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EL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO

Carlos ROMERO BONIFAZ

SUMARIO: I. Los factores estructurales de la crisis del Estado,contexto y pacto político. II. Los principales contenidos de lanueva Constitución Política del Estado. III. Estrtuctura terri-torial del Estado en la Nueva Constitución. IV. Modelo deDesarrollo Económico Social. V. Recursos naturales. VI. Bi-

bliografía.

I. LOS FACTORES ESTRUCTURALES DE LA CRISIS DEL ESTADO,

CONTEXTO Y PACTO POLÍTICO

A partir de 2000, después de la denominada “guerra del agua” que tuvocomo epicentro la ciudad de Cochabamba, se produce la ruptura de la he-gemonía del sistema político y se pone de manifiesto el agotamiento delmodelo de desarrollo neoliberal y del régimen de “democracia pactada”.

A su vez, las constantes movilizaciones sociales configuran un escena-rio de conflictividad social y política que expresan profundas fracturasdel Estado boliviano. Sin embargo, ¿cuáles fueron las causas que provo-caron la crisis de Estado?

El modelo neoliberal se caracterizó por incorporar orgánicamente lossectores estratégicos de la economía nacional al capital transnacional ypor concebir como principal agente económico al inversor externo. Losresultados, sin embargo, fueron deficitarios; extranjerización del exce-dente económico, debilitamiento de la soberanía nacional, mayores bre-chas de desigualdad, fragmentación social, terciarización de las relacio-nes laborales, sobrecorporativización política.

Antes de la capitalización o privatización de las empresas del Estado,los ingresos que éstas generaban cubrían 70% de los gastos públicos.

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www.juridicas.unam.mx

Después de la capitalización, sus aportes se reducen significativamente.El análisis del presupuesto público ejecutado en la gestión 2003 nos per-mite observar que los ingresos fiscales derivados de las transferencias delas empresas capitalizadas apenas representan 11% del total, de los cua-les las empresas petroleras sólo trasfieren 5.9%. Los otros ingresos pro-vienen en un 34% de préstamos internos y externos, 6% donaciones,34% impuestos pagados por la población y 15% otros ingresos.1

Nótese que los préstamos y donaciones constituían la fuente de ingre-sos fiscales más importante; 40% del total. Si bien Bolivia fue beneficia-ria de los programas HIPIC o de condonación de deuda pública externaen favor de países altamente endeudados, el impacto de estas medidas nodisminuyó la deuda, sino más bien modificó su estructura. En efecto, ladeuda bilateral se redujo significativamente, empero, la deuda multilate-ral se incrementó notablemente. Del total de préstamos contraídos por elpaís, 92% representaban deuda multilateral y sólo 8% deuda bilateral.

Entre el incremento de la deuda multilateral y el debilitamiento de la so-beranía nacional existe una relación directa. La aprobación de los préstamosestuvo acompañada por la imposición de medidas económicas de profundi-zación de las políticas de libre mercado por parte de los organismos multila-terales: Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), BancoInteramericano de Desarrollo (BID). Sin embargo, no sólo la deuda externase había incrementado, sino también la interna por la vía de las transferen-cias del fondo de capitalización individual al pago del Bonosol, que no al-canzaba a ser cubierto por el fondo de capitalización colectiva que debía re-cibir las utilidades de las empresas capitalizadas.

Consideración especial merece la renta petrolera que, de un total anualde utilidades estimado en 1.500 millones de dólares, apenas transfería alTesoro General de la Nación 180 millones de dólares, extranjerizándoseel excedente económico mediante la acreditación de utilidades de las em-presas petroleras en sus países de origen.

A su vez, las empresas transnacionales priorizaron la inversión de ca-pital constante antes que de capital variable, consiguientemente no crea-ron fuentes de empleo, lo que se sumó al cierre de las empresas estatalesy al desmantelamiento de las manufacturas que operaban en torno suyo,profundizando los niveles de fragmentación social y terciarización de las

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1 Esta información ha sido extractada del libro El proceso constituyente bolivianocorrespondiente al autor.

relaciones laborales; 83% de la población económicamente activa se en-contraba inmersa en actividades de economía informal.

El incremento de la terciarización laboral sumada a los altos nivelesde desempleo y a la constante pérdida del valor adquisitivo salarial porlos sistemáticos impuestos indirectos cobrados a la población, contraje-ron la demanda e incrementaron el promedio de desigualdad social; al-canzando una relación de 1 a 170 frente al promedio latinoamericano de1 a 60, lo que significa mayor concentración de la riqueza y de las opor-tunidades.

Los efectos políticos de la fragmentación de la sociedad traducen unasobrecorporativización de la acción colectiva, en la que los intereses gre-miales y regionales suelen sobreponerse a los de alcance nacional, debi-do a la pérdida de visión de conjunto que caracteriza a las estructuras so-ciales atomizadas, más aún en estructuras económicas históricamenteheterogéneas o en formaciones sociales abigarradas.

Por otra parte, el desarrollo de sistemas económicos distintos en unaestructura económica heterogénea determina que los mismos coexistanen compartimentos estancos y se correlacionen en el mercado de inter-cambio de bienes, servicios y factores en condiciones asimétricas, am-pliando las brechas de desigualdad social al promedio antes señalado.

En el área rural las condiciones de vida y trabajo son aún más adver-sas puesto que 90% de la población rural se encuentra en condiciones depobreza en tanto que 60% en situación de pobreza extrema. Existe unarelación directa entre los problemas que forman parte de la cuestión agra-ria y estos indicadores sociales. En efecto, la inequitativa estructura detenencia de tierras sumada a las políticas de libre importación de produc-tos agrícolas afectaron drásticamente a la economía indígena/campesina.

A partir de la Marcha indígena de tierras bajas por “Territorio y Dig-nidad” de 1990, se suscitan una serie de movilizaciones nacionales y lo-cales demandando acceso a la tierra. Entre 1996 y 2006 los pueblos indí-genas de tierras bajas protagonizaron ocho marchas exigiendo medidasjurídicas y políticas que viabilicen el reconocimiento de sus tierras co-munitarias de origen (TCO). En la región andina y subandina, los blo-queos campesinos, particularmente el de septiembre de 2001, alcanzarongran notoriedad e impacto, reafirmando la histórica lucha por tierra yterritorio.

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En estos mismos años emerge el Movimiento de los Sin Tierra (MST)desarrollando ocupaciones de predios abandonados en las provincias GranChaco de Tarija y en Obispo Santiesteban de Santa Cruz, derivando el pri-mero en la masacre de Pananti en noviembre de 2001, en la que siete perso-nas pierden la vida y otras 23 resultan heridas con proyectiles disparadospor grupos armados que pretenden la expulsión de los campesinos. Los con-flictos de tierras se agudizaban y extendían a diferentes regiones del país. Detodos modos, tampoco lograban articularse plenamente a otras movilizacio-nes sociales, especialmente urbanas, en el mejor de los casos simplemente sesincronizaban.

Empero, ¿cómo es que este cuadro de fragmentación social y fractura po-lítica logra neutralizarse para la cohesión estatal? Al caracterizarse la pobla-ción boliviana por su mayoría indígena y al haberse politizado la identidadetno-cultural, los indígenas utilizan esa condición para transversalizar todoslos segmentos de la estructura social, logrando convertir su identidad en suprincipal capital político. La politización de la condición étnica o etnifica-ción, permite articular la cuestión social o las contradicciones entre clasessociales con la cuestión nacional o las contradicciones etno-culturales.

Sin embargo, ¿cómo se produce la articulación entre movimientos socia-les y clases medias urbanas? La sincronización de las acciones colectivas delos movimientos sociales logra articularse a la de las clases medias urbanasen el momento en que los primeros abanderan la defensa de los recursos na-turales: agua, gas, tierra, etcétera. Recordemos que se trata de culturas an-cestralmente ligadas a la tierra y al territorio, lo que coincide con el carácterde fuerza centrípeta que adquieren los recursos naturales para el conjunto delos bolivianos y las bolivianas.

Por su parte, actores cívico-regionales impulsan el reconocimiento deautonomías departamentales como expresión natural de dinámicas eco-nómicas y políticas que proyectan recomposiciones del poder políticocon base territorial, expresando a su vez otro de los problemas estructu-rales que afecta la cohesión estatal: la cuestión regional.

El cuadro anterior plantea la necesidad de transformaciones estructu-rales irreversibles en la estructura organizativa estatal y una redefiniciónde las reglas de convivencia colectiva. Con tal finalidad se convocó laAsamblea Constituyente y el Referéndum autonómico, eligiéndose cons-tituyentes y consultando a la aprobación de autonomías de modo vincu-lante a la Asamblea Constituyente el 2 de julio de 2006.


El marco de estos eventos, fue la conjugación de tres factores a travésde los cuales opera la transición a un nuevo sistema político y que hanpermitido preservar el régimen democrático: movilizaciones sociales ycívico-regionales, acuerdos políticos en niveles institucionales y consul-tas ciudadanas directas.

Los acuerdos fundamentales debían emerger de la Asamblea Constitu-yente, sin embargo el magno evento no arribó a consensos plenos porfactores tales como: conversión de temas procedimentales en estrategiapolítica, subalternización de temas de fondo a consignas políticas y, so-bre todo, permanentes intentos de sectores conservadores radicales dehacer abortar y fracasar la Asamblea Constituyente, manipulando temassensibles de confrontación regional como la demanda de “capitalía ple-na” y boicoteando los escenarios de concertación (Comisiones de laConstituyente, Coordinación Directiva/bancadas, Consejo Político Su-pra-partidario). Fracasados sus intentos abandonaron el evento constitu-yente para intentar su deslegitimación.

La aprobación del nuevo texto constitucional en el escenario de laAsamblea Constituyente, si bien representó un hecho político trascen-dente, sobre todo para el proyecto de cambio que implementa el MAS,no fue producto de un consenso pleno que por sí sólo garantice la pacifi-cación del país y la estabilización del escenario político.

Las mayores contradicciones expresadas en el escenario nacional, enlos últimos ocho años, tienen que ver con la defensa de los recursos natu-rales, la incorporación de los pueblos indígenas a la estructura estatal y ladescentralización político-administrativa que efectivice la redistribucióndel poder político central hacia las regiones.

La nacionalización del gas y sus impactos positivos en la estabiliza-ción macroeconómica del país, la substancial mejora en la participaciónestatal en la renta petrolera y la generación de mecanismos redistributi-vos de participación en la riqueza, por parte de sectores altamente vulne-rables, alcanzó tal legitimidad, que la medida jamás fue puesta en cues-tión, resolviéndose, en lo fundamental, la pugna estatal por el control delexcedente económico.

Sin embargo, la cuestión étnico-cultural y la problemática regional, semantuvieron como dos fracturas estatales cuya resolución implica inevi-tablemente transformaciones en la estructura estatal, asociadas a una re-composición del poder político, tanto en términos funcionales como te-


rritoriales. Es decir, quedaba pendiente el rediseño institucional delEstado como requisito indispensable para mejorar substancialmente lascondiciones de la democracia.

La reacción, frente a la aprobación del proyecto de Constitución Polí-tica del Estado (CPE) por parte de la Asamblea Constituyente, devino delas regiones y se expresó en la formulación de estatutos autonómicos concontenidos contradictorios al texto constitucional y en el impulso a larealización de referendos departamentales de facto, para la aprobación delos mismos. Estas iniciativas fueron promovidas por los Comités Cívicosy las prefecturas de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando yTarija.

Adicionalmente, la presión sucrense logró la convocatoria y realiza-ción de la elección de la máxima autoridad prefectural en el departamen-to de Chuquisaca, para substituir al renunciante Prefecto oficialista, quefuera rebasado por las movilizaciones por la “capitalía plena”, durante larealización de la Asamblea Constituyente.2

Los sectores conservadores, adversarios al proceso de cambio que vi-ve el país, alcanzaron su mejor nivel de articulación y de avance territo-rial, bajo el liderazgo del Consejo Nacional de Defensa de la Democracia(Conalde).3 El protagonismo político de la oposición se desplazó desdeel Parlamento y la Asamblea Constituyente a las regiones, configurandola denominada “media luna ampliada”,4 incluyendo además al departa-mento de Chuquisaca.


2 Esta movilización demandaba la restitución de la residencia de los poderes delEstado en la ciudad de Sucre, después de que una guerra civil de fines del siglo XIX(1898-1899), derivara en el traslado del Parlamento nacional y del Poder Ejecutivo a laciudad de La Paz.

3 Espacio de articulación y coordinación de las prefecturas y comités cívicos deoposición que, además de contemplar a las entidades regionales de la denominada “me-dia luna”, incorporaron al Comité Interinstitucional de Chuquisaca. Su denominación res-ponde a la defensa del “orden constituido” frente al supuesto avasallamiento de la institu-cionalidad jurídica y política que representa el proceso de cambio.

4 La tesis política de la “media luna” fue acuñada por el movimiento político “Na-ción Camba”, expresión ultra conservadora que pone en cuestionamiento el devenir his-tórico común de las regiones de las tierras bajas de Bolivia (oriente, amazonía y chaco),en relación con la zona andina y subandina. Sostiene que se trata de una comunidad im-puesta o que responde a un proceso de “colonización interna” de los collas sobre loscambas, es decir, de la población andina sobre la del oriente. Consiguientemente, relati-

La realización de los referendos para aprobar los estatutos autonómi-cos, sin embargo, no logró adhesión y reconocimiento internacional. Lasadvertencias del gobierno, en sentido de que se estaba acuñando un plande división del país y el abandono de la institucionalidad constituida5 porparte de los impulsores de estas “consultas autónomas de facto”, motiva-ron la preocupación de la comunidad internacional en relación con la es-tabilidad política de la región, pronunciándose en contra de la validez delas mismas.

A su vez, la realización de las consultas, descubrió profundas contra-dicciones intraregionales, sobre todo en relación con las áreas rurales yperiféricas urbanas, que ponían en cuestionamiento la legitimidad y sos-tenibilidad plena de la medida adoptada.6 En efecto, se manifestaron des-pliegues significativos que activaron dispositivos propios en contra delas consultas. Se concretaron en importantes niveles de abstención y boi-cot electoral.7

De todas maneras, era indudable que las principales iniciativas políticashabían pasado a la oposición y que los liderazgos prefecturales y cívico-re-gionales cobraron gran protagonismo y relevancia en el escenario nacional.Al extremo que, la nacionalización de la Empresa Nacional de Telecomuni-caciones (Entel), decretada por el gobierno nacional el 1o. de mayo de 2008,no alcanzó la repercusión e impacto que el oficialismo habría esperado.

Por su parte, el proyecto de CPE quedaba postergado indefinidamen-te, mientras que los constituyentes, prácticamente se encontraban en ellimbo.8 La aprobación de la Ley de convocatoria al Referéndum dirimi-


viza la “comunidad de destino histórico” de ambos bloques regionales, reivindicando laexistencia de una verdadera “nación camba”, que se contrapone al mundo andino.

5 Las prefecturas y comités cívicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija llevaronadelante sus referéndum desconociendo la facultad del Parlamento para convocarlos y dela Corte Nacional Electoral para organizarlos.

6 Al igual que en el resto del país, en las tierras bajas se pone de manifiesto la hete-rogeneidad estructural, la multiculturalidad y el carácter multiorganizativo del país, porlo que no se puede pretender subsumir mecánicamente esta diferenciación interna, en tor-no a lógicas monoculturales y exclusivamente modernas.

7 Si se compara el voto afirmativo del referéndum del 2 de julio de 2006 con el del 4de mayo de 2008, en el departamento de Santa Cruz, considerando los sufragios válidosen relación con el padrón electoral, el resultado del 80% en favor de los estatutos, dismi-nuye sólo al 51%.

8 De acuerdo a la ley de ampliación del plazo para la conclusión de la AsambleaConstituyente aprobada por el Congreso Nacional en agosto de 2007, los constituyentes

torio del artículo 398 de la CPE, relativo a la superficie máxima de lapropiedad agraria y, simultáneamente, del referéndum aprobatorio delcontenido del nuevo texto constitucional, forzada desde el escenario con-gresal a fines de febrero de 2008, fue prácticamente desbaratada por laCorte Nacional Electoral, ante el inminente riesgo de fractura institucio-nal del organismo electoral.

A su vez, los dos intentos de diálogo nacional, tanto en febrero comoen julio de 2008, se frustraron ante la evidente falta de voluntad políticade los representantes de la oposición, que no aportaban a la concertaciónen un contexto en el que la iniciativa y el protagonismo político les co-rrespondía. A esto se sumaba la pérdida de confianza mutua entre los ac-tores del sistema político.

Los avances de la oposición, sin embargo, quedaban contrastados conla inesperada convocatoria, desde el Senado nacional, a un referéndumrevocatorio del mandato presidencial y de los prefectos de departamento,cuya iniciativa había correspondido al oficialismo ocho meses antes y enun contexto absolutamente distinto.

La medida fue recibida con beneplácito por el oficialismo que, hastaese momento, no había reaccionado con contundencia, frente a las accio-nes de la oposición. Estaba claro que para el MAS, dilucidar las contra-dicciones en un escenario de consulta a la población en las urnas, resulta-ba un “buen negocio” y la posibilidad de retomar la iniciativa política enun diagrama de correlación de fuerzas sociales substancialmente más fa-vorable. El escrutinio oficial de los resultados electorales ha arrojado lossiguientes datos:


estaban impedidos de trabajar formalmente hasta la realización de los Referéndum diri-mitorio y aprobatorio de la nueva CPE, cuyos resultados debían incorporar en una últimasesión plenaria.

CUADRO 1PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Votos Sí No

País 67.41% 32.59%

Chuquisaca 53.88% 46.12%

La Paz 83.27% 16.73%

Cochabamba 70.90% 29.10%

Oruro 83% 17%

Potosí 84.87% 15.13%

Tarija 49.83% 50.17%

Santa Cruz 40.75% 59.25%

Beni 43.72% 56.28%

Pando 52.50% 47.50%

FUENTE: Corte Nacional Electoral

En el cuadro se observa que 67.4 % de la población consultada a nivelnacional aprobó la continuidad del presidente y vicepresidente de la Re-pública, con promedios entre 83 y 85% en los departamentos de La Paz,Oruro y Potosí; más del 70% en Cochabamba, alrededor del 53% enChuquisaca y Pando, y entre el 41 y 50% en Santa Cruz, Beni y Tarija.

Los resultados por la continuidad de Evo Morales fueron ampliamentefavorables. Si comparamos estos resultados con los correspondientes alas elecciones nacionales de diciembre de 2005, la población que se vol-có en favor del MAS se incrementó en un 14%, lo que es realmente sig-nificativo. Más allá de la región andina y subandina, el MAS superó el50% de los votos en los departamentos de Chuquisaca y Pando. Por suparte, en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Tarija alcanzó un apo-yo superior al 40% de la votación.

En relación con la continuidad de los prefectos de departamento, losresultados fueron los siguientes:


CUADRO 2PREFECTOS DE DEPARTAMENTO

Votos Sí No

La Paz 35.48% 64.52%

Cochabamba 35.19% 64.21%

Oruro 50.86% 49.14%

Potosí 79.08% 20.92%

Tarija 53.06% 41.94%

Santa Cruz 66.43% 33.57%

Beni 64.25% 25.75%

Pando 56.21% 43.79%

FUENTE: Corte Nacional Electoral

Excluyendo el caso de Chuquisaca por el adelanto de las eleccionespara Prefecto debido a la renuncia del oficialista David Sánchez, losotros prefectos oficialistas en Oruro y Potosí fueron ratificados. Las au-toridades departamentales de Cochabamba y La Paz, opositoras al go-bierno y al proceso de cambio, fueron revocadas, imprimiendo otra de-rrota para la oposición. En Pando y Tarija la ratificación de los prefectosfue producto de votaciones que superaron sin mucha contundencia el50% de los votos; 56% y 53% respectivamente. Sólo en Santa Cruz yBeni los prefectos lograron votaciones incuestionables; 66 y 64% respec-tivamente.

El mismo 10 de agosto en horas de la noche el presidente Moralesconvocó a los prefectos a dialogar, manifestando la necesidad de compa-tibilizar el Proyecto de CPE con las propuestas de estatutos autonómicosde las regiones, de tal manera de hacer converger las dos agendas endisputa. El intento de instalación del diálogo se produjo el 13 de agostoen Palacio de gobierno, aunque sin mayor voluntad política para materia-lizarlo.

En las siguientes semanas las movilizaciones regionales por la restitu-ción del porcentaje del impuesto directo a los hidrocarburos IDH, que lesfuera disminuido por el gobierno central para sostener el pago de unarenta en favor de personas de la tercera edad, sumada a la convocatoria a


referéndum dirimitorio y constituyente, además de la elección de conse-jeros departamentales, subprefectos y prefectos revocados, mediante de-creto supremo del 29 de agosto, parecían echar por tierra cualquier ini-ciativa de diálogo y concertación. El 1o. septiembre la Corte NacionalElectoral, mediante resolución de sala plena, ha decidido no llevar ade-lante ninguna consulta popular ni elección de autoridades ni representan-tes, en tanto estas convocatorias no emanen del Congreso nacional.

La violencia que adquirieron las movilizaciones en las tierras bajas pa-recía sepultar cualquier salida pacífica frente al conflicto. La segunda se-mana de septiembre fue la que alcanzó mayor complejidad. Las tomasviolentas de instituciones públicas, atentados contra domicilios particula-res de opositores y sedes de organizaciones sociales, agresiones contrapersonas, un grave atentado terrorista contra el ducto de gas ubicado enVuelta Grande el 17 de septiembre. Lo más grave ocurrió, sin embargo,al día siguiente en la localidad de Porvenir a escasos 15 kilómetros de laciudad de Cobija, en el departamento de Pando. Una masacre étnica per-trechada por grupos armados, provocó el asesinato de 18 personas, casitodas ellas de origen campesino-indígena.

Los resultados de la movilización fueron adversos, en última instan-cia, para los sectores conservadores. Las movilizaciones de la “media lu-na” terminaron en un fracaso para sus dirigentes debido a que no modifi-caron la correlación de fuerzas en favor de la oposición, tampocolograron incorporar a gruesos sectores poblacionales en torno a sus ac-ciones colectivas ni consiguieron paralizar la economía ni afectar la ca-nasta familiar ni la economía popular.

En estas circunstancias, el presidente de la República convoca nuevamen-te a un Diálogo a los prefectos de departamento, siendo el prefecto de TarijaMario Cossio, una bisagra con los prefectos de oposición. El 25 de septiem-bre se instaló el diálogo con los prefectos en condiciones en las que el go-bierno nacional había sido contundentemente relegitimado en las urnas y losprefectos de oposición concluían movilizaciones fallidas. A su vez, los mo-vimientos sociales, en reacción a los hechos sangrientos suscitados en el de-partamento de Pando desplegaron una masiva movilización que amenazabaingresar a la ciudad de Santa Cruz.9


9 Desde cuatro puntos geográficos se desplazaron columnas indígenas y campesinasrumbo a la ciudad de Santa Cruz, totalizando más de 20 mil personas dispuestas a la to-ma física de la misma.

El diálogo se instaló con la presencia y veeduría de representantes dela comunidad internacional del más alto nivel, designados por Unasur, laOEA y la UE,10 además de los delegados de las Iglesias.11 Se definió ins-talar dos mesas de trabajo; una para tratar el tema de las Autonomías yotra para el IDH, postergando los asuntos institucionales por no ser deinterés directo de las representaciones regionales.

La Comisión de Autonomías y descentralización contó, además, conrepresentantes del sistema municipal agrupados en torno a la Federaciónde Asociaciones Municipales (FAM). Se abordaron los siguientes temasrelevantes: alcances de las autonomías, tipos de autonomías, igualdad je-rárquica de las autonomías, potestad legislativa, alcances de la Ley Mar-co de Autonomías y Descentralización, carácter y ubicación dentro de laprelación del ordenamiento jurídico de los estatutos autonómicos y cartasorgánicas municipales, competencias y materias competenciales, matrizde asignación competencial.

Los avances técnicos a los que se había arribado con los representan-tes de las prefecturas y del sistema municipal antes del abandono unilate-ral de los delegados de las prefecturas de oposición, superaban 80% delos contenidos relativos al capítulo de autonomías de la nueva CPE.Estos consensos fueron registrados en actas suscritas por todos los dele-gados prefecturales, del sistema municipal, diputados, senadores y auto-ridades acreditadas por el gobierno central. El documento que recoge losdisensos y consensos registra el 1o. de octubre de 2008.

Posteriormente, a iniciativa del presidente de la República, se convocóa los presidentes de las Cámaras parlamentarias, jefes de bancadas de lospartidos políticos con representación parlamentaria, a efectos de iniciarun segundo proceso de concertación, en el escenario congresal, para con-censuar nuevas modificaciones al proyecto de CPE y garantizar la con-vocatoria al referéndum dirimitorio del artículo 398 relativo a la superfi-cie máxima de la propiedad agraria y al referéndum aprobatorio de lanueva CPE.

La oposición había consensuado una agenda de 12 tópicos para ser de-batida con el oficialismo, destacando los siguientes temas: restitución delas categorías de nación y nacionalidad boliviana, la forma republicana


10 Unasur es la Unión de Naciones del Sur, OEA es la Organización de EstadosAmericanos y la UE es la Unión Europea.

11 Las Iglesias invitadas fueron la católica, la adventista y la evangélica.

de gobierno, la libertad de expresión y comunicación, el diseño de los ór-ganos del poder del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral),autonomías y descentralización, control social, garantías constituciona-les, propiedad privada, educación, aspectos inherentes al modelo econó-mico, sistema de gestión de los recursos naturales, tierra y territorio, pro-cedimiento de reforma parcial de la CPE, disposiciones transitorias,finales, abrogatorias y derogatorias.

Una vez que se incorporaron las sugerencias de la oposición que, en lofundamental, cualificaron el texto constitucional e hicieron converger lasdos visiones de país, se materializó el pacto político nacional con elacompañamiento y testimonio de los veedores internacionales y de lasIglesias, el beneplácito de decenas de personas que coadyuvaron en lageneración de los acuerdos y la algarabía de millones de bolivianos y bo-livianas en las distintas regiones del país. La emoción indescriptible hizopresa del propio presidente de la República, quien promulgó la ley deconvocatoria a los referéndum dirimitorio y aprobatorio de la nueva CPEbajo la mirada y al son de los vítores, lágrimas y manifestaciones de ale-gría de los impulsores, protagonistas y principales destinatarios de la car-ta fundamental: marchistas de los movimientos sociales de indígenas,campesinos, originarios y afrobolivianos.

El referéndum para consultar la aprobación de la Constitución y ladirimición de la superficie máxima de la propiedad agraria fue convoca-do y se llevó a efecto en fecha 25 de enero del presente año. Los resulta-dos oficiales del referéndum constituyente fueron los siguientes (véase elcuadro de la página siguiente):


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CUADRO 3 REFERÉNDUM CONSTITUYENTE 2009

Departamento Urbano Rural Total

SÍ NO SÍ NO SÍ NO Chuquisaca 36.726 72.000 55.343 14.555 92.069 86.555

La Paz 595.481 226.333 290.596 21.839 886.077 248.172 Cochabamba 117.667 132.691 284.170 84.578 401.837 217.269

Oruro 80.501 40.294 48.410 5.767 128.911 46.061 Potosí 49.117 28.866 141.400 18.554 190.517 47.420 Tarija 24.778 48.825 38.976 34.534 63.754 83.359

Santa Cruz 155.048 356.490 101.530 125.254 256.578 481.744 Beni 10.397 26.345 23.854 44.255 34.241 70.600

Pando 7.239 11.287 3.164 3.708 10.403 14.995 Total 1.076.954 943.131 987.443 353.044 2.064.397 1.296.175

Total 2.020.085

1.340.487

Porcentaje 660.11% 339.89% FUENTE: Corte Nacional Electoral, 2009

El 60.11% de los votantes aprobaron la CPE frente al 39.89% que sepronunciaron en contra de su texto. A nivel de departamentos el SI se im-puso en Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí. El no, por suparte, fue mayoritario en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Con relación ala votación por áreas urbanas y rurales, tenemos que en las áreas urbanasde La Paz, Oruro y Potosí los resultados fueron favorables al sÍ, en tantoque en los casos de Cochabamba, Sucre, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pandose impuso el no. A nivel rural, el SI fue mayoritario en Chuquisaca, LaPaz, Cochabamba, Oruro, Potosí y Tarija.

De la información anterior se desprende la gran legitimidad de la nue-va CPE, reproduciendo un escenario hegemónico en favor del oficialis-mo en los departamentos de la región andina y subandina del país, entanto que, manifestando la necesidad de nuevos acuerdos con los depar-tamentos de las tierras bajas. Además de expresar la necesidad de desa-rrollar pactos territoriales al interior de estas regiones, dada la divisiónciudadana expresa, manifestada en el comportamiento electoral en estasregiones del país.

Aprobada la nueva CPE, se plantea el mayor desafío del proceso cons-tituyente boliviano, la implementación de un diseño institucional distintoy de la materialización de los derechos reconocidos en favor de la pobla-ción, sobre todo aquellos de naturaleza colectiva. En relación con este úl-timo aspecto, la efectivización de los derechos, en la mayoría de los ca-sos, requiere solamente de iniciativas desde el órgano ejecutivo, puestoque la Declaración de derechos tiene como una de sus principales garan-tías, la no sujeción a reglamentación previa.

Sobre el diseño institucional de la nueva estructura organizativa del Esta-do, la implementación de las autonomías representa el mayor desafío. Sobreeste tópico se plantean las siguientes dificultades y oportunidades:

— Los comités cívicos y prefecturas de oposición rechazan la nuevaConstitución Política del Estado a cuyos contenidos deberían suje-tar sus Estatutos autonómicos.

— En materia de tierra y territorio se mantienen las profundas diver-gencias entre la nueva CPE y los Estatutos autonómicos de SantaCruz y Beni.

— No existe una instancia legítima en el nivel departamental que ten-ga potestad para modificar los Estatutos autonómicos.


— En la práctica no está funcionando el órgano de control de consti-tucionalidad que verifique que las adecuaciones estatutarias se en-marquen en el texto constitucional.

— No existe la posibilidad de implementar inmediatamente las auto-nomías puesto que el órgano legislativo departamental recién seelegirían en abril del 2010.

— En la Ley Electoral existe la posibilidad de incorporar un Referén-dum para que los departamentos de la región andina y subandinareconsideren su acceso a la autonomía.

— Esta misma consulta podría someter a decisión de la población deestos departamentos un proyecto de estatuto autonómico.

— Este mismo evento de consulta ciudadana incorporaría consultas parael acceso a la autonomía indígena originario campesino para aquellasnaciones y pueblos de esta naturaleza, a condición de que sus entida-des territoriales no trasciendan límites político-administrativos.

— Se incorporaría, a iniciativa de los municipios de Tapacarí, Villa-montes y Yacuiba, la consulta para el reconocimiento de autono-mía regional para esta región del chaco, pudiendo incorporarse enlas mismas condiciones, las provincias Luis Calvo y Hernando Si-les del departamento de Chuquisaca y Cordillera del departamentode Santa Cruz.

— Asimismo, representa una importante oportunidad la constitución yconsolidación del Consejo Nacional de Autonomías y Descentraliza-ción como escenario de concertación de iniciativas y normas jurídi-cas y técnicas necesarias para la implementación de las autonomías,sobre todo, un Régimen de transición que incluya procedimientos pa-ra la elaboración de estatutos autonómicos y transferencia de compe-tencias, además de establecer mecanismos de coordinación entre elnivel central y las entidades autónomas y descentralizadas subnacio-nales y los criterios para avanzar hacia un pacto fiscal que configureel régimen económico de las autonomías.

— En definitiva, avanzar en la implementación de las autonomías supo-ne desarrollar los máximos esfuerzos de concertación y proyectar, eneste marco, los instrumentos normativos y técnicos de transición, asícomo la consulta a las poblaciones departamentales de La Paz, Chu-quisaca, Cochabamba, Oruro y Potosí, además de las poblaciones in-


dígenas y de la región del chaco, a fin de sincronizar los ritmos deacceso a las autonomías.

II. LOS PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO

1. Modelo de Estado

Es la forma y principios que adopta un país para la organización de suestructura estatal y para la convivencia de sus habitantes. En la nuevaConstitución se presenta la siguiente definición acerca del modelo deEstado: “…Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario, des-centralizado y con autonomías…“ (artículo 1o.).

El modelo de Estado en la nueva Constitución hace converger tres ám-bitos de la realidad social del país: la liberal, la comunitaria y la regional.El Estado se reafirma como Unitario, es decir, con un sólo centro de po-der político en contraposición al modelo federal que reconoce variosEstados formando una Federación de Estados.

Además se declara social de derecho, o sea acoge la forma funcionalliberal del poder público (democracia, división de poderes, sufragio uni-versal, etcétera) priorizando los intereses colectivos antes que los indivi-duales.

Plurinacional comunitario porque admite su naturaleza multicultural,es decir que reconoce varias naciones, donde Bolivia es la nación mayoren la que convergen las naciones indígenas u originarias articuladas conbase en su identidad cultural.

Finalmente asume la descentralización y autonomías como fundamentode distribución del poder público con base territorial, en perspectiva de lo-grar una adecuada articulación entre la estructura del Estado y los pueblosindígenas y las regiones (departamentos, provincias, municipios).

En la anterior Constitución se define al Estado como unitario, multiét-nico y pluricultural. El nuevo texto ratifica el carácter unitario y sustitu-ye lo multiétnico por lo plurinacional, ya que los indígenas no son sola-mente etnias, si no que se asumen como naciones indígenas. El Estadoaplicaba lo multiétnico sólo al respeto de la diversidad folklórica, dejan-do sin efecto la multiculturalidad en la organización estatal.


La sociedades contemporáneas están estructuradas en torno a una he-terogeneidad cultural que puede dar lugar a la constitución de un Estadoplurinacional o de un Estado multiétnico. Los Estados plurinacionales omultinacionales son unidades políticas centralizadas que ejercen coerciónen más de una “nación” al mismo tiempo (Sosa en Romero, 2007: 23).

El Estado plurinacional surge en contraposición al Estado-nación. Esproducto de conquistas, invasiones y anexiones a naciones más podero-sas. En el caso de los Estados multiétnicos, en cambio, la diversidad et-nocultural es un fenómeno demográfico que proviene de la inmigraciónde individuos y/o familias. Un Estado, al mismo tiempo, puede ser pluri-nacional y multiétnico. Esta situación se presenta por la existencia de doso más naciones en un mismo sistema estatal de coerción y por la existen-cia de dos o más etnias dentro del mismo aparato estatal (idem).

El devenir de las etnicidades,12 según García Linera, puede asumir va-rias trayectorias. Algunas pueden dar lugar a naciones con Estado comolos ingleses; pueden formar parte de un Estado multinacional que les re-conoce como nacionalidad confederada (la antigua Yugoslavia), puedenexistir como minorías o mayorías sin presencia institucional en los Esta-dos coloniales o pueden mantenerse en medio de un rechazo a su existen-cia, como los Kurdos en Turquía (2005: 22).

Una nación es el resultado de la agregación política de muchas etnici-dades. La nación es la unidad de idioma, territorio, cultura y economía;es decir, es una forma de producir “lo común”, por eso a veces se la con-funde con el Estado, que se refiere más bien a la gestión del bien común(ibidem: 34). Cuando la construcción y gestión de lo común se funda enla convergencia de una pluralidad derivada del multiculturalismo que re-conoce diversidades lingüísticas y culturales, estamos frente a un Estadoplurinacional.

El pluralismo se desarrolla a partir de la problematización o politiza-ción de las diferencias (Tapia, 2002: 75). Esta problematización de lasdiferencias derivada en pluralismo expresa la fragmentación del podersocial en una multiplicidad organizada configurando un régimen políticoque reconoce derechos de organización, opinión y participación (Dahl enTapia, ibidem: 76). Esto significa reconocer una pluralidad de organiza-ciones sociales respetando su autonomía en una cohabitación entre la or-


12 La etnicidad es una colectividad cohesionada a partir de atributos culturales com-partidos y de la creencia en una historia arraigada en una ascendencia común.

ganización estatal y social, de donde se construye la categoría de plura-lismo democrático, sin embargo, esta problematización no se reduce sóloa eso, además se debe considerar si la pluralidad puede efectivizarse enun pacto entre equivalentes o no.

De donde se desprenden multiniveles simétricos o asimétricos. Un pactoentre equivalentes configura un sistema pluralista simétrico. Por el contrario,si la agregación política no se da entre equivalentes estamos frente a un pac-to asimétrico. La simetría se refiere a la medida en que las unidades quecomponen una estructura mayor participan en las condiciones y percepcio-nes comunes al conjunto del sistema. La asimetría, por su parte, expresa lamedida en que las unidades de una estructura no comparten las característi-cas comunes (Romero, 2007: 24).

Un sistema simétrico ideal aplicado a la organización estatal se com-pondría de unidades políticas constituidas por territorios y poblacionesiguales con características económicas, condiciones climáticas, grupossociales e instituciones políticas semejantes. El sistema asimétrico ideal,por el contrario, se compondría por entidades políticas que corresponde-rían a diferencias de interés, carácter y composición, existentes al interiorde una sociedad (Tarlton, en Romero, op. cit.: 24). Según Livington, elmodelo asimétrico permite a las diversidades encontrar expresiones polí-ticas a través de gobiernos locales con diversos grados de autonomía ypoder (idem).

La asimetría como reconocimiento de los caracteres diferenciales delas unidades del sistema y como objetivo de adecuación de la estructuraestatal a una realidad caracterizada por la existencia de naciones y nacio-nalidades con voluntad de autogobierno, puede ser perfectamente funcio-nal a la constitución de un Estado plurinacional. Conectar la organiza-ción jurídico-política del Estado y la cuestión nacional plantea el tema dela asimetría en sociedades plurinacionales (Jeremy Webber, StéphamDione, Eric Fossas, 1999). Según Lavaud, la asimetría se erige en Ale-mania en 1871, donde la dogmática iuspublicista acordó reconocer dere-chos particulares (jura singularia) a ciertos Estados (Baviera y Prusia) enrelación con el conjunto (Fossas, 1999: 281).

En “sociedades diferenciadas”, aquellas donde existen unidades concarácter nacional al lado de otras unidades que no tienen ese carácter,existen muchas dificultades para construir estructuras estables. En el ca-so de Bélgica se constata la divergencia de inclinaciones políticas de


Flandes (comunitarización cultural) y Valonia (regionalización económi-ca). En el caso de Canadá la contradicción se presenta entre la demandade mayor autonomía de Québec y de reforzamiento del Estado federalexpresada por las demás provincias. En el caso de España en la contrapo-sición entre el nacionalismo vasco y catalán con las demás comunidadesautónomas.

La conexión de asimetría y plurinacionalidad contrapone diferenteslógicas para construir identidad política, es decir, la forma en que los ciu-dadanos conciben su pertenencia a una comunidad sobre la cual se cons-truyen instituciones políticas. En este caso las minorías no reivindican ladefensa de una comunidad política culturalmente diversa, sino más bien,la existencia de diversas comunidades políticas, cada una con derecho deautogobierno (ibidem 290 y 291).

En el caso de nuestro país la construcción plurinacional se funda en lapre-existencia de indígenas que, en su calidad de sujetos colectivos seasumen como naciones indígenas articuladas en torno a identidades cul-turales compartidas. La principal proyección se refiere a una comunidadpolítica pluralista flexible con multiniveles asimétricos en la que se reco-noce autonomía indígena con base en sus derechos históricos.

Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indígena ori-ginario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garan-tiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que con-siste en su derechos a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, alreconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidadesterritoriales, conforme a esta Constitución y la ley (artículo 2o.).

El reconocimiento de la pre-existencia de los pueblos indígenas en re-lación con la nación boliviana, tiene dos utilidades prácticas: por un lado,reafirma su condición de colectividades (pueblos o naciones), lo que lesotorga derechos colectivos (territoriales, culturales y de libre determina-ción); por otro lado, asigna a estos derechos carácter histórico aunque nocon alcances de reconstitución de sus territorialidades originarias.

Asimismo hace equivaler la libre determinación de los pueblos a laautonomía indígena, en el marco de la Declaración de las Naciones Uni-das sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, con lo que desaparecela amenaza de la autodeterminación con alcances similares a los recono-cidos para los Estados en el derecho internacional público.


2. Sistema de gobierno

Es el conjunto de instituciones a través de las cuales opera el poderpolítico del Estado, relacionando a los gobernantes con los gobernados.Se refiere éste a la manera o modalidad de organización del ejercicio delpoder público. La forma de gobierno tiene relación con la modalidad queadoptan los órganos directivos, que formulan, expresan y realizan la vo-luntad del Estado (Borja en Fernández, op. cit.: 25).

Según Loewenstein el tipo de gobierno concretiza el régimen político.A su vez, el sistema político abarca una serie de tipos de gobierno unidospor la identidad de una ideología (doctrina política) y las institucionesque le son correspondientes (división de poderes, control parlamentario,representación popular). De ahí que define el tipo de gobierno como laconcreta formación de las instituciones del sistema político en una deter-minada sociedad estatal (en Planas, s/f: 45). Los sistemas de gobiernomás conocidos son la democracia directa y la indirecta o mixta.

A propósito del sistema de gobierno el proyecto de nueva Constitu-ción establece:

I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrática participativa,representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entrehombres y mujeres.

II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarro-lladas por la ley:

1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legisla-tiva ciudadana, la revocatoria de mandato, la Asamblea, el cabildo y laconsulta previa, entre otros. Las Asambleas y cabildos tendrán carácterdeliberativo.

2. Representativa, por medio de elección de representantes por votouniversal, directo y secreto, entre otros.

Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de auto-ridades y representantes por normas y procedimientos propios de las nacionesy pueblos indígena originario campesinos, entre otras (artículo 11).

Tradicionalmente nuestro sistema de gobierno ha sido restringido a lademocracia representativa, expresando además la lógica organizativa li-beral, lo que derivó en un régimen monopolizado por los partidos políti-cos, restringiendo la participación ciudadana sólo al acto electoral.


El proyecto de nueva Constitución combina las instituciones políticasliberales con las indígenas originarias. Entre las primeras se da prioridada las de participación ciudadana directa sobre las de decisión delegada(referendos, consultas previas y otros). Incorpora también el reconoci-miento de la democracia comunitaria que se caracteriza por la adopciónde decisiones consensuadas, amplia deliberación, autoridades propias,participación directa, rotación de cargos.

La compatibilidad entre la elección por sufragio universal y la elec-ción por procedimientos tradicionales en pueblos indígenas opera aúnantes de la puesta en vigencia de la nueva Constitución. Actualmente lospueblos indígenas han desarrollado sus propios sistemas políticos comu-nitarios traducidos en la designación de autoridades tradicionales conuna serie de competencias de gobierno interno.

En la nueva Constitución se reconocen expresamente estos sistemaspolíticos en proyección a la conformación de nuevas entidades guberna-tivas, particularmente referidas al proceso autonómico donde se prevéque la elección de representantes indígenas por procedimientos propiosse desarrollará en las autonomías indígenas y que también se debería pro-ducir en los órganos deliberativos y normativos departamentales. Estaclase de construcción de representación política ha sido proyectada paralas tierras bajas del país, aplicando los criterios doctrinales de los multi-niveles asimétricos gubernativos, dada la condición de minorías pobla-cionales dispersas que caracteriza a estos pueblos.

En relación con el órgano legislativo nacional (Asamblea LegislativaPlurinacional), el proyecto de la nueva Constitución establece la siguien-te normativa:

I. En la elección de asambleístas se garantizará la participación proporcio-nal de las naciones y pueblos indígena originario campesino.

II. La ley determinará las circunscripciones especiales indígenas origi-nario campesina, donde no deberán ser considerados como criterios condi-cionales la densidad poblacional, los límites departamentales ni la conti-nuidad geográfica (artículo 147).

La regla general es que se eligen representantes poblacionales y depar-tamentales por sufragio universal y directo (véase artículo 146-I). Si biense prevé proporcionalidad de representantes indígenas se refiere a la com-posición de candidaturas en listas electorales. Por su parte, las circunscrip-


ciones especiales que contemplen criterios de unidad sociocultural para laelección de representantes, proyectan la redefinición de jurisdiccioneselectorales especialmente en tierras bajas tomando en cuenta a las unida-des culturales de esas regiones a fin de mejorar la posibilidad de los pue-blos indígenas del oriente para acceder a la representación legislativa.

3. Carta de derechos, deberes y garantías constitucionales

Los derechos son facultades o atribuciones reconocidas a las personas in-dividuales y colectivas, derivadas de su condición natural de seres humanosy colectividades. Los deberes, por su parte, son obligaciones impuestas a losindividuos y colectividades que derivan de las necesidades emergentes de lavida en sociedad. Las garantías, finalmente, son instrumentos dirigidos arestituir la vigencia de derechos que se encuentran restringidos o vulneradosy salvaguardar aquellos que se encuentran amenazados.

En las Constituciones políticas se recogen las distintas generaciones dederechos humanos considerados fundamentales porque se dirigen a garanti-zar la existencia y desarrollo de los individuos y las colectividades en fun-ción de atributos naturales que no pueden ser restringidos por ninguna per-sona ni por alguna expresión de poder. Podemos definir a los derechoshumanos como las facultades reconocidas jurídicamente a los individuos ycolectividades, dirigidas a garantizar su desarrollo integral en condiciones deigualdad, libertad, equidad, participación, identidad y dignidad (Romero,2005: 314).

Tomando en cuenta distintos momentos en la historia de la humanidaden que se reconocieron, en el ámbito de la comunidad internacional, losderechos humanos se clasifican en tres generaciones: derechos civiles ypolíticos o derechos de primera generación; derechos económicos, socia-les y culturales o derechos de segunda generación, y derechos de las co-lectividades o derechos de tercera generación.

Los derechos de primera generación se inspiran en los valores de li-bertad, igualdad y seguridad. Los derechos de segunda generación sonpropios del constitucionalismo social, apuntan a la cuestión social, prote-gen a la familia, a los trabajadores y a los gremios, sus valores protegidosson la igualdad y solidaridad. Los derechos de tercera generación se re-fieren a los pueblos, la ecología, los usuarios, los consumidores y la


competencia; los valores protegidos son las colectividades y la dignidadhumana (De Ruiz, en Romero, 2006: 28).

La comunidad internacional ha reconocido tres generaciones de derechoshumanos; individuales (civiles y políticos), colectivos de ejercicio individual(económicos, sociales y culturales) y colectivos de ejercicio colectivo (am-bientales y de pueblos indígenas). La nueva Constitución ha recogido en suDeclaración de Derechos las tres generaciones de derechos humanos, losmismos que tienen alcance universal.

CUADRO 4

Tipo de derechos Contenidos

Derechos fundamentales A la vida; integridad física, psicológi-ca y sexual (se prohíbe las torturas,tratos crueles, violencia doméstica);al agua y alimentación (seguridad ali-mentaria); a la educación (universalpara todos); salud (universal sin ex-clusiones); hábitat y vivienda; a losservicios básicos (agua potable, al-cantarillado, electricidad, gas domici-liario, postal y telecomunicaciones).

Derechos civiles Autoidentificación cultural; intimi-dad, honor y dignidad; libertad depensamiento, espiritualidad, religióny culto; libertad de reunión y asocia-ción; petición individual o colectiva;inviolabilidad de domicilio y secretode comunicaciones privadas; acceso ala información y comunicación; a ex-presar y difundir libremente pensa-miento u opiniones; libertad de resi-dencia, permanecía y circulación entodo el territorio.



Derechos políticos Participar en la formación, ejercicio ycontrol del poder político directamen-te o a través de sus representantes(sufragar, elegir, ser consultado, etcé-tera).

Derechos de las naciones,pueblos indígenas, origi-narios y campesinos

A su identidad cultural; a existir li-bremente; t erritorialidad; libre deter-minación; protección de sus saberestradicionales; a que sus institucionesformen parte de la estructura delEstado; a su hábitat (territorios); edu-cación (regular, alternativa, especial ysuperior, está compuesta por institu-ciones educativas fiscales, privadas yde convenio. Tiene carácter intra- in-tercultural y bilingüe, obligatoria has-ta el bachillerato, la educación fiscales gratuita en todos sus niveles. Segarantiza autonomías universitarias ylas universidades privadas ); salud;consulta; participación; reproducciónde sus sistemas políticos, jurídicos yeconómicos.

Derechos ambientalesA gozar de un medio ambiente salu-dable, protegido y equilibrado.



Derechos económicos,ociales y culturales

Salud y a la seguridad social (calidadde vida, bienestar, seguro universal yacceso a servicios públicos); medici-na tradicional(medicamentos natura-les); trabajo y empleo (en condicio-nes de dignidad, seguridad industrial,higiene, estabilidad laboral, salariojusto, no discriminación); propiedadprivada (individual o colectiva, ga-rantizando la sucesión hereditaria);derecho de la niñez, adolescencia yjuventud (al desarrollo integral, a cre-cer en el seno de una familia, a laidentidad, a recibir servicios, a la for-mación integral); familias (en las quetodos los integrantes tienen igualdadde derechos, obligaciones y oportuni-dades); adultos mayores (vejez digna,renta vitalicia, protección, recreación,descanso); personas con discapacidad(protección familiar y estatal, educa-ción y salud, comunicación con len-guaje alternativo, condiciones labora-les, no discriminación); personasprivadas de su libertad (respeto a sudignidad, a comunicarse con su de-fensor y personas allegadas, a traba-jar y estudiar en centros penitencia-rios); derechos de usuarios yconsumidores ( suministro de alimen-tos, medicamentos y productos de ca-lidad, información sobre los conteni-dos de los productos y característicasde los servicios).

FUENTE: Constitución, artículos 21 a 76

La nueva Constitución desarrolla de manera suficiente las distintas ge-neraciones de derechos humanos (individuales y colectivos), jerarquizan-


do los derechos colectivos dándoles el mismo nivel que los individualesy estableciendo garantías para su implementación expresadas en políticasde Estado. A diferencia de la Constitución actual que sólo incorpora enla carta de derechos a los civiles y políticos, desarrollando parcialmentelos derechos colectivos en regímenes especiales, delegando sus garantíasa las leyes especiales.

Destaca también el reconocimiento integral de los derechos colecti-vos: ambientales, de usuarios y consumidores y de los pueblos indígenasy naciones originarias. Adicionalmente se reconocen derechos especia-les: niñez, adolescencia, ancianidad, personas con discapacidad, personascon privación de libertad.

Los derechos reconocidos en la nueva Constitución tienen las siguien-tes características: son inviolables, universales, interdependientes, indivi-sibles y progresivos. Inviolables significa que el Estado debe protegerlosy garantizarlos. Universales porque todos los bolivianos y todas las boli-vianas gozamos de ellos sin discriminación alguna.

Interdependientes e indivisibles porque unos derechos dependen deotros, es decir están interconectados, por ejemplo el derecho a la vida seefectiviza si existen adecuadas condiciones de salud, para que existan es-tas condiciones debemos evitar los daños ambientales de alto impacto yasí sucesivamente. Progresivos se prevé que a medida del desarrollo dela humanidad nuevos derechos van emergiendo según necesidades y es-tos serán reconocidos en la comunidad internacional y ampliarán gra-dualmente la presente Declaración de derechos.

Un aspecto novedoso de la declaración de derechos es la categoría de“derechos fundamentales”. Se la ha incorporado para destacar derechosque son indispensables para preservar la condición y dignidad humana,los mismos que pueden ser individuales (derecho a la vida) como colecti-vos (derecho a la educación y salud) frente a la tradición constitucionalque tiende a ubicar entre los derechos fundamentales a aquellos de titula-ridad y ejercicio individual (civiles y políticos).

La declaración de derechos de la nueva Constitución establece con ni-tidez la relación jurídica entre la población y el Estado, en la que la pri-mera representa al sujeto activo titular del derecho, mientras que el se-gundo es el sujeto pasivo que debe cumplir un deber u obligación; enalgunas ocasiones la formulación del deber jurídico es genérica, en tantoque en otras disposiciones se encuentra más desarrollada. Como ejem-plos destacamos:


La dignidad y libertad de las personas son inviolables. Respetarlas y prote-gerlas es deber primordial del Estado (artículo 22).

Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica ysexual. Nadie será torturado. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles,inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte (ar-tículo 15-I).

I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada que digni-fiquen la vida familiar y comunitaria.

II. El Estado, en todos sus niveles de gobiernos, promoverá planes devivienda de interés social, mediante sistemas adecuados de financiamien-to, basándose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes sedestinaran preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menosfavorecidos y al área rural (artículo 19).

Incorpora, por otra parte, garantías constitucionales como instrumen-tos de defensa de los derechos cuando estos se encuentran amenazados oefectivamente han sido vulnerados. A diferencia de la anterior Constitu-ción que definía garantías constitucionales sólo para los derechos indivi-duales (habeas corpus, habeas data), la nueva carta magna establece ga-rantías para accionar el respeto de los derechos colectivos; destaca laacción popular.

Las garantías jurisdiccionales están perfectamente desarrolladas en uncapítulo específico; se refieren al principio de igualdad, la imprescriptibi-lidad de algunos delitos graves, la obligación de reparar, el debido proce-so y otras. Asimismo se establecen acciones de defensa de los derechostales como la acción de libertad, de amparo constitucional, de protecciónde privacidad, de inconstitucionalidad, de cumplimiento y la acciónpopular.

4. Estructura del Estado

La estructura del Estado es la organización, asignación de funciones,mecanismos de coordinación, herramientas de control a los órganos depoder de un Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La organización oestructura de un Estado es funcional u horizontal y territorial o vertical.

Funcional porque divide las funciones de los órganos de poder: el ejecuti-vo implementa las políticas públicas; el Judicial administra justicia; el Le-


gislativo aprueba las leyes. Territorial es la distribución y ejercicio del poderen el conjunto del territorio: gobierno central, departamental, local.

La organización y definición de funciones, mecanismos de coordina-ción e instrumentos de control de los órganos del poder público que seencuentra más desarrollada es la que corresponde al liberalismo, pues enel sistema socialista se aplica más bien un régimen de asamblea. El pilarcentral del Estado de derecho liberal es la tesis de la división de poderes,teniendo en cuenta que uno de los objetivos de una Constitución es limi-tar el ejercicio del poder por parte de los gobernantes para equilibrar surelación con los gobernados y para resguardar la vigencia efectiva de losderechos de estos últimos.

La teoría de la división de poderes tuvo su origen en la época de la an-tigüedad, en Grecia. Aristóteles en “la Política” distinguía tres ramas enel Estado: deliberativa, de la magistratura o función administrativa y lajudicial. En el siglo XVII John Locke propone la división en dos pode-res: el Legislativo y el magistrado ejecutivo (Alvarado, en Romero: 30).

Sin embargo, fue Montesquieu quien desarrolló la teoría clásica de ladivisión del poder público en tres órganos: Legislativo, Ejecutivo y Judi-cial. La tesis se sustenta en dos razonamientos centrales; por una parte,es necesario establecer límites al ejercicio del poder político, una concen-tración del poder derivaría inevitablemente en discrecionalidad. Por otraparte los derechos de las personas deben ejercitarse con el único límiteestablecido en la ley y que se orienta a regular las relaciones entre gober-nantes y gobernados.

Siguiendo la tesis de Montesquieu, las funciones genéricas que corres-ponden a los órganos públicos son las de aprobar leyes (órgano legislati-vo), hacer cumplir las leyes y administrar los asuntos públicos (órganoejecutivo), y administrar justicia resolviendo los conflictos entre las per-sonas, y entre éstos y el Estado (órgano judicial).

Los tres órganos del Estado son independientes entre sí, es decir, deacuerdo a la concepción doctrinal, ninguno puede encontrarse sometido alos demás. Es por eso que cada uno de los órganos públicos tiene funcio-nes específicas y diferentes, empero, deben gestionar sus asuntos encoordinación entre sí. De tal manera que la independencia y coordina-ción de órganos públicos constituye la base del sistema democrático ydel Estado de derecho, es decir del ejercicio del poder político en estrictasujeción al ordenamiento jurídico vigente.


El sistema de controles mutuos consiste en el reconocimiento de facul-tades tendientes a lograr equilibrios o “pesos y contrapesos” en el funcio-namiento de los órganos públicos, de tal manera que si los legisladoresinfringen la ley, el órgano judicial debe sancionarlos, en tanto que si laresponsabilidad corresponde a las autoridades jurisdiccionales jerárqui-cas, debe ser el órgano legislativo el que los procese. Si la responsabili-dad corresponde a los altos funcionarios del órgano ejecutivo, deben serel legislativo y el judicial los encargados de conocer el caso.

La conjunción de variables relativas al modelo de Estado y sistema degobierno determinará el carácter de la estructuración del poder público.Frente a la corriente liberal que se sustenta en la división de poderes, controlparlamentario, representación y sufragio, tenemos las teorías que sostienenque la verdadera democracia corresponde al pueblo y la manera de ejercerlase da a través de un régimen de Asamblea al que se subordinan los órganosde poder constituido y donde se concentran las decisiones relativas a la im-plementación de las políticas públicas que se dirigen prioritariamente a laefectivización de los derechos colectivos. Las instituciones que configuraneste sistema se concretan en el régimen de asamblea, intervención y planifi-cación estatal, primacía de derechos colectivos.


CUADRO 5ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL ESTADO EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN

Órganos del poder público

Órgano legisltivo:constituido por la Asamblea Legislativa Plurinacional, inte-grada por 166 asambleístas elegidos 36 en circunscripciones departamentales y130 en circunscripciones plurinominales, uninominales y especiales. Sus potes-tades son legislativas y de fiscalización. No tienen inmunidad parlamenta-ria.Sus principales tareas son: legislar, aprobar nuevas unidades político admi-nistrativas (departamentos, provincias, etcétera), el plan de desarrollo,presupuesto, medidas económicas en caso de necesidad, leyes tributarias y cre-diticias, préstamos, contratos estatales, venta de bienes públicos, tratados inter-nacionales, sistema monetario y de medidas, elige seis miembros del ConsejoElectoral, preselecciona candidatos del Tribunal Constitucional, autoriza salidade tropas militares e ingreso y tránsito de fuerzas extranjeras.


Órgano ejecutivo: Integrado por el presidente(a), vicepresidente(a) y ministrosde Estado. El presidente(a) y vicepresidente(a) son elegidos por mayoría abso-luta de votos o por segunda vuelta. Tienen derecho a reelección consecutivapor una sola vez. El presidente y sus ministros ejecutan la administración públi-ca y la política interior y exterior, la seguridad y defensa y el cumplimiento delas leyes. Las principales tareas del presidente son: promulgar y hacer cumplirlas leyes, dictar decretos y resoluciones, hacer cumplir sentencias de tribunales,preservar la unidad del Estado, dirigir la política interior y exterior, la adminis-tración pública, administrar las rentas estatales, presentar al legislativo el plande desarrollo, el presupuesto y los informes de gestión, nombrar al Contra-lor(a), presidente(a) del Banco Central, regulador de bancos, presidentes de en-tidades de función económica y social, su representante ante el órgano electo-ral, al procurador, ministros, comandantes de las Fuerzas Armadas y Policías,presidir el Servicio de Reforma Agraria.El vicepresidente preside la Asamblea Legislativa y articula al Legislativo yEjecutivo.

Órgano judicial: TribunalConstitucional.

Para el control de constitucionalidad.Está integrado por magistrados ele-gidos por voto.

Jurisdicción ordinaria: Integrada por untribunal supremo con magistrados elegi-dos por voto.

Además, tiene sus respectivos tribu-nales departamentales.


Tribunal agroambiental como instancia especializada en materia agroambiental.La función disciplinaria y administrativa está a cargo de una entidad de Controladministrativo de justicia.Se reconoce también el sistema jurídico indígena en el marco del pluralismo jurídi-co a condición de respetar la Constitución, las leyes y los derechos humanos.


Órgano Electoral Tiene a su cargo administrar proce-sos electorales, consultas ciudadanas(referendos) y el registro civil.

Órganos de control y defensa y seguridad

Contraloría General del Estado Presidido por un Contralor elegidopor la Asamblea legislativa con fun-ciones de control fiscal.

Defensor del Pueblo Se elige en Asamblea Legislativavela por el cumplimiento de los de-rechos humanos y protege a la po-blación frente a eventuales abusosde los servidores públicos.

Ministerio Público Integrado por un Fiscal(a) General;fiscales departamentales, fiscales demateria y otros. Su función es defen-der la legalidad y los intereses gene-rales de la sociedad. El Fiscal gene-ral es elegido por la AsambleaLegislativa.Procuraduría del Estado defiende losintereses patrimoniales y públicosdel Estado.

Procuraduría del Estado Defiende los intereses patrimonialesy públicos del Estado.


Control social El pueblo participará en la toma dedecisiones públicas y ejercerá con-trol social a la gestión pública en to-dos los niveles del Estado. La socie-dad civil establecerá sus propiasnormas y funcionamiento para cum-plir estas funciones.

Fuerzas Armadas Están constituidas por el Comandoen jefe, ejército, fuerza aérea, arma-da. Su misión es defender la inde-pendencia y seguridad del Estado, elhonor y soberanía del país, el impe-rio de la Constitución, la estabilidaddel gobierno, y además participa enel desarrollo integral del país. El ser-vicio militar es obligatorio.

Policía Su misión es defender a la sociedad,conservar el orden público y el cum-plimiento de las leyes en todo el te-rritorio boliviano.

El principal problema de la estructura funcional del Estado ha sido laconcentración del poder político que centralizaba las decisiones y la inte-gración de los principales niveles de autoridad pública. Estas decisionesestaban a cargo del sistema político monopolizado por partidos políticostradicionales que aprisionaron la participación ciudadana en los eventoselectorales, abusando del régimen representativo, cohesionando el sistemapolítico en torno a relaciones clientelares (“cuoteo de cargos públicos”).

La nueva estructura funcional, reafirma la concepción liberal traduci-da en la separación de los órganos de poder y en el diseño de nuevas ins-tituciones con mayor compromiso de mandatos programáticos en rela-ción con el pueblo, en correspondencia con un régimen político querefuerza la participación ciudadana frente al sistema democrático estric-tamente representativo. El presidente y vicepresidente se eligen de mane-ra directa (por voto popular), sin mediación del órgano legislativo, lo quevincula programáticamente a estas autoridades en relación con la pobla-ción, y refuerza la independencia del Ejecutivo respecto del Legislativo.


De todas maneras el nuevo diseño constitucional prevé que muchasdecisiones políticas fundamentales se adoptan en el órgano legislativopor mayoría absoluta de votos, lo que significa que el nuevo sistema po-lítico se cohesiona a partir de la mayoría política que, al mismo tiempo,controlaría los órganos legislativo y ejecutivo. Dado el carácter de socie-dad diferenciada de nuestro país, lo ideal sería proyectar un régimen po-lítico que concretice una democracia de consensos., sobre todo en la rela-ción entre el gobierno central y los prefectos de departamento.

Si bien la integración de varias autoridades políticas se concentra endecisiones del Legislativo y Ejecutivo; órganos electores, regulación delsistema financiero, Defensor(a) del Pueblo, Ministerio Público, contra-lor(a), presidentes de entidades con autonomía funcional o con autarquía,procurador(a), Control de Justicia, de todos modos ya no es de su potes-tad designar prefectos de departamento y autoridades jurisdiccionalesmáximas (Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional).

A nivel del órgano legislativo las principales modificaciones se refie-ren a una estructura bicameral integrada por una Cámara poblacional ele-gida en circunscripciones uninominales, plurinominales y especiales, yotra departamental, con cuatro representantes por Departamento elegidosbajo el sistema proporcional. El nuevo diseño de la Cámara de represen-tantes departamentales pretende lograr una correspondencia plena entrela votación obtenida por los partidos o agrupaciones políticas o el núme-ro de representantes departamentales.

Con relación al órgano judicial se proyecta un sistema de pluralismojurídico al reconocer al sistema jurídico indígena con el límite del respetoa la Constitución, las leyes y los derechos humanos. Los motivos queorientan esta definición se refieren a la diversidad cultural que caracteri-za a la población boliviana y a la concreción de la plurinacionalidad en laestructura jurisdiccional.

En la nueva Constitución se asigna a la justicia comunitaria el valor desistema jurídico bajo el razonamiento de que cuenta con normas y proce-dimientos propios (derecho consuetudinario), además de dotarse de auto-ridades a las que se reconoce competencia (legitimidad) para administrarjusticia. Reconocer a la justicia comunitaria como sistema jurídico impli-ca que el Estado deberá apoyar sus decisiones desplegando fuerza públi-ca o trabajos periciales a requerimiento de sus autoridades y homologan-do sus decisiones legítimas cuando fuere necesario.


Se deriva a una ley especial la compatibilización entre la justicia comu-nitaria y la ordinaria. Sin embargo se establece expresamente que el límitede la justicia comunitaria es el respeto a la Constitución, las leyes y los de-rechos humanos. Los bienes a los que se dirige preferentemente la justiciacomunitaria se refieren a aquellos valores colectivos imprescindibles paragarantizar la convivencia armónica de las comunidades y pueblos indíge-nas originarios. De donde se desprende, en principio, que no deberían ha-ber mayores dificultades para la señalada compatibilización.

Una segunda transformación estructural tiene que ver con la despoliti-zación del sistema judicial ordinario en virtud a que la designación desus máximas autoridades ya no será por “cuotas políticas” parlamenta-rias; estas autoridades serán elegidas por voto popular y democrático pre-via selección en función de méritos acumulados.

Se crea también el Poder electoral con las funciones conocidas de ad-ministrar procesos electorales y consultas ciudadanas, además de tener asu cargo el registro civil. En correspondencia con el nuevo sistema degobierno en el que tiene más importancia la participación ciudadana di-recta se justifica el nuevo estatus de este organismo público, lo que a suvez plantea el desafío de profundizar su institucionalización, no existien-do suficientes directrices al respecto en el nuevo texto constitucional.

Por otra parte se confirman las instancias de control fiscal “Contralo-ría General del Estado”, defensa de la sociedad (Defensor del Pueblo),defensa de los intereses del Estado y la sociedad (Ministerio Público), re-forzadas con la instancia de defensa de los intereses patrimoniales y pú-blicos del Estado (Procuraduría General del Estado). Todas estas entida-des públicas son inherentes a un régimen político democrático consistemas de controles y contra pesos que salvaguarden su institucionali-dad y legitimidad.

Complementariamente se constitucionaliza el control social, que debeser funcional y trasversal en relación con todas las entidades públicas.Los motivos que justifican la creación de esta instancia tienen que vercon la necesidad de la mayor transparentación posible de la gestión delos asuntos públicos y con un involucramiento creciente de la ciudadaníaen los mismos.


III. ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN

La estructuración del poder público no es sólo funcional, sino también te-rritorial. La distribución y ejercicio del poder, bajo un criterio territorial, se-gún Fernando Badía, está íntimamente ligada a la forma de gobierno (enBlancas y otros, 1995: 16). De ahí que pueden distinguirse tres tipos deEstado, siguiendo con el punto de vista del autor citado: Estado Unitario,Estado Federal y Estado Regional. Las diferencias derivan según que cuen-ten con un único centro decisorio constituyente y legislativo (unitario), conmúltiples centros decisorios constituyentes y legislativos (federal), o puedeser un Estado con un único centro decisorio constituyente y múltiples cen-tros decisorios legislativos (regional).

Cada sistema de gobierno se refleja también en el modelo de gestióndel territorio. Las políticas de Estado referidas al territorio se conocencomo ordenamiento territorial. Se define a éste como “la expresión espa-cial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de cualquiersociedad. Disciplina científica, técnica administrativa y acción política,concebida como práctica interdisciplinaria y global para lograr el desa-rrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio”.La anterior definición corresponde a la Carta Europea de ordenación delEspacio (Masiris en Terceros, 2004).

De acuerdo al concepto, se destacan los siguientes elementos: se tratade una política de Estado integral, ya que concurren aspectos políticos,económicos, sociales, culturales y ecológicos aplicados a la ordenacióndel espacio; es teoría y práctica para la gestión territorial; es interdiscipli-naria y busca alcanzar el equilibrio de las regiones y la organización físi-ca del espacio.

Existen corrientes que pretenden restringir los alcances del ordena-miento territorial a políticas de regulación de uso del suelo y de organi-zación de ocupación territorial o de asentamientos humanos. Si tomamosen cuenta que, en realidad, el ordenamiento territorial refleja las relacio-nes de poder expresadas en el control espacial, no podríamos concebirlosimplemente como un procedimiento técnico cuando en definitiva reflejaprocesos políticos, desarrollos económicos, concepciones y acciones cul-turales, correlaciones y caracterizaciones ecológicas, construcción de re-laciones sociales a partir de la aplicación de distintas lógicas de ocupa-ción del espacio.


Sobre la estructura y organización territorial la nueva Constitución es-tablece lo siguiente:

— “Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provinciasmunicipios y territorios indígenas (artículo 270).

— La creación, modificación y delimitación de unidades territorialesse hace por voluntad democrática de sus habitantes (artículo 270).

— El régimen autonómico tiene los siguientes alcances: Elección di-recta de autoridades, potestades normativas administrativas, fisca-lizadoras y técnico administrativas. Las modalidades autonómicasson: Departamentales, Regionales (provinciales), Municipales eIndígenas” (artículo 272).

— Una ley marco de autonomías y descentralización desarrollará suscaracterísticas, atribuciones y organización (artículo 272).


CUADRO 6 COMPETENCIAS DE LAS AUTONOMÍAS EN LA CPE

Competencias

Tipo de autonomía

Exclusivas

Concurrentes

Compartidas

Autonomía departamental

Elaboración y aprobación de sus estatutos; planificación del desarrollo humano, empleo, consultas y referendos departamentales, ordenamiento territorial, energía, líneas férreas, transporte interprovincial, aeropuertos públicos, infraestructura departamental, estadísticas departamentales, personalidades jurídicas, sanidad e inocuidad alimentaria, fuentes alternativas de energía, deportes, turismo, impuestos, tasas y contribuciones especiales departamentales,

Protección del medio ambiente, gestión del sistema de salud y educación, ciencia, tecnología e investigación, conservación de suelos, recursos forestales y bosques, servicio meteorológico, frecuencia electromagnética en el ámbito de su jurisdicción, promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos, residuos industriales y tóxicos, proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos, proyectos de riego,

Régimen electoral departamental, servicio de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones, electrificación urbana, juegos de lotería y de azar, relaciones internacionales, regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos.

comercio, industria, servicios, expropiaciones, presupuesto y fondos fiduciarios, archivos, bibliotecas, centros de información, empresas públicas departamentales, administración de regalías, servicios de desarrollo productivo, desarrollo económico, inversiones privadas, industrialización.

protección de cuencas, administración de puertos fluviales, seguridad ciudadana, sistema de control gubernamental, vivienda, agricultura, ganadería, caza y pesca.

Autonomía Regional Sus competencias serán las delegadas por el Consejo departamental.

Autonomía Municipal Elaborar y aprobar su Carta Orgánica, desarrollo humano, consultas y referendos municipales, empleo, medio ambiente, ordenamiento territorial, caminos vecinales, aeropuertos públicos locales, estadísticas municipales, catastro urbano, áreas protegidas municipales, fuentes alternativas de energía, sanidad, deporte,

Las mismas del los departamentos

Las mismas del los departamentos

patrimonio natural municipal, fuentes alternativas, sanidad, deporte, patrimonio cultural, deporte, turismo local, transporte urbano, registro de propiedad automotor, impuestos, tasas y patentes municipales, infraestructura productiva, expropiación, presupuesto y fondos fiduciarios, centros de información y documentación, empresas públicas municipales, aseo urbano, infraestructura y obras de interés público, desarrollo urbano, alumbrado público cultura, espectáculos, publicidad, mancomunidades, microriego, servicios básicos, áridos y agregados, desarrollo municipal, industrialización.

Autonomía Indígena originaria campesina

Dictar su estatuto, gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural,

Organización, planificación y ejecución de políticas de salud y educación en su jurisdicción, conservación de

Sistema de control fiscal y administración de bienes y servicios, relaciones internacionales, participación y

gestión y administración de los recursos naturales renovables, planes de ordenamiento territorial, electrificación en sistemas aislados, mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales, administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios, deporte, patrimonio cultural, políticas de turismo, crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales, administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción, aprobar el programa anual de operaciones y su presupuesto, planificación y gestión de la

recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente, sistema de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política nacional, construcción de sistemas de microriego, construcción de caminos vecinales y comunales, promoción de la construcción de infraestructuras productivas, promoción y fomento a la ganadería y agricultura, control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras que se desarrollen en su jurisdicción.

control en el aprovechamiento de áridos, resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genéticos, medicina tradicional y germoplasma, control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio cultural.

ocupación territorial, vivienda, urbanismo y redistribución población, promover acuerdos de cooperación con otros pueblos y entidades públicas, mantener y administrar sus sistemas de microriego, fomento y desarrollo de su vocación productiva, infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdicción, participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativo a la aplicación de medidas legislativas, ejecutivas, administrativas que los afecten, preservación de su hábitat, desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas

FUENTE: Constitución Política del Estado Elaboración propia

La estructura territorial del Estado es la organización de su poder políticoen términos verticales o territoriales. Distribuye este poder en distintos nive-les de organización político-administrativa (departamentos, provincias, mu-nicipios, etcétera) con la finalidad de construir su institucionalidad en todoslos ámbitos espaciales del país.Uno de los aspectos más importante en la re-forma constitucional se refiere a la recomposición territorial del poder políti-co (desconcentración). Las demandas legítimas de autonomías apuntalan lademocratización del Estado en todo el territorio nacional. Este proceso pre-tende revertir dos fracturas estatales muy profundas: La desarticulación de laestructura estatal en relación con las regiones (departamentos) y pueblos in-dígenas.

La nueva Constitución en su artículo primero caracteriza al Estado co-mo descentralizado y con autonomías sustentadas en jurisdicciones terri-toriales. Respondiendo al mandato de referéndum del 2 de julio del 2006se reconocen las autonomías departamentales con potestad para elegir asus autoridades, aplicar facultades legislativa, normativas-administrati-vas, técnicas, ejecutivas y de fiscalización.

Las autonomías departamentales cohabitan con otras modalidades auto-nómicas como las regionales (provinciales), municipales e indígenas. Para laconvivencia de estos niveles de gobierno se aplica criterios de diferencia-ción (cada modalidad autonómica tiene sus propias características), lo quegarantiza que entre ellas se proyecten complementariedades antes que con-traposiciones. Las autonomías regionales se podrán constituir mediante unaasociación de provincias, municipios o territorios indígenas, a partir de lavoluntad popular de su poblacional, adoptando las competencias que lessean transferidas desde los consejos departamentales.

Las autonomías municipales existen y se reafirman y fortalecen por-que adquieren nuevas competencias. Asimismo, las autonomías indíge-nas originarias campesinas tienen como base jurisdiccional sus tierras co-lectivas y como alcances la reproducción de sus instituciones culturales ysu desarrollo con identidad. Entre sus instituciones destacan la elecciónde sus autoridades originarias, la aplicación de su sistema de justicia y lagestión de su territorialidad.

En definitiva, uno de los pilares fundamentales del actual proceso decambio es la asignación de cualidades gubernativas (autonomías) a lasentidades político-administrativas que expresan la representación de losdepartamentos, provincias, municipios y comunidades indígenas. Esteproceso permitirá desarrollar iniciativa y proyectar ciudadanía colectiva


en función de dos tipos de identidades colectivas: regionales y culturales.En el caso de los departamentos que pidieron autonomías en el referén-dum autonómico del 2006, se mantendrán en un régimen de descentrali-zación, sin embargo podrán adoptar el régimen autónomo en referendosdepartamentales.

IV. MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL

I. El modelo económico boliviano es plural, y está orientado a me-jorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y losbolivianos.

II. La economía plural está constituida por las formas de organizacióneconómica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.

III. La economía plural articula las diferentes formas de organizacióneconómica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, soli-daridad, redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia ytransparencia. La economía social y comunitaria complementará el interésindividual con el vivir bien colectivo.

IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta Consti-tución podrán constituir empresas mixtas

V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano, y asegurará eldesarrollo mediante la redistribución equitativa de los excedentes econó-micos en políticas sociales, de salud, educación, cultura y en la reinversiónen desarrollo económico productivo.

En la nueva Constitución se pueden identificar tres elementos funda-mentales sobre el modelo económico social: el ser humano como recep-tor de las políticas públicas, la variedad de sistemas económicos y losprincipios rectores de acuerdo a la realidad. Al reconocer al ser humanocomo el sujeto del desarrollo se pretende desmercantilizar las relacionessociales, a partir de la vigencia plena de los derechos humanos individua-les y colectivos.

El reconocimiento del carácter plural o diverso de la economía, proyectacuatro sistemas económicos: público, privado, comunitario y cooperativo. Elsector público se orienta al control de los sectores estratégicos de la econo-mía (recursos naturales, servicios públicos, telecomunicaciones, energía,transporte, etcétera), consiguientemente, el control de los excedentes (ga-


nancias) económicos generados para su reinversión en la diversificacióneconómica, la industrialización y el desarrollo social integral.

El modelo económico reconoce también la iniciativa privada otorgan-do seguridad jurídica a sus inversiones, en perspectiva de que coadyuvenal desarrollo económico social, respondan al interés colectivo y se en-marquen en las políticas, leyes y autoridades del país. El reconocimientode la economía comunitaria en el modelo de desarrollo, pretende reflejara un segmento importante de la realidad social del país, como son las co-munidades rurales que se manifiesta en el conjunto de prácticas colecti-vistas y asociativas. Las cooperativas forman parte también de la estruc-tura económica del país.

Los principios orientadores del modelo de desarrollo, apuntan a lograrla justicia social, equidad y complementariedad, reafirmando el caráctersocial y comunitario de la organización económico-social. Con la princi-pal finalidad de alcanzar el “vivir bien”, concepto derivado de la cosmo-visión indígena y que hace referencia al bienestar y solidaridad entre laspersonas y colectividades.

V. RECURSOS NATURALES

Disposiciones generales

— Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano, respe-tando derechos de propiedad sobre la tierra y de aprovechamiento so-bre los recursos naturales.

— Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés pú-blico para el desarrollo del país.

— El aprovechamiento de los recursos naturales debe garantizar lasustentabilidad y equilibrio ecológico. Para conservar ecosistemasen determinados lugares, la explotación de los recursos naturalesestará sujeta a una consulta a la población afectada.

— En las reservas fiscales no se pueden reconocer derechos en favorde particulares salvo autorización por necesidad pública.

— El Estado a través de entidades públicas, sociales o comunitariasasumirá el control y dirección sobretodo la cadena productiva re-ferida a los recursos naturales. Para su gestión y administración sedebe garantizar control y participación social).


La regulación relativa a los recursos naturales destaca tres elementos:la propiedad social, la gestión sostenible y la administración pública. LasConstituciones anteriores declararon el dominio y propiedad estatal sobrelos recursos naturales, lo que dio lugar a su privatización por administra-ciones de turno, tal como ocurrió con las reservas gasíferas. La nuevaConstitución establece la propiedad social del pueblo boliviano por loque ya no se podrán ceder derechos de propiedad, sino, solamente de usoy aprovechamiento. Con esta medida se trata constitucionalmente a losrecursos naturales como de carácter estratégico y de interés colectivo an-tes que de grupos o personas.

Con relación a la gestión de los recursos naturales se articulará elaprovechamiento económico con la conservación ambiental y equilibrioecológico, de tal manera que el uso de los recursos naturales se enmarqueen políticas de ordenamiento territorial y de desarrollo sostenible equili-brando los derechos de las presentes y futuras generaciones. Como partede estas previsiones se contempla también que, en determinados lugarescaracterizados por su fragilidad o por poseer importantes riquezas natura-les, se instituirá la consulta previa a las poblaciones locales a fin de gene-rar mecanismos de monitoreo ambiental y otras medidas precautorias pa-ra la conservación de los ecosistemas.

La nueva Constitución restituye también el rol estatal en la economíaen general y en la gestión de los recursos naturales en particular, dada lanecesidad de apropiarse de las utilidades que genera su explotación comobase de la promoción del desarrollo integral y de concretizar la soberaníapolítica a partir de la soberanía económica.

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