el protocolo de kyoto- trabajo1
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De Kyoto a Copenhague, 12 años de lucha infructuosa contra el calentamiento global
Conceptos Básicos para entender el Protocolo de Kyoto
Calentamiento Global
El calentamiento global es un cambio climático que tiene como consecuencia la
elevación general de la temperatura media de la Tierra. Según han demostrado
numerosos estudios, a lo largo del siglo XX la temperatura media de la Tierra
subió medio grado y para los próximos cien años, los pronósticos del último
informe del Grupo Intergubernamental de expertos en Cambio Climático (IPCC,
siglas en inglés) de la ONU, publicado en 2007, auguran un aumento de entre 1,8
y 4 grados, pudiendo llegar incluso a 6,4 grados, incremento nunca experimentado
hasta ahora (1).
El calentamiento de la Tierra, fruto de la utilización masiva de combustibles fósiles
-carbón, petróleo y gas natural- como fuentes de energía, es lento y se remonta al
siglo XIX. Desde la Revolución Industrial se ha producido un aumento de un 25%
en la concentración atmosférica de CO2, un 19% de óxidos nitrosos, un 100% de
metano y más de un 200% de CFCs, causantes todos ellos del efecto invernadero
(2). Desde entonces, la temperatura media se ha elevado 0,8 grados centígrados
sobre los niveles preindustriales.
Cambio Climático
Un cambio climático es una variación global, en cualquier sentido, del clima de la
Tierra, entendiendo por clima el conjunto de condiciones meteorológicas que
caracterizan una región durante un largo espacio de tiempo
Cambio Climático se refiere en un aspecto más amplio al cambio del clima desde
sus niveles históricos. El Calentamiento Global es uno de los fenómenos del
Cambio Climático.
Causas de estos fenómenos
El consenso científico general es que el “calentamiento global es causado por la
concentración de radiación solar dentro de la atmósfera debido al aumento de
gases del llamado ‘efecto invernadero’. Estos gases que absorben y emiten
radiación son necesarios para mantener la temperatura de la tierra en niveles
habitables para los seres humanos, pero su aumento está generando una barrera
que hace que la radiación solar quede atrapada en la atmósfera y provoque la
elevación de la temperatura” (3).
Existen gases de efecto invernadero naturales de la tierra (como vapor de agua,
dióxido de carbono, metano y ozono) y otros artificiales como los
clorofluorocarburos e hidrofluorocarburos que fueron introducidos por el hombre
(4)
La actividad humana desde la revolución industrial ha incrementado la
concentración de gases como dióxido de carbono (36%), metano (148%), ozono
troposférico y clorofluorocarburos (5). Por ello se ha llegado al consenso de que es
“muy probable” que el hombre haya contribuido al calentamiento global.
El cambio climático, por otro lado, puede deberse a procesos dinámicos de la
tierra (por ejemplo cambios en las corrientes marinas) y causas externas como el
aumento de la radiación solar, pero está también relacionado a la injerencia del
hombre mediante su parte en la generación del calentamiento global
Consecuencias de dichos fenómenos
La temperatura de la región latinoamericana ha subido de 0,5 a 1°C durante el
último siglo, de acuerdo a estimaciones del Panel Intergubernamental del Cambio
Climático (IPCC) (6).
Este organismo estima que si la temperatura sigue subiendo, en Latinoamérica se
podría registrar desalinización y desertificación de tierras que hoy son fértiles, baja
en la producción ganadera (y consecuente peligro del abastecimiento de
alimentos), baja en la disponibilidad de agua potable, inundaciones en áreas
costeras, y crecimiento de desastres climáticos extremos (7).
Los expertos advierten de que si siguen subiendo las temperaturas globales por
encima de la variabilidad natural del clima, será imposible detener y evitar
impactos, en ocasiones catastróficos y, sobre todo, desconocidos. Según el IPCC,
“el cambio climático afecta ya a millones de personas, ecosistemas y especies en
todo el mundo, pero si no se hace nada al respecto provocará mayores impactos y
más severos” (8). Algunos efectos del calentamiento es el Deshielo: Según el
IPCC la extensión de la nieve ha disminuido en torno a un 10% en el hemisferio
norte desde los años 60. Los glaciares y casquetes polares continuarán
retrocediendo a lo largo de este siglo. Desde 1894 hasta el 2000, se aprecia una
pérdida de casi un 85% de la superficie glaciar de los Pirineos.
Subida del nivel de mar: La pérdida de masa de glaciares y casquetes polares
puede causar un aumento del nivel marítimo de 15 a 95 centímetros para 2100.
El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, manifestó que “a finales de este
siglo, el nivel del mar podría subir entre medio metro y dos metros, lo que pondría
en peligro archipiélagos, deltas y ciudades como Tokio, Nueva Orleans o
Shanghái”. (9)
Fenómenos meteorológicos extremos: Teórico aumento de la frecuencia y la
severidad de sequías, inundaciones, olas de calor, avalanchas y huracanes (es el
caso, por ejemplo, de El Niño, o, según muchos expertos, del huracán Katrina,
aunque no todos estos fenómenos son atribuibles al cambio climático).
Disminución, en cambio, de fenómenos relacionados con el frío intenso.
Pérdidas económicas: Aumento los costes socioeconómicos por los daños
ocasionados por inundaciones, seguías, incendios forestales… El IPCC destaca
que los países menos desarrollados son los más vulnerables a los impactos del
cambio climático. (10)
Emigración: El aumento de la erosión y las inundaciones puede provocar que
millones de personas que viven cerca de la costa o en regiones menos
desarrolladas se vean obligadas a cambiar de hogar. Ya se habla de “refugiados”
por el cambio climático. En 2050 podrían llegar a 150 millones de personas, según
Greenpeace. (11)
Extinción de especies: Se calcula que entre el 15 y el 37% de las especies del
planeta podrían extinguirse, con la consecuente pérdida de biodiversidad y
expansión de especies invasoras y plagas. Entre los ecosistemas naturales en
riesgo por su especial vulnerabilidad se incluyen los glaciares, los arrecifes
coralinos y atolones, los manglares, los bosques tropicales y boreales, los
ecosistemas polares y alpinos y, las zonas húmedas y praderas.
Pérdida de recursos: Reducción de la producción de alimentos y problemas de
abastecimiento en muchas regiones del mundo, como África. Sequías e
inundaciones pueden afectar a cosechas, animales y ecosistemas enteros.
Enfermedades: Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Meteorológica
Mundial, cada año mueren 150.000 personas debido al cambio climático,
principalmente por la propagación de epidemias. El IPCC, por su parte, alerta de
un aumento y extensión de las enfermedades infecciosas. (12)
Fechas, frutos y fracasos rumbo a Copenhague
Algunos de los momentos más destacados en la lucha contra el cambio climático
en el mundo desde la aprobación del Protocolo de Kyoto, hace doce años,
recogidos por la agencia Efe (13):
- 11 de diciembre de 1997. Se adopta en Kyoto (Japón) el Protocolo de
Kyoto, un acuerdo sin precedentes para frenar la degradación
medioambiental.
- 1998. El 16 de marzo, el Protocolo de Kyoto se abre a la firma en la sede
de la ONU. El 29 de abril, los países de la UE lo firman conjuntamente.
- 2000. Fracasa en La Haya la sexta reunión de las partes integrantes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
- 2001. EE UU decide no ratificar el Protocolo de Kyoto. En la conferencia de
Bonn, Rusia, Australia, Canadá y Japón se distancian de EE UU y se alían
con la UE para que el Protocolo de Kyoto pueda aprobarse conforme a lo
previsto.
- 2002. La UE ratifica unánimemente el Protocolo de Kyoto, tras su
aprobación en los parlamentos nacionales. Japón (cuarto emisor de CO2
del planeta) también lo ratifica, al igual que Canadá y Nueva Zelanda.
- 2004. Rusia, que representa el 17,4% de las emisiones, aprueba el
Protocolo, con lo que queda superado el 55% de emisiones requeridas en
el tratado como condición para su entrada en vigor.
- 2005. Entra en vigor el Protocolo de Kyoto con la ausencia de EE UU y
Australia. China e India, que junto con los anteriores, son los países que
más contaminan, no están obligados a recortar sus emisiones por ser
países en vías de desarrollo.
- 2007. La UE decide unilateralmente reducir sus emisiones un 20% en 2020
respecto al nivel de 1990. Se presenta en Valencia (España) el IV informe
de síntesis del IPCC que afirma que el cambio climático es un fenómeno
“inequívoco” y que algunos de sus efectos son ya irreversibles. Australia
ratifica el Protocolo de Kyoto y se celebra en Bali (Indonesia) la XIII
Conferencia de la ONU sobre Cambio Climático.
- 28 de marzo de 2009. El Fondo Mundial por la Naturaleza (WWF) convoca
el Apagón Mundial contra el cambio climático al que se sumaron 4.000
ciudades de 88 países en las 25 zonas horarias.
- El actual secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, es una de
las voces más combativas en la lucha contra el cambio climático. Apuesta
por un futuro de “economías verdes” y por el desarrollo sostenible como
remedio contra el calentamiento global.
El Protocolo de Kyoto
Es un acuerdo internacional para disminuir las emisiones de gases que causan el
efecto invernadero y así detener el avance del cambio climático y calentamiento
global de la tierra.
En diciembre de 1997, 125 países reunidos en Kyoto (Japón) en la Tercera
Conferencia de las Partes del Convenio Marco sobre Cambio Climático firmaron
un Protocolo. El objetivo fijado por el Protocolo es intentar lograr que en el año
2012 y a nivel mundial, los niveles de emisión de 3 de los seis gases catalogados
como causantes del efecto invernadero (CO2, CH4 y N2O), estén un 5,2% por
debajo de los niveles existentes en el año 1990, reducción que habrá de ser
efectiva en el periodo 2008-2012. Para los 3 restantes (HFC, PFC y SF6) el año
base es 1995.
Esto no quiere decir que cada país tuviera que reducir ese porcentaje, sino que
cada uno es responsable de una porción determinada de esa reducción en
relación a su actividad.
Así, mientras la Unión Europea acordó disminuir en un 8% sus emisiones y
Estados Unidos en un 7%, otros países en desarrollo tenían la posibilidad de
aumentar sus emisiones para que no cayera su economía, como España en un
15% o Argentina en un 5%.
Para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, se requería su ratificación por un
mínimo de 55 países que sumara el 55% de las emisiones a nivel mundial en el
año 1990. Desde 1997 el camino para lograr la entrada en vigor del Protocolo ha
sido complicado, fundamentalmente por la negativa de EE UU (causante del 36%
de las emisiones en 1990) y otros países como Canadá, Australia, Nueva Zelanda
y Japón a ratificarlo. La posición ambigua de Rusia significó durante un tiempo el
riesgo del fracaso.
La Unión Europea (responsable del 24,2% de las emisiones) ratificó el Protocolo el
30 de mayo de 2002. Ese mismo año ratificaron también el Protocolo Japón
(junio), Canadá y Nueva Zelanda (diciembre) y China, India y Brasil (agosto),
aunque estos tres últimos, como países en vías de desarrollo no están obligados a
reducir sus emisiones. Finalmente, Rusia ratificó también el protocolo en octubre
de 2004, dando así luz verde al compromiso de Kioto.
Mecanismos
Para cumplir con los compromisos establecidos se implantaron tres mecanismos:
- Implementación conjunta: Los países desarrollados que forman parte del acuerdo
pueden adquirir o transferir Unidades de Reducción de Emisiones (URE) para
cumplir con sus metas, en el caso de haber hecho inversiones en el otro país para
proyectos relacionados a la disminución de emisiones.
- Mecanismo de desarrollo limpio: Es similar al primero, solo que los países
industrializados adquieren URE de países en desarrollo. En este caso hay un
control más estricto por parte de un Consejo Ejecutivo para proteger a los países
que no tienen la tecnología adecuada para monitorear sus emisiones. Un caso
sería el de una empresa de un país industrial que necesite más cuota de
emisiones y la consiga financiando un parque eólico en un país en desarrollo.
- Comercio de emisiones: Consiste en la compra y venta de Certificados de
emisión de gases. Por ejemplo, se intercambian por la reforestación de una
determinada porción de tierra. Este sistema también ofrece incentivos a empresas
privadas para que contribuyan a la mejora de la calidad ambiental y se consiga
regular la emisión generada por sus procesos productivos, considerando el
derecho a emitir gases como un bien canjeable y con un precio establecido en el
mercado. Las transacciones se miden en bonos de carbono, cada uno representa
el derecho de emitir una tonelada de dióxido de carbono.
El Protocolo como Ley Internacional
El Protocolo de Kioto se convirtió en Ley Internacional y entró en vigor en 2005,
cuando 55 países -que solo representan poco más de la mitad de emisores de
gases- lo confirmaron. Estados Unidos es el único país que se unió
simbólicamente hasta 2001 y se apartó por completo del compromiso al no creerlo
justo (a pesar de estar de acuerdo con la reducción de emisiones).
Los países del centro y sur de América no están obligados a reducir las emisiones,
a pesar de que en conjunto emiten el 9% de los GEI (14). Los más contaminantes
son Brasil, México, Venezuela y Argentina, responsables del 70% de las
emisiones en la región.
Camino a la cumbre en Copenhague
Del 7 al 18 de diciembre de 2009 se celebrará la XV Conferencia Internacional
sobre el Cambio Climático (COP15) en la ciudad de Copenhague, Dinamarca. Se
trata de un evento crucial en el que expertos en medio ambiente, organizaciones
no gubernamentales, ministros y jefes de estado debatirán acerca del futuro del
planeta. Esta reunión se ha llevado a cabo con la misma frecuencia durante
muchos años, pero la amenaza que está representando para el mundo el cambio
climático marca al 2009 como un año clave (15)
Uno de los grandes desafíos de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) –encargada de organizar la COP15- es
llegar a un acuerdo global que apruebe y ratifique las medidas necesarias para
sustituir el Protocolo de Kioto en 2012.
Los cambios climáticos se están produciendo a pasos agigantados y el impacto
del calentamiento global es una amenaza cada vez mayor. Sequías e
inundaciones, deshielos y reducción del nivel de nevadas, subida del nivel del mar
y condiciones climáticas extremas, son las principales consecuencias que arrastra
la actividad humana y la constante producción de gases de efecto invernadero
(GEI).
Estas circunstancias llevan a la urgente necesidad de sustituir el Protocolo de
Kyoto firmado en 1997 –acuerdo internacional en el que los países se
comprometen a reducir las emisiones de GEI- por uno que se proyecte y sea
implementado de acuerdo a la situación actual (16). La humanidad necesita
alcanzar un gran acuerdo que contemple la integridad medioambiental y la
apertura a todos los medios disponibles para detener el calentamiento global.
De esta manera, el objetivo de la COP15 es básicamente llegar a un acuerdo para
que se reduzca el total de emisiones de estos gases emitido por la actividad
humana y que participen en él la mayor cantidad de países posible.
El problema es que las negociaciones pre-Copenhague, por parte de las
principales naciones emisoras de GEI, han demostrado una gran dificultad en
llegar a un acuerdo sólido. Hasta el momento, las propuestas planteadas por los
países del primer mundo no llegan a comprometerse con la sugerencia del Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) de la ONU de reducir la
emisión de gases entre un 25 y 40% para evitar las graves consecuencias del
calentamiento global (17).
A su vez, los países en vías de desarrollo como China, India y Brasil, grandes
emisores de gases, no aceptan comprometerse a reducir sus emisiones sin que
las potencias industrializadas los asistan económica y tecnológicamente, ya que
temen que una reducción de gases pudiera afectar sus economías (18).
Los temas a debatir en Copenhague son complejos y generan controversias entre
los países implicados. Más allá esto, la reunión constituye un paso crucial para
definir el acuerdo global reemplace al Protocolo de Kyoto en el 2012 y ayude, de
esta manera, en la lucha contra el cambio climático.
Perspectivas a futuro
Este evento es muy importante para los países participantes por cuanto el nuevo
acuerdo es el llamado a sustituir el Protocolo de Kyoto que se vence el año 2012.
Se debe recordar que a diferencia del Protocolo de Kyoto, la Cumbre de
Copenhague cuenta con la participación de Estados Unidos dado que el Protocolo
de Kyoto no fue suscrito por los EEUU y este país esta considerado como uno de
los que produce mayor cantidad de gases efecto de invernadero, responsables del
calentamiento global.
La Cumbre de Copenhague es crucial para la humanidad porque los efectos del
cambio climático afectaran a todo el planeta tierra y por ende a nosotros, sus
habitantes. Por ello los gobiernos de los 192 países participantes de la COP15
deberán “detener la deforestación, cooperar en materia de acceso a agua y
alimentos, proteger la tierra de la degradación y deforestación, elaborar políticas
de cobertura de riesgos y de protección de las sociedades y pueblos más
vulnerables, y construir una confianza común en nuestras capacidades para
hacerlo (19). El Cambio Climático afecta ya a diferentes regiones, amenazando el
acceso a agua potable y a la energía a precios razonables, poniendo en peligro
por tanto la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
¿Podemos esperar algún acuerdo en Copenhague?
En Barcelona se realizo la última reunión que ha de fijar el texto a negociar el
próximo mes de diciembre en Copenhague, y que debe suponer el relevo al
Protocolo de Kyoto. Se dieron cita más de 4.000 expertos y representantes
venidos de casi 200 países. La capital catalana se convierte así en la última
estación de un camino que comenzó en Bali y que últimamente ha pasado por
Bonn y Bangkok.
Copenhague parece para todo el mundo la última parada, el lugar de donde saldrá
el gran acuerdo global que nos ayudará a hacer frente al calentamiento global. De
hecho, el secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, lleva años
reclamando a los líderes políticos un nuevo marco político internacional contra el
cambio climático, pero a medida que nos acercamos a la gran fecha se impone la
cautela.
Ni siquiera desde Naciones Unidas se ven claras las cosas, se reconoció que es
"poco probable" que se llegue a ningún acuerdo para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero en la cumbre de diciembre. Hay muchos números
para que las reuniones terminen con una declaración política no vinculante, por lo
que desde la secretaría general de la ONU ya se estaría planificando una agenda
de conversaciones y reuniones "post-Copenhague" (20).
En la misma línea, Yvo de Boer, secretario de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, ha admitido que será "físicamente imposible cerrar todos los detalles del
acuerdo en Copenhague", por lo que el encuentro en diciembre debe servir para
establecer un marco político que dé respuesta al reto del cambio climático de
forma "clara, realista y bien definida". Los detalles se deberán pulir, pero, durante
2010, para que el ansiado acuerdo pueda entrar en vigor en 2012, cuando finaliza
el protocolo de Kyoto, asegura De Boer (21).
A pesar que la llegada de Barack Obama a la Casa Blanca ha marcado un giro de
180 grados en la política ambiental estadounidense. El pasado mes de junio, la
Cámara de Representantes aprobó un proyecto de ley que, por primera vez,
imponía límites a las emisiones de gases de efecto invernadero y promueve la
transición hacia fuentes de energía menos contaminantes. Lo que ya no está tan
claro es que este proyecto se termine concretando antes de la cita en
Copenhague, sobre todo por la resistencia que encontrará en el Senado de la
mano de los representantes republicanos (22).
Sin unos números claros sobre objetivos de reducción de emisiones sobre la
mesa, la indefinición norteamericana puede ser, una vez más, fatal.
"Necesitaremos que los Estados Unidos den una cifra durante la negociación",
aseguraba hace unos días Ed Miliband, secretario de Energía y Clima británico,
"sin los números será imposible que tengamos éxito en Copenhague" (23).
Los cuatro puntos críticos Rumbo a Copenhague
El caso de los Estados Unidos es justamente el paradigma del primero de los
cuatro puntos críticos que deberán superarse en Copenhague: establecer unos
nuevos objetivos -y más ambiciosos- de reducción de las emisiones para los
países industrializados.
El segundo punto crítico será conseguir un compromiso por parte de los países en
desarrollo para frenar el crecimiento de sus emisiones. En tercer lugar, habrá que
llegar a un acuerdo sobre la financiación necesaria para ayudar a los países más
pobres a adaptarse al cambio climático y fomentar su desarrollo 'limpio'.
Finalmente, el cuarto punto crítico será la creación de una institución internacional
para administrar estas ayudas.
Precisamente, el tema de las ayudas a los países emergentes fue tratado por los
líderes de la Unión Europea. Tras duras discusiones, sólo fueron capaces de
cuantificar el volumen de las compensaciones para el año 2020, unos 100.000
millones de euros anuales. Pero ni una palabra acerca de cómo se repartirá
finalmente esta cantidad entre los países industrializados, cuestión que queda
aparcada hasta la cumbre de Copenhague. (24)
Hace unas semanas, la Comisión Europea calculó que entre 22.000 y 50.000 de
estos millones deberían ser asumidos por los erarios públicos de los países ricos,
y el resto por la industria (a través de los ingresos del mercado de carbono). Al
mismo tiempo, la Comisión fijó la cantidad correspondiente a los países de la
Unión Europea entre los 2.000 y 15.000 euros anuales. Lo amplio de estas
horquillas a la hora de fijar las compensaciones ya es un mal indicador, pero aún
lo es más que esta propuesta puede quedar en papel mojado si la UE es incapaz
de convencer a los Estados Unidos y Japón para que se sumen al acuerdo (25).
El Borrador de La Cumbre de Copenhague (26)
El borrador sobre el que están trabajando a toda máquina las principales potencias
del planeta de cara a alcanzar un nuevo acuerdo sobre cambio climático incluye
toda una batería de propuestas contra el libre mercado (27). El extenso
documento, de casi 180 folios, es la base sobre la que se construirá el Protocolo
de Kioto II, que entrará en vigor a partir de 2012.
Los países miembros de la ONU negociarán la firma de un nuevo acuerdo con el
fin de frenar el temido calentamiento global, cuyo origen, según el IPCC (Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático), se debe a las emisiones de gases
contaminantes (CO2) generadas por la actividad económica humana. Y ello, pese
a las crecientes pruebas que ponen en duda toda esta teoría.
Para ello, es necesario que, para la lucha contra el cambio climático, se realice
"inversiones ingentes", cercanas a los 200.000 millones de dólares al año en 2030.
Una cantidad de dinero inmensa, cuya factura será sufragada por los
contribuyentes de los países desarrollados.
En el citado borrador de la Cumbre, un documento que obra en poder de la ONU y
que, pese a ser público, está escondido entre la maraña de ingente
documentación que maneja el organismo multilateral tratara de responder
preguntas como: ¿Cómo poner en marcha un sistema de redistribución de riqueza
a nivel mundial? ¿Cómo cambiar el actual modelo industrial y, por tanto, de
crecimiento económico? ¿Cómo recaudar tantísimo dinero? ¿Cómo aplicarlo?, etc
En concreto, el documento en cuestión, con fecha del pasado 15 de septiembre,
establece las líneas generales de discusión, así como los diferentes mecanismos
que se barajan para poner en marcha en Copenhague, cuyo fin es crear una
"sociedad baja en carbono". Las opciones son diversas, pero los ejes básicos
en cambio son transparentes como el agua (28).
En la página 18, el documento señala lo siguiente: "El nuevo acuerdo institucional
que se alcance bajo la Convención estará basado en tres pilares básicos:
Gobierno; un mecanismo de facilitación; y un mecanismo financiero" (29).
Y la "organización" de la nueva estructura pivotará sobre los siguientes puntos:
"El Gobierno se regirá por el COP (Conferencia de Copenhague), con el apoyo
de un nuevo órgano [supranacional] subsidiario de adaptación y de un Consejo
Ejecutivo encargado de la gestión de los nuevos fondos y los procesos de
facilitación [redistribución de recursos desde los países ricos a los pobres]" (30).
El mecanismo financiero incluye la creación de un "fondo multilateral de cambio
climático", en referencia a los 200.000 millones de dólares anuales que recaudará
la nueva institución. De hecho, en su informe anual presentado por la Agencia
Internacional de la Energía (AIE) cifra en 10,5 billones de dólares (7,1 billones de
euros) la factura del nuevo Protocolo de Kyoto hasta 2030 (31).
Para limitar el aumento de la temperatura terrestre en dos grados centígrados (lo
que se traduce en 450 partes/millón equivalente de CO2) y con el horizonte de
2030, la AIE calcula que serán necesarias unas inversiones de 10,5 billones de
dólares hasta ese año en los sectores relacionados con la energía. El 75% de esa
inversión deberá acometerse antes de 2020 y los países de la OCDE -los más
ricos y desarrollados correrán con el 48% del gasto (32).
El borrador de Copenhague establece hasta cinco "ventanillas" distintas de
financiación (33) dentro del fondo general: "adaptación", destinado al fomento de
energías verdes en países poco desarrollados; "compensación", para atender las
pérdidas económicas derivadas del cambio de modelo productivo y daños
derivados del supuesto impacto del cambio climático; fomento de tecnología
verde; "mitigación" del cambio climático; y otras de "ordenación forestal".
Para gestionar toda esta compleja estructura financiera multilateral será necesario
crear un nuevo cuerpo administrativo. Una especie de "Gobierno", con
competencias de corte tributario, financiero y regulatorio a nivel internacional (34).
Redistribución de la riqueza
El coste de adaptación al nuevo sistema productivo global en los países en vías de
desarrollo será sufragado mediante el traspaso de recursos por parte de las
potencias ricas (página 43). Pero, ¿cómo recaudar el ingente dinero necesario?
Los mecanismos que se barajan son diversos: desde el 0,7% del PIB anual de
los países ricos destinado a la mitigación de emisiones de CO2, hasta toda una
recua de tasas e impuestos verdes a nivel mundial sobre productos, CO2,
derechos de emisión a empresas y sectores, comercio de CO2 (mecanismo del
actual Procolo de Kioto) (35)
De hecho, la Cumbre estudia incluso la posibilidad de implantar un impuesto
global del 2% sobre transacciones financieras internacionales. Una especie de
Tasa Tobin verde que, en lugar de luchar contra la pobreza (tal y como se concibió
en un principio) serviría ahora combatir el temido calentamiento global (página
135, opción 7) (36)
En cuanto a la organización administrativa, el borrador desgrana los puntos
básicos del nuevo Gobierno (páginas 141, 142 y 143). Se habla literalmente de la
creación de un "Cuerpo Ejecutivo", con competencias plenas a nivel financiero,
tributario y regulatorio. Un "Gobierno" para recaudar dinero, gestionar el Fondo de
Cambio Climático, redistribuirlo entre los países y orientar el modelo productivo
verde a nivel mundial. Se trata, pues, de un organismo de planificación central.
(37)
Por otro lado, una simple búsqueda en el documento de la palabra "tax" (impuesto
en inglés) da un reflejo claro sobre la intención del nuevo plan. Mientras que este
término salpica todo el documento, llama la atención la ausencia total de la
palabra "democracia" o "elecciones" (38). Y es que, si el objetivo es crear un
nuevo gobierno multilateral, en ningún caso se contempla la posibilidad de que los
ciudadanos elijan a sus miembros.
PESIMISMO RUMBO A COPENHAGUE
Cuánto dinero debe destinarse a esa financiación es el punto en el que las
posiciones se alejan, y será probablemente uno de los temas más conflictivos
durante la COP15.
El secretario de Naciones Unidas para el clima ha pedido una cantidad inicial de
10 mil millones de dólares. Los líderes de la Unión Europea dicen que los países
en desarrollo necesitarían cien mil millones de euros en 2020. El ministro de
finanzas de Canadá ha revelado que, durante las recientes reuniones de G20 en
Escocia, no se habló de cifras. Y es que los países más ricos aún afrontan las
consecuencias de la crisis financiera (39).
De allí que muchos expertos, entre ellos el presidente de
PricewaterhouseCoopers, firma global de contabilidad, tengan pocas esperanzas
de que las conversaciones de Copenhague, lleven a progresos importantes.
Naciones Unidas ha fijado la meta de que los países acuerden al menos en líneas
generales un marco más amplio y más fuerte en Copenhague, en el que todos
compartan la carga de la lucha contra el cambio climático (40).
La ministra de Relaciones Exteriores de Bangladesh ha dicho que la cantidad de
dinero que finalmente se acuerde debe ser concedida a los países en desarrolla
en forma de subvenciones, no préstamos. Su país ha gastado más de 10 millones
de dólares en la construcción de diques para luchar contra el aumento del nivel del
mar en las zonas costeras.
Según la predicción del Panel Internacional de Cambio Climático, las naciones
insulares como Maldivas, Kiribati y Tuvalu serán borradas del mapa para el año
2100 si la comunidad internacional no logra reducir las emisiones de gas de efecto
invernadero (41).
Para Angela Merkel, canciller de Alemania, es realista decir que los
representantes que asistirán a las negociaciones en la COP15 no serán capaces
de acordar un tratado. Las oportunidades de conseguirlo, opina, han
desaparecido.
Fue Merkel quien lideró el equipo que representó a Alemania cuando se firmó el
Protocolo de Kyoto, Merkel es práctica: lo único que se puede conseguir es un
marco político que será la base de un futuro tratado.
Los líderes de la Unión Europea han acordado proponer en la COP15 50 mil
millones de euros para ayudar a los países en desarrollo a combatir los efectos del
calentamiento global. La UE también propone que la comunidad internacional
destine al menos 5 mil millones de euros a esta ayuda para el período 2010-12,
antes de que cualquier acuerdo de Copenhague entre en vigor
Eso sí: la UE ha dejado en suspenso los planes de dar un inicio rápido a la
financiación para las naciones en desarrollo durante los tres años previos a la
entrada en vigor de cualquier acuerdo sobre cambio climático.
En Barcelona se realizo las últimas negociaciones formales antes de la cumbre
mundial sobre el cambio climático en Copenhague. El balance: negativo. Los
países en vías de desarrollo amenazan con abandonar la conferencia de
diciembre si los países ricos no se comprometen a recortes mucho mayores en las
emisiones de gases de efecto invernadero. Y la UE y la ONU, por su parte, acusan
del fracaso a Estados Unidos (42).
Repasando esta cumbre celebrada en Barcelona, vemos cómo el primer día los
países de África boicotearon parcialmente la reunión, cómo al poco de empezar el
Presidente de la Comisión Europea se mostró bien poco optimista, y cómo su
negociador jefe ya directamente descartó la posibilidad de lograr un acuerdo
vinculante, con sanciones para quien lo incumpla, en la COP15 de Copenhague
(43).
En lugar de ese acuerdo vinculante y ambicioso, parece que de Copenhague
saldrá un acuerdo marco de tipo político, a pesar de la asistencia confirmada de
más de 40 jefes de estado de todo el mundo y de la presión de la ciudadanía y de
la comunidad científica, que condenan que los objetivos de reducción de
emisiones son insuficientes.
Así, los ciudadanos tendremos que conformarnos con que los políticos que nos
representarán en diciembre en Copenhague al menos acuerden un pacto marco.
Tal marco incluiría un calendario firme para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero a seguir por los países desarrollados, así como un acuerdo en
cuanto a las acciones que los países en desarrollo deberán tomar.
En un reciente artículo en The Wall Street Journal, Janet Albrechtsen arremetía
duramente contra la Cumbre, supuestamente climática, bajo el título ¿Se ha leído
alguien el Acuerdo de Copenhague?.
La espita saltó a la luz hace escasos días de la mano de Lord Christopher
Monckton, escéptico climático y uno de los principales asesores de la ex primera
ministra británica Margaret Tatcher durante su etapa de Gobierno (44).
El pasado 14 de octubre, Monckton participó en una conferencia organizada por
The Minnesota Free Market Institute (EEUU) y dejo clara su posición contra la
cumbre
"El próximo diciembre en Copenhague un tratado será firmado, EEUU lo firmará, la
mayor parte de los países del tercer mundo que necesitan dinero lo firmarán, los
países desarrollados lo firmarán, nadie dejará de firmarlo. Yo he leído ese tratado,
y lo que dice ese tratado es lo siguiente: Que el gobierno mundial será creado".
"El segundo propósito del Tratado es la transferencia de riqueza de los países
occidentales a los del Tercer Mundo, y el tercer apartado está dedicado a la
aplicación de la ley. ¿Cuántas veces aparece en el tratado de 200 páginas, las
palabras referéndum, democracia, elecciones o algo similar? Ninguna".
"Lo que van a hacer es imponernos un mundo comunista, tenéis un presidente
(Obama) que simpatiza mucho con esa ideología, y él por supuesto va a firmarlo
[...] Si ese tratado es firmado en las próximas semanas vuestro presidente se
llevará vuestra democracia, vuestra libertad y vuestra prosperidad, y no habrá otro
gobierno o poder elegido capaz de recuperarlo jamás".
Pie de Página
(1) http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%A1tico(2) http://archivo.greenpeace.org/Clima/Prokioto.htm(3) http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.(4) http://www.publispain.com/calentamiento-global/protocolo_kyoto.html(5) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(6) http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf(7) http://organismos.chubut.gov.ar/cambioclimatico/files/2009/07/jun09_negociacion_internaci(8) http://www.aragoneame.com/blogliticos/2009/09/copenhague-2009-100-dias-para-despedir-al-protocolo-de-kyoto-2/(9) http://www.europapress.es/andalucia/noticia-unia-2009-habra-acuerdo-copenhague-sustituya-protocolo-kyoto-experto-20080822131448.html(10) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(11) http://www.greenpeace.org(12) http://www.greenpeace.org(13) http://www.efe.com(14) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(15) http://www.nacion.co.cr/(16) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(17) http://www.tierramerica.net/2001/0722/noticias1.shtml(18) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(19) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(20) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(21) http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%A1tico(22) http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%A1tico(23) http://archivo.greenpeace.org/Clima/Prokioto.htm(24) http://cop4.unfccc.int/sp/kp/kp.html(25) http://cop4.unfccc.int/sp/kp/kp.html(26) http://www.greenpeace.org(27) http://www.greenpeace.org(28) http://www.greenpeace.org(29) http://www.greenpeace.org(30) http://organismos.chubut.gov.ar/cambioclimatico/files/2009/07/jun09_negociacion_internac(31) http://organismos.chubut.gov.ar/cambioclimatico/files/2009/07/jun09_negociacion_internac(32) http://www.heartland.org/environment/jan99/buenos.htm(33) http://www.panda.org/news/press/news.cfm?id=2835(34) http://www.nacion.co.cr/ “Calentamiento, ¿aldea global?”, 12 de abril, 2001(35) http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.(36) http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.(37) http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.(38) http://derechoambiental.iespana.es/PROTOCOLO%20DE%20KYOTO.pdf(39) http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.(40) http://www.europapress.es/andalucia/noticia-unia-2009-habra-acuerdo-copenhague-sustituya-protocolo-kyoto-experto-20080822131448.html(41) http://www.europapress.es/andalucia/noticia-unia-2009-habra-acuerdo-copenhague-sustituya-protocolo-kyoto-experto-20080822131448.html(42) http://www.tierramerica.net/2001/0624/acentos1.shtml(43) http://cnnenespanol.com/2009/mundo/otros/11/24/clima/(44) http://organismos.chubut.gov.ar/cambioclimatico/files/2009/07/jun09_negociacion_internac
Fuentes bibliográficas:
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UNIVERSIDAD DE LIMA
ESCUELA DE HUMANIDADES
PROFESOR: DRA. LUZMILA ZAPATA
ALUMNO: ERNESTO VALDEZ CHAVEZ
CURSO: PROBLEMÁTICA NACIONAL
TEMA: PROTOCOLO DE KYOTO FRENTE A LA CUMBRE INTERNACIONAL DE COPENHAGUE
2009
