el presente trabajo combinó los aportes de la teoría del ... · el presente trabajo combinó los...
TRANSCRIPT
1
El presente trabajo combinó los aportes de la Teoría del Desarrollo Económico Local,
con el saber practico de siete experiencias reconocidas en la región por ser
socialmente innovadoras, a partir de la siguiente pregunta: ¿cuál es el impacto de
experiencias socialmente innovadores sobre el desarrollo económico local de los
territorios en donde se asientan?. El objetivo fue generar un dialogo entre ellas que
produzca conocimientos socialmente pertinentes en temas relacionados con el
desarrollo económico local. Para cada experiencia se estableció su relación con el
territorio retomando los elementos que la teoría considera que deben estar presentes
en un territorio para alcanzar el desarrollo económico local, se identificaron los
impactos de las experiencias al proceso que ocurre en el territorio y se propone una
reflexión sobre los aportes de las experiencias a la teoría del desarrollo económico
local. Los casos muestran la validez y relevancia de varios factores que señala la
teoría pero con matices, la ausencia de algunos y resalta el rol que pueden
desempeñar las organizaciones colectivas en la promoción del desarrollo económico
local. Finalmente, las experiencias sugieren que para la buena marcha y el buen
resultado de las políticas de desarrollo territorial se deben considerar diseños de
intervención armados a partir de la presencia de varios criterios estratégicos como:
integralidad, flexibilidad, descentralización, pluralismo, acción colectiva y
sostenibilidad.
2
Teoría y práctica del desarrollo económico local
Autores:
Luz Angela Rodríguez1, María Elisa Bernal2 y Luís Mauricio Cuervo3
Introducción
Diversos trabajos realizados en el ILPES sobre desarrollo económico local4 han
apuntado a señalar la importancia de dos valiosas fuentes de conocimientos para
aportar a la solución de los problemas sociales actuales: el conocimiento científico y
el saber práctico. En esa misma dirección, el presente trabajo buscó combinar estas
dos fuentes de conocimiento y generar un dialogo entre ellas, que produzca
conocimientos socialmente pertinentes en temas relacionados con el desarrollo
económico local.
Por el lado del conocimiento científico se retoman los aportes de la teoría sobre la
identificación de factores explicativos del desarrollo económico local mientras que por
el lado del saber práctico se revisan 7 casos de experiencias que fueron finalistas del
Concurso “Experiencias en Innovación Social”, que realizó la CEPAL con el apoyo de
la Fundación W.K. Kellogg entre 2004 y 2009 en América Latina y el Caribe, con
cinco ejes temáticos 2009. Al concurso se presentaron 4800 postulaciones de
prácticamente toda América Latina y el Caribe. Dentro del Concurso todas fueron
evaluadas por un comité de expertos y para las experiencias finalistas la evaluación
incluyó una visita de campo, lo que garantiza que todas ellas reúnen cinco
importantes cualidades: ser socialmente innovadoras, ser costo-eficientes, tener
posibilidades de ser replicadas y asegurar la participación de la comunidad o de los
1 Consultora
2 Experto CEPAL – División de Desarrollo Social
3 Experto CEPAL- ILPES
4 Un ejemplo es el Sistema de comunicación, aprendizaje y cooperación de experiencias relevantes en
desarrollo económico territorial (SERDET), presentado en ILPES (2005)
3
beneficiarios. Sin embargo, por la definición misma del Concurso, éste no consideró
su impacto sobre el entorno, que es la mirada que nos proponemos hacer sobre ellas
desde el presente estudio.
Por lo tanto, el dialogo entre la teoría y las experiencias lo propiciamos a partir de la
siguiente pregunta: ¿cuál es el impacto de las experiencias socialmente innovadoras
sobre el desarrollo económico local de los territorios en donde se asientan?
La respuesta ha requerido idear una metodología que se inspira en la teoría para la
recolección y ordenamiento de la información sobre el vínculo entre las experiencias
con el desarrollo local del territorio para posteriormente analizar los impactos de las
experiencias al proceso que ocurre en el territorio y se propone una reflexión sobre
los aportes de las experiencias a la teoría del desarrollo económico local.
La investigación se presenta en cinco partes. En la primera se exponen los conceptos
claves que nos ofrece la teoría del desarrollo económico local. En la segunda, se
presenta la metodología para analizar las experiencias de innovación social. En la
tercera se presentan las experiencias y su relación con los factores explicativos que
ofrece la teoría. En la cuarta se presentan los impactos de las experiencias en el
desarrollo económico local y los aportes de las experiencias para reflexionar sobre los
postulados de la teoría. Y en la quinta, se proponen algunas sugerencias de política.
Finalmente, agradecemos el financiamiento del presente estudio al Proyecto
Experiencias en Innovación Social desarrollado por la División de Desarrollo Social de
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con el apoyo de la
Fundación W.K. Kellogg. El informe final de estudio realizado fue publicado en la
Serie de Políticas Sociales 170 de la División de Desarrollo Social de la CEPAL.
Los resultados obtenidos del estudio son fruto de una intensa labor colectiva, en el
que merecen un especial reconocimiento los representantes de las experiencias
seleccionadas por su generosidad al compartir sus conocimientos y permitirnos
aprender de ellos, gracias.
4
I. La teoría del desarrollo económico local
Una revisión de los trabajos de reconocidos teóricos del desarrollo económico local,
en adelante DEL,5 nos permite definirlo y caracterizarlo. El DEL puede ser definido
como el proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía y la sociedad
que tiene lugar en un territorio determinado. Se reconoce que el territorio influye en el
comportamiento de las personas con capacidad de introducir innovaciones al interior
de la base productiva, acompañado por cambios sociales que la hacen posible
(Alburquerque, 2004 y Vásquez-Barquero 2000).
Hay cierto grado de consenso entre los autores sobre los factores que desencadenan,
provocan, acompañan o explican el DEL de un territorio. Esos factores son: los
encadenamientos productivos, la concertación público-privada, el gobierno local como
animador, la participación social y el sentido de pertenencia al territorio, y, los
procesos colectivos de planeación estratégica.
Cabe señalar que el procedimiento utilizado por la mayoría de los autores para
determinar los factores DEL ha sido la revisión de experiencias concretas a las cuales
califican como emblemáticas o ejemplares en la región. Lo que muestra el estrecho
vínculo de la teoría DEL con la práctica.
II. Metodología
a. Selección de las experiencias en innovación social
Las experiencias que vamos a analizar fueron elegidas a partir de un universo de 72
proyectos finalistas del concurso “Experiencias en innovación social”, que realizó la
CEPAL con el apoyo de la Fundación W.K. Kellogg entre 2004 y 2011 al cual se
presentaron 4800 postulaciones de diversos lugares de América Latina y el Caribe.
Dentro de ese universo se seleccionaron 7 experiencias que se inscribieron en la
5 Meyer-Stamer (1999), Vásquez-Barquero (2000), Helmsing (2002), LLorens, Alburquerque y Castillo
(2002), y Alburquerque (2004)
5
temática de generación de ingresos, por ser las que permiten explorar más
directamente la pregunta que nos formulamos de partida. El criterio de selección
buscó dar cuenta de la diversidad en cuanto a distribución geográfica, escalas
territoriales, actividad económica y actores involucrados. El cuadro 1 presenta las
experiencias seleccionadas señalando la organización responsable, donde las cuatro
primeras son organizaciones de productores autogestionadas en tanto que las otras
tres han se refieren a programas institucionales que apoyan y promueven
organizaciones de productores.
Cuadro 1: Experiencias Seleccionadas
Experiencia Organización Responsable País C.A.U.Que.Va Cooperativa Agropecuaria y Artesanal Unión Quebrada y Valles
Cooperativa Agropecuaria y Artesanal Unión Quebrada y Valles, C.A.U.Que.Va
Argentina
RECA Projeto de Reflorestamento Econômico Consorciado e Adensado
Associação dos Pequenos Agro silvicultores do Projeto de Reflorestamento Econômico Consorciado e Adensado
Brasil
Proyecto binacional de inversión de remesas para el establecimiento de una planta procesadora de alimentos nostálgicos de Oaxaca, PANO
Alimentos Nostálgicos de Oaxaca, PANO S.A
México
ACEPROAPH Asociación Central de Productores Agropecuarios de la Provincia de Huancané
Asociación Central de Productores Agropecuarios de la Provincia de Huancané
Perú
Programa de conformación de cadenas productivas para el sector artesanal Artesanías de Colombia S.A.
Colombia
Proyecto Fortalecimiento de Finanzas Populares en Azuay y Cañar
Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio, FEPP
Ecuador
Programa de apoyo a la producción, transformación y comercialización de la leche: Let Agogo VETERIMED
Haití
Elaboración propia
b. Estrategia de recolección e interpretación de la información
Para cada una de las experiencias seleccionadas se revisó la información existente en
los archivos del Concurso de Innovación Social y se recopilaron datos estadísticos
oficiales sobre el desempeño socioeconómico de los respectivos territorios. A partir de
dicha información se diseñaron formularios con preguntas dirigidas a captar
información relevante para caracterizar la experiencia, para caracterizar el territorio y
especialmente para caracterizar la relación experiencia-territorio e identificar a través
6
de los factores que la teoría DEL considera claves para que un territorio se
desencadene un proceso de desarrollo económico. Los formularios fueron
diligenciados por consultores expertos en DEL mediante visitas de campo.
Dado que las experiencias seleccionadas ya han demostrado su capacidad de poner
de acuerdo voluntades diversas para resolver problemas comunes a los miembros de
la respectivas organizaciones, nuestro análisis se centra en indagar de qué manera
esa sabiduría practica se ha irradiado al conjunto de la población ubicada en el
entorno en que se localizan. Para capturar ese efecto sobre el territorio se definieron
cuatro categorías de impacto: la creación de oportunidades económicas que la
experiencia genera para que otros agentes económicos presentes en el territorio; la
difusión de su saber y hacer a otros agentes económicos promoviendo la
reproducción de la experiencia y las alianzas; la generación de bienestar para la
comunidad en general o un sector de ella; y, el liderazgo en la institucionalización de
los procesos de desarrollo económico local.
III. Experiencias y su relación con los factores explicativos del DEL
a. Presentación de los casos de estudio: experiencias y territorios
Para analizar el DEL es necesario definir el territorio o espacio geográfico que
consideramos como lo local. En el caso de las cuatro experiencias que son
autogestionadas por los propios productores se consideró como territorio el lugar
donde la organización tiene su sede principal y que fue su lugar de origen. A
continuación se presentan las características básicas de esas experiencias6 y se
especifica el territorio de análisis.
La Cooperativa Agropecuaria y Artesanal Unión Quebrada y Valles, C.A.U.Que.Va,
nace en 1996 y está integrada por 158 pequeños productores, grupos y asociaciones.
De ellos, 41 son mujeres y 117 hombres. El promedio de superficie de cada productor
es de 1,25 hectáreas. La Cooperativa tiene por objeto elevar el nivel de vida de sus
asociados a partir de la producción y la comercialización de productos fruto-hortícolas
y de sus productos ancestrales, entre los que destaca la papa andina. Sus socios se
localizan en cuatro departamentos en el norte de Argentina, en tres en la Provincia de
Jujuy (Tumbaya, Tilcara y Humahuaca) y uno en la Provincia de Salta (Iruya).
6 Para una presentación detallada de las siente experiencias de innovación social seleccionadas y de sus
respectivos territorios ver Rodríguez, Bernal y Cuervo 2011.
7
Estos departamentos constituyen la microregión geográfica denominada Quebrada de
Humahuaca. Su sede principal está localizada en el Departamento de Tilcara, en la
Provincia de Jujuy, al norte de Argentina.
La Associação dos Pequenos Agro silvicultores do Projeto de Reflorestamento
Econômico Consorciado e Adensado, RECA, nace en 1989 y esta compuesta por 357
familias de pequeños agrosilvicultores. Entre sus actividades destaca la producción de
cupuaçu7 y de Palmito de pupunha8. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de las
familias de los productores, ayudando a su vez a la conservación de la Amazonía, a
través de una organización solidaria que fomenta el desarrollo social, cultural,
ambiental y económico. Su sede principal esta localizada en el Municipio de Porto
Velho, que actualmente pertenece al Estado de Rondonia y limita con los Estados de
Acre y Amazonía, en la Región Amazónica, al noroeste de Brasil.
La Procesadora de Alimentos Nostálgicos de Oaxaca, PANO, es una sociedad
anónima de capital variable, fundada en 2004 e integrada por tres entidades: Las
Mujeres Envasadoras de Nopal de Ayoquezco, MENA; Chapulin Distributors Inc,
empresa integrada migrantes de Oaxaca que viven en California (Estados Unidos) y
la Fundación para la Productividad en el Campo, FUPROCA, que es una ONG que
apoyó el fortalecimiento de MENA y promovió la inversión de los emigrantes en el
proyecto. La actividad de PANO es el procesamiento, empaque y venta de nopal,
chocolate y mole. Vende en el mercado nacional y se proyecta para vender en
mercados externos. La planta está ubicada en el Municipio de Santa María de
Ayoquezco de Aldama, en la región de los Valles Centrales de Oaxaca, en el sur de
México.
La Asociación Central de Productores Agropecuarios de la Provincia de Huancané,
ACEPROAPH, fue creada en 2008 y se gestó desde el Proyecto de Generación de
Ingresos, impulsado por CARE-Perú desde el 2005. Es una institución de segundo
nivel integrada por 207 socios, donde cada socio es un grupo de interés o una
asociación de productores ganaderos, dedicados al engorde de ganado vacuno. En
total son 3187 familias. El objetivo de la Asociación es mejorar el nivel de vida de los
productores. La Asociación tiene su sede en la Provincia de Huancané, en el
Departamento de Puno al sur de Perú.
7 Theobroma grandiflorum
8 Bactris gasipae
8
Para las otras 3 experiencias, que están vinculadas a Programas que apoyan a
productores hubo necesidad de redefinir la experiencia a analizar ya que dichos
programas tienen una cobertura territorial nacional o subnacional amplia e involucran
diversas organizaciones. En estos casos de optó por elegir una organización de
productores que estuviera vinculada con un Programa y que realizara sus actividades
en un territorio acotado.
En el caso del Programa de Conformación de Cadenas Productivas para el Sector
Artesanal, que tuvo carácter nacional y fue impulsado por Artesanías de Colombia
S.A. (empresa industrial y comercial del Estado), se decidió estudiar la Cadena de la
Palma de Iraca que fue impulsada en el departamento de Nariño durante los años
2002 a 2005 y más específicamente la Cooperativa Femenina Artesanal de Sandoná,
COOFA que fue beneficiaria del programa dentro de la cadena de la Palma de Iraca.
COOFA fue fundada en 1985, actualmente tiene 97 socias que habitan en la zona
rural del Municipio de Sandoná, tiene como actividad principal la producción y
comercialización de los productos tejidos a mano de la palma de iraca o paja toquilla.
Adicionalmente sus socias trabajan en pequeños proyectos productivos, como
resiembras de plantas tintóreas y semilleros. Por tanto el territorio objeto de estudio
es el Municipio de sandoná, en el departamento de Nariño, al sur occidente de
Colombia.
En el caso del Proyecto Fortalecimiento de Finanzas Populares en Azuay y Cañar,
impulsado por el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio, FEPP9, es un proyecto
que nace en 2005 y se enmarca dentro del Programa Nacional de Finanzas
Populares del FEPP y pretende canalizar las remesas de los emigrantes a través de
Estructuras Financieras Locales (EFLs) para promover el desarrollo local. Las EFL
son cooperativas o cajas de ahorro y crédito y bancas populares. Para analizar el
Proyecto de Fortalecimiento de las Finanzas Populares de Azuay y Cañar se
seleccionó una de las EFL creadas por el FEPP y que responde a los objetivos del
Proyecto: la Cooperativa de Ahorro y Crédito Fasayñan, que nace en 1990, esta
conformada por 2007 socios y tiene como propósito crear riqueza local y mejorar el
nivel de vida de los socios a través de servicios financieros y no financieros. Dado
que Fasayñan esta ubicada en el área rural del Cantón de Chordeleg en la provincia
de Azuay, al sur de Ecuador, Chordeleg es el territorio objeto de estudio.
9 Institución con una trayectoria de más de 40 años.
9
En el caso del Programa de apoyo a la producción, transformación y comercialización
de la leche “Let Agogo” impulsado por la ONG haitiana VETERIMED, se decidió
analizar la Microlechería de Limonade, que nació en 2001 en la Comuna de Limonade
y fue primera microlechería creada por Let Agogo. Es una empresa social de carácter
económico cuyos socios son productores pertenecientes a la Asociación de
Productores de Leche de Limonade (APWOLIM), productoras pertenecientes a la
Asociación de Mujeres para el Desarrollo de la Producción Agrícola y Artesanal
(AFLIDEPA), la Asociación de Agentes Veterinarios Campesinos (INTERVET) y
VETERIMED. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de los campesinos y
campesinas productores de leche a través de la estructuración del sector lechero
campesino. La microlechería produce leche pasteurizada, queso y yogur. En este
caso la Comuna de Limonade es territorio objeto de estudio.
b. Relación de las experiencias con el DEL
Se analizó la interacción de las experiencias con el territorio a la luz de la teoría del
desarrollo económico local indagando por el vínculo de cada experiencia con cada
uno de los factores claves del DEL en su respectivo territorio de impacto.
Cadenas productivas:
Todas las experiencias han generado cadenas productivas alrededor de su producto
principal, ya sea generando integración vertical hacía atrás con el abastecimiento de
insumos y/o hacia delante con procesos de distribución. C.A.U.Que.Va ha generado
cadenas productivas alrededor de la papa andina que va desde la producción de
semillas hasta la producción de puré. RECA ha generado cadenas productivas
alrededor de sus principales productos; en el caso del cupuaçu vincula desde la
producción de semillas hasta la producción de pulpa y mantequilla. PANO ha
generado la cadena productiva del nopal; ACEPROAPH ha generado la cadena de la
carne de engorde; COOFA ha impulsado la cadena de la palma de iraca a partir del
eslabón de tejido; Fasayñan ha apoyado la creación de la agroindustria de la fruta a
través de créditos que financia con ahorros asociados a las remesas de los
emigrantes. La Microlechería de Limonade ha sido pionera en la creación de la
cadena láctea, vinculando la producción de leche con su transformación y
10
distribución.
Respecto a la comercialización, cabe resaltar que todas las experiencias han logrado
conectar sus productos en los grandes mercados dinámicos. Esta conexión con los
mercados dinámicos las libera de las limitaciones de la demanda del mercado local y
les evita la dependencia de los intermediarios locales, logrando así mayores
márgenes de ganancias y estabilidad en la demanda de sus productos. Además,
C.A.U.Que.Va y RECA han logrado incursionar en mercados externos, exportando
sus productos con apoyo de redes vinculados al comercio justo y PANO ha logrado
exportar sus productos dado el vínculo que tiene con los emigrantes desde su
fundación.
Para la conformación de las cadenas productivas ha sido fundamental la capacitación
de los asociados, la que en la mayoría de las experiencias se realiza de manera
permanente y se vincula con un compromiso colectivo de construirse como sociedad
que debe hacerse cargo de las oportunidades y limitaciones de su entorno.
Concertación público privada:
La mayoría de las experiencias participa de procesos de concertación público
privados presentes en el territorio, ya sean estos procesos de nivel local, subnacional
o nacional. C.A.U.Que.Va participa en la Mesa de Planificación y coordinación de la
papa andina para las Provincias de Salta y Jujuy, en la Mesa Provincial de Economía
Solidaria y en el Consorcio de Gestión compartida para el desarrollo local de la
Provincia de Jujuy, donde es la encargada de operar el Programa de Microcréditos
para la zona de la Quebrada del Humahuaca. RECA participa del Consejo Regional
de Agricultura en la Amazonía, del Foro de Desarrollo Rural de Rondonia, del
Programa Territorio de la Ciudadanía y del Programa Adquisición de Alimentos que
impulsa el gobierno federal; RECA es administrador local de este último. PANO tiene
vínculos con el Consejo de Desarrollo de Ayoquezco como beneficiaria de algunas
decisiones sobre infraestructura en carreteras y energía eléctrica. ACEPROAPH
participa en la Mesa de Trabajo de Carne que promueve el Gobierno Regional de
Puno, en calidad de presidente de la misma, en el marco del programa de
implementación y ejecución del Plan Ganadero de Puno 2015. La COOFA participó
del la Mesa de Trabajo y el Consejo Sectorial que organizó el Programa de Cadenas
Productivas y actualmente participa del proyecto de reforestación con plantas
11
tintoreras que promueve la Gobernación de Nariño. Fasayñan colabora con el FEPP y
el Ministerio de Agricultura para crear la Cooperativa de productores de fruta en
Chordeleg. La Microlechería de Limonade participa del Acuerdo con los productores
de Leche para abastecer las escuelas dentro del Programa Nacional de Comedores
Escolares, que promueve el gobierno nacional.
Gobierno Local como Animador del DEL:
En las experiencias analizadas el papel de los gobiernos locales es muy débil y en
algunos casos prácticamente irrelevante para la promoción del desarrollo económico
local, cobrando mayor presencia los gobiernos intermedios o nacionales (centrales o
federales.
En los casos de C.A.U.Que.Va, RECA, PANO, ACEPROAPH, COOFA y Fasayñan
son los gobiernos intermedios (Provincia, Estado, Departamento) los que asumen un
rol de animador del desarrollo económico local y con los cuales han podido
interactuar las experiencias, puesto que los gobiernos locales tienen un papel débil o
prácticamente inexistente en materia de DEL. En el caso de la Microlechería de
Limonade ni el gobierno local ni el gobierno intermedio parecen ejercer funciones de
animación del DEL, sino que es el gobierno nacional de Haití quien asume esa labor y
con quien el Programa Let Agogo ha interactuado. Cabe señalar que en el Programa
de Finanzas Populares del FEPP, al que esta vinculado el caso de Fasayñan, se ha
convertido en el “Programa Nacional de finanzas Populares, Emprendimiento y
Economía Solidaria” impulsado por el gobierno nacional del Ecuador desde 2009, que
brinda apoyo técnico y financiero a las instituciones microfinancieras como Fasayñan.
Participación social y sentido de pertenencia a un territorio:
C.A.U.Que.Va creó el Museo de la vida campesina para dar a conocer los aspectos
fundamentales de la identidad sociocultural de la región, aportar a la revaloración de
la vida campesina, valorar y rescatar técnicas ancestrales de producción,
especialmente de los cultivos andinos y tener un espacio de capacitación y formación.
RECA creó un esquema de capacitación basado en compartir aprendizajes, donde la
asociación financia la capacitación de un socio y exige que transmita sus
conocimientos a la comunidad, a la vez que rescata el saber de seringueros y colonos
que han habitado la Amazonía y entrega capacitación a productores de otras
12
regiones. También creó el proyecto Escuela Familiar Agrícola que hace énfasis en el
aprendizaje de sistemas agroforestales y sostenibilidad ambiental, donde se educan
los jóvenes de la comunidad, con una pedagogía de la alternancia en donde los niños
y jóvenes permanecen 15 días en la escuela y quince días con la familia, adelantando
tareas e investigaciones, que lo vinculan con la producción de su núcleo familiar.
PANO rescata el saber tradicional de las mujeres productoras de nopal y crea un
vínculo con el proceso de alta emigración de los hombres hacia los Estados Unidos.
ACEPROAPH se apoya en la cultura indígena de sus socios y rescata tradiciones de
trabajo colectivo, especialmente para le transporte del ganado a los destinos de
comercialización y promueve la capacitación de la comunidad en materia de
asistencia técnica. La COOFA tiene incorporado dentro de su organización la
educación y la solidaridad entre sus asociadas, han rescatado prácticas ancestrales
de tejido de la iraca y se han capacitado como maestras artesanas, siendo un
referente sobre el tema de tejido en el Municipio, que tiene entre sus principales
actividades las artesanías. Fasayñan promueve la capacitación de pequeño
productores del lugar para que manejen sus propios recursos financieros y
desarrollen una cultura del ahorro, logrando que todos los créditos sean financiados
con recursos propios sin requerir financiamiento de terceros, logrando que sus socios
sean protagonistas y gestores de su desarrollo. La microlechería de Limonade ha
logrado afianzar la vocación productiva agropecuaria del territorio, reivindicando los
campesinos como agentes de desarrollo que generan organizaciones de productores
de leche, tanto de hombres como de mujeres y ha sido un modelo que se ha
replicado en otros territorios, existiendo actualmente 13 microlecherías y con
proyección de seguir creando otras.
Planeación Estratégica:
La mayoría de las experiencias no mostraron relación con procesos de planeación
estratégica presentes en sus respectivos territorios porque en general los territorios
no evidencian la existencia de dichos procesos. Sin embargo, hay casos en el que si
ha habido avances, como en el caso de ACEPROAPH que participó en el Plan de
Desarrollo Económico de la Provincia de Huancané cuenta con un y el Departamento
de Puno con un Plan Ganadero de mediano plazo, al que esta integrada la
Asociación. También el caso de Fasayñan como integrante de la Red de Estructuras
Financieras Locales Alternativas, REFLA, donde se realizan y participan de procesos
de planeación estratégica a nivel provincial.
13
Por otro lado, hay las experiencias que han ido avanzando en esta línea, asumiendo
funciones de coordinación de agentes en el territorio, como es el caso de RECA, que
como organización ha elaborado su plan estratégico 2016.
De manera transversal, se concluye que aunque en la construcción de la muestra no
se tuvieron sesgos geográficos o sectoriales, los casos estudiados son experiencias
ubicadas en zonas rurales con niveles de pobreza relativamente altos en relación con
el promedio nacional y tamaños de predio que se pueden catalogar como minifundio.
Es así como esta investigación aporta no sólo al análisis del desarrollo económico
local, sino también al del desarrollo rural y la generación de alternativas frente a la
pobreza presente en el campo en América Latina. No es de extrañar que sean
programas y proyectos que trabajan con poblaciones principalmente campesinas e
indígenas.
Además, en las experiencias analizadas el papel de los gobiernos locales es muy
débil y en algunos casos prácticamente irrelevantes, debido a que en varios casos si
bien tienen funciones al respecto no cuentan con los recursos presupuestales o con
personal para desarrollar las acciones necesarias. Se debe tener en cuenta que en
los países analizados hay distintos grados de avance en el proceso de
descentralización y en varios la promoción del desarrollo económico continúa siendo
responsabilidad del nivel central con un manejo sectorial. No obstante, eso no
significa que el Estado o los poderes públicos no hayan tenido ningún papel, sino que
éste ha sido principalmente desempeñado a través de los gobiernos intermedios
(Provincia, Estado, Región, Departamento) o nacionales (centrales o federales).
También es un patrón generalizado el papel positivo desempeñado por las exitosas
estrategias de inserción al mercado tanto nacional como internacional y los agentes
externos de promoción, comercialización y certificación.
IV. Impacto y aporte de las experiencias al DEL
a. Impacto de las experiencias al DEL de los territorios
Para dar cuenta del impacto que las experiencias hubieran generado en el DEL de
sus respectivos territorios, se estableció su aporte en función de la creación de
14
oportunidades creadas y disponibles para otros agentes económicos presentes en el
territorio; la difusión de su saber y hacer por la vía de la reproducción de la
experiencia y alianzas con otros agentes; la generación de bienestar para la
comunidad en general y, finalmente, el liderazgo en la institucionalización de
procesos de desarrollo económico.
C.A.U.Que.Va y RECA generan oportunidades al territorio a través de la creación de
encadenamientos productivos, la articulación de los productos con mercados
dinámicos, la atracción de bienes y servicios al territorio y la certificación de productos
y procesos. Ambas hacen difusión de su saber y hacer a través de la preproducción
de la experiencia, la generación de alianzas productivas y participación en redes, la
participación en procesos de concertación público privado y la proyección del territorio
a través de sus productos. Ambas aportan al bienestar de la comunidad mediante su
aporte a la educación, a la equidad de género, al medio ambiente y a la generación
de ingresos. Finalmente, ambas experiencias asumen un liderazgo en DEL porque
inciden en la toma de decisiones del desarrollo del territorio y porque han
transformado a sus socios productores en actores políticos y sociales activos dentro
del territorio.
La Microlechería de Limonade y el Programa Let Agogo de donde surge genera
oportunidades al territorio a través de su aporte a la creación de la cadena láctea, su
articulación con mercados dinámicos y la atracción de bienes y servicios al territorio.
Esta experiencia pionera ha sido reproducida a todo el país, logrando un gran impacto
en términos de la difusión de su saber y hacer, además de participar en redes y crear
alianzas estratégicas. Tiene un gran impacto en el bienestar de la comunidad por su
contribución a mejorar los niveles de nutrición en la población, especialmente en los
niños de Haití, el país con mayor pobreza de América Latina. Además contribuye a la
equidad de género apoyando la organización de mujeres y su participación en
actividades productivas.
PANO genera oportunidades en el territorio a través de los encadenamientos
productivos, su articulación con mercados dinámicos y la certificación de sus
productos para lograr exportarlos a Estados Unidos. Aporta al bienestar de la
comunidad por su apoyo a la organización de las mujeres productoras de nopal y su
contribución al medio ambiente al fomentar la producción orgánica.
15
ACEPROAPH genera oportunidades en el territorio a través de los encadenamientos
productivos, su articulación con mercados dinámicos y la atracción de bienes y
servicios al territorio. Difunde su saber y hacer a través de la participación en
espacios de concertación público privada. Aporta al bienestar de la comunidad por su
apoyo a la participación de las mujeres productoras en funciones administrativas y
directivas.
Fasayñan genera oportunidades en el territorio a través de la atracción de remesas al
territorio para financiar emprendimientos productivos locales. Difunde su saber y
hacer a través de su participación en redes y genera bienestar a la comunidad vía la
generación de ingresos.
COOFA genera oportunidades en el territorio a través de los encadenamientos
productivos, su articulación con mercados dinámicos y la certificación de sus
productos y procesos. Difunde su saber y hacer a través de la reproducción de su
experiencia, su participación en procesos de concertación publico privado y la
proyección del territorio a través de sus productos. Es generadora de bienestar para
la comunidad por su aporte a la valoración y visibilización del aporte de las mujeres
tejedoras y por su contribución al cuidado del medio ambiente al convertir sus
productos en bioecológicos.
Sobre los impactos económicos de los proyectos al desarrollo local que son
transversales a todas las experiencias, se resalta en primer lugar que la generación y
apropiación de riqueza por parte de los campesinos, en muchos casos depende de su
capacidad para ingresar en fases superiores de la cadena de valor, a saber, la
diversificación productiva, la transformación y la comercialización. Y la segunda es
que el fomento al desarrollo rural tiene mayores posibilidades de éxito mientras más
integral sea en cuanto al abordaje de dimensiones tan variadas y fundamentales
como la organización, la capacitación, el acompañamiento técnico, la capacidad de
innovación, el mejoramiento y complejización productiva.
b. Aporte de las experiencias a la teoría del DEL
Los casos analizados arrojan hallazgos interesantes para reflexionar sobre el saber
adquirido y reconocido por la Teoría del Desarrollo Económico Local. Respecto a la
idea de promover los encadenamientos y las agrupaciones productivas, muestran
16
validez y relevancia. No obstante, en las circunstancias específicas de estos
territorios, se aplica con ciertos matices. Más importante que la complejización de la
cadena y la aparición de numerosos agentes económicos, es clave la diversificación
de la unidad productiva básica, en donde la actividad se amplía tanto hacia la
transformación como a la producción de insumos dentro de la misma parcela o planta.
También van aumentando su capacidad de acceder a los componentes del
mejoramiento productivo, las certificaciones internacionales, el control de calidad y la
organización para la comercialización y la trasformación de las materias primas. La
creación de cadenas y su complejización es importante pero suele ser más un
resultado de la capacidad de consolidación de la unidad productiva básica y de sus
redes.
Respecto a la articulación al resto del mundo, la llamada globalización de los
procesos, es clave pero surge acá en formas muy distintas a las convencionales.
Aparece por ejemplo, bajo la forma de aprovechamiento de las remesas de los
emigrantes o de la articulación a redes de certificación y comercialización que operan
con principios no solamente comerciales sino también de cooperación.
La institucionalización de los procesos contribuye a su consolidación y proyección, tal
y como la teoría lo propone. Ésta, sin embargo, se produce a través de formas
variadas y probablemente inesperadas pues en estos casos, no son los gobiernos los
que desempeñan el liderazgo, ni tampoco los agentes mercantiles convencionales,
sino agentes de desarrollo colectivo con principios de operación cooperativos y
económicamente eficientes.
La planeación estratégica no aparece desempeñando un papel relevante. Su función
de coordinación de voluntades y organización de esfuerzos aparece reemplazada por
el papel que juegan las organizaciones líderes, sus formas de organización, sus
sistemas de participación y toma de decisiones sin que el plan estratégico como
herramienta específica parezca indispensable.
Se reafirma la idea establecida por la Teoría del Desarrollo Económico Local de que
la unidad espacial de referencia para la creación de sentido de pertenencia y de
metas de interés colectivo es variable y puede tener escalas y configuraciones muy
diversas.
17
Aparte de las semejanzas señaladas y de las conclusiones de validez general, se
resalta la diversidad de los casos analizados en términos de los agentes promotores e
involucrados, las actividades económicas comprometidas, las estrategias empleadas
y la duración de los procesos, entre otros. De esta manera, no es de sorprenderse
que también se encuentre diversidad en los impactos generados en el desarrollo
económico local de sus respectivos territorios.
Sin embargo, hay algunos medios de generación de impacto que resultan comunes y
que debieran motivar una mayor reflexión respecto a su presencia en otras
experiencias de la región que aspiren a intervenir en el desarrollo territorial. Esos
mecanismos son los encadenamientos productivos y la articulación con mercados
dinámicos; la reproducción de la experiencia y la proyección del territorio a través de
los productos; su aporte a la equidad de género y la incidencia en la toma de
decisiones en el desarrollo del territorio.
Las experiencias estudiadas logran, en general, tener este tipo de impactos en sus
respectivos territorios. Sin embargo hay tres experiencias que van más allá y
diversifican las formas de impactar el territorio, llegando a convertirse en una especie
de agencias privadas con vocación pública de desarrollo económico local.
Esos casos excepcionales son C.A.U.Que.Va, RECA y Lèt Agogo. Los tres son un
referente para toda la región sobre los múltiples caminos posibles para que una
localidad se desarrolle. Estas experiencias tienen más de una década de
funcionamiento y su evolución es una valiosa fuente de aprendizajes probados que
deben ser conocidos y revisados por todos aquellos comprometidos con el desarrollo
local, ya sea desde la teoría o desde la práctica.
V. Sugerencias de política
Se pone a consideración de los lectores un conjunto de sugerencias de política
inspiradas en la investigación, la interpretación, el análisis y la reflexión a partir de los
casos estudiados, pertinentes tanto para el sector público como para los organismos
multilaterales y fundaciones comprometidos en la promoción del desarrollo económico
y social de la región. Por las razones más arriba expuestas, estas reflexiones
interpelan muy especialmente a un conjunto de políticas públicas para la promoción
18
del desarrollo surgido del entrecruzamiento de tres grandes ejes: lo social, lo rural
agropecuario y lo local. Esta intersección, por facilidad, será denominada políticas de
desarrollo territorial.
Para la buena marcha y el buen resultado de las políticas de desarrollo territorial, las
experiencias acá investigadas sugieren diseños de intervención armados a partir de la
presencia de varios criterios estratégicos, descritos a continuación: integralidad,
flexibilidad, descentralización, pluralismo, acción colectiva y sostenibilidad.
Integralidad: En las experiencias analizadas, por rutas y con intensidades diferentes,
un rasgo común es la intervención simultánea en frentes complementarios tales como
la asistencia técnica y productiva, el fortalecimiento organizacional, la capacitación
social y tecnológica, el apoyo a la comercialización y la generación formas de ahorro
y crédito. Este criterio es desde hace largo tiempo conocido por la teoría del
desarrollo pero lamentablemente muy poco aplicado. No obstante, en la práctica, la
aplicación de esta recomendación no es lo frecuente que se quisiera y es allí donde
radica la riqueza de estos casos. Este es claramente el caso de RECA, en donde se
combina asistencia técnica para el desarrollo de la agrosilvicultura, procesamiento de
las materias primas, el fortalecimiento organizacional, capacitación para la creación y
operación de la empresa, así como la formación de jóvenes para que puedan asumir
mañana el liderazgo de la organización. En C.A.U.Que.Va también se construyó un
modelo de acción integral, desarrolló un modelo de producción a partir de los
conocimientos ancestrales de los productores de la zona que mantenían en sus
huertas caseras la producción de papas andinas para el autoconsumo; desarrolló sus
propios canales de comercialización y la transformación y agregación de valor a las
materias primas del agro.
Este criterio de integralidad es especialmente pertinente para los modelos de
asistencia técnica y extensionismo rural. Se sugiere entonces que éstos no se
restrinjan al fortalecimiento y fomento productivo y aún menos si se le enfoca
exclusivamente a la elaboración de materias primas. Es indispensable que incluyan
capacitación y asesoramiento para consolidar la comercialización, generar
estrategias, canales, y apertura de mercados y ampliar los procesos de
transformación de los bienes producidos o complejización de los servicios
entregados.
19
Flexibilidad: en el proceso paulatino de construcción de esas estrategias integrales de
intervención, cada una de las experiencias construyó una ruta totalmente original y
combinó los componentes de formas también muy propias. Cada experiencia se
desenvuelve en un contexto histórico, social e institucional tan específico que el éxito
de la política pública parece estar en proporción inversa a su rigidez. Se requiere
entonces de políticas y programas públicos con suficiente maleabilidad y capacidad
de adaptación a las circunstancias propias de tiempo y lugar. Así lo hicieron Finanzas
populares de Ecuador, RECA de Brasil, C.A.U..Que.Va de Argentina o Lét Agogo de
Haití. Es así como en el caso de Finanzas populares del Ecuador, una vez se adquirió
una cierta consolidación en el negocio crediticio y financiero, se incursionó en la
puesta en operación de novedosos esquemas para promocionar la actividad
productiva, la creación de redes entre los sistemas locales, y la ampliación de los
servicios de acuerdo con las necesidades sentidas por los usuarios.
Descentralización: La flexibilidad institucional necesaria para adaptarse a las
circunstancias específicas de cada lugar es más fácil de construir si hay una mayor
cercanía entre los tomadores de decisiones públicas y los beneficiarios de sus
políticas. Esto se puede alcanzar a través de la descentralización y puede, además,
ocurrir a diferentes escalas, es decir, que no necesariamente debe reposar en la más
local (municipal o comunal). El papel de la política pública pareció muy débil en los
casos estudiados a causa de la debilidad de los procesos de descentralización en
áreas como las acá analizadas. Fueron muy pocos los casos en donde los gobiernos
locales demostraron capacidad de acompañamiento y apoyo, a causa de las pocas
funciones recibidas o bien, como resultado de sus restricciones presupuestales.
Parece entonces indispensable que si se desea una más efectiva acción de apoyo y
acompañamiento estatal a estos procesos, se refuerce la capacidad de acción y
decisión de los niveles de gobierno regional o local. Es, por tanto, aconsejable
promover el traspaso de funciones y recursos del nivel central al regional-local, es
decir, la descentralización – acompañado de los recursos necesarios para que no
quede solo en la retórica legal.
Pluralismo: Otro de los ingredientes explicativos del éxito de varias de las
experiencias estudiadas recae en su apertura y capacidad para recuperar y adaptar
conocimientos técnicos y ambientales tradicionales. Para conseguir esta apertura es
necesario desarrollar actitudes y habilidades institucionales para conocer y reconocer
estos conocimientos e incorporarlos a las propuestas formales previamente
20
existentes. En todos los casos aquí analizados se identificó como uno de los factores
de éxito, la capacidad de articular los dos tipos de conocimientos, tomando siempre lo
mejor de ellos. C.A.U.Que.Va. no sería posible si los técnicos que los apoyan
hubiesen tratado de sustituir los conocimientos locales por las técnicas modernas.
Igualmente en el caso de RECA el desarrollo sostenible se basa en el conocimiento
territorial de los extractores de caucho que viven en la zona, que conocen el valor de
la selva y saben como explotarla y a la vez protegerla.
Acción colectiva: En concordancia con lo trabajado y propuesto por los enfoques
institucionalistas del desarrollo, así como por el cuerpo principal de la teoría del
desarrollo económico local, las habilidades sociales de coordinación y de trabajo en
equipo son cruciales en la explicación del éxito en experiencias como las estudiadas
en este trabajo. En todos los casos aquí analizados, la asociatividad entre
productores es una de las claves del éxito. Siendo así es de gran importancia que los
programas de extensión y asistencia técnica a productores involucren dentro de sus
estrategias la promoción de la asociatividad en fases como la compra de insumos, la
utilización de maquinaria o la transformación y comercialización de los productos. Si
bien otras áreas como la propiedad de la tierra y la producción agropecuaria en si
misma se mantienen en la órbita familiar, teniendo como única condición el cumplir
con las condiciones de calidad colectivamente preestablecidas.
Si bien en cuatro de los casos analizados, la organización asociativa se produjo por
iniciativa de las personas sin intervención de un tercero, en los otros tres esta forma
de organización fue promovida por la entidad externa que los apoya. Lo consiguieron
mostrándoles las ventajas de asociarse, tales como: obtener los insumos a menor
precio y mejor calidad; acceder a maquinarías y equipos que facilitan la labor pero
que individualmente no los podrían comprar; agregar valor procesando las materias
primas agropecuarias y vender directamente al mercado final minimizando el papel de
los intermediarios y logrando mayores precios. Gracias a la utilización de estas
formas de trabajo asociado, pequeños productores agropecuarios y rurales,
consiguen economías de escala que les hacen posible para enfrentar con éxito la
competencia, la apertura económica y la globalización de las economías.
Estas habilidades de acción colectiva no son un reto exclusivamente para la sociedad
civil, sino que también comprometen las formas de actuar de las instituciones
públicas. Si bien en la mayoría de los casos la planificación desde las autoridades es
21
prácticamente inexistente, no hay duda de que demuestran la inminente necesidad de
asegurar la coordinación interinstitucional y el trabajo en equipo como factor clave de
éxito.
Sostenibilidad: Otro de los rasgos comunes a las experiencias analizadas tiene que
ver con sus lapsos de maduración. Se trata, por lo general, de experiencias que
toman de una a dos décadas antes de consolidarse. Esto no significa, sin embargo,
que no hayan producido resultados positivos a corto plazo. Sin embargo, las
posibilidades de incidir significativamente en la promoción de procesos de desarrollo
propiamente dichos se dan a escalas de tiempo una poco más larga. Por lo tanto no
sorprende que las experiencias con mayor trayectoria sean las que hayan logrado
incorporar objetivos sociales y ambientales, junto con los económicos, de manera que
sus resultados han logrado ser un aporte al bienestar de la comunidad donde se
insertan, como el reconocimiento y visualización del aporte de las mujeres dentro de
las organizaciones y el compromiso con la protección del medio ambiente.
Para los diseñadores y ejecutores de las es muy importante tener en cuenta la
necesidad de darle continuidad a sus acciones durante los lapsos de tiempo que ellas
requieren para producir los resultados esperados.
A pesar de sus complementariedades, las políticas sociales y las de desarrollo
económico local y rural han cohabitado sin aprender suficientemente las unas de las
otras. Desde las de desarrollo económico local, se otorga importancia estratégica a la
generación de riqueza a través del aprovechamiento de los recursos endógenos
locales, sin conseguir –con la frecuencia y contundencia deseables- al mismo tiempo
garantizar la generación de adecuados y suficientes impactos sociales, en lo que
hace a cantidad y calidad del empleo generado, distribución y estabilidad de los
ingresos, calidad de vida de la población y sostenibilidad ambiental.
Es nuestra expectativa y nuestro deseo que las sugerencias de política planteadas
sean una oportunidad para contribuir a la integración de esfuerzos entre los ámbitos
mencionados: de las políticas sociales y del desarrollo económico local y rural. Si en
literatura se dice que la realidad desborda la ficción, en el ámbito de la política pública,
estas experiencias nos abren la posibilidad de construir lo pretendidamente imposible.
22
Bibliografía:
Alburquerque, F (2004) Teoría y práctica del enfoque de desarrollo económico local.
Ponencia en el Encuentro Internacional Virtual: Desarrollo local en un mundo global,
www.eumed.net/eve/.
Helmsing, A (2002) Perspectivas sobre el desarrollo económico localizado. Eure, vol
28 No. 84.
ILPES (2005) Sistema de comunicación, aprendizaje y cooperación de experiencias
relevantes en gestión del desarrollo económico territorial (SERDET). Documento de
trabajo.
Llorens, J; Alburquerque, F; Del castillo, J. (2002) Estudio de casos de desarrollo
económico local en América Latina. Serie de Informes de buenas practicas del
Departamento de Desarrollo Sostenible- BID.
Meyer-Stamer J. (1999) Estrategia de desarrollo local/regional: Cluster, políticas
de ubicación y competitividad sistémica.
Rodríguez, L; Bernal, M; Cuervo, L. (2011) Innovación y desarrollo económico local.
Serie de Políticas Sociales CEPAL No. 170.
Vásquez-Barquero, A. (2000) Desarrollo económico local y descentralización:
Aproximación a un marco conceptual, Santiago, Comisión Económica para América
Latina y El Caribe - CEPAL.