servicios. Este año el evento se
realizó en el mes de Febrero con una duración de 5 días. Para participar en dicho evento es necesario registrarse en
su página oficial. Para mayor información véase www.gulfood.com
49
del consulado, Luis Felipe Torres desempeñaba la función de un Cónsul Adscrito quien
supervisaba la parte consular y la relación política en conjunto con Roberto Galán quien se
ocupaba de la parte administrativa.
Galán (2015) destaca la importancia que ProMéxico y el consulado estaban localizados dentro de
la misma oficina, por lo cual compartían tareas y cuando se presentaban las delegaciones
mexicanas que participaban en las misiones comerciales, ambos los atendían de manera conjunta.
Por un lado, ProMéxico se ocupaba de realizar los informes comerciales, mientras que el
consulado lo apoyaba en cuestiones de logística al gestionar las entrevistas, reuniones y visitas.
Además dicho consulado tuvo la finalidad de tratar asuntos políticos, económicos, comerciales,
cooperación y consulares, ya que en éste último aspecto existe una amplia comunidad de
mexicanos que residen en los Emiratos. De acuerdo con Galán (2015) del 2008 al 2012 la
comunidad creció de 350 a 1,200 personas. Sin embargo, agrega que al igual que ProMéxico
tenían un personal muy limitado para tratar distintos temas estableciendo un poco crecimiento y
acercamiento en la relación bilateral, ya que desde la apertura del consulado solamente han
entrado a vigor dos acuerdos, la supresión de visas para pasaportes diplomáticos, oficiales y de
servicios y el acuerdo para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de
impuestos sobre la renta6.
Posteriormente, con la apertura de un consulado, los Emiratos decidieron ese mismo año el
establecimiento de una embajada en México para dar mayor carácter de formalidad a las
relaciones bilaterales. Por lo que, en el 2012 México decidió cerrar el consulado y la oficina
comercial para instituir una embajada en la capital de Abu Dhabi. Una de las razones que destaca
Galán y ProMéxico es debido a temas presupuestales y además que la oficina no tenía un
crecimiento como el que esperaban.
3.2.1 Impulso a las relaciones políticas
En lo que respecta a las relaciones políticas, con la apertura de embajadas se fortaleció la
relación bilateral. Dicho lo anterior, se reflejó por la cantidad de visitas recíprocas de alto rango
así como también en foros multilaterales. Como se ha establecido en el capítulo anterior, ambos
6 El pasado 21 de noviembre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) emitió a través de su página de
Internet el Comunicado de Prensa 071/2012 validando el acuerdo. Para mayor información véase el comunicado 707
del Senado de la República.
50
países son miembros de las Naciones Unidas, donde han participado en la votación de distintas
resoluciones acordando generalmente la misma votación. En la siguiente tabla se presentan una
serie de resoluciones relacionadas, en su mayoría, con el Medio Oriente durante el periodo 2008-
2009, en ellas se refleja una evidente similitud de las votaciones entre los Emiratos Árabes
Unidos y México. Las resoluciones que se escogieron para analizar fueron seleccionadas, ya que
tienen el registro de votación para amabas sesiones ordinarias en la Asamblea General.
Figura 8: 63° Sesión Ordinaria de las Naciones Unidas
Resolución Emiratos Árabes Unidos México
63/29Arreglo pacífico de
Palestina
Favor Favor
63/6 Necesidad para poner
fin al bloqueo económico,
comercial y financiero
impuesto por Estados
Unidos a Cuba
Favor Favor
62/188 Marea Negra en la
costa libanesa* (1)
Favor Favor
62/168 Situación de los
Derechos Humanos de la
República Islámica de Irán*
(2)
Abstención Favor
63/97 El Golán Sirio
ocupado* (3)
Favor Favor
(1) 68/206 trata sobre el desastre ecológico causado por la destrucción de la fuerza aérea
israelí de los tanques de almacenamiento de petróleo. Reconociendo que se debe seguir
considerando la opción de que el Gobierno de Israel pague las indemnizaciones
correspondientes.
(2) 68/184 trata sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer y las minorías
étnicas y de la promoción de libertades de expresión y opinión.
51
(3) 68/154 reafirma el derecho del pueblo palestino a la libre determinación incluido su
derecho a un Estado Palestino independiente.
Se puede establecer que de las 5 resoluciones presentadas, México estuvo a favor en todo lo
relacionado con temas del Medio Oriente reflejando un interés de cooperación a favor de
establecer paz y estabilidad con dicha región. En particular con los Emiratos, ambos países
mostraron semejanza a excepción de la resolución referentemente al caso de Irán. De igual
manera, durante el periodo de votaciones durante la sesión ordinaria 68° (2013-2014) ambos
países conservaron sus posturas respecto a las resoluciones presentadas en la sesion plenaria 63°
(2008-2009).
Figura 9: 68° Sesión Ordinaria de las Naciones Unidas
Resolución Emiratos Árabes Unidos México
68/154 Arreglo pacífico de
Palestina
Favor Favor
68/6 Necesidad para poner fin
al bloqueo económico,
comercial y financiero
impuesto por Estados Unidos a
Cuba
Favor Favor
68/206 Marea Negra en la
costa libanesa
Favor Favor
68/184 Situación de los
Derechos Humanos de la
República Islámica de Irán
Abstención Favor
68/84 El Golán Sirio ocupado Favor Favor
52
Además de tener posturas similares en las resoluciones aprobadas de las Naciones Unidas.
Ambos paises mantienen una relación política caracterizada por cordialidad, cooperación y
apoyo mutuo en candidaturas. En cuanto a la cooperación, en el 2010 la canciller Patricia
Espinosa realizó una gira de trabajo por la península arábiga visitando a los Emiratos Árabes
Unidos, con la finalidad de intercambiar puntos de vista sobre temas de energía, medio ambiente
y cambio climático.
Asimismo, durante el 2013 la embajadora Lourdes Aranda visitó los Emiratos en calidad de
enviada especial por parte del Gobierno mexicano para promover la candidatura del Doctor
Hermenio Blanco para obtener el cargo de Director General de la Organización Mundial del
Comercio (OMC). Acompañada por el embajador Francisco Alonso, la embajadora se reunió con
el Ministro de Estado de Asuntos Exteriores, la Ministra de Comercio Exterior y el Viceministro
de Comercio Exterior (Comunicado de prensa de la SRE, 40, 21 de febrero 2013). El apoyo a las
candidaturas representa un acto de simpatía, confianza y cooperación, ya que como se ha visto en
la alta similitud de porcentaje de votaciones en resoluciones de las Naciones Unidas, ambos
países van encaminados a principios similares para establecer paz y seguridad en el marco
internacional.
Posteriormente, en el año 2014 se establecieron dos importantes diálogos políticos entre altos
funcionarios para reforzar e incrementar los canales de comunicación y a su vez poder fortalecer
los esquemas de cooperación e impulsar los intercambios comerciales, entre ellos la necesidad de
aumentar las misiones comerciales. El primer encuentro se hizo a través de una gira de trabajo
encabezada por el SRE acompañado por una delegación de funcionarios mexicanos del gobierno
federal y empresarios. Por parte de los Emiratos, estuvieron presentes el Vice Primer Ministro y
el Ministro de Asuntos Exteriores (Comunicado de prensa de la SRE, 71, 3 de febrero 2014).
A finales del2014, México vuelve a entablar acercamientos con los Emiratos pero a diferencia
del encuentro anterior, esta vez se dio durante el periodo ordinario de sesiones en la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en dicho evento el canciller Meade se reunió con su homólogo
Emiratí, Adbullah bin Zayed bin Sultán Al Nahyan, quienes le dieron seguimiento a los acuerdos
que se han establecido durante las visitas y reuniones previas. De acuerdo con Luis Felipe
Torres, dichos acuerdos son primordialmente dos; la firma del Acuerdo de Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones (APPRI), el Acuerdo de Servicios Aéreos (que actualmente
53
existen vuelos de carga de aerolíneas Emiratíes en México). Ambos acuerdos están en proceso de
ser aprobados por el Senado de la República, ya que por parte de los Emiratos la aprobación se
dio tiempo atrás. Asimismo, los dos cancilleres acordaron en fortalecer el marco jurídico
bilateral y continuar los contactos políticos para fortalecer las relaciones (Comunicado de prensa
de la SRE, 428, 26 de septiembre 2014,).
En cuanto a visitas presidenciales, el Presidente Peña Nieto y su administración tenían
contemplado realizar una gira de trabajo al Golfo, contemplando una visita a los Emiratos
Árabes Unidos, en respuesta de la cordial invitación que se le hizo al presidente por parte del
Vice Primer Ministro Mohammed Bin Rashid Al Maktoum. Sin embargo, por cuestiones de
logística el viaje no se pudo realizar y actualmente no se ha estipulado una fecha oficial para
realizar el viaje (MVS, 2014). No obstante, la Dirección General para el Medio Oriente de la
SRE, está estructurando un posible viaje oficial a los Emiratos planteando una fecha tentativa
para el próximo año con motivo de la Semana Sostenible en los Emiratos, el cual el Presidente
Peña Nieto sería el maestro de ceremonias y sea el evento ancla de su visita.
El impulso a las relaciones políticas se ha caracterizado a través del diálogo y con ausentes
acciones concretas por parte de México. Si bien es cierto que hay dos acuerdos en la mesa
próximas a ser aprobadas, dicha aprobación ha tardado mucho tiempo, el cual puede ser un factor
primordial para desvanecer las relaciones que poco a poco con el tiempo se han estrechado. El
establecimiento de una ruta comercial aérea directa entre ambos países, como parte del Acuerdo
de Servicios Aéreos, sería una estrategia comercial que aumentaría el turismo y se estarían dando
a conocer como socios importantes para el comercio. Asimismo, la cancelación del viaje del
presidente causó no solo el poco interés y compromiso que tiene México con la región, sino
también contrajo pérdidas comerciales al cancelar la misión comercial compuesta por
empresarios que también visitarían al país en búsqueda de oportunidades comerciales.
3.2.2 Impulso a las relaciones comerciales
Los Emiratos creen firmemente en un sistema que establezca una mayor integración entre países
a través del comercio. De esta manera se han pronunciado en distintos foros de cooperación
multilateral para establecer negociaciones acerca de la disminución de aranceles para el libre
paso de productos y servicios. Un ejemplo concreto es durante su participación en el 2012 en
“Agenda de Doha” o “Ronda de Doha”, evento que es parte de la Organización Mundial del
54
Comercio (OMC). En dicho evento se plantea una variedad de temas para establecer
negociaciones y acuerdos que sean de beneficio para todos los participantes, entre ellos se
destacan los temas de agricultura, propiedad intelectual, acceso al mercado para los productos no
agrícolas, facilitación del comercio, entre otros.
En lo que se refiere al acceso para los productos no agrícolas, los Emiratos hicieron hincapié en
la iniciativa de eliminación sectorial de los aranceles aplicados a las materias primas, en especial
para las áreas de construcción y manufactura (OMC, 2012). La aceptación de materias primas
para dichos sectores libre de aranceles proporcionaría en grandes rasgos un beneficio para las
exportaciones de México hacia los Emiratos, pues si analizamos la balanza comercial actual los
artículos relacionados al hierro y al acero son uno de los principales productos que se exporta a
dicho país. De esta manera, podría aumentar el volumen de ventas hacia el mercado
internacional.
A continuación se presenta una tabla con las principales exportaciones de México hacia los
Emiratos a partir del 2007 al 2014, en ella se podrá observar que los artículos de hierro y acero se
localizan dentro de los principales productos de exportación a partir del 2007, aunque
estadísticamente los números van declinando. Sin embargo, con la propuesta de los Emiratos en
la "Agenda de Doha 2012" para la aceptación de libre de impuestos en productos del sector
alimenticio y de construcción, podría aumentar la balanza comercial en dichos productos.
Específicamente en los productos relacionados con bebidas y vinagre.
55
Figura 10: Principales exportaciones de México hacia los Emiratos Árabes Unidos
Al igual en la tabla se puede observar el gran auge que ha tenido los productos relacionados con
las bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre. Es importante notar que aunque el Islam es la
religión principal de los Emiratos y en ella el alcohol está prohibido, no debemos de olvidar su
estructura de población, ya que la mayoría de los habitantes dentro de los dos Emiratos de mayor
importancia comercial, Abu Dhabi y Dubái, están compuestos por expatriados. De acuerdo a
datos de las Naciones Unidas, en el 2013 los Emiratos ocupaban el quinto lugar con la mayor
cantidad de migrantes alrededor de 9.2 millones de personas provenientes principalmente por
India, Bangladesh y Pakistán que trabajan dentro del sector privado (Malit y Yohua, 2013). En
efecto, de acuerdo con Torres (2015) existió una iniciativa por parte del consulado mexicano en
Dubái de un posible proyecto que constaba en llevar gente obrera hacia los Emiratos. Sin
embargo, no se concretó ya que resultaba contraproducente para México el proyecto.
Estadísticamente la relación comercial entre ambos países ha mantenido una tendencia de
crecimiento. Como se puede apreciar en la siguiente tabla a partir del 2007, año de la apertura de
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de Centro de Comercio Internacional (ITC) por sus siglas en inglés.
56
ProMéxico Dubái, existió un crecimiento notorio del total de exportaciones. Dicho crecimiento
ha continuado, siendo el 2013 el año con mayores ganancias. De acuerdo a datos de la Secretaría
de Economía del 2005 al 2013 ha crecido un 40% el comercio. De esta manera, los Emiratos
desde el 2009 se han convertido en el segundo socio comercial, debajo de Arabia Saudita, de
mayor importancia para México en el Medio Oriente (Comunicado de prensa de la SRE, 165, 2
de julio 2010).
Figura 11: Total de Exportaciones México-Emiratos Árabes Unidos
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la Secretaría de Economía
57
Figura 12: Gráfica del Total de Exportaciones México-Emiratos Árabes Unidos
Fuente : Elaboración propia con datos obtenidos de la Secretaría de Economía
En la figura 12 se muestra la gráfica que comprueba la tendencia del aumento en el total de
exportaciones. A pesar de tener una declinación en el año 2010, las exportaciones comenzaron a
ascender un año despúes.
Asimismo, es interesante notar la tendencia de los productos que se han exportado a los Emiratos
pervio, durante y después de la apertura de la oficina comercial. Para tener mayor claridad de
este fenómeno, se utilizarán los mismos productos de la figura 9 agregando los años del 2004 al
2006 (previos a la apertura). De esta manera, se puede inferir que los productos relacionados a
las bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre han tenido el mayor crecimiento aún y cuando la
oficina ya estaba cerrada. Posteriormente, los artículos de hierro y acero tuvieron su mayor auge
del 2008 al 2010 posiblemente por el crecimiento del sector de construcción durante el “boom
inmobiliario” que se vivió en Dubái en esa época. En cuanto a la fracción arancelaria número 84,
los productos que más destacan son los refrigeradores y congeladores, dichos productos han
tenido un auge comercial después de la apertura de ProMéxico. Los vehículos automóviles para
el transporte de mercancías han tenido también un crecimiento posterior a la apertura,
58
aumentando de manera drástica las exportaciones. De igual manera, los productos relacionados
con lo óptico y productos de apartados médicos con la fracción número 90, mantuvo un notorio
crecimiento previo a la apertura. Más adelante tuvo bajas considerables durante la apertura pero
se ha logrado mantener en uno de los principales productos exportados por México.
Aunque no se puede saber a ciencia cierta si existe una correlación entre el aumento de
exportaciones y la apertura de la oficina, se puede inferir que ProMéxico pudo haber participado
en el aumento del flujo comercial al ser la primera (y en su tiempo única) representación de
México en dicho país.
59
Figura 13: Principales Exportaciones 2004-2014
60
Durante el 2010, el mundo prestaba atención a los eventos acontecidos en el Medio Oriente por
las protestas populares que había contra algunos gobiernos de dicha zona, a causa del
descontento social, económico y político que se vivía. La población tunecina protagonizó dichas
protestas populares, el cual el presidente Ben Ali fue derrocado. Dicho acontecimiento influyó a
otros países donde se registraron diversas réplicas de movilizaciones anti autoritarias, como en
Egipto y Libia, optando por una transición demócrata (Álvarez-Ossorio, 2014). Ante dichos
cambios políticos, en términos de transición demócrata, la agenda política de México estipuló la
oportunidad de aprovechar los cambios para profundizar las relaciones bilaterales y fortalecer
las relaciones económicas. Bajo este esquema, se planteó en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, la estrategia 5.1.5 “Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema
internacional actual para fortalecer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio
Oriente y África”. Por primera vez en dicho plan, se presenta el Medio Oriente con líneas de
acción para poder cumplir con la estrategia, el cual representa una inquietud por parte de
México para fortalecer sus relaciones bilaterales con dicha región. Para poder cumplir con la
estrategia, el plan menciona los siguientes lineamientos;
• Ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África como medio para
alcanzar el potencial existente en materia política, económica y cultural.
• Impulsar el diálogo con países de especial relevancia en ambas regiones en virtud
de su peso económico, su actividad diplomática o su influencia cultural.
• Promover la cooperación para el desarrollo en temas de interés recíproco, como el
sector energético y la seguridad alimentaria, y la concertación en temas globales
como la seguridad, la prevención de conflictos y el desarme.
• Aprovechar el reciente acercamiento entre los países de Medio Oriente y de
América Latina para consolidar las relaciones comerciales y el intercambio cultural.
• Impulsar proyectos de inversión mutuamente benéficos, aprovechando los fondos
soberanos existentes en los países del Golfo Pérsico.
3.3 Vinculacion entre ProMéxico, la política exterior de Mexico y los
Emiratos Árabes Unidos
61
• Emprender una política activa de promoción y difusión que contribuya a un mejor
conocimiento de México en la región.
•Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomáticas de México en el
continente africano, para impulsar la cooperación, el diálogo y los intercambios
comerciales.
De las siete líneas de acciones presentadas, por lo menos cuatro acciones están enfocadas en
materia económica. Estableciendo acercamientos con la región para fortalecer el comercio, en
especial con los países del Golfo, ya que mantienen proyectos de inversión. Asimismo Esteves
(2015) menciona que ProMéxico ha hecho hincapié en fortalecer sus relaciones comerciales con
el Golfo, especialmente por los tipos de acuerdos que se han puesto sobre la mesa con dicha
región, tales como la firma de un memorándum de entendimiento para promover más el
intercambio, hacer misiones conjuntas y tener mayor participación en ferias. Además Esteves
(2015) agrega que la dirección del Medio Oriente y Asia fue la región que recibió más misiones
comerciales durante el 2014 con 62 visitas de empresarios. Eso significa más de 1 misión a la
semana y se presume que este año se duplicará la cifra. En el mismo sentido, menciona que
distintos funcionarios mexicanos visitaron la región aproximadamente más de 30 ocasiones, eso
quiere decir que varios Estados repitieron las visitas entre ellos Nuevo León y Jalisco. En cuanto
al acercamiento cultural, México ha establecido un evento anual titulado “Semana Árabe”
7donde se presentan distintas conferencias, talleres y paneles relacionados con temáticas del
Medio Oriente, un proyecto organizado por la SRE, ProMéxico, Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), doce embajadas árabes, organizaciones y universidades. El
evento busca profundizar el entendimiento y cooperación entre México y los países árabes.
En relación con la terccer línea estratégica, desde el año pasado México se ha dado la tarea de
promocionar la reforma energética en la región del Golfo. Bajo este esquema, Barbosa (2015)
menciona que en una de las visitas realizadas en el 2014 por el Secretario Meade en conjunto con
una delegación mexicana de empresarios, coordinada por ProMéxico y la SRE, tuvo el propósito
7 La Semana Árabe en México tuvo su primera edición en el 2012 en la Ciudad de México. Para la edición 2015 se
invitaron a distintos profesores de universidades expertos en el tema. Así también se presentaron exposiciones,
bazares, películas, danzas, para dar a conocer a mayor profundidad las culturas del Medio Oriente. Para mayor
información véase http://semanaarabe.cide.edu//programa.
62
de dar a conocer las reformas estructurales del gobierno de México, particularmente la reforma
energética, ya que de acuerdo con Barbosa (2015) los Emiratos mantienen una calidad de
potencia energética y exportador de petróleo. Si bien ProMéxico en conjunto con la SRE se
puede reflejar que mantienen una estrecha relación. De acuerdo a Esteves (2015) cada visita que
se hace de alto rango hacia la región ProMéxico participa en la logística entre empresarios y
embajada. Además agrega que previo a las visitas, la cancillería se reúne con ProMéxico para
acordar los temas que se hablarán. En efecto, Ampudia (2015) detalla quesobre la firma de un
acuerdo de colaboración entre ambas entidades para que se formalice la colaboración que se ha
venido dando desde Bancomext. De esta manera, si alguien llega a una embajada preguntando
sobre cómo hacer negocios en México inmediatamente la embajada lo comunica con algún
encargado de negocios en ProMéxico, así no se duplican actividades entre embajada y
ProMéxico.
Retomando lo expuesto en este capítulo se puede caracterizar una relación estable entre México
y los Emiratos. El aspecto que predomina en la relación es en el tema comercial, pues desde hace
más de diez años ha existido una interés por fortalecer los lazos comerciales por lo que se abrió
la oficina de ProMéxico. Previo a la apertura las exportaciones comenzaban a reflejar una
tendencia en aumento. Sin embargo, durante la apertura de la oficina las exportaciones
aumentaron el doble con productos relacionados al servicio industrial, en comparación de años
previos a la apertura que principalmente eran artículos relacionados a materias primas. Dichos
productos industriales siguen siendo parte de las principales exportaciones de México a los
Emiratos, a pesar de ya no contar con una oficina en Dubái.
63
Conclusión
La diplomacia comercial es un concepto relativamente nuevo, en relación con la diplomacia
tradicional. En este sentido, carece de autores que debatan a profundidad el concepto. Además,
existe confusión en respecto a las labores que ejecuta la diplomacia, ya que autores como Saner y
Yiu (2001) consideran que no existe una diferencia entre la diplomacia comercial y la diplomacia
económica, por lo que no se tiene un marco teórico delimitado , ya que existe una amplia
variedad de puntos de vista y alcances.
Sin embargo, con los datos obtenidos por diversos autores se puede establecer que ProMéxico es
un claro ejemplo de la diplomacia comercial, al ser una herramienta para promover el comercio
entre el país de origen y el país en cuestión. Asimismo, retomando lo expuesto por Naray (2008),
nos menciona sobre los estilos de la diplomacia comercial, según sea su enfoque (público o
privado). Se puede definir que los encargados de negocios en ProMéxico son una mezcla de
estilos. En este sentido son “Promotores de Negocios”, ya que buscan la satisfacción de la
empresa al proporcionar distintos servicios de consultoría solicitados por las firmas. Así mismo
al ser una Institución del gobierno mantienen una sólida relación con la SRE y responden a las
instrucciones solicitadas. Como lo expresa Esteves (2015) “el gobierno nos da el “qué” y
nosotros nos enfocamos en el “cómo”. Buscan satisfacer los objetivos e interés de las políticas
del Estado. De esta manera, ProMéxico utiliza el apoyo mutuo entre actores públicos (a través de
embajadas, visitas de alto rango, relación con la SRE para acordar los temas) y actores privados
al no pertenecer a la diplomacia y capacitar a su personal con exámenes previos relacionados con
el comercio exterior. Dicha cercanía que mantiene ProMéxico con el sector público ha dado un
carácter de mayor formalidad a las empresas mexicanas alrededor del mundo, ya que en su
mayoría las oficinas de ProMéxico están localizadas dentro de la embajada, lo cual significa que
el gobierno mexicano reconoce a la empresa y atrae mayor confianza a los posibles clientes o
socios.
ProMéxico se estableció el 13 de junio de 2007, en ese mismo mes el gobierno mexicano decide
abrir una representación comercial en la región del Golfo, específicamente en Dubái. Para
realizar labores de exploración e impulsar las relaciones entre México y los Emiratos Árabes
Unidos. El objetivo principal de esta investigación fue comprobar si ProMéxico condujo
efectivamente la diplomacia comercial trayendo beneficios tanto para las empresas como para el
64
país. De esta manera, el análisis se dividió en tres etapas; “Previo”, “Durante” y “Después” de la
apertura de la representación comercial en Dubái.
Durante la primera etapa, se establecieron pocos contactos políticos resaltando los apoyos a las
candidaturas dentro de organismos multilaterales. En materia a las relaciones bilaterales, de
acuerdo con Zeraoui (2005), las exportaciones totales a la región no alcanzaron ni el 1%,
reflejando el poco interés de México por explorar nuevos mercados. Asimismo, es importante
resaltar la insistencia por parte de los emiratíes en México, ya que ellos fueron los que buscaban
tener mayor acercamiento con México.
Posteriormente, en la segunda etapa con el establecimiento de ProMéxico en Dubái comenzó
una mayor movilidad en las relaciones bilaterales donde comenzaron a realizarse misiones
comerciales con agendas establecidas y clientes potenciales, estableciendo una mayor
exploración del mercado. Asimismo existió mayor actividad de visitas de alto rango de ambas
partes, como la visita del Viceprimer Ministro al país y las visitas de la canciller Espinosa hacia
la región, las cuales fueron primordiales para la estipulación de tres acuerdos; la supresión de
visas para los diplomáticos, el APPRI y el acuerdo aéreo para cargas y rutas comerciales,
estableciendo el fortalecimiento a las relaciones. En materia comercial, el total de exportaciones
aumentaron a más del doble en solo un año (2006-2007), empresas como Helvex y Cemex
enviaron personal mexicano para hacer exploración de mercado.
“Después del cierre de la oficina” ha existido una tendencia de alza en el total de exportaciones.
Diversas empresas han estado interesadas en la feria comercial de Gulfood de Dubái, reportando
un incremento en la participación. Además ha existido un seguimiento en cuanto a las visitas y
encuentros políticos, encabezadas por el canciller Meade ya sea en visitas a los Emiratos o a
través de encuentros en foros multilaterales. Aunado a esto, se ha contemplado la visita del
presidente Peña Nieto a la región siendo el primer presidente, desde la llegada del milenio, que
realizaría la primer visita oficial a la zona del Golfo.
Por lo tanto, después de haber analizado el papel que tuvo ProMéxico en Dubái se puede afirmar
la hipótesis, al establecerse un mayor flujo de contactos entre ambas naciones especialmente en
materia comercial, el cual dio pie en el fortalecimiento de las relaciones políticas entablando
diversos encuentros políticos para estrechar aún más la cooperación existente entre ambos
Estados. Durante la apertura de ProMéxico existió un acercamiento notorio con los Emiratos. Sin
65
embargo, dicho acercamiento se ha reflejado como un proceso lento, esporádico, sin estructura
pero con cierta continuidad.
Áreas de Oportunidad
Al realizar la investigación surgieron diversos cuestionamientos que son importantes destacar.
Respecto a las labores que realiza la SRE en el Golfo ¿Existen objetivos a largo plazo por parte
de la SRE hacia la región? La visibilidad del Medio Oriente hacia dentro de la cancillería y de
ProMéxico se podría promover mejor si se impulsara la especialización de cuadros enfocados en
la región. Lo anterior también se reflejaría en la promoción e intercambio de México con los
países de dicha región. Bajo esta perspectiva, se considera pertinente la especialización del
personal de las embajadas en cuestiones tipo económicas y comerciales cuya dedicación sea
exclusivamente en términos de buscar y concretar oportunidades de negocios. En base al actual
PND 2013-2018 estipula la estrategia y las líneas de acción destinadas al Medio Oriente, donde
uno de los puntos importantes es el fortalecimiento al desarrollo económico de México ¿Qué se
ha hecho al respecto?
Por otro lado quedan cuestionamientos hacia la labor que ha hecho ProMéxico en la región; De
acuerdo a Fanjul (2013) los que conducen la Diplomacia comercial deben de tener
conocimientos respecto a la forma de hacer negocios. En este sentido ¿La capacitación que se les
realiza a los de ProMéxico va conforme a lo que se necesita para tener un mayor y profundo
conocimiento con la región? ¿De qué manera ProMéxico cumple los objetivos asignados por el
gobierno mexicano? ¿Existe alguna forma de medirlos?
Durante la investigación distintos archivos históricos fueron recopilados para obtener
información oficial sobre la relación entre ambos países. En varios archivos era interesante notar
la gran insistencia por parte de los Emiratos e incluso de Arabia Saudita para fortalecer las
relaciones bilaterales. Históricamente, desde principios de los ochentas hasta en la actualidad, los
Emiratos han buscado fortalecer los contactos bilaterales, especialmente en temas comerciales.
Los Emiratos tienen distintas ferias al año donde han insistido año con año la participación de
México e incluso en el 5to Congreso Anual de Inversión auspiciado por el Emir de Dubái. No
obstante, en México no hay una promoción adecuada y de gran alcance, por lo cual existe una
carencia en la participación de empresas mexicanas a dichas ferias.
66
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2015, establece una estrategia exclusivamente
enfocada para el Medio Oriente y África. Además de las líneas de estrategia para proyectar con
objetivos claros el tipo de acciones que se concretarán para entablar un mayor acercamiento a la
región con un enfoque meramente comercial (particularmente la zona del Golfo). Sin embargo,
la realidad nos muestra un panorama diferente, ya que si se trata de establecer un estrecho lazo
comercial con la región parece poco congruente el tiempo que duró la oficina comercial en
Dubái encabezada con sólo una persona, la cual tenía la labor de explorar oportunidades de
mercado en toda la región y asimismo mantener contacto con las empresas mexicanas para
realizar misiones comerciales u otro servicio que le fuera solicitado.
En el 2012 se decide cerrar la oficina de ProMéxico y abrir una embajada en Abu Dhabi,
eliminando dentro de la estructura organizacional el rol de un funcionario enfocado en lo
comercial. De esta manera, se ha quedado en pausa las actividades que realizó ProMéxico en su
momento, al igual las empresas que buscaban realizar un acercamiento hacia la región.
Si bien ProMéxico es un facilitador/intermediario entre las empresas mexicanas y empresas
locales, es necesario tener una capacitación que englobe el conocimiento del idioma, la forma de
hacer negocios, la cultura del país en cuestión, presentar más información sobre el mercado de
dicho país, entre otros.
Para la investigación fueron entrevistadas distintas empresas que han establecido una operación
comercial con la región del Medio Oriente, entre ellas destaca Grupo Terza e Industrias
Vermont. Ambas empresas mencionan la importancia de tener una oficina física en los países, ya
que se sienten con mayor confianza y con un gran respaldo por parte del gobierno mexicano al
establecer negociaciones. De esta manera, es necesaria la presencia de más oficinas en Medio
Oriente, en particular en el Golfo, para poder atender de manera personalizada a las empresas y
promocionar la inversión extranjera hacia el país.
Actualmente ProMéxico decidió abrir una representación comercial en Doha, Qatar, enviado
sólo a una persona para que realice las labores de promoción. Se espera que esta oficina pueda
contribuir a promover la importancia de la zona e impulsar una visión a largo plazo para
consolidar lo poco o mucho que se ha realizado en Dubái y la región.
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