El presupuesto de la UEEl presupuesto de la UE

1) Introducción

2) EL PUE:visión global

3) Peculiaridades

4) Los ingresos comunitarios

5) Los gastos del PUE

6) El impacto redistributivo del PUE

7)Perspectivas futuras: Las perspectivas financieras 2007-2013

Prof. Dr. Rafael Bonete (rbonete@usal.es)

Universidad de Salamanca

1) INTRODUCCIÓN1) INTRODUCCIÓN

* El PUE no agota la actividad financiera de la UE:

El BEI y el FED se engloban dentro de la actividad financiera pero está fuera del PUE.

* No todo lo que hace la UE se recoge en su actividad financiera.

2) EL PUE(2007):Visión global 2) EL PUE(2007):Visión global

3) PECULIARIDADES DEL3) PECULIARIDADES DEL PUEPUE

1) El PUE como único presupuesto existe sólo desde julio de 2002.

Antes 5 presupuestos: P. Administrativo de la CECA, P. de Funcionamiento de Euratom, P. de la CEE, el P. de investigación de Euratom y el P. de operaciones de la CECA. Hemos necesitado casi 50 años para tener un único presupuesto: las modificaciones de las cuestiones presupuestarias son muy lentas.

2) La unidad monetaria utilizada en el presupuesto es el euro pero en la actualidad hay 12 países de la UE fuera de la zona euro y 15 dentro.

3) Poca importancia relativa : el techo de ingresos del 2000 al 2006 es 1,24% de la RNB de la UE- 25 (2,5% del gasto público de todos los Estados miembros).

Del 2007-2013 está previsto 1.045% de la RNB .

- grandes limitaciones para desempeñar las funciones propias de los presupuestos nacionales.

4) Fuerte concentración en el gasto (PUE 2007):

5) Las perspectivas financieras condicionan durante años la importancia y contenido del UE: al fijar el límite máximo anual para el presupuesto y por cada rúbrica o subrúbrica.

6) El sistema de ingresos debe modificarse por unanimidad y ratificarse por los parlamentos nacionales.

- la dificultad del cambio es manifiesta.

7) Financiado por un sistema de ingresos que no propicia el acercamiento del ciudadano a la UE: No hay una vinculación directa entre la financiación del PUE y los ciudadanos de la UE.

8) El proceso presupuestario (a)Principios del PUE, b) Elaboración y aprobación del PUE y c) la ejecución y control del PUE) tiene también sus propias peculiaridades.

a) Principios del PUE:

a.1) Principio de Unidad: todos los I y G deben figurar en un mismo documento presupuestario con el fin de garantizar el control efectivo de las condiciones de utilización de la UE. Excepciones : FED y los “presupuestos satélites”.

** “presupuestos satélites” (Centros, Agencias, Fundaciones ,Observatorios..):

- Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Tesalónica, Grecia).

- Fundación Europea para la mejora las condiciones de vida y trabajo ( Dublín).

- Oficina de Armonización del Mercado Interior (Alicante)

- Agencia Europea del Medio Ambiente (Copenhague)

** - Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanías (Lisboa)

- Agencia para la seguridad y salud en el trabajo (Bilbao)

- Agencia de Derechos Fundamentales (Viena)

- Agencia Europea para la evaluación de medicamentos (Londres)

- Agencia Europea de la Pesca (Vigo)

- Agencia Europea de Seguridad Alimentaria (Parma, Italia)

- Agencia Europea de Ferrocarriles (Lille, Francia)

- Agencia Europea de Seguridad Aérea (Colonia)

- Agencia Europea de Seguridad Marítima (Lisboa)

a.2) Principio de Universalidad: Los I concretos no pueden destinarse a G concretos y no pueden efectuarse una compensación entre I y G. Excepciones : EEE o la cotización sobre el azúcar.

a.3) Principio de Anualidad: Ejercicio anual (año natural). Excepciones: Prórrogas de crédito para el años siguiente, Plazos complementarios para la agricultura .

a.4) Principio de Publicidad : Se pública en el DOUE como los presupuestos suplementarios y rectificativos.

a.5) Principio de equilibrio presupuestario:

“el presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos

- No procede, por tanto, el endeudamiento.

b)Elaboración y aprobación del Presupuesto ahora

Comisión

ConsejoPrimera lectura Segunda lectura

ParlamentoPrimera lectura Segunda lectura

Aprobación No aprobación

Hasta la aprobación del PUESistema de doceavos

Coautoridad presupuestaria: Consejo y Parlamento (las dos ramas de la autoridad presupuestaria). Lucha entre ambas instituciones (“quien controla el dinero tiene el poder”).

Tipos de gastos (GO: Los decide el Consejo y GNO:los decide el Parlamento)

Si entra en vigor el Tratado de Lisboa el cambio es muy profundo:

Elaboración y aprobación del Presupuesto según el Tratado de Lisboa: Artículo 272 (artículo III-404)

Comisión:

-Elabora la previsión de I y G-Puede modificar el proyecto

hasta la convocatoria del Comité de Conciliación

Parlamento

Consejo

Parlamento -Si aprueba la posición del Consejo

-o no se pronuncia

Consejo-Adopta su posición sobre el

Proyecto de Presupuesto -La transmite al Parlamento-Informará sobre las razones

que le hayan llevado a adoptar su decisión

PRESUPUESTOAPROBADO

Parlamento : -Si aprueba enmiendas por mayoría de los miembros que lo componen:

El proyecto enmendado se transmite al Consejo y Comisión.

- El presidente del Parlamento, de acuerdo con el presidente del Consejo convocará al Comité de Conciliación (representantes del Consejo y Parlamento), salvo que el Consejo comunique al Parlamento en 10 días que aprueba todas sus enmiendas en cuyo caso el Comité de

Conciliación no se reunirá.

Comité de Conciliación:Su misión es alcanzar un acuerdopor mayoría cualificada sobre un

texto conjunto basado en las posiciones del Parlamento

y Consejo.La Comisión ayuda

Comité de Conciliación:Si alcanza un acuerdo sobre el

texto conjunto el Parlamento y el Consejodisponen de 14 días para aprobar el texto

conjunto

1-El PE y el COAprueban el

texto conjunto-no adoptan

decisión alguna - una

institución lo aprueba y

la otra noadopta

decisión alguna

2¿Ambas

Instituciones lo Rechazan

una lo rechazaY la otra no

Adopta Decisión Alguna?

3¿El PE rechaza

el texto conjunto pero

El CO lo aprueba ?

4El PE apruebay el Consejo

lo rechaza

Presupuesto adoptado

según textoconjunto

5 ¿Comité de Conciliación no alcanza

una acuerdo sobre el texto conjunto?

La Comisión presentará un nuevo proyecto de presupuesto como en

los casos 2 y 3

Si comienza un nuevo añoy no tenemos presupuesto:

Sistema de doceavos.El Consejo, a propuesta de la

Comisión podrá autorizar gastos que excedan de la

doceava parta. Comunicará inmediatamente su su decisión

al Parlamento Europeo

c) Ejecución y control del presupuesto:

La Comisión ejecuta el PUE salvo lo correspondiente a las otras instituciones. Pero

Control Interno :Los interventores de la propia Comisión

Control Externo Político: el Parlamento Europeo

Control Externo Técnico: El Tribunal de Cuentas

Lucha contra el fraude : La OLAF

4) INGRESOS COMUNITARIOS4) INGRESOS COMUNITARIOS

A) Recursos propios tradicionales (RPT desde 1971):

A.1) Derechos agrícolas y cotizaciones sobre el azúcar:

- Derechos agrícolas: percibidos por la importación de productos agrícolas propios de una OCM procedentes de países terceros.

- Cotizaciones sobre al azúcar: exacciones sobre el azúcar, isoglucosa y jarabe de inulina. Cotizaciones a la producción pagadas por las empresas del sector azucarero. Financia las subvenciones a la exportación de azúcar.

RPT:

- Problema de A.1): tendencia a disminuir.

A.2) Derechos de Aduana : Derechos del Arancel Aduanero Común, derechos antidumping, derechos compensatorios y derechos de aduana sobre los productos que estaban regulados por la CECA.

- Problema de A.2): tendencia a disminuir.

RPT:

En el caso de A.1) la disminución ha sido más intensa 14,4 % en 1979 ha pasado a 1,2% (2006).

En los A.2) del 34% en 1979 se ha pasado al 11,5% (2006).

En ambos los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, un 25%.

A partir del 2007: A partir del 2007: Los recursos propios tradicionales Los recursos propios tradicionales se consideran un único grupo al se consideran un único grupo al

desaparecer los derechos agrícolas.desaparecer los derechos agrícolas.RPT (2007 y siguientes): RPT (2007 y siguientes):

exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios,

importes o elementosadicionales, derechos del arancel

aduanero común

y otros derechos que hayan fijado o puedan

fijar las instituciones de las Comunidades en los intercambios comerciales con terceros países,

derechos de aduana sobre los productos regulados por el Tratado constitutivo de la

Comunidad Europea del Carbón y del Acero, ya expirado

así como cotizaciones y otrosderechos previstos en el marco de

la organización común de mercados en el sector del azúcar.

Evolución de los recursos propios tradicionales

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1979 1989 1999 2005

B) Los recursos propios IVA :

resultado de la aplicación de un tipo uniforme del 0,30%.válido para todos los Estados miembros (sin embargo, en el período 2007-2013 el tipo de referencia del recurso IVA se fijará en un 0,225% para Austria, un 0,15% para Alemania y un 0,10% para los Países Bajos y Suecia) a las bases imponibles del IVA armonizadas, determinadas con arreglo a normas de la Comunidad. La base imponible que deberá tenerse en cuenta a estos efectos no excederá del 50% de la RNB para cada Estado miembro.

Problema fundamental del recurso IVA :- regresividad

Se ha optado por disminuir su importancia. En el 2006 representa el 14.2% y en 2005 14.7%

Su eliminación se vería con buenos ojos (Comisión Europea, 2004) porque, además, en su cálculo se emplean elementos estadísticos en lugar de fiscales, debido a una incompleta armonización del IVA en la UE.

Evolución de recursos propios IVA

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

1979 1989 1999 2005

3) El cuarto recurso o recurso PNB : resultante de la aplicación de un tipo al PNB total de la UE.

- Nace en 1988

- Razones

- Incremento de su importancia (72,0% en 2006)

-Tanto el RU como Alemania, Austria, Países Bajos y Suecia aportan menos de lo que les corresponde según su RNB.

Evolución del recurso PNB

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

1988 1999 2002 2005

D) Otros Ingresos (no recursos propios): Casi irrelevantes (1%). Entre otros:

- Superávit de ingresos del año anterior (art.7 de la Decisión del Consejo del 29 de septiembre de 2000 sobre el sistema de recursos propios)

- Impuestos sobre las retribuciones y pensiones del personal de la UE.

- Intereses de demora y multas impuestas a empresas por infracción de las normas comunitarias de competencia.

- Venta de bienes y prestación de servicios.

**El Cheque británico condiciona lo que ocurre con el sistema de ingresos.

Historia.*La concesión al RU de una corrección de los

desequilibrios presupuestarios (“cheque británico” o compensación al RU) :

-Origen (contribución excesiva). Motivó la consulta de 1975 sobre la permanencia en la CE. ¿Han cambiado las circunstancias?

-Desde la cumbre de Fontainebleau (junio de 1984) hasta la actualidad forma parte del contenido de las Decisiones sobre Recursos Propios. Hasta ahora el Consejo Europeo lo ha mantenido.

Contenido básico del “Cheque Británico”:-La devolución al RU del 66% de su contribución neta al

presupuesto de la UE.

¿Cómo se calcula LA CORRECCIÓN BRITÁNICA?

El cálculo de la corrección (artículo 4 de la DRP 2006)

El cálculo del importe de la corrección se realizará del siguiente modo:

(a) Se calcula la diferencia entre:

– la cuota del Reino Unido en la suma total de las bases IVA sin nivelar,

y

– la cuota del Reino Unido en los gastos asignados totales.

(b) Se multiplica la diferencia así obtenida en a) por los gastos asignados totales;

(c) Se multiplica el resultado obtenido en b) por 0,66;

El resultado obtenido en las letras a) a c) se denomina el importe inicial de la

corrección británica;

Al resultado obtenido en c) o importe inicial de la corrección británica se le aplican determinadas correcciones técnicas (por ejemplo por el importe retenido en los RPT).

- ¿Qué hacer con el “Cheque británico”?

Hoy (según la Comisión, no los británicos) no tiene sentido el “Cheque británico“:

- Es uno de los países más ricos de la UE-25. Incluso Alemania y los Países Bajos tienen una contribución neta similar, son más pobres y no reciben ningún “cheque”.

- En el período 2007-2013 recibiría un incremento del cheque de casi un 50 % (podría recibir una media de 7 millardos en lugar de los los 4,6 anuales que ha recibido de media entre 1997-2003). Sería el menor contribuyente neto junto con Finlandia.

- ¿Qué hacer con el “Cheque británico” ?

1) Eliminarlo: No es fácil. Se requiere la unanimidad.... Además sin algún tipo de corrección sería el mayor contribuyente neto (-0,62% RNB como media de 2008-2013, Alemania –0,52 y Francia –0,27).

2) Reducirlo: a) en lugar de devolver el 66% el 33%, b) congelar lo que recibe ahora y proceder a su disminución, c) excluir la ampliación de la UE en su cálculo.

3) Generalizar un sistema para aquellos Estados Miembros con contribuciones netas excesivas: a) imponer un límite a partir del cual procede la devolución (Comisión:- 0,35 % de la RNB), b) límite variable según prosperidad relativa.

- ¿Qué se ha acordado finalmente sobre el “Cheque británico”?

1) El Consejo Europeo concluyó que la corrección de los desequilibrios presupuestarios a favor del Reino Unido se mantendrá íntegramente, con excepción de los gastos de los Estados miembros que se adhirieron a la UE después del 30 de abril de 2004. A efectos prácticos significa una reducción del 20%.

2) Los gastos en estos nuevos Estados miembros, con excepción de los gastos de mercado de la PAC (pagos agrícolas directos y gastos de mercado, así como la parte de los gastos de desarrollo rural correspondiente a la Sección de Garantía del FEOGA), serán excluidos del total de gastos asignados a los fines de cálculo de la corrección británica.

3) La reducción de los gastos asignados totales se introducirá progresivamente:

Se iniciará con la corrección de 2008 (20%), que se presupuestará por primera vez en 2009, y se alcanzará la velocidad de crucero con la corrección de 2010 (100%), cuya primera presupuestación se efectuará en 2011.

Asimismo, el Consejo Europeo concluyó que durante el período 2007-2013 el ajuste total del importe de la corrección británica resultante de esta reducción de gastos asignados no debería exceder de 10.500 millones de euros a precios de 2004.

la Comisión verificarán anualmente si el ajuste acumulado de la corrección británica rebasa esta cantidad. En caso positivo, se reducirá consecuentemente la contribución británica al presupuesto.

La cantidad de 10.500 millones de euros, además, se ajustará hacia arriba en caso de que se produzcan otras ampliaciones antes de 2013, salvo en el caso de Rumanía y Bulgaria.

¿Quién paga el cheque británico?

El cálculo detallado de la corrección de los desequilibrios presupuestarios viene recogido en el art.4 de la Decisión del Consejo.

** ¿Es el sistema de ingresos el apropiado?

*Lo correcto hubiera sido cambiar el sistema actual de ingresos.

Si aplicamos, como hace la Comisión, criterios de evaluación:

1) Transparencia y visibilidad: fácilmente comprensible para los ciudadanos.

2) Autonomía Financiera: Autonomía de los Tesoros Nacionales o mayor vinculación entre ciudadanos/ contribuyentes y financiación del PUE.

3) Coste-Eficacia: Costes de percepción y gestión reducidos con relación a los rendimientos.

Criterios de evaluación (Cont.)

4) Suficiencia: Suficiente para hacer frente al gasto.

5) Equidad en la contribuciones brutas: La carga debe distribuirse equitativamente entre los Estados miembros y ciudadanos.

6) Estabilidad: los ingresos deben ser razonablemente estables a lo largo del tiempo.

7) Asignación eficiente: Debe contribuir a una asignación eficiente de los recursos económicos.

* El sistema actual sólo cumple muy bien: 4) y 6)

¿Qué cambios se podrían realizar?

- fundamentalmente: establecer un sistema de financiación basado, aunque no sólo, en recursos fiscales propios. Podría financiar hasta el 50% del PUE.

por ejemplo:

- imposición sobre el consumo energético (entre 3 y 6 años podría aplicarse, según la Comisión)

- IVA comunitario (en 6 años)

Un estudio pormenorizado :

European Commission (2004) : “Tax Based own resources: An assessment”, Working Paper nº 1/2004, Taxation Papers.

La Comisión Europea ya ha hecho los deberes. Les toca decidir a los Estados miembros.

INGRESOS (A PARTIR DE 2007) INGRESOS (A PARTIR DE 2007)

Lo aprobado en Ingresos en las Perspectivas Financieras

a) El Consejo Europeo concluyó que el tipo de referencia del IVA se fijara en un 0,30% de las bases niveladas IVA de los Estados miembros.

b) El Consejo Europeo concluyó que en el período 2007-2013 cuatro países disfrutarán de tipos de referencia del IVA reducidos, al objeto de disminuir de este modo su carga presupuestaria respectiva. Durante este período el tipo de referencia del IVA se fijará en 0,225% para Austria, 0,15% para Alemania y 0,10% para los Países Bajos y Suecia.

Lo aprobado:

- El Consejo Europeo conviene en que la UE debería realizar una nueva evaluación global del marco financiero, que abarque los ingresos y los gastos, con el fin de sostener y potenciar la modernización, sobre la base que está en curso.

Por consiguiente, el Consejo Europeo invita a la Comisión a que emprenda una revisión global y amplia que abarque todos los aspectos de los gastos de la UE, incluida la PAC, y de los recursos, incluida la reducción del Reino Unido, y presente un informe al respecto en 2008/9. Sobre la base de esta revisión, el Consejo Europeo podrá tomar decisiones sobre todos los temas que la revisión abarque. Se tomará asimismo en consideración la citada revisión en los trabajos preparatorios de las siguientes Perspectivas Financieras.

5) Los gastos del PUE5) Los gastos del PUE

*El Consejo Europeo conviene en que se cree un Fondo de Ajuste a la Globalización, destinado a ofrecer ayuda adicional a los trabajadores despedidos como consecuencia de importantes cambios estructurales en las pautas del comercio mundial y a asistirles en sus esfuerzos de reciclaje y búsqueda de empleo.

* El importe máximo de gasto con cargo al Fondo será de 500 millones de euros al año y se financiará mediante fondos no utilizados en relación con los límites máximos presupuestarios establecidos en estas conclusiones (definidos como compromisos) o mediante fondos liberados de los compromisos o mediante ambos tipos de fondos.

5) El impacto redistributivo del 5) El impacto redistributivo del PUEPUE

Las balanzas fiscales Debilidades de este enfoque:* Dificultad del cálculo* Consideración exclusiva de los flujos

financieros

6) Las perspectivas financieras 6) Las perspectivas financieras 2007-20132007-2013

Historia

1988-1992 : Paquete DELORS I

1993-1999: Paquete DELORS II

2000-2006: III Perspectivas

2007-2013: IV Perspectivas

Aspectos positivos de las PF-Aspectos positivos de las PF-2007-20132007-2013

• Se evita una crisis todavía mayor de la UE (en este caso mejor un mal acuerdo que un no acuerdo)

• Hay tiempo para el desarrollo legislativo y aplicación en 2007 (los nuevos EM no pueden esperar)

• Se mantiene el principio de solidaridad

• La cláusula de revisión y el cambio del cheque británico

Aspectos negativos de las PF Aspectos negativos de las PF 2007-2013 2007-2013

• La propuesta de la Comisión se ha visto muy rebajada

• Crece muy poco el dinero disponible: muy difícil hacer frente a los cambios futuros

• Falta de ambición y enfrentamiento con el Parlamento Europeo

Perspectivas Financieras Perspectivas Financieras 2007-20132007-2013

Posibilidad de revisión del marco financiero(Véase Acuerdo Interinstitucional : 21, 22 y 23):

21:Además de los ejercicios regulares de ajuste técnico y de ajuste vinculado a las condiciones de ejecución, el marco financiero podrá ser revisado, a propuesta de la Comisión, para hacer frente a situaciones no previstas inicialmente, respetando el límite máximo de los recursos propios.

22: Por regla general, una propuesta de revisión en virtud del apartado 21 debe ser presentada y adoptada antes del inicio del procedimiento presupuestario del ejercicio o del primero de los ejercicios afectado.La revisión del marco financiero hasta el 0,03 % de la RNB de la Unión Europea en el margen para imprevistos se adoptará por decisión común de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria.

Cualquier revisión del marco financiero que vaya más allá del 0,03 % de la RNB de la Unión Europea en el margen para imprevistos se adoptará por decisión común de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, debiendo el Consejo pronunciarse por unanimidad.

23: las instituciones examinarán las posibilidades de una reasignación de los gastos entre los programas incluidos en la rúbrica afectada por la revisión, sobre la base, en particular, de las previsiones de infrautilización de los créditos. El objetivo previsto debería ser disponer, por debajo del límite máximo de la rúbrica en cuestión, de un importe significativo, tanto en términos absolutos como porcentuales, del nuevo gasto previsto.

Las instituciones examinarán, además, las posibilidades de compensar la ampliación del límite máximo de una rúbrica mediante la reducción del límite máximo de otra rúbrica.

Una revisión del marco financiero relativa a los gastos obligatorios no podrá implicar una reducción del importe disponible para los gastos no obligatorios.

I. Adaptación del marco financiero en caso de ampliación

29. Si otros Estados se adhieren a la Unión Europea durante el período cubierto por el marco financiero, a propuesta dela Comisión y de conformidad con el apartado 3, el Parlamento Europeo y el Consejo adaptarán conjuntamente el marco financiero para tener en cuenta las necesidades de gasto que se deriven de las negociaciones de adhesión.

.

J. Vigencia del marco financiero y consecuencias derivadas de la falta del mismo

30. La Comisión presentará, antes del 1 de julio de 2011, propuestas de un nuevo marco financiero a medio plazo. En el caso de que no haya acuerdo entre las dos ramas dela Autoridad Presupuestaria sobre un nuevo marco financiero,y salvo denuncia expresa del marco financiero vigente por una de las partes del presente Acuerdo, los límites máximos del último año cubierto por el marco financiero vigente se ajustarán según el apartado 16, de forma que los límites máximos de 2013 se mantengan a precios constantes..

Si otros Estados se adhieren a la Unión Europea después de 2013 y si se considera necesario, se adaptará el marco financiero prorrogado con el fin de tener en cuenta los resultados de las negociaciones de adhesión.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

1) El PUE actual es una reliquia histórica (ha cambiado muy poco desde 1988 y los Estados miembros de la UE lo saben. Lo pactado para el período 2007-2013 significa optar por el minimalismo presupuestario.

2) las “balanzas fiscales” condicionan el proceso

3) el marco institucional no facilita la toma de decisiones

¿Qué debe ocurrir para que se adapte a una UE que necesita crecer?.

Bibliografía básicaBibliografía básica-I. Begg (2005): Funding the European Union, A Federal Trust

Report on the European Union´s Budget. Londres.

- Bonete, R. (2006) : El Presupuesto Comunitario y su financiación: la necesidad de un nuev sistema a la altura de los nuevos tiempos, Alarcón, G. y Ruiz-Huerta (directores) Los nuevos retos de la Fiscalidad, Thomson -Civitas

-Comisión Europea (2002): Las finanzas públicas de la Unión Europea, Bruselas (http://www.europa.eu.int/comm/budget/infos/publications_en.htm

- European Commission (2004) : Financing the European Union : Commission report on the operation of the own resources system, COM (2004), 505 final, Volume II.

- Fernández, D (2007): Fundamentos Económicos de la Unión Europea, capítulo 7, Thomson.

- Zubiri, I (2007) : Las consecuencias presupuestarias de la ampliación de la Unión Europea, Zubiri,I (ed.) La ampliación al Este de la Unión Europea, Academia Europea de Ciencias y Artes.