el presupuesto municipal
TRANSCRIPT
2
“Empieza con tus vecinos para mejorar la calidad de vida
de los mismos… Para qué empezar más lejos?”
Anónimo
3
Es la expresión financiera para apoyar la
ejecución de las acciones contempladas en el
plan operativo anual nacional. Es un plan
financiero y de acción programada que facilita
la coordinación de las actividades del gobierno,
buscando la eficiencia y la economía y
estableciendo los adecuados controles fiscales.
Definición
El Presupuesto Municipal
4
Definición
El Presupuesto Municipal
El presupuesto municipal ha sido definido en la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su
artículo 227, como el “instrumento estratégico de
planificación, administración y de gobierno local,
que exige captar y asignar recursos conducentes
al cumplimiento de las metas de desarrollo
económico, social e institucional del Municipio”.
5
Importancia del Presupuesto Público
El Presupuesto Municipal
El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación,
por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal
que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan. Además es
una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica que ofrece un espacio para la coordinación
de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.
6
Objetivos del Presupuesto Público
El Presupuesto Municipal
Cumplir con los planes de desarrollo
Prever ingresos y gastos futuros
Facilitar el proceso administrativo
Proveer la base legal para el gasto
público
Coordinar las decisiones políticas,
económicas y sociales
Maximizar costos, mejor uso de los
recursos
Permitir un control social
7
Las cuatro funciones específicas del Poder Público Municipal
El Presupuesto Municipal
Ejecutiva
• Desarrollada por el Alcalde
Legislativa
• Desarrollada por el Concejo Municipal
Control
Fiscal
• Desarrollada por la Contraloría Municipal
Planificación
• Desarrollada por el Consejo Local de Planificación Pública
8
Principios Rectores. Régimen Legal
El Presupuesto Municipal
En el presupuesto municipal se diferencian dos partes que regulan los aspectos
fundamentales de la actividad financiera del Municipios, tales como los ingresos
y los gastos, y a los cuales deberá atenerse la autoridad competente en la
elaboración del presupuesto municipal
9
El Presupuesto Municipal
El presupuesto de ingresos, contendrá la
enumeración de los diversos ingresos fiscales
cuya recaudación se autorice, con la estimación
prudencial de las cantidades que se
presupone habrán de ingresar por cada ramo en el año económico siguiente
a su aprobación,
El presupuesto de gastos, contendrá por
sectores, los programas, subprogramas,
proyectos y demás categorías
presupuestarias equivalentes bajo
responsabilidad directa de la entidad, los egresos previstos.
10
Principios Rectores. Régimen Legal
El Presupuesto Municipal
Art. 167 numeral 4 CRBV
Los estados, al menos en un cincuenta por ciento del monto que le corresponda por Situado Constitucional, deberá ser invertido en gastos de inversión.
Art. 230 de la LOPPM
De los ingresos previstos en el presupuesto municipal se destinará como mínimo, el cincuenta por ciento (50%) para ser aplicado a gastos de inversión o de formación de capital
11
Principios Rectores. Etapas del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
El prepuesto de inversión debe elaborarse de acuerdo con las
necesidades prioritarias presentadas por las comunidades organizadas, en concordancia con
lo estimado por el alcalde o alcaldesa
En el mes de julio de cada año el alcalde o alcaldesa entregará al Consejo Local de Planificación
Pública la cifra o monto total de inversión de cada sector,
incluyendo los detalles a que haya lugar. Art. 231 LOPPM
13
Fases del presupuesto: Formulación
El Presupuesto Municipal
Diagnóstico
Lineamientos de la ONAPRE Plan de Desarrollo
14
Formulación del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Lineamientos Generales
http://www.mppp.gob.ve/wp-content/uploads/2013/10/Lineamientos-del-poanypoa-proyecto-de-ley-de-presupuesto-leea2014.pdf
* Marco de acción de la Ordenanza de Presupuesto
1. Ámbito social2. Ámbito económico3. Ámbito internacional
15
Formulación del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Artículo 232. LOPPM: El presupuesto de inversión está
dirigido al desarrollo humano, social, cultural y
económico del Municipio, y se elaborará de acuerdo con
las necesidades prioritarias presentadas por las
comunidades organizadas, en concordancia con lo
estimado por el alcalde o alcaldesa en el presupuesto
destinado al referido sector y con los proyectos
generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y
vialidad.
16
El Presupuesto Municipal
…Art. 232 LOPPM: A estos fines, regirá el procedimiento siguiente:
En el mes de julio de cada año el alcalde o alcaldesa entregará al Consejo Local
de Planificación Pública la cifra o monto total de inversión de cada sector,
incluyendo los detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto y octubre se
activará el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
Formulación del Presupuesto
17
El Presupuesto Municipal
Formulación del Presupuesto
Artículo 233. LOPPM: El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y
gastos del Municipio junto con el Plan Operativo Anual deberá ser presentado
por el alcalde o alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1º de noviembre del
año anterior a su vigencia.
18
Reconducción del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
La reconducción al presupuesto consiste en una figura jurídica creada, sabia y
previsivamente, por el legislador presupuestario para evitar la parálisis o colapso
de la administración pública en caso de conflicto entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo. Funciona como un instrumento de continuidad administrativa
y financiera del poder público. También puede considerarse como una sanción
política del poder legislativo cuando el ejecutivo incumple los parámetros
exigidos por las leyes que rigen la administración financiera del Estado.
19
Reconducción del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Presentación por parte del alcalde o
alcaldesa1ro de noviembre
Reconducción definitiva
31 de marzo
Sancionado por el Concejo Municipal
15 de diciembre“No aprobación”
Publicación en Gaceta y reajustes
20
Reconducción del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Artículo 234. LOPPM: El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del
ejercicio económico financiero y el Plan Operativo Anual debe ser sancionado
por el Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre del año anterior a la
vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se reconducirá el presupuesto
del ejercicio anterior. Para la reconducción del presupuesto se observarán, en
cuanto sean aplicables, las disposiciones legales sobre la materia.
21
Reconducción del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Artículo 236. LOPPM: Si para el 31 de marzo, el Concejo Municipal no hubiese
sancionado la ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos, el presupuesto
reconducido se considerará definitivamente vigente hasta el 31 de diciembre.
22
Aprobación de la Ordenanza de Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Aprobación del Plan de Inversión Municipal,
contenido en el proyecto de Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo
Local de Planificación
Seguimiento y control – Aprobar
créditos adicionales
Aprobación de la Memoria y Cuenta
El papel del Concejo Municipal en el sistema presupuestario
23
Ejecución del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Artículo 243. LOPPM: Los municipios o distritos están
obligados a regirse por las normas generales de
contabilidad, así como por las normas e instrucciones
sobre los sistemas y procedimientos de contabilidad
dictados por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública,
con el propósito de lograr una estructura contable
uniforme, sin perjuicio de las variaciones necesarias que
permitan el registro de sus operaciones, así como la
regularización y coordinación de los procedimientos
contables de cada Municipio.
24
Ejecución del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Artículo 250. LOPPM: El ejercicio
económico financiero de los municipios
comenzará el primero de enero y
terminará el treinta y uno de diciembre
de cada año.
25
Evaluación de la ejecución del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
El control presupuestario está formado por un conjunto de acciones que
permiten medir y corregir la ejecución, con el objetivo de que se mantenga
dentro de los límites del presupuesto aprobado. Además se miden los
resultados obtenidos según los objetivos y metas definidas en los diversos
planes institucionales.
26
Evaluación de la ejecución del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
La evaluación presupuestaria es el proceso
en el cual se analiza la eficiencia y la
eficacia de los programas, en cuanto a los
ingresos y a los gastos originados en su
ejecución.
27
Evaluación de la ejecución del Presupuesto
El Presupuesto Municipal
Contraloría General de la
República
Contraloría Municipal
Concejo Municipal
Normativas internas de cada institución
28
La Contraloría Municipal
El Presupuesto Municipal
Artículo 100. LOPPM: En cada Municipio
existirá un Contralor o Contralora Municipal,
que ejercerá de conformidad con las leyes y la
ordenanza respectiva, el control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
municipales, así como de las operaciones
relativas a los mismos.
5 años la duración del
ejercicio
30
La Contraloría Municipal
El Presupuesto Municipal
Artículo 107. LOPPM: El Contralor o Contralora Municipal remitirá los informes
solicitados por el Concejo Municipal, cada vez que le sean requeridos. Asimismo,
deberá remitir anualmente a la Contraloría General de la República, en los tres
meses siguientes a la finalización de cada período fiscal, un informe de sus
actuaciones y de las gestiones administrativas del Municipio, una relación de
ingresos y gastos de éste, los estados de ejecución del presupuesto, los balances
contables con sus respectivos anexos y el inventario anual actualizado de los
bienes de la respectiva entidad.
31
Determinación de responsabilidades administrativas
El Presupuesto Municipal
Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge
de la comisión de una contravención administrativa propia de quien ejerce
cargos directivos en una organización publica. Existe la responsabilidad
administrativa por todo perjuicio o daño causado a terceros por la acción u
omisión de un acto administrativo. .
32
Determinación de responsabilidades administrativas
El Presupuesto Municipal
“MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA
DETERMINACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y LA FORMULACIÓN DE REPAROS”
http://www.cgr.gob.ve/pdf/manuales/manual_determinacion.pdf